Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
PENGARUH PARTISIPASI MASYARAKAT DAN KEBIJAKAN
PEMERINTAH TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
MELALUI KEBERLANJUTAN PARIWISATA NUSA PENIDA
ABSTRAK
Pariwisata Pulau Nusa Penida merupakan industri yang sedang
dikembangkan oleh Pemerintah Kabupaten Klungkung. Objek wisata kawasan
Nusa Penida paling diminati oleh wisatawan asing dan domestik dan jumlah
kunjungan wisatawan ke objek wisata kawasan Nusa Penida terus meningkat setiap
tahunnya. Nusa Penida memiliki banyak potensi wisata terutama di kawasan barat
Pulau Nusa Penida yang memeliki potensi daya tarik wisata yang beraneka ragam
dan layak untuk dikembangkan. Pembangunan pariwisata berkelanjutan akan dapat
terlaksana jika dibarengi dengan sistem penyelenggaraan kepemerintahan yang
baik yang melibatkan partisipasi aktif dan seimbang antara pemerintah dan
masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis: 1) Bagaimana pengaruh
partisipasi masyarakat dan peran pemerintah terhadap keberlanjutan pariwisata
Nusa Penida ; 2) Bagaimana pengaruh keberlanjutan pariwisata Nusa Penida
terhadap kesejahteraan masyarakat; dan 3) Apakah variabel partisipasi masyarakat
dan peran pemerintah berpengaruh secara tidak langsung terhadap kesejahteraan
masyarakat melalui keberlanjutan pariwisata Nusa Penida. Sumber data yaitu data
primer yang diperoleh dari penyebaran kuisioner kepada masyarakat Nusa Penida,
dengan jumlah responden sebanyak 98 orang. Alat analisis yang digunakan adalah
SEM-PLS.
Hasil penelitian menunjukan kondisi partisipasi masyarakat dan kebijakan
pemerintah berpengaruh positif dan signifikan terhadap keberlanjutan pariwisata
Nusa Penida. Keberlanjutan Pariwisata berpengaruh positif dan signifikan terhadap
Kesejahteraan Masyarakat Nusa Penida, serta Partisipasi masyarakat dan kebijakan
pemerintah memiliki hubungan yang positif dan signifikan terhadap kesejahteraan
masyarakat melalui keberlanjutan pariwisata Nusa Penida.
Kata Kunci: Partisipasi, Kebijakan Pemerintah, Keberlanjutan Pariwisata,
Kesejahteran
2
The Influences of The Society Participation and The Government Policy to
the Society Prosperity Through The Sustainable Tourism in Nusa Penida
ABSTACT
Tourism Nusa Penida Island is an industry that is being developed by the
Government of Klungkung Regency. The tourist attraction of Nusa Penida area is
most in demand by foreign and domestic tourists and the number of tourist visits to
the tourist attraction area of Nusa Penida continues to increase every year. Nusa
Penida has many tourism potentials, especially in the western region of Nusa Penida
Island, which has the potential for various tourist attractions and deserves to be
developed. Sustainable tourism development will be accomplished if coupled with
a good governance system that involves active and balanced participation between
government and society. Based on that data this study is aimed to analyze :1) how
are the influences of society participation and the role of government to the
sustainable tourism in Nusa Penida; 2) how is the influence of sustainable tourism
to the prosperty of society; and 3) do variable of society participation and the role
of the government indirectly influence the prosperty of society through the
sustainable tourism in Nusa Penida.
The reslt of this study pointed the participation of the society and the policy
of the government gave positive and significant influences to the sustainable
tourism of Nusa Penida. Furthermore, the participation of society and the policy of
the government have a positive and significant relationship to the prosperty of
society through the sustainable tourism in Nusa Penida.
Key words : Participation, Government Policy, Sustainable Tourism, Prosperity
3
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN DEPAN ....................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................... ii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI ................................................................. iii
SURAT PERNYATAAN.................................................................................. v
UCAPAN TERIMAKASIH .............................................................................. vi
ABSTRAK ........................................................................................................ viii
DAFTARISI ...................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................ xii
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ...................................................................................... 16
1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 16
1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep dan Definisi ................................................................................... 18
2.1.1 Pengertian Pariwisata ....................................................................... 18
2.1.2 Pengertian Wisatawan ...................................................................... 19
2.1.3 Pengertian Destinasi Wisata ............................................................. 22
2.1.4 Konsep Pengembangan Pariwisata Berkelanjutan .......................... 27
2.1.5 Konsep Partisipasi .......................................................................... 32
2.1.6 Konsep Partisipasi dalam Pembangunan ......................................... 33
2.1.7 Konsep Persepsi .......................................................................... 43
2.1.8 Definisi Kesejahteraan ..................................................................... 45
2.2 Teori-teori yang Relevan ........................................................................... 48
2.2.1 Teori Kesejahteraan ....................................................................... 49
2.2.2 Hubungan Antar Variabel ................................................................. 52
2.3 Keaslian Penelitian ...................................................................................... 59
BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS
3.1 Kerangka Berpikir dan Kerangka Konsep ................................................. 63
3.1.1 Kerangka Berpikir ........................................................................... 63
4
3.1.2 Kerangka Konsep ........................................................................... 65
3.2 Hipotesis Penelitian ................................................................................... 67
BAB IV METODELOGI PENELITIAN
4.1 . Rancangan Penelitian ................................................................................. 68
4.2 . Lokasi, Ruang Lingkup dan Waktu Penelitian .......................................... 68
4.3 . Identifikasi Variabel ................................................................................... 69
4.4 . Definisi Operasional Variabel .................................................................... 71
4.5 . Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 72
4.6 . Populasi dan Sampel Penelitian ................................................................. 73
4.7 . Metode Pengumpulan Data ........................................................................ 76
4.8 . Instrumen Penelitian .................................................................................. 76
4.9 . Teknik Analisis Data ..................................................................................
BAB V DATA DAN PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
5.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ........................................................... 85
5.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Nusa Penida ..................................... 85
5.1.2 Kondisi Kependudukan Nusa Penida ............................................... 86
5.1.3 Kondisi Sosial Kecamatan Nusa Penida ........................................... 87
5.2 Karakteristik Responden ............................................................................. 89
5.3 Hasil Uji Kelayakan Instrumen Penelitian .................................................. 92
5.4 Hasil Uji PLS .............................................................................................. 94
5.4.1 Model Pengukuran (Outer Model) ................................................... 95
5.4.2 Model Pengukuran (Inner Model) .................................................... 103
5.4.3 Pengujian Hipotesis .......................................................................... 105
5.5 Pembahasan ................................................................................................. 108
BAB VI PENUTUP
6.1 Simpulan ..................................................................................................... 124
6.2 Saran ............................................................................................................ 124
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
5
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1.2 Kontribusi PDRB Lapangan Usaha Pertanian dan Lapangan Usaha
Penyedia Akomodasi dan Makan Minum Terhadap PDRB Kabupaten
Klungkung Tahun 2011-2015 (Persen) ..................................................... 6
2.1 Pemangku Kepentingan dalam Pengembangan Pariwisata ..................... 36
2.2 Model Pengembangan Berbasis Partisipasi ............................................. 39
3.1 Kerangka Berpikir .................................................................................... 65
3.2 Kerangka Konsep ..................................................................................... 66
4.1 Pengembangan Model SEM ..................................................................... 79
5.1 Luas Lahan Menurut Penggunaan di Nusa Penida 2016 ......................... 86
5.2 Model Jalur Persamaan Struktural ........................................................... 95
6
DAFTAR TABEL
Halaman
1.1 Indeks Pembangunan Manusia Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi
Bali, 2011-2015 ....................................................................................... 2
1.2 Persentase Penduduk Miskin Per Kabupaten Provinsi Bali ..................... 3
1.3 Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Klungkung .............................. 4
1.4 Kunjungan Wisatawan Asing dan Domestik Objek Wisata
Kabupaten Klungkung ............................................................................ 7
2.1 Batas Maksimum dan Minimum Komponen IPM ................................... 47
4.1 Penjabaran Indikator dan Parameter Variabel Partisipasi Masyarakat .... 69
4.2 Penjabaran Indikator dan Parameter Variabel Kebijakan Pemerintah ..... 70
4.3 Penjabaran Indikator dan Parameter Variabel Keberlanjutan Pariwisata 70
4.4 Penjabaran Indikator dan Parameter Variabel Kesejahteraan
Masyarakat .............................................................................................. 71
4.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Pekerjaan Per Desa Di Pulau Nusa
Penida 72 .............................................................................................. 73
4.6 Jumlah Kepala Keluarga dan Jumlah Sampel Penduduk Berdasarkan
Jenis Pekerjaan Per Desa Di Pulau Nusa Penida .................................... 75
4.7 Ringkasan Rule of Thumb Uji Validtas Convergent ............................... 81
4.8 Ringkasan Rule of Thumb Uji Validitas Discriminant ............................ 82
4.9 Rule of Thumb Uji Reliabilitas Konstruk ................................................ 82
4.10 Ringkasan Rule of Thumb Evaluasi Model Struktural .......................... 84
5.1 Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Desa dan Jenisnya di Kecamatan Nusa
Penida 2016 ............................................................................................. 88
5.2 Responden Penelitian Dikelompokkan Berdasarkan Jenis Kelamin ........ 90
5.3 Responden Penelitian Dikelompokkan Berdasarkan Umur ..................... 90
5.4 Responden Penelitian Dikelompokkan Berdasarkan Pendidikan ............ 91
5.5 Responden Penelitian Dikelompokkan Berdasarkan Jenis Pekerjaan ...... 92
7
5.6 Hasil Uji Instrumen Penelitian Reliabilitas dan Validitas ........................ 94
5.7 Hasil Uji Converegent Validity ................................................................ 96
5.8 Hasil Uji Composite Reability ................................................................. 98
5.9 Hasil Uji Cronbach’s Alpha ..................................................................... 98
5.10 Hasil uji Fornell-Larcker Criterion ...................................................... 100
5.11 Nilai Korelasi Cross Loading ................................................................. 101
5.12 Hasil uji the heterotrait-monotriat ratio of correlations (HTMT) ......... 102
5.13 Hasil Uji Average Variance Extracted ................................................... 102
5.14 Koefisien Determinan R2 ....................................................................... 103
5.15 Pengaruh Langsung Variabel Laten ....................................................... 105
5.16 Pengaruh Tidak Langsung Variabel Laten ............................................. 107
8
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kesejahteraan merupakan salah satu tujuan yang diharapkan oleh manusia.
Manusia dikatakan sejahtera ketika dapat mengembangkan potensinya secara
optimal serta dapat memenuhi kebutuhan hidup seperti makan, minum, rasa aman,
dan kesempatan memilih untuk mencapai kehidupan yang layak. Pemerintah
Indonesia memiliki beberapa model kesejahteraan, misalnya, Badan Pusat Statistik
yang mengukur kesejahteraan yang memfokuskan pada tingkat konsumsi dan
Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) yang berfokus pada
kesejahteraan keluarga. Lembaga-lembaga internasional, seperti United Nations
Development Programme (UNDP) juga memperhatikan isu pengembangan
manusia, yang didefinisikan sebagai harapan hidup, tingkat melek huruf,
pendidikan, dan tingkat daya beli per kapita.
Pada dasarnya untuk mencapai kesejahteraan masyarakat dapat dilakukan
dengan melaksanakan perubahan-perubahan kehidupan yang lebih baik dari
sebelumnya, perubahan tersebut dilakukan melalui pembangunan. Salah satu tolak
ukur dalam keberhasilan pembangunan adalah tersedianya sumberdaya manusia
(SDM) yang berkualitas, yang dapat tercapai jika penduduk paling tidak memiliki:
peluang berumur panjang dan sehat, pengetahuan dan keterampilan yang memadai,
serta peluang untuk merealisasikan pengetahuan yang dimiliki dalam kegiatan yang
produktif. Dengan kata lain, tingkat pemenuhan ketiga unsur tersebut sudah dapat
merefleksikan, secara minimal tingkat keberhasilan pembangunan manusia suatu
9
wilayah. Angka Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan gambaran
mengenai tingkat pencapaian pembangunan manusia sebagai dampak dari kegiatan
pembangunan yang dilakukan oleh suatu negara/daerah atau dengan kata lain untuk
mengukur pengaruh kebijakan ekonomi terhadap kualitas hidup. Berikut Tabel 1.1
menggambarkan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Bali 2011-2016.
Tabel 1.1
Indeks Pembangunan Manusia Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Bali,
2011-2016.
Kabupaten/Kota 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jembrana 67.53 67.94 68.39 68.67 69.66 70.38
Tabanan 71.35 71.69 72.31 72.68 73.54 74.19
Badung 76.66 77.26 77.63 77.89 78.86 79.80
Gianyar 72.50 73.36 74.00 74.29 75.03 75.70
Klungkung 67.01 67.64 68.08 68.30 68.98 69.31
Bangli 63.87 64.53 65.47 65.75 66.24 67.03
Karangasem 61.60 62.95 63.70 64.01 64.68 65.23
Buleleng 67.73 68.29 68.83 69.16 70.03 70.65
Denpasar 79.77 80.45 81.32 81.65 82.24 82.58
Bali 70.87 71.62 72.09 72.48 73.27 73.65
Sumber: Badan Pusat Statistik Statistik Kabupaten Klungkung (2017)
Berdasarkan tabel diatas menjelaskan bahwa dari tahun ke tahun IPM Bali
dan setiap kabupaten/kota di Provinsi Bali terus meningkat. IPM Provinsi Bali
dikatagorikan baik karena lebih besar dibandingkan IPM Nasional di tahun 2016
yaitu 70,18 persen. Hal ini menunjukkan bahwa pencapaian pembangunan manusia
di Provinsi Bali dan di setiap kabupaten/kota di Provinsi Bali semakin baik dari
tahun ke tahun. Namun jika diperhatikan, meskipun IPM Bali terus meningkat
tetapi masih terdapat beberapa kabupaten yang memiliki nilai IPM di bawah IPM
Provinsi Bali. Salah satu kabupaten yang memiliki nilai IPM berada di bawah IPM
Provinsi Bali adalah Kabupaten Klungkung yaitu 69,31 persen dibawah IPM
Provinsi Bali 73,65 persen. Apabila dilihat dari nilai masing-masing
10
kabupaten/kota, IPM Kabupaten Klungkung termasuk tiga dari Sembilan
kabupaten/kota yang memiliki nilai IPM terendah.
Kualitas sumber daya manusia sangat perlu untuk ditingkatkan, karena
merupakan salah satu faktor penyebab terjadinya penduduk miskin. Provinsi Bali
merupakan salah satu dari sekian banyak provinsi di Indonesia yang masih belum
terbebas dari masalah kemiskinan. Kemiskinan merupakan masalah multidimensi
karena berkaitan dengan ketidakmampuan akses secara ekonomi, sosial budaya,
politik dan partisipasi dalam masyarakat. Berikut adalah Tabel 1.2 mengenai
jumlah presentase penduduk miskin Per Kabupaten/Kota di Provinsi Bali.
Tabel 1.2
Persentase Penduduk Miskin Per Kabupaten Provinsi Bali
Kabupaten/Kota 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Jembrana 6.56 5.74 5.56 5.83 5.84 5.33
Tabanan 5.62 4.9 5.21 5.61 5.52 5.00
Badung 2.62 2.16 2.45 2.54 2.33 2.06
Ginyar 5.4 4.69 4.27 4.57 4.61 4.44
Klungkung 6.1 5.37 7.01 7.01 6.91 6.35
Bangli 5.16 4.52 5.45 5.86 5.73 5.22
Karangasem 6.43 5.63 6.88 7.30 7.44 6.61
Buleleng 5.93 5.19 6.31 6.79 6.74 5.79
Denpasar 1.79 1.52 2.07 2.21 2.39 2.15
BALI 4.59 3.95 4.49 4.76 4.74 4.25
Sumber: BPS Provinsi Bali 2017
Kabupaten yang memiliki presentase penduduk miskin terbanyak dan
cenderung meningkat adalah Kabupaten Karangasem dan Kabupaten Klungkung.
Kabupaten Karangasem memiliki presentase penduduk miskin mencapai 6,61
persen di tahun 2015 dan diikuti oleh Kabupaten Klungkung mencapai 6,35 persen,
bahkan pada tahun 2013 Kabupaten Klungkung merupakan kabupaten yang
memiliki presentase jumlah penduduk miskin tertinggi di Provinsi Bali.
11
Tabel 1.3
Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Klungkung.
Kecamatan Jumlah
Penduduk (KK)
Jumlah Penduduk
Miskin (KK)
Presentase
(%)
Klungkung 16.997 2.238 13.57
Banjarangkan 12.620 1.615 13.08
Dawan 11.173 1.637 14.67
Nusa Penida 16.576 5.668 34.19
Sumber: Klungkung Dalam Angka 2016.
Secara administratif, Kabupaten Klungkung terbagi menjadi empat
kecamatan, yaitu Kecamatan Klungkung, Banjarangkan, Dawan, dan Nusa Penida.
Bila dilihat sebaran penduduk miskin per kecamatan, Kecamatan Nusa Penida
merupakan kecamatan dengan persentase penduduk miskin terbanyak di Kabupaten
Klungkung yaitu 34,19, persen kemudian diikuti oleh Kecamatan Dawan dengan
posisi penduduk miskin terbesar kedua yaitu 14,67 persen. Kecamatan Klungkung
sebagai pusat ibukota Kabupaten Klungkung memiliki persentase penduduk miskin
tertinggi urutan ketiga yaitu sebesar 13, 57 persen, serta diikuti oleh Kecamatan
Banjarangkan yaitu sebesar 13, 08 persen. Kecamatan Nusa Penida merupakan
penyumbang hampir sebagian penduduk miskin di Kabupaten Klungkung. Hal ini
terkait dengan kondisi geografis Kecamatan Nusa Penida yang identik dengan
kegersangan dan daerah tandus, wilayah dengan kelerengan tinggi, curam dan
berbatu-batu, curah hujan rendah, keterbatasan tumbuhnya tanaman pangan
termasuk tidak adanya produksi beras, dan keberadaan Nusa Penida yang
dipisahkan oleh perairan/laut yang memberikan keterbatasan aksessibilitas dan
keterisolasian dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan lainnya
12
(Purbadharmaja, dkk, 2014). Berikut data sebaran jumlah penduduk miskin per
kecamatan di Kabupaten Klungkung tahun 2016.
Berbagai upaya dirancang dan dilaksanakan oleh pemerintah daerah
bertujuan guna meningkatkan pertumbuhan bagi daerah itu sendiri dan selanjutnya
diharapkan akan berdampak terhadap perbaikan kondisi ekonomi, sosial, dan
kebudayaan masyarakat, sehingga kemiskinan dan lingkungan hidup masyarakat
mengalami perubahan. Salah satu kebijakan saat ini yang dilakukan pemerintah
adalah memperbaiki struktur perekonomian dan mengembangkan sektor andalan,
serta pendayagunaan potensi daerah secara optimal dan terpadu.
Struktur perekonomian di suatu wilayah dapat dilihat dari komposisi seluruh
kegiatan produksi yang terjadi di wilayah tersebut. Posisi dari struktur ekonomi
dapat menjelaskan dominasi dari suatu lapangan usaha, baik dominasi dalam
mempercepat pertumbuhan ekonomi, menjadi mata pencaharian terbesar dari
penduduk, maupun dalam mempercepat penyerapan tenaga kerja. Salah satu
indikator yang sering dipakai untuk mengamati struktur ekonomi adalah distribusi
persentase dari nilai tambah bruto lapangan usaha. Struktur ekonomi ini juga dapat
digunakan untuk mengamati keunggulan atau potensi wilayah yang bersangkutan.
Kabupaten Klungkung memiliki karakteristik yang tidak jauh berbeda
dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi Bali. Perekonomian Kabupaten
Klungkung masih mengandalkan industri pertanian sebagai leading sector. Hal ini
tercermin dari besarnya sumbangan industri pertanian terhadap PDRB Kabupaten
Klungkung. Industri pariwisata memberikan kontribusi terbesar kedua setelah
industri pertanian, yang dalam hal ini diwakili oleh penyediaan akomodasi dan
13
makan minum. Selama periode tahun 2011-2016, struktur perekonomian
Kabupaten Klungkung tidak banyak mengalami perubahan. Gambar 1.2
memperlihatkan dua katagori penyumbang PDRB terbesar di Kabupaten
Klungkung yaitu industri pertanian dan industri pariwisata.
Gambar 1.2
Kontribusi PDRB Lapangan Usaha Pertanian dan Lapangan Usaha Penyedia
Akomodasi dan Makan Minum Terhadap PDRB Kabupaten Klungkung Tahun
2011-2016 (Persen).
Sumber: BPS Kabupaten Klungkung, 2017
Industri pariwisata Kabupaten Klungkung yang diwakili oleh penyediaan
akomodasi dan makan minum selama tahun 2011-2016 sumbangannya mengalami
kecenderungan meningkat. Hal sebaliknya terjadi pada industri pertanian yang
justru mengalami kecenderungan menurun, meskipun sedikit naik pada tahun 2015
tetapi tidak mampu bertahan pada tahun 2016. Kecenderungan menurunnya share
lapangan usaha pertanian antara lain disebabkan adanya alih fungsi lahan pertanian
(lahan sawah) menjadi lahan non pertanian (pemukiman). Hal itu diperparah
dengan kenaikan jumlah penduduk setiap tahun yang menyebabkan tekanan
25.19 24.38 23.91 23.39 23.59 23.11
10.08 10.84 11.8213.15 13.37 13.76
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
14
terhadap fungsi lahan pertanian menjadi pemukiman. Kategori penyediaan
akomodasi dan makan minum merupakan kategori kedua yang memberikan share
cukup besar terhadap PDRB Kabupaten Klungkung. Kategori ini memiliki
kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun, tercatat pada tahun 2011 kategori
ini memiliki share 10,08 persen kemudian naik menjadi 13,76 persen di tahun 2016.
Kondisi ini sejalan dengan meningkatnya jumlah kunjungan wisatawan yang datang
ke Kabupaten Klungkung terutama ke wilayah Nusa Penida. Tabel 1.4 menjelaskan
tentang kunjungan wisatawan asing dan domestik di setiap objek wisata yang
terdapat di Kabupaten Klungkung tahun 2011-2015.
Tabel 1.4
Kunjungan Wisatawan Asing dan Domestik Objek Wisata Kabupaten Klungkung
(orang)
Objek Wisata 2011 2012 2013 2014 2015
Kertha Gosa 54.684 60.262 54.745 45.795 43.683
Goa Lawah 52.309 53.472 55.308 58.918 57.550
Kawasan Nusa
Penida 132.095 127.836 185.909 22.0751 264.708
Levi Rafting 3.524 3.629 3.017 2.849 6.110
Sumber: Klungkung Dalam Angka 2016
Tabel diatas menggambarkan bahwa objek wisata kawasan Nusa Penida
paling diminati oleh wisatawan asing dan domestik. Jumlah kunjungan wisatawan
ke objek wisata kawasan Nusa Penida cenderung meningkat dan pada tahun 2015
mencapai 264.708 wisatawan. Objek wisata lainnya, seperti Goa Lawah menduduki
posisi kedua sejumlah 57.550 wisatawan, dan selanjutnya objek wisata Kertha Gosa
sebanyak 43.683 wisatawan, serta diikuti oleh objek wisata Levi Rafting sebanyak
6.110 wisatawan.
15
Saat ini, kawasan Pulau Nusa Penida mulai menjadi salah satu kawasan
destinasi wisata yang stategis dan diminati wisatawan di Bali. Potensi wisata yang
terdapat di Nusa Penida adalah keberadaan Pulau Nusa Penida yang terletak di
bagian sebelah tenggara dan dipisahkan oleh Selat Badung. Perairan di Pulau Nusa
Penida dikenal dengan kegiatan wisata pesisir dan lautnya. Beberapa objek wisata
selam yaitu, Tanjung Penida, Manta Point, SD Point, Kutapang, Toyapakeh, Sental,
Buyug, Crystal Bay dan Malibu Point. Atraksi pariwisata bahari yang telah
dikembangkan di Nusa Penida meliputi diving, snorkling, berenang, berlayar,
memancing, surfing, parasailing, dan aktivitas lainnya (Donny, 2015).
Kecamatan Nusa Penida juga memiliki keanekaragaman hayati laut yang
tinggi dan merupakan bagian dari kawasan segitiga terumbu karang dunia (the coral
triangle). Kekayaan hayati laut Nusa Penida telah membawa manfaat ekonomi dan
jasa lingkungan bagi Kecamatan Nusa Penida, Kabupaten Klungkung dan Provinsi
Bali. Terumbu karang (coral reef), hutan bakau (mangrove), ikan pari manta (manta
ray), ikan Mola mola (sunfish), penyu (sea turtle), lumba-lumba (dolphin), Hiu
(shark) dan paus (whale) merupakan atraksi yang sangat menarik bagi wisata bahari
(Donny, 2015). Selain sebagai kawasan pariwisata, Nusa Penida juga ditetapkan
sebagai Kawasan Konservasi Perairan (KKP) Taman Wisata Perairan Nusa Penida,
pada saat Festival Nusa Penida tanggal 9 Juni tahun 2014 (Werdika, dkk, 2015).
Berbagai potensi wisata dimiliki oleh Nusa Penida seperti di Desa Sakti
terdapat pantai crystal bay yang manfaatkan oleh wisatawan untuk berjemur dan
terdapat juga pemandangan alam yaitu Batu Jineng yang dimanfaatkan oleh
masyarakat sebagai tempat untuk memancing dimana setiap harinya ada beberapa
16
speed boat dan kapal wisata yang berlabuh di sekitar kawasan Batu Jineng/Crystal
Stone. Salah satu ikon kawasan pantai crystal bay adalah di temukan ikan mola-
mola yang langka dan hanya ditemukan di perairan Nusa Penida yaitu di crystal
bay,oleh sebab itu pada bulan Juli-September para penyelam dari seluruh dunia
datang ke crystal bay.
Desa lainnya yang juga diminati adalah Desa Bunga mekar dimana
wisatawan sangat tertarik melihat pemandangan pantai pasir putih, pemandangan
bukit yang indah, pulau-pulau kecil yang indah dan menarik serta melihat
keberadaan ikan Pari Manta dari atas tebing. Kebanyakan wisatawan menamakan
tempat ini dengan sebutan Manta View karena wisatawan bisa secara langsung
melihat dengan jarak yang dekat dan bermain dengan Ikan Pari Pari (Manta Ray)
yang merupakan ikon wisata bahari di kawasan klinking bay. Selain desa Bunga
mekar, Desa Toyapakeh juga memiliki potensi wisata dimana merupakan kawasan
pesisir yang mana secara aksesbiliti sudah cukup bagus karena terdapat pelabuhan
Toyapakeh penghubung antara Pulau Lembongan dan antar Kabupaten Klungkung,
Karangasem dan Kabupaten Badung serta tersedianya pasar tradisional sebagai
pusat perekonomian di kawasan ini. Desa Toyepakeh memiliki potensi daya tarik
wisata water sport yang berpotensi besar untuk dikembangkan menjadi salah satu
daya tarik wisata, adapun potensi water sport yang bisa dikembangkan, seperti:
parasailing, glass battom, snorkeling, jet sky, canoe.
Pemandangan indah juga terdapat di desa Batumadeg dan Batukandik. Desa
Batumadeg, tepatnya di Dusun Saren I, memiliki pemandangan tebing pantai dan
laut yang dihiasi sebuah pulau kecil berlubang. Warga setempat menamakannya
17
Batu Banah namun wisatawan asing menyebutnya Banah Cliff. Selain itu di
wilayah Desa Batumadeg juga terdapat dua buah kolam air tawar alami yang diberi
nama Temeling. Sedangkan pada desa Batukandik terdapat mata air Guyangan yang
keberadaannya berada di lereng tebing bukit, debit airnya cukup besar,
pemandangan yang disuguhkanpun sangat indah dengan pemandangan indah
samudra hindia. Sedangkan untuk wisata religi yang banyak dikunjungi adalah di
Desa Ped. Potensi lainnya yang terdapat di Desa Ped adalah berupa wisata bahari
dan pembudidayaan rumput laut.
Fasilitas pariwisata dan fasilitas umum memegang peranan penting untuk
menengembangkan wilayah Nusa Penida. Akses untuk menuju kawasan barat
Pulau Nusa Penida dapat menggunakan alat transportasi laut, seperti: kapal wisata,
speed boat dan perahu tradisional (jukung) melalui pelabuhan Benoa, Sanur,
Padangbai dan pelabuhan Kusamba. Kawasan barat Pulau Nusa Penida terdapat dua
buah pelabuhan seperti: pelabuhan Toyapakeh dan pelabuhan Banjar Nyuh serta
didukung oleh beberapa pelabuhan lainnya yang ada di Pulau Nusa Penida, seperti;
pelabuhan Buyuk dan pelabuhan Mentigi. Pelabuhan Mentigi merupakan
pelabuhan yang terbesar di Pulau Nusa Penida, yang melayani rute dari Nusa Penida
menuju pelabuhan Padang Bay dan pelabuhan ini merupakan tempat bersandarnnya
dua buah Kapal RORO. Fasilitas pariwisata lainnya adalah di kawasan barat Nusa
Penida sudah terdapat villa, restaurant, bar, café, Tourist Information Centre,
artshop.
Fasilitas umum di Nusa Penida sudah memadai, dimana jalan darat di Pulau
Nusa Penida cukup memadai yaitu 3 - 4 meter jalannya sudah diaspal dari 6 meter
18
lebar jalan yang tersedia, dan perbaikan jalan sudah mencapai 75 persen, sehingga
dengan demikian sarana angkutan kota dan pedesaan yang beroperasi dapat
menjangkau wilayah Nusa Penida seperti dengan menggunakan sepeda motor, truk,
pick up dan mobil pribadi, serta terdapatnya satu unit SPBU. Kondisi lainnya adalah
penduduk Nusa Penida sudah menggunakan PLN sebagai sarana penerangan rumah
tangga. Pemenuhan akan kebutuhan air bersih penduduk Pulau Nusa Penida
diperoleh dari sumber mata air dan juga berasal sumur gali/ bor serta berasal dari
air hujan yang ditampung di Cubang. Sumber mata air yang terdapat di Nusa Penida
sudah dimanfaatkan secara optimal seperti mata air Guyangan di Desa Batukandik,
mata air Penida di Desa Sakti, mata air Tabuanan di Desa Sekartaji, mata air Wates
di Desa dan mata air Toyapakeh di Desa Toyapakeh.
Pembangunan pariwisata berkelanjutan di Nusa Penida diharapkan dapat
menjamin keberlangsungan atau keberadaan sumber daya alam dan kehidupan
sosial budaya serta memberikan manfaat ekonomi hingga generasi yang akan
datang. Secara garis besar, indikator yang dapat dijabarkan dari karakteristik
berkelanjutan antara lain adalah lingkungan, sosial dan budaya, serta aspek
ekonomi. World Tourism and Travel Council (WTTC) bersama-sama dengan
World Tourism Organization dan Earth Council juga menyimpulkan konsep
pariwisata yang dicita-citakan masyarakat harus menekankan pada keberlanjutan
pengembangan suatu kawasan pariwisata pada tiga aspek yaitu, ekologi, ekonomi,
dan sosial budaya. Sehingga dibutuhkan perencanaan yang terpadu oleh semua
stakeholder dalam pelaksanaannya (Suardana, 2011).
19
Saat ini pemerintah Kabupaten Klungkung lebih memfokuskan
pembangunan di Pulau Nusa Penida. Salah satu yang paling menonjol adalah
pembangunan jalan lingkar keliling pulau. Dikutip dari situs resmi pemerintah
kabupaten Klungkung, jalan lingkar dengan lebar 20 meter dan panjang 29,6 km
diperkirakan menelan anggaran Rp 426 miliar lebih serta luas lahan yang rencana
dibebaskan mencapai 65 hektar. Terdapat lima desa yang dilewati langsung baik
lingkar barat dan selatan masing-masing Desa Sakti, Bunga Mekar, Batumadeg,
Batukandik dan Sekartaji. Proyek ini dipastikan tidak menggusur pemukiman
karena berada di luar kawasan padat dengan radius 300 hingga 1.000 dari garis
pantai dan tidak bertentangan dengan konsep Tri Mandala. Perkembangan
kebijakan tersebut saat ini sudah memasuki tahap desain dan pembebasan lahan,
dimana pada tahun 2014 sebelumnya sudah dilaksanakan studi kelayakan jalan,
yang hasilnya pembangunan jalan lingkar layak untuk dilaksanakan dan studi
pengadaan tanah/larap pada tahun 2015-2016. Jalan lingkar ini juga akan
menghubungkan 11 pelabuhan penyebrangan untuk angkutan barang dan orang.
Pembangunan jalan ini dimkasudkan untuk meningkatkan perekonomian
masyarakat Nusa Penida. Selain itu, Pemerintah Kabupaten Klungkung
membangun jalan lingkar Ibu Kota Kecamatan (IKK) Nusa Penida untuk
memudahkan askses dan pengembangan pariwisata mengingat infrastruktur yang
belum baik menjadi kendala promosi wisata di Nusa Penida dibandingkan pulau
lainnya di Klungkung, yaitu Nusa Lembongan dan Ceningan.
Pemerintah Kabupaten Klungkung memiliki rencana prestisius untuk
menunjang transportasi laut. Pembangunan pelabuhan segitiga emas akan
20
dilakukan untuk menunjang pariwisata daerah yang terintegrasi di tiga wilayah,
Klungkung daratan, Nusa Penida dan Lembongan. Sejumlah tahapan pun sudah
dilakukan dan saat ini sudah melakukan sosialisasi di tingkat bawah khususnya
masyarakat yang daerahnya akan menjadi lokasi pembangunan pelabuhan.
Pemerintah Kabupaten Klungkung sudah melakukan analisis studi kelayakan di tiga
lokasi masing-masing di Desa Pesinggahan, Sampalan dan Bias Munjul. Pelabuhan
segi tiga emas adalah jawaban dari permasalahan konektivitas merangkai
Klungkung daratan dengan kepulauan menjadi satu pintu.
Masyarakat juga memegang peranan penting dalam pengembangan
pariwisata Nusa Penida. Partisipasi masyarakat terlihat aktif dalam penentuan
strategi kebijakan arah pembangunan terlihat dalam pembuatan sebuah awig-awig.
Awig-awig merupakan peraturan yang dibuat oleh desa adat. Seluruh proses ini
diawasi oleh krama atau masyarakat umum, yang hasilnya nanti sebagai hukum
yang mengikat untuk mengatur kepentingan bersama. Awig-awig yang diterapkan
mengenai lingkungan desa seperti masyarakat lokal dilarang menebang pohon
bakau dan merusak terumbu karang.
Partisipasi masyarakat lainnya di Nusa Penida ditunjukkan dengan
membentuk kelompok pemuda peduli kebersihan lingkungan yang digerakkan oleh
beberapa pemuda yang bekerja di bidang pariwisata, mereka melakukan kerja bakti
setiap minggunya dengan rute yang telah ditentukan sebelumnya. Kelompok
tersebut mendapatkan dukungan dan juga bantuan dari para pelaku pariwisata di
Pulau Nusa Penida. Keluhan mengenai kebersihan desa dari wisatawan menjadi
21
salah satu faktor terbentuknya kelompok ini. Mereka menyadari adanya
kepentingan ekonomi dimana pariwisata merupakan sumber kehidupan mereka.
Permasalahan yang terjadi saat ini adalah dengan banyaknya potensi wisata
yang dimiliki justru Nusa Penida dipandang belum mampu sebagai daerah distinasi
pariwisata yang memiliki konsep berkelanjutan. Trend perkembangan pariwisata
saat ini lebih berorientasi ke ekonomi, dimana lebih memikirkan keuntungan
ekonomi dibandingkan pelestarian lingkungan. Hal tersebut dapat dilihat dari
perekonomian Nusa Penida tidak terlepas dari pesisir dan laut, sedangkan dari
aspek lingkungan kesadaran masyarakat yang kurang terhadap pentingnya peranan
sumberdaya dan dampak jangka panjang dari kerusakan sumberdaya tersebut.
Beberapa contoh permasalahan yang terkait dengan kurangnya kesadaran
masyarakat adalah perairan Nusa Penida dimanfaatkan untuk mencari ikan baik
oleh nelayan Nusa Penida sendiri maupun nelayan dari luar yang berasal dari
Lombok, Tanjung Benoa dan Jawa Timur. Menangkap ikan dengan bom dan
potasium kadang dilakukan oleh nelayan-nelayan luar tersebut. Menangkap biota
laut yang dilindungi sesekali masih terjadi di perairan Nusa Penida seperti penyu,
Pari manta, dan hiu. Eksploitasi berlebihan terhadap sumberdaya ikan merupakan
fenomena yang terjadi di perairan Nusa Penida, bahkan perburuan terhadap ikan
hiu dengan jumlah yang cukup banyak juga dilakukan oleh nelayan Nusa Penida
termasuk beberapa ikan hiu penting dan langka seperti hiu jenis treasure (treasure
shark). Tingginya permintaan oleh pengepul yang berkedudukan di pulau Bali
menjadikan jumlah hiu terus menurun di perairan Nusa Penida (Pemerintah
Kabupaten Klungkung, 2012)
22
Permasalahan lain yang saat ini juga dihadapai oleh Nusa Penida adalah
kawasan barat Pulau Nusa Penida merupakan kawasan yang memiliki potensi daya
tarik wisata yang beraneka ragam terutama dikawasan barat. Terdapat delapan desa
di kawasan Barat Nusa Penida. Desa Lembongan dan Desa Jungutbatu merupakan
dua desa yang sudah di tetapkan sebagai Objek Daya Tarik Wisata (ODTW). Enam
desa yang ada di wilayah barat Pulau Nusa Penida seperti; Desa Ped, Bunga Mekar,
Sakti, Toyapakeh, Batukandik dan Batumadeg kepariwisatanya belum berkembang
dan belum ditetapkan sebagai Daya Tarik Wisata (DTW) di Kabupaten Klungkung,
padahal pembangunan daerah seharusnya merata apalagi sebagain besar desa yang
berada di kawasan barat Pulau Nusa Penida memeliki potensi daya tarik wisata yang
beraneka ragam dan layak untuk dikembangkan (Darsana, 2011).
Dalam rangka menjawab tantangan tersebut, maka pembangunan pariwisata
berkelanjutan akan dapat terlaksana jika dibarengi dengan sistem penyelenggaraan
kepemerintahan yang baik (good governance) yang melibatkan partisipasi aktif dan
seimbang antara pemerintah, swasta, dan masyarakat (Joko, 2014). Sehingga
pengembangan sektor pariwisata diharapkan dapat menjaga keberlangsungan
(sustainable) serta menjaga kelestarian ekosistem lingkungan dengan tetap
memperhatikan kondisi sosial budaya masyarakat, agar tetap dipertahankan dan
dikembangkan sehingga dapat dinikmati oleh generasi selanjutnya. Dengan kata
lain, pembangunan kepariwisataan berkelanjutan, harus dapat mengelola dan
mengembangkan seluruh kualitas lingkungan daerah wisata, dan warisan budaya,
serta menjamin manfaat aktivitas kepariwisataan dan distribusi ekonomi terhadap
masyarakat secara luas.
23
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang diuraikan maka rumusan masalah
dari penelitian ini sebagai berikut.
1) Bagaimana pengaruh partisipasi masyarakat dan peran pemerintah terhadap
keberlanjutan pariwisata Nusa Penida?
2) Bagaimana pengaruh keberlanjutan pariwisata Nusa Penida terhadap
kesejahteraan masyarakat?
3) Apakah variabel partisipasi masyarakat dan peran pemerintah berpengaruh
secara tidak langsung terhadap kesejahteraan masyarakat melalui keberlanjutan
pariwisata Nusa Penida?
1.3 Tujuan Penulisan
1) Untuk menganalisis pengaruh partisipasi masyarakat dan peran pemerintah
terhadap keberlanjutan pariwisata Nusa Penida
2) Untuk menganalisis pengaruh keberlanjutan pariwisata Nusa Penida terhadap
kesejahteraan masyarakat
3) Untuk menganalisis pengaruh tidak langsung variabel partisipasi masyarakat dan
peran pemerintah berpengaruh secara tidak langsung terhadap kesejahteraan
masyarakat melalui keberlanjutan pariwisata Nusa Penida
1.4 Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat-manfaat pada pihak-
pihak yang berkepentingan. Adapun manfaat tersebut antara lain:
1) Kegunaan Teoritis
24
Secara teoritis penelitian ini berguna untuk referensi dalam ilmu pengetahuan
terutama berkaitan dengan pengaruh partisipasi masyarakat dan kebijakan
pemerintah terhadap kesejahteraan masyarakat melalui keberlanjutan pariwisata
Nusa Penida
2) Kegunaan Praktis
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan sumbangan pemikiran kepada
pemerintah terutama Kabupaten Klungkung mengenai pentingnya peran
masyarakat terhadap keberlanjutan pariwisata yang diharapkan dapat mengatasi
masalah kesejahteraan masyarakat.
25