壹、研究動機

一、民以食為天

講到吃，大家都很開心!一見面就問「吃飽沒」?以前的人都說「民以食為天」是

中國人愛吃東西最清楚的見證，我也不例外，住在八斗子漁港的我，特別愛吃魚，

尤其講到剝皮魚，阿嬤都會挑新鮮的魚，讓我們吃得很健康。

食物不僅讓我們填飽肚子，感官愉悅滿足，對身體的生理機能，影響更是重要，

健康的確是可以吃出來的。另一方面，很多疾病也是我們自己吃出來的。如果缺乏

正確的觀念，寧願費心的四處搜尋美食，滿足口腹之慾，卻不在意自己究竟吃得對

不對?食品風暴就在不知不覺中席捲而來。

二、揭開潘朵拉的盒子

這次食品風暴是由彰化縣衛生局發現的，發現大統食品公司生產的十一類油品，

除了沙拉油尚未查出問題，其他十類油品都有問題，約九成是黑心油。衛生局勒令

大統食品公司立即停工，並依「食品衛生管理法」重罰 2820 萬元，創國內單一食品

工廠遭罰最高金額紀錄。

屏東縣衛生局接下來發現頂新屏東廠的桶裝橄欖油來自大統長基,直到十一月二日高

振利向檢方坦承賣有給頂新前，不僅食藥署對外隻字未提，就連政府也被蒙在谷底，

食品風暴接二連三的爆發，已經到了人人自危，不知道甚麼東西可以吃的地步。

三、食品風暴知多少

商人為了賺黑心錢，就傷害大家的健康，有些食品都沒有標示清楚，我們買的東

西有些都是不純的，比如:得獎的蜂蜜罐裡沒有半點蜂蜜，花生油裡面沒有花生‚芝麻

油裡沒有芝麻，橄欖油裡面沒有橄欖成分.......等，一時人心惶惶。我們所賴以維生的

食品，處處都有問題，我們到底要怎樣吃到健康的食品呢?讓我們非常擔心，雖然我

們只是小朋友，但是吃是我們最大的快樂來源，所以我們一起探討有關食品安全的

問題。

貳、研究目的

一、食品風暴知多少?

二、政府如何把關

三、製造者和生產者、如何製造健康的食品?

四、消費者的責任

五、提出建議

叁、研究方法

一、成立團隊

我們多數同學去年參加過小論文，很喜歡大家一起學習的感覺，於是今年呼朋

引伴，去年參加的同學中其實由人還想參加，卻因為社團衝突，只好選擇放棄，雖

然我們都是同班同學，意起為一個主題共同學習的機會並不多。

二、確定主題

當我們成立團隊的時候，每天媒體新聞都是食安風暴，愛吃的我們有些人很小

心，變得神經兮兮，甚麼都不敢吃，有些同學認為不乾不淨吃了沒病，好像都不對，

於是我們蒐集報紙上的資料，確定以食的安全為探討的主題，我們大量的閱讀報紙

文章，分工合作。

三、研究進度

(三)進度表

103 年 12 月前 104 年 1 月 104 年 2 月 104 年 3 月

團 隊 成

立

認 識 小

論文

閱 讀 資

料

報名

討論

問卷

完 成 報

告

肆、研究發現~誰是把關食品的相關單位

一、中央把關的機構

食品風暴接連不斷，和人的生命息息相關，到底我們的政府有哪些單位在把關

呢??根據報上的資料，不斷的看到衛生局.衛福部(衛生福利部)及食藥署，這些政府

機關，他們的關係是什麼?他們如何把關?

我從網路查到衛生福利部架構如圖 1，我們發現食藥署「食品藥物管理署」是衛福部

的下層單位，同屬中央單位，是政府最高食品安全把關者，他們依據食品相關法律，

如食品衛生管理法，包括:食品衛生管理法細則、食品良好衛生規範、食品衛生標準

和健康食品管理法；包括：健康食品管理法實施細則、健康食品衛生標準、健康食

品器具 . 容器包裝衛生標準以及食藥署負責的藥事法；還有藥事法實行細則等這些

法律為食品安全把關。現行有關食品安全的法令，雖然這麼多卻還是無法使人們放

心，必須由立法院修法為人民食品安全把關。

圖 1 的衛福部架構圖

衛福部標示 食藥署標示

二、地方的衛生局

這次揭開食品安全風暴的彰化衛生局是屬於地方單位，每一個縣市都有，衛生

局積極地投入「健康城市」的各項基礎建設，許多疾病的發生與生活型態息息相關，

因此衛生局為增進國民健康，將健康促進與健康維護，列為重要施政目標，藉由各

項衛生教育宣導活動，推動各樣健康生活觀念與行為，在食安風暴的今天，衛生局

的把關，列為重要的工作要項。

最近基隆市衛生局斥資 600多萬元購置重金屬檢驗精密儀器(感應耦合電漿質譜

儀)將為北部地區民眾食品安全把關。這些都是新世紀維護民眾健康、增強國力的重

要課題。為迎頭趕上國際發展新趨勢。

看起來政府為食安問題把關在中央有衛福部、食藥署，在地方有衛生局層層把

關，還是依然會出問題，到底問題會在哪裡呢??

台北市政府衛生局標示

三、民間的把關者

消基會全名是財團法人中華民國消費者基金會，是最具規模的民間消費者保

護團體，是一個獨立的公益性組織，內特闢一個檢驗部，每次針對不同類別及品牌

的民生消費品作抽驗品質檢測，並督促廠商更重視商品品質及標示，曾檢測的商品

包括鮮奶、冰棒、椰子水、榨汁機、沙士、麻油、中藥、奶粉......等。結果發現

未標示的及過期的食品相當多，經過揭發，引起朝野重視，同時促成日後商品標示

法的立法與實施。許多消費者都透過消基會的申訴管道，反映消費問題。

(一)消基會和食安風暴

食安風暴接連不斷，消費者文教基金會(消基會)董事長建議，由政府投入的人力、

物力就看出他們漠視食品安全，都只靠業者提供證明；另外，只靠抽檢做部分稽核，

當然會出問題。希望政府部門將食品衛生安全部門從藥物部門抽離並獨立，並且提

供足夠預算與人力，進行監督、管理、檢驗等各項工作。

(二)推動食品履歷制度

消基會將推動建立食品履歷制度，在日本已實施一年多的食品履歷制度，要求業者

清楚標示食品的產地、來源、品種及產地負責人等資訊，並由政府負責抽查與查緝，

使消費資訊透明化也讓每個食品都有一張無法造假的身分證。

伍、食品為什麼會出問題?

一、人的問題

政府單位都有許多政府官員，為人民的食安問題把關，食安的問題非常複雜，

許多的添加物，在可以與不可以之間，有許多複雜的考量，如果是昧著良心造成的

食安問題，我覺得把關的政府官員太沒天理了!但如果是因為無知造成的後果，身為

政府官員，也應該要不斷學習。

二、法律的問題

從報紙上看到的黑心廠商，已經道高一尺，魔高一丈，過去的法律，已無法約束，

去年年底，在各方推動下，食品安全衛生管理法得以在一年內修法兩次。新修訂的

內容和過去最大不同，包括強化業者原料及製作管理、對惡意作為的業者處以重罰。

三、制度的問題

政府要重視制度的管理，要將每個小環節做好，除了建立資訊平台供民眾查詢，

食品外包裝也都應標示清楚。還可以建立追蹤系統，讓廠商出事難卸責，另外還可

以設獎勵機制，鼓勵廠商產品認證，增加業者把食品做好的誘因。

陸、GMP 風暴

食品風暴之後竟然發現頂新製油負責人味全董事長，身兼台灣 GMP 發展協會理

事長，卻讓民眾吃假油，讓人覺得 GMP 很落漆，遭朝野立委群起圍攻，行政院長江

宜樺認為要整體檢討 GMP 認證制度，如果無法做到保證，GMP 標章認證制度確實值

得檢討。

一、甚麼是 GMP

「GMP」是「良好作業規範」也可說是「優良製造標準」，是一種特別注重製造過

程中產品品質與衛生安全的自主性管理制度。因為用在食品的管理，所以我們稱作

食品 GMP。我國在民國 78 年引進食品 GMP 自主管理制度，並且加以推廣。

食品 GMP 的基本精神有下列三項：

1.降低食品製造過程中人為的錯誤。

2. 防止食品在製造過程遭受污染或品質劣變。

3. 建立健全的自主性品質保證體系。

推行食品 GMP 的主要目的有下列四項：

1.提高加工食品之品質與衛生安全。

2. 保障消費者與製造業者之權益。

3. 強化食品製造業者之自主管理體制。

4. 促進食品工業之健全發展。

二、微笑標章 GMP

微笑標章微笑的臉是需要食品製造業者用認真的態度自主管理製造的流程。

消基會竟發現商品外包裝名實不符，發現蝦球沒有蝦、水蜜桃果茶沒有水蜜桃原料，

標示不實比例太高。

政府對食品安全的把關在會透過標章認證,讓人們能夠吃得安心，現在標章的不實，

除了政府要負責之外，製造業者也需要負很大的責任。

柒、製造業者的問題

一、GMP 和製造者

經濟部的食品良好作業規範 GMP 讓民眾信任，但是油品事件發生至今，從大統、

富味鄉、福懋及頂新的味全的油品有些掛上 GMP，掛上微笑 GMP，卻嚴重誤導，

發生的食品風暴，經濟部發現 GMP 太過浮濫，GMP 認證公信力遭到質疑，有些廠

商惡意造假，讓政府防不勝防，現行食品衛生管理法針對食品標章不實，可罰商人

三年有期徒刑，導致不良商人甘冒違法的風險，也要追求每年億元以上的黑心利潤。

二、製造業者的良心在哪裡?

以前 我們常常批評中國製的商品大多是黑心、不良的，為了生存只在乎利益，而

不顧他人的權益，如果有人去中國大陸買吃的東西回來，大家都不敢吃，覺得大陸

的商品很落伍，我們覺得台灣製是台灣人的驕傲，我們開始追求更加完美的生活品

質，卻有許多黑心廠商，為了消費者的口味在食品中摻入不合格的添加物，迎合大

眾的口味，像是強調天然ㄟ 最好的胖達人，或是添加可樂色素，不僅標示不實，

嚴重的話會致癌影響人們的健康，這是非常嚴重的事情。

捌、生產者與 GMP

一、自己種的最好

我的外婆在我家後山種很多蔬菜，他都用廚餘來做堆肥，有一次我問外婆為甚麼

要種菜，也為甚麼要用廚餘來堆肥?外婆說是自己種的吃起來才放心，因為沒有灑

農藥，外面種菜的不管是肥料還是農藥都是化學藥品，對人的身體會造成傷害，

外婆是為了我們的健康，才這樣不辭辛苦，外婆真心愛我們。

外婆用廚餘來做堆肥更是辛苦而複雜的工作，外婆一方面物盡其用，告訴我們不

要浪費，種田種菜的人都很辛苦，鼓勵我們要把菜吃光光，因為廚餘是很好的肥

料，如果有剩菜剩飯，外婆就會把它放在桶子裡面等到一星期之後廚餘會發酵，

會流出汁來，其實味道並不好聞，外婆還要把它挑到山上，這樣辛辛苦苦地農務，

讓我們吃到和外面種的菜差很多，這次的食安風暴讓我覺得外婆很有智慧，也讓

我考慮到農人的問題。

二、生產者的問題

我們吃的蔬菜裡面有殘留的農藥嗎？根據民間團體公佈市場抽樣的蔬果農藥殘

留，A 菜、葡萄、甜椒農藥超標問題最嚴重，我們精挑細選就是希望可以買到好

蔬果，但是這些含有農藥的蔬果，無形中已成了桌上的菜餚。呼籲我們買菜回家

要用活水沖洗，以免把農藥吃下肚。其中還有三種歐盟禁止使用的劇毒農藥，綠

色和平組織對此嚴厲譴責，要農委會正視農藥減量政策，優先進用所有劇毒農藥，

保障民眾食安權益。

四、我跟 GMP

我以前對 GMP 沒什麼注意，但這次跟同學研究食在安權時 ，我也開始注意

標章了，但是我還是在 吃完食品時才會注意標章的問題，所以看起來我很信任製

造廠商，其實我們買東西的時候不會想很多，所以我認為製造業者和生產者一定

要提供安全的食品，不能有黑心，因為人會生病大多是食品問題，也就是我們吃

下去的有些是摻加不合格的添加物，造成過敏、起疹子等，所以食品的安全是非

常重要的事情。

玖、個人健康與食品安全的關聯

從這次的食品風暴看起來，我們的食品安全防護網，有了很大漏洞，雖然

政府和廠商都要負責任，但是身為消費者的我們，你的一天是怎麼開始的你，用

不吃早餐來減肥嗎?你喝奶茶配三明治或稀飯配醬瓜?你想過這樣的吃法可能讓你

離健康越來越遠，我們喜歡吃酸甜苦辣，好吃追求更好吃，路邊的炸雞塊、香腸、

奶茶、紅茶，最好的是可樂和汽水及麥當勞，根據報紙上的資料及電腦上的資料，

因為消費者的觀念和態度以及行為，影響製造業者和生產者的錯誤的行為，所以

始作庸者，還自我們自己啊!我們有那些不合宜的觀念態度和作法呢，以下是從資

料中，調查了解的分析:

(一)消費者的觀念影響自己的健康

2、要養成閱讀標示的習慣要認識標示的意義。

(二)消費者的態度增強廠商的黑心

1、要重視食品安全跟人的生命是息息相關，不要輕忽。

2、遇到了食安問題，要有危機意識，知道把關的單位做適當的反應。

3、不要遇到問題過度反應把問題交給適當的單位處理。1

(三)消費者採購時正確的行為

1、從塑化劑到毒澱粉事件，統一集團身為台灣食品業龍頭，都受到波及。統一

集團總經理表示，「廠商都價格競爭，消費者都只會去撿便宜，我不認為食品安

全會有太大的進步。」

2、不營養的早餐往往忘了自己健康最近的黑心食品造成很多的影響為了不讓自

己不被影響只好自己動手做或著是買有機食品要先知道食品標章自己動手做也

可以很安心不會亂添加化學材料也可以很健康自己。

拾、問卷調查同學對食品安全的看法

一、問卷設計

【食在安全】調查問卷

感謝你填寫食在安全的調查問卷，因為飲食是對我們非常重要但是現在食安

的風暴那麼多我們想知道同學們對跟飲食有關的事情關心有多少，這份問卷純粹

作為論文的參考，謝謝你的參與。 六忠小論文團隊

一、 基本資料

1.年級 六年級( ) 五年級 ( )

2.性別 男生( ) 女生( )

二、與食品有關的問題 (請打勾)

問題 知道 不知道

1.你知道日常生活中有那些食品標章嗎?

2.你知道最近有發生甚麼食安新聞嗎?

3.你知道食品出問題該有哪個單位協助處理嗎?

4.你知道自己要怎麼吃才安全嗎?

5.你知道食物對我們身體健康有甚麼影響嗎?

6.你知道有些食品都添加一些不該加的成分嗎?

7.你知道衛福部要怎麼為食品安全把關嗎?

8.你知道到底該如何選購各式各樣的食品嗎?

9.你知道蔬菜為甚麼要多次清洗嗎?

10.你知道吃橘子要洗過外皮的道理嗎?

二、調查對象

(一)調查本校五、六年級學生男女各半共 60 人。

(二)回收 60 份，回收率 100%。

三、問卷統計

(一) 本校六年級男女生對食在安全問卷的統計

圖 10~1 食在安全問卷六年級男女生答知道統計圖

表 10~1 食在安全問卷六年級男女生答知道統計表

題

號

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

男

生

14 12 7 8 14 10 5 10 13 8

女

生

14 10 6 14 14 13 2 13 13 10

結論

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

六男

六女

1.我們發現第 4.6.8.10 題女生知道得比男生多,其中第四題最多,第 6.8.題其次

2.我們發現第 2.3.7 題男生知道得比女生多,其中第 7 題最多,第 2.3 其次

3. 女生知道得比男生多的部分,看起來女生做為消費者方面知道的比男生多

(1)第四題你知道自己要怎麼吃才安全嗎?

(2)第六題你知道有些食品都添加一些不該添加的成分嗎?

(3)第八題你知道到底該如何選購各式各樣的食品嗎?

4.男生知道得比女生多的部分

(1)第七題是你知道衛福部要怎麼為食品安全把關嗎?

(2)第二題是你知道最近有發生甚麼食安新聞嗎?

(3)第三題是你知道食品出問題該有哪個單位協助處理嗎?

(二) 本校五年級男女生對食在安全問卷的統計

圖 10~2 食在安全問卷五年級男女生答知道統計圖

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

五男

五女

表 10~2 食在安全問卷五年級男女生答知道統計表

題

號

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

男

生

13 10 9 14 14 12 2 14 11 9

女

生

14 13 7 10 15 13 4 11 15 6

結論

1.我們發現第 1.2.5.6.7.9 題女生知道得比男生多,其中第九題最多,1.2.5.6.7 其次

2..我們發現 3.4.8.10 題男生知道得比女生多,其中第四題最多,3.8.10 其次

3.女生知道得比男生多的部分

(1)第九題是你知道為蔬菜為甚麼要多次清洗嗎?

(2)第一題是你知道日常生活中有哪些食品標章嗎?

(3 第二題是你知道最近有發生甚麼食安新聞嗎?

(4)第五題是你知道食物對我們身體健康有甚麼影響嗎?

(5)第六題是你知道有些食品都添加一些不該添加的成分嗎?

(6)第七題是你知道衛福部要怎麼為食品安全把關嗎?

4.男生知道得比女生多的部分

(1)第四題是你知道自己要怎麼吃才安全嗎?

(2)第三題是你知道食品出問題該有哪個單位協助處理嗎?

(3)第八題是你知道到底該如何選購各式各樣的食品嗎

(4)第十題是你知道吃橘子要洗過外皮的道理嗎?

(三) 本校五、六年級男生對食在安全問卷的統計

(四) 本校五、六年級女生對食在安全問卷的統計

拾壹、結論

一、食品風暴中每個人都是把關者

(一)政府應善盡把關之責

世界衛生組織的章程給健康的定義：「健康不僅為疾病或羸弱之消除，而系體格，

精神與社會之完全健康狀態。」 健康最核心的是： 環境健康，營養學， 疾病

預防，和公共健康事務,所以必須要懂得食品安全，從最基礎做起，人要自己知道

吃甚麼東西是營養的甚麼不是營養的，已經過世的長庚毒物中心主任林杰樑醫

師，他曾經指出：「毒害事件，不會是最後一起，毒害威脅絕對一次比一次嚴重，

政府要儘速建立預警制度，重新檢討新時代的檢驗標準，民眾也要避免再吃任何

加工食物了。」我們的政府不能忽視食安的問題了，從最近法律的修訂到食藥署

官員的更替雖然可以看出政府的決心，但是世界各國對於黑心食品資訊都會相互

通報支援，要早做防範，我們以前大罵中國黑心食品太多，卻忘了自家餐桌上的

食材可能就來自中國。等到吃進肚子，官員才說毒物劑量不高，影響不大，就太

糟糕了。

(二)製造業者和生產者擺脫黑心症候群

從最近的這麼多的食品安全事件看來,企業犯下的錯誤包括宣傳不實、標示不實，

有人貪圖得是短期暴利，殊不知，凡不合法的事情遲早都將被揭發，到最後害人

也會害自己，再多的鞠躬道歉也無法挽回企業的形象和良心的責任。

我覺得製造業者和生產者要恢復過去的道德觀念，不要只知道賺錢，不要以為黑

心不會被發現，秉持良心未食品安全做好製造業者和生產者把關的責任。

(三)消費者在第一線為自己的安全把關

人身安全最重要，人命沒有任何東西可以取代，面對食安風暴看起來還沒停，

就像鼎王麻辣鍋又一個食品安全炸彈再引爆，還有多少未爆彈，難道我們要活在

步步驚心、天天驚魂恐怖之中嗎?還是這是大人的事跟我們無關，我們小孩子只

要讀書就好，其實我們也是消費者，小孩子因為成長的需要，食品安全跟我們更

是息息相關，怎麼可以漠視自己的權益，小孩子更應該積極主動學習有關食品安

全的相關知識，有正確的態度和行動站在第一線為自己的生命把關。

首先，多吃當季生產的新鮮食材，當季食材往往量多所以便宜，商

人難有暴利，不會大費周章動手腳。突然變貴的反而不要吃，因為可

以賣得貴，商人就捨不得讓它壞。其次，不吃加工品。只要加工，就

容易動手腳，最後，多以蒸煮烹調，少用煎炸。

拾 貳 、 建 議 與 行 動

一 、建議:把關的責任經過我們這段時間的研究，發現愛吃的我們，對於切身有

關的食的安全的把關，有些建議:

(一)對把關的政府:

問題層出不窮，食安問題危及生命，政府無論如何一定要好好把關，除了法令之

外，制度也很重要，身為今天的政府一定要處處考慮到人民的安全，不能有一點

點的私心。

(二)對企業和生產者:更應該要發揮良心做事，不貪圖利益，要發揮道德觀念，才

能永續經營，不要讓一粒老鼠屎壞了一鍋粥，每一個人都是台灣的驕傲，如果有

一個人黑心，過去台灣製造的光芒會毀在一念之間。

(三)對消費者:消費者為數眾多，影響力最大，如果觀念不正確可能影響製造業者

和生產者的做法，形成不好的循環，所以小費者要不斷學習和養成正確的飲食習

慣，我們才會有健康的社會。

二、行動；展開對食品安權的行動

(一)我們自己做健康的食物

(二)影響別人一起關注自己的健康