Halaman 1 dari 46

PERANAN NEGARA MENGATASI KEGAGALAN PASAR

SEBAGAI DAMPAK PELAKSANAAN

ASEAN CHINA FREE TRADE AGREEMENT - ACFTA

Sasmito Jati Utama

A. Pengantar

(Tak penting kucing hitam atau putih, yang penting bisa menangkap tikus)

(Deng Xiaoping)

Pameo yang diungkapkan Deng Xiaoping yang dikenal sebagai Bapak Cina

Modern pada perkembangannya telah telah mampu membumikan paradigma Mao

sarat akan nilai-nilai ideologis-utopis menjadi program modernisasi Cina yang

berorientasi empiris-pragmatik. Sikap pragmatik ini juga sangat dirasakan dalam

kebijakan dan komunikasi politik yang berusaha mengombinasikan kebijakan modernisasi

ekonomi Cina melalui pendekatan kombinatif dan . Cina dengan

sepenuhnya menyadari bahwa modernisasi tidak selalu menyediakan jalan untuk meraih

kedua tujuan pokok yang menjadi mimpi setiap bangsa kemakmuran ekonomi dan

demokratisasi secara bersamaan. Akan tetapi, diantara tujuan tersebut salah satunya

harus ada untuk mendahului yang lain. Seperti halnya modernisasi yang berlangsung di

negara-negara sedang berkembang pada umumnya, Cina menempatkan kemakmuran

ekonomi sebagai prioritas utama, dan sambil perlahan-lahan membangun sistem politik

demokratis. Orientasi tersebut menempatkan Cina untuk menempuh model

pengembangan . Pendekatan

tersebut merupakan suatu model yang menempatkan negara sebagai pemegang kendali

kebijakan reformasi ekonomi; sambil perlahan membuka keran demokratisasi. Cina

adalah fenomena kontras yang sedang memacu proyek modernisasi untuk menjadi

raksasa ekonomi dunia yang tampil elegan di pertengahan abad ke-21 ini.

Fenomena supremasi Cina senada dengan pemikiran futurolog John Naisbitt

dalam Megatrend Asia (1997)1, yang telah memprediksi bahwa dalam abad XXI ini,

perekonomian kawasan Asia Pasifik akan beralih ke perekonomian yang dikuasai Cina

dan orang-orang Cina perantauan (hoakiao) yang tersebar di seluruh penjuru dunia. Pada

perkembangannya ramalan Nasbitt jelas bukan tanpa bukti. Kebangkitan ekonomi China

benar-benar menjadi fakta yang semakin jelas konsekuensinya bagi setiap negara.Pada

1 John Naisbitt, ,

dialihbahasakan oleh Danan Priyatmoko, Gramendia, Jakarta, 1997

Halaman 2 dari 46

Tahun 2010 China telah mengambil alih kedudukan Jepang sebagai negara dengan

ekonomi terbesar di dunia, dengan (GDP) nominal yang

mencapai USD 5,87 triliun.2

Seperti diketahui bahwa melambungnya data Gross Domestic Product (GDP)

China pada tahun 2010 yang mencapai 10,3% dari 9,2% di 2009 menggambarkan bahwa

kondisi ekonomi china tersebut sudah overheating. Hingga saat ini China merupakan

negara tujuan ekspor utama dunia, khususnya komoditas, sehingga perlambatan

ekonomi akan mendorong melemahnya permintaan komoditas di dunia. Investor

khawatir kondisi tersebut akan mempengaruhi kinerja perusahaan-perusahaan berbasis

ekspor di dunia 3. Lebih fantastis lagi, Produk Domestik Bruto (PDB) Cina pada tahun 2011

dan 2012 yang diperkirakan oleh IMF meningkat 9,6% dan 9,5%, dan merupakan negara

yang pertumbuhan ekonominya paling cepat dalam anggota G20 4. Angka pertumbuhan

ekonomi China tahun 2010 mencapai 10,3%, sedangkan untuk 2011, China menargetkan

pertumbuhan ekonomi sebesar 8%. Sementara itu, target pertumbuhan ekonomi dalam

5 tahun ke depan rata-rata 7%. Perkiraan IMF lebih tinggi daripada target perkiraan

pemerintah China. Sementara itu, IMF juga memperkirakan angka inflasi China pada

2011 akan mencapai 5%, tahun 2012 akan mencapai 2,5%, menduduki tingkat yang lebih

rendah dalam negara-negara berkembang, tapi tergolong tinggi dibanding negara-negara

maju 5.

Sehubungan dengan tumbuh berkembangnya kekuatan ekonomi Cina yang

fantastis tersebut, apakah para pemimpin kita sudah memikirkan atau membuat kalkulasi

terkait masa depan ketahanan ekonomi Indonesia dalam konteks ASEAN China

(ACFTA) dalam 15 atau 25 tahun ke depan? Apakah ketika pemerintah

menandatangani perundingan ACFTA tahun 2003 lalu sudah menyiapkan dengan matang

prasyarat-prasyarat penting yang harus dipenuhi, semisal kesiapan infrastuktur,

sinkroninasi regulasi (baik dalam rangka menjaga dan meningkatkan daya saing produk

nasional maupun pengamanan pasar dalam negeri), sumberdaya manusia dan

pendidikan, skenario industri, peran UMKM dan sektor pertanian yang bisa diandalkan,

kebijakan finansial dan suku bunga perbankan yang kompetitif, tata kelola pemerintahan

dan kualitas layananan publik yang efektif, reformasi birokrasi dan pemangkasan

dan pemberantasan korupsi serta selusin aspek penting

2 Harian Seputar Indonesia, Dalam Bayangan Supremasi China, 27 April 2011. Electronic Copy Available At

http: //www.seputar-indonesia.com/edisicetak/content/view/395238/ 3 Nurul Qomariyah, Detik Finance, 24 Januari 2011, Ulasan Sepekan | IHSG Dibayangi Tingginya Inflasi

Bulan Januari. Electronic Copy Available At http://www.financeindonesia.org/showthread.php?2292-

Ulasan-Sepekan-IHSG-Dibayangi-Tingginya-Inflasi-Bulan-

Januari&s=e4ca621f6baf484cdd312ae660de9ef6 4 Harian Analisa, IMF Perkirakan Pertumbuhan Ekonomi China Capai 10%, April 2011. Electronic Copy

Available At http://www.analisadaily.com/index.php?option=com_content&view=article&id=93023:

imf-perkirakan-pertumbuhan-ekonomi-china-capai-10&catid=982:20-april-2011&Itemid=215 5 Ibid

Halaman 3 dari 46

lainnya dalam konteks implementasi ASEAN China (ACFTA) yang

berlaku efektif per Januari 2010 lalu ?

Apabila menelaah terhadap kondisi pasar domestik Indonesia tanpa kesepakatan

ACFTA pun, kondisi Indonesia saat ini sudah kalah bersaing dengan produk impor yang

terus membanjiri pasar domestic dalam negeri, khususnya barang Cina. Selain Cina,

produk impor dari AS, Jepang, Uni Eropa, Korea Selatan, dan India juga kian sesak

menjejali pasar kita. Kenyataan menunjukkan bahwa, sepanjang tahun 2009 bahkan

terjadi lonjakan produk impor dari Cina di pasar domestik indonesia. Fakta ini sejalan

dengan hasil perhitungan BPS, dimana neraca perdagangan antara Indonesia dan Cina

kini mengalami defisit. Artinya, nilai impor dari Cina masih lebih besar dibanding ekspor

Indonesia ke Cina. Mengutip catatan BPS (2010)6, nilai ekspor Indonesia ke Cina pada

Februari 2010 ini mencapai US$ 986,2 juta, turun dari US$ 1,01 miliar dari Januari 2010.

Sementara data tahun 2008 lalu menunjukkan, impor dari Cina telah mengambil alih 70

persen pangsa pasar domestik yang semula dikuasai sektor usaha kecil dan menengah

nasional.

Dari sisi dampak perdagangan bebas Cina-ASEAN dalam konteks kemampuan

daya tahan dan daya saing industri nasional, mengutip Martin Manurung (2010)7,

setidaknya terdapat 10 sektor industri manufaktur Indonesia yang tercatat akan terimbas

dampak negatif jika ACFTA benar-benar direalisasikan. Jika kita mau jujur, saat ini saja

kondisi industri nasional berada dalam posisi sulit dan kalah bersaing dengan produk

impor. Kesepuluh sektor industri tersebut meliputi industri tekstil dan produk tekstil

(TPT), industri makanan dan minuman, industri petrokimia, industri peralatan dan mesin

pertanian, industri alas kaki, industri fiber sintetik, industri elektronik (termasuk kabel

dan peralatan listrik), industri permesinan, industri rancang bangun serta industri baja.

Jika dampak deindustrialisasi itu benar, maka bisa dipastikan kampanye pemerintahan

Susulo Bambang Yudhoyono-Boediono untuk memerangi kemiskinan dan menekan

angka pengangguran hanya tinggal wacana. Selanjutnya, diprediksi, ancaman

deindustrialisasi itu berpotensi bagi terjadinya PHK massal terhadap 3 hingga 7,5 juta

pekerja Indonesia. Sebagai catatan, sebelum ACFTA diberlakukan, sektor tekstil dan

produk tekstil kita sudah jauh-jauh hari kalah bersaing. Di tahun 2009 lalu saja,

setidaknya sekitar 271 pabrik atau perusahaan tutup. Akibatnya 18.396 buruh yang

bekerja di industri ini harus rela menjadi penganggur karena ter-PHK. Sementara, ditilik

dari aspek neraca perdagangan Indonesia- Cina, menurut catatan Faisal Basri,8 setidaknya

6 BPS. 2010. Data Perdagangan Internasional. Electronic Copy Available At http://www.bps.go.id 7 Martin Manurung, 2010, Transkrip diskusi edisi kedelapan Jurnal Sosial Demokrasi, 17 Februari 2010,

PERDAGANGAN BEBAS ASEAN-CINA: $ Jurnal Sosial Demokrasi Volume 8 No. 3

Februari - Juni 2010, Penerbit Pergerakan Indonesia dan Komite Persiapan Yayasan Indonesia Kita,

Jakarta. Electronic Copy Available At http://library.fes.de/pdf-files/bueros/indonesien/07003/2010-

08.pdf 8 Faisal Basri, FTA ASEAN-China dan Deindustrialisasi, Senin, 21 Desember 2009, Kompas.Com, Electronic

Copy Available At http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2009/12/21/06350379/fta.asean-

china.dan. deindustrialisasi

Halaman 4 dari 46

sejak tahun 2008, neraca perdagangan Indonesia-Cina mendadak sontak berbalik arah

menjadi defisit bagi pihak Indonesia sebesar US$ 3,6 miliar. Padahal, setahun

sebelumnya Indonesia masih menikmati surplus sebesar US$ 1,1 miliar. Lebih

mencengangkan lagi, defisit neraca perdagangan nonmigas Indonesia dengan Cina

meroket dari US$ 1,3 miliar pada tahun 2007 menjadi US$ 9,2 miliar pada tahun 2008,

atau meningkat lebih dari 600 persen. Selama Januari-Oktober 2009, defisit sudah

mencapai US$ 3,9 miliar. Pelonjakan defisit perdagangan dengan Cina pada tahun 2008

disebabkan sebelum tahun 2008 data impor tidak memasukkan barang yang berasal dari

kawasan berikat. Berarti, sebenarnya, defisit perdagangan dengan Cina sangat boleh jadi

sudah berlangsung sebelum tahun 2008.

Konfigurasi persoalan ketidakseimbangan keuntungan akibat dilaksanakan ACFTA

khususnya bagi perdagangan Indonesia, kurang ditanggapi secara oleh pemerintah

Indonesia, bahkan pihak pemerintah melalui Menteri Perdagangan mengungkapkan

pelaksanaan ACFTA tidak perlu dibatalkan akan tetapi dengan negosiasi ulang.9

Padahal upaya renegosiasi terkait perjanjian perdagangan bebas atau (ACFTA), kandas

ditengah jalan. Pemerintah memutuskan untuk melakukan pendekatan bilateral dengan

China sebagai pengganti renegosiasi ACFTA.10 Hal ini ditanggapi pula oleh pengamat

ekonomi dari Universitas Gadjah Mada Anggito Abimanyu tidak yakin dengan

kemampuan negosiasi pejabat Indonesia, bahkan disebutkan bahwa gagalnya renegosiasi

sebagai bukti bahwa pejabat Indonesia tidak mampu bernegosiasi.11

Hendri Saparini, Ekonom dari ECONIT Advisory Group menanggapi sikap dari

Menteri Mari Pangestu yang mengabaikan hasil kajian Satuan Tugas (Satgas) ACFTA yang

dibentuk Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang menemukan beberapa indikasi

pelanggaran terhadap Undang-Undang Ketenagakerjaan terkait penggunaan tenaga kerja

asing. Dari hasil kajiannya, Satgas ACFTA Menakertrans menunjukkan bahwa pelaksanaan

ACFTA diprediksi akan memunculkan banyak perselisihan dalam hubungan industrial

karena akan terjadi banyak pemutusan hubungan kerja (PHK) secara sepihak.12

Sayangnya, pemerintah Indonesia yang diwakili Menteri Mari Pangestu justru dengan

mudah menyetujui usulan China untuk membatalkan renegosiasi dan sepakat untuk

mengkompensasi dampak buruk ACFTA bagi industri Indonesia dengan janji investasi di

sektor infrastruktur oleh China. Logika dari kesepakatan ini sulit diterima karena investasi

infrastruktur dari China jelas tidak akan dapat memperlambat laju percepatan

deindustrialisasi yang telah dan akan terus terjadi akibat gempuran produk impor China.

9 Pemerintah negosiasi ulang ACFTA, Arrahmah.com, & Electronic Copy Available At

http://m.arrahmah.com/read/2011/04/12/11865-pemerintah-negosiasi-ulang-acfta.html 10

Negosiasi ACFTA Gagal, Surabaya Post Online, Rabu, 27/04/2011 | 10:52 WIB, Electronic Copy Available

At http://www.surabayapost.co.id/?mnu=berita&act=view&id=6756cd0e4c74ef32aaa21e358b076

7b8& jenis=d41d8cd98f00b204e9 800998ecf8427e 11

Ibid 12

Hendri Saparini, Dampak ASEAN China Free Trade Agreement: Negosiasi Setengah Hati, Jurnal Ekonomi

Pembangunan | JEP FE UMS, 25 Mei 2011, Juga dimuat dalam Dimuat di Harian Republika, Senin, 18

April 2011, Electronic Copy Available At http://www.developmenteconomic.com/2011_05_01_

archive.html

Halaman 5 dari 46

Industri yang bangkrut akibat ACFTA tentu tidak mudah dan murah untuk dibangkitkan

lagi meskipun dibantu dengan pembangunan infrastruktur. Lebih lanjut menurut Hendri

Saparini, sikap Indonesia yang mendukung pembatalan renegosiasi tarif justru semakin

jelas dengan kedatangan Perdana Menteri China Wen Jiabao untuk membicarakan

investasi China di Indonesia. Wakil Presiden Boediono bahkan menyambut dan

menyatakan bahwa bagi Indonesia yang lebih penting adalah menyiapkan infrastruktur

bukan merevisi kesepakatan ACFTA yang telah dibuat. Jadi, fokus pemerintah Indonesia

memang bukan memperjuangkan renegosiasi tariff yang akan menyelamatkan industri

manufaktur nasional.13 Penolakan Indonesia untuk melakukan renegosiasi ACFTA juga

sudah terlihat sebelumnya. Pada pertengahan tahun 2009, jauh sebelum penerapan

ACFTA secara penuh, Menteri Mari Pangestu juga mengabaikan masukan Asosiasi

Pertekstilan Indonesia (API) yang menyampaikan bahwa tidak hanya pengusaha

Indonesia, tetapi juga pengusaha tekstil yang tergabung dalam koalisi tekstil ASEAN

merasa keberatan dengan ACFTA sehingga meminta kepada pemerintahannya masing-

masing untuk mengajukan penundaan AC-FTA. Upaya ini merupakan langkah lanjutan

pengusaha setelah pada awal 2009 pengusaha perikanan Filipina juga mengajak

pengusaha ASEAN mendorong penundaan liberalisasi sektor perikanan dalam kesepatan

ACFTA.

Indonesia sebagai salah satu negara penting di ASEAN dan saat ini bahkan

menjadi ketua ASEAN, ternyata bukan memanfaatkan forum ASEAN dan kerjasama

dengan para menteri ASEAN lainnya untuk mencari solusi bagi penyelamatan

kepentingan nasional, tetapi justru cenderung berlindung dibalik berbagai kesepakatan

untuk tidak melakukan renegosiasi ACFTA dengan sungguh-sungguh. Fenomena ini jelas

merupakan problema dilematik khusunya dalam perspektif peranan negara terhadap

kegagalan pasar (market failure) dalam konteks ACFTA saat ini.

B. ASEAN Cina Free Trade Area (ACFTA)

Zona Perdagangan Bebas/Regional Free Trade Area (R-FTA) merupakan

perwujudan dari fenomena integrasi ekonomi. R-FTA memunculkan banyak pro dan

kontra diantara para ahli ekonomi. R-FTA memungkinkan alokasi sumber daya yang lebih

baik dengan mengeliminasi tarif, sehingga masyarakat memiliki daya beli barang yang

lebih tinggi. ASEAN-Cina Free Trade Area (ACFTA) diimplementasikan dengan menghapus

dan mereduksi segala penghalang dalam proses perdagangan barang (baik tarif maupun

non-tarif), memperbaiki akses ke pasar jasa, peraturan dan regulasi investasi dan juga

perbaikan kerja sama ekonomi untuk meningkatkan kesejahteraan komunitas ASEAN dan

Cina. ACFTA membawa banyak keuntungan, dan juga kerugian bagi negara-negara

ASEAN. Pemerintah Indonesia berharap bahwa ACFTA akan membawa hasil yang

menggembirakan kedepannya, seperti kesempatan yang lebih luas bagi Indonesia untuk

memasuki pasar Cina dengan mendayagunakan tarif yang relatif rendah dan populasi

13 Ibid

Halaman 6 dari 46

yang besar; meningkatkan kerja sama antar pengusaha di kedua negara melalui

pembentukan aliansi strategis; meningkatkan daya beli atas barang-barang Cina dengan

penurunan tarif dan biaya; dan meningkatkan kemungkinan transfer teknologi antar

pengusaha kedua negara. Semua ekspektasi diatas, lepas dari tercapai atau tidaknya,

akan butuh bertahuntahun untuk melihat dampak nyata dari ACFTA.

Perdana Menteri Cina, Zhu Rongji adalah orang yang menelurkan ide zona

perdagangan bebas antara Cina dan ASEAN pada Cina-ASEAN Summit, November 2000.

Di bulan Oktober 2001, sebuah kelompok ahli ekonomi dari Cina dan ASEAN

mengeluarkan sebuah rekomendasi pembentukan ASEAN-Cina dalam waktu 10 tahun

kedepan. Satu bulan kemudian di bulan November 2001, pada Cina-ASEAN Summit

lainnya, para pemimpin dari negara-negara tersebut memulai negosiasi atas

kemungkinan diwujudkannya ide tersebut. Satu tahun kemudian, para pemimpin negara-

negara ASEAN dan perdana menteri Cina, Zhu Rongji, menandatangani Perjanjian

Kerangka Kerja ACFTA14. Perjanjian ini berfungsi sebagai roadmap pembentukan zona

perdagangan bebas antara Cina dan ASEAN. Perjanjian ini merumuskan bahwa zona

perdagangan bebas harus diselesaikan pada tahun 2015. Perjanjian Kerangka Kerja

ACFTA merupakan dokumen yang inovatif bagi negara ASEAN, karena ASEAN sebagai

sebuah organisasi, meski telah menjalin perjanjian perdagangan bebas antar anggotanya,

belum pernah membuat perjanjian semacam ini dengan negara non-anggota. Selain itu,

Perjanjian Kerangka Kerja ACFTA merupakan perjanjian perdagangan bebas pertama Cina

dengan negara asing. Sejak hadirnya Perjanjian Kerangka Kerja ACFTA, baik Cina dan

ASEAN telah memasuki tahap negosiasi perjanjian perdagangan bebas lainnya dengan

negara-negara lain.

ACFTA (ASEAN-China Free Trade Area) adalah sebuah persetujuan kerjasama

ekonomi regional yang mencakup perdagangan bebas antara negara anggota ASEAN

(Assosiation of South East Asian Nation) dengan China. Persetujuan ini telah disetujui dan

ditandatangani oleh negara-negara ASEAN dan China pada tanggal 29 November 2004.

Dalam kerjasama ini, hambatan-hambatan tarif dan non-tarif dihilangkan atau dikurangi

dalam rangka mewujudkan perdagangan bebas dalam kawasan regional ASEAN dan

China15. Secara historis perjalanan ACFTA ini diawali dengan adanyan Framework

Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between the ASEAN and Peoples

Republic of China ditandatangani oleh para Kepala Negara ASEAN dan China pada tanggal

4 Nopember 2002 di Phnom Penh, Kamboja. Protokol perubahannya telah

ditandatangani oleh Para Menteri Ekonomi pada tanggal 6 Oktober 2003 di Bali.

Selanjutnya penjanjian Agreement Trade in Goods dan Agreement Dispute Settlement

14 Wirapati et al, Apakah ACFTA Merupakan Strategi Yang Tepat Untuk Penuntasan Kemiskinan Yang

Berkesinambungan?: Bukti Dari Penurunan Tingkat Simpanan, Buletin Ekonomi Militer dan Perbankan,

Volume 13, Nomor 1, Juli 2010, Direktorat Riset Ekonomi dan Kebijakan Moneter Bank Indonesia, hal 77 15

Agreement on Trade in Goods of the Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-operation

between the Association of Southeast Asian Nations and the Peoples Republic of China Electronic Copy

Available At http://www.aseansec.org/16646.htm pada tanggal 23 April 2011 pukul 18: 39 WIB.

Halaman 7 dari 46

Mechanism telah di tandatangani di Vientiane, Laos oleh para Menteri Ekonomi Negara

ASEAN dan China pada tanggal 29 November 2004. Perkembangan berikutnya di

Indonesia dilakukan ratifikasi Framework Agreement ASEAN-China FTA melalui

Keputusan Presiden Nomor 48 Tahun 2004 tanggal 15 Juni 2004. Lebih lanjut Landasan

hukum terhadap seluruh perjanjian perdagangan bebas ASEAN di Indonesia

pemerintahan SBY meratifikasi Piagam ASEAN (ASEAN Charter) melalui UU No 38 tahun

2008. Piagam ASEAN berisikan garis besar haluan kebijakan ASEAN. Dalam piagam

tersebut sangat jelas disebutkan bahwa ASEAN adalah kawasan pasar bebas. Atas dasar

perjanjian tersebut disepakatilah penurunan tarif secara bertahap hingga nol persen

untuk kategori normal track terhadap 1880 pos tarif hingga mencapai 0 % pada awal

tahun 2010. Pemberlakuan kesepakatan penurunan tarif perdagangan dalam kerangka

ACFTA terakhir kali ditetapkan melalui Peraturan Menteri Keuangan RI No. 235/PMK.

011/2008 tanggal 23 Desember 2008 tentang Penetapan Tarif Bea Masuk.

Namun, tidak semua anggota ASEAN menyetujui penghapusan tarif dalam waktu

bersamaan. ASEAN yang terdiri dari Indonesia, Malaysia, Singapura, Thailand, Brunei

Darussalam, dan Filipina menyetujui penghapusan per 1 Januari 2010 sedangkan CMLV

(Cambodia, Myanmar, Laos,dan Vietnam) baru akan mengeliminasi dan menghapus tarif

per 1 Januari 2015. Tidak hanya itu, negara-negara yang telah menyetujuinya juga akan

meningkatkan akses pasar jasa, peraturan dan ketentuan investasi serta meningkatkan

aspek kerjasama ekonomi untuk mendorong hubungan perekonomian para Pihak ACFTA.

Di dalam Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between the

ASEAN and Peoples Republic of China, kedua pihak sepakat akan melakukan kerjasama

yang lebih intensif di beberapa bidang seperti pertanian, teknologi informasi,

pengembangan SDM, investasi, pengembangan Sungai Mekong, perbankan, keuangan,

transportasi, industri, telekomunikasi, pertambangan, energi, perikanan, kehutanan,

produk-produk hutan dan sebagainya. Kerjasama ekonomi ini dilakukan untuk mencapai

tujuan demi meningkatkan kesejahteraan masyarakat ASEAN dan China.16 Adapun Road

Map Perjanjian ACFTA ini dapat dilihat pada gambar berikut :

16 ASEAN-China Free Trade Area Electronic Copy Available At http://ditjenkpi.depdag.go.id/Umum/

Regional/Win/ASEAN %20-%20China%20FTA.pdf pada tanggal 23 April 2011 pukul 21: 50 WIB.

Halaman 8 dari 46

Bagan 1. Road Map Perjanjian ACFTA17

Sumber : Ibrahim et al (2010).

Secara lebih spesifik, ACFTA antara lain bertujuan untuk :

Memperkuat dan meningkatkan kerjasama ekonomi, perdagangan, dan investasi

antara negara-negara anggota.

Meliberalisasi secara progresif dan meningkatkan perdagangan barang dan jasa

serta menciptakan suatu sistem yang transparan dan untuk mempermudah

investasi.

Menggali bidang-bidang kerjasama yang baru dan mengembangkan

kebijaksanaan

yang tepat dalam rangka kerjasama ekonomi antara negara-negara anggota.

Memfasilitasi integrasi ekonomi yang lebih efektif dari para anggota ASEAN baru

17 Ibrahim et al, DAMPAK PELAKSANAAN ACFTA TERHADAP PERDAGANGAN INTERNASIONAL

INDONESIA, Buletin Ekonomi Militer dan Perbankan, Volume 13, Nomor 1, Juli 2010, Direktorat Riset

Ekonomi dan Kebijakan Moneter Bank Indonesia, hal 31-33

4 Nov 6 Oktober 15 Juni 7 Juli 15 Maret 6 Feb 23 Des 29 Jan

Kepala negara ASEAN dan Cina menandatangani kerangka persetujuan Comprehensive Economic Cooperation Pnom Penh

Menteri Ekonomi ASEAN dan Cina menandatangani protocol perubahan kerangka persetujuan di Bali

Indonesia meratifikasi kerangka-persetujuan ACFTA melalui Kepres No.48/2004

Terbit: Permenkeu No.56/PMK.010/2 005 tentang Penurunan / Penghapusan Tarif BM dl Rangka Normal Track ASEAN-China

Terbit: Permenkeu No.21/PMK.010/ 2006 tentang Penetapan Tarif BM dlm Rangka Normal Track ACFTA thn 2006

Terbit: - Permenkeu No. 07/KMK.04/2007 tentang perpanjangan SK Menkeu No.355/2004 Permenkeu No. 08/PMK.04/20 07 tentang perpanjangan SK Menkeu No.356/KMK. 01/2004

Terbit: Permenkeu No. 235/PMK.011/2008 tentang Penetapan Tarif BM dalam rangka ACFTA

Depperin meminta penundaan ACFTA dari 2010 hingga 2012 akibat krisis

21 Juli 2 Des

Terbit: - SK Menkeu No.355/KMK/01/2004 tentang Penetapan Tarif BM atas impor barang dalam Kerangka Early Harvest Package (EHP) AC-FTA.- SK Menkeu No.356/KMK/01/2004 tentang Penetapan Tarif BM atas Impor Barang dl Kerangka EHP Bilateral Indonesia-China FTA

10 Asosiasi industry meminta penundaan ACFTA ke DPR.

25 Des

\ Dibentuk tim bersama untuk ACFTA yang dipimpin Menko, dg melibatkan Apindo, Kadin, dan Depdag

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Halaman 9 dari 46

(Cambodia, Laos, Myanmar, dan VietnamCLMV) dan menjembatani kesenjangan

pembangunan ekonomi diantara negara-negara anggota.18

Adapun katagori produk yang terdapat pada perjanjian tersebut meliputi Early

Harvest Program (EHP), produk-produk yang tercakup dalam Normal Track, dan Sensitive

serta Highly Sensitive. Pada tanggal 1 Januari 2006 tarif bea masuk ke China untuk semua

produk-produk yang tercakup dalam Early Harvest Program (EHP) sudah menjadi 0 %.

Adapun cakupan produk tersebut adalah Chapter 01 sampai dengan 08 (yaitu 01. Live

Animals; 02. Meat and Edible Meat Offal; 03. Fish; 04. Daily Products; 05. Other Animal

Products; 06. Live Trees; 07. Edible Vegetables dan 08. Edible Fruits and Nuts) dengan

pengecualian Sweet Corn (HS 07 10 40000). Selain itu untuk menyeimbangkan nilai

ekspor Indonesia dan China terhadap produk-produk di atas, disepakati produk-produk

EHP yang dinegosiasikan secara bilateral sebanyak 47 pos tarif (10 digit) antara lain Kopi,

Minyak kelapa (Kopra), Lemak dan minyak hewani, margarine, Bubuk Kakao (HS

1806.10.00.00), Sabun, perabotan dari rotan dan Stearic Acid. Dari beberapa produk

dalam EHP mengalami pelonjakan nilai ekspor Indonesia ke China yang sangat nyata yaitu

antara lain Maniok (HS 0714); Fish, Frozen (HS 0303); Kopra dan turunannya, (HS 1513);

Margarine (HS 1517); Glass envelope (HS 7011).

Sedangkan pada program penurunan bertahap dan penghapusan tarif bea masuk

produk-produk yang tercakup dalam Normal Track berlaku efektif mulai tanggal 20 Juli

2005, dengan cakupan produk yang menjadi andalan ekspor Indonesia ke China

diantaranya produk Coal (HS 2701); Polycarboxylic acids (HS 2917); Wood (HS 4409);

Copper wire (HS 7408). Produk andalan Indonesia yang oleh China dimasukkan dalam

Sensitive dan Highly Sensitive antara lain Palm Oil dan turunanya (HS 1511); Karet Alam

(HS 4001); Plywood, vennered panels (HS 4412). Sebaliknya, Indonesia juga memasukkan

produk-produk unggulan Ekspor China ke Indonesia antara lain Barang Jadi Kulit; tas,

dompet; Alas kaki: Sepatu sport, Casual, Kulit; Kacamata; Alat Musik; Tiup, petik, gesek;

Mainan: Boneka; Alat Olah Raga; Alat Tulis; Besi dan Baja; Spare part; Alat angkut;

Glokasida dan Alkaloid Nabati; Senyawa Organik; Antibiotik; Kaca; Barang-barang Plastik;

Produk Pertanian, seperti Beras, Gula, Jagung dan Kedelai; Produk Industri Tekstil dan

produk Tekstil (ITPT); Produk Otomotif; Produk Ceramic Tableware. Adapun tabel

penurunan bea tarif beserta penjadwalannya dapat dilihat pada tabel berikut :

18 Ibid

Halaman 10 dari 46

Tabel 1. Program Penurunan Tarif Bea masuk dalam ACFTA19

Katagori Jenis Time frame

I EHP 1 Januari 2004 dan menjadi 0% pada 1 Januari 2006

II Normal Track I dan II 20 Juli 2005 untuk Normal Track, yang menjadi 0%

pada tahun 2010; dengan fleksibilitas pada produk-

produk yang akan menjadi 0% pada tahun 2012

III Sensitive list Mulai tahun 2012, dengan penjadwalan bahwa

maksimun tariff bea masuk pada tahun 2012 adalah

20% dan akan menjadi 0-5% mulai tahun 2018

Highly sensitive list Tahun 2015, dengan maksimum tariff bea masuk pada

tahun 2015 sebesar 50%

Sumber : ASEAN-China Free Trade Area, 2010

Legal enactment penurunan dan penghapusan tarif untuk EHP telah dilakukan

melalui SK MENKEU Nomor: 355/KMK.01/2004 tanggal 21 Juli 2004 tentang Penetapan

Tarif Bea Masuk atas Impor Barang Dalam Kerangka EHP ASEAN-China Free Trade Area

(FTA) serta SK MENKEU Nomor 356/KMK.01/2004 tanggal 21 Juli 2004 tentang

Penetapan Tarif Bea Masuk atas Impor Barang Dalam Kerangka EHP Bilateral Indonesia-

China FTA. Sedangkan untuk produk Stearic Acid telah masuk ke dalam program EHP dan

mulai berlaku penurunan tarifnya pada tanggal 1 Januari 2005 dengan Peraturan Menteri

Keuangan No. 09/PMK.010/2005 tanggal 31 Januari 2005.

Lebih lanjut untuk program penurunan dan penghapusan tarif bea masuk untuk

Normal Track berlaku efektif mulai tanggal 20 Juli 2005. Sedangkan Legal Enactment

Penurunan dan Penghapusan tarif untuk Normal Track telah dilakukan melalui Keputusan

MENKEU Nomor: 56/PMK.010/2005 tanggal 7 Juli 2005 tentang Jadwal Penurunan Tarif

dalam Kerangka ACFTA serta Keputusan MENKEU Nomor: 57/PMK.010/2005 tanggal 7

Juli 2005 tentang Penetapan Tarif Bea Masuk dalam Kerangka ACFTA untuk tahun 2005.

Adapun jadwal program penurunan dan penghapusan tarif bea masuk untuk Normal

Track sebagai berikut:

Tabel 2. Program Penurunan Tarif Bea masuk untuk Normal Track dalam ACFTA20 Tariff Rate (x) 2005 2007 2009 2010

X > 20 20 12 5 0

15 < x < 20 15 8 5 0

10 < x < 15 10 8 5 0

5 < x < 10 5 5 0 0

X < 5 5 5 0 0

Sumber : ASEAN-China Free Trade Area, 2010

Program penurunan tarif dimulai tahun 2012, dengan penjadwalan bahwa untuk

produk-produk Sensitive tarif bea masuk maksimum pada tahun 2012 adalah 20%.

Selanjutnya dilakukan penghapusan bertahap atas bea masuk produk-produk dimaksud,

sehingga mulai tahun 2018 tarif bea masuknya menjadi 0-5%. Program penurunan tarif

19 Ibid

20 Ibid

Halaman 11 dari 46

bea masuk untuk produk-produk Highly Sensitive, dimulai pada tahun 2015, dengan

penjadwalan bahwa pada tahun 2015 tarif bea masuk maksimum 50%.

Sejak pembentukan ACFTA Januari 2010, banyak reaksi negatif diterima dari para

pemain di sektor riil dan bidang terkait lainnya. Kebanyakan dari mereka menyatakan

bahwa pihaknya belum siap berkompetisi dengan Cina dan mereka meminta pemerintah

untuk menunda implementasi dari perjanjian ACFTA. Terutama untuk kasus ACFTA and

Common Effective Preferential Tariff-ASEAN Free Trade Agreement (CEPT-AFTA),

Indonesia masih menyetujui penurunan tarif sesuai daftar, dimana produk-produk yang

termasuk dalam Normal Track (NT1) ACFTA dan Inclusion List (IL) CEPT-AFTA untuk

ASEAN, direncanakan akan diberikan tarif masuk 0% mulai 1 Januari 2010. Menteri

Perdagangan telah menunda penghapusan tarif masuk untuk beberapa produk karena

ketidaksiapan dari beberapa sektor domestik. Pada saat ini, Indonesia sedang dalam

posisi menunda pemotongan tarif 227 kategori produk. 21

Sehubungan dengan pelaksanaan ACFTA Park et al (2008) dalam Ibrahim et al

(2010)22, menganalisa keunggulan dan prospek ACFTA dan mengungkapkan bahwa

ACFTA, yang terdiri dari 11 ekonomi dengan total populasi dan GDP yang cukup besar,

sangat memungkinkan untuk menjadi suatu kawasan kerjasama ekonomi yang efektif.

Relatif besarnya level tarif intra wilayah juga merupakan potensi yang dapat

meningkatkan trade creation. Pada perkembangannya, meskipun Cina dan ASEAN telah

berupaya meliberasikan perdagangannya, ternyata tingkat tarif dan hambatan antara

keduanya ternyata masih cukup tinggi, sehingga memungkinkan untuk terciptanya trade

creation. Cina memberlakukan tarif rata-rata sebesar 9,4% untuk barang dari ASEAN.

Sebaliknya, tarif yang diberlakukan negara ASEAN terhadap barang dari Cina secara rata-

rata hanya sebesar 2,3%.

Namun tak dapat dipungkiri bahwa selain peluang terdapat pula tantangan

dengan berlakunya ACFTA. Tantangan terbesar yaitu peningkatan kompetisi produk.

Ketakutan akan ketidakmampuan untuk bersaing produk dalam negeri menghadapi

serangan produk impor dari Cina maupun ketakutan akan ketidakmampuan produk

ekspor untuk masuk ke potensi pasar Cina yang terbuka lebar merupakan tantangan yang

apabila dikelola dengan bijaksana maka dapat menjadi peluang yang cukup potensial.

Yue (2004) Ibrahim et al (2010)23 mencontohkan peningkatan perdagangan intra industri

pada produk mesin dan perlengkapan elektrik sebagai contoh dari dampak ACFTA

terhadap peningkatan perdagangan yang cukup berhasil. Terdapat berbagai penelitian

yang telah membahas dampak perdagangan ACFTA sebagai berikut :

21 Wirapati et al, Juli 2010Op cit, hal 79

22 Ibrahim et al, Juli 2010, Op cit, hal 31-33

23 Ibid

Halaman 12 dari 46

Tabel 3. Penelitian-Penelitian terkait dengan ACFTA24

Peneliti Tahun Metode Analisis Temuan

Park et al 2008 Indikator

Perdagangan dan

GTAP

- Secara keseluruhan akan meningkatkan net trade, output dan

welfare regional

- Dampak masing-masing negara sangat beragam

- Keuntungan yang besar untuk negara seperti Singapura, Malaysia,

Indonesia dan Thailand dibandingkan negara anggota yang relatif

lebih miskin seperti Kamboja, Laos dan Myanmar.

- Optimis mengenai prospek penerapan ACFTA.

Park

2007

Kualitatif - ASEAN merupakan potensi pasar yang besar bagi ekspor China

sekaligus alternatif sumber impor

- China merupakan pasar potensial bagi produk ekspor ASEAN

terutama barang intermediate dan capital

- ACFTA akan memberikan keuntungan ekonomi yang signifikan

terhadap perekonomian ASEAN dan China

- Tekanan kompetisi dari China akan membawa dampak negatif

dalam jangka pendek namun akan berdampak positif berupa

peningkatan produktivitas dan efisiensi di jangka panjang

Jiang &

McKibbin

2008 GTAP Studi ini membandingkan dampak dari berbagai kerjasama

perdagangan yang diikuti oleh China. Hasil temuan untuk kasus

ACFTA menyatakan bahwa China akan mendapatkan keuntungan

dari keikutsertaannya dalam ACFTA

Tambunan

2005

Indikator

Perdagangan

- Peningkatan ekspor ASEAN ke China

- Kompetisi terhadap produk impor dari China

- Terjadi trade creation dari ASEAN-China yang cenderung lebih

tinggi dibandingkan pertumbuhan intra trade antar negara ASEAN

Okamoto 2005 Indikator

Perdagangan

Singapura dan Malaysia memperoleh keunggulan dari spesialisasi

inter dan intra industri sementara Thailand memperoleh keunggulan

dari spesialisasi intra industri. Namun Indonesia dan Filipina tidak

banyak memperoleh keuntungan

Universal

Acces to

Compititive-

ness and

Trade

(UACT)

GTAP - Peningkatan Ekspor ASEAN ke China dan sebaliknya

- Manfaat terbesar dari sisi ekspor dirasakan Indonesia, Malaysia,

Singapura dan Thailand

- Komoditi ekspor andalan ASEAN merupakan barang

intermediate China sehingga peningkatan ekspor China akan

mendorong peningkatan ekspor ASEAN

- PDB ASEAN meningkat 0,9% sementara PDB China meningkat

0,3%

Yue

2004

GTAP

- Manfaat ekonomi : peningkatan speasialisasi dan

perdagangan. Namun demikian, juga akan terjadi trade

diversion dengan non member yang signifikan.

- Dampak perdagangan : peningkatan eskpor ASEAN ke China dan

sebaliknya. Peningkatan ekspor terbesar akan dialami oleh

Indonesia, Malaysia, Singapura dan Thailand. Secara sektoral,

keuntungan terbesar akan dinikmati oleh produk tekstil dan

pakaian, mesin dan perlengkapan elektrik, serta industri

lainnya. Terdapat peningkatan yang signifikan untuk perdagangan

intra industri.

- Dampak terhadap PDB : PDB ASEAN akan meningkat 0,9% dan

China 0,3%. Vietnam akan mengalami peningkatan terbesar.

Sementara Indonesia akan mengalami penurunan PDB.

- Keuntungan non-ekonomi : peningkatan hubungan poilitik dan

sosial.

Sumber : Ibrahim et al (2010).

24 Ibrahim et al, Juli 2010, Op cit, hal 33

Halaman 13 dari 46

C. ACFTA : Menguntungkan Atau Merugikan

I like to see a man proud of the place in which he lives. I like to see a man live

so that his place will be proud of him

(Saya ingin melihat seseorang bangga pada tempat di mana dia hidup. Saya

ingin melihat orang itu hidup sehingga tempat di mana dia hidup, bangga

terhadapnya) (Abraham Lincon)

Jargon sebagaimana yang disampaikan oleh Abraham Lincon (1809-1865)

tersebut penuh dengan muatan makna, yang mana menjadi suatu kepastian bahwa

segala sesuatu yang diinginkan membutuhkan perjuangan dan pengorbanan. Hal inilah

yang dapat dianalogikan dalam perjuangan menghadapi ACFTA. Indonesia harus

introspeksi dan berbenah diri, mau tidak mau ACFTA memang harus dihadapi mengingat

inilah medan pertempuran yang nyata. Indonesia tidak bisa berdiam diri dan menyerah

pada keadaan, terus berjuang bukan saja untuk menghadapi ACFTA, tetapi juga untuk

Indonesia yang lebih baik.

Eksistensi ACFTA merupakan manifestasi dari globalisasi. Padahal dalam

perjalanannya, globalisasi memang mengalami berbagai perkembangan yang tidak

memberikan pola yang pasti. Pengandaian semua negara mendapatkan keuntungan yang

setara dari hilangnya batas-batas territorial negara dalam aktivitas ekonomi tidak

berjalan secara sempurna. Berbekal realitas yang demikian ini, maka pelaksanaan

globalisasipun mengalami beberapa perubahan. Menurut Andrianto (2009) globalisasi

yang menyatukan aktivitas ekonomi dunia menjadi terpolarisasi menjadi dua pola

aktivitas ekonomi global, yakni (i) kelompok perdagangan yang dibentuk atas dasar

kedekatan wilayah (integrasi regional); dan (ii) kelompok perdagangan yang dibentuk

berdasarkan skala ekonomi tertentu.25

Pola pertama itulah yang menjadi pijakan atas pelaksanaan kesepakatan

perdagangan bebas antara ASEAN dan Cina (serta Taiwan dan Hongkong) sejak 1 Januari

2010, Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN-Cina/ ASEAN - China Free Trade Agreement

(ACFTA), telah sepenuhnya efektif memperkenalkan bebas tariff terhadap 6682 pos tarif

mencakup 17 sektor usaha, termasuk 12 di sector manufaktur dan 5 di pertanian,

tambang dan maritim. Hal itu telah memunculkan banyak perdebatan publik yang serius

di Indonesia; beberapa pendapat menegaskannya sebagai peluang, sedangkan yang lain

menganggapnya sebagai ancaman bagi perekonomian Indonesia.

Polemik itu memang disadari, sehingga Farrel (2004) berargumentasi bahwa

perdagangan bebas regional yang sampai sekarang ini telah terjadi memang memberikan

gambaran bahwa tidak ada keadilan ekonomi setara yang diperoleh setiap negara

25 Andrianto, Jati. 2009. Ekonomi Politik Globalisasi. Dalam Ahmad Erani Yustika. Ekonomi Politik: Kajian

Teoritis dan Analisis Empiris. Pustaka Pelajar. Yogyakarta hal 77

Halaman 14 dari 46

peserta kesepakatan perdagangan bebas tersebut.26 Perdebatan akademik tentang

kesepakatan perdagangan bebas regional ini memang belum selesai. Walau demikian

Eichengreen (2006) menanggapi bahwa, terdapat konsep pasti akan integrasi regional ini.

Polanya, setelah integrasi perdagangan, dilanjutkan dengan integrasi keuangan, integrasi

moneter, dan integrasi politik.27

Lebih lanjut dalam melakukan analisis atas eksistensi ACFTA dalam bingkai

keuntungannya, kerugiannya yang ditunjukkan dengan beberapa sektor yang terancam,

serta beragam problem kontekstual di Indonesia dalam menghadapi ACFTA dapat

dirangkum dalam bagan berikut :

Bagan 2. Analisa Problem, Kerugian dan Keuntungan Penerapan ACFTA

Sumber : diolah oleh penulis, 2011

Analisa Neraca Perdagangan

Kajian tentang neraca perdagangan menunjukkan berdasarkan data ASEAN

Investment Fact Sheet 2009, selama 2009 perputaran uang akibat aktivitas ekonomi Cina

di ASEAN mencapai US$ 200 miliar. Angka yang demikian ini memang wajar karena

selama 2009 Cina merupakan negara terbesar ketiga di dunia dalam melakukan trading

partner. Mempertimbangkan realitas perdagangan bebas regional tersebut, maka

26 Farrel, Mary. 2004. Regional Integrasion and Cohesion Lessons from Spain and Ireland in the UE.

Journal of Asian Economics. 14:927-946 27

Eichengreen, Barry. 2006. On the Sequencing of Regional Integration: General Considerations and an

Application to Asia. North American Journal of Economics and Finance. 17: 329334

NERACA

PERDAGANGAN

INDONESIA

AACCFFTTAA ANALISA

SEKTOR

PELUANG

ANALISA

SEKTOR

TERANCAM

ANALISA

PROBLEM

KONTEKSTUAL

Halaman 15 dari 46

implementasi ini akan kian meningkatkan nilai perdagangan yang terjadi di kawasan

ASEAN + Cina. Selain itu, berdasarkan data yang ada, selama 2008 Cina telah melakukan

investasi langsung (FDI) di ASEAN senilai US$ 6,1 miliar. Sementara itu, ASEAN sendiri

selama 2008 melakukan investasi ke Cina sebesar US$ 5,6 miliar.28 Data ini memiliki arti

bahwa kontribusi Cina di ASEAN lebih tinggi dibandingkan kontribusi yang diberikan

ASEAN terhadap Cina. Lebih dari itu, data ini juga mengambarkan bahwa pertumbuhan

ekonomi Cina yang paling tinggi di dunia bukan hanya memberikan manfaat sekaligus

ditopang oleh perekonomian domestik tetapi juga memberikan kontribusi bagi

perekonomian regional.

Sementara itu, dalam konteks perdagangan antara Cina dan Indonesia, pola yang

terjadi di wilayah regional tidak sama dengan perdagangan bilateral ini. Dalam konteks

neraca perdagangan misalnya, selama Januari - Oktober 2009, neraca perdagangan

Indonesia terhadap Cina mengalami defisit yang mencapai US$ 2 miliar. Lebih lanjut,

berdasarkan data BPS, struktur neraca perdagangan Indonesia ke Cina tersebut dikuasai

oleh sektor manufaktur, yakni sebesar 80%. Sisanya diikuti dengan mining 16% dan

agriculture 4%. Namun jika struktur ekspor tersebut ditelaah, sebenarnya yang paling

dominan itu adalah ekspor berbasiskan natural resources, yaitu mencapai sebesar 50,6%.

Sedangkan, yang non-natural resources sebanyak 49,4%. Data yang demikian ini memang

menggambarkan bahwa nilai ekspor Indonesia ke Cina memiliki nilai tambah yang

rendah.

Lebih lanjut, Kementerian Perdagangan dan Badan Pusat Statistik belum lama

melansir keadaan terakhir neraca perdagangan Indonesia dengan China periode Januari-

November 2010. Data tersebut mengungkapkan bahwa ekspor Indonesia ke China telah

meningkat dari US$ 12,4 miliar menjadi US$ 17,7 miliar AS. Sisi positif lainnya juga

dikatakan bahwa ekspor didominasi oleh produk industri, bukan bahan mentah.

Sayangnya, neraca perdagangan total tetap tak bisa bohong bahwa defisit neraca

perdagangan Indonesia-China pada periode yang sama mencapai US$ 5,3 miliar,

meningkat US$ 1 miliar dibanding tahun sebelumnya.29 Hal ini tentunya menjawab

kekhawatiran berbagai khalayak terhadap dampak berlakunya ACFTA. Apalagi China kini

menjadi tujuan ekspor nomor dua menggeser posisi Amerika Serikat. Keadaan ini juga

mengubah kerangka ketergantungan ekspor Indonesia dari Amerika Serikat ke China.

Lebih lanjut apabila dicermati kondisi tersebut terlihat jika nilai perdagangan akan

meningkat secara drastis di wilayah regional, namun secara bilateral terus mengalami

defisit, maka bisa dipastikan bahwa volume perdagangan produk dalam negeri kurang

kompetitif tatkala bersaing di Cina. Selain itu, jika struktur makro ekonominya seperti itu,

28 Andrianto, Jati et al, Memetakan Sektor Berpeluang dan Terancam, Jurnal Sosial Demokrasi Volume 8

No. 3 Februari - Juni 2010, Penerbit Pergerakan Indonesia dan Komite Persiapan Yayasan Indonesia Kita,

Jakarta, hal 43-44. Electronic Copy Available At http://library.fes.de/pdf-files/bueros/indonesien/

07003/2010-08.pdf 29

Pamungkas Ayudhaning Dewanto, Satu Tahun ACFTA, Electronic Copy Available At http://niamchomsky.

wordpress.com/2011/01/17/satu-tahun-acfta/

Halaman 16 dari 46

bagaimana dengan struktur mikro ekonominya, spesifik tentang sektor-sektor ekonomi

yang ada. Berpijak pada tujuan inilah, maka uraian-uraian selanjutnya akan mengupas

secara mendalam sektor-sektor ekonomi mana sajakah di Indonesia yang akan akan

berkembang dan terancam akibat implementasi kesepakatan perdagangan bebas antara

ASEAN dan Cina (ACFTA).

Analisa Sektor Berpeluang

Ciri-ciri sektor usaha yang berpotensi meraih kesempatan dengan adanya ACFTA

ialah apabila sector usaha itu mampu menjadi penopang ekonomi domestik, memiliki

basis industri yang kokoh dari hulu ke hilir, tidak masuk dalam pos tarif penundaan

ACFTA, memiliki comparative advantage index yang cukup tinggi, dan tingkat ekspor yang

tidak terganggu dengan adanya ACFTA, serta memiliki perangkat kebijakan dan undang-

undang yang telah siap diimplementasikan. Berdasarkan analisis dan perhitungan yang

dilakukan oleh Warta Ekonomi Intelligence Unit 30, terdapat dua sektor industri Indonesia

yang memiliki peluang tumbuh dalam implementasi ACFTA.

Pertama, sektor otomotif. Tren pertumbuhan industri otomotif Indonesia

memiliki kecenderungan untuk tetap stabil. Hal ini didasarkan pada indeks pertumbuhan

produksi otomotif yang mengalami kenaikan selama tiga tahun (2006 - 2008). Walaupun

sektor kendaraan bermotor mengalami defisit sebesar 46,46% pada 2006, tetapi pada

dua tahun berikutnya meningkat ke angka 29,65% dan 22,41%. Adapun pada bagian

subsector (alat angkutan selain kendaraan bermotor roda empat atau lebih), memiliki

porsi kenaikan lebih tinggi dan persentase penurunan yang fluktuatif. Jika dilihat dari

angka selama tiga tahun, pertumbuhan produksi per 2006 defisit di angka 36,62% dan

dua tahun ke depan mengalami perbaikan dan peningkatan ke angka 8,89% dan 35,45%.

Sektor otomotif sangat sensitive dengan faktor daya beli masyarakat dan sistem kredit

perbankan. Hal ini pulalah yang memberikan dampak signifikan terhadap indeks

pertumbuhan sektor otomotif di Indonesia. Pada 2006 Indonesia memiliki permasalahan

pada faktor inflasi dan rezim suku bunga yang tinggi, sedangkan pada 2008-2009

Indonesia dihadapkan pada krisis global. Kondisi yang mengundungkan adalah Indonesia

mampu menjaga stabilitas system keuangan, sehingga mampu menjaga tingkat inflasi

secara seimbang dan memperkuat daya beli masyarakat Indonesia. Jika pada tahun ini

pertumbuhan ekonomi Indonesia stabil dan positif, maka hal itu akan sangat membantu

memperkuat fundamental sektor otomotif terkait penerapan ACFTA pada 2010. Sebagai

tambahan, insentif pemerintah dalam menerapkan Standar Nasional Indonesia (SNI)

akan sangat membantu industri otomotif, terutama untuk sektor komponen manufaktur

dalam negeri dan sebagai peningkatan standar kualitas barang yang dihasilkan.

Kedua, sektor pertambangan. Pertambangan merupakan sektor usaha di

Indonesia yang termasuk memiliki comparative dan competitive advantage. Faktor

utama dari potensi sector ini ialah luasnya sumber daya alam yang dimiliki oleh

30 Andrianto, Jati et al, 2010, Op cit, hal, 44

Halaman 17 dari 46

Indonesia. Komoditas-komoditas yang dihasilkannya pun sukses menjadi komoditas

dunia. Indonesia memiliki potensi pasar yang besar, baik di dalam negeri maupun di luar

negeri. Untuk salah satu komoditas dalam sektor ini, secara comparative advantage

berhasil mencapai angka 41,05% pada 2008 dengan trend yang meningkat setiap

tahunnya.

Analisa Sektor Terancam

Tentu saja, di samping yang berpotensi mendapat peluang, ada pula sektor-sektor

usaha yang tergolong terancam terkait hadirnya era ACFTA. Ciri-ciri sektor usaha yang

diperkirakan terancam terkait ACFTA ialah memiliki perangkat undang-undang dan

kebijakan yang masih lemah, memiliki basis industri yang masih lemah dari hulu ke hilir,

masuk dalam pos tarif penundaan ACFTA, comparative advantage index yang cukup

rendah, dan ekspor terganggu dengan adanya ACFTA. Reaksi dari para pelaku usaha dan

asosiasi industri setidaknya mencatat 10 sektor industri dalam negeri potensial bakal

terimbas dampak buruk pemberlakuan ACFTA. Sektor tersebut meliputi pakaian, tekstil,

tas, sepatu, mainan anak, sandal, sepatu, jamu, makanan, minuman, pertanian dan

holtikultura serta perikanan/peternakan. Kategori sektor industry lainnya yang diprediksi

akan terpuruk meliputi industri manufaktur (seperti besi dan baja, petrokimia, elektronik,

kabel, dan serat sintesis) serta industry padat karya (seperti mebel, benang dan kain, alas

kaki, dan mainan).

Berdasarkan analisis dan perhitungan yang dilakukan oleh Warta Ekonomi

Intelligence Unit, ada delapan sektor industri di Indonesia yang terancam akibat

implementasi ACFTA. Pertama, sektor alas kaki. Walaupun ekspor alas kaki diprediksi

akan meningkat dalam beberapa tahun mendatang, tetapi implementasi ACFTA diyakini

akan membuat industri alas kaki di dalam negeri ikut tergerus. Pasalnya, proporsi

kenaikan ekspor itu ditaksir belum mampu menutupi kerugian dalam negeri akibat

penerapan ACFTA. Melihat indeks pertumbuhan produksi industri alas kaki, maka selama

2006, rata-rata produksinya mengalami pertumbuhan defisit sebesar 3,45% dan pada

2007 defisit itu mulai berkurang menjadi 0,47%. Sedangkan pada 2008, walaupun

mengalami kenaikan, tetapi porsi kenaikan tersebut terbilang kecil, yakni menjadi positif

14,07%. Sebagai salah satu sektor padat karya di Indonesia, sudah barang tentu industri

alas kaki harus mendapatkan perhatian khusus dari pemerintah. Dengan penerapan

ACFTA, otomatis kualitas dan harga-harga produk murah dari Cina akan menjadi

konsumsi utama konsumen dalam negeri. Hal ini tentu memprihatinkan. Jika pemerintah

tidak segera merelokasi tarif masuk dan jangka waktu penerapannya, dikhawatirkan hal

ini akan membuat industri alas kaki gulung tikar. Selain itu, yang patut digarisbawahi,

tujuan ekspor alas kaki Indonesia selama ini ialah negara-negara maju seperti Amerika,

Jepang, dan kawasan Uni Eropa, bukanlah Cina. Dengan kondisi ekonomi yang belum

pulih dan melihat keuntungan yang akan diambil dari ekspor akan tetapi lebih rendah,

maka sungguh beralasan untuk cemas atas kemungkinan membanjirnya produk Cina di

Indonesia saat ini.

Halaman 18 dari 46

Kedua, sektor tekstil dan produk tekstil. Comparative advantage (CA) yang rendah

untuk tekstil dan produk tekstil (TPT) selama delapan tahun terakhir memberikan opsi

ancaman bagi industri TPT di Indonesia dalam menghadapi ACFTA. Berdasarkan kalkulasi

Institute for Development of Economics and Finance Indonesia (Indef) misalnya, pada

2008 CA TPT hanya sebesar 1,81%. Pada 2007 dan 2006 pun tidak jauh berbeda, hanya

1,9% dan 2,03%. Sektor TPT juga menjadi penyumbang eksportir terbesar jika

dibandingkan dengan sektor-sektor lainnya. Tercatat terdapat 187 eksportir yang

melakukan ekspor ke luar negeri. Berdasarkan data BPS, indeks pertumbuhan produksi

TPT juga mencatat pertumbuhan fluktuatif selama tiga tahun terakhir (2006-2008), yang

secara berurutan sebesar 6,04%, 11,17%, dan 3,38%. Atas dasar ini, tampaknya

pemerintah perlu meratifikasi kebijakan terkait penentuan standar tarif dan bea dumping

yang diterapkan bagi produk-produk TPT.

Ketiga, sektor kimia. Kapasitas produksi bahan kimia pada 2008 mencapai 38,24

juta ton, sedangkan untuk ekspor pada periode yang sama mencapai 5,63 juta ton.

Sementara itu, kebutuhan bahan kimia yang diimpor pada 2007 mencapai 3,7 juta ton

dan pada 2008 mengalami peningkatan menjadi 3,8 juta ton. Industri kimia terbilang

salah satu industri yang terancam akibat penerapan ACFTA. Hal ini disebabkan masih

terjadinya kesenjangan antara pasokan dan permintaan produk kimia nasional,

khususnya polypropylene. Dengan kesenjangan kualitas mutu standar yang tinggi

antarjenis barang kimia, hal ini menjadi celah negatif yang dapat mengakibatkan

rendahnya daya saing barang kimia di pasar domestik. Sementara itu, tingkat

comparative advantage industri kimia hanya 0,47% pada 2008. Tampaknya, kesiapan dan

kesungguhan dari para pelaku industri kimia dan pemerintah dalam memproteksi

industry kimia pada era ACFTA ini sangat besar manfaatnya. Apalagi jika melihat indeks

pertumbuhan produksi kimia rata-rata selama 2008 menurun menjadi 6,84% dari tahun

sebelumnya yang mampu mencapai 35,84%.

Keempat, sektor besi dan baja. Dari usulan total 228 pos tarif yang disepakati

untuk ditunda dalam proses negosiasi ACFTA, sebanyak 114 pos tarif berasal dari sektor

industry besi dan baja, dengan jumlah kompensasi sebanyak 53 pos. Hal ini makin

meyakinkan bahwa industry besi dan baja dalam negeri akan mengalami kesulitan

menghadapi serbuan produk-produk Cina. Seperti diketahui, industri besi dan baja di

Tanah Air belum memiliki perangkat counter measures seperti antidumping duty (AD),

countervailing duty (CVD), dan safeguard. Faktor-faktor tersebut cukup untuk

memperlihatkan kurang seriusnya pemerintah dalam menghadapi persaingan global

tingkat ACFTA. Menimbang kondisi di atas, maka seharusnya baja dimasukkan ke dalam

kategori Highly Sensitive List (HSL). Hal ini untuk meyakinkan setidaknya industri besi dan

baja tidak kalah telak dalam persaingan dalam negeri dengan produk-produk dari Cina.

Kelima, sektor furnitur. Dalam usulan rekapitulasi perubahan pos tarif

pemberlakuan ACFTA, terdapat 5 pos (terkait sektor furnitur) dari total 228 pos tarif yang

diusulkan untuk ditunda. Dalam hal indeks pertumbuhan produksi, sektor furniture

mengalami fluktuasi kenaikan dan penurunan yang drastis. Pada 2006, rata-rata

Halaman 19 dari 46

pertumbuhan produksi furniture sebesar -1,87%, lalu pada 2007 sebesar -14,12%, dan

pada 2008 menjadi positif di level 33,56%. Data ini menandakan bahwa sektor tersebut

belum stabil dalam laju pertumbuhan produksinya. Sektor ini pun mengalami keadaan

sensitif terkait krisis global di wilayah Amerika Serikat dan Eropa. Dengan kondisi

perekonomian di kawasan tersebut yang belum pulih, maka permintaan belum tersedia

secara normal. Padahal, dari sisi jumlah, ekspor ke negara-negara tersebut cukup tinggi,

sehingga jika ACFTA diberlakukan, substitusi target tujuan ekspor belum tersedia. Hal ini

dikhawatirkan akan membuat produsen mebel dalam negeri gulung tikar karena

permintaan yang menurun dan membanjirnya produk Cina di pasar domestik dengan

harga murah dan kualitas yang lebih baik.

Keenam, sektor elektronik. Berdasarkan perhitungan yang dilakukan Warta

Ekonomi Intelligence Unit, implementasi ACFTA diprediksi mampu menggerus lima

produk elektronik dalam negeri. Di antaranya, radio kaset jinjing, televisi jenis cembung,

kipas angin, setrika berkapasitas 350 watt, serta pompa air 125 watt. Kelima produk

tersebut dikonsumsi oleh masyarakat berpendapatan rendah dan jumlah populasi

segmen masyarakat tersebut sebanyak 20 juta kepala keluarga di Indonesia. Maka, Cina

yang memang menyasar segmen middle-low level di bisnis elektronik punya banyak

alasan untuk menjadikan ACFTA sebagai waktu yang tepat untuk mengeruk keuntungan

di pasar elektronik di Indonesia. Selain itu, berdasarkan data yang dirilis oleh Electronic

Marketer Club (EMC), hingga 2009, terdapat 18 produsen elektronik yang masih

memproduksi peralatan elektronik rumah tangga skala menengah. Untuk sector

elektronik ini sendiri, produk Cina lebih murah 20% - 30% disbanding produk Indonesia

ditambah dengan kualitas yang hampir sama.

Ketujuh, sektor permesinan. Berdasarkan hasil rilis yang dilakukan oleh Indef,

Comparative advantage (CA) sektor ini selalu konsisten di bawah 0,5% selama delapan

tahun terakhir. Terakhir pada 2008, CAnya sebesar 0,28%. Dalam rekapitulasi usulan

perubahan pos tarif seiring pemberlakuan ACFTA, jumlah penundaan di sektor ini

sebanyak 10 pos. Persentase impor mesin dari luar negeri sangat besar. Jika melihat data

BPS, pada 2005 sektor permesinan melakukan impor sebesar 72,3%. Bisa dibayangkan,

defisit neraca pembayaran yang terjadi dengan fakta ini.

Kedelapan, sektor makanan dan minuman. Menurut laporan Gabungan

Pengusaha Makanan dan Minuman Seluruh Indonesia (GAPMMI), terdapat empat

produk olahan khusus yang perlu diproteksi, yaitu yang berbahan baku jagung, kedelai,

gula, dan beras. Produk-produk tersebut diyakini belum dapat bersaing dengan Cina.

Sektor ini pun telah mendapat perhatian Kementerian Perdagangan, dimana dengan

dikeluarkannya Permendag No. 56/2008. Peraturan ini mengatur ketentuan impor

produk tertentu yang mengizinkan impor lima produk, yakni alas kaki, garmen, produk

elektronik, mainan, serta makanan dan minuman, hanya melalui lima pelabuhan utama.

Pertumbuhan indeks produksi sektor makanan dan minuman Indonesia, seperti yang

dilansir oleh BPS (lihat Tabel Pertumbuhan Indeks Produksi), mengalami penurunan

jumlah produksi dari tahun ke tahun. Rata-rata pertumbuhan per tahun sector ini selama

Halaman 20 dari 46

kurun waktu 2006-2008, yaitu 11,98%, -5,19%, dan -2,65%. Hal ini seharusnya menjadi

fokus perhatian pemerintah mengingat sector makanan dan minuman merupakan sektor

yang padat karya. Hal-hal yang perlu diperbaiki sebaiknya mengarah pada faktor

peningkatan competitive advantage, yaitu berjalannya fair trade seperti yang telah

digariskan serta penguatan hambatan-hambatan teknis (technical barrier) seperti izin

edar dan kewajiban label Indonesia. Secara garis besar, sektor makanan dan minuman

cukup dikhawatirkan terimbas masuknya produk Cina ke Indonesia. Lebih lanjut

perbandingan antara peluang dan ancaman dari keberadaan ACFTA bagi Indonesia dapat

dipaparkan dalam tabel berikut :

Tabel 4. Sektor Peluang dan Terancam bagi Indonesia dengan Keberadaan ACFTA

Peluang Terancam

Sektor otomotif. Sektor alas kaki

Sektor pertambangan Sektor tekstil dan produk tekstil

Sektor kimia

Sektor besi dan baja

Sektor furnitur

Sektor elektronik

Sektor permesinan

Sektor makanan dan minuman

Sumber : data diolah, 2010

Paparan tabel 4 diatas menunjukkan bahwa, banyak sektor dalam negeri yang

terancam dengan adanya ACFTA. Walaupun demikian pilihan kebijakan yang tepat serta

keberpihakan Negara dalam menghadapi kesepakatan ACFTA adalah sebuah keharusan

yang tidak dapat ditawar. Indonesia tentu sangat sulit untuk mundur dari kesepakatan

ACFTA. Pakta perdagangan bebas suka tidak suka telah datang dan Indonesia harus siap

menyongsongnya. Kesepakatan tersebut harus mampu diarahkan sejalan dengan strategi

meningkatkan perekonomian bangsa dengan bentuk kebijakan pembangunan yang

benar-benar mampu menunjukkan sense of urgency.

Analisa Problem Kontektual

Lets Do Our Homework, merupakan kata yang tepat bagi semua problema

Indonesia dalam menghadapi ACFTA. Pemetaan atas neraca, peluang dan sektor yang

terancam di dalam negeri merupakan komponen-komponen riil sebagai input strategi

kebijakan ekonomi pemerintah, yang perlu dirumuskan dan dilaksanakan sebagai

bumper dari eksistensi ACFTA. Sehubungan dengan hal tersebut, disamping persoalan

industry manufaktur yang terancam, problem-problem kontekstual perlu diselesaikan

untuk dapat menstabillisasikan beragam dampak negative dari ACFTA.

Problem kontekstual bagi Indonesia yang demikian rentan untuk menghadapi

ACFTA adalah ekonomi biaya tinggi (high cost) yang kerap mewujud dalam retribusi, uang

keamanan, uang sumbangan, biaya pengawalan barang, uang jago, dan beragam bentuk

Halaman 21 dari 46

biaya siluman lainnya. Dari seluruh biaya produksi yang dikeluarkan perusahaan negeri

ini, ditaksir sekitar 12-15 persennya adalah biaya siluman. Pola rente ekonomi ini

menyebabkan harga produk barang kita Indonesia (terutama untuk pasar ekspor)

menjadi berbiaya tinggi dan sulit bersaing. Problemnya, hingga kini pemerintah tak

terlihat serius memberantas bandit-bandit berseragam dan preman jalanan yang menjadi

penyebab tingginya biaya produksi ini. Jika kondisi ini terus berlanjut, jelas daya saing

produk industri nasional kita sampai kiamat sekalipun tak akan pernah bisa kompetitif.

Berikutnya, infrastruktur yang tidak memadai, seperti jalan, pelabuhan, kereta

api, listrik, saluran telepon, dan seterusnya. Lemahnya infrastruktur ini menyebabkan

akselerasi pembangunan (terutama dalam rangka memacu investasi asing) sampai detik

ini terus berjalan tertatih-tatih. Kendala utama pembangunan infrastruktur ini adalah

biaya. Sebagai contoh, pendanaan infrastruktur untuk mendorong pertumbuhan

ekonomi 6,3-6,9 persen sepanjang 2009-2014 diperkirakan baru mencapai Rp 2.019

triliun. Ironisnya, kemampuan APBN/APBD untuk belanja infrastruktur hanya berkisar 15

persen. Kemampuan belanja infrastruktur APBN yang minim ini antara lain disebabkan

pembayaran cicilan utang periode 2009 sebesar Rp 92,242 triliun. Cicilan ini terus

membengkak disebabkan volume utang yang juga terus membengkak, ditambah deficit

APBN 2010 sebesar Rp 77,1 triliun.

Soal lain adalah birokrasi yang tidak efisien, misalnya mekanisme pengurusan izin

usaha yang kerap berbelit dan memakan waktu lama. Kondisi tak hanya berdampak

psikis, yakni melemahkan etos dan spirit berusaha masyarakat kita, namun juga

membuat gerah para investor untuk menanamkan berinvestasi di Indonesia. Berikutnya,

akses kredit yang terbatas, terutama bagi usaha-usaha mikro dan kecil. Padahal, jenis

usaha inilah yang paling banyak menampung tenaga kerja. Diperkirakan 80-90 persen

angkatan kerja ada menggantungkan hidupnya pada sektor ini. Faktor teknis lainnya

adalah tingkat suku bunga kredit yang masih tinggi. Berbeda dengan Indonesia, bunga

pinjaman yang diterapkan pemerintah Cina dalam rangka menggairahkan usaha rakyat

hanya dipatok pemerintah antara 4-6 persen per tahun, sedangkan di Indonesia suku

bunga kredit masih bertengger di angka 14-16 persen. Dengan suku bunga pinjaman

sebesar itu, bisa dipastikan iklim usaha di Indonesia akan terus melesu.

Berikutnya, terkait sumberdaya angkatan kerja dan tenaga kerja yang mayoritas

(60 persennya) masih berpendidikan level SD ke bawah. Kondisi itu tentu sangat

mempengaruhi kualitas kerja dan tingkat produktivitas tenaga kerja kita. Soal lain yang

juga tak kalah penting adalah terkait penegakan dan kepastian hukum. Di tengah

komitmen pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, memberantas korupsi,

dan mereformasi birokrasi agar belaku sebagai abdi negara dan pelayan rakyat, yang

mencuat ke permukaan justru beragam ironi, mulai dari kasus Century Gate yang

merugikan uang negara sebesar 6,7 triliun, perampokan pajak perusahaan yang

dilakukan Gayus Cs di Kantor Dirjen Pajak (dengan total kerugian negara mencapai Rp 28

Halaman 22 dari 46

miliar), hingga tindak pidana manipulasi pajak 350 perusahaan yang dilakukan oknum

Kanwil Pajak Surabaya yang merugikan keuangan negara sebasar Rp 300 miliar.

Faktual, korupsi dan penggerogotan uang negara masih terus berlangsung intens

di negeri ini. Sinyalemen Daniel Lev tentang birokrasi pencuri (cleptocracy) yang terus

menguat di Indonesia pasca reformasi memang benar adanya. Aktor-aktor parasitis

semacam Mafia kasus, mafia peradilan, broker jabatan, dan sejenisnya dipastikan masih

eksis dan terus mengintip celah hukum yang bisa dipakai untuk menguras uang negara;

tentu dengan kiat dan modus korupsi yang lebih canggih. Law enforcement yang lemah

adalah titik masuk dari mewabahnya beragam kasus korupsi dan penyimpangan

keuangan negara. Jangan salahkan jika komunitas ekonomi dan bisnis internasional

memberi stempel Indonesia sebagai negeri sejuta transaksi, dimana hukum dan

keadilan tak lebih dari komoditas yang bisa diperjualbelikan.

Lebih lanjut persoalan lainnya adalah perlunya perbaikan hubungan koordinasi

antar departemen dan antar pemerintah pusat dan daerah. Tidak kooperatifnya

pemerintah daerah membuktikan tidak berfungsinya line of command. Ini terkait

langsung dengan persoalan perijinan, dan persoalan pembebasan tanah yang selama ini

menjadi kendala terbesar pembangunan infrastuktur. Tidak jelasnya sistem tata ruang di

banyak daerah, apakah tanah tersebut termasuk hutan lindung, hutan tanaman industri,

hutan kelapa sawit atau lainnya telah dimanfaatkan oleh oknum aparat hukum untuk

mengambil keuntungan dari pengusaha yang berinvestasi, kesimpangsiuran yang

menyebabkan ekonomi biaya tinggi itu harus diatasi.

Pemerintah juga harus segera menyelesaikan persoalan undang-undang,

peraturan yang saling bertentangan dan tumpang tindih (overlapping). Ini dapat dimulai

dari UU dan aturan-aturan yang paling perlu, seperti UU Ketenagakerjaan dan UU

Perpajakan. Pemerintah perlu mengoreksi kembali aturan jumlah pemberian pesangon,

ini penting agar pengusaha tidak ragu untuk mengerjakan usaha yang sifatnya labor

intensive . Disamping itu pembangunan harus menyentuh seluruh lapisan masyarakat .

Indonesia perlu menciptakan pembangunan yang melibatkan rakyat banyak, labor

intensive, sehingga pembangunan dapat dinikmati masyarakat luas. Peraturan

perpajakan harus dibuat sedetail mungkin, sehingga tidak ada lagi gray area dalam UU

Perpajakan. Pemberlakuan amnesti pajak, sebagaimana dilaksanakan di Afrika Selatan,

Italia dan negara-negara Eropa lainnya, dibutuhkan untuk menghapus kekhawatiran

wajib pajak dari tuntutan pajak masa lalu.

Persoalan lainnya yang tidak kalah menarik adalah mentalitas pengusaha juga

harus berubah. Sangat diperlukan pengusaha yang berhati nasionalis, tidak banyak

mengeluh, more action, talk less. Lagi pula, pengusaha jangan hanya memikirkan

keuntungan pribadi. Keuntungan yang diperoleh harus dikembalikan ke institusi melalui

investasi. Mindset keuntungan tidak salah, tapi harus juga memikirkan kelangsungan

hidup institusi. Pabrik, misalnya, sungguh sangat baik jika keuntungan diinvestasikan

dengan membeli mesin berteknologi tinggi, hemat energi, dan ramah lingkungan. Bukan

Halaman 23 dari 46

meningkatkan derajat pribadi, tetapi derajat institusi, supaya lebih baik di mata

masyarakat dan pemerintah. Ibarat punya anak, pasti kita perlu berpikir jauh ke depan

supaya generasi selanjutnya bisa hidup terus dan lebih baik dari generasi sebelumnya.

Selanjutnya problem yang perlu diwaspadai adalah pelepasan ketergantungan.

Sebagaimana diketahui bahwa nilai strategis Indonesia dalam konteks ekonomi

belakangan mencuat. Ketahanan usaha sektor informal Indonesia yang masih kuat

menjadikan negara ini tidak rentan terhadap potensi krisis finansial berskala global

sehingga pasarnya masih mampu menyerap produk-produk industri. Yang terpenting,

berbagai pemberitaan internasional belakangan turut memersepsikan Indonesia sebagai

negara dengan potensi pasar menggiurkan.

Dalam keadaan seperti ini, jika kapasitas negara tidak segera berlari mengejar

persepsi internasional yang berkembang, ketergantungan terhadap negara lain akan

membayangi prospek ekonomi kita. Keohane dan Nye (1989) berpendapat dalam teori

interdependensi bahwa negara yang bergantung lebih kepada pihak lainnya akan

semakin rentan mempertahankan independensinya. Pada akhirnya negara hanya

mengikuti yang dikehendaki mitra-(dagang)-nya (Kroll, 1993). Jika defisit ini diteruskan,

China berpotensi mengontrol pengambilan kebijakan di Indonesia. Kekhawatiran ini terus

menguat karena beberapa alasan.

Pertama, China belum menganggap perjanjian perdagangan bebas yang ia jalin

selama ini sebagai satu hal yang serius. China masih berkonsentrasi mengakselerasi

pertumbuhan industri lokal, pemetaan industri strategis domestik, serta mengamankan

pasokan energinya (energy security). Lain halnya dengan Jepang atau Korea Selatan yang

menjalin perdagangan bebasnya dengan negara-negara maju, perjanjian perdagangan

bebas terbesar China baru dijalin dengan ASEAN. China juga membangun perdagangan

bebas hanya pada sektor-sektor ringan, seperti pertukaran barang dan jasa. Negeri Tirai

Bambu itu belum berpikir untuk masuk ke ranah investasi, kompetisi, proyek pengadaan,

hak kekayaan intelektual, lingkungan, dan perburuhan (M.Wan, 2011: 32). Belakangan

para pengamat domestik China tengah mendesak pemerintahnya agar lebih serius

menggarap lahan perdagangan bebas ini.

Kedua, China serius mendongkrak bantuan pembangunan infrastruktur di

Indonesia. Setelah Jembatan Suramadu, Pemerintah China meminjamkan 800 juta dollar

AS untuk empat proyek pembangunan jalan, dua di antaranya jalan tol Cileunyi-

Sumedang-Dawuhan (Cisundawuh) dan Medan-Kualanamu; serta dua lainnya dibiayai

oleh Bank Exim China, yakni Jembatan Tayan, Kalimantan Barat, dan Jembatan Teluk

Kendari, Sulawesi Tenggara. Diplomasi infrastruktur memang belakangan diperkenalkan

Chinayang tidak hanya di Indonesia, melainkan di hampir semua negara mitra bisnisnya.

Metode ini merupakan cara baru yang belum pernah dilakukan negara Asia Timur mana

pun. Beberapa proyek lain di ASEAN adalah pengelolaan Greater Mekong River dan

Tumen River Project, serta rencana pembangunan jalur kereta cepat Bangkok-Vientiane-

China selatan.

Halaman 24 dari 46

Ketiga, China disebut-sebut sebagai The Nation of Wal-Mart oleh Shenkar

(2005). Kemampuan produksinya yang tinggi menggiurkan pedagang (retailer) karena

harganya bersaing di pasar asing. Inilah alasan mengapa belum ada satu pun negara maju

yang menyepakati perdagangan bebas dengan China (kecuali Selandia Baru). Australia,

misalnya, masih alot bernegosiasi dengan China sejak 2005. Lebih lanjut analisis problem

kontekstual ini dapat dirangkum secara sederhana dalam tabel berikut :

Tabel 5. Analisis Problem Kontekstual Terhadap Keberadaan ACFTA

No. Problem Temuan Dampak

1. Ekonomi biaya tinggi (high cost)

berwujud dalam retribusi, uang

keamanan, uang sumbangan, biaya

pengawalan barang, uang jago, dan

beragam bentuk biaya siluman

lainnya.

Pemerintah Kurang Serius dan implikasinya pada

tingginya biaya produksi

2. Infrastruktur yang tidak memadai Keterbatasan biaya, dampak akhirnya adaah harga

barang tidak dapat bersaing

3. Birokrasi yang tidak efisien Etos dan spirit berusaha masyarakat yang lemah,

dan kegerahan investor dalam menanamkan modal

4. Sumberdaya angkatan kerja dan

tenaga kerja yang rendah

Kualitas tenaga kerja tidak dapat bersaing

5. Penegakan dan kepastian hukum Sentimen negatif dan banyaknya kerugian negara

6. Hubungan koordinasi antar

departemen dan antar pemerintah

pusat dan daerah

Ekonomi biaya tinggi, kesimpangsiuran informasi

dan tidak berkembangnya pembangunan

infrastruktur.

7. Peraturan yang saling bertentangan

dan tumpang tindih (overlapping)

Kekhawatiran investor, dan ekonomi biaya tinggi

8. Mentalitas Pengusaha kurang

nasionalis

Kerugian negara, dan ketimpangan kemakmuran

9. Adanya ketergantungan Intervensi kepentingan terhadap kebijakan

pemerintah dan menimbulkan kerugian pada

negara dan masyarakat

Sumber : data diolah, 2010

D. Dialektika Sistem Ekonomi : Kerangka Pijakan Hadapi ACFTA

I am convinced there is only one way to eliminate these grave evils, namely

through the establishment of a socialist economy, accompanied by an

educational system which would be oriented toward social goals

(Saya yakin bahwa ada satu jalan, singkirkan kejahatan (kapitalisme) ini, untuk

itu usahakanlah membentuk sistem sosial, disertai dengan system pendidikan

yang berorientasi pada tujuan sosial) (Albert Einstein, 1949)31

Paparan Albert Einstein (1949) seolah mengingatkan kita akan bahaya kapitalisme

yang melanda dunia. Bagaimana dengan Indonesia? Mungkinkah kita membangun

31 Albert Einstein, 1949, Why Socialism? Electronic Copy Available At http://www.zionism-

israel.com/Albert_Einstein/Albert_Einstein_Why_Socialism.htm

Halaman 25 dari 46

fondasi ekonomi nasional yang kokoh sebagaimana yang ditempuh Cina? Atau kita punya

jalan (skenario) lain?. Sebagai bangsa yang pernah hidup terjajah dalamk system

kapitalisme kolonial, kita pernah punya gagasan ekonomi sosialis model Indonesia,

dengan prinsip ekonomi berdikari yang pernah ditawarkan Bung Karno. Sementara

Bung Hatta juga pernah menawarkan ide koperasi yang dianggapnya lebih sesuai dengan

ciri khas ekonomi masyarakat Indonesia. Secara konseptual, kedua ide the founding

fathers itu lebih mengarah ke prinsip populisme ketimbang sosialisme atau nasionalisme

ekonomi sebagaimana semangat yang pernah diuangkapkan oleh Albert Einstein

tersebut.

Telaah secara historis menunjukkan bahwa, terdapat sejumlah alternatif

mekanisme ekonomi di luar sistem kapitalisme-neoliberal yang kini telah dianggap gagal

oleh banyak pihak. Pertama, adalah sistem sosialisme. Ide dasar sistem ini menempatkan

proses produksi dan pemasaran hasil produksi di bawah kontrol kelas pekerja. Dengan

demikian, kelas pekerja tidak hanya menjual tenaganya, tapi juga menguasai dan

mengontrol hasil kerjanya. Saat ini, sistem ekonomi sosialis masih beroperasi secara

terorganisir di Kuba. Tetapi secara umum, pascaruntuhnya Uni Soviet, sistem ekonomi

sosialis telah dianggap sebagai moda ekonomi masa lalu.

Kedua, sistem ekonomi nasionalistik. Kendati tidak secara tegas menolak

kapitalisme, secara ideologis system ini berwatak anti modal asing. Sekelompok

akademisi menyebut system ini sebagai etatisme, istilah lain dari kapitalisme negara.

Blue print system ini adalah pembangunan ekonomi nasional wajib dibimbing, dikawal,

dan difasilitasi negara agar tidak terjungkir ke dalam persaingan pasar bebas. Kendati

tidak seluruhnya, model ini sepertinya juga menginspirasi gaya pembangunan ekonomi

Cina saat ini. Namun, di mata para pembela sistem pasar (neoliberal), model ini

dipandang sebagai handycap kemajuan ekonomi karena campur tangan negara yang luas

dan deep dalam kehidupan ekonomi. Rigiditas ekonomiyang menjadi konsekuensi

model nasionalisme ekonomidianggap sebagai biang keladi krisis ekonomi yang pernah

melanda Indonesia dan negara-negara di kawasan Asia Timur dan Tenggara pada medio

1990-an lalu. Campur tangan negara dalam kehidupan ekonomi menjadi penyebab dari

suburnya korupsi, pungli, perilaku disinsentif, dan berbagai bentuk moral-hazard lainnya.

Korea Selatan masa kediktatoran militer, Taiwan masa Chiang Khai Shek, dan Iran di

bawah rejim Mullah adalah prototipe sistem ekonomi bercorak nasionalistik. Dalam

batasan yang lebih ketat, model ekonomi Soviet dan Cina saat ini bisa dimasukkan dalam

kategori ini.

Ketiga, sistem ekonomi berwatak populis. Dalam sistem ini, pemerintah yang

berkuasa memberi prioritas pada sektor usaha kecil dan menengah dalam negeri. Tetapi,

berbeda dengan sistem nasionalistik, sistem ekonomi populistik juga memberi ruang

yang relatif luas bagi serikat pekerja dan serikat tani untuk terlibat dalam pengelolaan

ekonomi negara. Argentina di masa Peronisme adalah prototype sistem ini. Saat ini,

sistem ekonomi Kuba di bawah Castro, Venezuela di bawah Chavez atau Bolivia di bawah

Halaman 26 dari 46

Moralesdengan spirit ekonomi sosialis-Bolivariannya (ALBA) yang menjadi alternatif

sistem kerjasama regional negara-negara di kawasan Latin Amerika untuk menentang

sistem perdagangan bebas Amerika Utara (NAFTA)ditengarai banyak pengamat, tengah

berjalan menuju ke arah sistem ekonomi ini.

Keempat, sistem ekonomi negara kesejahteraan (welfare state). Asumsi yang

mendasari model ini adalah, pasar kapitalisdengan logika maksimasi profitnyatidak

mungkin bisa menjawab kebutuhan yang berbau sosial, seperti pendidikan dan

kesehatan gratis atau jaminan sosial bagi rakyat miskin. Sementara negara dianggap

sebagai institusi yang wajib menyejahterakan dan melayani publik. Negeri-negeri di

kawasan Skandinavia (seperti Denmark, Swedia, dan Norwegia) adalah prototipe negara

yang hingga kini masih konsisten menerapkan model welfare state.

Beragam pendekatan sistem ekonomi tersebut , maka dalam konteks ACFTA,

penelahaan pendekatan sistem ekonomi yang reliable perlu mengutip pendapat Karl

Polanji (1944)32. Filosof ini mengatakan,membiarkan mekanisme pasar menjadi satu-

satunya penguasa nasib manusia dan lingkungan alam, akan berakhir pada penderitaan

dan kehancuran masyarakat itu. Karl Polanyi (1886-1964) dalam buku klasik dan

ternamanya, The Great Transformation (1944), berbicara tentang bagaimana karakter

pasar secara kualitatif berubah sekitar 1500-1600-an di Eropa. Menurut Polanyi

kelangsungan hidup manusia tidak sepenuhnya tergantung pada pasar. Polanyi

beranggapan bahwa ekonomi bukanlah ranah kegiatan yang terpisah. Hal ini demikian

berbeda dengan yang terjadi sekarang, dahulu tidak ada konsep tentang ekonomi yang

berfungsi menurut hukum-hukumnya sendiri tanpa ada kaitan dengan masyarakat atau

keinginan manusia. Pedagang tidak mengendalikan negara. Pada saat itu ada pasar,

tetapi kegiatan dan wilayahnya termaktub dalam hubungan-hubungan komunal,

kekerabatan, keagamaan dan politis. Transformasi besar-besaran yang merupakan

judul buku Polanyi adalah proses komodifikasi tiga hal pada awal era modern Eropa, yaitu

tanah, buruh dan waktu, yang sebelumnya tak pernah terjadi. Polanyi, yang sampai taraf

tertentu mengikuti pemikiran Karl Marx pada abad ke-19, berpendapat bahwa

kapitalisme bukanlah suatu sistem ekonomi di mana pasar menjadi lebih bebas atau di

mana para pedagang dibebaskan dari pembatasan yang diterapkan kekuasaan feodal.

Yang mendefinisikan kapitalisme adalah penggusuran orang dari tanah mereka secara

besar-besaran. Begitu orang tak memiliki tanah, seperti yang terjadi di Inggris sejak abad

ke-16, mereka harus bergantung pada pasar untuk bertahan hidup.

Lebih lanjut, apabila mengamati hubungan sosial kepemilikan, maka tentu akan

muncul pemahaman bahwa pasar di bawah kapitalisme berkaitan dengan desakan, yaitu,

desakan untuk berpartisipasi dalam pasar. Mereka yang tak bermilik hanya punya pilihan

terbatas antara bekerja atau kelaparan. Sekarang mayoritas orang di negeri-negeri

kapitalis maju seperti di Amerika Serikat tidak memiliki modal; mereka hidup dari

32 Polanyi, Karl, The Great Transformation: The Political and Economic Origins of Our Time (first published

1944; reprint, Boston: Beacon Press, 1957).

Halaman 27 dari 46

pekerjaan yang berupah jam-jaman. Mereka tidak hidup dari perolehan keuntungan

saham, bunga, atau pembagian keuntungan perusahaan. Sejarah kapitalisme sebenarnya

adalah sejarah penggusuran orang dari tanahnya dan penciptaan pasar tenaga kerja yang

terus-menerus berkembang meluas.

Mereka yang mendukung perkembangan kapitalisme dan pasar bebas di

Indonesia harus mengamati dengan serius negara-negara berkembang. Hal ini

sebagaimana terjadi di Amerika Serikat, konsekuensi tak terhindarkan dari

perkembangan kapitalisme adalah pesatnya pertumbuhan kelas orang-orang bermilik

(propertied class). Konsentrasi kekayaan di Amerika Serikat dewasa ini luar biasa

besarnya, yang mana di satu sisi ada surplus penduduk yang masif dan tidak mendapat

bagian apa-apa dari pasar bebas. Sedangkan di sisi lain, hidup segelintir milyuner.

Pemerintah Amerika Serikat banyak mengerahkan pendapatan pajak mereka untuk

mendisiplinkan surplus manusia yang tidak bermilik ini dengan kekuatan polisi. Lebih

dari 1 juta orang Amerika berada di penjara jumlah total narapidana terbesar dan

perkapita tertinggi di seluruh dunia.

Lebih lanjut dari sekian banyak pemikir-pemikir yang mengunggulkan pasar

bebas, memuja filsuf Skotlandia Adam Smith (1723-90), yang menulis buku The Wealth

of Nations (1776),33 sebagai pemikir tentang pasar bebas. Buku teks standar ilmu

ekonomi ini disebut neoklasik karena berisi pembaruan ide-ide Adam Smith yang

bersama David Ricardo (1772-1823), dianggap sebagai ekonom klasik. Pembaharuan ini

dilakukan dengan menghilangkan pendapat Smith dan Ricardo mengenai teori kerja

tentang nilai (labor theory of value), yaitu teori tentang nilai komoditi yang ditentukan

oleh jumlah waktu kerja yang termaktub di dalamnya. Pikiran-pikiran ekonomi

marginalist yang muncul pada paruh akhir abad ke-19, diwakili oleh ekonom-ekonom

seperti W.S. Jevons (1835-82) dan Alfred Marshall (1842-1924), menyatakan bahwa nilai

komoditi pada dasarnya ditentukan oleh persediaan dan permintaan. Dan itulah ajaran

utama yang bisa diperoleh dari ilmu ekonomi standar dewasa ini.

Adam Smith sebenarnya bukanlah penjelmaan awal ekonom IMF di masa kini.

Apabila kita baca karyanya, kita akan melihat bahwa Smith masih tetap mengharapkan

negara mendukung kesejahteraan publik dan tidak begitu saja menghilang, seperti yang

diinginkan IMF. Ia bahkan berpikir bahwa pedagang, kaum yang hidupnya dari

keuntungan, akan menciptakan anarki apabila mereka mengendalikan negara karena

mereka terutama dimotivasi oleh kepentingan mereka pribadi dan bukannya

kepentingan umum. Ia mengkhawatirkan munculnya anarki pasar, dan kesewenang-

wenangan pedagang menjadi prinsip-prinsip pemandu kehidupan sosial. Smith

33 Adam Smith, 1776, Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, in Two Volume,

Volume I, Hartford Printed for Oliver D Cooke 1811, Peter B Gleason & Co. Printers, Pricenton University

Library. Electronic copy available at http://books.google.co.id/books/download/An_

inquiry_into_the_nature_and_causes_of.pdf?id=QItKAAAAYAAJ&output=pdf&hl=id&capid=AFLRE708yC

moNTfl3FhnqeI3PP1411pX9e8bMbFeV1zjm_tocq325llkA0OLoZ5xPn9iSe-Kn2_TpBpfxw2DzBmmtKn

GiJO-bJo_HEPuQJ_dD83gJTDbgo0&captcha=alimag

Halaman 28 dari 46

mendukung perkembangan kapitalisme, itu pasti ia menginginkan buruh menjadi lebih

produktif melalui pembagian tenaga dan kemajuan teknologi yang lebih canggih. Tetapi

ia ingin supaya pasar dikendalikan secara bijaksana oleh negarawan, sedemikian rupa

sehingga pasar itu bisa melayani kepentingan sosial yang berguna bagi publik. Ia

menyatakan bahwa bukunya merupakan latihan di bidang ekonomi politik, yaitu ilmu

bagi negarawan atau pembuat undang-undang supaya mereka bisa meningkatkan

kesejahteraan seluruh bangsa.

Salah satu ajaran Smith yang perlu kita pertimbangkan benar dewasa ini adalah

Usulan perundang-undangan atau aturan perdagangan baru apa pun yang datang dari

tatanan ini (para majikan yang hidup dari keuntungan) harus selalu didengarkan dengan

kewaspadaan luar biasa, dan tidak pernah boleh diberlakukan sebelum dikaji secara

seksama dan mendalam, bukan hanya dengan perhatian yang paling teliti, tetapi juga

dengan kecurigaan. Usulan itu datang dari kaum yang kepentingannya tidak pernah

sepenuhnya sama dengan kepentingan publik, yang secara umum berkepentingan untuk

menipu dan bahkan menindas publik. Smith mungkin akan terperanjat membaca karya

Milton Friedman yang begitu polos berasumsi seakan-akan kepentingan kaum kapitalis

berjalan selaras seimbang dengan kepentingan masyarakat luas.

Umumnya dipercaya bahwa pada masa depresi mendunia di 1930-an pasar di

bawah kapitalisme bersifat anarkis. Pasar bergerak mengikuti siklus liar ledakan dan

kemerosotan perdagangan. Ketika begitu banyak orang bergantung pada pasar untuk

bertahan hidup (menjual tenaga kerja mereka untuk upah dan membeli kebutuhan

sehari-hari dengan upahnya) jenis fluktuasi tak terkendali serupa ini menyebabkan

penderitaan sosial secara massal. Ekonomi terencana di Republik Sosialis Uni Soviet

kemudian tampak sebagai pilihan yang sepenuhnya rasional dan praktis bagi banyak

orang pintar karena kinerja kapitalisme yang kacau balau saat itu. Kapitalisme tampak tak

bisa bertahan lama kecuali jika pasar dikendalikan oleh aturan-aturan negara. Itulah

sebabnya karya ekonom John Maynard Keynes (1883-1946) menjadi penting. Tulisan-

tulisannya menunjukkan bagaimana investasi dan pengeluaran negara bisa mencegah

keliaran fluktuasi siklus perdagangan dan menjaga supaya kapitalisme bisa lancar

bekerja. Keberhasilan pertumbuhan ekonomi paska PD II di Eropa barat, AS dan Jepang

diraih oleh kaum elit ekonomi yang bekerja sejalan dengan ide-ide Keynes.

Ide-ide dan praktek Keynesian ditinggalkan pada 1970-an dan 1980-an ketika para

kapitalis menganggap bahwa anarki pasar itu hanyalah dongeng masa lalu. Gagasan

Milton Friedman meraih pengaruh lebih besar. Di banyak negara maju, industri negara

diswastakan dan tunjangan kesejahteraan bagi pengangguran dan kaum miskin dihapus.

Negeri-negeri ini memulai peperangannya terhadap kaum miskin. Pertumbuhan pesat

jumlah narapidana di AS beranjak pada awal 1980-an.

Dalam logika standar para ekonom dewasa ini pilihan yang ada hanyalah antara

pasar bebas dan ekonomi terencana, dan pilihan terakhir telah terbukti salah dengan

runtuhnya Uni Soviet dan negara-negara Eropa Timur. Tapi sebenarnya ada lebih dari dua

Halaman 29 dari 46

pilihan di atas. Bagi mereka yang selalu berbicara tentang pasar bebas, kita harus

mengama