Embed Size (px)
Citation preview
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA KORUPSI
PENGADAAN BARANG DAN JASA DI INDONESIA
(Penerapan Hukum Progresif)
SKRIPSI
Oleh
M . Firdaus Adhi Guna
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2020
ABSTRAK
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA KORUPSI
PENGADAAN BARANG DAN JASA DI INDONESIA
(PENERAPAN HUKUM PROGRESIF)
Oleh
M. FIRDAUS ADHIGUNA
Hukum Progresif menuntut keberanian aparat penegak hukum menafsirkan pasal
untuk memperadabkan bangsa agar tidak ada lagi diskriminasi hukum di
Indonesia. Penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi pengadaan barang
dan jasa di Indonesia melalui penerapan konsep hukum progresif dapat menjadi
alternatif memberikan kesetaraan di depan hukum dapat diwujudkan. Berdasarkan
latar belakang tersebut, maka rumusan permasalahan yang akan dikaji oleh
penulis adalah bagaimanakah penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi
pengadaan barang dan jasa di Indonesia (penerapan konsep hukum progresif) dan
apakah faktor-faktor penghambat penegakan hukum terhadap tindak pidana
korupsi pengadaan barang dan jasa di Indonesia (penerapan konsep hukum
progresif).
Metode pendekatan masalah yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Data yang digunakan
merupakan data primer dan data sekunder. Metode pengumpulan data dalam
penelitian ini adalah kepustakaan dan penelitian lapangan. Analisa data yang
digunakan adalah analisis kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian disimpulkan bahwa, penegakan hukum melalui
penerapan hukum progresif terhadap tindak pidana korupsi pengadaan barang dan
jasa masih pada sebatas wacana dan belum dapat diterapkan di Indonesia. Faktor-
faktor penghambat yang mempengaruhi penerapan konsep hukum progresif, yaitu
terdiri dari : faktor penegak hukum dan faktor sarana/prasarana atau fasilitas yang
mendukung penegakan hukum. Sarana atau fasilitas tersebut antara lain,
mencakup regulasi, tenaga manusia yang berpendidikan dan trampil, organisasi
yang baik, peralatan yang memadai, keuangan yang cukup.
M. Firdaus Adhi Guna
Saran dalam penelitian ini, sebaiknya hakim di pengadilan tindak pidana korupsi
terkait penggunaan hukum progresif dalam penjatuhan vonis yang diberikan tidak
bersifat formalistik. Para aparat penegak hukum dapat menerapkan konsep hukum
progresif dengan tetap mendasarkan diri pada nilai-nilai Pancasila sebagai nilai
dasar kehidupan berbangsa dan bernegara Indonesia.
Kata kunci : Tindak Pidana Korupsi, Penegakan Hukum, Hukum Progresif.
PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA KORUPSI
PENGADAAN BARANG DAN JASA DI INDONESIA
(Penerapan Hukum Progresif)
Oleh
M . Firdaus Adhi Guna
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar
SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Pidana
Fakultas Hukum Univesitas Lampung
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2020
iii
Judul Skripsi : PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK
PIDANA KORUPSI PENGADAAN BARANG DAN
JASA DI INDONESIA (Penerapan Konsep Hukum
Progresif)
Nama Mahasiswa : M. FIRDAUS ADHI GUNA
No. Pokok Mahasiswa : 1652011058
Bagian : Hukum Pidana
Fakultas : Hukum
MENYETUJUI
1. Komisi Pembimbing
Diah Gustiniati M, S.H., M.H. Dona Raisa Monica, S.H., M.H.
NIP 196208171987032003 NIP 198607022010122003
2. Ketua Bagian Hukum Pidana
Eko Raharjo, S.H., M.H.
NIP 19610406 198903 1 003
iv
MENGESAHKAN
1. Tim Penguji
Ketua Penguji : Diah Gutiniati M, S.H., M.H. …...................
Sekretaris/Anggota : Dona Raisa Monica, S.H., M.H. .......................
Penguji Utama : Eko Raharjo, S.H., M.H. ..……………..
2. Dekan Fakultas Hukum
Prof. Dr. Maroni, S.H.,M.Hum
NIP 19600310 198703 1 002
Tanggal Lulus Ujian Skripsi : 19 Februari 2020
v
SURAT PERYATAAN
Nama : M. Firdaus Adhi Guna
Nomor Induk Mahasiswa : 1652011058
Bagian : Hukum Pidana
Fakultas : Hukum
Dengan ini menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul “PENEGAKAN
HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA KORUPSI PENGADAAN
BARANG DAN JASA DI INDONESIA (Penerapan Konsep Hukum
Progresif)” adalah hasil karya saya sendiri. Semua hasil tulisan yang tertuang
dalam skripsi ini telah mengikuti kaidah penulisan karya ilmiah Universitas
Lampung. Apabila kemudian hari terbukti bahwa skripsi ini merupakan hasil
salinan atau dibuat oleh orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai
dengan ketentuan akademik yang berlaku.
Bandar Lampung, .. Februari 2020
Penulis
Materai 6000
M. Firdaus Adhi Guna
NPM. 1652011058
vi
RIWAYAT HIDUP
Nama lengkap penulis adalah M. Firdaus Adhi Guna, penulis
dilahirkan di Bandar Lampung, 31 Mei 1998, penulis adalah
anak kedua dari Bapak Erwansyah, A. Ptnh. dan Ibu Lusiana
Penulis memulai pendidikan di TK Sari Teladan, Bandar
Lampung pada tahun 2004, SDN 2 Rawa Laut Bandar Lampung diselesaikan pada
tahun 2010, SMPN 4 Bandar Lampung diselesaikan pada tahun 2013 dan SMA
Negeri 10 Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2016. Penulis terdaftar
sebagai Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Lampung pada tahun 2016
melalui jalur mandiri. Kemudian pada tahun 2020 penulis telah menyelesaikan
skripsi sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH). Penulis
telah mengikuti program pengabdian langsung kepada masyarakat yaitu Kuliah
Kerja Nyata (KKN) di Desa Bumi Jaya, Kecamatan Sukau, Kabupaten Lampung
Barat tahun 2019.
vii
MOTTO
“‘Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya
bersama kesulitan itu ada kemudahan.”
( QS Al Insyirah 5 – 6)
Jika kamu benar menginginkan sesuatu, kamu akan menemukan caranya. Namun
jika tak serius, kau hanya akan menemukan alasan.
(Jim Rohn)
viii
PERSEMBAHAN
Dengan segala puji syukur atas kehadirat Allah SWT,
Zat yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang.
Kupersembahkan Skripsi ini sebagai perwujudan rasa kasih sayang, dan
Hormatku kepada:
Kedua Orang Tua Tercinta, (alm) Erwansyah dan lusiana
Yang senantiasa membesarkan, mendidik, membimbing, mendoakan,
menyangi dan mendukungku, serta kakakku Mariah Ramandisyah dan adikku
Muhammad Rizkiansyah yang selalu memberi dukungan, doa, motivasi sehingga
membuatku semangat dalam menyelesaikan Studi di Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
ix
SANWACANA
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-
Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini dengan judul
“PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA KORUPSI
PENGADAAN BARANG DAN JASA DI INDONESIA (Penerapan Konsep
Hukum Progresif)” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana
Hukum di Fakultas Hukum Universitas Lampung.
Penulis menyadari masih banyak terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini,
untuk itu saran dan kritik yang membangun dari semua pihak sangat diharapkan
untuk pengembangan dan kesempurnaan skripsi ini. Pada penulisan skripsi ini
penulis mendapatkan bimbingan, arahan serta dukungan dari berbagai pihak
sehingga penyusunan skripsi ini dapat berjalan dengan baik. Pada kesempatan kali
ini, penulisan ingin menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-
besarnya terhadap:
1. Bapak Prof. Dr. Maroni, S.H.M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Lampung;
2. Bapak Eko Raharjo, S.H.,M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Lampung;
3. Ibu Dona Raisa Monica, S.H.,M.H. selaku Sekretaris Bagian Hukum
Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung, sekaligus Dosen
x
Pembimbing II yang telah memberikan arahan, bimbingan, dan masukan
dalam menyelesaikan skripsi ini;
4. Ibu Diah Gustiniati M, S.H.,M.H., selaku Pembimbing I yang telah
memberikan arahan, bimbingan, dan masukan dalam menyelesaikan
skripsi ini;
5. Bapak Eko Raharjo, S.H.,M.H., selaku Dosen Pembahas I yang telah
memberikan kritik dan saran serta masukan dalam penulisan skripsi ini;
6. Bapak Damanhuri Warganegara, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembahas II
yang telah memberikan kritik dan saran serta masukan dalam penulisan
skripsi ini;
7. Ibu Desi Churul Aini, S.H., selaku Dosen Pembimbing Akademik atas
bimbingan dan arahan kepada penulis selama menjalankan studi di
Fakultas Hukum Universitas Lampung;
8. Seluruh Dosen Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Lampung yang
penuh dedikasi dalam memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis;
9. Para Staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung, terutama
pada Bagian Hukum Pidana Ibu Aswati yang selalu membantu dalam
pemberkasan mulai dari judul sampai ujian, Emak D, Mas Izal dan Mba
Tika;
10. Narasumber dalam penulisan skripsi ini, Ibu Zoya Haspita selaku Hakim
Pengadilan Negeri Tanjung Karang, Bapak Eko Meiprobo selaku Polisi
Kasubdit Tipikor Ditreskrimsus Polda Lampung, Ibu Erna Dewi selaku
Dosen Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Univertas Lampung;
xi
11. Sangat Teristimewa untuk Kedua orang tua saya, Ayah (alm) Erwansyah
dan Ibu Lusiana yang telah memberikan perhatian, kasih sayang, doa,
semangat dan dukungan yang diberikan selama ini. Terimakasih atas
segalanya semoga dapat membahagiakan, membanggakan, dan dapat
menjadi anak yang berbakti;
12. Kakakku tersayang Mariah Ramandisyah dan Adikku Muhammad
Riskiansyah yang selalu menjadi sumber semangatku;
13. Untuk Om Faisol Muchtar dan Tante Irina, terima kasih untuk motivasi,
nasehat, dan doa dan dukungan yang telah diberikan selama ini;
14. Untuk keluarga besarku, om, tante, dan sepupu- sepupuku tersayang yang
tidak dapat kusebutkan satu – persatu. Terimakasi untuk doa, nasehat, dan
dukungan yang telah diberikan selama ini;
15. Terima kasih kepada sahabat-sahabatku Amanda clara, Alvin, Andrian,
Abror, yudha, Tedy, Febrian, Ilham, Doni, Ayu, Intan, Sheli, Tarigan,
Safiya, Sarah, Alba, Rocki, Savero, Kemi, dan teman-teman yang tidak
dapat disebutkan satu-persatu, yang telah menemani, memberikan
dukungan dan semangat;
16. Terima kasih kepada teman-teman angkatan 2016 khususnya bagian
Hukum Pidana yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih
dukungan dan kebersamaannya selama ini;
17. Teman-teman KKN Desa Bumi Jaya di Kecamatan Sukau Kabupaten
Lampung Barat Deny, Prasojo, Tarigan, Lutfi, Ezi, Mona terimakasih
untuk setiap dukungan dan doa yang kalian berikan yang telah
xii
memberikan banyak kenangan, ilmu, teman dan sampai aku menjadi
seseorang yang berguna bagi bangsa dan agama;
18. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan, semangat, dan dukungan
dalam menyelesaikan skripsi ini.
Semoga Allah SWT selalu memberikan balasan atas bantuan dan dukungan
yang telah diberikan kepada penulis. Akhir kata, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan tetapi semoga skripsi ini dapat
bermanfaat untuk menambah wawasan keilmuan bagi pembaca pada
umumnya dan bagi penulis khususnya.
Bandar Lampung,19 Februari 2020
Penulis,
M. Firdaus Adhi Guna
DAFTAR ISI
I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah............................................................... 1
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup............................................... 6
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian................................................. 7
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual............................................... 8
E. Sistematika Penulisan.................................................................. 16
II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Definisi Penegakan Hukum......................................................... 18
B. Tindak Pidana Korupsi................................................................. 21
C. Pengadaan Barang dan Jasa Di Indonesia.................................... 24
D. Definisi Hukum Progresif............................................................ 30
III METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Masalah..................................................................... 35
B. Sumber dan Jenis Data................................................................. 35
C. Penentuan Nara Sumber............................................................... 37
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data............................. 38
E. Analisis Data................................................................................ 40
IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Korupsi
Pengadaan Barang dan Jasa di Indonesia (Penerapan Konsep
Hukum Progresif)........................................................................
41
B. Faktor-Faktor Penghambat Penegakan Hukum Terhadap Tindak
Pidana Korupsi Pengadaan Barang dan Jasa di Indonesia
(Penerapan Konsep Hukum Progresif)..........................................
59
V
PENUTUP
A. Kesimpulan.................................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA
B. Saran.............................................................................................. 76
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Korupsi merupakan salah satu masalah yang sering terjadi dalam kehidupan
kenegaraan Indonesia. Semangat dan upaya memberantas korupsi di era reformasi
ditandai terutama dengan keluarnya Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang diundangkan pada tanggal
16 Agustus 1999 dan kemudian Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 Tentang
Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 Tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi pada tanggal 21 November 2001, berbagai harapan akan
lenyap atau berkurangnya tindak pidana korupsi menjadi impian masyarakat.
Korupsi di Indonesia tidak terjadi dengan sendirinya dan tidak hanya dilakukan
oleh individu-individu. Korupsi di Indonesia terjadi secara “berjamaah” oleh
sekelompok orang bahkan melibatkan koorporasi. Korupsi juga bukan hanya
menyangkut masalah penyelewengan uang negara saja, melainkan lebih
kompleks lagi. Pelayanan publik yang berbelit-belit dan tidak maksimal hasilnya
juga merupakan sebuah bentuk korupsi.1
Tindak pidana korupsi merupakan salah satu bagian dari hukum pidana khusus di
samping mempunyai spesifikasi tertentu yang berbeda dengan hukum pidana
1 Satjipto, Rahardjo, Penegakan Hukum Progresif, (Jakarta: 2010). Hlm 51.
2
umum, seperti adanya penyimpangan hukum acara serta apabila ditinjau dari
materi yang diatur maka tindak pidana korupsi secara langsung maupun tidak
langsung dimaksudkan menekan seminimal mungkin terjadinya kebocoran dan
penyimpangan terhadap keuangan dan perekonomian negara. Dengan diantisipasi
sedini dan seminimal mungkin penyimpangan tersebut, diharapkan roda
perekonomian dan pembangunan dapat dilaksanakan sebagaimana mestinya
sehingga lambat laun akan membawa dampak adanya peningkatan pembangunan
dan kesejahteraan masyarakat pada umumnya.
Berkaitan dengan pemberantasan tindak pidana korupsi di sektor pengadaan
barang/jasa pemerintah, baik yang dilakukan secara perorangan maupun
kelompok atau institusi bahkan dilakukan oleh kaum intelektual yang sulit untuk
dijerat hukum tentunya tidak terlepas dengan adanya indikasi persekongkolan
antara para pelaku dengan penegak hukum guna menarik keuntungan dalam
proses terjadinya tindak pidana korupsi tersebut.
Sudah banyak masalah korupsi di sektor pengadaan barang/jasa pemerintah terjadi
di Indonesia. Harapan besar masyarakat yang digantungkan kepada aparat
penegak hukum untuk dapat memberantas habis penyakit ini ternyata sangat
lemah dalam penindakan. Terkadang masyarakat dibuat kecewa oleh aparat
penegak hukum. Pengadilan sebagai tempat masyarakat berharap dimana keadilan
dapat terwujud, tetapi yang terjadi adalah, pengadilan berubah menjadi pasar
yang memperdagangkan putusan pengadilan.2 Padahal tujuan dari hukum itu
2 Ibid. Hlm. 90.
3
sendiri adalah untuk keadilan dan menciptakan ketertiban dan juga keseimbangan
dalam masyarakat.3
Pasal 1 ayat 3 UUD Negara Republik Indonesia 1945 mengatakan bahwa
Indonesia adalah negara hukum. Konsekuensi dianutnya negara hukum oleh suatu
negara adalah negara harus dapat menjamin kekuasaan kehakiman sebagai
kekuasaan yang merdeka serta terbebas dari intervensi pihak lain. Kekuasaan
kehakiman merupakan bagian penting dalam konsep negara hukum sebagai
bagian dari aparat penegak hukum dan merupakan ujung tombak mewujudkan
keadilan. Konsekuensinya, di Indonesiasebagaimana tertuang dalam UUD Negara
Republik Indonesia 1945 dalam pasal 24 ayat 1 yang ditegaskan bahwa kekuasaan
kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Sebagai lembaga yudikatif,
maka tugas dan fungsi utama dari lembaga kekuasaan kehakiman adalah
mempertahankan hukum, ketika hukum yang dituangkan secara formal dalam
berbagai peraturan perundangan tersebut dilanggar. Dengan kata lain tugas
praktisi hukum yang bekerja di lingkungan kekuasaan kehakiman bertugas untuk
membuat putusan hukum dalam rangka untuk menjaga kewibawaan hukum
sekaligus mewujudkan keadilan bagi pencari keadilan.
Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum dan tidak didasarkan atas
kekuasaan. Hukum harus dijadikan panglima dalam menjalankan roda kehidupan
berbangsa dan bernegara. Disamping kepastian dan keadilan hukum juga
berfungsi untuk kesejahteraan hidup manusia. Sehingga boleh dikatakan bahwa
3 Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum : Suatu Pengantar, (Yogyakarta, 2010). Hlm. 99.
4
berhukum adalah sebagai medan dan perjuangan manusia dalam konteks mencari
kebahagiaan hidup.4 Prof. Satjipto Rahardjo mengatakan :
…., baik faktor; peranan manusia, maupun masyarakat, ditampilkan
kedepan, sehingga hukum lebih tampil sebagai medan pergulatan dan
perjuangan manusia. Hukum dan bekerjanya hukum seyogianya
dilihat dalam konteks hukum itu sendiri. Hukum tidak ada untuk diri
dan keperluannya sendiri, melainkan untuk manusia, khususnya
kebahagiaan manusia.5
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya tegaknya atau berfungsinya
norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman pelaku dalam lalu lintas atau
hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Penegakan hukum merupakan usaha untuk mewujudkan ide-ide dan konsep-
konsep hukum yang diharapkan masyarakat menjadi kenyataan. Namun di dalam
realita kehidupan masyarakat, hukum mengalami sebuah masalah krusial yang
mengaburkan makna dari hukum tersebut. Hukum dijadikan alat untuk melindungi
kepentingan-kepentingan tertentu dan hukum dijadikan sebuah alat untuk
melegalkan tindakan-tindakan yang bertentangan dengan nilai-nilai keadilan
ditengah-tengah masyarakat. Hukum hanya dijadikan alat dan bukan tujuan. Salah
satu penyebab kemandegan yang terjadi didalam dunia hukum adalah karena masih
terjerembab kepada paradigma tunggal positivisme yang sudah tidak fungsional
lagi sebagai analisis dan kontrol yang bersejalan dengan tabel hidup karakteristik
manusia yang senyatanya pada konteks dinamis dan multi kepentingan baik pada
proses maupun pada peristiwa hukumnya.6 Hal ini menjadikan hukum hanya
4 Sabian Usman, Dasar-Dasar Sosiologi Hukum, (Yogyakarta: Pustaka Belajar, 2009). Hlm.1 5 Satjipto Rahardjo, Biarkan Hukum Mengalir (Catatan Kritis Tentang Pergulatan Manusia dan
Hukum), (Jakarta: Penerbit Buku Kompas, 2007). Hlm. ix. 6 Sabian Usman. Op Cit. Hlm 219.
5
dipahami dalam arti yang sangat sempit, yakni hanya sebatas undang-undang,
sedangkan nilai-nilai diluar undang-undang tidak dimaknai sebagai sebuah hukum.
Hukum Progresif memecahkan kebuntuan itu. Hukum Progresif menuntut
keberanian aparat penegak hukum menafsirkan pasal untuk memperadabkan
bangsa agar tidak ada lagi diskriminasi hukum di Indonesia. Apabila kesetaraan di
depan hukum tak bisa diwujudkan, keberpihakan itu mutlak. Manusia
menciptakan hukum bukan hanya untuk kepastian, tetapi juga untuk kebahagiaan.
Menurut Satjipto Rahardjo, penegakan hukum progresif adalah menjalankan
hukum tidak hanya sekedar kata-kata hitam-putih dari peraturan (according to the
letter), melainkan menurut semangat dan makna lebih dalam (to very meaning)
dari undang-undang atau hukum. Penegakan hukum tidak hanya kecerdasan
intelektual, melainkan dengan kecerdasan spiritual. Dengan kata lain, penegakan
hukum yang dilakukan dengan penuh determinasi, empati, dedikasi, komitmen
terhadap penderitaan bangsa dan disertai keberanian untuk mencari jalan lain dari
pada yang biasa dilakukan.7 Konsep hukum progresif yang memaknai hukum
untuk manusia dan masyarakat dan bukan untuk kepentingan dirinya sendiri,
merupakan alternatif yang dapat dipergunakan dalam penerapan hukum, yang
lebih memungkinkan untuk mewujudkan tujuan hukum yang di cita-citakan.
Menurut Mahfud MD, terdapat 2 (dua) prasyarat utama yang harus dimilikioleh
para aktor penegak hukum dan pejabat lain untuk memperbaiki keadaan yang
bebas dari Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN) yaitu “bersih dan berani”.
7 Satjipto Rahardjo, Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, (Yogyakarta: Genta Publishing,
2009). Hlm. xiii
6
Bersih, artinya bermoral, punya track record (rekam jejak) tak pernah korup dan
tak punya masalah dengan hukum. Berani, artinya punya nyali untuk bertindak
terhadap siapapun guna mendobrak kejemuan birokrasi. Bersih dan berani
merupakan prasyarat komulatif sebab jika hanya bersih, tetapi tidak berani akan
selalu gamang. Jika hanya berani, tetapi tidak bersih bisa-bisa justru menjadi
pemutih untuk penghilangan jejak kasus, pencipta KKN baru, atau tiba-tiba
kehilangan keberanian karena dihantui ketidakbersihannya. Keterampilan
merupakan syarat tambahan berikut yang dapat dibangun menyusul prasyarat
bersih dan berani.8
Berdasarkan uraian latar belakang permasalahan tersebut diatas, maka penulis
tertarik untuk melakukan penelitian dan pembahasan melalui penulisan skripsi
dengan judul “Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Korupsi
Pengadaan Barang Dan Jasa Di Indonesia (Penerapan Konsep Hukum
Progresif).
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
Berdasarkan pada pemikiran dan uraian latar belakang di atas, maka dirumuskan
permasalahan sebagai berikut :
a. Bagaimanakah penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi pengadaan
barang dan jasa di Indonesia? (penerapan konsep hukum progresif).
8 Moh. Mahfud MD, Hukum Tak Kunjung Tegak, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 2007. Hlm. 81.
7
b. Apakah faktor-faktor penghambat penegakan hukum terhadap tindak pidana
korupsi pengadaan barang dan jasa di Indonesia? (penerapan konsep hukum
progresif).
2. Ruang Lingkup
Agar tidak terjadi kerancuan dalam pembahasan sehingga memungkinkan
penyimpangan dari judul, maka penulis membatasi ruang lingkup dalam
penelitian ini terbatas pada ilmu hukum pidana dengan substansi pembahasan
masalah melalui pengidentifikasian kajian mengenai penegakan hukum terhadap
tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa di Indonesia (penerapan konsep
hukum progresif) serta faktor-faktor apa saja sebagi penghambat penegakan
hukum terhadap tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa di Indonesia
(penerapan konsep hukum progresif). Sedangkan waktu penelitian penulis lakukan
pada Tahun 2019, dengan lokasi bertempat di Bandar Lampung.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah diuraikan
sebelumnya, tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut :
a. Untuk mengetahui dan menganalisis penegakan hukum melalui penerapan
konsep hukum progresif terhadap tindak pidana korupsi pengadaan barang
dan jasa di Indonesia.
8
b. Untuk mengetahui dan menganalisis faktor penghambat penegakan hukum
melalui penerapan konsep hukum progresif terhadap tindak pidana korupsi
pengadaan barang dan jasa di Indonesia.
2. Kegunaan Peneletian
Berdasarkan uraian latar belakang dan rumusan permasalahan di atas, maka hasil
dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
a. Kegunaan Teoritis, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan pemikiran ilmiah berupa konsep, teori dan metode dalam
pendidikan ilmu hukum, khususnya mengenai penegakan hukum melalui
penerapan konsep hukum progresif terhadap tindak pidana korupsi pengadaan
barang dan jasa di Indonesia.
b. Kegunaan praktis, penelitian ini secara langsung bagi penulis adalah untuk
memperoleh gelar sarjana strata satu (S1) Fakultas Hukum Universitas
Lampung, dan bagi yang berkepentingan lain dapat dijadikan sebagai bahan
informasi, komparasi, dan referensi, maupun masukan untuk mengetahui
bagaimana dan apa saja faktor-faktor penghambat mengenai kebijakan
penegakan hukum melalui penerapan konsep hukum progresif terhadap
tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa di Indonesia..
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual
1. Kerangka Teoritis
Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang sebenarnya merupakan abstraksi
dari hasil pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya bertujuan untuk
9
mengadakan identifikasi terhadap dimensi-dimensi sosial yang dianggap relevan
oleh peneliti.9 Kerangka teoritis adalah penentuan tujuan dan arah penelitiannya
dan dalam memilih konsep-konsep yang tepat guna pembentukan hipotesa-
hipotesanya, maka teori itu bukanlah pengetahuan yang sudah pasti, tetapi harus
dianggap sebagai petunjuk analisis dan hasil penelitian yang dilakukan.10
Secara umum penegakan hukum dapat diartikan sebagai tindakan menerapkan
perangkat sarana hukum tertentu untuk melaksanakan sanksi hukum guna
menjamin pentaatan terhadap ketentutan yang ditetapkan tersebut, sedangkan
menurut Satjipto Rahardjo, penegakan hukum adalah suatu proses untuk
mewujudkan keinginan-keinginan hukum (yaitu pikiran-pikiran badan pembuat
undang-undang yang dirumuskan dalam peraturan-peraturan hukum) menjadi
kenyataan.
Fungsi hukum tidak hanya sebagai alat kontrol sosial atau sarana untuk menjaga
stabilitas semata, akan tetapi juga sebagai alat pembaharuan atau perubahan di
dalam suatu masyarakat, sebagaimana disebutkan oleh Roscoe Pound (1870-1874)
salah seorang tokoh Sosiological Jurisprudence, Politik hukum pidana
(kebijakan hukum pidana) sebagai salah satu usaha dalam menganggulangi
kejahatan dalam penegakan hukum pidana yang rasional.
9 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1986).
Hlm 124. 10 Ibid, Hlm 93.
10
Penegakan hukum pidana yang rasional tersebut terdiri dari tiga tahap, yaitu :
tahap formulasi, tahap aplikasi, dan tahap eksekusi.11
a. Tahap Formulasi, yaitu tahap penegakan hukum pidana in abstractooleh
badan pembuat undang-undang. Dalam tahap ini pembuat undang-undang
melakukan kegiatan memilih nilai-nilai yangsesuai dengan keadaan dan
situasi masa kini dan yang akan datang, kemudian merumuskannya dalam
bentuk perundang- undangan untuk mencapai hasil perundang-undangan
yang paling baik dalam arti memenuhi syarat keadilan dan daya guna. Tahap
ini disebut Tahap Kebijakan Legislatif.
b. Tahap Aplikasi, yaitu tahap penegakan hukum pidana (tahap penerapan
hukum pidana) oleh aparat-aparat penegak hukum mulai dari Kepolisian
hingga Pengadilan. Aparat penegak hukum bertugas menegakan serta
menerapkan perundang-undangan pidana yang telah dibuat oleh pembuat
undang-undang. Dalam melaksanakan tugas ini, aparat penegak hukum harus
berpegangan teguh pada nilai-nilai keadilandan daya guna tahap ini dapat
disebut sebagai tahap yudikatif.
c. Tahap Eksekusi, yaitu tahap penegakan (pelaksanaan) hukum secara konkret
oleh aparat-aparat pelaksana pidana. Dalam tahap ini aparat-aparat pelaksana
pidana bertugas menegakan peraturan perundang-undangan pidana yang telah
ditetapkan dalam putusan pengadilan. Dalam melaksanakan pemidanaan yang
telah ditetapkan dalam putusan pengadilan, aparat-aparat pelaksana pidana itu
dalam melaksanakan tugasnya harus berpedoman kepada peraturan
11 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Bandung : Citra
Aditya Bakt, 1996. Hlm.15
11
perundang-undangan pidana yang dibuat oleh pembuat undang-undang dan
nilai-nilai keadilan suatu daya guna.
Ketiga tahap kebijakan penegakan hukum pidana tersebut, dilihat sebagai suatu
usaha atau proses yang rasional yang sengaja direncanakan untuk mencapai
tujuan tertentu. Cita hukum bangsa dan negara Indonesia adalah pokok-pokok
pikiran yang terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, untuk
membangun negara yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur. Cita
hukum itulah Pancasila.12 Penegakan hukum menggunakan teori hukum progresif
dalam pemberantasan tindak pidana korupsi di sektor pengadaan barang/jasa
pemerintah diyakini akan memberikan harapan baru ditengah-tengah masyarakat
dalam hal penegakan hukum yang berkeadilan.
Tindak pidana korupsi pengadaan barang/jasa pemerintah telah terjadi secara
meluas, dan dianggap pula telah menjadi suatu penyakit yang sangat parah yang
tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga telah terjadi pelanggaran
terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat, menggerogoti demokrasi,
merusak aturan hukum, dan memundurkan pembangunan serta memudarkan masa
depan bangsa. Dalam hubungan itu, korupsi tidak hanya mengandung pengertian
penyalahgunaan kekuasaan/jabatan atau pun kewenangan yang mengakibatkan
kerugian keuangan dan asset negara, tetapi juga setiap kebijakan dan tindakan
telah menimbulkan depresiasi nilai publik, baik tidak sengaja atau pun terpaksa.
12 Roeslan Saleh, Pembinaan Cita Hukum dan Asas-Asas Hukum Nasional, Jakarta:Karya Pikir,
1996. Hlm.15
12
Menurut Soerjono Soekanto terdapat lima faktor yang sangat mempengaruhi
penegakan hukum. Kelima faktor tersebut saling berkaitan erat, sehingga
merupakan esensi dari penegakan hukum, dan merupakan tolok ukur dari
efektivitas penegakan hukum. Kelima faktor tersebut adalah 13 :
1) Faktor hukumnya sendiri, terutama undang-undang.
2) Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk dan menerapkan
hukum.
3) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
4) Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
5) Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
Dalam menegakkan hukum ada tiga unsur yang harus selalu diperhatikan yaitu
unsur keadilan, unsur kepastian hukum dan unsur kemanfaatan.14 Jika dalam
menegakkan hukum hanya diperhatikan kepastian hukumnya saja, maka unsur
lain harus dikorbankan. Demikian juga kalau yang diperhatikan unsur keadilan
maka unsur kepastian hukum dan kemanfaatan juga harus di korbankan dan begitu
selanjutnya. Itulah yang disebut antinomy yaitu sesuatu yang bertentangan namun
tidak dapat dipisahkan satu sama lainnya.15 Dalam menegakkan hukum harus ada
kompromi antara ketiga unsur tersebut. Meski dalam prakteknya tidak selalu
mudah mengusahakan kompromi secara seimbang antara ketiga unsur tersebut.16
Pemberantasan tindak pidana korupsi termasuk tindak pidana korupsi disektor
pengadaan barang/jasa pemerintah adalah serangkaian tindakan untuk mencegah
13 Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Memengaruhi Penegakan Hukum, (Jakarta : Rajawali
Pers, 2008). Hlm. 5. 14 Penegakan Hukum, Diakses dari : http://wonkdermayu.wordpress.com./kuliah-hukum/
penemuan- hukum-atau-rech tsving/. Tanggal 25 Oktober 2018, Pukul 21.10 WIB. 15 Teori Radburch tentang Tujuan Hukum, Diakses dari : http://bunga-legal.blogspot.
com/2010/02/teori-tujuan-hukum.html?m=1. Tanggal 25 Oktober 2018, Pukul 21.10 WIB. 16 Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum, (Penerbit: Yogyakarta: Universitas Atma Jaya),
2010). Hlm. 161.
13
dan memberantas tindak pidana korupsi melalui upaya koordinasi, supervisi,
monitoring, penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang
pengadilan, dengan peran serta masyarakat berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
Peraturan dan institusi formal masih memerlukan tambahan, bantuan publik untuk
bisa menciptakan ketertiban. Masyarakat dan publik juga mampu mengorganisasi
kekuatan sendiri secara spontan untuk menjaga ketertiban. Hukum sama sekali
tidak dapat dilepaskan dari partisipasi publik.17
2. Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan kerangka yang menghubungkan atau
menggambarkan konsep-konsep khusus yang merupakan kumpulan dari arti yang
berkaitan dengan istilah.18 Berdasarkan definisi tersebut, untuk memudahkan
pengertian yang terkandung dalam kalimat judul penelitian, maka penulis dalam
kerangka konseptual ini menguraikan pengertian-pengertian yang berhubungan
erat dengan penulisan di dalam skripsi ini, agar tidak terjadi salah penafsiran yang
ditujukan untuk memberikan kesatuan pemahaman, maka akan dijelaskan
beberapa istilah yang digunakan, yaitu sebagai berikut :
a. Penegakan Hukum
Menurut Barda Nawawi Arief, penegakan hukum adalah proses dilakukannya
upaya untuk tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata
17 Satjipto Rahardjo, Membedah Hukum Progresif, (Jakarta: Kompas, 2007). Hlm. 207. 18 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Rineka Cipta, 1986). Hlm. 103.
14
sebagai pedoman perilaku dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum
dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.19
b. Tindak Pidana
Tindak Pidana adalah suatu perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum
yang disertai ancaman atau sanksi yang berupa pidana tertentu, bagi barang siapa
melanggar larangan tersebut20. Istilah tindak pidana sebagai terjamahan dari
strafbaarfeit menunjukkan pengertian gerak-gerik tingkah laku seseorang.
c. Korupsi
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, korupsi secara harfiah berarti: buruk,
rusak, suka memakai barang (uang) yang dipercayakan padanya, dapat disogok
(melalui kekuasaannya untuk kepentingan pribadi). Adapun arti terminologinya,
korupsi adalah penyelewengan atau penggelapan (uang negara atau perusahaan)
untuk kepentingan pribadi atau orang lain.21
d. Pengadaan
Pengadaan merupakan proses kegiatan untuk pemenuhan atau penyediaan
kebutuhan dan pasokan barang atau jasa di bawah kontrak atau pembelian
langsung untuk memenuhi kebutuhan bisnis. Pengadaan dapat mempengaruhi
keseluruhan proses arus barang karena merupakan bagian penting dalam proses
tersebut.
.
19Barda Nawawi Arief, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam
Penanggulangan Kejahatan, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2007). Hlm. 21. 20 Soerjono Soekanto, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta, Rajawali Press, 2012. Hlm. 242. 21 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI, Kamus Besar Bahasa Indonesia,Balai Pustaka,
Jakarta, 1995. Hlm. 527.
15
e. Barang dan Jasa
Barang adalah suatu jenis benda yang berwujud dan memiliki nilai sehingga untuk
mendapatkan kepuasan dari barang tersebut maka harus "digunakan". Jasa adalah
suatu jenis barang ekonomi yang tidak berwujud dan untuk mendapatkan
kepuasan maka harus "dinikmati".
f. Indonesia
Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia. Indonesia memiliki lebih
dari 17.000 pulau, dimana hanya sekitar 7.000 pulau yang berpenghuni.
Kalimantan, Jawa, Sulawesi, Sumatra dan Papua merupakan pulau utama di
Indonesia. Selain itu Indonesia juga memiliki pulau-pulau kecil seperti Bali,
Karimunjawa, Gili dan Lombok yang merupakan tujuan wisata lokal maupun
internasional. Ibukota negara Indonesia adalah Jakarta, yang terletak di Pulau
Jawa.
g. Penerapan
Penerapan adalah suatu perbuatan mempraktekkan suatu teori, metode, dan hal
lain untuk mencapai tujuan tertentu dan untuk suatu kepentingan yang diinginkan
oleh suatu kelompok atau golongan yang telah terencana dan tersusun
sebelumnya.
h. Hukum Progresif
Menurut Satjipto Rahardjo, hukum progresif adalah mengubah secara cepat,
melakukan pembalikan yang mendasar dalam teori dan praktis hukum, serta
melakukan berbagai terobosan. Pembebasan tersebut di dasarkan pada prinsip
16
bahwa hukum adalah untuk manusia dan bukan sebaliknya dan hukum itu tidak
ada untuk dirinya sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas yaitu untuk
harga diri manusia, kebahagiaan, kesejahteraan, dan kemuliaan manusia.22
E. Sistematika Penulisan
Susunan sistematika penulisan untuk memudahkan dalam memahami isi dari
skripsi ini secara keseluruhan adalah sebagai berikut :
I. PENDAHULUAN
Bab ini berisi uraian mengenai penjelasan tentang latar belakang yang berisi
pokok pikiran mengapa penulis memilih permasalahan dalam penelitian ini,
kemudian dilanjutkan dengan perumusan masalah yang akan diangkat
berdasarkan uraian latar belakang. Berikut akan dikemukakan pula tentang
tujuan penelitian, ruang lingkup penelitian, batasan masalah, manfaat
penelitian dan sistematika penulisan.
II. TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini berisi uraian tentang landasan teori yang akan berisi konsep-konsep
penelitian yang digunakan untuk menunjang penelitian yang diperoleh dari
berbagai sumber mengenai penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi
pengadaan barang dan jasa di Indonesia (penerapan hukum progresif).
III. METODE PENELITIAN
22 Satjipto Rahardjo, Membedah Hukum Progresif, (Jakarta: Kompas, 2007).
17
Pada bab ini diuraikan metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini
yang terdiri dari pendekatan masalah, sumber dan jenis data, prosedur
pengumpulan dan pengolahan data, serta analisis data.
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini berisi tentang pelaksanaan penelitian yang dilakukan mencakup hasil
pengumpulan data, pengolahan data, analisis dan pembahasan data
berdasarkan hasil yang telah diperoleh dan teori yang ada mengenai
penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa
di Indonesia (penerapan hukum progresif).
V. PENUTUP
Pada bab ini memuat tentang kesimpulan dari pembahasan yang
menghasilkan jawaban permasalahan dari hasil penelitian serta saran-saran
dari penulis sebagai alternatif dari penyelesaian masalah yang berkaitan
dengan hasil penelitian demi perbaikan di masa yang akan datang serta dapat
menambah wawasan tentang ilmu hukum, khususnya mengenai penegakan
hukum terhadap tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa di
Indonesia (penerapan hukum progresif).
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Definisi Penegakan Hukum
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau
berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam
hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Apa
yang diartikan orang selama ini sebagai penegakan hukum (law enforcemet)
sepertinya hanya tertuju pada tindakan refresif dari aparat penegak hukum dalam
melakukan reaksi tegas terhadap penindakan pelaku kriminal. Pemaknaan
penegakan hukum secara demikian itu sangatlah sempit, oleh karena kewenangan
penegakan hukum hanya seakan menjadi tanggungjawab aparat hukum semata.
Sebenarnya penegakan hukum dalam konteks yang luas berada pada ranah
tindakan, perbuatan atau perilaku nyata atau faktual yang bersesuaian dengan
kaidah atau norma yang mengikat. Namun demikian, dalam upaya menjaga dan
memulihkan ketertiban dalam kehidupan sosial maka pemerintahlah actor
security.23
Dalam perspektif akademik, Purnadi Purbacaraka, menyatakan bahwa penegakan
hukum diartikan sebagai kegiatan menyerasikan nilai-nilai yang terjabarkan dalam
23 Soerjono Soekanto, Op Cit. Hlm. 21.
19
kaidah-kaidah/pandangan-pandangan menilai yang mantap mengejewantah dari
sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan,
memelihara dan mempertahankan perdamaian pergaulan hidup.
Ditinjau dari sudut subjeknya, penegakan hukum itu dapat dilakukan oleh subjek
yang luas dan dapat pula diartikan sebagai upaya penegakan hukum oleh subjek
dalam arti yang terbatas atau sempit. Dalam arti luas, proses penegakan hukum
itu melibatkan semua subjek hukum dalam setiap hubungan hukum. Siapa saja
yang menjalankan aturan normatif atau melakukan sesuatu atau tidak melakukan
sesuatu dengan mendasarkan diri pada norma aturan hukum yang berlaku, berarti
dia menjalankan atau menegakkan aturan hukum. Dalam arti sempit, dari segi
subjeknya itu, penegakan hukum itu hanya diartikan sebagai upaya aparatur
penegakan hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan
hukum berjalan sebagaimana seharusnya. Dalam memastikan tegaknya hukum itu,
apabila diperlukan, aparatur penegak hukum itu diperkenankan untuk
menggunakan daya paksa24.
Pengertian penegakan hukum itu dapat pula ditinjau dari sudut objeknya, yaitu
dari segi hukumnya. Dalam hal ini, pengertiannya juga mencakup makna yang
luas dan sempit. Dalam arti luas, penegakan hukum itu mencakup pula nilai-nilai
keadilan yang terkandung di dalamnya bunyi aturan formal maupun nilai-nilai
keadilan yang hidup dalam masyarakat. Tetapi, dalam arti sempit, penegakan
hukum itu hanya menyangkut penegakan peraturan yang formal dan tertulis saja.
Karena itu, penerjemahan perkataan ‘law enforcement’ ke dalam bahasa Indonesia
24 Barda Nawawi,Op.Cit. Hlm. 46.
20
dalam menggunakan perkataan ‘penegakan hukum’ dalam arti luas dan dapat pula
digunakan istilah ‘penegakan peraturan’ dalam arti sempit.25
Tugas utama penegakan hukum adalah untuk mewujudkan keadilan, karenanya
dengan penegakan hukum itulah hukum menjadi kenyataan. Tanpa penegakan
hukum, maka hukum tak ubahnya hanya merupakan rumusan tekstual yang tidak
bernyali, yang oleh Achmad Ali biasa disebut dengan hukum yang mati.
Konsep penegakan hukum yang bersifat total, menuntut agar semua nilai yang ada
dibalik norma hukum turut ditegakkan tanpa kecuali. Konsep yang bersifat full
menghendaki perlunya pembatasan dari konsep total dengan suatu hukum formil
dalam rangka perlindungan kepentingan individual. Konsep penegakan hukum
aktual muncul setelah diyakini adanya diskresi dalam penegakan hukum karena
keterbatasan-keterbatasan yang ada dan kurangnya peran serta masyarakat.26
Aparatur penegak hukum mencakup pengertian mengenai institusi penegak
hukum dan aparat (orangnya) penegak hukum. Dalam arti sempit, aparatur
penegak hukum yang terlibat dalam proses tegaknya hukum itu, dimulai dari
saksi, polisi, penasehat hukum, jaksa, hakim, dan petugas sipir pemasyarakatan.
Pada hakekatnya hukum mengandung ide atau konsep-konsep yang dapat
digolongkan sebagai sesuatu yang abstrak. Ke dalam kelompok yang abstrak
termasuk ide tentang keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan sosial. Hukum
yang masih abstrak tersebut perlu untuk diwujudkan atau di jabarkan, pada
tatanan inilah yang disebut dengan penegakan hukum. Penegakan hukum adalah
25 Agus Raharjo,(Cybercrime Pemahaman dan Upaya Pencegahan Kejahatan Berteknologi.
Bandung:PT.Citra Aditya Bakti, 2003). Hlm. 76. 26 Ibid. Hlm. 79
21
rangkaian proses untuk menjabarkan nilai, ide, cita yang cukup abstrak yang
menjadi tujuan dari pada hukum di atas ke dalam masyarakat .
Penegakan hukum di negeri ini harus berjalan terus menerus sepanjang jalan
Negara hukum Indonesia yang telah digariskan dalam UUD 1945. Dalam proses
bekerjanya aparatur penegak hukum itu, terdapat tiga elemen penting yang
mempengaruhi, yaitu: (i) institusi penegak hukum beserta berbagai perangkat
sarana dan prasarana pendukung dan mekanisme kerja kelembagaannya; (ii)
budaya kerja yang terkait dengan aparatnya, termasuk mengenai kesejahteraan
aparatnya, dan (iii) perangkat peraturan yang mendukung baik kinerja
kelembagaannya maupun yang mengatur materi hukum yang dijadikan standar
kerja, baik hukum materielnya aupun hukum acaranya. Upaya penegakan hukum
secara sistemik haruslah memperhatikan ketiga aspek itu secara simultan,
sehingga proses penegakan hukum dan keadilan itu sendiri secara internal dapat
diwujudkan secara nyata.37
B. Tindak Pidana Korupsi
Istilah korupsi berasal dari bahasa Latin corruptio atau corruptus yang berarti
kerusakan atau kebobrokan. Dalam bahasa Inggris dikenal dengan kata
corruption/corrupt, sedangkan dalam bahasa Belanda disebut dengan corruptive.
Pengertian korupsi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia ialah penyelewengan
atau penggelapan (uang negara atau perusahaan dan sebagainya) untuk
keuntungan pribadi atau orang lain, sedangkan pengertian korup ialah busuk;
22
buruk; suka memakai barang (uang) yang dipercayakan kepadanya; dapat disogok
(melalui kekuasaannya untuk kepentingan pribadi).
Secara sederhana, korupsi dapat didefinisikan sebagai menyalahgunakan
kekuasaan kepercayaan untuk keuntungan pribadi. Namun, korupsi dapat pula
dilihat sebagai perilaku tidak mematuhi prinsip “mempertahankan jarak”, artinya
dalam pengambilan keputusan dibidang ekonomi, apakah ini dilakukan oleh
perorangan di sektor swasta atau oleh pejabat publik, hubungan pribadi atau
keluarga memainkan peranan. Sekali prinsip “mempertahankan jarak” ini
dilanggar dan keputusan dibuat berdasarkan hubungan pribadi atau keluarga,
korupsi akan timbul27.
Pengertian tentang korupsi menurut ketentuan dalam Undang-undang Nomor 31
Tahun 1999 jo Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi sangatlah banyak, yakni sejumlah 23 (dua puluh tiga)
pasal dan 4 (empat) pasal tindak pidana lain yang berkaitan dengan tindak pidana
korupsi.
Di dalam penyusunan skripsi ini, penulis membatasi hanya meneliti dan
membahas beberapa pasal terkait yang berhubungan dengan tindak pidana korupsi
di bidang pengadaan barang dan jasa, sebagai berikut :
1) Pasal 2 : Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan
perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain yang suatu
korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian
negara.
27 Jeremy Pope,Strategi Memberantas Korupsi: Elemen Sistem Integritas Nasional Edisi I,
(Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2003). Hlm. 30.
23
2) Pasal 3 : Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri
atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan,
kesempatan, atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau
kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau
perekonomian Negara.
3) Pasal 5 : Setiap orang yang memberi atau menjanjikan sesuatu kepada
pegawai negeri atau penyelenggara negara, dengan maksud supaya
pegawai negeri atau penyelenggara negara tersebut berbuat atau tidak
berbuat sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan
kewajibannya; atau setiap orang yang memberi sesuatu kepada
pegawai negeri atau penyelenggara negara karena atau berhubungan
dengan sesuatu yangbertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau
tidak dilakukan dalam jabatannya.
4) Pasal 11 : Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima
hadiah atau janji padahal diketahui atau patut diduga, bahwa hadiah
atau janji tersebut diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang
berhubungan dengan jabatannya atau menurut pikiran orang yang
memberikan hadiah atau janji tersebut ada hubungan dengan
jabatannya.
5) Pasal 12 : Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima
hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga, bahwa hadiah
atau janji tersebut diberikan untuk menggerakan agar melakukan tidak
melakukan sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan
kewajibannya.
6) Pasal 12b : Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima
hadiah, padahal diketahui atau patut diduga, bahwa hadiah tersebut
diberikan sebagai akibat atau diLsebabkan karena telah melakukan
atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan
dengan kewajibannya.
7) Pasal 12e : Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan
maksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan
hukum atau menyalahgunakan kekuasaannya memaksa seseorang
memberikan sesuatu, membayar atau menerima pembayaran dengan
potongan, atau untukmengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri.
24
8) Pasal 12i : Pegawai negeri atau penyelenggara negara baik secara
langsung maupun tidak langsung dengan sengaja turut serta dalam
pemborongan, pengadaan, atau persewaan, yang pada saat dilakukan
perbuatan, untuk seluruh atau sebagian ditugaskan untuk mengurus
atau mengawasinya.
9) Pasal 12.b.1 : Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau
penyelenggara, Negara dianggap pemberian suap apabila berhubungan
dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban atau
tugasnya.
10) Pasal 13 : Setiap orang yang memberi hadiah atau janji kepada
pegawai negeri dengan mengingat kekuasaan atau wewenang yang
melekat pada jabatan atau kedudukannya, atau oleh pemberi hadiah
atau janji dianggap melekat pada jabatan atau kedudukan.
11) Pasal 15 : Setiap orang yang melakukan percobaan, pembantuan, atau
permufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana korupsi.
C. Pengadaan Barang dan Jasa Di Indonesia
Pengadaan barang/jasa secara umum dapat didefinisikan sebagai suatu proses
untuk mendapatkan barang atau jasa mulai dari kegiatan perencanaan, penentuan
standar, pengembangan spesifikasi, pemilihan penyedia, negosiasi harga,
manajemen kontrak, pengendalian, penyimpanan dan pelepasan barang serta
fungsi-fungsi lainnya yang terkait dalam proses untuk memenuhi kebutuhan
pengguna dalam suatu organisasi pemerintah.
Definisi pengadaan barang dan jasa secara harfiah menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia (KBBI), yaitu berarti tawaran untuk mengajukan harga dan memborong
pekerjaan atas penyediaan barang/jasa. Di sinilah tumbuh pengertian bahwa ada
dua pihak yang berkepentingan. Pihak pertama adalah instansi pemerintah,
BUMN, atau perusahaan swasta yang mengadakan penawaran pengadaan barang
25
dan jasa. Pihak kedua adalah personal atau perusahaan kontraktor yang
menawarkan diri untuk memenuhi permintaan akan pengadaan barang dan jasa
tersebut.
Pengadaan barang dan jasa pemerintah yang lebih dikenal dengan istilah lelang
(procurement) dapat diartikan sebagai suatu kegiatan pengadaan barang/jasa yang
dananya bersumber baik sebagian atau seluruhnya dari Anggaran Pendapatan
Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD).
Pengadaan barang dan jasa pemerintah dalam hal ini meliputi kegiatan pengadaan
barang, pengadaan pekerjaan konstruksi, pengadaan jasa konsultansi, dan
pengadaan jasa lainnya sesuai dengan kubutuhan pada setiap instansi/institusi
negara28.
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah secara khusus telah diatur didalam Peraturan
Presiden (Perpres) Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah yang sudah 4 (empat) kali mengalami perubahan melalui Peraturan
Presiden Nomor 35 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden
Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Peraturan
Presiden Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden
Nomor 54 Tahun 2010, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Peraturan
Presiden Nomor 172 Tahun 2014 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan
Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, dan
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat atas
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa 28 Marzuki Yahya dan Endah Fitri Susanti, Buku Pintar Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah
(Jakarta; Laskar Aksara, 2012). Hlm. 6.
26
Pemerintah. Dan saat ini Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. Dan saat ini Peraturan Presiden Nomor 54
Tahun 2010 beserta perubahan-perubahannya sudah diganti dengan Peraturan
Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Menurut Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah Pasal 1 ayat (1) “Pengadaan Barang/Jasa adalah kegiatan
Pengadaan Barang/Jasa oleh Kementerian/Lembaga/Perangkat Daerah yang
dibiayai oleh APBN/APBD yang prosesnya sejak identifikasi kebutuhan, sampai
dengan serah terima hasil pekerjaan”.
Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah sebagaimana diatur di dalam
Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah menjadi dasar hukum bagi para pihak dalam pengadaan Barang/Jasa
untuk melaksanakan proses pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah.
Adapun ruang lingkup jenis-jenis pengadaan barang dan jasa pemerintah
sebagaimana di atur dalam Pasal 1 ayat (29); ayat (30); ayat (31); dan ayat (32),
yaitu meliputi :
a. Barang, adalah setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud, bergerak
maupun tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan, dipakai, dipergunakan
atau dimanfaatkan oleh Pengguna Barang;
b. Pekerjaan Konstruksi, adalah keseluruhan atau sebagian kegiatan yang
meliputi pembangunan, pengoperasian, pemeliharaan, pembongkaran, dan
pembangunan kembali suatu bangunan;
27
c. Jasa Konsultansi, adalah jasa layanan profesional yang membutuhkan
keahlian tertentu diberbagai bidang keilmuan yang mengutamakan adanya
olah pikir; dan
d. Jasa Lainnya, adalah jasa non-kon.sultansi atau jasa yang membutuhkan
peralatan, metodologi khusus, dan/atau keterampilan dalam suatu sistem tata
kelola yang telah dikenal luas di dunia usaha untuk menyelesaikan suatu
pekerjaan.
Di dalam Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah pada Pasal 4, menyebutkan bahwa pengadaan barang/jasa
bertujuan untuk :
a. Menghasilkan barang/jasa yang tepat dari setiap uangyang dibelanjakan,
diukur dari aspek kualitas, jumlah, waktu, biaya, lokasi, dan Penyedia;
b. Meningkatkan penggunaan produk dalam negeri;
c. Meningkatkan peran serta Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Usaha Menengah;
d. Meningkatkan peran pelaku usaha nasional;
e. Mendukung pelaksanaan penelitian dan pemanfaatan barang/jasa hasil
penelitian;
f. Meningkatkan keikutsertaan industri kreatif;
g. Mendorong pemerataan ekonorni; dan
h. Mendorong Pengadaan Berkelanjutan.
Berdasarkan tujuan pengadaan barang/jasa tersebut, maka kebijakan pengadaan
barang/jasa sebagaimana tercantum pada Pasal 5 Peraturan Presiden Nomor 16
Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, meliputi :
28
a. Meningkatkan kualitas perencanaan Pengadaan Barang/Jasa;
b. Melaksanakan Pengadaan Barang/Jasa yang lebih transparan, terbuka, dan
kompetitif;
c. Memperkuat kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia Pengadaan
Barang/Jasa;
d. Mengembangkan E-marketplace Pengadaan Barang/Jasa;
e. Menggunakan teknologi informasi dan komunikasi, serta transaksi elektronik;
f. Mendorong penggunaan barang/jasa dalam negeri dan Standar Nasional
Indonesia (SNI);
g. Memberikan kesempatan kepada Usaha Mikro, Usaha Kecil, dan Usaha
Menengah;
h. Mendorong pelaksanaan penelitian dan industri kreatif; dan
i. Melaksanakan Pengadaan Berkelanjutan.
Pengadaan barang/jasa diadakan pada hakikatnya untuk memperoleh barang yang
dibutuhkan dengan menggunakan metode dan proses tertentu agar dicapa
kesepakatan dengan kualitas yang baik, kuantitas yang cukup, terpenuhi
persyaratan teknis lainnya, pelaksanaan pengadaan serta penyerahan barang/jasa
yang tepat waktu, dalam rangka meningkatkan pelayanan publik dengan
mengikuti prinsip pengadaan berdasarjan metode dan proses pengadaan yang
baku.29
Dalam proses pengadaan barang/jasa, ada prinsip-prinsip dasar yang menjadi
acuan dalam pelaksanaan proses tersebut. Prinsip-prinsip dasar pengadaan
29 bppk.kemenkeu.go.id , dikutip dalam artikel “Prinsip-Prinsip Pengadaan Barang/Jasa Apakah
Harus Dipedomani?”. Diakses pada hari Kamis 12 September 2019, Pukul 10:52 WIB.
29
barang/jasa adalah transparan, terbuka, bersaing, adil dan akuntabel. Sedangkan
etika pengadaan barang/jasa menurut Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada Pasal 7 adalah sebagai berikut :
a. Melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab untuk
mencapai sasaran, kelancaran, dan ketepatan tujuan Pengadaan Barang/Jasa;
b. Bekerja secara profesional, mandiri, dan menjaga kerahasiaan informasi yang
menurut sifatnya harus dirahasiakan untuk mencegah penyimpangan
Pengadaan Barang/Jasa;
c. Tidak saling mempengaruhi baik langsung maupun tidak langsung yang
berakibat persaingan usaha tidak sehat;
d. Menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan yang ditetapkan
sesuai dengan kesepakatan tertulis pihak yang terkait;
e. Menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan pihak yang
terkait, baik secara langsung maupun tidak langsung, yang berakibat
persaingan usaha tidak sehat dalam Pengadaan Barang/Jasa;
f. Menghindari dan mencegah pemborosan dan kebocoran keuangan negara;
g. Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang dan/atau kolusi; dan
h. Tidak menerima, tidak menawarkan, atau tidak menjanjikan untuk memberi
atau menerima hadiah, imbalan, komisi, rabat, dan apa saja dari atau kepada
siapapun yang diketahui atau patut diduga berkaitan dengan Pengadaan
Barang/Jasa.
Pelaku pengadaan barang/jasa pemerintah disebutkan pada Pasal 8 Peraturan
Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
adalah sebagai berikut :
30
1. Pengguna Anggaran,
2. Kuasa Pengguna Anggaran.
3. Pejabat Pembuat Komitmen.
4. Pejabat Pengadaan.
5. Kelompok Kerja Pemilihan.
6. Agen Pengadaan.
7. Pejabat/Panitia Penerima Hasil Pekerjaan.
8. Penyelenggara Swakelola.
9. Penyedia.
Tugas dan kewenangan para pelaku Pengadaan barang/jasa seperti disebutkan
diatas, secara rinci dijelaskan didalam Pasal 9 sampai dengan Pasal 17 di dalam
Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.
D. Definisi Hukum Progresif
Progresif adalah kata yang berasal dari bahasa asing (Inggris) yang asal katanya
adalah progress yang artinya maju. Progressive adalah kata sifat, jadi sesuatu
yang bersifat maju. Hukum Progresif berarti hukum yang bersifat maju.
Pengertian progresif secara harfiah ialah, favouring new, modern ideas, happening
or developing steadily (menyokong ke arah yang baru, gagasan modern, peristiwa
31
atau perkembangan yang mantap), atau berhasrat maju, selalu (lebih) maju,
meningkat.30
Hukum progresif memiliki asumsi dasar hubungan antara hukum dengan manusia.
Progresivisme bertolak dari pandangan kemanusiaan, bahwa manusia pada
dasarnya adalah baik, memiliki sifat-sifat kasih sayang serta kepedulian terhadap
sesama. Dengan demikian, asumsi dasar hukum progresif dimulai dari hakikat
dasar “hukum adalah untuk manusia”. Hukum tidak hadir untuk dirinya sendiri
sebagaimana yang digagas oleh ilmu hukum positif tetapi untuk manusia dalam
rangka mencapai kesejahteraan dan kebahagiaan manusia. Posisi yang demikian
mengantarkan satu predisposisi bahwa hukum itu selalu berada pada status “law
in the making” (hukum yang selalu berproses untuk menjadi). Gagasan yang
demikian ini jelas berbeda dari aliran hukum positif yang menggunakan sarana
analytical jurisprudence yang bertolak dari premis peraturan dan logika. Bagi
ilmu hukum positif (dogmatik), kebenaran terletak dalam tubuh peraturan. Ini
yang dikritik oleh hukum progresif, sebab melihat hukum yang hanya berupa
pasal-pasal, jelas tidak bisa menggambarkan kebenaran dari hukum yang sangat
kompleks.
Istilah hukum progresif disini adalah istilah hukum yang diperkenalkan oleh
Satjipto Rahardjo, yang dilandasi asumsi dasar bahwa hukum adalah untuk
manusia. Satjipto Rahardjo merasa prihatin dengan rendahnya kontribusi ilmu
hukum dalam mencerahkan bangsa Indonesia, dalam mengatasi krisis, termasuk
krisis dalam bidang hukum itu sendiri. Untuk itu beliau melontarkan suatu
30 Pius A Partanto dan M. Dahlan Al Barry, Kamus Ilmiah Populer, (Surabaya: Arkola, 2001).
Hlm. 628.
32
pemecahan masalah dengan gagasan tentang hukum progresif. Adapun pengertian
hukum progresif itu sendiri adalah mengubah secara cepat, melakukan
pembalikan yang mendasar dalam teori dan praksis hukum, serta melakukan
berbagai terobosan. Pembebasan tersebut didasarkan pada prinsip bahwa hukum
adalah untuk manusia dan bukan sebaliknya dan hukum itu tidakada untuk dirinya
sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas yaitu untuk harga diri manusia,
kebahagiaan, kesejahteraan, dan kemuliaan manusia31.
Pengertian sebagaimana dikemukakan oleh Satjipto Rahardjo tersebut berarti
hukum progresif adalah serangkaian tindakan yang radikal, dengan mengubah
sistem hukum (termasuk merubah peraturan-peraturan hukum bila perlu) agar
hukum lebih berguna, terutama dalam mengangkat harga diri serta menjamin
kebahagiaan dan kesejahteraan manusia.
Secara lebih sederhana beliau mengatakan bahwa hukum progresif adalah hukum
yang melakukan pembebasan, baik dalam cara berpikir maupun bertindak dalam
hukum, sehingga mampu membiarkan hukum itu mengalir saja untuk
menuntaskan tugasnya mengabdi kepada manusia dan kemanusiaan. Jadi tidak
ada rekayasan atau keberpihakan dalam menegakkan hukum. Sebab menurutnya,
hukum bertujuan untuk menciptakan keadilan dan kesejahteraan bagi semua
rakyat.32
Satjipto Rahardjo mencoba menyoroti kondisi diatas ke dalam situasi ilmu-ilmu
sosial, termasuk ilmu hukum, meski tidak sedramatis dalam ilmu fisika, tetapi
31 Satjipto Rahardjo, Membedah Hukum Progresif (Jakarta: Kompas, 2004). Hlm.154. 32 Satjipto Raharjo, Ilmu Hukum : Pencarian, Pembebasan dan Pencerahan ( Surakarta:
Muhammadiyah Press University, 2004). Hlm.17.
33
pada dasarnya terjadi perubahan yang fenomenal mengenai hukum yang
dirumuskannya dengan kalimat dari yang sederhana menjadi rumit dan dari yang
terkotak-kotak menjadi satu kesatuan. Inilah yang disebutnya sebagai pandangan
holistik dalam ilmu (hukum). Pandangan holistik tersebut memberikan kesadaran
visioner bahwa sesuatu dalam tatanan tertentu memiliki bagian yang saling
berkaitan baik dengan bagian lainnya atau dengan keseluruhannya. Secara spesifik
hukum progresif antara lain bisa disebut sebagai hukum yang pro rakyat dan
hukum yang berkeadilan. Konsep hukum progresif adalah hukum tidak ada untuk
kepentingannya sendiri, melainkan untuk suatu tujuan yang berada di luar dirinya.
Oleh karena itu, hukum progresif meninggalkan tradisi analytical jurisprudence
atau rechtsdogmatiek. Aliran-aliran tersebut hanya melihat ke dalam hukum dan
membicarakan serta melakukan analisis ke dalam, khususnya hukum sebagai
suatu bangunan peraturan yang dinilai sebagai sistematis dan logis. Hukum
progresif bersifat responsif yang mana dalam responsif ini hukum akan selalu
dikaitkan pada tujuan-tujuan di luar narasi tekstual hukum itu sendiri.33
Kehadiran hukum dikaitkan pada tujuan sosialnya, maka hukum progresif juga
dekat dengan sociological jurisprudence dari Roscoe Pound. Hukum progresif
juga mengundang kritik terhadap sistem hukum yang liberal, karena hukum
Indonesia pun turut mewarisi sistem tersebut. Satu moment perubahan yang
monumental terjadi pada saat hukum pra modern menjadi modern. Disebut
demikian karena hukum modern bergeser dari tempatnya sebagai institusi pencari
keadilan menjadi institusi publik yang birokratis.
33 Satjipto Rahardjo, Ibid. Hlm. 19.
34
Hukum yang mengikuti kehadiran hukum modern harus menjalani suatu
perombakan total untuk disusunkembali menjadi institusi yang rasional dan
birokratis. Akibatnya hanya peraturan yang dibuat oleh legislatiflah yang sah yang
disebut sebagai hukum. Progresifisme hukum mengajarkan bahwa hukum bukan
raja, tetapi alat untuk menjabarkan dasar kemanusiaan yang berfungsi
memberikan rahmat kepada dunia dan manusia. Asumsi yang mendasari
progresifisme hukum adalah pertama hukum ada untuk manusia dan tidak untuk
dirinya sendiri, kedua hukum selalu berada pada status law in the making dan
tidak bersifat final, ketiga hukum adalah institusi yang bermoral kemanusiaan.34
Berdasar asumsi-asumsi di atas maka kriteria hukum progresif adalah :
1. Mempunyai tujuan besar berupa kesejahteraan dan kebahagiaan manusia.
2. Memuat kandungan moral kemanusiaan yang sangat kuat.
3. Hukum progresif adalah hukum yang membebaskan meliputi dimensi yang
amat luas yang tidak hanya bergerak pada ranah praktik melainkan juga teori.
4. Bersifat kritis dan fungsional.
34 Ibid. Hlm. 20.
III. METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Masalah
1. Pendekatan Yuridis Normatif
Pendekatan yuridis normatif adalah pendekatan melalui studi kepustakaan
(library research) dengan cara membaca, mengutip, dan menganalisis teori-
teori hukum dan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan
permasalahan penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi pengadaan
barang dan jasa di Indonesia (penerapan konsep hukum progresif).
2. Pendekatan Yuridis Empiris
Pendekatan yuridis empiris dilakukan melalui penelitian secara langsung
terhadap objek penelitian dengan cara observasi dan wawancara untuk
memperoleh kejelasan dan pemahaman dari masalah berdasarkan realitas
yang ada atau studi kasus tentang penegakan hukum terhadap tindak pidana
korupsi pengadaan barang dan jasa di Indonesia (penerapan konsep hukum
progresif).
B. Sumber dan Jenis Data
1. Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh secara langsung terhadap objek
penelitian tentang penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi
36
pengadaan barang dan jasa di Indonesia (penerapan konsep hukum progresif)
dengan cara obervasi (observation) dan wawancara (interview) dengan nara
sumber yang berkompeten untuk mendapatkan data yang diperlukan dalam
penelitian.
2. Data Sekunder
Data Sekunder adalah data yang diperoleh dengan cara studi kepustakaan
(library research) dengan cara membaca, mengutip dan menelaah berbagai
kepustakaan, azas-azas hukum yang berkaitan dengan masalah-masalah yang
diteliti. Data sekunder dalam penelitian ini, terdiri dari :
a. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer bersumber dari :
1) Undang-Undang Dasar 1945;
2) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-
Undang Humum Acara Pidana (KUHAP);
3) Undang- Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara
Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;
4) Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang Nomor
20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder dapat bersumber dari bahan-bahan hukum yang
melengkapi hukum primer dan peraturan perundang-undangan lain yang
sesuai dengan masalah dalam penelitian ini. Penelitian ini menggunakan
bahan hukum sekunder berasal dari :
37
1) Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah;
2) Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2018 tentang Pedoman Swakelola;
3) Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Nomor 9 Tahun 2018 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah Melalui Penyedia;
4) Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Nomor 14 Tahun 2018 tentang Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa;
dan
5) Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Nomor 15 Tahun 2018 tentang Pelaku Pengadaan Barang/Jasa.
c. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier dapat bersumber dari berbagai bahan, seperti
pendapat para ahli dalam berbagai literatur, buku hukum, dokumentasi,
kamus hukum, kamus bahasa Indonesia, kamus bahasa Inggris, dan
sumber internet termasuk termasuk putusan-putusan perkara korupsi
yang diperoleh penulis dari halaman resmi putusan Mahkamah Agung
(https://putusan.mahkamahagung.go.id/).
C. Penentuan Nara Sumber
Nara sumber adalah pihak-pihak yang menjadi sumber informasi dalam suatu
penelitian dan memiliki pengetahuan serta informasi yang dibutuhkan sesuai
dengan permasalahan yang dibahas. Sesuai dengan judul skripsi yang penulis
38
akan bahas adalah Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana Korupsi
Pengadaan Barang Dan Jasa Di Indonesia (Penerapan Konsep Hukum
Progresif). Akan tetapi yang akan penulis jadikan sebagai nara sumber
adalah orang-orang yang memiliki kompetensi keahlian di bidangnya yang
berlokasi berada sama dengan lokasi kota penulis, yaitu Kota Bandar
Lampung. Adapun Nara Sumber dalam penelitian ini sebagai berikut :
1. Polisi penyidik Polda Lampung
2. Hakim Tipikor Pengadilan Negeri Tanjungkarang
3. Dosen Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas
Lampung
: 1 orang.
: 1 orang.
: 1 orang.
Jumlah
: 3 Orang
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data
1. Prosedur Pengumpulan Data
Prosedur pengumpulan data dalam penelitian ini penulis melakukannya dengan
cara sebagai berikur :
a. Studi Pustaka (Library Research)
Mempelajari literatur-literatur untuk memperoleh data sekunder yang
berhubungan dengan masalah yang diteliti berupa azas-azas hukum,
peraturan-peraturan hukum dan bahan hukum lain yang berkaitan dengan
masalah yang diteliti.
39
b. Studi Lapangan (Field Research)
Studi lapangan (field research) dilakukan dengan cara observasi
(observation) yang dilaksanakan dengan jalan mengamati tentang penegakan
hukum terhadap tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa di
Indonesia (penerapan konsep hukum progresif). Wawancara (interview),
wawancara dilakukan untuk mengumpulkan data primer yaitu dengan cara
wawancara langsung secara terarah (directive interview) terhadap nara
sumber yang terkait dengan permasalahan tersebut.
2. Prosedur Pengolahan Data
Prosedur pengolahan data yang diperlukan dalam penelitian ini yaitu penulis
menggunakan penelitian studi kepustakaan (library research), studi dokumentasi
dan menjelajah internet (browsing). Setelah data sekunder tentang “Penegakan
Hukum Terhadap Tindak Pidana Korupsi Pengadaan Barang dan Jasa di
Indonesia (Penerapan Konsep Hukum Progresif)” terkumpul, maka diolah dengan
cara sebagai berikut :
a. Identifikasi Data
Data yang telah dikumpulkan baik data sekunder maupun data primer,
dilakukan pemeriksaan untuk mengetahui apakah data yang dibutuhkan
tersebut sudah cukup dan benar.
b. Klasifikasi Data
Data yang sudah terkumpul dikelompokkan sesuai dengan jenis dan sifatnya
agar mudah dibaca selanjutnya dapat disusun secara sistematis.
40
Pengklasifikasian data dilakukan berdasarkan jenis data, sifat data dan
sumber data.
c. Sistematisasi Data
Data yang sudah dikelompokan disusun secara sistematis sesuai dengan
pokok permasalahan konsep dan tujuan penelitian agar mudah dalam
menganalisis data.
E. Analisis Data
Setelah diperoleh data kemudian dianalisis dengan menggunakan metode analisis
secara kualitatif yaitu setelah data didapat diuraikan secara sistematis dan
disimpulkan dengan cara pikir induktif sehingga menjadi gambaran umum
jawaban permasalahan berdasarkan hasil penelitian.
V. PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Perkembangan penegakan hukum progresif terhadap kejahatan tindak
pidana korupsi di sektor pengadaan barang/jasa di Indonesia masih belum
berjalan, salah satunya karena penegakan hukum yang masih diartikan
sebagai penegakan undang-undang semata sehingga keadilan prosedural
yang dijadikan acuan dalam proses penegakan hukum. Seharusnya
penegak hukum khususnya seorang hakim dalam memutus perkara
tindak pidana korupsi pengadaan barang/jasa yang sangat merugikan
kuangan negara dan orang banyak (masyarakat), dapat mengambil suatu
pertimbangan hukum dengan nalar yang baik, dapat menentukan kapan
berada lebih dekat dengan kepastian hukum, dan kapan lebih dekat
dengan keadilan. Pada dasarnya asas kemanfaatan bergerak di antara titik
kepastian hukum dan titik keadilan, di mana hakim lebih melihat kepada
tujuan atau kegunaan dari hukum itu kepada masyarakat. Hakim dalam
alasan dan pertimbangan hukumnya harus mampu mengakomodir segala
ketentuan yang hidup dalam masyarakat berupa kebiasaan dan ketentuan
hukum yang tidak tertulis. Penekanan yang lebih cenderung asas
kemanfaatan lebih bernuansa ekonomi. Dasar pemikirannya bahwa
hukum adalah untuk manusia atau orang banyak, oleh karena itu tujuan
hukum harus berguna untuk manusia atau orang banyak.
76
2. Faktor yang menyebabkan sulitnya penegakan hukum progresif di
implementasikan terhadap perkara tindak pidana korupsi pengadaan
barang/jasa di Indonesia, Pertama, peraturan perundang-undangan yang
ada saat ini masih lebih merefleksikan kepentingan politik penguasa
ketimbang kepentingan rakyat. Kedua, masih rendahnya integritas moral,
kredibilitas, profesionalitas dan kesadaran hukum aparat penegak hukum
(Hakim, Jaksa, Polisi dan Advokat) dalam menegakkan hukum. Ketiga,
minimnya sarana dan prasana serta fasilitas yang mendukung kelancaran
proses penegakan hukum. Keempat, tingkat kesadaran dan budaya
hukum masyarakat yang masih rendah serta kurang respek terhadap
hukum. Kelima, paradigma penegakan hukum masih positivis-legalistis
yang lebih mengutamakan tercapainya keadilan formal (formal justice)
dari pada keadilan substansial (substantial justice). Keenam, kebijakan
(policy) yang diambil oleh para pihak terkait pemangku kepentingan
(stakeholders) dalam mengatasi persoalan penegakan hukum masih
bersifat parsial, tambal sulam, tidak komprehensif dan tidak tersistematis.
Mencermati berbagai problem yang menghambat proses penegakan
hukum sebagaimana diuraikan di atas.
B. Saran
1. Penegakan hukum di Indonesia harus diarahkan untuk menegakkan
keadilan dengan cara menjalankan kepastian hukum yang bermanfaat
untuk masyarakat demi tercapainya kesejahteraan sosial bagi seluruh
masyarakat Indonesia. Apapun model penegakan hukum, harus
77
berorientasi pada nilai-nilai keadilan dan bertujuan demi kesejahteraan
rakyat, karena hukum bukan hanya untuk ketertiban maupun kedamaian,
tapi semuanya akan bermuara pada kesejahteraan yang hakiki dan
kesejahteraan secara umum. Untuk dapat menghadirkan gambar hukum
yang utuh di tengah masyarakat maka kita harus mempelajari hukum dan
cara berhukum, para penegak hukum harus dengan berani keluar dari alur
tradisi penegakan hukum yang hanya bersandarkan pada peraturan
perundang-undangan saja. Hukum harus dilihat dalam perspektif sosial
karena hukum bukan hanya rule melainkan juga behavior.
2. Hukum progresif adalah diperuntukkan sesuai dengan kebutuhan
masyarakat Indonesia dan memuat pemahaman baru yang menggeser
pemahaman lama, maka perlu sosialisasi lebih lanjut kepada masyarakat
luas agar apa yang menjadi tujuan hukum dapat tercapai. Perlu juga
dilakukan penelitian mengenai progresifitas pada aparat penegak hukum
dalam menerapkan hukum materil. Dalam tataran praktis hendaknya
semangat hukum progresif di Indonesia tidak hanya berhenti pada tataran
diskursus saja melainkan juga harus dijiwai oleh para aparat penegak
hukum itu sendiri, sehingga apa yang menjadi tujuan dari hukum itu bisa
terwujud dengan baik.
DAFTAR PUSTAKA
Literatur
Agus Raharjo. 2003. Cybercrime Pemahaman dan Upaya Pencegahan Kejahatan
Berteknologi. Bandung: PT.Citra Aditya Bakti.
Ahmad Kamil, H. 2012, Filsafat Kebebasan Hakim. Kencana. Jakarta.
Barda Nawawi Arief. 2007, Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum
Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan. Jakarta: Kencana Prenada
Media Group.
--------------------------. Catatan Indonesia Corruption Watch (ICW), Pemantauan
Perkara Korupsi yang Divonis oleh Pengadilan Selama 2018 :
“Koruptor Belum Dihukum Maksimal, Rata-rata putusan tindak Pidana
korupsi pada 2018 adalah, 2 tahun 5 bulan”.
--------------------------. 1995. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan RI. Kamus
Besar Bahasa Indonesia. Balai Pustaka. Jakarta.
Jeremy Pope. 2003. Strategi Memberantas Korupsi: Elemen Sistem Integritas
Nasional Edisi I. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Marzuki Yahya dan Endah Fitri Susanti. 2012. Buku Pintar Pengadaan Barang
dan Jasa Pemerintah. Jakarta: Laskar Aksara.
Mujahidin. 2007. Hukum Progresif Jalan Keluar Dari Keterpurukan Hukum Di
Indonesia. Majalah Hukum Tahun XXII No. 257.
Muladi, A. 2011, Peran Politik Hukum dalam Penegakan Hukum yang
Berkeadilan, Jurnal Hukum Adil Vol. 2, No. 2, Jakarta.
Muladi dan Barda Nawawi Arief. 1996. Bunga Rampai Kebijakan Hukum
Pidana. Bandung : Citra Aditya Bakt.
Pius A Partanto dan M. Dahlan Al Barry. 2001. Kamus Ilmiah Populer. Surabaya:
Arkola.
Roeslan Saleh. 1996. Pembinaan Cita Hukum dan Asas-Asas Hukum Nasional.
Jakarta: Karya Pikir.
Sabian Usman. 2009. Dasar-Dasar Sosiologi Hukum. Yogyakarta: Pustaka
Belajar.
Satjipto Rahardjo. 2010. Penegakan Hukum Progresif. Jakarta.
Satjipto Rahardjo. 2009. Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis.
Yogyakarta : Genta Publishing.
Satjipto Rahardjo. 2009 Hukum dan Perilaku. Jakarta : Penerbit Buku Kompas.
Satjipto Rahardjo. 2007. Biarkan Hukum Mengalir (Catatan Kritis Tentang
Pergulatan Manusia dan Hukum). Jakarta: Penerbit Buku Kompas.
Satjipto Rahardjo. 2007. Membedah Hukum Progresif. Jakarta: Kompas.
Satjipto Raharjo. 2004. Ilmu Hukum: Pencarian, Pembebasan dan Pencerahan.
Surakarta : Muhammadiyah Press University.
Sudikno Mertokusumo. 2010. Mengenal Hukum: Suatu Pengantar. Penerbit:
Yogyakarta: Universitas Atma Jaya.
Sudikno Mertokusumo. 2001. Penemuan Hukum Sebuah Pengantar. Yogyakarta.
Soerjono Soekanto. 1986. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Universitas
Indonesia Press.
Soerjono Soekanto. 2008. Faktor-faktor yang Memengaruhi Penegakan Hukum,
Jakarta: Rajawali Pers.
Soerjono Soekanto. 2012. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Rajawali Press.
Soetandyo Wignjosoebroto. 2008. Hukum Dalam Masyarakat “Perkembangan
Dan Masalah” Sebuah Pengantar Ke Arah Kajian Sosiologi Hukum
Malang.
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Humum
Acara Pidana (KUHAP).
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah.
Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 8
Tahun 2018 tentang Pedoman Swakelola.
Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 9
Tahun 2018 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah Melalui Penyedia.
Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 14
Tahun 2018 tentang Unit Kerja Pengadaan Barang/Jasa.
Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 15
Tahun 2018 tentang Pelaku Pengadaan Barang/Jasa.
Sumber-sumber Lainnya (Situs Internet)
bppk.kemenkeu.go.id , dikutip dalam artikel “Prinsip-Prinsip Pengadaan
Barang/Jasa Apakah Harus Dipedomani?”. (Diakses pada hari Kamis 12
September 2019, Pukul 10:52 WIB).
Catatan Indonesia Corruption Watch (ICW), Pemantauan Perkara Korupsi yang
Divonis oleh Pengadilan Selama 2018 : “Koruptor Belum Dihukum
Maksimal, Rata-rata putusan tindak Pidana korupsi pada 2018 adalah,
2 tahun 5 bulan”. (Diakses pada 30 September 2019, pukul 15.00 WIB).
Penegakan Hukum, Diakses dari : http://wonkdermayu.wordpress.com./kuliah-
hukum/ penemuan- hukum-atau-rech tsving/. (Diakses pada 25 Oktober
2018, pukul 21.10 WIB).
Teori Radburch tentang Tujuan Hukum, Diakses dari : http://bunga-
legal.blogspot. com/2010/02/teori-tujuan-hukum.html?m=1. (Diakses
pada 25 Oktober 2018, pukul 22.00 WIB).
