Pelastustoimen ajankohtaisia asioita

Kirsi Rajaniemi

Rakenteellisen palonehkäisyn, turvallisuuden ja rakentamisen ohjauksen XXXVI-opintopäivät, 29.-31.10.2013, Vuokatti

Sisältö

• Pelastustoimen säädökset – Mitkä asetukset ovat voimassa

– Poistumisopasteet ja uusi standardi SFS-EN ISO 7010

– Erheellisten automaattiset paloilmoitukset

• Valmisteilla olevat paloilmoitin- ja sammutuslaitteistoasetukset

• Hoito- ja hoivalaitosten poistumisturvallisuusselvitys

30.10.2013

Kumoutuneet normit

• Vanhat 80- ja 90-luvulla annetut

sisäministeriön määräykset ja ohjeet

ovat kaikki kumoutuneet – viranomainen ei voi niihin viitata

• Useimpien tilalle ei ole suunnitteilla

uusia säädöksiä – SM:n määräys lämminilmakehittimien ja

viljankuivaamoiden paloturvallisuudesta

(A:47) kumoutunut 1.9.2001

– SM:n asetus ilmanvaihtolaitteistojen ja -

kanavien puhdistamisesta (802/2001)

kumoutunut 31.12.2006

– Palotarkastusohje (A:67) kumoutunut

• Selvitellään – SM:n ohje tehdasvalmisteisista tulisijoista,

joissa poltetaan kiinteää polttoainetta (A:46)

kumoutunut 1.9.2001

30.10.2013

Savunpoistolaitteet

• Kaikki sisäministeriön antamat ohjeet, määräykset ja päätökset ovat

kumoutuneet (viimeistään 31.8.2001)

– vanhoilla hyväksynnöillä ei ole juridista merkitystä

• Uusia säädöksiä ei ole valmisteilla

• Harmonisoidut tuotestandardit savunpoistoluukuista, savusuluista ja

savunpoistopuhaltimista (SFS-EN 12101 sarja)

– Kansalliset soveltamisstandardit (NAS)

– Tukes valvoo EU:n rakennustuoteasetuksen mukaista CE-merkintää ja sen

käyttöä

30.10.2013

Sisusteiden paloturvallisuus

• Sisäasiainministeriön ohje sisusteiden paloturvallisuudesta (A:56) on

kumoutunut 1.9.2001 – standardiviittaukset eivät ole enää ajan tasalla

– sisusteet luokiteltiin syttymisherkkyyden mukaan luokkiin SL0 - SL4 eli palamaton,

vaikeasti syttyvä, tavanomaisesti syttyvä ja herkästi syttyvä

• Sisusteiden paloturvallisuusriskien huomioon ottaminen sisältyy

omatoimisen varautumisen velvoitteeseen

• Kuluttajaturvallisuuslain nojalla säädetyt vaatimukset – asetukset pehmustettujen istuinhuonekalujen sekä patjojen paloturvallisuudelle

(743/1990, 57/1991, muutokset 1625 ja 1626/2010)

30.10.2013

Sisusteiden paloturvallisuus

• Inspecta Sertifiointi on julkaissut

ohjeen tekstiilien paloteknisten

ominaisuuksien mukaisista

palokoemenetelmistä ja

luokitusperusteista TSL 23-05

(luettavissa internetistä) – SL1 vaikeasti syttyvä, sammuu

itsestään

– SL2 tavanomaisesti syttyvä

– SL3 herkästi syttyvä

– viranomainen ei voi edellyttää TSL-

merkin käyttöä

• Rakennustieto on laatinut

julkisten tilojen sisusteiden

paloturvallisuudesta ohjeen RT

08-11098 – luokitusperusteiden ja

palokoemenetelmien lisäksi esitetty

suosituksia sisusteiden valintaan

rakennusten eri käyttötavoissa

30.10.2013

1.7.2011 voimaan tulleet säädökset

• Pelastuslaki (379/2011)

• VN asetus pelastustoimesta (407/2011, muutettu 203/2012)

• SM:n asetus erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisesta pelastussuunnitelmasta (406/2011, muutettu 228/2013)

• VN asetus väestönsuojista (408/2011)

• VN asetus väestönsuojan laitteista ja varusteista (409/2011)

• SM:n asetus väestönsuojien teknisistä vaatimuksista ja väestönsuojien laitteiden kunnossapidosta (506/2011)

30.10.2013

Väestönsuojien vaatimukset

• Ei valmisteilla uusia säädöksiä tai muutoksia

• RT 92-11083 S1-luokan teräsbetoniväestönsuoja (2012) – suunnitteluohjeita väestönsuojan mitoituksesta, yleissuunnittelusta, rakenteista,

ilmanvaihdosta, ovista, luukuista ja varusteista

• LVI 06-10502 S1-luokan teräsbetonisten väestönsuojien LVI-laitteet (2012) – suunnitteluohjeita väestönsuojan LVI-laitteiden mitoituksesta, yleissuunnittelusta ja

rakenteista

• KH 05-00478 S1-luokan teräsbetoniväestönsuojan tarkastaminen ja kunnostaminen (2012)

30.10.2013

Voimassa olevat vanhat asetukset

• VNA palovaroittimien teknisistä ominaisuuksista (291/2009)

• SM:n asetus palovaroittimien sijoittamisesta ja kunnossapidosta (239/2009)

• SM:n asetus pelastustien merkitsemisestä (1384/2003)

• SM:n asetus käsisammuttimista (79/2001)

• SM:n asetus käsisammuttimien tarkastuksesta ja huollosta (917/2005)

• SM:n asetus rakennusten poistumisreittien merkitsemisestä ja valaisemisesta (805/2005)

• Sisäasiainministeriön asetus nuohouksesta (539/2005)

30.10.2013

Poistumisopasteet

• Sisäasiainministeriön asetus rakennusten poistumisreittien

merkitsemisestä ja valaisemisesta (805/2005)

• Valtioneuvoston päätös työpaikkojen turvamerkeistä ja niiden käytöstä

(976/1994)

– Neuvoston direktiivi 92/58/ETY työssä käytettäviä turvallisuus- ja/tai

terveysmerkkejä koskevista vähimmäisvaatimuksista

– SFS-ISO 3864 Turvallisuusvärit ja turvallisuuskilvet

– SFS 5715 Palontorjunta. Turvallisuuskilvet

• Korvattu standardilla SFS-EN ISO 7010 (2012)

Kuvatunnukset ja piirrosmerkit. Turvallisuusvärit ja

turvallisuusmerkit. Rekisteröidyt turvallisuusmerkit

30.10.2013

Kuvatunnukset

VNp 976/1994 SFS-EN ISO 7010

30.10.2013

Valtioneuvoston päätös työpaikkojen turvamerkeistä ja niiden

käytöstä (976/1994)

Liite II, kohta 1.3

Käytettävät kuvatunnukset voivat olla jossain määrin erilaisia tai

yksityiskohtaisempia kuin 3 jaksossa mainitut, edellyttäen että ne

välittävät saman merkityksen eikä ero tai sovellutus tee niiden

merkitystä vaikeammin ymmärrettäväksi.

30.10.2013

Kuvat: Ilpo Leino, SPEK

30.10.2013

Sisäasiainministeriön asetus rakennusten poistumisreittien

merkitsemisestä ja valaisemisesta (805/2005)

4 § 1 mom.

Poistumisopasteiden on oltava

selkeitä. Opasteet on pystyttävä

havaitsemaan ja niiden merkitys on

kyettävä tunnistamaan ja

ymmärtämään vaivatta.

30.10.2013

Ja

an

a R

aja

kko

30.10.2013

Erilaisia sovelluksia kuvatunnuksista

30.10.2013

SFS-EN ISO 7010

30.10.2013

SFS-EN ISO 7010

30.10.2013

Valmisteilla asetukset paloilmoittimista ja

automaattisista sammutuslaitteistoista

• Lausunnolle syksyllä 2013

• Annetaan aikaisintaan keväällä 2014

• Voimaantulo mahdollisesti vaiheittain, lisäksi siirtymäaikoja

• EU-ilmoitusmenettely voi viivästyttää asetusten antamista

• Voimaantullessaan kumoaa vanhan sammutuslaitteistoasetuksen

(A:65), vanha paloilmoitinmääräys (A:60) kumoutunut jo aiemmin

30.10.2013

Asetusten sisältö

• Valtioneuvoston asetus paloilmoittimista ja automaattisista

sammutuslaitteistoista

– asetuksenantovaltuudet pelastustoimen laitelain 5-10 ja 15 §

– laitteet, laitteiston toteutus, asennusliikkeet, tarkastuslaitokset, huoltotyöt

• Sisäasiainministeriön asetus paloilmoittimien ja automaattisten

sammutuslaitteistojen kunnossapidosta

– asetuksenantovaltuudet pelastuslain 12 §

– kiinteistön velvoitteet

30.10.2013

Sääntelyn tavoitteet

• Täydennetään ja tarkennetaan olemassa olevaa lainsäädäntöä

tavoitteena

– varmistaa laitteistojen asianmukainen toiminta

– varmistaa laitteistojen sopivuus käyttökohteeseensa

– estää erheellisiä ilmoituksia

• Terävöitetään ja tarkennetaan erityisesti vaatimuksia, jotka koskevat

– dokumentointia (eli asiakirjoja)

– laitteiston kunnossapitoa ja ylläpitoa

– pelastuslaitoksen toiminnan edellytyksiä

• Yhdenmukaistetaan paloilmoittimien ja sammutuslaitteistojen

vaatimukset

30.10.2013

Vuonna 2012 automaattiset paloilmoittimet

• antoivat keskimäärin 57 hälytystä/vuorokausi

• hälytyksistä 94 % on kirjattu automaattisen paloilmoittimen

tarkastus- ja varmistustehtäväksi

• ilmoittivat ensimmäisenä yli 830 rakennuspalossa ja

rakennuspalovaarassa 30.10.2013

Paloilmoittimien teknisillä ratkaisuilla voidaan vähentää myös

ihmisen toiminnasta aiheutuneita hälytyksiä 30.10.2013

Suunnittelusäännöt

• Asetukseen ei luetteloa suunnittelustandardeista ja -säännöistä

• Ensisijaisia suunnittelusääntöjä ovat EN, ISO, INSTA ja SFS

standardeina julkaistut säännöt

• Laitteistot voidaan toteuttaa myös ST-ohjeita, CEA-ohjeita ja muita

vastaavia yleisesti saatavilla olevia ohjeita noudattaen edellyttäen,

etteivät niiden periaatteet ja vaatimukset ole ristiriidassa säädösten ja

standardien kanssa

30.10.2013

Suunnittelusääntöjä

• Sprinklerilaitteistot – SFS-EN 12845 + A2 Kiinteät

palonsammutusjärjestelmät. Automaattiset sprinklerilaitteistot. Suunnittelu, asennus ja huolto

– SFS 5980 (INSTA 900-1) Asuntosprinklerilaitteistot - Suunnittelu, asentaminen ja huolto

– CEA 4001 Sprinklerilaitteistot. Suunnittelu ja asentaminen (FK - CEA 4001:2007 - 06 fi) + liite O

– NFPA standardit

• Muut sammutuslaitteistot

• Paloilmoittimet – ST-ohjeisto 1. Paloilmoittimen

suunnittelu, asennus, huolto ja kunnossapito 2009

– CEN/TS 54-14 Paloilmoittimet. Suunnittelu-, mitoitus-, asennus-, käyttöönotto-, käyttö- ja huolto-ohjeet

– CEA 4040 Fire Protection Systems - Specifications for automatic fire detection and fire alarm systems - Planning and Installation

30.10.2013

Asetukseen paloilmoittimen toiminnalliset

vaatimukset

• Paloilmoitin on toteutettava niin, että (Ruotsin malli):

– laitteisto havaitsee alkavan palon luotettavasti

– laitteisto aktivoituu riittävän nopeasti

– laitteisto antaa tarvittavat hälytykset

– laitteisto käynnistää paloilmoittimen kautta suoritettavat ohjaukset

– laitteisto kattaa koko valvottavan alan

– laitteiston toiminta on varmistettu sähkökatkojen varalta

– korroosio, lämpövaikutukset tai muut rakennuksen ympäristön

olosuhteet eivät vaikuta laitteiston luotettavuuteen

30.10.2013

Asetukseen sammutuslaitteiston

toiminnalliset vaatimukset

• Automaattinen sammutuslaitteisto on toteutettava niin, että (Ruotsin

malli):

– laitteisto pystyy sammuttamaan palon tai pitämään palon

hallinnassa suunnitellun ajan

– laitteisto aktivoituu riittävän nopeasti

– laitteisto kattaa suojattavan alan suunnitellun toiminnan kannalta

riittävällä tavalla

– laitteiston toiminta on luotettavaa

– korroosio, lämpövaikutukset tai muut rakennuksen ympäristön

olosuhteet eivät vaikuta laitteiston luotettavuuteen

– sammutusaineen myrkylliset vaikutukset eivät vaaranna

henkilöturvallisuutta

– laitteiston toiminta on turvattu palon vaikutuksilta

30.10.2013

Dokumentoinnin tarkentaminen

Miksi:

• sammutuslaitteiston

suunnitteluperusteiden

esittäminen

pelastusviranomaiselle

ennen lupakäsittelyä ei aina

toteudu

• paloilmoittimen

toteutuspöytäkirjaa

aloitetaan yleensä täyttää

lupakäsittelyn jälkeen

• suunnitteluperusteet palvelemaan

lupavaihetta ja tulevia muutostöitä

– määräytymisperusteet

– noudatettavat

suunnittelusäännöt

(+poikkeukset)

– suunnittelusta vastaava taho

• toteutuspöytäkirjassa

dokumentoidaan toteutus

– tekninen toteutus (komponentit

jne.)

– asentamisesta vastaava taho

30.10.2013

Kunnossapidon tarkentaminen

Pelastuslaki 12 §

• pelastuslaissa tai muissa

säädöksissä vaaditut tai

viranomaisten määräämät

paloilmoittimet on

– pidettävä toimintakunnossa

– huollettava ja tarkastettava

asianmukaisesti

SM:n asetukseen

• käyttöönottotarkastus ennen

laitteiston käyttöönottoa

• ensimmäinen

määräaikaistarkastus 6-18

kuukauden kuluttua

käyttöönotosta

• määräaikaistarkastus vähintään

kolmen vuoden välein

• pelastusviranomainen voi

lyhentää tarkastusväliä tai

määrätä ylimääräisiä

tarkastuksia

30.10.2013

Turvallisuusselvitys vuosimallia 2002

RakMk E1:11.7.1:2002 • Henkilöturvallisuuden kannalta vaativat

kohteet, joissa paloturvallisuuden riskit johtuvat tilojen käyttötavasta ja henkilöiden rajoitetusta tai alentuneesta toimintakyvystä

• Turvallisuusselvityksen pohjalta määritetään rakenteelliset ja muut toimenpiteet riittävän turvallisuustason saavuttamiseksi

VNA pelastustoimesta (787/2003), 10 § • Pelastussuunnitelmassa on selvitettävä

erikseen, miten rakennuksessa tai tilassa olevien heikentynyt toimintakyky otetaan huomioon vaaratilanteisiin varautumisessa

30.10.2013

Pelastuslaki (379/2011)

• Selvityksen laatiminen ja

pelastusviranomaisen arviointi

18-21 §

• Voimaan 1.7.2011

• Siirtymäsäännös 112 § 3 mom.

6 ja 7 k

– laadittava ja toimitettava

pelastusviranomaiselle

1.7.2012 mennessä

– päivitettävä 1.7.2014 mennessä

(ja sen jälkeen kolmen vuoden

välein)

30.10.2013

Valtioneuvoston asetus

poistumisturvallisuusselvityksestä

• Tarkoitus antaa syksyllä 2013

• Lausunnolla ollut työryhmän

valmistelema luonnos

hankerekisterissä

www.hare.vn.fi/upload/Asiakirjat/

16782/177900_SM042-

2010_lausuntopyyntö.pdf

Asetusluonnos

1 § Soveltamisala

2 § Perustiedot

3 § Selvityksen sisältö

4 § Selvityksen päivittäminen

5 § Voimaantulo

30.10.2013

Selvityksen laatimisvelvolliset

• Hoitolaitokset – sairaalat, vanhainkodit, laitoshuolto,

suljetut rangaistuslaitokset

• Palvelu- ja tukiasuminen – asumisyksikön muotoon järjestetyt

palvelu- ja tukiasunnot sekä muut vastaavat, joissa asuvien toimintakyky on tavanomaista huonompi

• Asetuksen soveltamisalaan eivät kuulu esimerkiksi – tavanomaiset senioritalot

– vammaisen henkilön kotona järjestettävä palveluasuminen

– kotisairaanhoito ja kotisairaalahoito

– toimeksiantosopimukseen perustuva perhehoito hoitajan kodissa

Ka

rlsson

, w

ww

.hs.f

i/ka

rlsson

22.4

.20

12

30.10.2013

Poistumisturvallisuusselvityksen sisältö

Pelastuslaki 18 § 1 mom.

Toiminnanharjoittajan on etukäteen laadituin selvityksin ja suunnitelmin ja niiden perusteella toteutetuin toimenpitein huolehdittava, että asukkaat ja hoidettavat henkilöt voivat poistua turvallisesti tulipalossa tai muussa vaaratilanteessa itsenäisesti tai avustettuina.

Toiminnanharjoittaja selvittää onko pelastautumiseen tai pelastamiseen kuluva aika lyhyempi kuin käytettävissä oleva poistumisaika

30.10.2013

Pystyykö asukas/potilas itse poistumaan asunnosta/huoneesta - enintään 2 - 3 minuutissa asunnosta tai potilashuoneesta palon syttymisestä

Ehtivätkö auttajat ajoissa - pelastaminen syttyneestä huoneesta 2 - 3 minuutissa

- evakuointi potilasosastosta enintään 15 minuutissa

- evakuointi naapuriasunnoista 30 tai 60 minuutissa

Palovaroitin

Automaattinen sammutus-

laitteisto (sprinklaus) - vaatimus, mikäli asukkaiden/potilaiden

poistuminen tai pelastaminen ei onnistu

riittävän nopeasti

Automaattinen paloilmoitin

Suojaustason valinta turvallisuusselvityksen perusteella

ei kyllä

kyllä ei

30.10.2013

36

Poistumisturvallisuusselvitys

pelastuslaissa

Toiminnanharjoittaja laatii selvityksen

• Ennen toiminnan aloittamista

• Päivittää vähintään kolmen vuoden välein

• Toimittaa pelastus-viranomaiselle

Pelastusviranomainen arvioi poistumis-

turvallisuuden

• Toiminnanharjoittaja täydentää selvitystä määräajassa

• Voidaan toteuttaa poistumiskoe

• Toiminnanharjoittaja laatii toteuttamis-suunnitelman määräajassa

Toimenpiteet eivät ole riittäviä

• Pelastusviranomainen antaa korjaus-määräyksen ja tarvittaessa määräajan

• Pelastusviranomainen määrää toimenpiteistä

30.10.2013