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Jesús Hurtado Zamudio

Presidente

APLICANDO CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

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COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

Jesús Hurtado Zamudio Presidente

HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología

“Una tarea que nos une: el agua”

Informe de Gestión

Período Anual de Sesiones 2012 - 2013

Julio, 2013

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA Jesús Hurtado Zamudio - Presidente

© HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012 -2013 Lima, julio de 2013

Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre Primer Sótano – Oficina 8 Teléfono 3117814 Página Web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm Facebook: http://www.facebook.com/Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.congreso Fotografías: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología / Oficina de Comunicaciones Formato digital: 1000 ejemplares Julio 2013 Copyright ©Congreso de la República – Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Se autoriza libremente la copia, distribución y comunicación pública de esta obra, siempre y cuando se reconozca su autoría y no se use para fines comerciales.

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VÍCTOR ISLA ROJAS

Presidente del Congreso de la República del Perú

Período Anual de Sesiones 2012 – 2013

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JESÚS HURTADO ZAMUDIO

Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Período Anual de Sesiones 2012 – 2013

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MESA DIRECTIVA

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Período Anual de Sesiones 2012 - 2013

Jesús Hurtado Zamudio Presidente

Sergio Tejada Galindo

Vicepresidente

Hernán De La Torre Dueñas Secretario

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10

1 Desde noviembre de 2012.

HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología

Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012 -2013

EQUIPO DE LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA

Lic. Jorge Eduardo Morelli Salgado Asesor Principal

Abog. Yacqueline Acosta Ramos

Asesor Asistente

Eco. Luis Ponce Vega1

Asesor Asistente

Abog. Marco Castro Rossell Asesor Colaborador

Lic. Juan Carlos Palomares Guzmán

Asesor Colaborador

Abog. Oscar Fidel Huaita Guardia Técnico

Ing. Edith Lorenzo Alejos

Técnico

EQUIPO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO

Dr. José Carlos Chirinos Martínez Secretario Técnico

Lic. Gisela Rojas Caballero

Especialista Parlamentario

Ing. Pepe Huamán Coronel Especialista Parlamentario

Srta. Luz Gallegos Ramírez

Especialista Administrativo

Sr. Luis Llacua Aguilar Auxiliar

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ÍNDICE

I.

II.

III.

Siglas

Presentación

Introducción

Aportes de los congresistas miembros de la Comisión

Agenda para un mundo mejor aplicando ciencia, innovación y tecnología

1.1 Reconstruyendo la triple hélice

1.2 Una tarea que nos une: el agua

1.3 Implementando la Agenda

1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la

ciencia, la innovación y la tecnología

1.4 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación

1.5 ¿Parques científicos y tecnológicos, centros de excelencia o complejos

científico – tecnológicos de desarrollo industrial?

1.6 Otras propuestas legislativas

¿Cómo nos insertamos en el mundo de la ciencia y la tecnología?

Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

3.1 Organización

3.2 Función de Control Político y Fiscalización

3.2.1 Evaluación del gasto de los recursos del Canon recibidos por las

Universidades Públicas

3.2.2 Funcionarios que se presentaron ante la Comisión

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30

42

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74

174

186

202

206

252

256

264

264

295

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ÍNDICE

3.3 Función de Representación

3.3.1 Audiencia Pública Descentralizada

3.3.2 Fórums y Conferencias

3.3.3 Reconocimiento al Talento Peruano

3.3.4 Invitados a las sesiones

302

302

306

334

344

IV.

3.4 Función Legislativa

3.4.1 Proyectos de Ley recibidos

3.4.2 Dictámenes aprobados por la Comisión

3.4.3 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

3.5 Estadísticas de gestión

3.5.1 Sesiones y actividades realizadas

3.5.2 Estado de Proyectos de Ley

3.5.3 Récord de asistencia a las sesiones

3.5.4 Herramientas de Gestión de la Comisión

Referencias Bibliográficas

348

348

350

351

354

354

355

356

361

364

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SIGLAS

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

CITE Centros de Innovación Tecnológica

CITEccal Centros de Innovación Tecnológica del Cuero, Calzado e Industrias Conexas

CITEmadera Centros de Innovación Tecnológica de la Madera

CITEs Centros de Innovación Tecnológica

CITEvid Centros de Innovación Tecnológica Vitivinícola

CLARA Cooperación Latinoamericana de Redes de Avanzada

CNPq Centro Nacional de Investigaciones

COAR Confederación Internacional de Repositorios de Acceso Abierto

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

CONFIEP Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

CTI Ciencia, Tecnología e Innovación

DRIVER Digital Repository Infrastructure Vision for European Research

ELECTROPERU Empresa de Electricidad del Perú SA.

FINCYT Fondos para la Innovación, Ciencia y Tecnología

FOCAM Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea

FOMITEC Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología

GNIP Global Network Isotope Precipitation

IIAP Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana

IMARPE Instituo del Mar del Perú

INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria

INICTEL Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones

IPEN Instituto Peruano de Energía Nuclear

IRD Instituto de Investigación para el Desarrollo

ITP Instituto Tecnológico de la Producción

MINAM Ministerio del Ambiente

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica

ONG Organización No Gubernamental

ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

OSINERG Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería

PERUINCUBA Asociación Peruana de Incubadoras de Empresas

PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos

RI Repositorio Internacional

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SAR Radares de Apertura Sintética

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial

SENCICO Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción

SINACYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

SNI Sociedad Nacional de Industrias

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

TTN Red de Transferencia Tecnológica

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura

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Sesión de Elección e Instalación de la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para el

Periodo Anual de Sesiones 2012-2013

14 de agosto de 2012

Sala ”Miguel Grau Seminario” – Palacio Legislativo

17

18

PRESENTACIÓN

Nada me complace más que presentar esta

detallada y enjundiosa obra preparada por la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,

presidida por mi dilecto amigo, el congresista por la

Región Junín, don Jesús Hurtado Zamudio, e

integrada por Sergio Tejada Galindo, Hernán De La

Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías

Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico,

Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea y

Juan Pari Choquecota.

En este valioso aporte, resultado de la diligente labor

desarrollada por la Comisión durante el período anual

de sesiones 2012-2013, se detallan las principales tendencias de la ciencia y la tecnología en

el mundo, América Latina y el Perú, que nos permite apreciar la capacidad de la tecnología

moderna para trabajar a nivel molecular, que ha dado un nuevo impulso a las tecnologías de la

información y la comunicación, a las ciencias de la computación, a la biotecnología y a las

ciencias de la vida, a la nanotecnología y a las ciencias de los materiales, así como a las

neurociencias y ciencias de la salud.

El considerable impacto de los cambios tecnológicos está modificando el paradigma

académico, social y productivo y, consecuentemente, está transformando el mundo y también

a nuestro país. Vemos, igualmente, los esfuerzos que realizan nuestras universidades e

Institutos Públicos de Investigación, así como nuestras empresas y los grupos más

representativos de nuestra sociedad para adaptarse al cambio y, en el camino, construir la

Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Tomando en cuenta estas tendencias, así como el actual contexto, la Comisión ha diseñado su

agenda de trabajo, que ha priorizado el tema del agua, la educación dual, los repositorios

digitales, la transferencia de tecnología, las asociaciones público-privadas, así como la

distinción al mérito de inventores e investigadores. Estos temas han orientado las acciones de

control y los dictámenes de los Proyectos de Ley del presente período anual de sesiones e,

igualmente, esperamos que apoyen también el esfuerzo común para resolver los problemas

vitales de nuestra sociedad, a la vez que nos enrumbe hacia la sociedad de la información y el

conocimiento, en beneficio de nuestra juventud y las generaciones futuras.

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El trabajo científico y el avance de las tecnologías son esencialmente gregarios, es un

sacrificado esfuerzo compartido por los representantes del género humano, donde todos

cuentan, donde todo aporte individual suma y permite que la sociedad progrese. Sus avances

son el resultado de un abnegado esfuerzo que no empieza hoy, pues es fruto de

generaciones.

A ocho años del bicentenario de la República, tenemos que ratificar nuestro compromiso y

nuestra voluntad para realizar los cambios que permitan que nuestro país aumente su

productividad y su competitividad, a fin de garantizar un futuro digno a nuestra sociedad, para

que el bicentenario de nuestra República nos haga sentir orgullo de sus avances, orgullo del

lugar que ocupe nuestro país en el concierto de naciones.

Es decir, debemos trabajar arduamente para promover a nuestros mejores jóvenes, esperando

que entre ellos se encuentren los futuros premios Nobel que nos permitan reafirmar nuestro

orgullo de ser peruanos del siglo XXI; de ser peruanos que vivieron su época y que asumieron

su responsabilidad.

O construimos nuestro futuro o nos ajustamos al futuro que el azar nos depare; o nos

atrevemos a persistir en nuestro apoyo a la ciencia y la tecnología o nos abatimos en la

republica empírica señalada por Basadre.

Son los congresos de los países emergentes, los llamados a perseverar en el esfuerzo que

convoca el concurso de nuestras mentes más brillantes, para construir nuestro futuro y dejar

atrás esa pesada herencia de ser una historia de oportunidades perdidas y de posibilidades no

aprovechadas.

VICTOR ISLA ROJAS

PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA

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INTRODUCCIÓN

“El futuro tiene muchos nombres: para los débiles es lo inalcanzable, para

los temerosos, lo desconocido y para los valientes, la oportunidad”

Víctor Hugo

Todos ansiamos un maravilloso mundo para el Perú.

Por ello, el presente trabajo es un llamado a todos los

peruanos de buena voluntad para que —sobre el Plan

Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico, CEPLAN; así como sobre los cálculos

prospectivos del Colegio de Ingenieros del Perú

proyectados al 2040 y a ocho años del 2021—

construyamos al Perú mirando al futuro, pero

trabajando en él desde ahora.

En tal sentido, la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología, por intermedio de esta publicación,

convoca a la juventud, a los empresarios y a los

investigadores emprendedores para construir ese futuro.

Este texto se constituye, igualmente, en un medio cuya finalidad es mover a reflexión e instar a

la toma de decisiones al Poder Ejecutivo, de manera tal que la comunidad académica de las

universidades públicas y privadas, la empresa y las comunidades emprendedoras forjen un

futuro común que nos conduzca al progreso; y, asimismo, que los responsables de los

institutos de investigación, la academia, las comunidades y la empresa compartan esfuerzos y

recursos con la finalidad de construir un futuro común, en el cual veamos crecer nuestro país

de manera sostenible.

Pero el sueño de un Perú nuevo sólo será posible cuando estemos dispuestos a invertir

sostenidamente, disciplinadamente, rigurosamente en ciencia, innovación y tecnología. Por

ello, el presente libro es una respuesta a la experiencia dolorosa que experimenta todo

ciudadano al contemplar a los actores de la ciencia y de la innovación en el Perú y en el

extranjero, totalmente desarticulados y disociados del esfuerzo productivo nacional; al observar

un cuerpo descuartizado haciendo esfuerzos sobrehumanos para sobrevivir sin recursos, sin

orientación estratégica, ni visión de largo plazo; con sus entes desconectados, sin llegar a

conformar siquiera un sistema.

Como consecuencia de haber tomado conciencia de esta situación, la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología ha realizado sesiones de trabajo para oír directamente el testimonio

de los representantes de los sectores involucrados, llegando al consenso de que se debía

reunir a los actores principales de la innovación: las comunidades y empresas (llankay), el

21

sector académico (yachay) y el Estado (munay), con la finalidad de obtener una sinérgica

orgánica (ayni) que permita contribuir al esfuerzo común por construir un sistema nacional de

innovación, pues sólo así podremos contar con un ser sistémico, como lo imagina Bertalanffy;

porque sólo así podremos mirar el futuro como algo posible.

Mientras no haya una articulación eficiente y eficaz, y una adecuada gobernanza, la ciencia, la

innovación y la tecnología no se constituirán en el pivote que nos lleve a un futuro mejor. Este

es el tema de la primera parte del libro que ponemos a su consideración, en la cual se

plantean, además, alternativas para reconstruir la triple hélice —conformada por el Estado, la

empresa y la academia— de manera tal que se fortalezcan, a su vez, los vínculos entre la

empresa y la comunidad emprendedora, la academia y el Estado.

En esta parte del trabajo se plantea que, para poder trabajar JUNTOS en este esfuerzo,

debemos tener un tema y una tarea común, que nos una y nos integre en este hermoso sueño

de construir conscientemente nuestro futuro. Nosotros —tomando en cuenta la recientemente

aprobada Política de Estado N° 33, sobre recursos hídricos— proponemos que sea el AGUA.

Porque el agua es vida, no sólo para las personas, sino también para nuestras comunidades,

empresas y centros productivos, constituyendo una necesidad vital.

La Comisión tiene la firme convicción de que este es un tema esencial para nuestra

supervivencia y desarrollo, y espera que también lo sea para el Poder Ejecutivo. Ya tenemos

una valiosa experiencia así como los conocimientos heredados de nuestros antepasados, lo

cual —sumado a las tecnologías modernas, entre las que debemos incluir a los satélites—

nos permitirá gestionar las principales cuencas del país íntegramente, a fin de disponer de más

de diez mil millones de metros cúbicos de agua por año. Ello será así, solo si es que

continuamos con las prácticas ancestrales de la siembra y cosecha de agua que nuestros

antepasados realizaron en los andes para ayudar a regular el ciclo del agua. Actualmente, el

mundo está enfrentando el estrés hídrico a pasos agigantados y nosotros, como colectividad

organizada, tenemos la obligación de avanzar a paso ligero en este tema, en beneficio de

nuestra nación y de la humanidad.

Seguidamente, el lector encontrará en esta obra la Agenda Legislativa del Período Anual de

Sesiones 2012-2013, que fuera establecida por la Comisión para cumplir con los objetivos

arriba expuestos. En ella se muestran las leyes estudiadas, dictaminadas y promulgadas en las

legislaturas respectivas. Asimismo, se encontrará una propuesta orgánica para restablecer los

vínculos entre los actores de la innovación con el objeto de que permitan establecer el sistema

nacional y las bases operativas para aumentar la productividad y la competitividad de nuestro

país. A la vez, se establece una adecuada gobernanza, compatible con el actual marco

jurídico, que incluye, de un lado, fundar el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación; y

de otro, el deseo de hacer realidad los sueños, de ver unidos a la empresa, el Estado y la

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academia en obras productivas de bien común. Para ello, se sugiere la instalación de

complejos científico-tecnológicos, como lugares físicos para construir nuestro futuro y en los

cuales el foco del desarrollo sea la ciencia.

La segunda parte del libro es muy importante. Tiene que ver con una serie de preguntas sobre

cómo nos vemos y nos insertamos en el panorama mundial de la ciencia. ¿Tenemos una

cosmovisión de los hechos? ¿Cuál es el contexto internacional en el que nos movemos?

¿Cómo está impactando la tercera revolución industrial a nuestro país? ¿Cuáles son los

fundamentos de la política económica en el siglo XXI? ¿Cuáles son los paradigmas científicos

actuales? ¿Cómo integrarnos en una economía del conocimiento y en una sociedad

postindustrial con nuevas tecnologías? ¿Cómo ve el mundo a nuestros científicos y cuál es la

ubicación de nuestro país en este escenario mundial?

Esta información sobre el estado del arte de las nuevas disciplinas nos indica que el avance de

las nuevas tecnologías es prodigioso e influye simultáneamente en múltiples sectores, pero a

un ritmo diferenciado. Por esta razón, los congresos de los países emergentes se han

constituido en el órgano mejor conformado para convocar a todos los actores involucrados, a

fin de diseñar respuestas efectivas y concertadas.

La tercera parte del libro está constituida por el Informe de Gestión de la Comisión, de suma

importancia, pues presenta, complementariamente a los aspectos legislativos ya referidos, el

trabajo de control político y fiscalización; sobre todo, la evaluación del gasto de los recursos del

canon, sobre canon, regalías y los del FOCAM, percibidos por las universidades públicas. En

esta sección, específicamente, la Comisión informa a la comunidad nacional sobre el uso que

las universidades dieron a los 2 100 millones de soles recibidos por concepto de canon,

señalando que sólo se ejecutaron 700 millones, quedando inactivo en las cuentas bancarias un

saldo de aproximadamente 1 400 millones de soles. De otro lado, no podemos dejar de

resaltar que la Comisión recibió en sus sesiones a casi todos los actores activos del mundo de

la ciencia.

La función de representación ocupa el acápite 3.3 del libro, en ella se describe la Audiencia

Pública en Masajcancha, los fórums y conferencias realizadas, los reconocimientos al talento

peruano así como la relación de invitados que fueron convocados a las sesiones de trabajo de

la Comisión. Concluye esta obra con la información en detalle de la función legislativa y las

estadísticas de gestión.

Nada nos place más que agradecer a todos los ciudadanos, científicos, inventores y a los

expertos en el desarrollo experimental de nuevas tecnologías, cuya valiosa participación ha

permitido que la Comisión pueda brindar los resultados que hoy se pueden exhibir.

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Finalmente, debo expresar mi agradecimiento a todos los señores congresistas integrantes de

la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología —con quienes he compartido esta

responsabilidad— haciéndolo extensivo al equipo de asesoría y al personal del Servicio

Parlamentario asignado a la Comisión, quienes han sido el soporte legal y administrativo en

esta gestión.

JESÚS HURTADO ZAMUDIO

PRESIDENTE

COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

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APORTES DE LOS CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIÓN

CTI=TIC: La ecuación de la transformación

Mesías Guevara Amasifuen (Acción Popular – Frente Amplio) Congresista de la República

Miembro titular de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología

Recorrer el Perú es una experiencia maravillosa.

Permite admirar la belleza de un país diverso. Esta

tierra pródiga, suma a sus admirables paisajes y

riqueza natural, un patrimonio histórico-cultural

majestuoso que testimonia la inteligencia y creatividad

del peruano de todos los tiempos. Es paradójico que

en una realidad de múltiples recursos, nuestra

sociedad se halla todavía afectada por la pobreza y el

subdesarrollo, traducidos en problemas de salud,

educación, alimentación y empleo que afectan a

sectores amplios de la población.

En los altos de mis recorridos permanentes reflexiono

sobre el quehacer nacional, y sobre el mejor camino a

seguir para salir adelante. Siempre termino convencido que una de nuestras mejores

alternativas actuales es generar conocimiento.

Es imprescindible dar un salto cuántico, sustentado en la ecuación de la transformación

CTI=TIC, y orientado a lograr la justa distribución del saber. Ciencia, Tecnología e Investigación

con Innovación, deben constituir una política de Estado central de nuestro país, que nos lleve a

generar conocimiento, valor agregado en las diversas actividades productivas, y empleo digno

para todos los peruanos. Urge la reorientación académica de la universidad y el fortalecimiento

de su estrecha vinculación con la empresa, el gobierno y la sociedad.

CEPLAN está en obligación de planificar acciones para que este desarrollo sea realidad. No

puede ser un convidado de piedra. Parte de su obligación radica en hacer del desarrollo

tecnológico un eje transversal al manejo de la cosa pública. Otra de sus tareas conjuntas con el

CONCYTEC es promover los parques científicos y tecnológicos, los sistemas regionales de

innovación, las ferias tecnológicas interuniversitarias, y las alianzas público-privadas que

ayuden a consolidar la ciencia y la tecnología.

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), permiten transferir el conocimiento,

consolidar la teleducación, impulsar la telemedicina y el gobierno electrónico. Cerrar la gran

brecha digital que hay en nuestro país es un desafío que atañe a la inclusión digital y a la

democratización. Los pueblos alejados requieren Internet.

La pobreza será derrotada generando riqueza sustentada en una justa distribución del tener y

del saber; de allí que imagino, con fe y optimismo, un Perú comunicado e integrado por la fibra

óptica, que traslada el conocimiento generado por el ingenio del peruano, y que esboza una

sonrisa diciendo: ¡¡Verde sigue siendo mi valle!!

25

Ciencia y tecnología, por el camino de las buenas intenciones

Angel Neyra Olaychea (Fuerza Popular) Congresista de la República

Miembro titular de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología

En la legislatura 2012-2013 la Comisión de Ciencia

Innovación y Tecnología ha recibido un conjunto de

invitados de diferentes temáticas que han expuesto

conferencias magistrales de los avances que vienen

realizando en sus respectivos sectores en cuanto a

ciencia y tecnología. Así el Ministerio de la Producción

expuso el tema “Perspectivas del Instituto Tecnológico,

como centro de investigación, desarrollo, innovación,

adaptación, transformación y de transferencia

tecnológica”; esta exposición se realizó en sesión

conjunta con la Comisión de Producción.

Al respecto cabe resaltar que por Ley de Presupuesto del año 2013 se modifica la

denominación del Instituto Tecnológico Pesquero del Perú -ITP, por Instituto Tecnológico de la

Producción – ITP; con ello se busca centralizar los diferentes esfuerzos y actores vinculados a

realizar investigaciones y transferencia tecnológica a cargo del Ministerio de la Producción

como el Instituto Tecnológico Pesquero del Perú – ITP y los Centros de Innovación Tecnológica

- CITE de naturaleza pública como CITEvid, CITEmadera y CITEccal.

La intencionalidad de sumar los esfuerzos es positiva, pero ello debe ir acompañado de un

adecuado plan estratégico y visión clara de hacia donde se desea llegar, que tipo de

infraestructuras y laboratorios se requieren, la determinación de sectores estratégicos con sus

respectivas metas para su seguimiento de avances en un horizonte de tiempo y cómo se

vincularán con los demás sectores productivos de nuestra economía, las prioridades deben

estar referidos a la transferencia de conocimientos y tecnologías a los sectores determinados,

así como a la asimilación de las nuevas tecnologías pertinentes para sentar las bases del

desarrollo sostenible.

26

Memoria del Past President de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Pedro Spadaro Philipps (Fuerza Popular) Congresista de la República

Past President de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2011-2012

Cuando asumí el compromiso de presidir la primera

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del

Congreso de la República durante el periodo anual de

sesiones 2011 – 2012 tuve como principal objetivo poner

en la agenda política la importancia del desarrollo de la

ciencia y la tecnología a través de la investigación, por

ello, de la mano con mis colegas congresistas

integrantes de la Comisión, hemos trabajado

conjuntamente para aprobar diversos dictámenes de

proyectos de ley que hoy han permitido impulsar los

mecanismos legales y normativos orientados a fortalecer

y articular el esfuerzo de los diversos sectores para

promover el desarrollo y la modernidad que necesita nuestro país.

Importante ha sido el aporte del primer Consejo Consultivo integrado por los principales

representantes de universidades e instituciones que promueven la investigación en el país con

la finalidad de recoger sus aportes para la mejora de la presentación de las iniciativas

legislativas. Desde aquí reiterar mi eterno agradecimiento.

Iniciativas como la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, la creación de

Historias Clínicas Electrónicas, la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, la

promoción del Uso de la información de patentes para fomentar la innovación y Transferencia

de Tecnología, que hoy ya son leyes, permiten reforzar la labor de investigación y sentirme

orgulloso de haber aportado en ello.

Con lo expuesto y aunado a las sesiones descentralizadas con visitas a los parques científicos

y tecnológicos, cumplimos con el principal objetivo antes señalado, y que no fue otra que,

poner en la agenda nacional la importancia que tiene la ciencia en el desarrollo del país.

Ahora tenemos un mayor compromiso, trabajar conjuntamente para lograr que las

universidades retomen su principal función, la investigación, en ese camino va nuestro proyecto

de creación del vice rectorado de investigación, así como el de la titulación mediante tesis,

ambos ya recogidos en el debate de la Nueva Ley Universitaria. La Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología tiene un gran reto promover el desarrollo de la ciencia en el país, por

ello, mi reconocimiento al trabajo que se viene realizando para hacer del Perú un país más

competitivo.

27

28

Integrando la Triple Hélice

Munay

Yachay Llankay

Llankay: Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past President de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Yachay: Orlando Velásquez Benites, Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Munay: Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO

CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

29

30

I. AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO

CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

1.1 Reconstruyendo la triple hélice

Hace 50 ó 60 mil años, quizás, los hombres partieron de algún lugar del centro de África

hacia el norte, hacia el Asia. Luego, se separaron entre los que partieron al oeste, hacia el

mar que sería suyo —el mediterráneo, el primer mar— y los que se dirigieron al este a

poblar la India, el sudeste asiático, la China. Más al norte, hacia el frío, hace unos 20 mil

años, atravesaron el estrecho de Behring hacia América. Así se poblaron las grandes

planicies de América del Norte y la meseta central de México y, atravesando el istmo,

llegaron a América del Sur, poblaron los Andes y engendraron a nuestros antepasados.

Hace solo quinientos años esa misma marea humana llevaría a la conquista del segundo

mar, el Atlántico; a poblar sus costas hasta llegar al tercer mar, que llamaron Mar del Sur; y

a retomar el contacto con los descendientes de esos mismos pueblos hermanos de los que

se habían separado miles de años antes.

Desde aquí iniciamos —hoy, en el siglo XXI— la conquista del último horizonte, el que reúne

a todos los pueblos del Océano Pacífico para cerrar el círculo y crear un único mercado

global. Es el mismo camino que emprendieron nuestros propios antepasados en el siglo XV:

la inmensa expedición de balsas de Túpac Yupanqui que partió siguiendo las corrientes

hasta llegar a las islas Galápagos frente a Ecuador, atravesó el Pacífico, llegó hasta

Oceanía y volvió por el sur hasta la isla de Pascua frente a Chile.

El reencuentro con los europeos también quedó plasmado en mitos. Uno de Qero,

Paucartambo, Cusco, narra la fundación del Tahuantinsuyo adaptada por sincretismo a la

realidad del siglo XVI. Allí, el Creador, Taytanchis, da a cada uno de sus tres hijos una

herencia: al mayor, los incas, el poder del munay; al segundo, los demás pueblos andinos,

el poder del llankay; al tercero, los españoles, el poder del. Y les pide hacer ayni, es decir,

ser recíprocos en sus respectivas herencias. En nuestro lenguaje, pide crear una red

orgánica allí donde solo existía un agregado mecánico. Esta idea de la reciprocidad, del

ayni, es la que ha inspirado el trabajo de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

del Congreso de la República.

La historia humana es al mismo tiempo la del descubrimiento en el proceso de la más

poderosa herramienta del pensamiento, la ciencia, la cual dio nacimiento a la tecnología que

es conocimiento moderno, como el conocimiento tradicional es cultura. El conocimiento es

el instrumento de la historia; es el esfuerzo de invertir los recursos del presente en el futuro.

31

Ilustración 1 – Reconstruyendo la Triple Hélice: Empresa (llankay) – Academia (yachay) – Estado (munay) con

el mito andino, el Ayni

La inversión en ciencia y tecnología requiere una visión. En América del Sur, el liderazgo lo

tiene Brasil, que invierte un 1% de su producto bruto interno (PBI) en ciencia y tecnología,

mientras el Perú ha venido invirtiendo la décima parte de eso, el 0.1%. Como la economía

de Brasil es doce veces mayor que la nuestra, Brasil invierte en ciencia y tecnología 120

dólares por cada dólar que invierte el Perú y busca un sitio de primera fila en la ciencia y

tecnología global. Chile, que es nuestro referente inmediato, invierte el 1% de su producto.

Nuestro esfuerzo no tiene la dimensión necesaria, pero hemos hecho progresos. Se ha

incrementado el monto que destina a esos fines y del 0.1% se ha acercado al 1%. Sin

embargo, ha destinado los fondos, pero aun no los invierte. La mayor parte de esos fondos

está paralizada.

Es ya un lugar común en la ciencia y tecnología la imagen de la triple hélice compuesta por

la empresa, la academia y el Estado. ¿Cuál es la política pública que, en nuestro caso,

desarrolla el Estado hacia la empresa y hacia la academia?

?

Esto es lo que hay que hacer

pero,

¿cómo?

Empresa Academia

Estado

La reciprocidad, que es el mensaje de nuestra historia. Se puede articular

haciendo un Ayni

Empresa

Estado

Academia

cit

llankay yachay

munay

Se trata de crear y establecer todos estos vínculos a la vez

Llankay

Munay

Yachay

Ayni

laboriosidad conocimiento

voluntad y decisión

ayni

El mito de Qero, Paucartambo, Cusco narra como el Creador (Taytanchis) pidió hacer a sus

tres hijos Ayni (reciprocidad)

con sus tres herencias

Ciencia,

innovación y

tecnología (cit)

se puede lograr la

articulación

mediante la

reciprocidad

Estado Empresa

Academia

¿Cómo articulamos

una solución?

Nos enredamos y

tropezamos

¿Por qué caminamos

en distintas

direcciones?

32

En relación con las empresas —hacia la productividad, el “llankay” del mito andino— el

Estado se ha propuesto permitir deducir de su impuesto a la renta hasta un 10% de lo que

inviertan en ciencia y tecnología. Pero recién se está implementando el Decreto Legislativo

Nº 1124, que permite esa deducción tributaria, la cual no será suficiente para echar a andar

la rueda.

El Estado destina fondos también hacia las universidades y los centros académicos, el

yachay, el conocimiento. Existen 300 millones de soles dirigidos al nuevo Fondo de

Innovación y Tecnología (FOMITEC); otros 100 millones de dólares destinados al FINCYT II;

60 millones adicionales que componen el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (CONCYTEC), la mayor parte para investigación y becas, que el gobierno

asigna; y, lo más importante, el Estado dispuso algún tiempo atrás que, del canon que

reciben las regiones —equivalente al 50% del Impuesto a la Renta— cinco puntos

porcentuales fueran destinados a las universidades estatales de las regiones que reciben

canon. Este mecanismo permite transferir a esas universidades estatales unos 400 millones

de soles anuales en promedio. Por medio de este mecanismo se ha entregado, hasta la

fecha, más de 2,000 millones de soles en sus nueve años de existencia (del 2004 al 2013),

de los cuales las universidades han invertido 700. Hay, pues, 1,400 millones de soles

paralizados sin invertir por falta de investigadores y de proyectos. No existían antes los

recursos, hoy los hay y no se los invierte. Aún falta la decisión política —el “munay”, la

voluntad— para desatar ese nudo.

La globalización ha abierto un horizonte al crecimiento económico, pero necesitamos

destrabar los cuellos de botella que impiden atraer al Perú masivamente el capital necesario

para investigar, patentar y exportar nuestra biodiversidad a la economía global. Sin

embargo, tener un lugar en la economía global supone revisar nuestras prioridades en

cuanto a sostenibilidad ambiental.

Existe un severo problema de agua que, según los expertos, desembocará en estrés hídrico

en los años próximos. Necesitamos combatir efectivamente las consecuencias del

calentamiento global respecto de la disponibilidad de agua, que será escasa en el siglo XXI.

Tenemos, así mismo, un complejo problema de conflictos socio-ambientales entre

comunidades, andinas y amazónicas, y empresas, mineras y energéticas, que se ha

exacerbado por la escasez de agua.

Hay, en segundo lugar, un grave problema de calificación del trabajo humano. No tenemos

la gente que necesitamos para invertir en gran escala. Ello evidencia un gravísimo problema

educativo para preparar, entrenar y emplear a miles de personas. 300 mil puestos de trabajo

en la industria y no hay técnicos calificados para ocuparlos.

En tercer lugar, existe un complejo problema institucional en el Estado —el brazo operativo

que debe ejecutar las acciones necesarias para enfrentar los dos problemas anteriores—

que en la práctica impide abordarlos y resolverlos.

33

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, que tiene

menos de dos años de existencia, ha decidido priorizar estos tres objetivos, que son los

mismos que los del mito andino y, a la vez, los mismos de la triple hélice. La tradición y la

modernidad nos están alcanzando un mismo mensaje.

PRIMERA HÉLICE: LAS COMUNIDADES Y LAS EMPRESAS (LLANKAY)

En primer lugar, hay que resolver el problema del agua para el siglo XXI. El Perú ha crecido

económicamente de manera impresionante en los últimos veinte años, pero está tocando

sus límites. Si no desatamos los nudos para abrirle paso, el crecimiento se detendrá. La

escasez de agua ha multiplicado los conflictos que impiden hasta el momento invertir 50, 60

ó 100 000 millones de dólares en el Perú en los próximos diez años, en minería, energía,

infraestructura de transportes, puertos y aeropuertos. El agua es la clave para resolverlo. En

consecuencia, necesitamos concentrarnos en el objetivo de multiplicar el agua disponible

para todos los fines: para el consumo humano y urbano, para la agricultura, para la

inversión en minería y energía al mismo tiempo.

Esto es posible, no es una quimera. Se puede alcanzar con la perspectiva adecuada, si

pensamos en grande, si comprendemos que es posible capturar el agua de las lluvias e

impedir que se pierda en el mar creando destructivos huaycos en el camino. Lo que hace

falta, pues, es retenerla en las alturas, en las punas de los Andes del Perú, de Ecuador, de

Bolivia, de Chile y de la Argentina. La captura del agua —la “siembra del agua”, como le

llaman los comuneros— puede hacerse modernizando la tecnología tradicional de origen

preincaico que permite retener el agua de las lluvias en la altura, inmovilizarla y permitirle

infiltrarse lentamente en el suelo. Una red de zanjas de infiltración en dos millones de

hectáreas de puna, desde Puno hasta Cajamarca, y la reforestación que las acompaña,

permitirían a la puna congelada y compactada por siglos reverdecer en un bosque. Dos

millones de hectáreas de puna trabajadas de ese modo, harían posible, se calcula, retener y

almacenar dentro de los Andes diez mil millones de metros cúbicos de agua, un volumen

equivalente al del lago Titicaca, que es igual a cuatro veces la suma de los diez grandes

reservorios de agua del Perú (Tinajones, Aguada Blanca, Gallito Ciego, etc.) que almacenan

2,700 millones de metros cúbicos. Semejante volumen de agua dentro de los Andes haría

posible una inmensa riqueza forestal. Así, resembrar los bosques y reforestar las punas

permitirían tener un recurso maderero inmenso en dos millones de hectáreas, la mayoría de

ellas en manos de comunidades andinas. La riqueza forestal pagaría por si sola todo el

proyecto.

Permitiría, además, recuperar la ecología de la puna, sembrar pastos mejorados, tener una

ganadería de alpacas y vicuñas, y una nueva industria textil. Crearía empleo para los

comuneros de las zonas alto andinas aliviando la presión sobre las minas. Todo esto

también pondría en valor las tierras comunales haciendo posible que las comunidades se

reafirmaran en la propiedad de la tierra y contrataran —de igual a igual, libremente con las

34

empresas mineras y energéticas— para la explotación de los recursos naturales en tierras

comunales.

A las comunidades les es posible ejecutar —junto con las empresas mineras, los gobiernos

locales y regionales— las obras necesarias para capturar y retener el agua en los Andes.

Las empresas y las comunidades ya han demostrado con éxito que son capaces de invertir

en la ejecución de obras priorizadas por ellas mismas, como obras para sembrar agua,

—con los gobiernos regionales y locales— recursos deducibles del impuesto a la renta

mediante el mecanismo legal de obras por impuestos. Y pueden hacerlo en adelante no solo

en las áreas de su entorno inmediato, sino también en la periferia de ese entorno.

En el tiempo, el agua acumulada dentro de la montaña saldría por los puquios naturales a

todas las alturas, irrigando todos los pisos ecológicos simultáneamente y ello haría posible,

en el tiempo, regular hídricamente los ríos que bajan desde los Andes hacia el Pacífico y el

Atlántico. Con ello, los cauces ya no se verían secos en invierno ni desbordados en verano.

Recuperaríamos así el ciclo del agua de los Andes, perdido por siglos. Sería la

multiplicación exponencial de la productividad en todas las direcciones al mismo tiempo; el

llankay del mito andino que hablaba de la laboriosidad y la fecundidad de los pueblos, que

es a lo que hoy llamamos productividad.

En este sentido, la Comisión ha asumido la responsabilidad de promover la difusión, la

investigación, el conocimiento y la modernización de esas tecnologías tradicionales, y ha

encontrado que una forma de hacerlo es a través de las leyes, ya aprobado por el

Congreso, que declaran de interés nacional la promoción de la ciencia, la tecnología y la

innovación a través de asociaciones público-privadas (Ley 29987, de enero de 2013).

SEGUNDA HÉLICE: EL CONOCIMIENTO (YACHAY)

Existe, sin embargo, un segundo nudo a desatar, al que hemos llamado el yachay,

conocimiento. La educación en el Perú se halla en el abandono y, si no multiplicamos pronto

y de manera exponencial la calidad de la enseñanza en la educación pública no tendremos

los recursos humanos que necesitamos.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha juzgado que es necesario comenzar

por el extremo más modesto de esa familia disfuncional que es la falta de institucionalidad

del Estado en materia de educación. Los institutos de educación tecnológica —que en otros

países reciben la atención principal de la sociedad porque es donde se forman sus

científicos— en el Perú, con la honrosa excepción de casos de excelencia en el sector

privado, son los entenados de esa familia disfuncional.

35

La Comisión se ha propuesto abordar el tema de los institutos públicos y privados, mediante

el dictamen del Proyecto de Ley 1876/2012-CR, de mayo de 2013, mediante el cual se

propone modificar la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior (Ley Nº 29394)

para establecer en ellos la educación dual.

La educación dual es el sistema por el cual el estudiante de formación tecnológica pasa la

mitad de su tiempo de estudio en el aula y la otra mitad, en la empresa. Una empresa que, a

su vez, se incorpora al consejo educativo o directorio del instituto para canalizar las

necesidades, los problemas que las empresas necesitan resolver. De esta manera, la malla

curricular del instituto puede adaptarse progresivamente a las necesidades de las empresas

en cada región.

La educación dual es un paso hacia la verdadera reforma de la educación y una revolución

del conocimiento, ya que permite, en buena cuenta, lograr un matrimonio, construir

progresivamente y desde la base del sistema educativo mismo, una relación hoy

virtualmente inexistente entre la empresa y la academia —entre el yachay el llankay de

nuestra tradición— que en el presente caso constituye hasta hoy el lado más desatendido y

menos trabajado en las relaciones recíprocas entre las tres hélices de nuestra modernidad.

Este nuevo punto de partida permite repensar el tema de cómo mejorar la calidad de la

enseñanza al más breve plazo para construir también aquí lo que en la economía global ya

existe: el mercado en el cual las empresas y las universidades concurren a comprar y

vender productos tecnológicos. Todos ganan en este intercambio recíproco, en este canje,

en el que cada uno da algo para obtener a cambio algo mejor: una relación orgánica.

En tal sentido, la Comisión se ha pronunciado sobre un número de iniciativas legales,

además de la ya señalada, para favorecer el establecimiento de la educación dual. Se trata,

en primer lugar, de la ley ya aprobada para el uso de la información de patentes cuya

finalidad es fomentar la innovación y la transferencia de tecnología (Ley Nº 30018, de mayo

de 2013).

Además, se han dictaminado dos proyectos de ley indispensables para complementar estos

esfuerzos. El Proyecto de Ley 1244/2011-CR, de abril de 2013, por el que se propone

promover políticas y procedimientos para el retorno o el arraigo, según el caso, de

científicos e investigadores peruanos y extranjeros, que hoy dejan sus propios países

golpeados por la crisis global. Asimismo, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, por el que se

propone crear el repositorio nacional digital de acceso abierto a la ciencia, tecnología e

innovación, de modo que cualquier persona pueda obtener gratuitamente información sobre

la investigación vigente en el país y en el mundo.

Asimismo, la Comisión estudia el Proyecto de Ley 0354/2011-CR, mediante el cual se

propone crear la carrera del investigador científico. Y, para premiar el esfuerzo, la Comisión

ha conseguido aprobar la Ley 30008, de abril de 2013, por la que se crea la distinción al

36

mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento al investigador que

contribuya significativamente a la ciencia, la tecnología y la innovación en el Perú.

TERCERA HÉLICE: LA DECISIÓN (MUNAY)

Existe en el triángulo un tercer elemento que es necesario integrar. Es el de la

institucionalidad del Estado, el instrumento que debe abrir el camino al siglo XXI. Es el

tercer objetivo que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha priorizado.

Este aspecto tiene que ver con las profundas limitaciones institucionales del Estado, que

encuentran expresión simbólica, en materia de ciencia y tecnología, en el dramático hecho

ya señalado de que existen 1,400 millones de soles de propiedad de las universidades

estatales en las regiones, que reciben canon cuyo monto no están siendo invertido en

ciencia y tecnología porque no hay personal calificado ni proyectos.

En 9 años, más de 2 000 millones de soles han sido transferidos a las universidades

estatales peruanas. De ellos, se ha gastado alrededor de 700 millones —en especial en

infraestructura— pero no han sido invertidos en investigaciones de impacto regional. Es el

tercer nudo que la Comisión cree indispensable desatar.

El Congreso no es el Poder Ejecutivo, pero aspira a un papel legítimo en el proceso del

conocimiento. En este sentido, es necesario dejar constancia expresa de que la recopilación

de información sobre los fondos del canon transferidos a las universidades estatales ha sido

recogida, por primera vez, por la Comisión. El Poder Ejecutivo —ni siquiera el Ministerio de

Economía y Finanzas— tenía conocimiento cabal de esa cifra: 1,400 millones de soles. La

Comisión pone hoy esta información a disposición de la opinión pública, de los medios, de

las empresas privadas, de las universidades mismas y de las instituciones estatales que

tienen relación con el campo del conocimiento.

Acceder periódicamente a información sobre el destino que se da a los recursos

provenientes del canon permitirá tomar decisiones para afianzar, apoyar y promover el

esfuerzo de las universidades y centros de conocimiento; y apuntalar a los que no lo logran

aún, gestionando su colaboración con las que lo hacen y con las empresas. A este efecto, la

Comisión ha dictaminado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR, destinado a obtener

transparencia en el uso de los recursos transferidos, disponiendo que las universidades

estatales que los perciban informen periódicamente sobre su utilización. De aprobarse, la

norma hará posible que las universidades estatales rindan cuenta periódicamente, a la

Comisión, del uso que dan a los recursos percibidos por el canon que deben ser invertidos

en investigación científica y tecnológica.

Como un segundo paso, en la misma dirección, el presidente de la Comisión, el congresista

Jesús Hurtado Zamudio, ha presentado a su bancada un anteproyecto de ley para reasignar

37

los fondos del canon no utilizados. La finalidad es que todas las universidades del país, sin

excepción, así como investigadores a título individual, puedan presentar sus propuestas de

investigación en ciencia y tecnología a un fondo concursable al que se asigne el 50% de los

fondos que reciben las universidades públicas de las regiones que tienen canon.

Desde luego que el problema de la institucionalidad del Estado, en relación con la ciencia y

tecnología, no se agota en el ejemplo mencionado, que no hace sino ilustrar la gravedad y

profundidad del problema.

El desorden de la institucionalidad pública, vinculado al tema del agua y su relación con las

comunidades, las empresas y los centros académicos, es similar. Otro tanto ocurre con la

institucionalidad relativa a la educación pública.

Ilustración 2 – Tres vínculos propuestos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Primer Vínculo:

Agua para las

Comunidades y las

Empresas

1

Segundo Vínculo:

Academia y Empresa

300,000

puestos por ocupar en

actividades productivas

2

Tercer Vínculo:

Estado y Academia

Canon de universidades

3

Empresa

Estado

Academia

cit

llankay yachay

munay

ayni

Reasignar los 1,400

millones de soles

guardados y los futuros de la

siguiente forma:

50 %

Queda en las manos actuales

50%

a un fondo concursable para

ciencia y tecnología para

cualquier universidad

En tiempos prehispánicos existió una tecnología para

retener el agua de lluvia

y sembrarlos dentro de los

andes

Si aplicamos esta tecnología recuperaremos el ciclo del

agua de los andes

10 mil millones de m 3

de agua

Eliminamos huaycos - Agua para todos los pisos ecológicos –

Regular hídricamente los ríos

Educación Dual

El alumno

pasa el

50%

del tiempo

en el aula

Y el

otro

50%

en una

empresa

Para los institutos de educación técnica, Públicos y privados (sistema alemán)

¿qué hicieron las

universidades

públicas?

5% = 2,100

Canon millones de soles

(2004-2012)

700

millones

en infraestructura

1,400

millones guardados

sin usar

38

Al respecto, lo que primero hace falta es la decisión política —el munay— para desatar el

nudo de la institucionalidad y destrabar los recursos que hagan posible alcanzar el

conocimiento que permite la multiplicación de la productividad. Nuevamente, es la relación

orgánica —hoy inexistente, entre empresas y centros de conocimiento— la que debe

plasmarse en un mercado donde se puedan ofrecer conocimientos para que aquellos

accedan a las respuestas tecnológicas que su productividad demanda. De aquí fluirá

naturalmente la inversión para el Perú del siglo XXI.

LA RECIPROCIDAD ORGÁNICA (AYNI)

La Comisión ha recogido la idea de que las ciudades del futuro sean parques científicos,

centros de excelencia o complejos tecnológicos, como el paradigmático Silicon Valley de

Estados Unidos y otros muchos que se están construyendo en el globo.

En tal sentido, ha dictaminado el Proyecto de Ley 0178/2011-CR, de setiembre de 2012,

que busca promover la creación de parques tecnológicos, algunos ya en construcción con el

esfuerzo meritorio de universidades y empresas peruanas.

Sin embargo, considerando la complejidad del problema institucional vinculado a la ciencia y

la tecnología, la Comisión ha estimado que es hora de plantear al país un gran debate en

torno a la posibilidad de la creación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Pero, aun cuando la existencia de un nuevo ministerio no es por sí misma garantía alguna,

cabe preguntarse de qué otro modo podría reordenarse la institucionalidad estatal vinculada

a la ciencia y la tecnología, de tal manera que se posibilite integrar orgánicamente las tres

hélices mencionadas, para abandonar el agregado mecánico y desarticulado que hoy traba

nuestros mejores esfuerzos.

Asimismo, la Comisión considera indispensable ordenar todos estos y otros esfuerzos para

otorgar una direccionalidad y establecer las prioridades para el futuro. En este sentido, la

Comisión elevó al Congreso una moción que exhorte al Poder Ejecutivo a reconsiderar su

propia propuesta original, luego olvidada, en el sentido de dar paso a un organismo que

vaya más allá de las buenas intenciones plasmadas en el actual Sistema Nacional de

Ciencia y Tecnología (SINACYT), cuya existencia en el papel carece de verdadera decisión

política para lograr articular las partes de la hélice.

En el futuro se multiplicarán nuestros esfuerzo presentes, a condición de no perder de vista

nuestras raíces, no olvidar que somos un pueblo con cinco mil años de historia —como solo

tienen otros cinco pueblos sobre la Tierra— y que nuestra visión del futuro debe nacer de la

herencia de nuestros antepasados —del ayni, del munay, el llankay y el yachay del mito

cusqueño— de la reciprocidad entre la decisión, la productividad y el conocimiento.

39

40

Visita de Inspección al Fundo “La Cosecha del Futuro”, donde se ha puesto en práctica la siembra y cosecha del agua de las lluvias en los andes.

9 de noviembre de 2012

Comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha Miraflores - Jauja

41

42

1.2 Una tarea que nos une: el agua

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, habiendo concluido que el agua será uno

de los ejes de desarrollo del Perú, plantea su posición sobre este recurso.

PARA AUMENTAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN, LA INVERSIÓN, LA

COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO

I. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL ACUERDO

NACIONAL

Para aumentar la provisión de agua y mejorar su calidad, se requería un cambio innovador

en la política pública. Este cambio se dio en agosto de 2012 cuando el Foro del Acuerdo

Nacional, reflejando el sentir de las fuerzas políticas del país, aprobó la Política de Estado

33 sobre los Recursos Hídricos.

De los principios fundamentales que componen dicha política, quisiéramos resaltar uno de

ellos, el que señala que el Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y

difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales,

acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas, sobre la gestión de los

recursos hídricos.

En tal sentido se plantea, como política de Estado 33, que la adaptación y difusión del

conocimiento ancestral de las culturas antiguas del Perú, en materia de gestión del agua, es

prioritaria y urgente; y que este conocimiento, adquirido por cientos de generaciones de

comuneros costeños, andinos y amazónicos, en su afán por coexistir con la enorme

variedad de climas y paisajes del Perú, sigue siendo útil.

Sin embargo, para potenciarlos, estos conocimientos deben ser complementados con las

tecnologías que la ciencia contemporánea ha desarrollado. Un ejemplo del objetivo que

persigue esta política de Estado, se puede apreciar en el enfoque seguido en los trabajos

de investigación de Kenneth Wright, un especialista en hidrología que, conjuntamente con

su equipo interdisciplinario, investigó a profundidad las técnicas hidráulicas de Machu

Picchu, Tipon y Moray, los principales modelos del dominio andino sobre el agua.

Como resultado de sus investigaciones, quedó en claro que estos tres centros

arqueológicos constituyen el mejor ejemplo del estado del arte en cuanto al conocimiento

andino sobre el manejo integrado de las aguas superficiales, de lluvias y de las

subterráneas. Fue este equipo de trabajo el que relievó las técnicas de alta ingeniería que

usaron los incas en Machu Pichu, Moray y Tipon para utilizar las aguas subterráneas, de

manantial y de lluvia para consumo humano y agrícola.

43

Gracias a ello, se descubrió que los incas descollaron en uno de los aspectos más

complejos de la ingeniería: las sofisticadas técnicas de drenaje superficial y subterráneo

que protegieron el suelo de cultivo, ayudaron a nivelar las superficies irregulares y dieron

estabilidad a sus construcciones, reduciendo la erosión y la inestabilidad propia de las

laderas pronunciadas.

En la sierra, los incas emprendieron obras hidráulicas de mayor complejidad que las

realizadas en la costa, debido a la mayor irregularidad geográfica y la menor disponibilidad

de superficie agrícola. La complejidad obedecía a que se requería combinar la captación de

agua de lluvias y de ríos, mediante la identificación de los manantiales y los depósitos

subterráneos, a fin de obtener agua en los meses secos. Igualmente, dadas las altas

pendientes, se requerían obras de nivelación del terreno, usando terrazas de diferente

tamaño, así como complejas obras de drenaje en el subsuelo, a fin de reducir la erosión y

los deslizamientos; lecciones que siguen siendo importantes para el progreso de los

agricultores de los Andes.

II. AGUAS SUBTERRÁNEAS Y AGUAS DE LLUVIA EN MACHU PICCHU

Uno de los ejemplos más importantes de la potencialidad del conocimiento tradicional del

agua, lo constituye Machu Picchu. Hasta hace relativamente poco, nadie sabía con

seguridad de dónde provenía el agua que abastecía a la ciudadela, tanto para las

necesidades de la población como las de la agricultura.

Gracias al paciente trabajo desarrollado por Kenneth Wright y su equipo multidisciplinario,

se pudo conocer que la gestión del agua en Machu Picchu incluyó el manejo conjunto de los

manantiales subterráneos, el agua de las lluvias y la de los ríos. (Wright et al., 2009).

a. PRECIPITACIÓN PLUVIAL

Para determinar los niveles de precipitación pluvial que recibió Machu Picchu entre 1450 y

1540, Wright y asociados (2009) analizaron los datos obtenidos del núcleo de hielo del

glaciar Quelccaya, localizado en la cordillera Vilcanota, a 250 km al suroeste. Mediante

dicho análisis se determinó que la ciudadela recibía cerca de 2,000 mm de lluvia

anualmente, cantidad muy superior al promedio mundial (900 mm). Las precipitaciones

pluviales se presentaban entre setiembre y diciembre, con tres meses de intensas lluvias

entre enero y marzo.

Para construir en una zona con intensas lluvias se debía contar, previamente, con un eficaz

sistema de drenaje que minimizara la acumulación de agua en el subsuelo, de manera tal

que los cimientos de los pesados muros de piedra pudieran sostenerse durante siglos,

evitando su desmoronamiento. En este sentido, la efectividad del drenaje fue vital para la

longevidad de las edificaciones.

Como la mayor parte del terreno sobre el cual se construiría la ciudadela estaba cubierto por

bloques de granito diseminados de manera irregular (caos granítico), en una zona bastante

44

inestable, con pendientes abruptas y escarpadas, favorables a los deslizamientos y a la

formación de depósitos coaluviales, (transportados por la gravedad o por aguas no

canalizadas), las primeras obras debían apuntar a estabilizar la superficie.

Ilustración 3 – Construcción de obras en Machu Picchu para estabilizar los depósitos coaluviales

Para compensar la irregular geografía del lugar, los incas rellenaron la superficie con tierra

y piedras de diferente grosor y tamaño. Por tal razón, el manto superficial del suelo varía de

espesor: desde algunos centímetros en unas partes, hasta varios metros en otras,

conteniendo grava arcillosa y bloques en una matriz areno-limosa.

En realidad, resulta sorprendente la cantidad de obras de estabilización construidas en

Machu Picchu, en todas las escalas: desde grandes conjuntos de andenes en las laderas,

para estabilizar los depósitos coaluviales, hasta muros de granito fundados en la roca fija

para la contención de las vertientes que rodean las partes del conjunto o que sostienen

bloques graníticos grandes, como el Torreón, construido sobre un bloque de caos granítico.

(Carlotto et al., 2009: 730).

Parte importante de las obras de estabilización fue la constituida por el sistema de drenaje,

el secreto de la longevidad de la ciudadela. Así, tenemos que las terrazas agrícolas

(andenes) y la plaza central tenían un drenaje compuesto de tres capas. Un primer nivel

estaba compuesto por la tierra vegetal, debajo de los cuales se encontraba una capa con

gravilla, arena y piedras más finas y, después de esta, en la parte más profunda, se hallaba

una capa que contenía piedras grandes. (Wright, 2009).

De esta manera, una parte del agua de lluvia se mantenía en la capa superficial de cultivo,

humedeciendo las raíces de las plantas; mientras, el exceso de agua era drenado

lentamente a la segunda capa de gravilla y piedras pequeñas; de allí, al último nivel de

piedras grandes para que el agua drenara rápidamente hacia el interior de la montaña o

hacia fuentes o drenajes en pisos posteriores.2

2 También se considera la evapotranspiración que contribuía a eliminar el exceso de humedad.

45

El equipo de Wright encontró evidencia de que el agua de drenaje del subsuelo podía ser

captada, a su vez, para abastecer varias fuentes de piedra construidas entre las terrazas

inferiores, cuesta abajo. Asimismo, el desbroce del bosque tropical permitió descubrir varias

fuentes adicionales situadas 300 metros, verticalmente, por debajo de la empinada ladera

este de Machu Picchu. En síntesis, según Wright y asociados, el 60% del esfuerzo de

construcción de la ciudadela estuvo concentrado en los trabajos de estabilización,

incluyendo el sistema de drenaje subterráneo. Sólo después de estabilizar el suelo y contar

con un eficiente sistema de drenaje, se iniciaron las obras para la construcción de viviendas

y templos. (Wright, 2009:36-7).

Ilustración 4 – Trabajos de estabilización realizados en Machu Picchu, incluyendo sistemas de drenaje subterráneo

Aguas subterráneas (agua de manantial)

Según Wright, el inca uso los manantiales para satisfacer las necesidades de agua potable

de la población urbana durante todo el año; en especial, durante la temporada seca que va

de abril a agosto. Por lo tanto, antes de construir, tenían que localizar los manantiales

subterráneos y determinar si su flujo podría satisfacer las necesidades de la población.

Debido a la estructura y composición de los Andes (rocas metamórficas, intrusivas y

sedimentarias), el agua se infiltraba entre las diaclasas y fracturas, acumulándose en los

pequeños espacios entre las rocas, dando lugar a aguas subterráneas que afloraban en

altitudes inferiores y que podían fluir durante siglos.

Wright descubrió que el manantial principal que abastecía a Machu Picchu se ubicaba en

una loma, al norte de la ciudadela, a una altura de 2,458 metros, y que era alimentado por

las lluvias en una cuenca tributaria de 16.3 hectáreas. Sin embargo, al evaluar el flujo de

entrada y salida, Wright concluyó que el manantial se abastecía del drenaje de una cuenca

hidrogeológica mucho más grande, suficiente para satisfacer las necesidades de la

46

población. Un análisis hidrológico posterior demostró que la producción de la fuente primaria

estaba relacionada con la cantidad de lluvia caída, con un retardo de poco más de cuatro

meses, de manera tal que podía abastecer a la ciudadela en la temporada seca, que iba de

abril a agosto. Según las estimaciones del equipo técnico, la producción del manantial

principal podía fluctuar entre 25 y 125 litros por minuto, de acuerdo a si se hallaba en la

estación seca (abril-agosto) o en la de mayor descarga pluvial (enero-marzo), cantidad

adecuada para satisfacer los requerimientos de agua de hasta 1 000 habitantes (Wright,

2009).

Para utilizar el manantial principal, los incas construyeron un sistema de recolección de

agua en la ladera del cerro. Compuesto por un muro de piedra de 14.6 metros de largo con

una altura máxima de 1.4 metros, a través de él, el agua del manantial se resumía y

penetraba a la trinchera rectangular de piedra de unos 80 cm de ancho. Para aumentar la

disponibilidad de agua, también usaron el agua de un manantial secundario que entraba al

canal a unos 80 metros al oeste del manantial primario. Para realizar las labores de

mantenimiento, también construyeron una terraza de 1.5 a 2.0 metros de ancho para

permitir el fácil acceso a la base del muro.

El agua de los manantiales era conducida al centro del santuario por un canal de 749

metros, con una pendiente de 3% que abastecía a las dieciséis fuentes de la ciudadela.

Para minimizar la erosión, Machu Picchu contaba con 129 canales de drenaje superficial

que cubrían toda el área urbana, desembocando, en su mayoría, en el canal principal de

desagüe, que separaba la zona urbana de la agrícola, terminando en un desaguadero

circular que conducía al siguiente manantial (Wright et al., 2009).

Cuando Wright arribó a la ciudadela se sorprendió por la condición del manantial principal,

ya que, después de tantos siglos, continuaba produciendo agua; igualmente, por el estado

del sistema de drenaje, aún intacto (1996) aunque con algunas partes que no funcionaban

adecuadamente por la falta de mantenimiento.

Moray: El manejo de las aguas subterráneas

El conocimiento y el dominio que alcanzaron los incas en el manejo del agua subterránea

se demuestra en Moray, donde se hallan cuatro círculos concéntricos, denominados Muyus,

conjuntamente con una plataforma ceremonial, un acueducto, terrazas y obras menores,

ubicadas en 37 hectáreas en la pampa de Maras3 (Pisi, 2008).

Los muyus de Moray fueron descubiertos en 1931 —veinte años después que Machu

Picchu— por Robert Shippee y George Johnson, durante una inspección aérea de una

meseta elevada, ubicada a 3 700 msnm, a siete kilómetros del pueblo de Maras, cerca de

3 En quechua, “muyu” significa ‘redondo’, ‘circular’, ‘esférico’; también ‘círculo’, ‘redondez’, ‘circunferencia’ o ‘cosa redonda’,

según el Diccionario kkechuwa-español de Jorge Lira. Universidad Nacional de Tucumán. Departamento de Investigaciones Regionales, Instituto de Historia, Lingüística y Folklore. Tucumán, 1945, pp. 683. Citado por Pisi, 2008.

47

las salinas de Maras y de la comunidad de Misminay, al sur del río Urubamba, en el Valle

sagrado de los Incas. Moray está situado a 32 kilómetros al noreste del Cusco en la base

norte del cerro Wayñunmarka (4 100 msnm) que forma parte de una división baja que

separa la llanura de Maras de Anta, que está al sur (Earls, 2006: 141).

Los muyus son cuatro agujeros profundos con terrazas organizadas en círculos

concéntricos, casi perfectos. El diámetro del muyu A, el más grande es de 119 metros y el

más pequeño es de 39 metros. Sus dolinas (palabra de origen esloveno que significa valle o

depresión), de varias profundidades, se fueron formando con el tiempo. Su masa

constitutiva, piedra caliza cárstica (con gran concentración de sal), fue cortada por las lluvias

y las corrientes subterráneas, en formas cónicas truncadas y regulares.

Vista aérea de los muyus y dolinas de Moray

La dolina más grande, Qechuyoq, (Muyu A) tiene 70 metros de profundidad, pero solamente

los últimos 15 metros, contienen siete andenes construidos de forma casi circular. Los trece

metros de laderas inestables que se hallan a continuación (en sentido ascendente) también

fueron convertidos en ocho andenes, pero su forma se desvía del modelo circular en los

ejes oeste y sur, y continúa alrededor de una pequeña llanura artificial, denominada El

Herraje, para reunirse en los mismos puntos. En total, en el muyu A existen 15 terrazas.

Las dos dolinas B y C son de menor profundidad (Simamuyu o Simiyoq e Intiwatana) y en

sus laderas se han construido andenes con el fin de estabilizarlas. El cuarto muyu (Kuchi)

nunca fue terminado (Earls, 2006: 141).

48

Tabla 1 – Dimensiones de las obras de Moray

Designación Nombre Dimensiones aproximadas (pies)

Largo Ancho Profundidad

Muyu A Quechuyoc Muyu 720 390 120

Muyu B Simamuyu (Simiyoq) 390 340 35

Muyu C Intiwatana Muyu 300 260 45

Muyu D Kuichi Muyu 130 130 10

Terraza E Calli Calliyoq 350 300 90

Area F Intiwatana Pata 160 115 N/D

Plataforma G Plataforma Ceremonial y Control 260 30 N/D

Acueducto 170 11 5

Fuente: Wright et al., 2011

Después de muchos años de su descubrimiento, la finalidad de los muyus de Moray

permanecía en el más absoluto misterio. La hipótesis más fundamentada fue propuesta por

el físico y antropólogo australiano John Earls, en 1986 y reafirmada el 2006. Según él, este

centro pudo haber funcionado como una instalación para desarrollar y mejorar nuevas

variedades de cultivos que luego serían usadas en los suelos de diversos pisos ecológicos

(Earls, 1986 y 2006).

Earls midió durante un año (1975-1976) las temperaturas del suelo de las doce terrazas del

muyu más profundo (el A), descubriendo que la temperatura de las cuatro terrazas inferiores

eran las más frías. Earls especuló que las cuatro terrazas superiores, que se hallaban al

norte, eran las más frías durante el solsticio de junio, pero que luego empezaban a

calentarse a diferentes grados, debido a su posición relativa frente al sol. Earls señaló que

en cualquier día dado, los climas de muchas zonas ecológicas diferentes estaban presentes

en las terrazas del muyu A, convirtiéndolo en un laboratorio ideal para el desarrollo de

variedades de cultivo.

Según este estudioso, Moray fue construido como un centro de control y experimentación

para los grandes sistemas de andenes estatales construidos por los incas en el norte del río

Urubamba. El sistema Moray, probablemente haya sido usado para la simulación de toda

clase de hipótesis sobre las condiciones climáticas y el desempeño de las plantas y cultivos.

Podía haber funcionado, también, para aclimatar el maíz y otros cultivos a nuevas

condiciones eco-climáticas y para la creación de nuevas variedades y sub variedades.

b. KENNETH WRIGHT. FINES CEREMONIALES

Con la experiencia ganada en Machu Picchu y Tipon, esta hipótesis fue contrastada por

Kenneth Wright y su equipo interdisciplinario, quienes condujeron una detallada

investigación de cinco años, en la que se realizaron estudios hidrogeológicos y de diseño y

49

construcción, realizándose diferentes medidas. El resultado final sugirió que la hipótesis del

laboratorio agrícola debía ser desechada. De un lado, porque Moray había recibido,

históricamente, cerca de 101 mm de lluvia anualmente y con este nivel de precipitación, los

niveles más bajos en los muyus podían haber mantenido la humedad del suelo, exhibiendo

temperaturas consistentes, mientras que los cultivos de las ocho terrazas superiores

hubieran requerido irrigación. Sin embargo, el agua provista por la irrigación podría haber

homogenizado las temperaturas del suelo, limitando la variedad de nichos ecológicos que

Earls había identificado.

En concordancia con ello, habría que considerar que la formación de Maras posee una alta

concentración de sulfatos y calcio soluble que afectarían los resultados de una posible

investigación de cosechas agrarias. Igualmente, se debía tener presente que debido a la

alta concentración de calcio y sales del agua, la ladera de los muyus era muy sensible a los

deslizamientos de tierras y que estos, por lo tanto, debían ser estabilizados con la

construcción de andenes y un drenaje cónico en el fondo de los mismos. Agregar abundante

agua a las terrazas de los muyus habría sido contraproducente pues habría exacerbado el

problema de estabilidad, dada las características geológicas de las dolinas.

Por tal razón, cada uno de los cuatro muyus sólo tenía un canal, para conducir el agua,

construida en piedra —alineado en una misma ubicación, a lo largo de un radio imaginario—

con el fin de conducir el agua de un andén a otro hasta terminar en el sumidero. De la

misma manera, las terrazas circulares no disponían de canales secundarios de desborde

(para manejar el exceso de agua) mientras que las pendientes de las terrazas circulares no

permitían conducir el agua alrededor de ellas. Wright también consideró que los cuatro

muyus de Moray solo disponían de 2.6 hectáreas de terreno cultivable para siembra, cuando

una unidad de investigación agraria efectiva podía haber precisado de 20 a 40 hectáreas.

De otro lado, había que considerar que —aparte de los restos de un edificio encontrado

cerca de la terraza del muyu principal A— no existen estructuras que hubieran podido servir

de albergue para el personal a cargo de la experimentación agrícola o para guardar las

variedades de cultivo y los instrumentos requeridos para estas actividades y para el control

agrícola. En el mismo sentido, se debía considerar que Moray estaba en medio de la nada.

Entre estas estructuras y el pueblo de Maras no se encontró evidencia de un camino que

hubiera permitido un tráfico pesado de y hacia ese centro agrícola de investigación, si es

que este hubiera estado en constante actividad.

Sería posible sostener que la investigación agraria pudiera haber sido realizada más

fácilmente en cualquiera de las miles de terrazas accesibles en el valle del río Vilcanota y en

los cañones laterales. Allí, las pendientes con terrazas proveerían oportunidades adecuadas

50

para amplias variaciones de temperatura en cientos de metros y varios cambios de

exposición al sol.

Por estas razones, Wright concluye que Moray se usaba para ceremonias rituales del agua.

También pesó en su evaluación que estas obras compartían características de otros sitios

ceremoniales, como las obras hidráulicas, los canales con piedra alineada, las huacas, las

grandes piedras con significado ritual, las puertas de doble jamba y las dolinas.

c. AGUA SUBTERRÁNEA

Los tres manantiales que alimentaban Moray, se abastecían del agua de las precipitaciones

pluviales anuales, estimadas en 10.1 centímetros (4 pulgadas). La lluvia se infiltraba en un

terreno elevado de, al menos, media milla cuadrada, permitiendo que los manantiales de

Moray produjeran 150 litros de agua por minuto.

El agua de los manantiales era conducida a Moray por medio de dos canales (denominados

“canal norte” y “canal este”) que abastecían a tres reservorios construidos con piedra. Uno

de ellos es circular, con un diámetro de 60 pies; el segundo es rectangular, con 28 pies de

ancho y 35 pies de largo; el tercero es semicircular con un diámetro de 47 pies. La

capacidad máxima de estos reservorios se estimó en 12,000 pies cúbicos (90,000 galones),

suficiente para abastecer los periodos de bajo flujo.

De los reservorios, el agua se conducía, a voluntad, hacia los canales verticales de piedra

en cada muyu, alineados en una misma dirección, para que el agua fuera conducida de

terraza en terraza hasta llegar al fondo de cada muyu, añadiendo orden y detalle a cada

terraza circular. La hilera de canales verticales que conducían el agua indicaba que, por

propósitos religiosos y ceremoniales, los constructores se proponían conducir el agua al

fondo del muyu, donde se infiltraría en el subsuelo.

Ilustración 5 – Canales verticales de piedra de los muyus de Moray

51

Para estos fines, existían 27 estructuras de canales verticales para conducir ordenadamente

la caída del agua. Sin embargo, el logro más destacable de Moray es el constituido por la

base final del muyu. Después de tantos siglos de lluvias y de haber recibido el agua de las

estructuras de piedra en cada andén, el fondo del muyu luce libre de sales y erosiones.

Según Wright, el logro más destacable de Moray reside en el drenaje cónico construido

debajo de la base del muyu, lo cual permitía que el agua recibida se infiltrara en el suelo de

una manera controlada para alimentar las venas de agua subterránea, en coherencia con la

cosmogonía andina.

Ilustración 6 – Drenaje cónico encontrado en Moray

Si los constructores de Moray deseaban conducir el agua al fondo de cada muyu, el desafío

más grande seria tapar y compactar el fondo del muyu y esto requería construir un filtro para

la percolación del agua subterránea. Siguiendo el modelo que Wright había encontrado en

Machu Picchu, el filtro construido al fondo del muyu contaba con rocas grandes al fondo,

luego capas de piedras pequeñas, arena al tope y encima tierra vegetal. En tal sentido, en

Moray se ejecutó un cambio topográfico, con terrazas monumentales para embellecer las

dolinas, estabilizar sus laderas y crear una obra maestra de arte ambiental.

De esta manera, el agua de lluvia, infiltrada en las cavidades subterráneas de las diaclasas

y fracturas, daba lugar a los manantiales que, posteriormente, abastecerían los reservorios,

para terminar nuevamente en otra cavidad subterránea, al fondo de las dolinas.

Estos logros no deben ser subestimados. “Las grandes obras de la ingeniería agronómica

junto con una tecnología sofisticada de logística y comunicaciones, presupone la existencia

de un cuerpo de conocimientos científicos muy avanzados. Debemos suponer que esta

ciencia siguiera desarrollándose en diferentes etapas a través de la historia andina.” (Earls y

Silberblatt, 1985: 444).

52

III. CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE PUNTA Y TRADICIÓN ANDINA

El literal “m” de la Política de Estado Nº 33 señala que el Estado garantiza la investigación,

recuperación, conservación y difusión de los conocimientos, tecnologías y organización

tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y

andinas, sobre la gestión de los recursos hídricos. En tal sentido, en este literal se reconoce

que este conocimiento tradicional debe ser complementado con las técnicas que la ciencia

contemporánea ha venido desarrollando.

Por lo tanto, para aprovechar las oportunidades que nos ofrecen los Andes se requiere

contar con personal altamente calificado, con ciencia y tecnología de punta, institucionalidad

y recursos. Cuando estos elementos se integran, se puede empezar a resolver los

problemas relacionados con los recursos hídricos.

El uso de la ciencia y la tecnología de punta permiten resolver problemas difíciles. Esto se

vio claramente cuando un equipo de expertos japoneses, liderado por Kyoji Sassa (2000),

sobre la base de extensómetros, monitoreó la ciudadela durante un año, pronosticando la

existencia de un riesgo potencial de su deslizamiento. Este hecho fue magnificado por la

revista semanal inglesa New Scientist originando una preocupación mundial por el estado

de Machu Picchu.

El interés que despertó la noticia en los científicos internacionales especializados en

desastres, estimuló el arribo al país de las misiones científicas italiana, checa, japonesa y

canadiense-peruana, las que se abocaron al estudio geomorfológico y geo-mecánico de la

ciudadela, mediante radares de apertura sintética (SAR) para realizar interferometría

(registro de dos o más imágenes de la misma área, exactamente en diferentes puntos

temporales, mediante radar) con la finalidad de detectar cualquier cambio que pudiera haber

ocurrido durante ese período particular de tiempo). También se usaron radares para realizar

interferometría terrestre.

La información científica recopilada por las misiones permitió conocer en detalle la

estructura geológica de la ciudadela y precisar las causas por las que en Machu Picchu se

registraban sismos de menor intensidad que los del Cusco. De esa misma manera se pudo

determinar que los terremotos que asolaron el Cusco en 1950 y 1986 registraron una

intensidad de grado VI y VIII, respectivamente, en la escala modificada de Mercalli, pero que

no afectaron a la ciudadela. Al menos, no se han identificado daños en sus construcciones

por efectos sísmicos. En tal sentido, Bouchard et al., (1992) mencionan que, a la altura de

Ollantaytambo, se registró una intensidad más baja (entre II y III grados), posiblemente

porque el granito masivo del batolito, que constituye el substrato de la ciudadela, atenuó las

ondas sísmicas. Según Carlotto, en cambio, esto se explica porque las fallas que se hallan a

un lado y otro de la ciudadela no están activas. (Carlotto et al., 2009).

53

Gestión del agua: Falta de mantenimiento

Sobre la base de la información recopilada, las cuatro misiones llegaron a la conclusión de

que era improbable un colapso a gran escala de la ciudadela. Los estudiosos determinaron,

más bien, que la principal amenaza que enfrentaba la ciudadela provenía de las lluvias.

En los Andes, la escasez de agua no es un problema. El problema es la abundancia de

agua en ausencia de vegetación y control humano. Bajo la gestión de los incas, las

construcciones de Machu Picchu y Moray fueron conservadas mediante canales de drenaje

de un sistema de desagüe superficial y subterráneo, que permitían la evacuación integral de

las abundantes aguas pluviales de la zona. Por lo tanto, el mantenimiento y reparación

regular del sistema de drenaje eran actividades imprescindibles para mantener las

edificaciones de la ciudadela.

En el caso de Machu Picchu, Carlotto et al, 2009 han reportado que la falta de

mantenimiento del sistema de drenaje ha afectado a la ciudadela, por los asentamientos; es

decir, desplazamientos verticales del suelo, originados por la sobrecarga de las estructuras

edificadas, lo cual ocurre cuando los suelos se saturan con agua y pierden su capacidad de

carga, causando movimientos y reajustes de los bloques. Específicamente, menciona el

asentamiento ocurrido en las zonas de caos granítico (bloques de granito separados de los

afloramientos, apilados y diseminados en una zona determinada). Cuando las aguas

pluviales penetran por los quiebres y espacios abiertos en la roca, erosionan parte del suelo

sub superficial por sufusión4, con lo cual los bloques de granito se asientan, buscando un

nuevo equilibrio. Este reacomodo de los bloques graníticos afecta las edificaciones que

soportan, como es el caso de la Puerta de las Sierpes, que forma parte del Torreón,

construida sobre un bloque de caos granítico. La falta de mantenimiento del sistema de

drenaje de la ciudadela, ha ocasionado también que el conducto subterráneo que distribuye

el agua entre las fuentes, haya sufrido roturas que permitan la filtración del agua. Ello, a su

vez, ha causado el deterioro en el Torreón, la Tumba Real, el Centro Ceremonial y el

Aposento de la Ñusta.

Finalmente, se menciona que en la época de los incas las construcciones tenían techos,

cuyos aleros dirigían la lluvia a pequeños canales en el suelo, integrados a los sistemas

superficiales de drenaje. Actualmente las construcciones no tienen techo, con lo cual las

lluvias afectan las edificaciones y, en algunos casos, la argamasa que une las piedras de

algunos muros poco elaborados.

4 Sufusión: Desarrollo de una red de drenaje sub-superficial que termina por colapsar.

54

IV. POTENCIALIDAD DE LOS ANDES PARA PROVEER AGUAS

Los Andes tienen un gran potencial para aprovechar el agua de lluvia que cae de forma

abundante sobre las 20 cordilleras ubicadas en territorio peruano y satisfacer así el

consumo humano y productivo en la vertiente occidental5.

Sin embargo, este potencial no es utilizado plenamente tanto por problemas de gestión de

cuencas; por la pequeñez de los equipos de científicos existentes actualmente en el país y

la dispersión de los proyectos de investigación en marcha, como por las limitaciones

institucionales, financieras y humanas para utilizar las tecnologías de punta, en apoyo de las

técnicas andinas, en proyectos interdisciplinarios, hoy ausentes.

Por estas razones, a pesar de disponer de agua en abundancia, una parte importante de

nuestra población sufre problemas ocasionados por el estrés hídrico. Por lo tanto, cabe

preguntarse si los Andes tienen potencial suficiente para proveer agua a la vertiente del

Pacífico.

a. AGUAS SUBTERRÁNEAS

Si, en primer lugar, nos concentramos en el potencial de los andes para las aguas

subterráneas, se podría recordar que en nuestro territorio la corteza terrestre se ha

comprimido debido a la tectónica de placas, permitiendo que su capa superior (sial)

adquiera un espesor sin igual, donde se ha conformado un sistema de pliegues, fracturas,

espacios litológicos y conductos que, en conjunto, constituyen reservorios naturales de

capacidades gigantescas para almacenamiento del agua subterránea, que la lluvia de la

zona alto-andina puede alimentar (Tovar et al., 2006).

La utilidad de las aguas subterráneas está fuera de toda duda. En la cuenca hidrográfica

amazónica, inclusive y a pesar de la abundancia de agua superficial, esta abastece a las

ciudades, centros poblados menores y comunidades, así como a la industria cervecera y de

gaseosas en la ciudad de Pucallpa. (Tovar et al., 2006).

De la misma manera, el potencial de las aguas subterráneas de la Cordillera Occidental

para abastecer a los ríos que dan a la costa peruana. Ello quedó en evidencia con la

construcción del túnel Graton, en 1961, cuyas aguas contribuyen con una quinta parte del

caudal del Río Rímac.

Las obras del túnel se iniciaron en 1961, como producto de la visión del profesor Louis

Caryl Graton, de la Universidad de Harvard, quien estimó factible construir dicho túnel con la

finalidad de resolver las filtraciones que sufría la mina Casapalca ubicada a 4 200 msnm.6

5 El sistema occidental está conformado por las siguientes cordilleras: Blanca, Huayhuash, Ampato, Volcánica, Yauyos, Barroso,

Raura, Chila, Huallanca, Huanzo, La Viuda, Chonta y Negra. El sistema central está conformado por las cordilleras Vilcabamba y Huaytapallana. El sistema oriental está conformado por las siguientes cordilleras: Vilcanota, Apolobamba, Urubamba, Carabaya y Huaguruncho.

6 Hurlbut, jr., C.S. 1972. Memorial of Louis Caryl Graton. American Mineralogist. Vol. 57, pp. 638-643.

55

Cuando las obras culminaron en 1969, se pudo remover las aguas calientes de las

galerías, ventilar la mina y facilitar el acarreo del mineral. (Hurlbut, 1972)

El túnel Graton se inicia a una altura de 3 200 metros, es decir, mil metros por debajo de la

mina Casapalca. Tiene una longitud de 11.7 kilómetros, que lo convierten en el túnel minero

más largo del mundo. Corta tres fallas geológicas. A 500 metros de la boca del túnel aflora

agua relacionada con la primera falla, que proporciona un caudal de 0,6 m³/s; a 2,2 km se

encuentra otro afloramiento, de 2 m³/s, mientras que el último afloramiento drena el 40% del

caudal.

Ilustración 7 – Mapa de ubicación del Túnel Transandino

Igualmente, el agua extraída sirve tanto para alimentar a la Central Hidroeléctrica Graton,

que genera 5 megavatios de electricidad, como para aumentar el caudal del río Rímac,

entre 4 a 6 m³/s, lo que representa una quinta parte de su caudal (60,000 galones por

minuto o 230 000 litros/m. (Montoya, 2008).

Ilustración 8 – Sección transversal del Túnel Transandino

56

En caso de que fuera posible ampliar el túnel Graton, su contribución al caudal del río

Rímac podría llegar hasta los 10 m³/s, el doble del flujo aportado actualmente. De modo

distinto, si se llevara a cabo el túnel trasandino Lima-Huancayo, este tendría el doble de

largo del túnel Graton, lo cual implicaría que esta obra sea replanteada para construir, en la

parte inferior del túnel, un canal de drenaje de las aguas de infiltración contenidas en las

fallas que atraviese en su recorrido, con una capacidad de 15 m³/s, así como conductos

auxiliares para el transporte de otros fluidos.

Según el esquema propuesto por el ingeniero Joel Gutiérrez Zelvaggio, el valor comercial

de 10 m³/s —de agua derivada para uso de consumo humano e industrial en Lima— a razón

de una tarifa promedio de SEDAPAL de $. 0.50/m³, representa $ 158 millones/año. El

potencial hidro-energético del mismo caudal, con un mínimo de caída aprovechable de

2 000 m en las hidroeléctricas existentes, puede generar hasta 175 MW adicionales y

producir 880 Gwh que, a un costo de $. 0.10 kwh, representa $ 88 millones/año.

V. TÉCNICAS NUCLEARES ISOTÓPICAS

La tecnología nuclear es muy útil para identificar el origen y la antigüedad de las aguas

subterráneas. Gracias a la técnica de hidrología isotópica se pudo determinar que las aguas

que alimentan el túnel Graton, por filtración y a través de fallas geológicas, provenían de la

cuenca del Mantaro; igualmente, sobre la base del tritio encontrado en el agua del túnel en

referencia fue posible estimar una antigüedad de 20 años en la recarga de las fallas

geológicas por las lluvias (Montoya, 1993).

Asimismo, usando el laboratorio especializado en hidrología isotópica del Organismo

Internacional de Energía Atómica —ubicado en Viena y que está al servicio de los países

miembros de las Naciones Unidas— tres investigadores nacionales sostuvieron, en razón

de sus resultados preliminares sobre los isotopos estables, la independencia de origen del

agua que drena del Graton y la de las lagunas de la región que se encuentran a cotas más

elevadas. Más específicamente, J. C. Ruiz sugirió que el origen de las aguas del túnel podía

estar tanto en la cuenca del río Blanco como en la cuenca del río San Mateo. La hipótesis

de la cuenca del río Blanco, como origen de las aguas del túnel Graton, parecía estar

reforzada por la existencia de una falla paralela a dicho río. Cabe señalar que con las

técnicas isotópicas y los trazadores radiactivos también se han estudiado proyectos de

desarrollo nacional relacionados con el agua. Ello ha permitido evaluar el potencial hídrico,

identificar sus orígenes y estudiar la dinámica de los contaminantes que afectan a los

acuíferos para consumo humano (Plata y Rojas, 1995).

Igualmente, se han realizado estudios micro-sísmicos, con los cuales han podido ser

ubicadas las napas subterráneas sobre la base de pequeñas explosiones controladas, cuyo

sonido y rebote ofrecen información sobre el subsuelo. También, con los trazadores radio-

57

isotópicos, se ha constatado de qué agua superficial proviene el agua subterránea.

Asimismo, con la espectrometría de masas se ha medido la masa del agua y con esa

información se ha deducido la altura desde la que cayó. Del mismo modo, con radio

trazadores y detectores, se ha determinado las trazas de contaminación en el agua

subterránea y con las técnicas de bio-remediación ha sido posible utilizar los

microorganismos y plantas más apropiados para eliminar metales pesados (Montoya, 2008).

En igual sentido, pueden usarse las técnicas satelitales y nucleares para estudiar en

profundidad el proceso de deshielo de los glaciares tropicales por debajo de los 5 500 m;

tema prioritario, toda vez que el Perú tiene los principales glaciares tropicales a dicha altura

y se ha pronosticado que estos desaparecerán en 20 años. Los investigadores del Instituto

de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia han comprobado que los glaciares del

Perú son mucho más sensibles, debido a que se hallan en un área tropical, donde el

aumento de un grado de temperatura tiene efectos drásticos.

En 1970, ELECTROPERÚ encomendó el primer inventario de la superficie de los glaciares;

en 1997, el CONAM realizó el segundo inventario; en el 2003 se concluyó con el último.

Estos inventarios han mostrado que en seis años (1997-2003) se han perdido dos tercios de

los hielos que se perdieron entre 1970 y 1997. Para futuros estudios especializados, los

científicos del Perú podrán contar con las tres estaciones meteorológicas especiales

instaladas por el Global Network Isotope Precipitation (GNIP), en colaboración con el

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). Igualmente, para el análisis de

las muestras se puede contar con la colaboración del Organismo Internacional de Energía

Atómica (OIEA) (Montoya, 2008).

VI. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS. AGOSTO 2012

Para anclar la política pública de ciencia y tecnología sobre bases firmes, se requiere que

sea útil y se apoye en una sólida estructura económica que la haga creíble y que,

especialmente, le dé visibilidad ante la opinión pública.

Un importante impulsor del crecimiento económico, experimentado en nuestro país en los

últimos lustros, ha sido el constituido por los proyectos energéticos y mineros. Sin embargo,

el incremento de conflictos ambientales, por agua, amenaza con ralentizar el flujo de la

inversión energética y minera, con las consecuencias que de ello pueden derivarse.

Para superar estas dificultades, empresas y comunidades han llegado a establecer

contratos libres, entre ellas, como el justo medio para encontrar mecanismos e instrumentos

que faciliten tanto la inversión como la prosperidad en las comunidades. Casos

representativos de ello son el acuerdo logrado entre Moquegua y la Anglo American, lo que

posibilitó una inversión de 3 000 millones de dólares; asimismo, la suscripción de un

58

acuerdo de exploración en las tierras comunales, por tres años, entre la comunidad de San

Juan de Cañariaco (Cañaris), en la carretera a Bagua, y la minera canadiense Candente

Copper; e igualmente, el contrato de explotación por treinta años alcanzado por la

comunidad de Ollachea, en Carabaya, Puno, con la minera IRL, lo que ha permitido que la

comunidad sea dueña del cinco por ciento de las acciones respectivas (Morelli, 2012).

Por lo tanto, el libre contrato comunal-privado ha funcionado, permitiendo la coexistencia de

ambas entidades y la generación de sinergias. Sin embargo, para que este tipo de contratos

se difundan, se sugiere que estos se rodeen de un marco de políticas públicas que aborden,

cuando menos, cuatro aspectos:

1. Una política sobre el agua, (sobre la base de la política nacional 33, aprobada por el

Acuerdo Nacional).

2. La titulación de las tierras comunales, para que el activo pueda convertirse en capital, en

manos de las comunidades.

3. La participación de las comunidades en los beneficios que produce la explotación de los

recursos naturales (posiblemente, empleando los instrumentos de mercado en los

acuerdos sobre el pago de los servicios ambientales en las cuencas); y

4. La correcta implementación del mecanismo de consulta previa (Morelli, 2011).

En un marco de políticas como este, el libre contrato entre comunidades y empresas podrá

funcionar libremente, cesando el conflicto y abriendo camino al progreso y la modernidad

(Morelli, 2011).

a. PROYECTO SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA

El lago Titicaca es donde Wiracocha creo el mundo y, en particular, los antepasados de

cada pueblo. El mundo se pobló cuando Wiracocha mandó a los antepasados que

caminasen por debajo de la tierra, por las venas del agua subterránea, las venas de sangre

de los cerros, desde el lago Titicaca hasta emerger por las lagunas y manantiales, donde

fundaron sus ayllus distribuyendo las tierras y aguas a cada uno.

Mitos andinos sobre el agua. Gerbrandy y Hoogendam, 1998

Para que la política pública de ciencia y tecnología se diseñe sobre bases firmes, se

requiere que sea útil y que apoye una temática de alta importancia nacional, como el tema

del agua, que la haga creíble; y, asimismo, que, especialmente, le dé visibilidad ante la

opinión pública.

Para resolver los conflictos ambientales y poner en valor las tierras de las comunidades

—en los que se concentra la pobreza extrema— se requiere resolver el problema de la

escasez de agua en los Andes. Para tal fin, la Comisión de Ciencia, Innovación y

59

Tecnología tiene sumo interés en cooperar para la recuperación del ciclo del agua, en

beneficio de los valles costeños y de la Amazonía. Ello puede resumirse en una técnica

andina: “sembrar agua.”

La siembra y cosecha de agua podrá aumentar la disponibilidad y la calidad de agua,

fomentando el progreso de nuestras poblaciones andinas, ya que se podrá recuperar

progresivamente el control del ciclo del agua en los Andes y, asimismo, se podrá poner en

valor la tierra por medio del agua.

Para favorecer la resolución pacífica de los conflictos ambientales y poner en valor las

tierras de las comunidades, se requiere resolver el problema de la escasez de agua en los

Andes. Para tal fin, se ha planteado la recuperación del ciclo del agua, mediante una

propuesta para sembrar y cosechar agua en los Andes.

Esta propuesta se basa en dos hechos. De un lado, en términos de acceso al agua, el Perú

ocupa el puesto 17 en el mundo, según la UNESCO. Sin embargo, en materia de

disponibilidad efectiva de agua nuestro país ocupa el puesto 128, por problemas de gestión

del agua, generando stress hídrico como resultado del descuido de las autoridades y de la

sociedad civil7.

De otro lado, tenemos que el territorio peruano cuenta con importantes recursos hídricos

distribuidos en 106 cuencas hidrográficas, con 12 201 lagunas en la sierra y más de 1 007

ríos, con los que se alcanza una disponibilidad media de recursos hídricos de 2 458 millones

de metros cúbicos, concentrados principalmente en la vertiente amazónica. La existencia de

la Cordillera de los Andes da origen a ríos y cuencas hidrográficas y genera tres grandes

vertientes: la del Pacífico, del Atlántico y la del Titicaca (MINAM, 2010).

Si nos referimos solo al agua de lluvia, el Perú recibe una precipitación media anual de

1 920 mm, muy superior al promedio de Sud América (1,520 mm) y del mundo (900 mm).

En total, se estima que sobre los Andes caen 800 mil millones de metros cúbicos de agua,

cada año (García, 2007). Sin embargo, por la elevada pendiente de los Andes, la

desaparición de la vegetación, la falta de obras de tratamiento de los suelos y su

compactación en los últimos siglos, entre el 60 y 90% de las aguas de lluvias discurren en

torrenteras hacia las quebradas y los ríos, aumentando la erosión de los suelos de cultivo e

incrementando la probabilidad de ocurrencia de huaycos. Por lo tanto, la abundancia de

lluvias que significó una bendición en la época de los incas, se ha convertido en una fuente

de problemas en la República.

Para aprovechar el agua de lluvia y recuperar el ciclo del agua, se plantea usar la técnica

tradicional de siembra y cosecha de agua. En esencia, se trata de construir zanjas de

infiltración en las zonas alto andinas, a fin de guardar parte del agua de lluvia en el

subsuelo. Así se favorecerá la siembra y consolidación de los rodales, bosques o

7 La disponibilidad hace referencia a la vertiente occidental únicamente. INRENA.

60

plantaciones, humedales y bofedales, que pueden facilitar la consolidación de cultivos y del

ganado alto andino.

Asimismo, la infiltración y percolación del agua de lluvia en los depósitos o corrientes

subterráneas naturales (posibles por las diaclasas y fracturas andinas), aumentarán la

provisión de agua a los manantiales naturales y ojos de agua, que proveerán de agua

durante el año, especialmente, en la temporada seca. Aplicando la técnica andina con

ayuda de tecnología moderna, se pueden construir redes para captar parte de esa agua

entre 2 500 y 4 800 msnm.

b. EL PROYECTO SIERRA VERDE (1999)

El Proyecto estimó que se podían trabajar dos millones de hectáreas de tierras de altura,

para retener el agua de las lluvias, infiltrarlas en el sub-suelo y almacenarlas allí.

Específicamente, el proyecto identificó 1.6 millones de hectáreas distribuidas en 19

regiones que podrían ser beneficiarias del proyecto:

1. Puno 18.5%

2. Ayacucho 17.2%

3. Arequipa 8.5%

4. Pasco 7.2%

5. Junín 6.7%

6. Cajamarca 5.6%

7. Cusco 5.5%

8. Huancavelica 5.0%

9. Moquegua 4.5%

10. Tacna 3.6%

11. Apurímac 3.5%

12. Lima 3.2%

13. Ancash 2.7%

14. La Libertad 2.6%

15. Huánuco 2.6%

16. Piura 1.28%

17. Ica 0.9%

18. Amazonas 0.7%

19. Lambayeque 0.2%

También se trabajarían las 12 000 configuraciones topográficas naturales adecuadas para

convertirlas en pequeños y medianos embalses o reservorios de agua, para su uso en la

temporada seca. En total, se estimó que estos reservorios podrían guardar hasta 10,000

millones de metros cúbicos, en cinco años. De esta manera, se podría recuperar

61

progresivamente el control del régimen hidrológico de los ríos de la costa y recuperar el

equilibrio de los pisos ecológicos de altura de 2 millones de hectáreas, por encima de los

3 500 msnm. El agua percolará hacia los pisos ecológicos más bajos y con el tiempo, hacia

los valles de la costa y la Amazonía.

Más agua, permitirá nuevos proyectos a favor de las comunidades:

• Proyectos Forestales (200 árboles por hectárea, de pino, molle, quellua),

• Proyectos Ganaderos (alpacas, vicuñas, ovinos, corderos)

• Proyectos Industriales, derivados madereros y textiles.

• Turismo y servicios ambientales

• Proyectos de reforestación y de pastos mejorados, que ayudarán a reducir los huaycos

y revertir la erosión.

Este proyecto para sembrar agua en 2 millones de hectáreas (en 19 regiones del país) tiene

un costo estimado entre 600 a 800 millones de dólares. (Sierra Verde, 1999).

Templo del agua. Poro Poro, Cajamarca.

c. EXPERIENCIAS EN SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA

Las técnicas de siembra y cosecha de agua han sido empleadas por las colectividades

andinas que poblaron las alturas del Perú. Sin embargo, después de la caída poblacional y

las reducciones de Toledo, por fuerza, gran parte de las obras agrícolas fueron

abandonadas progresivamente, quedando en pocos lugares parte de las tradiciones andinas

de manejo de los recursos hídricos.

Una de las más conocidas es la referida a los Amunas de la provincia de Huarochirí. Se

trata de la construcción de zanjas que permiten la infiltración del agua de lluvia en las

62

laderas de los cerros, que percolan debajo de la cobertura vegetal, formando en cada cerro

una verdadera esponja llena de humedad. 8

Según los especialistas, amuna significa “lugar de retención de agua”.9 En tal sentido, las

Amunas constituyen un sistema de recarga de acuíferos de origen prehispánico que permite

alargar, en el tiempo, la descarga de agua que fluye en los manantiales. Por ejemplo, la

precipitación pluvial en San Andrés de Tupicocha, provincia de Huarochirí, ocurre en unos

pocos meses del año y no es abundante (300 a 400 mm/año); mientras que en las partes

altas de las montañas (zona de puna y jalca, arriba de 4,000 metros), donde solo prosperan

los pastos naturales, la precipitación es más abundante. Por tal razón, las aguas de las

lluvias y las de escorrentía se capturan en las partes altas de las estribaciones de los

Andes.

Mediante diques rústicos, se reduce la velocidad de descenso del agua permitiendo

conducirla por pequeños canales a la parte media de las montañas, donde existe roca

fisurada o fracturada. Allí se recurre a varios procedimientos para lograr su infiltración (o

“siembra” del agua).

Cuando el agua ingresa a la roca, se desplaza lentamente dentro de ella para aflorar, meses

después, por los manantiales (ojos de agua o puquios) y arroyos que están entre 1,500 y

1,800 metros más abajo. El agua también puede ser conducida a pequeños embalses o

reservorios. Según los comuneros, por este método se conserva el agua de los manantiales

y arroyos en la época seca o de estiaje, para su aprovechamiento doméstico y agropecuario

(Alencastre, 2009).

En los Andes, casi no existen suelos de arena y grava. La mayor parte de la superficie se

encuentra recubierta por rocas. Entre estas existen las rocas arcillosas que generan los

delgados y frágiles suelos de cultivo que sustentan la actividad agropecuaria de la población

andina, y las rocas granulares que constituyen los macizos rocosos de las montañas que

proveen de agua. En consecuencia, se puede decir que una roca compacta con escasa

porosidad y fracturas abiertas puede permitir el almacenamiento de las aguas y

descargarlas en forma de manantiales. Esta constituye, en la mayoría de las cuencas, la

única fuente de suministro de agua de manera permanente. Por esta razón, el concepto de

siembra de agua despierta sano interés.

8 El Puncu que aprovecha el agua del deshielo de los glaciares, almacenándola en cuencas de recepción formadas por las propias

morrenas y, en otros casos, en diques construidos de pirca.” (Silva-Santisteban, 1990: 5) 9 Según el lingüista Marcos Ferrell, “…en el supuesto de ser una palabra quechua, hay que reconocer una raíz (amu~) y un sufijo

(el instrumental ~na). Así se tiene amuy. Amu~ es la raíz e ~ y es el infinitivo, que significa ‘retener líquido en la boca’, de donde “amuna” significaría ‘lugar de retención de agua’. (Silva-Santisteban, 1990).

63

Asimismo, la siembra de agua permite enfrentar los riesgos de eventos estacionales

extremos (lluvias y sequías) resultantes del cambio climático en las cabeceras de cuencas.

Sin embargo, los usuarios de esta agua aún deben mejorar el riego, pasando del riego por

gravedad al riego presurizado para alcanzar una mayor eficiencia.

d. ZANJAS DE INFILTRACIÓN: SIERRA VERDE

A partir de la década de los noventa, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas

Hidrográficas y Suelos (PRONAMACHS), del Ministerio de Agricultura, tomó en serio este

tipo de experiencias andinas y las potenció desarrollando un exitoso programa a nivel

nacional.

Entre las obras de mayor interés a rescatar se encontraban las “zanjas de infiltración” que

fueron construidas, in extenso, en los pisos alto andinos (3,500 a 4,200 msnm) en el marco

del Plan Sierra Verde, que se empieza a ejecutar el año 1999 en cuatro departamentos del

país, extendiéndose luego a diez. (V. “Estudio Técnico Económico del Plan Sierra Verde”,

diciembre del 2000, PRONAMACHCS)10

.

El estudio técnico económico evidencia la importancia del proyecto al mostrar las

apreciables magnitudes de los ámbitos de intervención:

Superficie apta para plantaciones forestales: 2.3 millones de has.

Superficie apta para pastos y con aptitud para el pastoreo: 10.5 millones de has.

Superficie de pastos que exigen especial atención de manejo: 5.5 millones de has.

La evaluación intermedia, realizada a los veintiún meses de iniciado el Plan Sierra Verde,

muestra la magnitud de los avances alcanzados:

Superficie cubierta con zanjas de infiltración: 354,231 hectáreas; de las cuales la superficie

cubierta con pastos naturales es de 11,198 y la cubierta con especies forestales, de 9,052

hectáreas11

.

e. AYACUCHO: CONSTRUCCIÓN DE REPRESAS EN PUNA HÚMEDA Y USO DE

IMÁGENES SATELITALES

Un caso interesante sobre las posibilidades de construcción de obras hidráulicas para

aprovechar la siembra de agua, es el realizado, con el apoyo de la Asociación Bartolomé

Aripaylla, por siete comunidades campesinas: Chanchacancha, Chuschi, Quispillacta,

10

Amoros Kohn, Samuel. http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Jun08comentarioSA.htm 11

Informe de evaluación, del día 30 de enero de 2002.

64

Uchyri, Quinasi, Huaripercca y Tomanga ubicadas en tres provincias de Ayacucho. Las

obras empezaron con la construcción de reservorios o represas, aprovechando las

depresiones u hondonadas naturales. En algunos casos se ahondó el vaso colector

empleando lampa y maquinaria pesada. Al 2008, se habían construido sesenta y seis

represas que, en su gran mayoría, fueron destinadas a captar e infiltrar el agua de lluvia,

para luego recuperarla en los manantiales o puquios, ubicados aguas abajo. En algunos

pocos casos, aun en vía experimental, se aplicó el agua mediante riego tecnificado por

aspersión. En once de las represas se sembraron alevinos de trucha, en tanto que en las

más antiguas se hallaron patos y huallacas.

Vista aérea del territorio de la Comunidad Quispillacta - Ayacucho

En este caso, la cosecha del agua ha podido salvar las cosechas, habida cuenta de que las

lluvias se encuentran alteradas; es decir, sin mediar tiempos previstos, ocurren lluvias

torrenciales a las que suceden prolongados períodos secos. El hecho más destacable es la

combinación de tecnologías ancestrales con tecnologías de punta, como riego tecnificado y

empleo de imágenes de satélite de las cordilleras circundantes en las que se origina el ciclo

del agua; ello, con la finalidad de observar las zonas de drenaje de lluvias y de este modo

saber dónde captar el agua.

65

VIII. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL ACUERDO

NACIONAL

La política de Estado sobre los recursos hídricos fue aprobada el 14 de agosto de 2012 por

el Foro del Acuerdo Nacional, dando un marco común a la acción concertada de los actores

políticos y sociales. De los principios que conforman esta política de Estado, debemos

destacar los siguientes:

El Estado establece que la cuenca es la unidad de manejo del agua.

El Estado impulsa el proceso de institucionalización de la gestión integrada a nivel de

cuencas, orientado hacia la conformación de Consejos de Recursos Hídricos de

Cuenca.

El Estado protege el equilibrio del ciclo hidrológico y la calidad de los cuerpos de agua.

El Estado aplica medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las

protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere

su intervención en el agua.

El Estado planifica y fomenta la inversión pública y privada en la captación y

disponibilidad del agua.

El Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y difusión de los

conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales acumulados por

los pueblos y comunidades amazónicas y andinas sobre la gestión de los recursos

hídricos, promoviendo su compatibilización con el desarrollo tecnológico y de gestión.

El Estado impulsará la investigación, desarrollo e innovación y su difusión a través de la

sinergia entre academia, empresa, Estado y otros en la gestión y aprovechamiento de

los recursos hídricos.

a. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA

La Política de Estado N° 33 establece que las cuencas hidrográficas son las formas

terrestres de captar el agua de las lluvias y resultan de la interacción producida por la

topografía y la escorrentía durante el ciclo hidrológico12

. Este ciclo es un proceso continuo

en el que una partícula de agua, evaporada del océano, vuelve a él después de pasar por

las etapas de precipitación, escorrentía superficial o subterránea. Por lo tanto, el paso del

agua por la superficie terrestre es una parte del ciclo natural de renovación del agua dulce.

Sin embargo, las intervenciones que realizan los seres humanos sobre el agua y la cuenca

alteran el paso del agua sobre la superficie de la tierra y por debajo de ella. En primer lugar,

existen las intervenciones directas, que modifican los cauces naturales, con embalses o

12 Escorrentía es la lámina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje. Se produce cuando las

precipitaciones o el deshielo superan la capacidad de infiltración del suelo.

66

cambiando los cursos de ríos; la captación de agua de los ríos, lagos, neblinas o de

acuíferos subterráneos, consumiendo el agua y sobre todo contaminándola.

La intervención indirecta, en cambio, altera las condiciones naturales de escurrimiento del

agua sobre la superficie de una cuenca; sobre todo, al despojarla de su cubierta vegetal, al

ocupar el territorio de la cuenca con grandes centros urbanos, o al cultivarla sin haber

adoptado medidas de conservación de suelos.

Estas intervenciones, resultado de las actividades sociales y económicas efectuadas en la

superficie de las cuencas, cada vez tienen mayor impacto. Prueba de lo dicho son las

carreteras, asentamientos humanos y la alteración de cauces por construcciones; los

pasivos ambientales mineros y los residuos industriales; la deforestación, tala y quema de

bosques; los cultivos en ladera sin adoptar medidas de control de erosión, entre otras. Estas

intervenciones, usualmente, no vienen acompañadas de medidas de compensación

proporcionales a su impacto sobre la tierra y sobre el agua.

De otro lado, se debe enfatizar que, actualmente, en el ámbito internacional, ya se acepta

que la cuenca hidrográfica sea la unidad territorial natural más adecuada para la gestión

integrada de los recursos hídricos. Sin embargo, también se acepta que uno de los mayores

desafíos en la gestión del agua es la de desarrollar capacidades de gobernabilidad sobre las

cuencas hidrográficas a partir de los gobiernos instalados sobre los límites político-

administrativos.

La construcción de las capacidades servirá para establecer sistemas de gestión compuestos

por los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y por sus respectivas instancias técnicas.

Es fundamental que estas últimas cuenten con profesionales de alta calidad y que las

propuestas que elaboren se compatibilicen con la visión contemplada en los planes de

desarrollo de los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) así como con la

normatividad vigente. Asimismo, es imperativo desarrollar una gestión interescalar: desde la

microcuenca hasta la cuenca mayor a la que pertenece.

La adaptación y difusión del conocimiento ancestral de diferentes culturas del Perú en

materia de gestión del agua es prioritaria y urgente, pues sigue siendo útil. Este

conocimiento fue adquirido y trasmitido de generaciones en generación por comuneros

costeños, andinos y amazónicos al intervenir el medio manejando la tierra, el agua y la

biodiversidad.

Cada cultura, cada pueblo del Perú ha desarrollado conocimientos para vivir con enorme

variedad de climas y paisajes. Por lo tanto, dichos conocimientos deben ser investigados

para recuperarlos en los lugares donde se han desvalorizado y transferirlos en forma

67

oportuna y adecuada a todos aquellos que se puedan beneficiar con su adaptación y

utilización. Estos conocimientos pueden y deben ser complementados con las diversas

técnicas actuales. Las investigaciones en materia de recursos hídricos en el Perú provienen

de las universidades, institutos tecnológicos, empresas innovadoras, organismos públicos y

privados, ONG, entre otros. Estas investigaciones deben ser reforzadas, articuladas y tener

sostenibilidad en el tiempo.

El sistema de investigación e innovación en recursos hídricos es necesario para poder

apoyar a las organizaciones de gestión de agua por cuenca, con el fin de alcanzar eficiencia

en el uso del recurso y su tratamiento; también para la prevención contra eventos extremos,

como sequías e inundaciones, huaycos, deslizamientos y aludes, en especial, de los

glaciares y nevados.

b. LEGISLACIÓN SOBRE RECURSOS HÍDRICOS Y LA AUTORIDAD NACIONAL

La legislación actual es favorable a los principios enunciados por la política de Estado 33.

Establece nuevas organizaciones, encuadradas en un nuevo sistema de gestión, e implica

un cambio importante en la administración coordinada del agua en las cuencas. Así

tenemos que la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, de marzo 2009, establece los

consejos de cuencas, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y

concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos

ámbitos. Igualmente, establece las organizaciones de usuarios que comparten una fuente

superficial o subterránea y un sistema hidráulico común.

Estas pueden ser comités, comisiones y juntas de usuarios. Los comités de usuarios son el

nivel mínimo de organización. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a

las juntas de usuarios. La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema hídrico

común.

Por su parte, el artículo 84º de la referida ley establece un régimen de incentivos a favor de

quienes desarrollen acciones de prevención de la contaminación del agua, de desastres,

desforestación o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos

que coadyuven a la protección del agua y la gestión integrada del agua en las cuencas.

Según este artículo, el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las

cabeceras de cuenca donde se originan las aguas.

68

IX. INSTITUTOS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN. PROYECTOS CIENTÍFICOS

CONJUNTOS

El nuevo marco legal que establece la Ley 29338 y su reglamento señalan diez actividades

que debe emprender el Sistema Nacional de Recursos Hídricos:

Tabla 2 – Actividades del Sistema Nacional de Recursos Hídricos

Actividades Respaldo legal

Entidad que podría ser

encargada

Realización de estudios hidrológicos sistemáticos

Art. 228.1

Reglamento IPEN

Aguas subterráneas de manantiales

Art. 226

Reglamento INGEMMET

Uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas

Cap. IV

Reglamento

SENAMHI,

INGEMMET, IMARPE

Aguas amazónicas

Art. 250

Reglamento

SENAMHI,

INGEMMET, IIAP

Mejoramiento y ampliación de red hidrometeorológica

Art. 174.1

Reglamento SENAMHI

Promoción de estudios y monitoreos de glaciares

Art. 173

Reglamento SENAMHI

Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático

Art. 172

Reglamento SENAMHI

Supervisión de calidad de data recogida

Art. 174.1

Reglamento SENAMHI

Prevención de eventos extremos. Control de avenidas,

protección contra inundaciones y otras medidas

preventivas

Ley 29338, Título

XI

Instituto Geofísico del

Perú, SENAMHI

Caudal ecológico de la cuenca. Volumen de agua que se

debe mantener en las fuentes naturales de agua para la

protección de los ecosistemas involucrados, la estética del

paisaje u otros aspectos de conservación, interés científico

o cultural

Art. 153.1

Reglamento INIA

Para cumplir con las responsabilidades que le da la Ley 29338, la Autoridad Nacional del

Agua precisa del apoyo de los institutos públicos de investigación relacionados con el clima,

meteorología, aguas subterráneas, cambio climático, con la finalidad de realizar los estudios

relativos a la prevención de los efectos del cambio climático sobre la cantidad de agua y

variaciones climáticas de orden local, regional y nacional; también, para realizar el análisis

de vulnerabilidad del recurso hídrico, de los glaciares, lagunas y flujo hídrico, a fin de

prevenir los efectos de los fenómenos naturales, estableciendo los Programas de control de

avenidas, desastres e inundaciones, programas integrales de control de avenidas, desastres

naturales o artificiales y prevención de daños por inundaciones o por otros impactos del

69

agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinación de acciones estructurales,

institucionales y operativas necesarias.

Para cumplir con estas disposiciones legales, la Autoridad Nacional del Agua precisa el

apoyo del SENAMHI, INGEMMET, IPEN, INIA, IIAP, IMARPE, con la finalidad de realizar

investigaciones conjuntas y multidisciplinarias. Solo con este apoyo, la Autoridad Nacional

podrá encargar la realización de los estudios hidrológicos superficiales de los glaciares y

del cambio climático.

Para los estudios de las corrientes subterráneas —que solo se han realizado en la costa y

que deben realizarse también en la sierra— se requiere el apoyo del INGEMMET (estudios

hidrogeológicos de las corrientes subterráneas) y del IPEN para los estudios de las

corrientes subterráneas usando técnicas isotópicas. Hasta el presente el INGEMMET ha

realizado estudios hidrogeológicos de las corrientes subterráneas de las principales cuencas

hidrográficas. Por su parte, el IPEN ha usado la técnica isotópica para detectar agua

subterránea y otras substancias en la minería13

.

La técnica de los trazadores artificiales radiactivos, producidos en el Centro Nuclear de

Huarangal (IPEN) es aplicada para estudios de filtraciones en las minas. Se aprovechan

las cualidades de las radiaciones de estos trazadores, para detectar la cantidad de aguas

subterráneas y medirla, ya que estos trazadores son discretos, penetrantes, atenuables o

ionizantes. Una ventaja de esta tecnología es que ofrece resultados confiables, en corto

tiempo, no obtenibles por otras técnicas convencionales y son de bajo costo. Mediante estas

técnicas, el IPEN ha logrado evaluar el origen y dispersión de contaminantes producidos por

los relaves mineros, la dinámica de filtraciones en minas y las mezclas de aguas

subterráneas. Asimismo, ha permitido realizar análisis de elementos contaminantes en la

cuenca alta del río Rímac y determinar la hidrodinámica de presas de relave en diversos

centros mineros del país.

Por su parte, el IIAP va a estar implicado en los temas de la cuenca amazónica y en los del

caudal ecológico.

Como se ve, la nueva ley recién está implementándose y requerirá de investigaciones

conjuntas y coordinadas de los institutos públicos de investigación, lo cual implica establecer

una nueva organización que permita una estrecha coordinación de los estudios

interdisciplinarios.

13

La técnica isotópica se basa en la presencia de los isótopos estables Oxígeno-18 y Deuterio, integrantes de la molécula de agua.

Estos constituyen trazadores naturales que permiten monitorear flujos de agua. En estudios locales, se pueden complementar con trazadores radiactivos, para investigar el movimiento y/o dispersión de las aguas tanto naturales como de procesos. Con esta técnica, se trata de develar la información que encierra la molécula de agua del sistema a investigar, luego de lo cual se hacen las mediciones y análisis en un espectrómetro laser (ubicado en el laboratorio del IPEN), que serán interpretados, caracterizando el tipo de agua.

70

Caudal Ecológico

Finalmente, la Autoridad Nacional del Agua tiene como misión restablecer el caudal

ecológico de las cuencas; es decir, la cantidad mínima de agua y su calidad en una cuenca

o tramo de cuenca, para preservar los valores ecológicos en el cauce del mismo, tales

como:

• Hábitats naturales que cobijan una riqueza de flora y fauna.

• Funciones ambientales tales como dilución de poluentes.

• Amortiguación de los extremos climatológicos e hidrológicos.

• Preservación del paisaje.

En tal sentido, para determinar el caudal ecológico de un río, se debe efectuar un cuidadoso

análisis de las necesidades mínimas de los ecosistemas existentes en el área de influencia

de la estructura hidráulica que, en alguna forma, va a modificar el caudal natural del río o

arroyo objeto de estudio. Es decir, al construir una presa, al captar o derivar un curso fluvial,

se debe mantener un caudal mínimo de forma que no se alteren las condiciones naturales

del biotopo y se garantice el desarrollo de una vida fluvial igual a la que existía

anteriormente.

Como se pude apreciar, restablecer el caudal ecológico va a implicar estudios

multidisciplinarios a fin de cumplir con lo estipulado con la ley; en especial, en aquellos

tramos más contaminados. En resumen, la puesta en vigor de la Ley de Recursos Hídricos

va a demandar un esfuerzo muy importante y coordinado de los principales institutos de

investigación. Esta oportunidad es única, pues permite realizar las modificaciones legales

que posibiliten coordinar esfuerzos y realizar estudios multidisciplinarios por los equipos

científicos de los institutos.

71

72

Exposición del Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, ante los Vicerrectores

académicos y de investigación de las universidades públicas y privadas en el Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología”.

22 de febrero de 2013

Centro de Convenciones de la ANR

Santiago de Surco

73

74

1.3 Implementando la Agenda

1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el

desarrollo de la ciencia, la innovación y la

tecnología

PROYECTOS DE LEY DICTAMINADOS

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología al haber colegido que es necesario

establecer la sinergia entre el Estado (munay), la academia (yachay) y la empresa (llankay),

procedió a identificar los proyectos de ley que deberían tener prioridad en la elaboración de

los dictámenes para el Período Anual de Sesiones 2012-2013. En tal sentido se consideró

que las proposiciones legislativas a seleccionar deberían posibilitar la implementación de los

siguientes objetivos:

a) Fomentar la inversión en ciencia, tecnología e innovación del sector privado (llankay).

b) Establecer normas económicas que vinculen al Estado (munay), a la empresa (llankay)

y a la academia (yachay) para atender las necesidades del mercado.

c) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigación en ciencia, tecnología e

innovación (yachay).

De la selección realizada se puede observar – en la Tabla 3 - que la Comisión determinó

abocar todos sus esfuerzos a dictaminar ocho iniciativas legislativas.

Habiéndose establecido una agenda legislativa para la Comisión, sobre la base de tres

objetivos, se realizaron diversas acciones, desarrollando foros, audiencias públicas y visitas

de inspección; y dando respuesta a solicitudes de opinión de organismos del Estado y de

instituciones privadas, así como de la comunidad científica. Estas respuestas sirvieron de

insumos valiosos para elaborar los respectivos pre dictámenes, los que en el debate se

vieron enriquecidos con los aportes de los señores congresistas, tanto en el seno de la

propia Comisión como en el Pleno del Congreso de la República.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considera que es de suma importancia

que se conozcan cuáles son los argumentos que sustentaron los dictámenes aprobados, ya

que en ellos se ve reflejada la labor de este grupo especializado, que ha buscado articular al

Estado (munay), la Academia (yachay) y la Empresa (llankay) con normas que permitan al

país construir el desarrollo científico, tecnológico y de innovación que requiere, para ser un

país que exporte productos con valor agregado y logre mejorar su producción y

competitividad.

75

Tabla 3 – Proyectos de Ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considerando los objetivos establecidos para el Período Anual de Sesiones 2012-2013

OBJETIVOS N° NUMERO SUMILLA SENTIDO FECHA DE

DICTAMEN

(I)

Fom

enta

r la

inve

rsió

n e

n

cien

cia,

te

cno

logí

a e

inn

ova

ció

n d

el s

ecto

r p

riva

do

(lla

nka

y)

1 0178/2011-CR Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación.

Insistencia 11-09-2012

2 1254/2011-CR Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación Productiva.

Convertido en Ley 30008, promulgada el 16.04.2013.

Favorable, con texto

sustitutorio

26-11-2012

(II)

Est

able

cer

no

rmas

eco

nó

mic

as q

ue

vin

cule

n a

l Est

ado

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un

ay)

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Em

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y) y

a la

Aca

dem

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ay)

par

a

aten

der

las

nec

esid

ade

s d

el m

erca

do

3 1752/2012-CR Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públicas.

Favorable, con texto

sustitutorio

07-05-2013

4 1875/2012-CR Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Favorable, con texto

sustitutorio

02-04-2013

-- 0870/2011-CR14 Propone declarar de interés nacional el establecimiento de Asociaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades de promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.

Convertido en Ley 29987, promulgada el 17.01.2013.

Favorable, con texto

sustitutorio

01-06-2012

(III

) M

ejo

rar

e in

crem

enta

r la

s ca

pac

idad

es d

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inve

stig

ació

n e

n c

ien

cia,

tecn

olo

gía

e in

no

vaci

ón

(ya

cha

y)

-- 0811/2011-CR15 Propone establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley Universitaria N° 23733.

Convertido en Ley 29971, promulgada el 21.12.2012.

Negativo 11-06-2012

5 1188/2011-CR Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación.

Convertido en Ley 30035, promulgada el 04.06.2013.

Favorable, con texto

sustitutorio

05-11-2012

6 1242/2011-CR Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el país.

Convertido en Ley 30018, promulgada el 12.05.2013.

Favorable, con texto

sustitutorio

12-03-2013

7 1244/2011-CR Propone promover políticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los científicos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Favorable, con texto

sustitutorio

16-04-2013

8 1876/2012-CR Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología, en los Institutos Superiores Tecnológicos.

Favorable, con texto

sustitutorio

28-05-2013

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

14

El Proyecto de Ley 0870/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012. 15

El Proyecto de Ley 0811/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012.

76

I DICTÁMENES PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN EN CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL SECTOR PRIVADO (LLANKAY)

PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS. UN LUGAR COMÚN (LLANKAY Y

YACHAY)

(1) DICTAMEN RECAÍDO EN LAS OBSERVACIONES A LA AUTÓGRAFA DEL

PROYECTO DE LEY 178/2011-CR, “LEY PARA LA PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN

DE PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS”

El Proyecto de Ley 178/2011-CR16

, “Ley para la Promoción e Implementación de Parques

Científicos y Tecnológicos”, fue dictaminado favorablemente por la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología en la sesión del 28 de noviembre del 2011(Período Anual de

Sesiones 2011-2012). Su dictamen fue sustentado en la sesión plenaria del 24 de mayo del

2012 y, luego de su debate, se presentó un texto sustitutorio, el cual fue aprobado por

unanimidad con 96 votos. En la misma sesión se aprobó la dispensa de la segunda

votación. Seguidamente, se procedió a elaborar y remitir la autógrafa correspondiente al

Presidente de la República.

Finalmente, mediante Oficio N° 141-2012-PR, el Presidente de la República, en uso de las

atribuciones que le confiere el Artículo 108° de la Constitución Política del Perú, dentro del

plazo de ley, procedió a presentar observaciones a la autógrafa que le fuera remitida. Las

observaciones, recibidas por la Comisión el 21 de junio del 2012, fueron las siguientes:

1. “De acuerdo al artículo 6° de la autógrafa, el parque científico y tecnológico,

dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados para su constitución,

puede ser público o público-privado, lo cual se traduce en financiamiento por parte

del Tesoro Público; sin embargo, la autógrafa no acompaña un análisis costo-

beneficio, en términos cuantitativos y cualitativos, que muestren el impacto que

generará su aplicación en el Presupuesto del Sector Público, conforme a lo

establecido en el literal d) del artículo 3º de la Ley 29813, Ley de equilibrio del

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012.

2. Asimismo, la autógrafa no presenta un cálculo de costos por concepto, ni establece

cómo será el financiamiento de los parques científicos y tecnológicos al momento de

su implementación, ejecución y operación futura (gastos de administración,

funcionamiento, entre otros).

3. Finalmente, la Segunda Disposición Complementaria Final de la autógrafa establece

que el funcionamiento del Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques

16

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 178/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/fdGtC

77

científicos y tecnológicos no implica el otorgamiento de mayores recursos al

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológico – CONCYTEC.

Sin embargo, no especifica cuáles serán los recursos que lo financiarán. En tal

sentido, consideramos que sería necesario que se presente una proyección de la

asignación ineludible para el funcionamiento del citado Registro Nacional.”

La Comisión, con la finalidad de realizar el análisis de las observaciones emitidas por el

Presidente de la República, procedió a solicitar opinión a la doctora María Gisella Orjeda

Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica – CONCYTEC, mediante Oficio N° 07-2012-2013-COMISIÓN DE CIENCIA,

INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR. Su opinión institucional favorable consta en el informe

que se dio a conocer en la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión realizada el 3 de

septiembre del 2012.

La Comisión con la opinión recibida y la documentación revisada realizó el análisis de cada

una de las observaciones.

OBSERVACIÓN 1. Cuestiona la falta de un análisis costo-beneficio en términos

cuantitativos y cualitativos para el establecimiento de parques científicos y

tecnológicos público-privados, lo que involucra el uso de Presupuesto del Sector

Público.

Es opinión de la Comisión que la observación se hizo sin un análisis sistemático de la

norma. La observación está referida al artículo 6º de la autógrafa como si este artículo

creara directamente un parque científico y tecnológico público-privado, sin que se cumpla el

literal d) del artículo 3º de la Ley 29813, Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 201217

.

De la revisión de la norma incoada se encontró que no se ha tenido en cuenta que esta

textualmente dice: …“La evaluación presupuestaria y el análisis costo beneficio del proyecto

de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo.”

17 “Artículo 3. Reglas para la estabilidad presupuestaria

Durante el Año Fiscal 2012, las entidades señaladas en los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 28411, Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto, deben cumplir con las siguientes reglas:

(…)

d) Los proyectos de normas legales que generen gasto público deben contar, como requisito para el inicio de su trámite, con

una evaluación presupuestal que demuestre la disponibilidad de los créditos presupuestarios que pueden ser destinados a su

aplicación, así como el impacto de dicha aplicación en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, y un análisis

de costo beneficio en términos cuantitativos y cualitativos. La evaluación presupuestaria y el análisis costo beneficio del

proyecto de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo.

… ”.

78

La pregunta es: ¿la autógrafa observada está creando directamente un proyecto concreto

de parque científico tecnológico? La respuesta es NO. La propuesta legislativa propone

crear un marco jurídico general que permita a los agentes públicos privados aliarse

conforme lo establece ya la norma vigente, el Decreto Legislativo 1012 “Ley Marco de

Asociaciones Público - Privadas para la Generación de Empleo Productivo y Dicta Normas

para la Agilización de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada”, para constituir

parques científico y tecnológico público-privados. Por consiguiente, siendo un marco

conceptual general que está supeditado en la autógrafa a dos controles, mal puede pedirse

que se establezca individualmente cuál sería el costo beneficio de la norma. Sin embargo

debemos señalar que el dictamen sí precisó los beneficios generales de la norma, hecho

que reconoce el documento que contiene las observaciones en su segundo párrafo.

Asimismo, la autógrafa precisa claramente en su artículo 9º que deberá realizarse una

evaluación técnica de los proyectos de parques por parte del Consejo Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, institución que depende de la

Presidencia del Consejo de Ministros y como ente especializado es capaz de evaluar si el

proyecto es viable y si los recursos a utilizar tiene un adecuada fundamentación.

Asimismo, el artículo 8º de la autógrafa establece que: “… Para el desarrollo e

implementación de los parques científicos y tecnológicos públicos, los gobiernos regionales,

las universidades públicas, los institutos superiores tecnológicos públicos, los institutos

públicos de investigación y centros de innovación tecnológicos públicos deben cumplir con

lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en lo que corresponda. …”.

Al respecto se observa que la norma deja que cada parque científico tecnológico a crearse

elabore su proyecto, el cual deberá demostrar su viabilidad de costo beneficio. Así, el temor

del Ejecutivo de que no esté debidamente justificado el presupuesto, los costos-beneficios y

viabilidad son infundados porque será el Ministerio de Economía y Finanzas quien realice

esa evaluación a través de su dependencia especializada que tiene a cargo el Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Por lo tanto, los parques científico y tecnológico público-privados tienen dos controles, uno

técnico y otro de costo beneficio, que serán revisados por las autoridades competentes.

Consecuentemente el dictamen no requería establecer la viabilidad costo beneficio que será

precisada de acuerdo a la singularidad de cada proyecto.

OBSERVACIÓN 2. Cuestiona la falta de cálculo de costos por concepto y del

financiamiento de su implementación, ejecución y operación futura.

79

La Comisión consideró que mediante esta observación se pretende que en el análisis del

proyecto que dio lugar a la autógrafa se efectúe, entre otros, un cálculo de los costos y

gastos de implementación de los parques científicos tecnológicos. Nuevamente el Poder

Ejecutivo pretende una individualización por parque cuando la intención del legislador es dar

un marco jurídico general para aprovechar el Decreto Legislativo 1012 ya mencionado.

Recordemos que los parques científico tecnológicos, público-privados tendrán como parte

estatal a las universidades, institutos superiores tecnológicos públicos, gobiernos

regionales, de todo el país, en las cuales hay realidades disímiles y que, de acuerdo a sus

peculiaridades, formularán sus proyectos que, reiteramos, deberán pasar por el Sistema

Nacional de Inversión Pública.

Ergo no se puede establecer un estándar de costos, pues depende de la temática del

parque (agroalimentario, metal mecánico, energías renovables, tecnologías limpias,

piscicultura, biodiversidad etc.) que se da lugar a espacios, infraestructura y laboratorio

diferentes. Por ello, la autógrafa refiere mecanismos múltiples al establecer que su viabilidad

técnico-científica será validada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica – CONCYTEC y, la que preocupa tanto al Ejecutivo, será validada por el

Ministerio de Economía y Finanzas.

OBSERVACIÓN 3. Cuestiona la falta de financiamiento adicional para el Consejo

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC para la

administración del Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques

científicos tecnológicos.

La Comisión, al elaborar el dictamen que dio lugar a la autógrafa, tuvo en cuenta las

opiniones del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica –

CONCYTEC, en las que expresa estar a favor de ser los responsables del registro por ser

el ente especializado del país en ciencia y tecnología.18

Al respecto, se debe tener presente que uno de los instrumentos de política sobre ciencia,

tecnología e innovación en los que se basa el CONCYTEC, es el referido a la “promoción de

la innovación empresarial para la mejora de la calidad y competitividad”. Por consiguiente, la

propuesta legislativa del Registro Nacional de Proyectos Asociativos se encuentra en el

marco establecido por esta política.

En consecuencia, lo establecido en el artículo 10º concordante con la Segunda Disposición

Complementaria Final de la autógrafa tiene la conformidad de la entidad que en la práctica

realizará el registro; situación ratificada por la actual Presidenta Ejecutiva Dra. María Gisella

Orjeda Fernández en su presentación ante la Comisión, el 3 de setiembre del 2012.

18

Oficio 874-2011-ME/CP/ JRH, que remite la opinión de CONCYTEC (Oficio 033-2012-CONCYTEC-P, opinión del dictamen).

80

Textualmente expreso: “… dado que el CONCYTEC se encuentra en proceso de

reorganización, la labor del Registro Nacional de Proyectos Asociativos podrá ser asumida

como una función propia de uno de los órganos de línea, que deberá asumir esa labor con

los recursos que le sean asignados para el cumplimiento de sus funciones, apoyado en la

Plataforma Electrónica institucional …”.

Finalmente, la Comisión consideró que las observaciones presentadas por el Presidente de

la República habían sido levantadas, razón por la cual se propuso la insistencia en el texto

de la autógrafa.

Aprobación de la Insistencia

En la primera sesión extraordinaria de la Comisión, del 11 de setiembre del 2012, expuesto

y debatido el dictamen de insistencia, fue aprobado por unanimidad, con los votos

favorables de los señores congresistas: Sergio Tejada Galindo, Hernán De La Torre

Dueñas, Ángel Neyra Olaychea, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio

Huaire Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Juan Pari Choquecota y Jesús Hurtado

Zamudio. De este modo quedó expedito para su debate y aprobación en el pleno del

Congreso de la República.

Texto de la Insistencia de la Autógrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR:

81

82

83

84

Sin embargo, debido a la importancia de la propuesta y considerando los aportes de los

congresistas miembros de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en

coordinación con el Poder Ejecutivo se elaboró un texto sustitutorio al del dictamen de

insistencia recaído en la autógrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR que se encuentra

pendiente de presentación ante el Pleno del Congreso de la República. No obstante,

ponemos a disposición el contenido del mismo.

TEXTO SUSTITUTORIO

LEY PARA LA PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS

Artículo 1. Objeto de la Ley La presente Ley promueve la creación de Parques Científicos y Tecnológicos en el país con la finalidad de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación. Artículo 2. Definición de Parques Científicos y Tecnológicos Los Parques Científicos y Tecnológicos son organizaciones públicas o público - privada que promueven el conocimiento científico - tecnológico, la innovación, la competitividad de las empresas y de las instituciones generadoras de conocimiento instaladas o asociadas al parque. Los Parques Científicos y Tecnológicos se ubican preferentemente cerca o dentro de los predios de las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos públicos de investigación o dentro de predios bajo la administración de los gobiernos regionales, para impulsar la creación y el crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubación y de generación centrífuga; así como proporcionar servicios de valor añadido. Artículo 3. Objetivos de los Parques Científicos y Tecnológicos Son objetivos de los Parques Científicos y Tecnológicos: a) Estimular y gestionar el flujo de conocimientos entre universidades, institutos superiores

tecnológicos e institutos de investigación con las empresas y el mercado. b) Desarrollar un polo de actividad científica, tecnológica y de innovación que brinde ocupación al

personal con alto nivel de calificación, para el beneficio económico y social de la región donde se instale el parque.

c) Promover una cultura de innovación que contribuya a elevar el nivel tecnológico y la innovación tecnológica de la región donde se instale el parque.

d) Contribuir a la formación y capacitación de recursos humanos altamente especializados. e) Establecer redes internas y externas de cooperación entre científicos y empresarios que

propicien el desarrollo de productos y servicios innovadores que eleven la competitividad de las empresas de la región.

f) Promover la formación y crecimiento de empresas de base tecnológica, productoras de bienes y servicios innovadores de alto valor agregado.

g) Promover la difusión de los resultados de las investigaciones realizadas en universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación ubicados en el parque.

h) Realizar programas y proyectos de transferencia de tecnología, principalmente a las micro, pequeñas y medianas empresas de la región en coordinación con el Instituto Tecnológico de la Producción del Ministerio de la Producción.

85

i) Estimular la creación de una cultura de calidad en todos los procesos de investigación, gestión y prestación de servicios en las instituciones y empresas ubicadas en el parque.

Artículo 4. Tipos de Parques Científicos y Tecnológicos y su administración. Dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados en su implementación, ejecución y operación, los parques científicos y tecnológicos se clasifican de la siguiente manera:

a) Parque Científicos y Tecnológicos Público. Los recursos son de naturaleza pública.

b) Parque Científicos y Tecnológicos Público - Privado. Son aquellos que contemplan financiamiento público y privado y que, de acuerdo a sus características, puedan ser ejecutados mediante la modalidad de Asociación Público Privadas nacionales e internacionales en el marco del Decreto Legislativo 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada y de la Ley 29987, Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología a través de las Asociaciones Público - Privadas.

La administración de los Parque científicos y tecnológico está a cargo de los entes que crean dicho parque, de conformidad con sus documentos de constitución.

Artículo 5. Áreas prioritarias de investigación, desarrollo tecnológico e innovación Para la creación e implementación de Parques Científicos y Tecnológicos son áreas prioritarias y de preferente interés las señaladas en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, aprobado mediante el Decreto Supremo 01-2006-ED y considerados en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan); y concordado con las particularidades de cada región del país. Artículo 6. Participación de los gobiernos regionales Los gobiernos regionales, en ejercicio de las funciones específicas señaladas en el artículo 47 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, pueden destinar terrenos en las zonas dentro de sus jurisdicciones para que se establezcan los Parques Científicos y Tecnológicos preferentemente dentro o cerca de las universidades, institutos superiores tecnológicos e institutos de investigación. Para el desarrollo e implementación de los Parques Científicos y Tecnológicos Públicos, deben cumplir con lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en lo que corresponda.

Artículo 7. Promoción, aprobación y registro de los Parques Científicos y Tecnológicos El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) es el responsable de la promoción para el establecimiento de Parques Científicos y Tecnológicos en coordinación con las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación y gobiernos regionales, en alianza con la empresa. Los proyectos que proponen la creación de Parques Científicos y Tecnológicos son aprobados e inscritos en el Registro Nacional de Parques Científicos y Tecnológicos por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec). Las condiciones y requisitos para dicha aprobación y del registro se establecen en el reglamento de la presente Ley.

Artículo 8. Participación de las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación y su relación con la empresa Las universidades, los institutos superiores tecnológicos y los institutos de investigación pueden establecer alianzas con empresas o personas jurídicas de derecho público o privado, para la creación de Parques Científicos y Tecnológicos; en ellos se propicia la creación, desarrollo o aplicación de tecnologías que agreguen valor a las materias primas, derivadas de investigaciones aplicadas, desarrollos tecnológicos, innovaciones y transferencias de tecnología, en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, susceptibles de ser registradas en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) como patentes de invención, patentes de modelo de utilidad y diseños industriales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Reglamentación El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles siguientes a la vigencia de la presente Ley, emite el reglamento correspondiente. SEGUNDA. Financiamiento Los gastos en los que incurran las entidades públicas para la aplicación de lo establecido en la presente Ley, se financian con cargo al presupuesto institucional de las entidades respectivas, en el marco de las Leyes Anuales de Presupuesto y de la normatividad vigente.

86

ESTÍMULOS PARA EL INVESTIGADOR (YACHAY)

(2) DICTAMEN CON TEXTO SUSTITUTORIO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY

1254/2011- CR, “LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE

MAYOLO EN RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL

DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN

TECNOLÓGICA”.

Para el análisis del Proyecto de Ley 1254/2011-CR19

la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología se formuló las siguientes interrogantes:

i) ¿Existe una distinción al mérito científico?

En nuestro país no existía una distinción al mérito científico que reconozca al investigador

que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología o la innovación tecnológica.

En el ámbito de competencia del Ministerio de la Producción y de Comercio Exterior y

Turismo existe la norma por la que se establece la celebración del “Día Nacional del

Artesano”. Mediante ella, se reconoce la gran labor manual, artesanal y de creatividad que

realiza el artesano peruano. Esta es una experiencia valiosa de cómo se estimula la

creatividad de un sector productivo. Sin embargo, el sector cognitivo no había tenido este

tratamiento.

Por lo tanto, ha sido muy loable el logro de que se institucionalice el otorgamiento de una

distinción anual al mérito científico, con la finalidad de reconocer los méritos del investigador

que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica. Ello

motivará a los científicos e investigadores a impulsar la investigación orientada a la solución

de problemas y satisfacción de las demandas.

ii) ¿Por qué la denominación de la Distinción al Mérito Científico con el nombre del

destacado científico “Santiago Antúnez de Mayolo”?

Mediante la iniciativa legislativa se proponía que la distinción lleve el nombre del señor

“Santiago Antúnez de Mayolo”. El fundamento es que este personaje fue un distinguido

científico y visionario. Su sabiduría abarcó campos tan diversos como los de la física,

matemática, química, arqueología e historia. Se graduó en 1923 como Doctor en Ciencias

Matemáticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con la tesis sobre la “Teoría

cinética del potencial newtoniano y algunas aplicaciones a las ciencias físicas”20

.

19

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1254/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/GomNH 20

http://cciesam-uni.blogspot.com/2008/08/santiago-antunez-de-mayolo.html

87

Debe destacarse que Santiago Antúnez de Mayolo fue el creador de una nueva teoría sobre

la luz, la materia y la gravitación. Intuyó, también, la existencia del neutrón. Publicó,

asimismo, numerosos estudios tales como Las caídas del agua del departamento de

Áncash, Las ruinas de Tinash en el Alto Marañón y la Teoría electromecánica y sus

relaciones con la teoría electromecánica de Maxwell.21

En 1966, recibió el reconocimiento

del Congreso de la República al recibir la Medalla de Comendador por sus relevantes

méritos y destacados servicios prestados al país como hombre de ciencia y por sus

exhaustivos estudios que comprobaron el potencial hidroeléctrico del Mantaro.

Por estas razones, la Comisión concluyó en que existen suficientes méritos para que se

adopte el nombre de tan ilustre personaje para la distinción al mérito en referencia.

iii) ¿Es necesario institucionalizar la distinción al mérito científico “Santiago Antúnez

de Mayolo” para incentivar el desarrollo de la investigación y la innovación de la

comunidad de científicos peruanos?

Al analizar la propuesta legislativa, la Comisión consideró que con dicha distinción anual a

los científicos peruanos se incentivará el desarrollo de investigaciones orientadas a los

temas de tecnologías productivas, tecnologías en las ciencias físicas, energías renovables,

biodiversidad, biociencia y otros.

En nuestro país es necesario fortalecer el sistema de ciencia, tecnología e innovación para

lograr estrechar los vínculos entre el Estado (munay), la sociedad académica (yachay), el

sector empresarial (llankay) y la sociedad; especialmente, con los científicos e

investigadores en los estamentos ya mencionados, con la finalidad de generar una gran

sinergia entre los mismos.

Por todo lo anteriormente manifestado, la Comisión consideró necesario institucionalizar el

otorgamiento de tan significativa distinción, lo cual redundará en el desarrollo del país. La

experiencia de otros sectores productivos muestra que los incentivos, a través de

reconocimientos, sirven de motivación entre los operadores de un determinado sector, en

este caso el científico.

La Comisión, asimismo, ha revisado la experiencia internacional sobre el otorgamiento de

distinciones similares, encontrando los siguientes antecedentes de una práctica positiva en

otros países:

21

http://www.unmsm.edu.pe/sanmarcos/biografia/antunezs.htm

88

Tabla 4 - Cuadro de distinciones otorgadas en países latinoamericanos

PAÍS PREMIOS*

Costa Rica Premio Nacional De Ciencia Y Tecnología “Dr. Clodomiro Picado Twight”.

México Premio México De Ciencia Y Tecnología. Premio Nacional De Ciencias Y Artes.

Argentina Premio Mercosur De Ciencia Y Tecnología. Premio Fidel Antonio Roig. Ciencien – Festival de Cine y Video Científico Mercosur. Ciencia En Foco, Tecnología En Foco. Premio Nacional A La Comunicación Pública De La Ciencia, Tecnología

E Innovación.

Venezuela Premios Nacionales De Ciencia, Tecnología E Innovación. Premios De Ciencia, Tecnología E Innovación Para Las Escuelas

Técnicas. Premio Nacional Al Mejor Trabajo De Ciencia, Tecnología E Innovación. Premio Nacional A La Inventiva Tecnológica Popular Luis Zambrano.

*Premios otorgados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de cada país.

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

La Comisión, asimismo, consideró pertinente que la distinción debería ser otorgada por el

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El

premio se otorgaría en las siguientes modalidades:

Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la Investigación en

Ciencia.

Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la Investigación en

Tecnología. Y,

Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en

Innovación Tecnológica.

Asimismo, consideramos pertinente que la distinción se otorgue en el mes de noviembre de

cada año, al celebrarse la Semana de la Ciencia.

Por lo tanto, en su momento, la Comisión se pronunció por la aprobación de la iniciativa

legislativa, con texto sustitutorio, de conformidad a la argumentación realizada.

Aprobación del dictamen

En la Octava Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 26 de noviembre del 2012,

expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, fue

aprobado por unanimidad, con los votos de los señores congresistas: Hernán De La Torre

Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Angel Neyra Olaychea, Humberto Lay Sun, Casio Huaire

Chuquichaico, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.

89

El Pleno del Congreso de la República aprobó por unanimidad el dictamen recaído en el

Proyecto de Ley 1254/2011-CR, el 14 de marzo de 2013, por 83 votos a favor, incluyendo

los aportes planteados durante el debate. En seguida, fue exonerado del trámite de segunda

votación. El 25 de marzo de 2013 se remitió la autógrafa al señor Presidente de la

República, para su promulgación y publicación.

Promulgación de la Ley 30008

Finalmente, el 16 de abril de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30008,

“Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero de

reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la

innovación tecnológica”, la cual fue publicada en El Peruano el 17 de abril de 2013.

Texto de la Ley 30008

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA

CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Artículo 1. Creación de la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero Créase la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero que otorga anualmente, en el mes de noviembre, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) a los ciudadanos peruanos que, como resultado de sus trabajos e investigaciones, contribuyan al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica. Artículo 2. Medallas de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero La Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero es otorgada en acto público con la entrega de las siguientes medallas:

Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en ciencia.

Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en tecnología.

Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en innovación tecnológica.

Artículo 3. Presentación de propuestas Las propuestas para el otorgamiento de la presente distinción son presentadas por los congresistas de la República, las universidades, los institutos de investigación, los colegios profesionales y las organizaciones de las empresas privadas. El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) es el encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes. Artículo 4. Aprobación de la distinción El otorgamiento de la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero es aprobado por una comisión integrada por las siguientes personas:

El presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), quien la preside.

El presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad.

Un representante del ministerio al que corresponda la investigación.

90

Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi).

Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR).

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA ÚNICA. Reglamento de la Ley El Poder Ejecutivo, en un plazo de sesenta días, reglamenta la presente Ley. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los veinticinco días del mes de marzo de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de abril del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

91

II DICTÁMENES PARA ESTABLECER NORMAS ECONÓMICAS QUE

VINCULEN AL ESTADO (MUNAY), A LA EMPRESA (LLANKAY) Y A

LA ACADEMIA (YACHAY) PARA ATENDER LAS NECESIDADES DEL

MERCADO

EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS DEL CANON (MUNAY)

(3) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1752/2012-CR, “LEY DE

TRANSPARENCIA EN LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS DEL CANON PARA

INVESTIGACIÓN EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS”.

La Comisión en el análisis mayéutico del Proyecto de Ley 1752/2012-CR22

se formuló las

siguientes interrogantes y se pronunció respecto de ellos del siguiente modo:

i) ¿En qué consiste el canon y cómo es distribuido en el Estado Peruano? ¿Es el

único recurso que reciben las universidades públicas para investigación?

La Comisión comenzó absolviendo la segunda parte de la pregunta. El Canon no es la única

fuente de financiamiento que reciben las universidades para investigación. Las fuentes

legalmente vigentes son las siguientes:

a) El canon es el impuesto que se paga en reconocimiento del derecho de propiedad

para una explotación o servidumbre. En nuestra legislación, el canon es la participación

efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los

ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos

naturales.23

Los tipos de canon que se pagan en el Perú son: Canon Minero, Canon

Hidroenergético, Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal, y Canon y

Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y

28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante

legislación especial para cada departamento.24

El Canon Minero es la participación de la que gozan los gobiernos locales y

regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de

recursos minerales, metálicos y no metálicos. Está constituido por el 50% del

22

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1752/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/xBcLC 23

Artículo 1° de la Ley 27506, Ley del Canon. 24

Fuente: Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas.

92

impuesto a la renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad

minera25

.

El Canon Hidroenergético es la participación de la que gozan los gobiernos

regionales y locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la

utilización del recurso hídrico, en la generación de energía eléctrica. Está

conformado por el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas

concesionarias de generación de energía eléctrica que utilizan el recurso hídrico.

El Canon Gasífero es la participación que perciben las circunscripciones donde está

ubicado geográficamente el recurso natural y se calcula sobre los ingresos que

percibe el Estado en la explotación de gas natural y condensado. Está constituido

por el 50% del impuesto a la renta, el 50% de las regalías y el 50% de la

participación del Estado en los contratos de servicios.

El Canon Pesquero es la participación de la que gozan las circunscripciones, sobre

los ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotación de los recursos

hidrobiológicos provenientes de las empresas dedicadas a la extracción comercial

de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas

marítimas y continentales, lacustres y fluviales; así como las de su procesamiento.

Está constituido por el 50% del impuesto a la renta y los derechos de pesca

pagados por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor

escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales

lacustres y fluviales.

El Canon Forestal es la participación de la que gozan las circunscripciones del pago

de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna

silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad

competente. Se conforma por el 50% del pago de los derechos de aprovechamiento

de los productos forestales y de fauna silvestre, así como el pago por los permisos y

autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

Teniendo claro el tema del canon y de las regalías mineras, es menester saber cómo

es distribuido. Para ello, sobre la base de las normas legales existentes, hemos

elaborado un cuadro de distribución del canon:

25

Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los cálculos de los importes que regirán desde junio del 2002, dicho porcentaje se incrementó a 50% según lo establece la Ley de Canon, Ley N° 27506.

93

Tabla 5 - Cuadro de distribución del canon. Beneficiarios y criterios de distribución

PORCENTAJE BENEFICIARIOS DEL CANON CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN

10% Municipalidad distrital donde se explota el

recurso natural

Si existe más de una municipalidad,

se reparte en partes iguales.

25% Municipalidades de la provincia donde se

explota el recurso natural, excluyendo al distrito

o distritos productores.

Población e índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas.

40% Municipalidades del departamento donde se

explota el recurso natural, excluyendo a la

provincia donde se encuentra el recurso natural.

Población e índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas.

25% Gobierno Regional donde se explota el recurso

natural.

80% al Gobierno Regional.

20% a la Universidad Nacional.

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Como podemos apreciar, los gobiernos regionales entregan el 20% del total recibido

por canon a las universidades públicas de su jurisdicción. Asimismo, de acuerdo al

artículo 4º de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artículos de la Ley 2750626

, en

el numeral 6.2 se establece:

“Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por

concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o

cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y

local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta

finalidad. Los gobiernos regionales entregarán el 20% (veinte por ciento) del

total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción,

destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica

que potencien el desarrollo regional.27

El canon petrolero mantiene las

condiciones actuales de su ejecución.”

De acuerdo a esta norma, las universidades públicas que reciban transferencias de los

gobiernos regionales —en aplicación del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y

su modificatoria la Ley 28077— incorporarán dichas transferencias financieras en sus

respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias

con el código 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.

Sin embargo, el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Público

para el Año Fiscal 2011, señala:

17.2 A partir de la programación y formulación presupuestal correspondiente

al año fiscal 2012, los recursos que correspondan a las universidades públicas

26 Ley del Canon. 27

El resaltado mediante la cursiva es para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversión en investigación científica y tecnológica cuya finalidad es potenciar el desarrollo regional.

94

en el marco del artículo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, serán estimados en

sus respectivos presupuestos institucionales.

Por lo tanto, la distribución y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio

de Economía y Finanzas. Asimismo, es menester señalar que la Trigésima Séptima

Disposición Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2013 preceptúa:

“TRIGÉSIMA SÉTIMA. Las universidades públicas, institutos tecnológicos y

pedagógicos, durante el año 2013, pueden destinar sus recursos por concepto

de canon y sobrecanon y regalías mineras, para el financiamiento y

cofinanciamiento de actividades relacionadas con el proceso de acreditación

superior universitaria y no universitaria, según corresponda, para cuyo efecto

quedan autorizados a realizar todas las modificaciones en el nivel funcional

programático que resulten necesarias.”

b) El canon y sobrecanon petrolero es el derecho de las zonas, donde los recursos

naturales están ubicados, de participar adecuadamente en la renta que produce la

explotación de petróleo, gas natural asociado y condensados. Está constituido por el

12,5% del valor de la producción que obtiene el Estado por la explotación de petróleo,

gas natural asociado y condensado en los departamentos mencionados, y se paga con

las regalías que se derivan de su explotación. Para efectos de la distribución de estos

recursos, se considera como área de influencia el área territorial de los departamentos

de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca.

Tabla 6 - Distribución del canon y sobrecanon petrolero (en porcentaje del total)

Loreto Ucayali Ucayali Piura Tumbes

Huánuco,

Puerto

Inca

CANON Y

SOBRECANON CANON

SOBRE

CANON

CANON Y

SOBRECANON

CANON Y

SOBRECANON CANON

1. Gobierno Regional 52 20 52 20 20

2. Gobiernos locales 40 70 40 70 70 100

- Distrito productor 10

- Provincia productora 20 20 20

- Departamento productor 40 50 50

3. Universidades Nacionales 5 5 5 5 5

4. Instituto de Investigación

de la Amazonía 3 2 3

5. Institutos Superiores

Técnicos y Pedagógicos 3 5 5

Fuente: Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas.

95

c) Las regalías mineras son la contraprestación económica que los sujetos de la actividad

minera pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no

metálicos.28

De acuerdo al artículo 8º de la Ley 28258, Ley de la Regalía Minera, la distribución de las

regalías será del 5% del total recaudado para las universidades nacionales de la región

donde se explota el recurso mineral. Estos recursos serán destinados exclusivamente a

la inversión en investigación científica y tecnológica.

d) El Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM fue creado por la Ley

28451 como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los

departamentos por donde se encuentran los ductos principales que contienen los

hidrocarburos de los Lotes 88 y 56. Su finalidad es mejorar el bienestar de las

comunidades involucradas y procurar la preservación del medio ambiente y la ecología.

La Ley 28622 extiende estos beneficios al departamento de Ucayali.

El fondo se compone del 25% de los recursos que corresponden al gobierno nacional

provenientes de las regalías de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado el pago del Canon

Gasífero y otras deducciones correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el

Ministerio de Energía y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley

26221. Así mismo la Ley 28622 establece que el FOCAM – Ucayali se compone de un

2,5% del total de los ingresos que recibe el Estado por concepto de regalías.

La Ley Nº 28451, modificada por la Ley 28622 y precisada por el DS 042-2005-EF,

establece que los recursos del FOCAM se distribuyen en los departamentos de

Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, con excepción de Lima Metropolitana, de acuerdo a

los siguientes porcentajes y criterios de distribución:

30% para los gobiernos regionales, tomando como criterio de asignación la

importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas

insatisfechas, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdicción.

30% para las municipalidades provinciales, tomando como criterio de asignación la

importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas

insatisfechas existentes en cada provincia.

15% para las municipalidades distritales por donde pasan los ductos, tomando como

criterio de asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y

necesidades básicas insatisfechas existentes en cada distrito, y la longitud de los

ductos existentes en cada jurisdicción.

28

Artículo 2° de la Ley 29788, Ley que Modifica la Ley 28258, Ley de Regalía Minera.

96

15% para las demás municipalidades distritales, tomando como criterio de

asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y

necesidades básicas insatisfechas existentes en cada distrito.

10%, en partes iguales, para las universidades públicas.

Asimismo, en el caso de Ucayali, la distribución del FOCAM se da de la siguiente

manera:

60% para los gobiernos locales de la provincia de Atalaya.

10% para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo.

10% para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad.

3% para los gobiernos locales de la provincia de Purús.

13% para el Gobierno Regional de Ucayali.

4% para las universidades públicas del departamento de Ucayali.

Con la información expuesta la Comisión llegó a la convicción de que las universidades

públicas no solo reciben recursos del canon, sino también del canon y sobrecanon petrolero,

de las regalías mineras y del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM.

Asimismo en la investigación realizada se ha llegado a determinar que reciben fondos de

estos recursos algunos institutos de investigación pública y otros institutos superiores

tecnológicos.

Por lo tanto, la Comisión tuvo en cuenta estos dos factores, es decir todas las fuentes de

financiamiento, y todos beneficiarios precisados fueron comprendidos en la propuesta

legislativa.

ii)¿Transparencia o rendición de cuentas al Congreso?

La Comisión consideró que es necesario analizar qué se entiende por transparencia ya que,

si no, sería mejor utilizar el término “rendición de cuentas” para el título y desarrollo de la

fórmula legal de la propuesta legislativa bajo estudio.

De conformidad con la normatividad vigente, se entiende que todos los actos que realice el

Estado deben ser de carácter público y transparente como bien lo señala el numeral 5 del

artículo 2º de la Constitución Política del Perú.

“Artículo 2º.- Toda persona tiene derecho:

(…)

5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de

cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.

97

Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que

expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez,

del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con

arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.”

El mandato constitucional es desarrollado mediante la Ley 27806, Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública que en sus artículos 1º y 3º señala:

“Artículo 1º.- Alcance de la Ley

La presente Ley tiene por finalidad promover la transferencia de los actos del Estado y

regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5

del artículo 2º de la Constitución Política del Perú.

(… )

Artículo 3º.- Principio de publicidad

Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente

Ley están sometidas al principio de publicidad.

Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su

competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización,

sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.”

En consecuencia, a) Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las

excepciones expresamente previstas por el Artículo 15º de la referida Ley; b) el Estado

adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las

entidades de la administración pública; y c) el Estado tiene la obligación de entregar la

información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.

Debido a lo dicho con anterioridad, la Comisión consideró que la transparencia está ligada a

la facultad que tiene el ciudadano de estar informado de las actividades del Estado, en la

búsqueda de garantizar el principio de publicidad en la administración. Por ello, dispone la

publicación —a través de "Portales de Transparencia"— de la información relacionada con

la gestión de las entidades públicas.

A mérito de lo expuesto nos tocó analizar el concepto de “rendición de cuentas”, mecanismo

a través del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos

informan sobre la gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y

98

condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento

continuo de su actividad29

.

En realidad, “rendición de cuentas es una traducción inexacta del término anglosajón

accountability, que en su acepción original significa ‘ser sujeto a la obligación de reportar,

explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo’ ”.30

La diversa doctrina sobre Rendición de Cuentas coincide en señalar que esta institución

contribuye a:

Abrir espacios para la retroalimentación, mejorando la gestión de la administración

pública.

Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestión, debidamente

analizados.

Analizar el adecuado desarrollo de una política pública y su implementación.

Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institución del control, y del control político

en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características

muy propias. Asimismo, suele señalarse que esta función ha surgido más de la práctica y

de la experiencia, que de especulaciones teóricas.31

Por lo tanto, la Comisión llegó a la

convicción de que la “rendición de cuentas” es necesaria porque abre espacios para la

retroalimentación de la gestión. Así, el Parlamento —que es quien da el marco jurídico para

la implementación de la política pública de financiar con recursos del canon, sobre canon,

regalías mineras y FOCAM investigación en las universidades públicas institutos superiores

tecnológicos públicos e institutos públicos de investigación, utilizando la información que le

rindan— podrá evaluar si la política pública se ha implementado adecuadamente; qué

deficiencias tiene; qué mejoras requiere; o si finalmente la política pública no es la correcta.

Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia en la ejecución de los

recursos destinados para investigación. Por ello, la propuesta legislativa —al establecer la

obligatoriedad de la rendición de cuentas a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

del Congreso de la República— permite cumplir el objetivo de procesar la información e

implementar conclusiones y recomendaciones que hagan posible mejorar la utilización de

los recursos.

iii) ¿Cómo debería ser la Rendición de Cuentas de los recursos para investigación

científica, tecnológica e innovación?

29

Contraloría General de la República: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp 30

The Random House Dictionary of the English Language. Random House, Nueva York, 1987. 2da. edición. 31

Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.

99

Habiendo establecido que el término más apropiado a utilizar es el de “rendición de

cuentas”, se debe precisar que los recursos utilizados son: canon, canon y sobre canon

petrolero, regalías mineras y el Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea

(FOCAM). Asimismo, ha quedado evidenciado que los beneficiarios no solo son las

universidades públicas sino también los institutos públicos de investigación y los institutos

superiores tecnológicos y pedagógicos públicos de determinadas regiones.

Como resultado de lo argüido, la Comisión propuso un texto sustitutorio a la propuesta

legislativa con la finalidad de mejorar su redacción y la aplicación de las reglas de técnicas

legislativas. En tal sentido, consideró que la fórmula legal debía precisar la obligatoriedad

anual de rendición de cuentas para el mes de diciembre, último día hábil para presentar un

informe que contenga información sobre:

El monto total percibido en el año, por concepto de canon, canon y sobre canon,

regalías mineras y FOCAM, precisando la oportunidad y ocurrencia en la recepción;

asimismo, el saldo de balance anual y de los recursos acumulados. Todo ello, con la

finalidad de poder tener la información por usuario del monto de recursos que reciben

así como poder contrastarlo con la información del Ministerio de Economía y Finanzas.

Es importante resaltar que podrán informar si los recursos son entregados en los

plazos establecidos.

Los proyectos programados en infraestructura, en investigación y para acreditación,

con su respectiva ficha técnica. Ello hará posible que sean financiados con los recursos

del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM; también, los avances de

su ejecución, con los recursos del año y de saldo balance y de qué manera los

proyectos han beneficiado o contribuido al desarrollo de la región. Este será la parte

medular del informe porque aquí conoceremos realmente en qué se emplea el dinero y,

sobre todo los avances y la consiguiente correlación con los objetivos de la ley, es

decir, el logro de desarrollo de la región.

La información sea de los resultados logrados en el año, como un análisis de los

problemas presentados en la ejecución de lo programado y sus propuestas de solución.

Esta parte del informe permitirá escuchar directamente de los usuarios cuáles ha sido

los problemas puntuales que han imposibilitado la ejecución presupuestal.

Como se puede apreciar, este informe nos permitirá tener un cabal conocimiento de la

inversión en investigación científica y tecnológica, así como en el equipamiento adquirido

por las universidades nacionales con los recursos que reciban. Ello hará posible el control

respectivo, sobre todo en el sector de ciencia y tecnología.

Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en los artículos 96º y 97º de la Constitución

Política del Perú, es al Congreso de la República al que le corresponde realizar el debido

100

control político y de fiscalización, velando así por los intereses de la sociedad. En tal

sentido, la ley, al tener un mandato obligatorio, conllevará una sanción por su

incumplimiento y, en tal sentido, se debe mejorar la propuesta legislativa, en aplicación de

los principios de razonabilidad y proporcionalidad que deben ser aplicados en toda norma

jurídica. Así lo ha recordado el Tribunal Constitucional en su vasta jurisprudencia. Por ello,

la Comisión se ha permitido proponer la siguiente escala de sanciones:

Amonestación escrita, comunicada mediante oficio, el mismo que otorga un plazo

adicional de diez días útiles para que se cumpla con la Ley.

Sanción Administrativa, determinada por el Órgano de Control Interno de la

Universidad, Instituto Público de Investigación o Instituto Superior Tecnológico y

Pedagógico Público, la cual es realizada como una amonestación escrita por tres veces

consecutivas o alternadas, previo informe de Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología del Congreso de la República.

Retención de las transferencias del Canon, Sobre Canon, Regalías Mineras y

FOCAM, por el Ministerio de Economía y Finanzas, a la universidad pública, instituto

público de investigación o instituto superior tecnológico y pedagógico público que,

habiendo sido amonestados por escrito, no cumpla con la Ley, previo informe de la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso, firmado por su Presidente

y Secretario.

Consideramos que las sanciones son escalonadas y solo drásticas con quien se resisten a

cumplir con la Rendición de Cuentas, vía el informe con los puntos o estructura señalados.

El congresista Llatas Altamirano, en la Décimo Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología, realizada el 30 de abril de 2013, propuso incorporar una

sanción del tipo penal para las autoridades que incumplan con la rendición de cuentas. La

Comisión estimo no necesaria la inclusión de este pedido porque su materia ya se

encontraba estipulada en el Código Penal:

“Sección I. Abuso de Autoridad

…

Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales

Artículo 377º.- El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún

acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y

con treinta a sesenta días-multa.

…

Sección III. Peculado

…

101

Malversación

Artículo 389º.- El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes que

administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados,

afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de

libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.

Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de

desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva diferente,

afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no

menor de tres años ni mayor de ocho años.”

Por lo tanto, se puede apreciar que el incumplimiento de la presente norma y el uso

inadecuado de los recursos del canon, canon y sobrecanon, y otros, ya se encuentran

tipificados en el Código Penal como delitos.

Como corolario, la Comisión consideró que la rendición de cuentas no cumpliría ninguna

finalidad si la información recibida no es procesada. Por esta razón se propuso que la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República emita un

informe final para ser debatido en la primera sesión ordinaria del mes de marzo del año

presupuestario siguiente al informado. Dicho informe final, debidamente aprobado, será

remitido a las entidades competentes para la implementación de sus conclusiones y

recomendaciones. Asimismo, se publicará en la página web de la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Finalmente, se transcribe la disposición complementaria modificatoria de la Cuadragésima

Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del

Sector Público para el Año 2013, con la finalidad de que el informe de evaluación sobre los

impactos del canon, canon y sobrecanon y regalías mineras destinados a la universidades

públicas —que debe de ser preparado por el Vice Ministerio de Economía— sea también

remitido a esta Comisión. Esta propuesta tiene su sustento lógico jurídico en las siguientes

normas:

El artículo 96º y 97º de la Constitución Política del Perú, en los que se señala que es el

Congreso a través de sus representantes el que ejerce el control político.

El artículo 102º del mismo texto constitucional, en el que, en su inciso segundo, se

señala que son atribuciones del Congreso: “Velar por el respeto de la Constitución y las

leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los

infractores”.

El artículo 2º del Reglamento del Congreso de la República del Perú: “El Congreso de

la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las

102

funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del

Estado…”32

.

El artículo 5º del mencionado Reglamento, en el que se establece: “La función de

control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la

realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta

política del Gobierno, los actos de administración y de las autoridades del Estado…

cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo

conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.”33

Ilustración 9 – Proceso de Transparencia en el Utilización de Recursos del Canon

La Comisión colige que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden en señalar

que el Congreso es la máxima autoridad de control político y está organizado en comisiones

ordinarias, comisiones de investigación y comisiones especiales, para realizar el análisis de

la labor propuesta en la iniciativa legislativa.

Por ello, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología es quien debe recibir y evaluar el

Informe de Evaluación sobre Impactos del Canon y Regalía Minera destinado a las

universidades públicas para la investigación científica y tecnológica y el desarrollo regional.

32 El resaltado con cursiva es nuestro. 33

El resaltado con cursiva es nuestro.

103

Por lo tanto, con las modificaciones propuestas en el texto sustitutorio se puso a

consideración del Pleno de la Comisión la aprobación del dictamen correspondiente.

Aprobación del dictamen

En la Décima Sexta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 7 de mayo de 2013

—expuesto y debatido el dictamen— fue aprobado por unanimidad el texto sustitutorio

propuesto, con el voto favorable de los señores congresistas Kenji Fujimori Higuchi, Mesías

Guevara Amasifuen, Casio Huari Chuquichauco, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra

Olaychea y Jesús Hurtado Zamudio.

Texto de la fórmula legal aprobada:

104

105

FISCALIZACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN

CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA (MUNAY)

(4) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY Nº 1875/2012-CR, “LEY QUE

DISPONE EL INFORME ANUAL DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS

ANTE LA COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA SOBRE EL

CUMPLIMIENTO Y LOS AVANCES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA,

INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA”.

La Comisión, para el análisis del Proyecto de Ley Nº 1875/2012-CR34

, utilizó el método

socrático de la mayéutica. Por ello, formuló los siguientes interrogantes cuyas respuestas

se muestran a continuación:

i) ¿Es competente la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para realizar este

tipo de control político?

La idea de ejercer un control político sobre el Estado, y particularmente sobre el Ejecutivo,

tiene antecedentes antiguos. Quizá la concepción más conocida sea la de Montesquieu

quien, al establecer la necesidad de que los tres poderes fueran ejercidos por órganos

distintos, señaló que cada uno tendría la facultad de impedir y de detener al otro u otros

poderes. “El poder —escribió— detiene al poder”. Se trataba de una mutua limitación.35

Luego, cuando la ideología liberal y el constitucionalismo clásico impusieron como principio

irrecusable el de la responsabilidad política del gobierno, quedó claro que para hacer

efectiva esa responsabilidad política del gobierno debía existir una vigilancia y fiscalización

sobre los órganos del Estado. Esto ha sido denominado por la doctrina “control político para

la responsabilidad”.

El constitucionalismo contemporáneo, fortalecido con el concepto de democracia, ha

consolidado la institución del control político. Incluso, en las últimas décadas, se ha

desarrollado la teoría de la rendición de cuentas (“accountability”) que constituye el deber

de informar que tienen los funcionarios públicos y el de estar sometidos a un examen

crítico, todo lo cual permite la transparencia de la gestión, al tiempo que configura la

responsabilidad respectiva.

Hoy, la institución del control, y del control político en particular, se concibe como una

función estatal de rango esencial y con características muy propias. Y suele señalarse que

esta función de control ha surgido más de la práctica y de la experiencia, que de

especulaciones teóricas.36

34

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1875/2011-CR se encuentra en http://goo.gl/UxZI4 35

“Separación e independencia de los poderes del Estado”. En: Léxico político ecuatoriano. ILDIS, Quito, 1994, pp. 351 y ss. 36

Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.

106

De esta manera, el artículo 96º y 97º de la Constitución Política del Perú señalan que es el

Congreso, a través de sus representantes, quien ejerce el control político. Asimismo, el

artículo 102º, atribuciones del Congreso, señala en su inciso segundo:

“Velar por el respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para

hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”.

Por otro lado, según el artículo 2º del Reglamento del Congreso de la República del Perú:

“El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de

realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la

Constitución del Estado…”

Asimismo el artículo 5º del mismo Reglamento establece:

“La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el

debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la

conducta política del Gobierno, los actos de administración y de las autoridades del

Estado…, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo

lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.”

Asimismo, en el artículo 64º, incisos a), b) y c) respectivamente, se encuentran los

siguientes procedimientos parlamentarios: procedimiento legislativo, procedimientos de

control político y procedimientos especiales, siendo el control político el que compete al

presente análisis ya que comprende la investidura del Consejo de Ministros, la interpelación

a los Ministros, la invitación a los Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros,

la solicitud de información a los Ministros y a la administración en general, la censura y la

extensión de confianza a los Ministros, la investigación sobre cualquier asunto de interés

público, la dación de cuenta y el antejuicio político.

La Comisión colige de lo dicho que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden

en señalar que el Congreso es la máxima autoridad de control político y está organizado en

comisiones ordinarias, comisiones de investigación y comisiones especiales, para realizar

sus labores.

Así, podemos decir que las comisiones ordinarias “… son como pequeñas legislaturas, que

realizan el principal trabajo parlamentario por encargo del Pleno o de la Mesa Directiva.

Cumplen una labor central en la deliberación legislativa y en el seguimiento, vigilancia y

control de asuntos y problemas vinculados al Ministerio que le resultan competente.37

”

37

Pedro Planas. Derecho Parlamentario.

107

Podemos concluir que las comisiones parlamentarias son grupos especializados que

surgen para cumplir eficientemente la función de legislar, realizar control político,

representar y otras funciones especiales que les otorga su reglamento.

Las comisiones ordinarias son grupos especializados cuyos integrantes son los

especialistas de cada grupo parlamentario en sus campos de competencia: Así deliberan

técnica y políticamente sobre temas que son de su competencia y conocimiento, tomando

acuerdos que finalmente dan cuenta al pleno del Parlamento.

Por lo tanto, se concluyó que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, como

órgano especializado del Congreso de la República, es la que debe ejercer el control

político sobre temas de su competencia; ergo, ejerce control sobre todas las instituciones

del Poder Ejecutivo cuya competencia es la ciencia, la innovación y la tecnología.

ii) ¿Por qué la Presidencia del Consejo de Ministros es la responsable de emitir el

Informe Anual sobre el cumplimiento y los avances de las políticas públicas de

Ciencia, Innovación y Tecnología?

Al respecto, la Comisión ha creído conveniente recurrir al marco legal que rige al Poder

Ejecutivo, es decir a la Ley 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” (LOPE), para ubicar

de quién es la responsabilidad de los temas de ciencia, innovación y tecnología. Así, en el

artículo 18 de la Ley 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”, encontramos las

funciones generales de la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de las cuales fueron

útiles para nuestro análisis las siguientes:

- Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno.

- Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial; en especial, las referidas al

desarrollo económico y social; asimismo, formula las políticas nacionales en su

respectivo ámbito de competencia, el proceso de descentralización y de la

modernización de la Administración Publica.

- Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de

Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.

En segundo lugar debemos tener en cuenta que el tercer punto del Manual de Organización

y Funciones (MOF) de la Presidencia del Consejo de Ministros38

establece sus funciones

generales; entre ellas:

38

Manual de Organización Y Funciones (MOF) http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/mof.pdf

108

- Coordinar y realizar el seguimiento de las políticas y programas de carácter

multisectorial del Poder Ejecutivo.

- Promover la mejora permanente de la gestión pública, mediante el perfeccionamiento

de la organización de las entidades públicas, de la eficiencia de los procesos y

sistemas administrativos; y de la gestión de los recursos laborales y humanos.

- Realizar coordinaciones con los distintos sectores a fin de definir y evaluar los grandes

lineamientos de política y objetivos estratégicos nacionales.

En tercer lugar, tuvimos en consideración que el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología

e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo

de Ministros. Esta dependencia funcional se comprende toda vez que el desarrollo de la

ciencia, la innovación y la tecnología son disciplinas transversales a todos sectores del

Estado; por ende, requiere de un ente que tenga la suficiente fuerza política y funcional

para regular todo el sistema.

Finalmente, se revisó en detalle la Ley 28303, “Ley Marco de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica”, de la cual se resalta los siguientes ítems:

- Formular la política y planes nacionales de desarrollo científico y tecnológico,

articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de ciencia,

tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y

cultural del país.

- Brindar asesoría a las instancias del gobierno y de los poderes del Estado en materia

de ciencia, tecnología e innovación.

- Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la ciencia,

tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y

cultural del país.

- Elaborar los informes periódicos sobre el estado de situación general de la ciencia,

tecnología e innovación y sobre el avance de la ejecución presupuestal respectiva, así

como los informes de evaluación sobre el desempeño de las entidades integrantes del

sistema.39

La última ley referida es el motivo de la propuesta legislativa; es decir, la existencia de un

informe anual de la situación general de la ciencia, tecnología y la innovación, el cual

corresponderá a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene bajo su jurisdicción

39

Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Innovación y Tecnología; artículo 11°. El resaltado mediante cursiva es nuestro.

109

administrativa al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

(CONCYTEC).

La Comisión, con la finalidad de no solo revisar un marco normativo, buscó precedentes

parlamentarios relacionados con la presentación de informes del Presidente del Consejo de

Ministros ante comisiones ordinarias.

Tabla 7 - Informes que debe presentar el Presidente del Consejo de Ministros a las

Comisiones Ordinarias del Congreso de la República.

COMISIÓN LEY TEXTO DE LA NORMA PERIODICIDAD

Descentralización,

Regionalización,

Gobiernos Locales y

Modernización del

Estado

Ley 27783, Ley de

Bases de la

Descentralización

Artículo 29.- Conformación de regiones

29.9 “… Corresponde a la Presidencia del Consejo

de Ministros, a través de la Secretaria de

Descentralización y en coordinación con el Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)…

e informar a la Comisión de Descentralización,

Regionalización, Gobiernos Locales y

Modernización de la Gestión del Estado del

Congreso de la República el cumplimiento de lo

dispuesto en el presente numeral.”

Diversa (luego de la

formulación y

aprobación del Plan

Nacional de

Regionalización)

Presupuesto y

Cuenta General de

la República

Ley 28278, Ley de

Presupuesto y

Cuenta General

de la República

Artículo 51.- Remisión trimestral a la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la Repúblico del

Congreso de la República

La Presidencia del Consejo de Ministros, los

organismos autónomos, los Gobiernos Regionales

y los Gobiernos Locales, remiten trimestralmente a

la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la

República del Congreso de la República la

información desagregada y consolidada sobre los

contratos y gastos referidos a publicidad estatal,

dentro de los diez días hábiles siguientes al

vencimiento de cada semestre.

Trimestral

Fuente: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria40

Asimismo, existen antecedentes de cómo el Poder Ejecutivo y otros organismos del Estado

deben informar, por mandato legal, sobre aspectos puntuales de las actividades que

realizan, a las comisiones ordinarias del Congreso de la República.

40

Reporte de Sistematización Legislativa Nº 010/2012-2013. Obligación del Presidente del Consejo de Ministros de informar al

Congreso de la República por mandato legal.

110

Tabla 8 - Cuadro de presentación de algunas entidades públicas ante Comisiones del Congreso de la República

ENTIDAD TEXTO DE LA NORMA PERIODICIDAD

Ministerio de

Economía y

Finanzas

Comisión de Economía

Informa trimestralmente, a la Comisión de Economía sobre los

resultados de la aplicación de la Ley de Reactivación a través del

Sinceramiento de las Deudas Tributarias, teniendo en cuenta la reserva

tributaria (1ª disposición final, Ley Nº 27681).

Trimestral

Ministerio de

Educación

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República

Informe sobre las deudas referidas al pago de los servicios de agua y

energía eléctrica, pendientes a la fecha (art. 2° Ley N° 27627, Ley que

establece que los servicios básicos de agua y energía eléctrica de los

Centros Educativos Públicos sean pagados con fondos del tesoro público

y los recursos propios se destinen a mejorar la calidad de educación).

No se precisa

periodicidad

Ministerio de

Transportes y

Comunicaciones

Comisión de Transportes y Comunicaciones

Remite semestralmente un informe de desempeño, evaluación y

resultados sobre la promoción de los servicios de transporte aéreo,

dentro de los 15 días calendario siguientes al vencimiento de cada

semestre (sexta disposición complementaria y transitoria, Ley N° 28525,

Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo).

Semestral

Ministerio de la

Producción

Y

Ministerio de

Comercio Exterior y

Turismo

Comisión de Producción y Pymes y a la Comisión de Comercio Exterior y

Turismo

Artículo 4.- El Ministerio de la Producción y el Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo informarán semestralmente a la Comisión de

Producción y Pymes y a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo,

sobre los avances del desarrollo y gestión de los CITE.

Semestral

Ministerio de

Comercio

Exterior y

Turismo

Comisión de Comercio Exterior y Turismo

Artículo 12.- El MINCETUR informará anualmente a la Comisión de

Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la República, o a la que la

sustituya, sobre el monto de los ingresos transferidos, el destino dado a

los mismos y el estado de las actividades y proyectos ejecutados

Anual

Superintendencia

Nacional de

Administración

Tributaria

(SUNAT)

Comisiones de Economía, de Comercio Exterior y Turismo y de Justicia.

Quinta Disposición Complementaria.- La Administración Aduanera, bajo

responsabilidad de su titular, deberá presentar a las comisiones de

Economía, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de

la República, dentro de los quince días calendario contados a partir de

cada semestre, un informe detallado sobre las acciones que directa o

indirectamente haya adoptado y sus resultados respecto a las

obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta Ley.

Semestral

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

111

iii) ¿Con qué fin se quiere establecer la obligatoriedad de la presentación del

Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología?

Partiendo de la premisa de que la ciencia, la innovación y la tecnología constituyen

prioridad para el país, de acuerdo a las líneas estratégicas de la Agenda de Competitividad

2012-201341

, es necesaria la exposición oportuna y coordinada de los avances en políticas

y gestión del sector competente ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La gestión del sector de ciencia y tecnología en el país debe, necesariamente, controlarse y

fiscalizarse de manera frecuente. En el caso de las políticas públicas el control debe

realizarse de manera anual, aun cuando se carecen de programas e instrumentos de

control político aprobados sobre la base de objetivos asumidos concertadamente por

agentes generadores y usuarios de las actividades de ciencia, tecnología e innovación

tecnológica.

Finalmente, la Comisión es de la opinión que el Poder Ejecutivo debe entender que la

función del Parlamento no es entorpecer el desarrollo de sus funciones, pero sí coadyuvar

a la ejecución de las políticas generales del gobierno, verificando si estas se están

cumpliendo. Como diría Giovanni Sartori: “El Parlamento es indispensable no sólo por lo

que hace, sino por lo que hace hacer o impide hacer a los gobernantes. Por el sólo hecho

de existir un Parlamento condiciona el poder…”. Así, aun cuando el Presidente del Consejo

de Ministro puede no considerar importante su presencia ante el Parlamento, este debe

cumplir con las reglas del sistema democrático en el cual el Parlamento sirve de pie de

balanza para el poder.

Aprobación del dictamen

En la Décimo Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 2 de abril del 2013,

expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1875/2012-CR, fue

aprobado por mayoría, con los votos favorales de los señores congresistas: Hernán De la

Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Antonio Guevara Amasifuen y Jesús Hurtado

Zamudio. Se abstuvo el congresista Juan Donato Pari Choquecota.

41

AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012-2013: http://www.cnc.gob.pe.

112

Texto de la fórmula legal aprobada

113

III DICTÁMENES PARA MEJORAR E INCREMENTAR LAS

CAPACIDADES DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA

E INNOVACIÓN (YACHAY)

INSERTARNOS EN LAS REDES CIENTÍFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES E

IMPULSAR LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA (YACHAY)

(5) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1188/2011-CR, “LEY DEL

REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE

ACCESO ABIERTO.”

El Proyecto de Ley 1188/2011-CR42

es el que más opiniones ha recibido; sobre todo, por

solicitud de los señores congresistas, en las sesiones en las que se debatió el pre dictamen.

La Comisión, con las opiniones y propuestas recibidas inició el análisis correspondiente,

formulándose las siguientes interrogantes, respecto de los cuales expresó su posición

respecto a la materia en tratamiento.

i) ¿Qué es un Repositorio Digital?

La Comisión, para responder este interrogante, presentó algunas aproximaciones

conceptuales:

La palabra “repositorio”, deriva del latín repositorium, que significa ‘armario’, ‘alacena’.

Este significado se generalizó (por metonimia) en español y es recogido en el

Diccionario de la Real Academia (DRAE), como ‘lugar donde se guarda algo’, y de ahí

se aplicó al léxico específico de la informática para designar los depósitos digitales.

“El concepto es muy amplio: cualquier contenido digital —una imagen, un documento

Word o Excel, un documento digitalizado, un libro electrónico, una página HTML, etc.—

forma parte del ‘repositorio digital’ de la organización. Es decir, es un concepto que va

mucho más allá de la digitalización de documentos.”43

“Conjunto de servicios que una universidad ofrece a los miembros de su comunidad

para la gestión y diseminación de los recursos digitales creados por la institución y sus

miembros. Es esencialmente una organización que gestiona los materiales digitales,

42

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1188/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/kG3fv 43 Eva Méndez. Digital Repositories. Universidad Carlos III. 11as. Jornadas de Fesabid celebradas en Zaragoza.

114

que incluye la preservación, organización y la distribución.”44

Si bien este concepto lo

limita al ámbito universitario, este puede extrapolarse al ámbito de un país.

De los conceptos referidos y de las opiniones recibidas, la Comisión consideró que el

concepto utilizado por la propuesta legislativa es el recomendable para nuestra realidad:

“Para los fines de la presente ley, repositorios digitales de acceso abierto al sitio

centralizado donde se almacena y mantiene información digital resultado de la producción

en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas, trabajos

técnicos-científicos, datos procesados y estadísticas de monitoreo, tesis académicas o

similares)”.45

ii) ¿Existen experiencias semejantes en otros países?

El proyecto de ley nos refiere que se ha tomado la experiencia de Argentina y España que

involucran el concepto de repositorios digitales de acceso abierto. Sin embargo, la

experiencia internacional es muy prolija desde la perspectiva de los repositorios digitales

institucionales.

Recordemos que hace varias décadas surgieron las bibliotecas digitales. Es, sobre este

antecedente que se elaboró el concepto de “Repositorio Institucional (RI)”, el cual es

aplicado al desarrollo de archivos digitales que almacenan, difunden y preservan la

producción de los diversos departamentos y centros de una institución. Son repositorios que

ofrecen acceso abierto a artículos, libros, documentos de trabajo, tesis, registros de audio y

video, informes y otras producciones institucionales.

Los repositorios institucionales de acceso abierto, como se los conoce hoy, se iniciaron en

la década de los noventa, como una forma de introducir un modelo de comunicación

académica, construido a partir de nuevas capacidades de almacenar, procesar y difundir

crecientes colecciones digitales de producción de la propia institución46

.

Al respecto, se presenta un cuadro que muestra cómo se están desarrollando los

repositorios en diversos países y cómo sus universidades participan activamente en este

inicio de la globalización del conocimiento.

44 Clifford A. Lynch. “Institutional Repositories: Essential infraestructure for Scholarship”. In The Digital Age. ARL. Nº 226. February

2003: pp. 1-7. 45

Artículo 2° de la fórmula legal propuesta. 46

Rieger, Oya Y. “Opening Up Institutional Repositories: Social Construction of Innovation in Scholarly Communication.” En The

Journal of Electronic Publishing. 2008. Vol.11, N° 3. http://dx.doi.org/10.3998/3336451.0011.301

115

Tabla 9 - Cuadro de Repositorios por países resaltando información de las universidades

PAÍSES NÚMERO DE REPOSITORIOS

INSTITUCIONALES

NÚMERO DE

UNIVERSIDADES

Australia 37 39

Bélgica 08 15

Canadá 31 N.R.

Dinamarca 06 12

Finlandia 01 21

Francia 23 85

Alemania 103 80

Italia 17 77

Noruega 07 06

Suecia 25 39

Países Bajos 16 13

Reino Unido 31 144

Fuente : Gerard van Westrienen, Clifford A. Lynch. D-LIB Magazzine, Sep. 2005. (Modificado por la Comisión)

Actualmente se ha iniciado el desarrollo de consorcios nacionales, regionales e

internacionales de repositorios institucionales para avanzar en temas de interoperabilidad,

legislación y acceso centralizado a la producción de un país y una región. Así, en Europa se

ha creado el Digital Repository Infrastructure Vision for European Research (DRIVER); en

América Latina, la Cooperación Latinoamericana de Redes de Avanzada (CLARA) ha

recibido apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desde el 2010 y ha iniciado la

creación de una Red Federada Latinoamericana de Repositorios Institucionales de

Documentación Científica. Cabe resaltar que el Perú se encuentra entre los países

participantes. Los otros miembros son Chile, Argentina, Brasil, Colombia, México,

Venezuela y Ecuador.

Los científicos ligados a la Red CLARA han dejado señalado —en su presentación en la

Comisión— la importancia de que el Perú cuente con un marco legal y de que establezca la

iniciativa legislativa bajo análisis, teniendo en cuenta que las universidades peruanas ya

vienen administrando sus repositorios digitales institucionales y es necesario integrarlas a

un gran repositorio digital nacional de ciencia, tecnología e innovación.

La Comisión llegó a la convicción de que existen en el mundo iniciativas de las cuales el

país ha comenzado a participar, respecto a los repositorios digitales de libre acceso. Sin

embargo, no existía legislación sobre la materia, vacío que la propuesta intenta cubrir.

116

iii) ¿Existe la necesidad de la creación de un repositorio nacional digital?

Establecido meridianamente un acercamiento conceptual de lo que entendemos por

repositorios digitales, otra variable a analizar es cómo se ha venido desarrollando el

crecimiento y el futuro digital para establecer si es realmente importante ingresar a este

mundo. Así, en el 2007, el universo digital era de 282 exabytes (282 mil millones de GB) y

en el 2011 será diez veces mayor; en el mismo informe se indica que en 2007, por primera

vez, la cantidad de información creada superó a la disponible en sistemas de

almacenamiento; y concluye afirmando que no toda la información que se crea y se

transmite se almacenará en el 2011. Asimismo, se estima que la mitad no tendrá

almacenamiento permanente.47

Como se puede apreciar, existe una gran cantidad de información que pulula en el

ciberespacio sin que a la fecha exista en nuestro país un ente estatal que sistematice esta

información y, sobre todo, sea capaz de preservarla en el tiempo. No hay que olvidaros que

la humanidad ya ha perdido grandes registros del conocimiento por no haber prevenido su

adecuada protección y almacenamiento48

.

Pero, qué tan importante es tener un repositorio digital. Su importancia radica en que

contribuye a crear la memoria del mundo, es decir, contiene un conocimiento que debemos

preservar para las futuras generaciones. Asimismo, debe señalarse que esta iniciativa

legislativa se convierte en una norma de desarrollo constitucional del artículo 14° de la

Constitución de la Política del Perú en el que se establece que “ … es deber del Estado

promover el desarrollo científico y tecnológico del país … .” En este mismo orden de ideas

encontramos que el proyecto se encontraría en el marco del Plan Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica 2006-2011.49

Ilustración 10 - Cuadro de Repositorios por países resaltando información de las universidades

47

www.emc.com/collateral/analyst-reports/diverse-exploding-digital-universe.pdf 48

Quema de la Gran Biblioteca de Alejandría. 49

Ministerio de Educación. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Plan Nacional Estratégico CTI 2006 – 2001, p. 49, 50,52.

PLAN NACIONAL DE CIENCIA

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

TECNOLÓGICA

Objetivo Específico 1. Implementar programas de investigación

e innovación estratégicos en las áreas priorizadas, con la

participación de las universidades, institutos de investigación

públicos y privados en el sector productivo, integrándolos a las

cadenas de valor internacional.

Objetivo Especifico 2. Fortalecer el sistema nacional de CTI

Objetivo Específico 3. Fomentar una cultura de la innovación

tecnológica en la sociedad y el sector productivo.

117

Por consiguiente, el repositorio nacional digital tiene por objeto impulsar, gestionar y

coordinar una red interoperable de repositorios distribuidos físicamente, creados y

gestionados por instituciones o grupos de instituciones a nivel nacional, con la finalidad de

aumentar la visibilidad e impacto de la producción científica y tecnológica en el Perú. Por

ello se hizo necesario que existiera un marco legal, que permita al Perú ponerse acorde con

la tendencia mundial.

Para lograr este objetivo fue primordial sentar las bases que permitan el desarrollo y

consolidación de estos repositorios nacionales, no solo a nivel tecnológico, de capacitación

de recursos humanos y gestión sino también desde el punto de vista de las políticas y

reglamentaciones que de ellos emanen. Ergo, el Perú debe promover políticas que permitan

la difusión y transferencia de los conocimientos en ciencia, innovación y tecnología.

Todo ello implica contar con modelos de gestión que incorporen tecnologías apropiadas en

áreas específicas en las que existen avances innovadores importantes o en las que existen

potencialidades no aprovechadas; y, asimismo, que faciliten que las poblaciones excluidas

se vinculen eficientemente con los circuitos de la economía nacional.

iv) ¿Qué entidad del Estado debe ser la responsable del repositorio y qué

características debe tener este repositorio?

La propuesta legislativa estableció que la administración del Repositorio Nacional Digital de

Acceso Abierto de Ciencia, Innovación y Tecnología estaría a cargo del Consejo Nacional

de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El fundamento de esta

decisión radica en que esta entidad constituye la máxima instancia en ciencia, tecnología e

innovación en el país.

La Comisión, para asegurarse de que no existan posteriores opiniones negativas del Poder

Ejecutivo, solicitó opinión al CONCYTEC, el que, con Oficio N° 297 -2012- CONCYTEC-P,

expresó su aceptación tácita al proyecto, al realizar algunas observaciones de carácter

formal y solicitar que se agregue el término “programas informáticos” en varios artículos.

La Comisión consideró que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e

Innovación de Acceso Abierto forma parte del desarrollo de los instrumentos de política de

ciencia, tecnología e innovación del CONCYTEC. Por lo tanto, quedó absuelta la pregunta y

la aceptación de la entidad a ser la responsable de la administración del repositorio digital.

En cuanto a las características de dicho repositorio, la que generó más expectativa es la

relativa a que sea de acceso abierto. Respecto de ello la Comisión planteó que el objetivo

es que cualquier persona en el mundo, con una conexión a internet, pueda acceder

libremente, sin ninguna restricción de tipo económico, técnico o legal, a la información

científica, tecnológica y de innovación.

118

Debemos precisar que el acceso abierto se desarrolla a partir de las declaraciones de

Budapest (BOAI, 2002), Berlín (2003) y Bethesda (2003), y se hace referencia a él con las

siglas AA (Acceso Abierto) en español; y, alternativamente, con la sigla OA (Open Access)

en inglés.

Aclarando lo señalado, la Declaración de Budapest (BOAI, 2002) define al acceso abierto

como la “disponibilidad gratuita en la Internet pública, para que cualquier usuario la pueda

leer, descargar, copiar, distribuir, imprimir, con la posibilidad de buscar o enlazar todos los

textos de estos artículos, recorrerlos para indexación exhaustiva, usarlos como datos para

software, o utilizarlos para cualquier otro propósito legal, sin barreras financieras, legales o

técnicas, distintas de la fundamental de ganar acceso a la propia Internet.”50

En el contexto mundial señalado en enero de 2004 los miembros de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) firmaron la Declaración sobre Acceso a los

Datos de Investigación con Fondos Públicos. En ella manifestaron que “el intercambio

internacional de datos, información y conocimientos contribuye decisivamente al avance de

la investigación científica y la innovación”. Además, sostuvieron que “las restricciones

excesivas al acceso y uso de datos de investigación financiados con fondos públicos

pueden disminuir la calidad y eficiencia de la investigación científica y la innovación”. Cabe

resaltar que el 26 de julio de 2008 nuestro país se convirtió en signatario de la declaración

de la OCDE51

.

Otra experiencia en la misma línea la encontramos en Brasil. En septiembre del 2005, en

ese país, se suscribió la “Declaración de Salvador sobre acceso abierto: la perspectiva del

mundo en desarrollo”. En ella, se manifiesta que “el acceso abierto debe facilitar la

participación activa de los países en desarrollo en el intercambio mundial de la información

científica, incluido el acceso gratuito al patrimonio del conocimiento científico, la

participación eficaz en el proceso de generación y difusión del conocimiento y el

fortalecimiento de la cobertura de los tópicos de relevancia directa para los países en

desarrollo.”

La más reciente experiencia sobre información abierta es la realizada por la Confederación

Internacional de Repositorios de Acceso Abierto (COAR), la Red Federada de Repositorios

Institucionales de Documentación Científica, cuya agencia ejecutora es la Red CLARA, de la

cual el Perú forma parte.

En razón de la información referida, la Comisión consideró que nos está tocando vivir

tiempos de globalización del conocimiento a través del internet, las redes sociales y la

incorporación de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC´s) en nuestro

50 Budapest Open Access Iniciative (BOAI, 2002). 51

http://www.proinversion.gob.pe

119

quehacer diario. Por consiguiente, no resulta difícil entender la idea de acceder en forma

libre a la información. La sociedad del conocimiento permite acceder a la información y

obliga a contribuir a sus usuarios. Por lo tanto, el mundo intelectual internacional ha llegado

a la conclusión de que el conocimiento debe de ser universal y, consecuentemente, la

La Comisión concluyó que la propuesta legislativa se encuentra sustentada técnicamente en

su postura de propiciar un repositorio de acceso abierto. Asimismo, como consecuencia de

ello y de los argumentos planteados, llegó a la convicción de que en nuestro país el Consejo

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) debe ser el ente

responsable de administración del Repositorio Nacional Digital en Ciencia Innovación y

Tecnología de Acceso Abierto. En el texto sustitutorio propuesto se establecieron sus

funciones y su ámbito de aplicación; a saber:

a) Las entidades del sector público.

b) Las entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente

compartir información.

c) Las entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones

hayan sido financiadas con recursos del Estado.

d) Las entidades y personas que realizan actividades en el ámbito de la ciencia,

tecnología e innovación que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica (SINACYT).

Asimismo, la Comisión creyó conveniente, acorde con las opiniones recibidas, que las

entidades del sector privado y personas naturales puedan participar del repositorio en la

medida que se respeten sus derechos de autor y, en el uso de sus potestades constitucionales,

acepten voluntariamente que sus productos científicos, tecnológicos e innovadores formen

parte del repositorio.

Especial comentario merecen las investigaciones financiadas con aporte dinerario del erario

nacional; es decir, con recurso del Estado. En tal caso dichas investigaciones deben formar

parte del repositorio, posición que no es aislada y que es aceptada por otros países bajo el

principio del financiamiento público del conocimiento.

A partir de los aportes recibidos, después del primer análisis, se han recogido las precisiones

de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), a la cual se le consideró

como órgano de asesoramiento técnico del sistema en la plataforma de interoperabilidad. Se

rechazó su propuesta respecto a que la administración del Repositorio Nacional Digital de

Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto esté a cargo de la Biblioteca Nacional.

Concordante con tal toma de posición, la Comisión se mantuvo en que la administración

debería constituir competencia del CONCYTEC, bajo los siguientes argumentos:

120

a) El Informe de la Oficina de Gestión Pública, conforme a los artículos 36° y 37° del

Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y

funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, es el órgano encargado coordinar

y dirigir el proceso de modernización de la Administración Pública.52

Por consiguiente,

es él el que debe precisar quién debe administrar el Repositorio Nacional Digital de

Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. Así tenemos que, textualmente,

se ha afirmado que “… conforme al Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

del CONCYTEC las funciones que desarrolla ésta armonizan con el Repositorio, para

que sea administrado por la referida entidad.”

b) Asimismo, el informe del CONCYTEC, en su segundo párrafo, expresa: “Asimismo,

ratificamos nuestra conformidad con la redacción del artículo 4º del citado Proyecto de

Ley, por corresponder al CONCYTEC la función de integrar, estandarizar, almacenar y

difundir la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación, con la participación

de todas las instituciones y personas naturales integrantes del Sistema Nacional de

Ciencia y Tecnología, en su condición de organismo rector, de conformidad a lo

dispuesto en el artículo 9º de la Ley Nº 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnología.”

c) Finalmente, se debe mencionar que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

(CEPLAN), precisa que es función del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica (Concytec), mejorar la institucionalidad de la ciencia y

tecnología, en particular el nivel de autoridad, y concluye en que “… la propuesta del

proyecto de ley se ajusta a los objetivos del plan nacional de desarrollo.”

Por todo la manifestado, la Comisión llegó a la convicción de que si el órgano técnico

del Estado peruano reconoce que son atribuciones del CONCYTEC y este las acepta

como tales y está dispuesto a ponerlas en marcha, no cabría mayor discusión para

definir que es este Consejo Nacional el llamado a administrar el Repositorio Nacional

Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto

Conforme al análisis realizado llegamos a la conclusión de que la propuesta legislativa fue

viable con un texto sustitutorio que recogió los aportes de las diversas entidades estatales y

privadas que han contribuido al debate y análisis del proyecto de ley.

52

"Artículo 36. De la Secretaría de Gestión Pública

La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea que depende jerárquicamente de la Secretaría General, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública. La Secretaría de Gestión Pública es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública."

121

Aprobación del dictamen

En la Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 5 de noviembre del 2012,

expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, fue

aprobado por unanimidad, con los votos favorables de los señores congresistas Hernán De

La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio Huari

Chuquichauco, Humberto Lay Sun y Hurtado Zamudio, Jesús.

Luego, el 27 de marzo de 2013, el Pleno del Congreso de la República aprobó por

unanimidad el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, con 66 votos a favor;

y, el 9 de mayo de 2013, en segunda votación, fue aprobado por unanimidad, por 81 votos

a favor. El 15 de mayo de 2013 se remitió la autógrafa al Poder Ejecutivo para su

promulgación y publicación.

Promulgación de la Ley 30035

Finalmente, el 4 de junio de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30035,

“Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de

Acceso Abierto”, siendo publicado en El Peruano el 5 de junio de 2013.

Texto de la Ley 30035

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO

Artículo 1. Objeto de la Ley Establecer el marco normativo del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. Artículo 2. Definición de Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto

2.1 Para los fines de la presente Ley, se denomina Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto al sitio centralizado donde se mantiene información digital resultado de la producción en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas especializadas, trabajos técnico-científicos, programas informáticos, datos procesados y estadísticas de monitoreo, tesis académicas y similares).

2.2 Dicha información es de acceso libre y abierto, sin fines de lucro y sin requerimientos de

registro, suscripción o pago alguno y está disponible para leer, descargar, reproducir, distribuir, imprimir, buscar o enlazar textos completos; considerando los derechos de autor, establecidos en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.

Artículo 3. Ámbito de aplicación

a) La presente Ley es de aplicación a las siguientes entidades y personas: Entidades del sector público.

122

b) Entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente compartir su información, con las restricciones técnicas y académicas que establezca el reglamento.

c) Entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones hayan sido financiados con recursos del Estado.

d) Entidades y personas naturales que realizan actividades en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt), que cumplan con los requisitos establecidos en el reglamento.

Artículo 4. Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto

4.1 Establécese el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, el cual es administrado por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) y se constituye en la máxima instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación de los repositorios.

4.2 El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), responsable del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, asume las siguientes funciones:

a) Implementa, integra, estandariza, almacena, preserva y gestiona el adecuado funcionamiento del repositorio nacional, así como establece las políticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, en el marco de la presente Ley.

b) Brinda asistencia técnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt) para la generación y gestión de sus respectivos datos e información, así como establece los mecanismos y estándares de interoperabilidad del Estado con el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, para lo cual cuenta con el asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI).

c) Promueve el uso y aprovechamiento de la información disponible del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

d) Implementa los mecanismos internos necesarios para la correcta aplicación de la presente Ley.

Artículo 5. Lineamientos fundamentales 5.1 El Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto tiene

como lineamientos rectores: a) Establecer y adoptar estrategias y políticas a fin de garantizar el acceso libre y abierto

a la producción en ciencia, tecnología e innovación del repositorio digital nacional. b) Garantizar la adecuada gestión, divulgación y preservación a largo plazo de la

información del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

c) Garantizar la seguridad y la calidad de la información y las condiciones necesarias a fin de salvaguardar la propiedad intelectual y los derechos de autor y de la institución.

d) Fomentar el fortalecimiento de la red científica.

5.2 Se puede excluir la difusión de información que, por su naturaleza, deba mantenerse en confidencialidad, para lo cual se justificarán en forma explícita y detallada los motivos que impiden su difusión.

Artículo 6. Registro de información de producción científica, tecnológica y en innovación 6.1 Las entidades descritas en el artículo 3 brindan acceso y registran continuamente su

producción en ciencia, tecnología e innovación, en su respectivo repositorio; el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) realiza la recolección de información y su monitoreo constante.

6.2 Adicionalmente, forman parte del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto:

a) Los archivos digitales y programas informáticos sobre proyectos de investigación científica o tecnológica que reciban subsidio, financiamiento, préstamo proveniente del Estado o de los miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt). Los contratos de estos proyectos deben incluir de manera obligatoria una cláusula contractual en la que se indique la obligatoriedad de la difusión completa en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

b) La información de actividades de seguimiento o monitoreo científicos de las instituciones estatales miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt).

c) La información sobre los beneficiarios de becas para estudios de maestría, doctorado, posdoctorado y otras financiadas con fondos públicos. Los contratos de estas becas deben autorizar expresamente la inclusión de la versión final de sus trabajos de investigación o desarrollo, siempre que hayan seguido un proceso de aprobación por una autoridad competente, en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

d) En caso de que los resultados de las investigaciones o desarrollos estuvieran protegidos por derechos de propiedad, se debe incluir la obligatoriedad de proporcionar

123

los metadatos (resumen de datos) correspondientes a fin de incluirlos en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, además de comprometerse a entregar el trabajo completo una vez finalizado el tiempo establecido para su liberación, sin vulnerar lo establecido en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Dentro de los sesenta (60) días siguientes a la promulgación de la presente Ley, el Poder Ejecutivo publicará su reglamento. SEGUNDA. La implementación de las medidas y acciones previstas en la presente norma se financia con cargo al presupuesto institucional autorizado de los pliegos correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público, en el marco de las leyes anuales de presupuesto. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los quince días del mes de mayo de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de junio del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

124

(6) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1242/2011-CR, QUE PROPONE LA

LEY DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología con las opiniones recibidas inició el

análisis correspondiente del Proyecto de Ley 1242/2011-CR53

, para lo cual se formularon las

siguientes interrogantes que merecieron las respuestas que se refieren a continuación:

i) ¿Qué es una transferencia de tecnología?

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD 1990,

definió como “transferencia de tecnología” al ‘conocimiento sistemático para la elaboración

de un producto, la aplicación de un proceso o la prestación de un servicio’.

Galeano Elkin, Giraldo Heiddy y Simancas Carlos en su presentación de Transferencia de

Tecnología, señalan que la expresión transferencia de tecnología hace referencia a un

proceso mediante el cual la ciencia y la tecnología se difunden en las actividades humanas.

De igual manera, se entiende por trasferencia de tecnología al conjunto de procedimientos

involucrados en las transacciones y procesos de transmisión, absorción, difusión y

reproducción necesarios para garantizar la transferencia hacia una entidad distinta de donde

se originó.

Internacionalmente, se acepta como transferencia de tecnología al mecanismo de

propagación de capacidades; normalmente, entre países con diferente nivel de desarrollo.

La transferencia puede ser tanto de objetos técnicos y artefactos, como de conocimientos.

Sin embargo, una transferencia de tecnología puede interpretarse como el proceso de

incorporación a una unidad productiva de un conocimiento desarrollado fuera de ella.

La transferencia puede ser vendida (lo más usual), donada, alquilada, intercambiada, etc., y

puede transferirse tecnología blanda, tecnología dura o ambas.

El primer medio del cual se dispone para tener acceso a una tecnología es la información

libre. Esta información difundida a través de libros, revistas, patentes de invención vencidas,

catálogos y otros, es información que se encuentra a libre disposición y que, generalmente,

hace referencia a tecnologías muy maduras u obsoletas. De hecho, esta fuente de

tecnología exige una buena infraestructura para el manejo de información: observatorios

tecnológicos o sistemas de monitoreo y localización de información.

53

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1242/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/i2En0

125

Otro canal para la transferencia tecnológica de tecnología extranjera es el know-how de

personas. A través de la migración de extranjeros; el retorno al Perú de personal técnico y

científico; del entrenamiento de personas por expertos extranjeros; del envío al extranjero

de personal para programas de formación en centros educativos o unidades productivas; o

mediante acuerdos de revelación de know-how para el uso de conocimientos cuya

propiedad no está protegida legalmente, se puede tener acceso a tecnologías sin costos

muy significativos.54

ii) ¿Cómo se viene dando la transferencia de tecnología en el mundo?

Fue preocupación de la Comisión analizar cómo se trata en el mundo la transferencia de

tecnología y, de estas experiencias, obtener un modelo que se adapte mejor a nuestra

realidad y se plasme en la fórmula legal. Así, se evaluaron las siguientes estrategias de

algunos de los países que marcan la pauta en innovación: EE.UU., Finlandia, Corea del Sur

y China55

.

Estados Unidos: Integración

Apuesta por la I+D (innovación más desarrollo) de manera más sostenida. Desde la Primera

Guerra Mundial se decidió vincular la investigación de las universidades con la de los

laboratorios industriales: el Estado financiaba a los científicos y la industria aplicaba los

conocimientos adquiridos.

En el año 1950 se crea la Fundación Nacional de Ciencia, cuyo objetivo central es el apoyo

hacia la investigación básica, con la universidad como núcleo generador de tecnología: La

universidad crea el conocimiento, pero también lo transfiere. El modelo se completa con una

fuerte inversión estatal y privada, y con similares políticas de protección a la propiedad

intelectual. Ejemplos: HP, Oracle, Apple, Microsoft, etc.

Finlandia: Educación

Finlandia era un país agrario, de ingresos medios. Actualmente, es un país moderno e

industrializado y se halla entre los más competitivos del mundo. Su PBI per cápita56

fue el

2011 de 35 200 euros y en 1975 era de 4 000. Antes de invertir en tecnología, Finlandia

sentó las bases de la innovación ofreciendo educación básica gratuita para todos.

Finlandia no posee un Ministerio de Tecnología pero sí tiene un Sistema Nacional de

Innovación, cuyos principales ejes son la educación, la investigación y desarrollo, y las

54

http://www.slideshare.net/galeano19/transferencia-tecnologica 55

Extraído del artículo “Conoce las estrategias de los países que marcan la pauta en innovación” de Vanessa Antúnez. Publicado

el 28 de noviembre en la página web del diario El Comercio. 56

El PBI per cápita se calcula dividiendo el PBI total por la cantidad de habitantes de la economía. Página web del Ministerio de Economías y Finanzas. Conceptos básicos.

126

empresas. Se ofrece apoyo estatal a las compañías de I+D e innovación y a la

internacionalización de la I+D.

El SITRA57

es un fondo independiente supervisado por el Parlamento que ahora maneja

programas en los municipios y en temas de energía, crecimiento, gestión y gerencia pública.

El SITRA sirve como un “think tank” público y también como un financiador de investigación.

TEKES58

es una agencia de innovación que tiene cerca de 3.000 empresas y 50

universidades como clientes por año. Ofrece servicios de expertos y financiamiento para

I+D.

Corea del Sur: Transformación

En Corea del Sur gran parte de su economía se basaba en la agricultura hace 50 años. La

mitad de sus exportaciones provenían de productos agrícolas. Ahora cerca del 80% de sus

envíos corresponde a productos de alta tecnología.

Si bien el vertiginoso crecimiento se ha concentrado en los últimos 20 años, el plan

comenzó mucho antes. En los años sesenta se comienza a importar e imitar tecnología

extranjera y en los ochenta se crea una infraestructura científica y generan estímulos

fiscales para que las empresas coreanas adopten nuevas tecnologías. El desarrollo de

parques tecnológicos o conglomerados de empresas como Hyundai o Samsung fue en parte

producto de esos estímulos.

China: Planificación

China viene desarrollando un plan nacional de I+D en alta tecnología y un programa

nacional de investigación. Ambos fueron implementados por el Ministerio de Ciencia y

Tecnología y tienen como visión rejuvenecer al país a través del trabajo en ciencia,

tecnología y desarrollo sostenible. Estas medidas son importantes para lograr los grandes

objetivos de China al 2050 e incluyen programas de desarrollo de empresas y

universidades.

Adicionalmente al desarrollo de parques tecnológicos de las universidades —de donde

salen los recursos de I+D para las empresas— como parte del plan maestro, se ha

57

SITRA (en finés: Suomen itsenäisyyden juhlarahasto). El Fondo de Innovación de Finlandia fue fundado en 1967 como parte del

Banco de Finlandia. En la actualidad es una fundación pública independiente, que opera directamente bajo la supervisión del Parlamento de Finlandia.

58 La Agencia Tecnológica Nacional (TEKES) es un organismo público finlandés encargado de la promoción y financiación de la

investigación aplicada, del desarrollo tecnológico y de la innovación en Finlandia. Tekes se creó en 1983. Depende del Ministerio de Industria y Comercio, y su finalidad es ayudar a transferir a las empresas las innovaciones de la universidad y para catalizar la investigación y las innovaciones en las mismas empresas.

127

seleccionado a la provincia Sichuán59

para convertirla en la próxima Sillicon Valley. La

generación de más ciudades tecnológicas es parte del plan.

En Latinoamérica

El Scimago Instituciones Ranking 2011, de las universidades iberoamericanas, establece

que la Universidad de Sao Paulo ocupa el primer lugar, la Universidad Nacional Autónoma

de México el segundo, el sexto la Universidad de Buenos Aires y, el décimo la Universidad

de Chile; las otras entre las diez primeras son brasileñas. Descendiendo en el ranking

aparecen universidades de otros países; de Puerto Rico, Colombia, Uruguay, Venezuela,

Cuba, Costa Rica. La primera universidad peruana en aparecer, la Universidad Peruana

Cayetano Heredia, lo hace en el lugar 88; luego en el 140, la Universidad Nacional Mayor de

San Marcos; en el 184, la Pontificia Universidad Católica del Perú. Más rezagadas se

aprecian a la Universidad Agraria - La Molina, la Universidad Nacional de Ingeniería y la

Universidad San Antonio de Abad del Cuzco. El resto no aparecen o no se les otorga

importancia alguna.

La transferencia de tecnología en el Perú

En nuestro país recién estamos despertando a valorar la importancia de la transferencia

tecnología. La actividad de incubación de empresas de base tecnológica es reciente. Las

principales incubadoras son las de INICTEL60

, la Pontificia Universidad Católica del Perú y

la Universidad de Piura, las cuales están agrupadas en la Asociación Peruana de

Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formación.

Los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs) son las instituciones más desarrolladas en

materia de transferencia y difusión tecnológica hacia las PYMES, en sectores estratégicos:

cuero y calzado, madera, joyería, etc. Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad

nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado aún el impacto esperado.

Existe un grupo de instituciones privadas que ofrecen servicios científicos y tecnológicos.

Dentro de los más destacados tenemos el Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad

Nacional de Industrias; las Unidades Municipales de Promoción Empresarial; el Centro de

Servicios y Transferencia Tecnológica de la Pontificia Universidad Católica del Perú; y el

Centro UNITEC de la Universidad Nacional de Ingeniería. En este punto, cabe relievar la

sistematización de la información sobre tecnologías transferibles para PYMES, que

59

Provincia del suroeste de la República Popular China. Su capital es Chengdu. 60

El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL) fue un organismo público descentralizado

del subsector comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con personería jurídica, autonomía administrativa, económica y técnica. Su creación data de 1971. El 17 de agosto del 2006, por Decreto Supremo 030-2006-MTC, se aprobó la fusión por la cual las funciones del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones – INICTEL, en materia de capacitación, formación profesional, especialización de estudios, proyectos e investigación son transferidas y absorbidas por la Universidad Nacional de Ingeniería.

128

desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de Transferencia Tecnológica (TTN, siglas en

inglés), con el auspicio del PNUMA61

.

La transferencia de tecnología es incorrectamente entendida por una parte del

empresariado peruano. Se la limita a la adquisición de equipamiento y procesos

desarrollados en otros países, con poca valoración del esfuerzo innovador nacional. Se

estima que sólo un 10% de las empresas invierte en servicios técnicos, licencias

tecnológicas, marcas de comercio, metrología, normalización y control de calidad.

Desde otro punto de vista, se observa una escasa interacción entre las empresas y los

proveedores nacionales de servicios de CTI, por lo que la demanda de aquellas viene

siendo satisfecha por empresas proveedoras extranjeras.62

iii) ¿La Transferencia de Tecnología contribuye al crecimiento y promoción del

desarrollo científico, tecnológico y económico del país?

En el mundo actual el desarrollo económico, científico y tecnológico de los países no

depende solo de sus políticas sino también de sus estrategias para integrarse

tecnológicamente a los grandes bloques económicos desarrollados en el mundo. De ello

podemos colegir que el desarrollo económico mundial, así como el comercio internacional,

dependen cada vez más del desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. Por esta

razón, las empresas transnacionales, para mantener sus niveles de competitividad realizan

grandes inversiones en el desarrollo de tecnologías con alto contenido innovador.

Asimismo, es aceptado internacionalmente que el mecanismo de adquisición de tecnológica

más utilizado en los países subdesarrollados es la transferencia de tecnología. Los cambios

tecnológicos que hoy se realizan en los aparatos productivos de los países menos

desarrollados son introducidos en una alta proporción mediante la transferencia de

tecnologías desarrolladas en los países más avanzados, con una escasa participación del

desarrollo de las capacidades locales en este respecto.

El proceso del cambio tecnológico puede ser el resultado del surgimiento de una tecnología

local o de una transferencia foránea. En nuestro país, por lo general, se da por la

transferencia de tecnologías desarrolladas por países más avanzados. As{i, pues, la

adquisición de tecnología foránea a través de la transferencia de tecnología apoya el

progreso social y económico de los países en vías de desarrollo.

61

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 62 Extraído del Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI

2006-2021.

129

En este contexto, la Internet se ha convertido en el medio fundamental para tener acceso a

la tecnología de acceso libre. La información difundida a través de libros, revistas, patentes

de invención vencidas, catálogos y otros es información que puede encontrarse a libre

disposición pero, generalmente, hace referencia a tecnologías muy maduras u obsoletas.

De hecho esta fuente de tecnología exige de una buena infraestructura para el manejo de

información, a saber: observatorios tecnológicos o sistemas de monitoreo y localización de

información.

La información en materia de patentes —consistente en unos 42 millones de documentos

publicados por las oficinas de patentes de todo el mundo, a los que cada año se suman

aproximadamente un millón de documentos— constituye el mayor repositorio de información

técnica del mundo. Las disposiciones nacionales o regionales sobre patentes, a su vez,

exigen que la divulgación se efectúe de manera suficientemente clara y completa para que

toda persona capacitada en la esfera tecnológica pueda llevar la invención a la práctica. Por

consiguiente, los documentos de patente proporcionan más información detallada acerca de

una tecnología que la mayor parte de las demás publicaciones; además, son una fuente de

información única, por cuanto gran parte de la información técnica incluida en los

documentos de patente jamás se divulga a través de ningún otro medio de publicación.

Otro canal para la transferencia de tecnología extranjera es el know-how de personas. A

través de la migración de extranjeros, el retorno de personal técnico y científico emigrado, el

entrenamiento de personas por expertos extranjeros, el envío al extranjero de personal en

programas de formación a centros educativos o unidades productivas —o mediante

acuerdos de revelación de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no está

protegida legalmente— se puede tener acceso a tecnologías sin costos muy significativos.

iv) ¿La viabilidad de la propuesta con un texto sustitutorio?

Teniendo en cuenta el marco teórico sustentado y analizado en los ítemes anteriores, la

Comisión consideró que es necesario aprovechar la propuesta legislativa para buscar una

fórmula legal viable, atendiendo para ello a las observaciones realizadas por el Ministerio de

Economía y Finanzas y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y de la

Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) a través de su Dirección de Invenciones

y Nuevas Tecnologías.

Así, atendiendo al marco legal invocado en la opinión remitida por el INDECOPI63

, la

Comisión entiende que la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del INDECOPI

será la responsable de la elaboración, actualización y sostenibilidad de la base de datos e

63

El artículo 57° del Decreto Legislativo 807 señala que el organismo nacional competente, para efectos del registro de contratos

de transferencia de tecnología extranjera a que se refiere la Decisión 291 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena es la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de INDECOPI.

130

información científica de acceso gratuito que sirva para la transferencia tecnológica para

uso en el país.

La propuesta considera la información técnica de patentes disponibles y gratuitas. Sin

embargo si se tiene en cuenta que la tecnología está protegida mediante patente, se debe

averiguar si esta aún tiene vigencia en nuestro país. Podría ser que hubiera caducado por

expiración de su plazo. El plazo máximo posible es de 20 años a partir de la fecha de

presentación de la primera solicitud de patente; o, quizá por falta de pago de las tasas

anuales de mantenimiento, o por nulidad declarada en un procedimiento judicial. Más

importante aún, dado que los derechos de propiedad intelectual son territoriales, es que su

validez se limita a la jurisdicción nacional o regional para la que han sido concedidos.

Asimismo puede ocurrir que una patente concedida en un país o región no tenga validez

legal en el nuestro. Si este es el caso, merece resaltarse que de los 42 millones de

documentos de patente sólo están vigentes unos cinco millones, así el conocimiento

guardado en los 37 millones restantes es de libre disponibilidad. Por consiguiente, el marco

de la base de datos que pudiera elaborarse está garantizado.

Así, pues, continuando con la fórmula legal sustitutoria que la Comisión propone, se debe

decir que deja de lado el articulado del proyecto de ley, pero rescata el espíritu de la

iniciativa al establecer que será función de la Dirección de Invenciones y Nuevas

Tecnologías, en primer lugar, la elaboración de la base de datos e información científica de

acceso gratuito que sirva para la transferencia de tecnología para uso en nuestro país. Esta

base de datos deberá ser elaborada por sectores especializados, con la finalidad de poder

facilitar el acceso y búsqueda de información por los beneficiarios. Asimismo, debe quedar

claramente establecido que la referida base de datos debe respetar los derechos de autor y

los convenios internacionales suscritos por el Perú.

La fórmula legal sustitutoria debe considerar la constante actualización y sostenibilidad de la

base de datos e información científica de acceso gratuito, así como la creación de una red

nacional integrada por usuarios y organizada por áreas de especialización. En igual sentido,

debe patentizar la existencia de una base de datos e información científica de acceso

gratuito que sirva para la transferencia de tecnología, para uso en nuestro país, a través de

los medios de comunicación del Estado.

El objetivo de la ley no se cumplirá si no se considera la obligación de realizar campañas

promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de

investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general, así como

capacitar a los usuarios —en especial a la mediana y pequeña empresa en coordinación

131

con el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción64

—

con la finalidad de que accedan a tecnología de acceso gratuito para mejorar la

productividad y competitividad del sector y el acceso a los beneficios y requisitos para el uso

y registro de marcas.

No menos importante es que la norma contemple el fomento de la adaptación de la

tecnología de acceso gratuito requerida por los usuarios capacitados a través del Instituto

Tecnológico de la Producción. Finalmente, el Congreso de la República deberá de realizar

el control de las funciones, a través de su Comisión especializada. La Dirección de

Invenciones y Nuevas Tecnologías del Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y

de la Protección de la Propiedad Intelectual, remitirá el plan anual de capacitaciones, así

como el informe final con conclusiones y recomendaciones, en los meses de enero y

diciembre, respectivamente.

En el debate realizado en la Décimo Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizado el

12 de marzo del 2013, el congresista Juan Pari Choquecota solicitó que, con la finalidad de

dejar claro que la presente iniciativa legislativa no genere gastos posteriores, se agregue a

la fórmula legal el siguiente texto: “Lo dispuesto en la presente norma se financiará con

cargo a los presupuestos institucionales de las entidades públicas correspondientes, sin

demandar recursos adicionales al Tesoro Público”. Así mismo, el congresista Mesías

Guevara Amasifuen propuso que la difusión de la presente norma se realice a través del

internet. Ambas propuestas fueron aceptadas y con estas inclusiones se procedió a la

votación, aprobándose por unanimidad.

Aprobación del dictamen

En la Décimo Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 12 de marzo del 2013,

expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, fue

aprobado por unanimidad un texto sustitutorio, con los votos de los señores congresistas

Juan Pari Choquecota, Cristóbal Llatas Altamirano, Casio Huaire Chuquichaico, Mesías

Guevara Amasifuen, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.

El Pleno del Congreso de la República aprobó por mayoría el dictamen recaído en el

Proyecto de Ley 1242/2011-CR, el 11 de abril de 2013, con 87 votos a favor, 0 en contra y 2

abstenciones. Asimismo, fue exonerado de segunda votación y el 19 de abril de 2013 se

remitió la autógrafa correspondiente al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación.

64

Establecido en la Vigésimo Cuarta disposición de la Ley 29951 Ley de Presupuesto para el año 2013.

132

Promulgación de la Ley 30018

Finalmente, el 12 de mayo de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30018,

“Ley de promoción del uso de la información de patentes para fomentar la innovación y la

transferencia de tecnología”, la cual fue publicada en El Peruano el 13 de mayo de 2013.

Texto de la Ley 30018

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE PROMOCIÓN DEL USO DE LA INFORMACIÓN DE PATENTES PARA FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

Artículo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene el objeto de implementar bases de datos de patentes de acceso libre y gratuito a fin de fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para su aplicación en el país. Artículo 2. Entidad responsable El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, es el responsable de la implementación, actualización y sostenibilidad de las bases de datos que incluyan información técnica de patentes existentes en los registros nacionales y en los registros internacionales, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para su aplicación en el país. Artículo 3. Funciones de la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, asume las siguientes funciones:

a) Implementa bases de datos que contienen información técnica de patentes existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la Clasificación Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, y sirven para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú.

b) Implementa bases de datos, en idioma español, que contienen información técnica de patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tiene un derecho vigente en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la Clasificación Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, y sirven para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú.

c) Actualiza y da sostenibilidad a las bases de datos implementadas de información técnica de patentes, las que son de acceso libre y gratuito.

d) Crea una red nacional, a través de Internet, organizada por áreas, de usuarios que requieren transferencia de tecnología.

e) Promueve el uso y aprovechamiento de las tecnologías contenidas en las bases de datos implementadas de información técnica de patentes a través de los medios de comunicación del Estado.

f) Realiza campañas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de información técnica de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

133

g) Capacita a los usuarios, enfocándose en la mediana y pequeña empresa, en coordinación con el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción, con la finalidad de que accedan gratuitamente a tecnología para mejorar la productividad y competitividad del sector; asimismo, capacita sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas.

h) Fomenta la adaptación de tecnologías de acceso gratuito a través del Instituto Tecnológico de la Producción, ubicadas y requeridas por los usuarios capacitados.

i) Implementa los mecanismos necesarios para la aplicación de la presente Ley y puede dictar normativas internas que resulten necesarias.

j) Remite el plan anual de capacitaciones, así como el informe final con conclusiones y recomendaciones, a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, en los meses de enero y diciembre, respectivamente.

Artículo 4. Participación del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) realiza la difusión en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (Sinacyt) de la base de datos de información técnica de patentes, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, en coordinación con la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi).

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Reglamento La Presidencia del Consejo de Ministros emite el reglamento dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la vigencia de la presente Ley. SEGUNDA. Financiamiento con presupuestos institucionales Lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades públicas correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los diecinueve días del mes de abril de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de mayo del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros

134

(7) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1244/2011-CR, LEY DE RETORNO

DE CIENTÍFICOS E INVESTIGADORES PERUANOS QUE RADICAN EN EL EXTERIOR

La Comisión, al analizar el Proyecto de Ley 1244/2011-CR65

, teniendo en cuenta las

opiniones y las ponencias, preguntas y respuestas recibidas en el panel fórum “Aportes para

el retorno de los científicos peruanos del exterior”, consideró que la propuesta, en su

esencia, es viable, pero que requería de una fórmula legal sustitutoria que permita subsanar

las observaciones planteadas y, a la vez, recoja los aportes que permitieron optimizar la

propuesta y, sobre todo, hacerla viable tanto en su aprobación como en su ejecución.

En esta perspectiva, se sustentó la fórmula sustitutoria utilizando el método mayéutico. Por

ello se formularon diversas preguntas a cada una de las cuales se buscó dar respuesta de

la manera más adecuada.

i) ¿La denominación “científicos” o “investigadores” es la correcta?

Una de las preguntas que surgió al iniciarse el análisis de la propuesta legislativa fue si

“científico” e “investigador” eran sinónimos o si se podía usar las dos denominaciones de

manera indistinta. Para solucionar esta inquietud no era suficiente recurrir al diccionario de

la Real Academia de la Lengua66

. Por esta razón recurrimos a bibliografía especializada. Así

la comisión recoge lo expresado en el Manual de Frascati de 200267

.

En junio de 1963, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE68

)

reunió a un grupo de expertos nacionales en estadísticas de investigación y desarrollo

(NESTI) para redactar un manual operativo. El nombre oficial de esta propuesta fue:

“Norma Práctica para encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental”. La reunión se

llevó a cabo en la Villa Falconeri, en la localidad italiana de Frascati. Es por ello que el

informe fue más conocido como Manual de Frascati. Este manual está basado en un

documento preparado por Christopher Freeman, uno de los padres de la teoría de la

innovación, (The Proposed Standard Practice for Surveys of Research and Experimental

Development).

El manual contiene definiciones básicas y categorías relacionadas con las actividades de

investigación y desarrollo, que han sido aceptadas por científicos de todo el mundo. Por

esta razón, el Manual es reconocido como una referencia ineludible para determinar qué

65

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1244/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/FGPHK 66

Según la RAE: CIENTIFICO: 1. adj. Perteneciente o relativo a la ciencia. 2. adj. Que se dedica a una o más ciencias. U. t. c. s. 3.

adj. que tiene que ver con las exigencias de precisión y objetividad propias de la metodología de las ciencias. INVESTIGADOR: adj. y s. Que investiga: investigador privado.

67 Manual de Frascati de 2002. Propuesta de Norma Práctica para Encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental. OCDE.

(Medición de las actividades científicas y tecnológicas). Madrid. Fundación Española de Ciencia y Tecnología. 68

En ingles OECD.

135

actividades son consideradas de investigación y desarrollo. En la parte 5.2.3 de dicho

documento se define a los Investigadores de la siguiente manera:

“Los investigadores son profesionales que se dedican a la concepción o

creación de nuevos conocimientos, productos, procesos, métodos y sistemas, y

también a la gestión de los proyectos respectivos.”

El manual, asimismo, bosqueja las tres actividades principales respecto a la investigación y

desarrollo:

1. Investigación Básica. Trabajo básico que se emprende para adquirir nuevos

conocimientos acerca de los fundamentos de los fenómenos y los hechos observables,

sin que este tenga necesariamente aún una aplicación o uso como objetivo.

2. Investigación Aplicada. Trabajos originales realizados para adquirir nuevos

conocimientos, dirigidos fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.

3. Desarrollo Experimental. Trabajos que aprovechan los conocimientos existentes

obtenidos de la investigación y la experiencia práctica, dirigido a la producción de nuevos

materiales, productos o dispositivos; es decir, a la puesta en marcha de nuevos

procesos, sistemas y servicios, o bien a la mejora sustancial de los ya existentes.

Por consiguiente, queda claro que el término internacional utilizado es el de “investigador” al

cual se acoge esta Comisión. Así fue utilizado en la fórmula legal sustitutoria que la

Comisión propuso.

ii) ¿La propuesta debe de limitarse solo al retorno de los peruanos o puede también

referirse a la atracción de extranjeros?

De la revisión de la historia de las culturas que marcaron una época se demuestra que estas

asimilaron no solo sus desarrollos, sino que también aprovecharon los mejores desarrollos

de otras culturas. La cultura romana, por ejemplo, aprovechó el desarrollo de los griegos,

fenicios, sumerios y egipcios; la cultura Inca, el desarrollo textil y médico de los Paracas, los

conocimientos metalúrgicos y de cerámica de los Mochicas, los sistemas organizativos de

los Tiahuanaco, etc.

En los tiempos modernos, los Estados Unidos de Norteamérica aprovecharon del concurso

de científicos disidentes; y, posteriormente a la derrotada Alemania Nazi, acogieron a los

judíos y, en general, a todo científico.

136

Actualmente, los países que buscan su desarrollo —como bien lo ha expuesto el Dr. Jorge

Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la

Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores— están elaborando leyes para recibir a

científicos nacionales y extranjeros provenientes de países como Argentina, Brasil, Chile,

Bolivia, Colombia, Uruguay. La Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) coincide con la

idea de que necesitamos traer investigadores peruanos y extranjeros para impulsar nuestro

desarrollo científico y tecnológico.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, la Comisión entendió que la propuesta

legislativa no podría limitarse a propiciar el retorno de investigadores peruanos en el

extranjero, sino también fomentar la atracción de investigadores extranjeros.

iii) ¿Existen un registro de investigadores peruanos en el exterior?

La Comisión tomó conocimiento de que no existía una base de datos de los investigadores

peruanos en el exterior y que sí existe un Convenio suscrito en el 2003 entre el Centro

Nacional de Investigaciones (CNPq) del Brasil y el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología

e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), por el que el primero de ellos cede al Perú el

software de la plataforma SCIENTI con el objetivo de ofrecer a la comunidad científica y

académica, al Estado, al sector empresarial y a la sociedad en general, un registro versátil

de los investigadores, grupos y centros de investigación que realizan actividades en ciencia

y tecnología en el Perú y en los demás países asociados (Brasil, Argentina, Uruguay, Chile

y Colombia).La información puede ser entregada al usuario en forma de indicadores

universales, cuadros estadísticos, etcétera sobre los investigadores y grupos de

investigación registrados.

SCIENTI dispone de siete sistemas de registro (incluyendo uno de propiedad intelectual de

producción científica y tecnológica). De estos, sólo dos fueron transferidos al Perú: i) El

Sistema CvLAC, que contiene los currículos vitae de las personas inscritas; y ii) El Sistema

GrupLAC, registro de grupos de investigación. Hasta julio del 2006 había 3900 currículos de

profesionales peruanos incorporados a SCIENTI.

Para transferir la plataforma SCIENTI, el contrato CNPq-CONCYTEC exigió la participación

de una universidad brasileña y de una peruana, encargada de asegurar la transferencia, que

habilitaría el uso del sistema y lo adaptaría a las condiciones del receptor. Así el grupo

Stella, de la universidad de Campinas, representó a Brasil en este acuerdo, mientras que la

Pontificia Universidad Católica lo hizo por el Perú.69

69 Memoria de un Compromiso (El CONCYTEC del 2001 al 2006). Benjamín Marticorena Castillo.

137

Como vemos el CONCYTEC cuenta con una plataforma que puede ser ampliada para el

propósito de la presente ley, toda vez que, de las exposiciones del panel fórum, se

desprende la necesidad de identificar a los investigadores peruanos que radican en el

exterior y a extranjeros que podrían coadyuvar al crecimiento científico, tecnológico e

innovativo en el Perú.

Asimismo, la Comisión estimó pertinente consideró que el Consejo Nacional de Ciencia

Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) sea la entidad que esté a cargo de la

elaboración de una base de datos conforme a la experiencia de países vecinos como Brasil,

Argentina y Chile, lugares en los cuales se ha otorgado la responsabilidad a entidades

similares a nuestro CONCYTEC.

La Comisión, igualmente, consideró que el CONCYTEC es el ente encargado de

implementar un sistema que recoja y almacene la información de los investigadores, pues

es necesaria para el cumplimiento de su misión institucional. Con esa información se puede

evaluar la competencia de los candidatos a las becas y ayudas; la selección de consultores,

miembros de comités y grupos asesores; y el subsidio para la evaluación de la investigación

y el postgrado en el Perú; igualmente, el retorno de los investigadores al Perú y su inserción

en el aparato productivo, así como la construcción de otras bases de datos que apoyan el

desarrollo de indicadores y estudios de interés de CTI.

Este sistema de información permitirá integrar las bases de datos de los grupos de

investigación, los currículos y las instituciones de investigación, en un sistema único de

información y ponerlo a disposición de las empresas, gobiernos locales y regionales y

demás entidades que demandan los servicios de investigación, know how y transferencia de

tecnología.

Esta información también servirá para orientar la planificación, gestión y promoción de la

CTI que realicen tanto el CONCYTEC como los organismos de desarrollo científico-

tecnológico; los fondos de financiación a la ciencia y la tecnología; las instituciones de

educación superior y los institutos de investigación, en apoyo de las necesidades

productivas de las empresa, de los requerimientos diversos de los gobiernos locales y

regionales, de los de las entidades del Estado y de los demás grupos sociales.

Este sistema de información permitirá registrar los currículos vitae de los investigadores,

con lo cual los organismos de financiamiento de la CTI, las universidades e institutos de

investigación de todo el país podrán tener a su alcance una gran cantidad de información

fiable, para evaluar los méritos de los participantes por parte del mercado privado y estatal,

y ubicarlos para requerir sus servicios.

138

Con esta información se podrán elaborar bases de datos de recursos humanos altamente

especializados; los recursos financieros que se solicitan; las líneas de investigación y los

sectores industriales implicados por estas; las especialidades del saber y los patrones

científicos y tecnológicos que se hallan en interacción con el sector productivo. La

disponibilidad pública de datos sobre la plataforma de Internet ofrece, en especial, una

mayor transparencia y confiabilidad de las actividades que desarrollan los organismos de

CTI, fortaleciendo el intercambio entre investigadores, instituciones de investigación,

gobierno y empresas.

iv) ¿Qué beneficios tributarios podrían otorgarse?

Uno de los problemas medulares a evaluar era si la propuesta legislativa debería otorgar

beneficios tributarios; en especial, si se tiene en cuenta que la iniciativa legislativa que

analizamos fue propuesta de un congresista y no por parte del Ejecutivo. Ergo, estamos

sujetos a las limitaciones establecidas en el artículo 79º de la Constitución Política del Perú.

“Artículo 79°.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para

crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.

El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por

solicitud del Poder Ejecutivo.

En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o

exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas.

Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede

establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para

una determinada zona del país.

Sin embargo, en nuestra investigación hemos encontrado que el Poder Ejecutivo ha

presentado el Proyecto de Ley 1540/2012-PE. “Ley de Reinserción Económica y Social para

el Migrante Retornado”, la cual, en su artículo tercero, establece incentivos tributarios para

los peruanos que retornen al país. Esta iniciativa fue remitida a las comisiones de Economía

y de Relaciones Exteriores las cuales ya la habían dictaminado. Por ende, esta Comisión

recogió la iniciativa del Poder Ejecutivo y la aplicó a la propuesta bajo análisis.

Se debe también referir que no fue necesario un informe del Ministerio de Economía y

Finanzas, toda vez que se recogieron los incentivos tributarios propuestos en la iniciativa del

Poder Ejecutivo, la cual es previamente debatida y aprobada en el Consejo de Ministros,

sesión en la cual participa el titular del Ministerio de Economía y Finanzas, dando su

aprobación.

139

Cabe señalar que estando en agenda de la Comisión el debate del pre dictamen, la

propuesta del Poder Ejecutivo, referida en los dos párrafos anteriores, mereció opinión

favorable. Ello dio lugar, posteriormente, a la emisión de la Ley 30001 “Ley de Reinserción

Económica y Social para el Migrante Retornado” que, en su artículo 3º establece incentivos

tributarios para los peruanos que retornen. La Comisión acoge estos incentivos tributarios

que, si bien es cierto son en general para cualquier peruano que radica en el exterior,

pueden ser considerados como un avance para el caso de los investigadores, a pesar de

que —por la calidad de sus instrumentales, maquinarias, equipos y otros bienes— debería

dar lugar a un monto mayor de exoneración.

Como consecuencia de ello, la Comisión, mediante texto sustitutorio, expresó su

acogimiento a la norma propuesta, la que se hizo extensiva a la exoneración a los

investigadores extranjeros que vengan a radicar al Perú —en los rubros de investigación

relacionados con el desarrollo científico, tecnológico de competitividad e innovación— en

sectores priorizados por el Estado peruano.

v) ¿Qué medidas se pueden tomar para lograr el objetivo de la propuesta legislativa?

La Comisión, sobre la base de las opiniones recibidas y de las versiones emitidas en el

panel fórum sobre la materia, ha creído por conveniente que se tomen medidas

multisectoriales con la finalidad de coadyuvar al logro del objetivo de la propuesta

legislativa. Así se establece:

Que, el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores deberán

establecer procedimientos especiales simplificados para el reconocimiento académico

u homologación de los estudios, grados académicos y títulos realizados en el exterior,

no solo por parte de los investigadores, sino también de sus cónyuges e hijos. Los

costos serán estrictamente los que demande la prestación del servicio.70

Cabe señalar

que uno de los grandes problemas que han tenido los profesionales graduados en el

extranjero es la homologación de sus títulos, a pesar de provenir de universidades con

acreditación internacional. Sin embargo, en nuestro país, se obliga en algunos casos a

que convaliden o lleven cursos en universidades peruanas que no tiene ninguna

acreditación internacional; y, lo que es más lamentable, más vale el título de una

universidad peruana que enseña a distancia que uno de una universidad prestigiosa y

con acreditación internacional en investigación.

La Comisión, asimismo, consideró que los colegios profesionales deben establecer

procedimientos especiales simplificados para la habilitación profesional de los

70

El costo de tasas ha sido analizado por el Tribunal Constitucional en diversa jurisprudencia, llegando a la conclusión de que el

costo a cobrarse no debe ser superior al costo que demanda la prestación del servicio.

140

beneficiarios de la presente iniciativa, siempre y cuando exista el requisito de la

colegiatura para el ejercicio de la profesión.

La Comisión, igualmente, ha considerado que los investigadores que viven en el

extranjero cuentan con licencia de conducir otorgada después de sus respectivas

evaluaciones. Sin embargo, al ingresar al Perú deben enfrentar trámites engorrosos

para revalidar su licencia, razón por la cual proponemos que el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, a través de su dependencia competente, reconozca las

licencias de conducir obtenidas en el extranjero, emitiendo automáticamente una

licencia peruana en el nivel que equivalga.

El boom de la construcción en nuestro país ha generado una serie de programas de

viviendas que el investigador que retorna o ingresa al país debe conocer. En tal

sentido, el Ministerio de Vivienda y Construcción debe orientar y facilitar el acceso a la

adquisición de viviendas a través de sus diversos programas.

La Comisión, también, consideró que, habiéndose convertido el Perú en un país de

oportunidades de inversión, el Ministerio de la Producción debe propiciar y otorgar

facilidades y orientación para el establecimiento de empresas que apunten a fomentar

la innovación, la ciencia y la tecnología, propiciando su financiamiento a través de la

banca privada. Este es un buen sistema para lograr que los investigadores pongan sus

empresas innovativas en ciencia y tecnología en nuestro país.

Asimismo, la Comisión había considerado que el Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo, ESsalud, la Oficina de Normalización Provisional y la Superintendencia de

Banca y seguros deberían implementar medidas para lograr el reconocimiento de

aportaciones y prestaciones de seguridad social que se realicen en el extranjero o que

deberán realizarse en el Perú. Para ello, el Ministerio de Relaciones Exteriores firmaría

los convenios bilaterales o multilaterales que se requieran. Sin embargo, a solicitud del

congresista Juan Pari Choquecota, se retiró este punto, porque debía ser objeto de

mayor estudio y limitaba el trabajo del Ministerio referido.

vi) ¿Qué difusión y medidas de seguimiento deben ejecutarse para la implementación

de la ley?

La Comisión es de opinión que la presente propuesta de ley no tendrá éxito si no se realiza

una gran campaña de promoción interna y externa, señalando claramente las instituciones

responsables en cada ámbito. Así se propuso:

141

Promoción interna

La Comisión consideró que dos instituciones serían las responsables de la difusión de

los investigadores disponibles y de los servicios que se ofrecerían en beneficio de la

entidad que los requiriera. A nivel estatal, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica (CONCYTEC) realizará —a través del Sistema Nacional de

Ciencia y Tecnología (SINACYT)— campañas de difusión y promoción de los

investigadores registrados, por especialidades y líneas de investigación, con la finalidad

de lograr el requerimiento de sus servicios.

A nivel privado el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la

Producción —conjuntamente con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica— realizarán campañas de difusión y promoción de los

investigadores, registrados por especialidades y líneas de investigación, en todas las

empresas y asociaciones de empresarios del país, con la finalidad de lograr el

requerimiento de sus servicios. Ello permitirá la transferencia de innovación, ciencia y

tecnología, de acuerdo con las políticas nacionales de desarrollo.

Promoción externa

Sin lugar a dudas, si no logramos convencer a los investigadores de las oportunidades

que brinda el Perú para su retorno y para la atracción de los extranjeros —previa

inscripción en la base de datos— no se podrá realizar la difusión antes reseñada. Por

consiguiente, esta campaña resulta vital y estará a cargo del Ministerio de Relaciones

Exteriores y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Su finalidad es difundir los

alcances de la presente ley, así como las oportunidades laborales y requerimientos de

investigadores que el sector productivo y estatal de nuestro país requiere; asimismo,

brindar el asesoramiento en los trámites necesarios para facilitar el retorno y atracción de

investigadores al país.

Por otra parte, la Comisión está convencida de que una ley no cumplirá los objetivos

planteados si no cuenta con un mecanismo de control y retroalimentación. En tal sentido,

se propuso que el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica

(CONCYTEC) informe semestralmente a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

acerca de los investigadores que han retornado o ingresado al país; la dependencia donde

estarían laborando; y la investigación o labor que desarrollan: asimismo, sobre la

implementación de la ley, sus limitaciones y propuestas de mejora para lograr el objetivo

propuesto. Así se logrará, si es necesario, que el congreso pueda mejorar prontamente la

norma y, de ser necesario, derogarla.

142

Aprobación del dictamen

En la Décimo Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada 16 de abril del 2013,

expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 1244/2011-CR, el cual

fue aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorables de los señores

congresistas Hernán De La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Ángel Neyra Olaychea,

Juan Pari Choquecota, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.

Texto de la fórmula legal aprobada

143

144

145

RELACIONANDO LA EMPRESA (LLANKAY) CON LA ACADEMIA (YACHAY)

(8) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1876/2012-CR, LEY QUE

MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIÓN

SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA CIENCIA, INNOVACIÓN Y

TECNOLOGÍA

Este dictamen, recaído en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR71

, por su importancia, hace

necesario presentar un extracto del fundamento de las respuestas recibidas, para la

elaboración del dictamen.

a) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Con fecha 29 de abril del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 248-2013-MTPE/1, firmado

por la señora Nancy Laos Cáceres, Ministra de la Cartera de Trabajo y Promoción del

Empleo, adjuntando el Informe N° 459-2013-MTPE/4/8, remitido por la Oficina General de

Asesoría Jurídica, el que concluye con la consideración de que la propuesta legal sólo

remarca lo que se encuentra regulado en la Ley 28518, Ley sobre Modalidades Formativas

Laborales, con lo cual no se observa ninguna contraposición al referido dispositivo legal.

b) Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas – CONFIEP

Con fecha 26 de marzo del 2013 la Comisión recibió el documento CONFIEP PRE-055/13,

firmado por el señor Humberto Speziani Cuevas, Presidente de la Confederación Nacional

de Instituciones Empresariales Privadas, en el que se desarrolla la opinión del proyecto de

ley referido, concluyendo de la siguiente manera:

i. La iniciativa planteada fomenta la competitividad y productividad de las empresas y

contribuye a formar mejores profesionales y técnicos que contribuyan al desarrollo

del país.

ii. Incluye la posibilidad de una vinculación entre la empresa y las instituciones

educativas.

iii. De aceptarse la propuesta planteada, se eliminarían barreras burocráticas que

impiden el real desarrollo de la educación superior en el Perú.

c) Sociedad Nacional de Industrias - SNI

Con fecha 28 de febrero del 2013 la Comisión recibió el documento DL-SIN/021-2013,

firmado por el señor Luis Salazar Steiger, Presidente de la Sociedad Nacional de

71

El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1876/2012-CR se encuentra en: http://goo.gl/88f4K

146

Industrias, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto de ley referido,

concluyendo de la siguiente manera:

El recurso humano con formación técnica es indispensable hoy para la

competitividad de las empresas. La preparación de ese capital humano es de

responsabilidad de los Institutos de Educación Superior Tecnológica; sin

embargo, la oferta que estos brindan actualmente no se encuentra a la altura

de los requerimientos que hoy en día tienen las empresas productivas, por lo

que consideramos que la propuesta normativa contribuirá a mejorar la calidad

de la formación y dotar de un mayor contenido práctico los currículos de los

referidos institutos, vinculando a las organizaciones empresariales a fin de

conectar de forma eficiente la demanda de habilidades técnico productivas con

la oferta.

d) Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial – SENATI

Con fecha 19 de febrero del 2013, la Comisión recibió el documento RE) 1.032.2013.DN,

firmado por el Señor Jorge A. Rivera Vílchez, Director del Servicio Nacional de

Adiestramiento en Trabajo Industrial, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto

de ley referido, concluyendo de la siguiente manera:

Sería muy positivo apoyar la aplicación de la formación dual en los Institutos y

Escuelas de Educación Superior estatales, a fin de mejorar los niveles de

empleabilidad de los egresados y la contribución de estos a la productividad y

competitividad de las empresas del país.

Se recomienda complementar los alcances del Proyecto de Ley 1876/2012-CR con otro

proyecto de ley que modifique el artículo 45º de la Ley 28518, sobre modalidades

formativas laborales.

e) Cámara de Comercio de Lima

Con fecha 8 de abril del 2013, la Comisión recibió el documento P/ 056.04.13/GL,

firmado por el señor Samuel Gleiser Katz, Presidente de la Cámara de Comercio de

Lima, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de

la siguiente manera:

En principio, compartimos el tema de fondo de la propuesta legislativa por

cuanto permitiría articular la oferta de personal técnico de calidad, con la

demanda de las empresas; sin embargo, el proyecto de ley podría mejorarse.

147

f) Ministerio de Educación

Con fecha 2 de abril del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 045-2013-CNE, firmado

por el señor Andrés Cardó Franco, Vicepresidente del Consejo Nacional de Educación,

sin adjuntar informe.

El oficio señala que no consideran conveniente, por el momento, opinar sobre el

proyecto de ley porque tienen conocimiento de que la Comisión de Educación, Juventud

y Deporte del Congreso se encuentra trabajando una legislación actualizada sobre

Educación Superior. Por lo tanto, emitir una opinión antes que la Comisión les privaría de

la riqueza y actualidad que puedan tener las ideas que contenga ese dictamen y que

permitirían mejorar el proyecto presentado.

Sin embargo, la Comisión ha recogido diversas opiniones de altos funcionarios del

Ministerio de Educación ante diversos medios de comunicación que son revisadas en la

parte analítica.

g) Ministerio de Economía y Finanzas

Con fecha 3 de mayo del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 783-2013-EF/10.01, el

mismo que adjunta el Informe N° 181-2013-EF/50.06, firmado por el señor Rodolfo

Acuña Namihas, Director General la Dirección General de Presupuesto Público. El

informe concluye manifestando que desde su ámbito no tiene observaciones al proyecto

de la norma.

h) Ministerio de la Producción

Con fecha 7 de mayo del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 346-2013-

PRODUCE/DM, firmado por la señora Gladys Triveño Chan Jan, Ministra de la

Producción, adjuntando el Informe N° 049-2013/PRODUCE/DVMYPE-I/DIGITSE,

remitido por la Dirección General de Innovación, Transferencia Tecnológica y Servicios

Empresariales. El informe, en cuanto a los aspectos de fondo, concluye con la opinión

técnica favorable de la referida dirección adscrita al Despacho Viceministerial de MYPE e

Industria del Ministerio de la Producción.

i) Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, Retos y Desafíos”

En el Panel Fórum organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,

realizado el 29 de enero del 2013 en el Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea”, se

148

destacan las ponencias que se mencionan y que aportaron en la elaboración del

dictamen:

Exposición del Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del Servicio

Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI).

El ingeniero Rivera destacó que la base fundamental para el desarrollo de la

empresa es el empleo de mano de obra altamente calificada y que la responsabilidad

de SENATI es formar el personal altamente preparado para cubrir este

requerimiento, enfatizando que el perfil del personal se elabora con los miembros de

la empresa que conozcan cuál es la dinámica de los puestos de trabajo, las tareas

que se realizan. Asimismo, se identifica la capacidad que debe tener el egresado de

SENATI para desempeñar con éxito la profesión.

El proceso de desarrollo-aprendizaje es un proceso directo que se basa en técnicas

precisas; no se basa en asignaturas o cursos, sino en las tareas puntuales que se

realizan en la empresa, las que se convierten en proyectos de aprendizaje.

Paralelamente se dan los cursos tradicionales que darán una formación completa.

Con relación a la evaluación, esta se realiza por desempeño concreto: qué es capaz

de hacer el alumno. Existe un perfil de competencia que se aplica y cuando se

termina se evalúa qué es capaz de hacer el alumno, enfatizando que la evaluación

por desempeño garantiza que el egresado tenga las características necesarias que

se necesita en el mercado laboral. De esa manera, se garantiza la empleabilidad.

Para evaluar en qué medida hay que retroalimentar o mejorar el sistema, existe un

sistema que permite identificar cómo el egresado se ha insertado en el mercado

laboral, en su misma profesión o en otras actividades; qué mejoras necesita o qué

cambios hubieron en el mercado. Ello ayuda a dinamizar el sistema de evaluación de

los egresados y cómo SENATI ha contribuido al desarrollo de su empleabilidad.

Con relación a los docentes o instructores, lo ideal es que tengan la preparación

metodológica docente pero a la vez la formación industrial. Para ello, los docentes,

en principio, deben proceder del mundo laboral, ser profesionales liberales o técnicos

especialistas en cada área; luego reciben formación metodológica para conducir un

puesto de formación en SENATI.

Es importante que haya un enlace entre el SENATI y la empresa. Para ello, SENATI

designa a un instructor de seguimiento. Este se acerca a las empresas y realiza

visitas para supervisar cómo se encuentra la etapa de aprendizaje de los aprendices.

Lo hace con la finalidad de retroalimentar al centro de formación y reforzar lo que sea

necesario. Para ello se documenta en todo el proceso, a través de cuadernos de

149

aprendizaje donde se consignan los avances, las dificultades y los logros obtenidos,

de tal manera que se pueden tomar medidas correctivas.

El propio ingeniero Rivera resaltó que existen determinadas actividades que no se

desarrollan en la empresa, por lo que se programan talleres de complementación

que aseguren el cumplimiento del perfil del egresado.

El sistema está diseñando para una interrelación entre empresa y el centro de

formación y los vínculos son: el aprendiz, el instructor de seguimiento, el monitor de

la empresa, el cuaderno de informes que ayuda a que el proceso se mantenga

dinámico y se retroalimente, adaptado a la realidad peruana.

Exposición del Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past Presidente de la

Sociedad Nacional de Industrias

El señor Olaechea remarcó la dificultad en la contratación de técnicos, enfatizando

que la empresa tiene dificultades para encontrar personal calificado o recurso

humano de calidad por tamaño de empresa. Asimismo, recalcó que en el Perú el

54.3% del total de desempleados lo constituyen los trabajadores jóvenes.

Con relación a la educación técnica en el Perú, precisó varios puntos:

Existe desconexión entre la oferta y demanda del mercado laboral.

Las empresas se ven obligadas a formar sus propios técnicos.

Existe una imagen “disminuida” de la formación técnica frente a la sociedad

(especialmente en la juventud).

Hay una oferta educativa desarticulada y desorganizada.

Existen barreras para continuar la formación técnica en etapas superiores.

Hay un reducido nivel de innovación en el trabajo.

Los empleos de corta duración desalientan la inversión en capacitación.

Respecto a la educación dual, resaltó que la misma consiste en aprender haciendo,

estudiando y trabajando a la vez, combinando la capacitación teórica con la formación

directa en centros de trabajo, logrando concatenar la oferta proveniente del sistema

educativo con la demanda procedente del sector empresarial.

En cuanto a los logros del sistema, es necesario detallar que:

las empresas forman trabajadores adaptados a sus necesidades.

los jóvenes adquieren experiencia laboral y consiguen un empleo.

es necesario promover la articulación entre oferta y demanda laboral. Y,

150

es imprescindible generar valor y competitividad en el mercado laboral.

En cuanto al retorno de la educación técnica productiva, en muchos casos, el técnico

se encuentra debidamente remunerado. Así, la encuesta de hogares registra que en

el año 2011, el 8% de técnicos calificados percibía ingresos por más de 4,000 soles

mensuales, lo cual implica que el 8% de técnicos calificados tenían un salario mayor

que el 80% de profesionales universitarios.

El señor Olaechea concluye que es necesario fortalecer el sistema dual para lo cual

se requiere:

Un pacto entre empresa, academia y gobierno para implementar el sistema.

Participación activa del sector empresarial en todos los niveles de decisión de

las instituciones de formación técnica pública y privada.

Fortalecer y promover instituciones como el Instituto Tecnológico Superior

(TECSUP) y el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial

(SENATI).

Actualizar permanente los contenidos curriculares.

Incorporar sistemas de evaluación y monitoreo de calidad educativa.

Acreditar a todas las instituciones que brindan carreras técnicas.

Realizar seguimiento del rendimiento de egresados.

Implementar sistemas de capacitación y actualización de egresados.

Realizar campañas de sensibilización y valoración de la educación superior

técnica.

La Comisión realizó el análisis correspondiente, para lo cual se formularon las siguientes

interrogantes, cuyas respuestas se consignan seguidamente.

i)¿La educación en los institutos superior tecnológicos , establecida en Ley 29394,

Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior Tecnológica en el Perú,

cumple con las necesidades del mercado actual? ¿Qué propuestas tenemos?

La Comisión considera que para absolver esta pregunta debemos partir reproduciendo

un extracto de la opinión de expertos:

151

En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 12-12-2012

El Ministro de Economía y Finanzas Luis Castilla, anuncio que el gobierno implementará políticas educativas

y de capacitación para elevar la productividad.

El consultor y docente de Centrum, Alejandro Indacochea, explicó que la falta de productividad se debe a la

deficiente educación…

En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 18-04-2013

El señor Armando Aramayo, del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación

Superior No Universitaria (Coneaces).

Afirma que de 1 300 institutos superiores existentes en el país, sólo 390 (30%) cumplen los requisitos para funcionar.

“Muchos carecen de infraestructura y no cuentan con docentes ni personal debidamente preparado”.

Lo más crítico es que el MINEDU impone una serie de obstáculos a los institutos que quieren mejorar sus currículos de

estudio y acreditar sus sistemas de enseñanza. “Dos años en promedio demora aprobar una nueva carrera o mejorar la

existente”.

152

En el diario Gestión, sección Destaque, edición del 20-03-2013

Según el Viceministro de Gestión Institucional del Ministerio de Educación, Fernando Bolaños Galdos, estos

institutos ofrecen carreras que si bien les dan la posibilidad a los jóvenes de tener un cartón, muchas veces no se

enlazan con la demanda laboral.

Según el Viceministro más del 90% de estos centros de educación no tienen buena calidad. “Ofrecen carreras que si

bien les dan la posibilidad a los jóvenes de tener un cartón, muchas veces no se enlazan con la demanda laboral”. “Es

necesario ligar a la oferta con temas en los que hay alto potencial, como turismo, agroindustria, mantenimiento y gas,

entre otros”, dijo tras participar en el evento Visiones 2013.

En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 25-04-2013

El Ministro de Economía y Finanzas, Luis Castilla, expresó: “La educación técnica de calidad es uno de los

grandes retos que tenemos …, poca mano de obra calificada que se requiere en cierto nivel intermedio. Y esas

capacidades se generan muchas veces dentro de la empresa, porque le conviene hacerlo, pero hay mucho

espacio del sector público para capitalizar esos esfuerzos”.

Así mismo destacó el reto de certificar la calidad de la educación superior y la educación técnica para superar la

brecha de capital humano.

153

Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, Retos y Desafíos” 29.03.13, Congreso de la

República

En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 25-04-2013

Como vemos, todas las autoridades están de acuerdo en que el actual esquema de la

Educación Superior Tecnológica no atiende las necesidades del mercado laboral y no es

competitivo para las empresas ante el crecimiento constante del país en los últimos años.

El reto de consolidar dicho crecimiento, exige entre otras cosas, la formación de un capital

«Es mucho más difícil encontrar un buen operario que un gerente general». «El personal técnico es más demandado, pues de cada 10 peruanos que más ganan, ocho son técnicos». «Se debería revisar la estructura educativa del país, más orientada a la práctica, al trabajo». «Si un empresario decide instalar una planta industrial de más de 100 personas, se tiene 50% de probabilidades de no encontrar un operario de calidad».

Pedro Olaechea Ex Presidente de la Sociedad Nacional

de Industrias 29 octubre 2012

154

humano que atienda este crecimiento, que garantice la sostenibilidad del mismo y

conduzca al país al nivel de desarrollo y competitividad esperados.

La realidad nos demuestra que el mercado laboral demanda una mayor presencia de

técnicos especializados en diversas ramas, cuyos ingresos proyectados son mayores

incluso a los de los egresados de carreras tradicionales en la universidad. Al respecto, es

preciso destacar que las empresas industriales de rubros como minería, hidrocarburos,

construcción, industria pesada y agronomía demandan mano de obra de nivel técnico que

no logran cubrir, existiendo una demanda insatisfecha de técnicos en la actualidad.

Debemos también mencionar que en el Perú se necesitan aproximadamente 300 mil

profesionales técnicos para el sostenimiento del crecimiento económico. Según el Reporte

del IEES/SIN de junio del 2012, el 50,8% de las grandes empresas, el 45,5% de las

medianas y el 34,7% de las pequeñas empresas tiene dificultades para contar con ellos.

La población estudiantil de los institutos tecnológicos, en la actualidad, asciende a

aproximadamente a 360,000 jóvenes. De ellos, un 80% cursa estudios en profesiones del

sector servicios, comercio y tecnología; sólo un 20% opta por seguir estudios para el sector

industrial, cuyas carreras son las menos demandadas por la juventud.72

Se debe tener en cuenta que el 70% de la matrícula en institutos se halla en el sector

privado, mientras que los institutos públicos, que constituyen el 44% del número total de

Institutos a nivel nacional, congrega apenas a un 30% de la población estudiantil.73

En sentido contrario, puede decirse que el Estado tiene una presencia mayoritaria al interior

del país, pero una cobertura mínima en la atención de alumnos. Ello es debido

principalmente a la deficiencia de infraestructura y equipamiento obsoleto de sus

instituciones, así como a la deficiente gestión y manejo de las inversiones y del

financiamiento en general.

La oferta del sistema educativo peruano, que se ofrece a través de los centros de

educación técnico-productiva, salvo excepciones, no es de calidad y tampoco responde a la

demanda del mercado laboral, a la productividad y al desarrollo. Ello se debe a la falta de

profesores competentes; escasez de máquinas y herramientas; flujo insuficiente de materia

prima e insumos; debilidad en el diseño y desarrollo de currículos modulares; también, a la

falta de innovación científica, tecnológica y productiva; y a la falta de prácticas pre

profesionales pertinentes en los centros laborales. Todo ello, es desfavorable no sólo a los

futuros técnicos sino también al fortalecimiento de las empresas y al sostenimiento del

crecimiento económico.

72

http://escale.minedu.gob.pe 73

http://escale.minedu.gob.pe

155

Podemos colegir de lo manifestado que el Estado no ha tenido capacidad de reacción

inmediata ante la alta demanda que registra el sector industrial, re-orientando su oferta

educativa hacia aquellas profesionales que el mercado laboral demanda con mayor

urgencia, en sectores claves como minería, hidrocarburos, construcción y agronomía;

manteniendo una oferta de servicios que es cubierta y con mucho mayor éxito, por las

entidades privadas en especial por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo

Industrial - SENATI.

Un estudio de Trabajando.com reveló que esta tendencia se mantiene en los últimos años,

y, más aun, se advierte una escasez de capital humano en ramas técnicas. Ernesto

Velarde, Country Manager de Trabajando.com Perú expreso: “Los resultados nos dicen que

necesitamos más institutos que capaciten realmente a técnicos de nivel Senati, Tecsup o

Sencico”.

Pero ¿cuál es el sistema que utiliza SENATI que lo hace tan exitoso?

En el Fórum internacional “El Rol de la Carrera

Técnica en el Desarrollo Nacional y la Inclusión

Social, El Director Nacional Ing. Jorge Rivera

Vílchez se refirió a que en las instalaciones del

SENATI se han montado mini plantas industriales

para ofrecer una educación vivencial al alumno

cuyo modelo educativo “aprender haciendo” está

basado en el modelo de la Educación Dual que

motiva la búsqueda de la inventiva, la investigación,

la eficiencia productiva, la productividad en las

empresas; modelo que ha sido parte del desarrollo

industrial en Europa.

Observemos el esquema presentado por el Director del SENATI, que nos muestra

claramente la diferencia de la enseñanza moderna.

El SENATI, desde hace varias décadas, aplica exitosamente la Formación Técnica

Dual. También desarrolla esta forma de enseñanza-aprendizaje el Instituto Alexander Von

Humbolt en alianza con la Cámara de Comercio e Industria Peruano-Alemana.

156

Teniendo en cuenta esta experiencia exitosa la Comisión consideró que si el proyecto de

ley busca que los demás institutos superiores tecnológicos apliquen la enseñanza dual se

hace necesario analizar en qué consiste la formación dual; cuál es su origen.

Las raíces de la formación dual, según Mitmann74

data de la Edad Media en Europa. Se

origina en el aprender haciendo bajo la supervisión de un maestro, lo cual posteriormente

fue normado por los gremios de artesanos. De este modo, el maestro era responsable de la

educación del joven, la formación del carácter y la enseñanza de un oficio. El aprendiz no

recibía ningún tipo de salario, pero se le brindaba alojamiento, alimentación y ropa. Cuando

terminaba el aprendizaje se convertía en oficial y recibía el salario

correspondiente. Tünnermann75

también atribuye el aprendizaje de los oficios en esa

misma época al relacionar los centros de capacitación con los gremios, corporaciones o

fraternidades integradas por personas dedicadas a una misma tarea, entre quienes se

distinguían los maestros (magistri) de los aprendices (discipuli).

La educación dual es una modalidad de enseñanza y de aprendizaje que se realiza en dos

lugares distintos: la institución educativa y la empresa. Estas se complementan mediante

actividades coordinadas. El principio fundamental de este modelo pedagógico corresponde

a la relación educación-trabajo en la formación profesional y se cimienta en los enfoques

tecnológico y humanista que deben ser abordados desde perspectivas filosóficas para

determinar el tipo de ciudadano que se desea formar, los valores universales que debe

asumir como individuo y, a partir de la convivencia, definir el saber y sus diversas

modalidades de conocimiento y su fundamento psicopedagógico. Todo ello comprende un

proceso de enseñanza y de aprendizaje que interrelaciona la psicología y la pedagogía para

orientar esa actividad en dos lugares distintos, la escuela y la empresa, mediante un enlace

cooperativo.76

Concluyendo, podemos decir que formación dual no es más que una modalidad

caracterizada por realizar actividades de aprendizaje en dos escenarios: en el centro de

enseñanza y en las empresas productivas.

Por ello, la Comisión llega a la convicción que para hacer factible aplicar la formación dual

se requiere:

1. Que exista vinculación entre el sistema educativo y el mercado laboral. Las carreras,

así como los objetivos, los contenidos curriculares y la metodología de aprendizaje,

deben corresponder a los requerimientos de cualificación de los puestos de trabajo de

74

Mitmann, F. (2001). Educación dual en Costa Rica: proyecto piloto mecánica automotriz del Colegio Vacacional Monseñor

Sanabria 1996-1999. San José, Costa Rica: Instituto Nacional de Aprendizaje. 75

Tünnermann, C. (1997). La educación para el siglo XXI. Caracas, Venezuela: UNESCO. 76

Isabel Araya Muñoz. Maestría en Planificación Curricular, Universidad de Costa Rica.

157

las actividades productivas aplicando el criterio de “educación basada en

competencias”.

2. Que los empleadores-productores estén dispuestos a recibir aprendices en sus

instalaciones productivas y, en razón de un marco normativo adecuado, convenir en

que el proceso de enseñanza no implica vinculación laboral hasta el término del

proceso formativo.

Pero ¿qué tan exitoso es el modelo implementado por SENATI? ¿Cuáles son sus

resultados? Al respeto la comisión ha recogido la siguiente información:

El 97,2% de los egresados aplican su especialidad desde su primer trabajo. Se

percibe una alta adaptación al empleo dado que al participar la empresa durante todo

el proceso formativo se logra que la formación del aprendiz se adecue a sus

necesidades así como a su cultura.

El 96,4% de los egresados SENATI tiene una actividad laboral activa.

La opinión de los empresarios sobre el desempeño laboral de los egresados

permanece por encima del 82,5%, en las calificaciones de alto y muy alto,

reafirmando la tendencia positiva en la evaluación del desempeño de los egresados.

Participación de más de 9,500 empresas en el programa de aprendizaje dual.

Por otra parte, la Comisión se preguntó: la formación dual ¿ha tenido resultados exitosos

en SENATI? ¿Cuál es la experiencia internacional?

En torno a estos interrogantes se puede decir que los países europeos, que aplican la

educación dual en la formación de sus jóvenes, presentan menores índices de desempleo

en su población juvenil y mayor solvencia de la economía de largo plazo, siendo estos los

que mejor están sorteando la crisis europea actual.

Ilustración 11 - Casos exitosos en el exterior

Educación Dual

Suiza, Dinamarca

Alemania, Austria

Carece Educación Dual

España, Irlanda

Italia, Grecia

Mayor solvencia de largo plazo de su economía. Menor desempleo juvenil.

Aplican aprendizaje dual.

Menor solvencia de largo

plazo de su economía.

Reducido o nulo

aprendizaje dual.

158

En América Latina la formación dual ha venido siendo implementada como una alternativa

para la formación técnica en países como México, Guatemala, Brasil, Ecuador, Chile,

Argentina, Bolivia, Perú (SENATI) y Colombia.

La Comisión finalmente entiende que la formación dual permite el ajuste perfecto entre la

oferta y la demanda de trabajadores calificados. De este modo, los egresados tienen alta

empleabilidad y las empresas cuentan con trabajadores que contribuyen de manera

efectiva a su productividad y competitividad. Por consiguiente es válido que este sistema

sea replicado en los institutos superiores tecnológicos.

ii)¿Son aplicables las propuestas de modificación de la Ley 29394, Ley de Institutos

y Escuelas de Educación Superior Tecnológica en el Perú? ¿Cómo mejorar la

propuesta?

El proyecto de ley bajo análisis busca adecuar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas

de Educación Superior Tecnológica, a las nuevas necesidades de las empresas. Para ello

propone implementar en los institutos superiores tecnológicos la educación o formación

dual, teórica y práctica.

Al respecto, la primera pregunta que se hizo fue: ¿La modalidad de formación dual es

compatible con nuestro ordenamiento constitucional? El artículo 23° de la Constitución

Política del Perú señala que “… el Estado promueve condiciones para el progreso social y

económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de

educación para el trabajo… ”. Por consiguiente, el Estado Peruano está en la obligación de

propiciar una educación para el trabajo y la formación dual es un instrumento para cumplir

este mandato constitucional.

Por otra parte, para lograr la implementación de la formación dual en los institutos

superiores tecnológicos, objetivo matriz de las modificaciones propuestas, se hace

imprescindible la alianza a través de convenios con el sector empresarial.

La pregunta es: ¿los empresarios estarán dispuestos a recibir a los alumnos de los

tecnológicos en calidad de aprendices? La experiencia en el país es positiva. SENATI

tiene 49 000 estudiantes que realizan su aprendizaje práctico en las instalaciones

productivas de 9 500 empresas, a nivel nacional.

Desde la perspectiva de la experiencia internacional, Günter Rösch ha señalado cinco

beneficios, fundamentales para las empresas:

La empresa adquiere un personal altamente calificado. En ningún otro modelo de

“enganche” de personal se pueden obtener colaboradores tan profesionales como los

graduados mediante esta modalidad dual.

159

La empresa mantiene un personal altamente motivado. Al terminar su carrera, el

nuevo profesional está íntimamente comprometido con su empresa formadora. El

beneficio es también para el estudiante cuando realiza trabajos productivos en cada

período de su práctica.

La empresa recibe la transferencia del conocimiento científico y técnico. Es un

conocimiento fresco venido de la institución de formación profesional, un elemento

fundamental para mejorar la competitividad empresarial.

La empresa implanta un sistema de gestión del conocimiento. Lo hace a través de la

formación de instructores, lo que le permite recolectar, organizar, transferir y

actualizar todo su “know how” técnico y administrativo. Este conocimiento ahora

estará documentado y a disposición para el entrenamiento del personal.

La empresa puede influenciar el contenido y la organización de la formación

profesional. Ello le permite disminuir los costos de selección de nuevo personal a

mediano plazo y asegurar el reemplazo generacional de empleados calificados.

Por lo argüído, la Comisión llegó a la conclusión de que es factible contar con el apoyo del

empresariado para la implementación de la formación dual. De este modo, no se estará

buscando implementar constantemente laboratorios o talleres en los institutos (sumamente

costosos) si no que se estará pendiente del diseño académico que permita la educación

dual, es decir, el aprendizaje tanto teórico en el aula como práctico en la empresa. Sin

embargo, esta conclusión no llega a revisar si el nombre de la ley es el correcto porque en

realidad no se está propiciando directamente la ciencia y la tecnología con la aplicación de

la formación dual, pero sí podemos afirmar que se está impulsando la productividad e

innovación tecnológica a través de educación dual.

De todo ello se colige que la iniciativa legislativa planteada fomentaría el incremento de la

competitividad y la productividad de las empresas, razón por la cual esta Comisión

consideró que este sería el enfoque correcto del título de la norma que se puso a

consideración para su aprobación:

“LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE

EDUCACIÓN SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA PRODUCTIVIDAD E

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN DUAL”.

Es menester señalar que la modificación del artículo 4°, propuesta a criterio de la Comisión,

es la más acertada para determinar el sistema de formación dual y, como hemos visto,

existen las condiciones para que se implemente este tipo de formación.

Por otra parte, a la Comisión le pareció importante tener en cuenta la propuesta de la

Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) referida a la

posibilidad de establecer filiales de los institutos de prestigio en todo el territorio peruano, ya

160

que la norma actual impide hacerlo fuera del ámbito provincial. La fórmula legal propuesta

por CONFIEP es la siguiente:

“Artículo 9: Ámbito de Funcionamiento

El ámbito de funcionamiento de los Institutos y Escuelas es nacional y se establece en

las respectivas autorizaciones. Se pueden crear anexos dentro de cualquier provincia

a nivel nacional.”

La Comisión consideró que el fondo de la propuesta es positivo porque permitiría que

instituciones de alto nivel académico creen sucursales en todo el país. El problema es que

la norma propuesta es muy abierta teniendo en cuenta que, como ya se ha dicho, existe una

oferta de institutos superiores tecnológicos privados y públicos en su mayoría con formación

deficiente77

. En tal caso se correría el riesgo de que, con afán mercantilista, estas

instituciones creen filiales trasladando sus deficiencias en vez de mejorar el desarrollo

profesional. Por esta razón, la Comisión creyó por conveniente establecer que,

excepcionalmente, se pueden crear filiales. La pregunta es: ¿quiénes estarían en estas

condiciones? La Comisión estimó conveniente establecer tres criterios:

a) Que cuenten con acreditación nacional e internacional, con la finalidad de garantizar su

calidad académica y formativa

b) Que tengan previamente convenios firmados con empresas del ámbito geográfico a la

creación de la filial que garanticen la enseñanza dual. Si es una entidad de prestigio y

acreditación se le facilitará trabajar con el empresariado de la zona geográfica al crear la

filial.

c) Que la enseñanza teórico práctica sea presencial y en jornada regular. Este es un

mecanismo básico para garantizar que las filiales no se conviertan en entes que dictan

clases por correspondencia o solo los fines de semana.

Bajo estos principios redactados en la fórmula legal la Comisión creyó conveniente

establecer la excepcionalidad de la creación de filiales.

Definitivamente, es vital la articulación entre el empresariado y los institutos superiores

tecnológicos; es vital que ello esté establecido en la norma. Por esta razón, se consideran

pertinentes las modificaciones propuestas a los artículos 14°, 20°, 27° y 30° de la Ley

29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior.

77

Declaración del Vice Ministro de Gestión del Ministerio de Educación, en el diario Gestión, sección Destaque. Edición del 20-03-

2013.

161

Merece especial comentario la propuesta del SENATI78

de otorgar solo el 50% de la

remuneración mínima a los aprendices (denominación de alumnos que realizan el

adiestramiento en la empresa en la educación dual). En el análisis de la Comisión se

considera que podemos, en la ley bajo modificatoria, precisar el monto de la subvención (no

es una remuneración), lográndose un acuerdo del 70% para estimular a los jóvenes a

participar de este sistema de enseñanza. La fórmula legal sustitutoria que se propuso fue la

siguiente:

“Artículo 20. Promoción

Cada Instituto y Escuela establece en su reglamento el sistema de promoción,

formación teórica – práctica y de prácticas pre-profesionales.

Los Institutos Superiores Tecnológicos, firman convenios con las empresas de su

región, con la finalidad de facilitar la formación dual. Los convenios establecen que la

empresa otorga al estudiante-aprendiz una subvención mensual no menor del setenta

por ciento (70%) de una remuneración mínima vital que cumpla con cuarenta horas

semanales de formación práctica. El mínimo de horas semanales serán de diez (10)

horas semanales y el pago de la subvención es proporcional, de acuerdo a las

necesidades de su formación”.

Asimismo, la Comisión consideró pertinente que en el diseño académico (artículo 27°) se

deje claramente establecido que en los institutos superiores tecnológicos deben promoverse

la formación dual y la realización de proyectos de investigación e innovación en las

empresas en las que realizan su formación dual. Así mismo dichos institutos deben buscar

su acreditación nacional e internacional.

Sin embargo, las modificatorias no estarían completas si no se estableciera la presencia de

representantes de las empresas en el consejo institucional de los institutos superiores

tecnológicos, toda vez que estos colaborarían en la planificación de la labor de los institutos,

señalando cuáles son sus necesidades de trabajadores.

Finalmente, la Comisión concluyó que la propuesta es viable y se convierte en una meta

para atender las deficiencias de nuestro emergente mercado laboral industrial e impulsar la

productividad e innovación tecnológicas utilizando una herramienta, como la educación dual,

que ha demostrado en todo el mundo y en nuestro país que es básica para su desarrollo.

En la Décimo Octava sesión de la Comisión se debatió y el presente dictamen recibiendo

los siguientes aportes:

78

La propuesta de modificación de la Ley 29394 debe ser complementada con un proyecto de ley que modifique el artículo 45° de

la Ley 28518 sobre Modalidades Formativas Laborales, a fin de reducir el monto de la subvención económica mensual que se otorga a los estudiantes – aprendices, del 100% al 50% de la remuneración mínima, porque incentiva el interés de los empleadores por recibir aprendices.

162

El congresista De La Torre Dueñas, Hernán propuso, en el caso de crear filiales, que

se adicione un párrafo incluyendo que el instituto debería tener mínimo diez años de

funcionamiento. El señor Presidente sustentó que habiendo sido considerado que los

institutos superiores tecnológicos para acreditarse nacional e internacionalmente

deben acreditar ciertos requisitos. Por ello, la propuesta fue desestimada.

El congresista Pari Choquecota, Juan enfatizó que en el artículo 4°, objeto de

modificación, se debe incluir el tema relativo a la responsabilidad ambiental y social;

y que, asimismo, en el caso de crear filiales, se deben considerar las carreras

necesarias en el mercado de la región con perspectivas de futuro. Estas propuestas

fueron aceptadas.

Aprobación del dictamen

En la Décimo Octava Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 28 de mayo del 2013,

expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR, fue

aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorales de los señores

congresistas Hernán De La Torre Dueñas, Angel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota,

Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico y Jesús Hurtado Zamudio.

Texto de la fórmula legal aprobada:

163

164

165

166

LEYES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA INNOVACIÓN Y LA

TECNOLOGÍA

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en concordancia con el trabajo realizado

al dictaminar ocho iniciativas legislativas en función a los tres objetivos establecidos para el

Período Anual de Sesiones 2012 – 2013, ha logrado el debate, la aprobación y

promulgación de cinco leyes.

Tabla 10 – Leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

N° NÚMERO TÍTULO DE LA LEY

FECHA DE

PROMULGACIÓN

1 29971 Ley que establece la moratoria de creación de universidades

públicas y privadas por un período de cinco años.

21-12-2012

2 29987 Ley que declara de interés nacional la promoción de la

ciencia, la innovación y la tecnología a través de las

asociaciones público-privadas.

17-01-2013

3 30008 Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de

Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que

contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la

innovación tecnológica.

16-04-2013

4 30018 Ley de promoción del uso de la información de patentes para

fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

12-05-2013

5 30035 Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia,

Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

04-06-2013

(1) LEY 29971 “LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA DE CREACIÓN DE

UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS POR UN PERÍODO DE CINCO AÑOS”

Antes de proceder a realizar el análisis de la Ley debemos precisar que nuestra Comisión

dictaminó la no aprobación y envío al archivo del Proyecto de Ley 811-2011-CR que

proponía establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modificar el

artículo 5° de la Ley 23733, Ley Universitaria. Este dictamen se realizó bajo el argumento de

que colocar nuevos requisitos para continuar formando universidades públicas no

solucionaba el tema de fondo de la calidad académica, cada vez más deficiente de la

universidad pública y, además, era abrir una posibilidad para seguir creando universidades,

bajo la óptica de que ahora se contaba con nuevos requisitos.

En este contexto se debatió en el pleno el Dictamen de la Comisión de Educación, Juventud

y Deporte que acumuló diversos proyectos de ley, proponiendo una moratoria de tres años

para la creación de universidades públicas y privadas.

167

En este contexto fue aprobada la Ley N° 29971, que establece la moratoria de cinco años

para la creación y autorización de funcionamiento de nuevas universidades públicas y

privadas, La finalidad de la moratoria —compartida en la exposición de motivos del

dictamen de nuestra Comisión— es que no se puede seguir creando universidades si es

que no se revisan las políticas públicas de nuestras universidades y se replantea la Ley

Universitaria que, como es sabido, genera enormes problemas de calidad educativa y de

estructura organizacional.

Finalmente, este período de moratoria sirve para que replanteemos la política pública que

debe regir a nuestras universidades para devolverle la calidad en la enseñanza y la

investigación, y la vinculación con las necesidades de desarrollo del país.

(2) LEY 29987 “LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL LA PROMOCIÓN DE LA

CIENCIA, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA A TRAVÉS DE LAS ASOCIACIONES

PÚBLICO-PRIVADAS”

La Comisión, en la línea de establecer la sinergia entre el Estado (munay) la Academia

(yachay) y la Empresa (llankay), propuso la Ley que Declara de Interés Nacional la

Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología, a través de las asociaciones público

privadas, la cual se debe convertir en la principal herramienta con la que cuente los

ministerios, los organismos públicos, las universidades públicas, los institutos públicos de

investigación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales para desarrollar proyectos de

asociación público privada con el sector privado y la sociedad civil, de conformidad con el

marco del Decreto Legislativo 1012.

La asociación Público Privada se conforma a través de una persona jurídica que tiene por

objetivo construir, operar, administrar:

Centros de investigación científica, de innovación y de investigación tecnológica.

Parques científicos tecnológicos e incubadoras de empresas.

Centros de calidad, metrología y certificación de productos.

Centros de transferencia tecnológica y de conocimientos.

Las instituciones de asociaciones públicas privadas tienen como finalidad:

a) Promover la formulación y la ejecución de proyectos de investigación científica de

innovación tecnología.

b) Promover a través de la ciencia, innovación y tecnología la generación de valor

agregado para nuestros productos nacionales.

c) Promover la participación de jóvenes investigadores en las asociaciones público

privadas mediante el desarrollo profesional en ciencias, innovación y tecnología.

168

d) Establecer asociaciones público privadas vinculadas a la ciencia, innovación y la

tecnología que tengan como requisito para su funcionamiento la responsabilidad

ambiental y los estándares internacionales pertinentes.

e) Fomentar el desarrollo de la tecnología para la conservación del ambiente y para

contribuir a la diversificación productiva.

Sin lugar a dudas esta Ley abre toda clase de posibilidades para que la triple hélice (Estado,

Academia y Empresa) funcione en la búsqueda de lograr el desarrollo científico tecnológico

y la innovación en nuestro país. La Comisión está vigilante para que el reglamento de la ley

se emita lo más pronto posible y así se inicie la sinergia tan deseada.

(3) LEY 30008 “LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE

MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL

DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA”

En el esquema de desarrollo de la ciencia la innovación y la tecnología, la Comisión ha sido

siempre de la concepción que el factor humano (masa crítica) es indispensable y que este

debe ser debidamente estimulado. En este contexto, se aprobó la ley que permite premiar a

los ciudadanos peruanos que, por los resultados de sus trabajos de investigación,

contribuyen al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica.

Esta distinción recibió el nombre del científico peruano Santiago Antúnez de Mayolo

Gomero y será otorgada en acto público en el mes de noviembre de cada año, en las

siguientes modalidades:

Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en

ciencia.

Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en

tecnología.

Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en

innovación tecnológica.

Como vemos, la distinción cubre el campo científico, tecnológico y de innovación

tecnológica, siendo las propuestas de candidatos presentadas por los congresistas de la

República, las universidades, los institutos de investigación, los colegios profesionales y las

organizaciones de las empresas privadas.

El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) es el

encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes.

169

Sin lugar a dudas esta distinción será un estímulo para los nuevos investigadores ya que

una premiación de este tipo los pondrá bajo los reflectores del mundo académico y

empresarial. A su vez, estos podrán apoyar y financiar nuevas investigaciones que permitan

ir construyendo nuestro desarrollo científico tecnológico e innovativo.

(4) LEY 30018 “LEY DE PROMOCIÓN DEL USO DE LA INFORMACIÓN DE PATENTES

PARA FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA”

La Comisión considera que esta ley, emblemática para la transferencia tecnológica, requería

que los principales protagonistas de la misma se sientan involucrados. Por esta razón se

realizó una estrecha coordinación con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y

de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), a través de su Dirección de

Invenciones y Nuevas Tecnologías, y el Ministerio de la Producción, a través del Instituto

Tecnológico de la Producción, instituciones que asumirán un rol protagónico en la ejecución

de la Ley.

La Ley tiene el rol fundamental: acercar el conocimiento científico tecnológico y las

innovaciones mundiales a los empresarios peruanos de todos los niveles. Esto se logra al

construir una base de datos en español —que incluyan información técnica de patentes

existentes en los registros nacionales e internacionales, de acceso libre y gratuito— la cual

que estará a cargo del INDECOPI, específicamente, de su Dirección de Invenciones y

Nuevas Tecnologías.

Debemos resaltar que la Ley otorga a la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de

INDECOPI la principal responsabilidad de ejecución de la norma. Así, le asigna las

siguientes funciones:

Implementar la bases de datos que contienen información técnica de patentes

existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el país debido

a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de

datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes

de patentes, en función de la clasificación internacional de patentes (CIP) o de alguna

otra clasificación de patentes que sirva para la transferencia de tecnología para uso

exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales

firmados por el Perú.

Implementar bases de datos, en idioma español, que contengan información técnica de

patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no

tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tenga

un derecho vigente en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono

en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores

170

técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la clasificación

internacional de patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, que sirva

para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país respetando los

derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú.

Actualizar y dar sostenibilidad a las bases de datos de información técnica de patentes,

las que son de acceso libre y gratuito.

Crear una red nacional, a través de internet y organizada por áreas, de usuarios que

requieren transferencia de tecnología.

Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías contenidas en las bases de

datos implementadas de información técnica de patentes, a través de los medios de

comunicación del Estado.

Realizar campañas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos

públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público

en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de información técnica

de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

Capacitar a los usuarios, enfocándose en la mediana y pequeña empresa, en

coordinación con el Ministerio de la Producción y a través del Instituto Tecnológico de la

Producción, con la finalidad de que accedan a tecnología de acceso gratuito para

mejorar la productividad y competitividad del sector; así mismo, realizar capacitaciones

sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas.

Fomentar la adaptación de tecnologías de acceso gratuito, ubicada y requerida por los

usuarios capacitados, a través del Instituto Tecnológico de la Producción.

Implementar los mecanismos necesarios para la aplicación de la presente ley, pudiendo

dictar las normas internas que resulten necesarias.

Finalmente, en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica (CONCYTEC), realizar la difusión en todo el Sistema Nacional

de Ciencia y Tecnología (SINACYT) de la base de datos de información técnica de

patentes, de acceso libre y gratuito, de modo tal que sirva para fomentar la innovación y

la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país.

La Comisión considera que el poder legislativo debe mantener su capacidad de control

político en todas las normas que se emitan bajo esta premisa. Para el caso de la presente

Ley, se establece que la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de INDECOPI

debe remitir el plan anual de capacitaciones, así como el informe final con conclusiones y

recomendaciones, a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la

República, en los meses de enero y diciembre, respectivamente. Así se mantendrá en

continua evaluación esta política pública.

171

(5) LEY 30035 “LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO”

La elaboración de esta ley se inició con el apoyo de la Universidad Nacional Mayor de San

Marcos, la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Peruana de Ciencias

Aplicadas. A ellas el más sincero agradecimiento porque, con esta Ley, el Perú se convierte

en el primer país de América de Sur en legislar sobre los repositorios digitales.

La norma establece como Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto al sitio

centralizado que mantiene información digital resultado de la producción en ciencia,

tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas especializadas, trabajos

técnico-científicos, programas informáticos, datos procesados y estadísticas de monitoreo,

tesis académicas y similares).

La Ley aprobada estipula que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e

Innovación de Acceso Abierto será administrado por el Consejo Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), constituyéndose en la máxima

instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la

producción nacional de ciencia, tecnología e innovación de los repositorios. Así mismo

deberá asumir las siguientes funciones:

Implementar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y gestionar el adecuado

funcionamiento del repositorio nacional,

Establecer las políticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio

Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, en el marco de

la presente ley.

Brindar asistencia técnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT) para la generación y gestión de sus

respectivos datos e información

Establecer los mecanismos y estándares de interoperabilidad del Estado con el

Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto,

para lo cual cuenta con el asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Gobierno

Electrónico.

Promover el uso y aprovechamiento de la información disponible del Repositorio

Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

La norma establece las condiciones del registro de información de la producción científica,

tecnológica y de innovaciones; pero, sin lugar a dudas, lo más importante es que resalta

que, a través de ella, se logrará tener acceso en una sola dirección digital, al conocimiento

científico, tecnológico y de innovación que permitirá a nuestras universidades y público en

general sentir que se encuentran conectados a la Era del Conocimiento.

172

Panel – Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior – Proyecto de Ley 1244/2011-CR”.

11 de enero de 2013

Sala “Miguel Grau”

Palacio Legislativo

173

174

1.4 Creación del Ministerio de Ciencia,

Tecnología e Innovación

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el año de gestión parlamentaria ha

realizado un constante control político sobre la gobernanza e institucionalidad del Consejo

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC, ente rector del

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica - SINACYT, integrado

por la academia, los institutos de investigación del Estado, las organizaciones

empresariales, las comunidades y la sociedad civil (Ley 28303, Ley Marco de Ciencia y

Tecnología).

La labor de control político ha permitido realizar el análisis fáctico del estado de la

gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica, sobre la base del marco teórico en el que los especialistas señalan los

indicadores básicos para determinar si se está en el camino correcto. Estos elementos son:

a) Claridad de Visión, Objetivos y Metas.

b) Jurisdicciones y Mandatos Claros.

c) Mecanismos de Coordinación

d) Mecanismos de Rendición de Cuentas

e) Transparencia y Apertura de Información

f) Evaluación, ajustes y aprendizaje continuos.

Este marco teórico ha permitido que diversos informes y estudios, realizados por comisiones

peruanas y expertos extranjeros, lleguen a la misma conclusión: que en la actualidad el

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica no cumple

adecuadamente con estos indicadores de gestión, lo que afecta la gobernanza e

institucionalidad del sistema. No hay una visión ni un compromiso político al más alto nivel

entre los actores del sistema. No hay jurisdicciones ni mandatos claros entre los que

elaboran las políticas, los que las implementan y los que las ejecutan. No existen

mecanismos suficientemente eficientes de coordinación, evaluación y transparencia. La

rendición de cuentas está concentrada en los aspectos presupuestales y es muy limitada en

la evaluación de los productos79

.

A pesar de los estudios formulados y de las propuestas planteadas para la creación del

Ministerio de Ciencia y Tecnología, la decisión política del gobierno fue mantener al Consejo

79

Comisión Consultiva para la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI). Creada por RS. 038-2011- ED. “Nueva política e institucionalidad para dinamizar la CTI peruana.”

175

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, reestructurarlo una vez más, y

ubicarlo, otra vez más, como adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

La gran pregunta que se hizo la Comisión fue: ¿Por qué esta alternativa ahora tendría que

funcionar? La decisión del gobierno ha sido seguir insistiendo en el modelo que ha primado

más de veinte años: tener brillantes profesionales jefaturando el CONCYTEC y no haber

logrado cambiar la situación.

El antecedente inmediato del CONCYTEC es el Consejo Nacional de Investigación (CONI),

creado en el año 1968, el cual pasó a ser el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONCYTEC), a partir del año 1981 por DL 112, {órgano de escasa presencia pública y sin

políticas de Estado.

El 27 de julio de 2004, se publicó la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica, cuyo objeto es normar el desarrollo, promoción, consolidación,

difusión y transferencia de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica (CTeI) en el país.

Luego, el 18 de octubre de 2005 se emite la Ley 28613, Ley del Consejo Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, que determina y regula los fines, funciones y

organización del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica -

CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica (SINACYT), adecuándolos a la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica, Ley Nº 28303, que regula el actual sistema. Son más de siete años de vigencia

de este marco jurídico y el resultado sigue siendo el mismo.

Pero de la visualización de la estructura orgánica del sistema nacional de ciencias,

tecnología e innovación se puede advertir, en lo puramente formal, que se trata de un

ordenamiento disperso y fragmentado, en el cual no es posible identificar con claridad un

esquema que conduzca a la coherencia en la toma de decisiones y a la eficiencia en el uso

de los recursos, tanto públicos como privados.

Adicionalmente, las actividades relacionadas con la actividad científica, la formación de

capital humano, la innovación y al emprendimiento son realizadas por una gran variedad de

actores públicos y privados, personas naturales e instituciones de distinta índole, y tienen

lugar con distintos grados de coordinación entre sí. Mientras algunas iniciativas forman parte

de una cadena lógicamente estructurada, en función de ciertas metas y objetivos, otras se

llevan a cabo en forma aislada y con un nulo grado de interconexión entre ellas. Pero lo que

es más grave es que los recursos públicos no terminan siendo utilizados para obtener

productos tangibles que conlleven beneficios directos a los ciudadanos peruanos.

176

Ilustración 12– Arquitectura institucional de la Ciencia, Tecnología e Innovación en el Perú

La Comisión, en su trabajo fáctico de control, invitó a los centros e institutos de investigación

del Estado; bajo la siguiente agenda:

Informe de la labor científica que viene realizando y sus indicadores en ciencia,

innovación y tecnología, y

Cuál es la relación que tienen con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnología (SINACYT).

Dicha convocatoria dio lugar a las intervenciones de los siguientes expositores:

Dra. Angélica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de

Competitividad

Sra. Inés Carazo de Cabellos, Directora Ejecutiva del Instituto Tecnológico de la

Producción

Sr. José Álvarez, Director General de Diversidad Biológica Ministerio del Medio

Ambiente

Dr. Juan Arturo Flórez Martínez, Jefe del Instituto Nacional de Innovación Agraria –

INIA

177

Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear –

IPEN

Ing. Keneth Reátegui del Águila, Presidente del Instituto de Investigaciones de la

Amazonía Peruana – IIAP

Dr. César Augusto Cabezas Sánchez, Jefe del Instituto Nacional de Salud, INS

Ing. Amelia Díaz Pabló, Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorología e

Hidrología del Perú – SENAMHI

Sr. Sandro Marconi Flores, Director General de Tecnología Educativa del Ministerio

de Educación

Ing. Susana Gladis Vilca Achata, Presidenta del Instituto Geológico Minero y

Metalúrgico – INGEMMET

Dr. Óscar Domínguez Falcón, Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria –

SENASA

Dr. Aníbal Sánchez Aguilar, Sub Jefe del Instituto Nacional de Estadística e

Informática – INEI

Contralmirante Germán Vásquez Solís Talavera, Presidente del Instituto del Mar del

Perú – IMARPE.

La Comisión ha evidenciado que a partir de la estructura vigente existe una falta de

coordinación del sistema. En el ámbito presupuestario, la asignación de recursos no se

realiza desde la perspectiva del sistema como un todo, ya que cada instituto tiene

dependencia de un ministerio distinto y, por tanto, su priorización obedece a definiciones

internas de cada cual y no necesariamente a una visión de largo plazo para la ciencia,

tecnología e innovación.

No obstante, lo más lamentable es que la masa crítica llamada a desarrollar ciencia y

tecnología en los centros de investigación es nimia, habiendo crecido la parte

administrativa desproporcionadamente y, en la mayoría de los casos, no se han logrado

productos científicos tecnológicos tangibles que hayan contribuido con el desarrollo del

país.

Sobre la base de estos criterios, la Comisión considera que, dado el marco legal que

organiza nuestro Estado, es un ministerio el único organismo que podría establecer una

verdadera gobernanza e institucionalidad de la ciencia y la tecnología en el país. En tal

sentido, comprendiendo que esta es una decisión y función intrínseca del Poder Ejecutivo,

esta Comisión opta por exhortar, mediante una Moción de Orden del Día, al señor

Presidente de la República para que se cree el Ministerio de Ciencia, Tecnología e

Innovación como instrumento para lograr la correcta gobernanza e institucionalidad de la

ciencia, la tecnología y la innovación en el país.

178

MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA:

179

180

181

182

183

184

Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”, organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

29 de enero de 2013

Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea”

Palacio Legislativo

185

186

1.5 ¿PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS,

CENTROS DE EXCELENCIA O COMPLEJOS

CIENTÍFICO – TECNOLÓGICOS DE

DESARROLLO INDUSTRIAL?

En el marco del actual proceso de globalización, distintos países en el mundo compiten

entre ellos por atraer inversiones, empresas, turismo y conocimiento.

Ander Gurrutxaga y Alfonso Unceta, en su obra Ciudad, Innovación y Conocimiento.

Recorrido por los escenarios de un debate, definieron los beneficios que han propiciado las

transformaciones estructurales basadas en el conocimiento:

“Las ciudades facilitan la construcción de espacios de innovación y facultan la

creación de estructuras de oportunidades donde el conocimiento es el medio de

soporte de las actuaciones urbanas. El tipo de hábitat define desarrollos

inmobiliarios pero no proyectos exclusivamente inmobiliarios, no es una ciudad

que contenga sólo universidades, aunque éstas sean claves en su desarrollo, no

es tampoco una ciudad para investigadores, aunque éstos son piezas claves de la

estructura, no es una ciudad basada en el Internet, aunque requieren de buenas

infraestructuras y de proyectos basados en redes telemáticas, son espacios donde

la clase creativa define el hábitat pero también son espacios que aúnan el pasado

con el presente y el futuro. El fenómeno urbano que constituyen las ciudades

inteligentes se mueve en tres polos; 1) son espacios donde se experimenta con el

pasado, el presente y el futuro, 2) se aprende y 3) se adquiere nuevo

conocimiento. De esta manera, la experimentación, el aprendizaje y el

conocimiento definen el techo de bóveda de este tipo de hábitat urbano”.80

Sin embargo, el crecimiento de las ciudades no ha permitido que estas circulen a la misma

celeridad, impidiendo un crecimiento uniforme de sus potencialidades; máxime si existen

desplazamientos por la centralización de oportunidades.

Para ilustración, presentamos un gráfico donde se identifican aquellos lugares donde se han

instalado ciudades inteligentes, elaborado por la Red de Regiones Avanzadas.

80

Ciudad, Innovación y Conocimiento. Recorridos por los escenarios de un debate. Ander Gurrutxaga/Alfonso Unceta. Universidad

País Vasco, p. 2.

187

Ilustración 13– Lugares donde se ha instalado ciudades inteligentes

CASOS DE ÉXITO DE ESPACIOS TECNOLÓGICOS Y NUEVOS CLUSTERS EN EL

ÁMBITO INTERNACIONAL

IRLANDA – Shared Services. A mediados de los 70, Irlanda identificó la necesidad de

instalar centros de servicios y sedes regionales (shared services) en la Comunidad Europea,

por parte de las multinacionales no europeas. A medida que el mercado común europeo se

consolidaba y ampliaba, aumentaba el número de multinacionales que requerían de centros

operativos regionales europeos para aprovechar las sinergias generadas al operar en un

solo mercado sin fronteras.81

INDIA – Bangalore – Computer Sofware. El caso de Computer Sofware, desarrollado en

Bangalore, India, aprovecha tanto las oportunidades que ofrece la globalización, en especial

respecto a los sistemas de información, como la tradición y condiciones de entorno de la

región, para captar y potenciar actividades relacionadas con las TIC.82

ESTONIA – Tallin – Information Technology. Coincidiendo con sus primeras acciones como

país independiente desligado de la Unión Soviética, Estonia apostó por el desarrollo de una

nueva economía en la que el sector de las tecnologías de la información y comunicación

debía tener un peso importante. Y, en tal sentido, buscó un nicho en el cual especializarse y

destacar a nivel internacional.

81 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 145. 82 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 147.

188

MÉXICO – Jalisco – Sofware: TIC y microelectrónica. En un entorno de creciente

competencia internacional, Jalisco optó por desarrollar una estrategia de fomento de

actividades productivas innovadoras, con especial atención en el diseño de

microelectrónica, la animación (o multimedia) y el sector aeroespacial. Aprovechando su

ubicación, tradición industrial en los sectores electrónica y automotriz, la capacidad de su

oferta formativa y la mejor calidad de vida respecto a otras zonas del país, su estrategia

persiguió pasar de la producción al diseño y desarrollo.83

POLONIA - Rzeszow – Cluster Aerospacial. Con más de 100 años de tradición en

actividades relacionadas con la aviación y su renovada apuesta por el sector aeroespacial,

el caso de Rzeszow en Polonia es interesante por tratarse de un sector altamente

tecnológico.84

HUNGRÍA – BUDAPEST – Biotechnology. La industria farmacéutica húngara tiene una

larga tradición en actividades da farmaindustria, química y bio-ciencias. De hecho, fue en

Hungría donde se acuñó el término biotecnología, en 1917. Muchas de las empresas

precursoras del sector, fueron fundadas a principios del siglo XX, como pioneras en su

tiempo, logrando sobrevivir al régimen comunista para, posteriormente, pasar a formar parte

de grandes grupos multinacionales.85

FRANCIA – Grenoble – Microelectronics / Nanotecnology. El desarrollo del área de

Grenoble, como centro aglutinador de iniciativas de Microelectronics / Nanotecnology, se

debe tanto a la innovación industrial e innovadora del área, como a su ubicación

estratégica.86

ARGENTINA – Bariloche – Nuclear y equipos avanzados. Bariloche a orillas del lago

Nahuel Huapi, sobre la cordillera de los Andes, ha sido uno de los principales centros

turísticos de Argentina. Pero, además, esta ciudad, que cuenta con una población de poco

más de 100,000 habitantes es, desde la mitad del siglo pasado, un importante polo de

conocimiento e investigación. Este hecho no es casual. Fue el resultado de la decisión del

Gobierno Nacional de ubicar el proyecto Huemul, primer laboratorio de ensayos nucleares

del país, en esta urbe. Aunque este proyecto no prosperó, fue el germen de la ciudad y del

83

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 152. 84 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 155. 85 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 157. 86 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 159.

189

entramado de empresas y centros de investigación, públicos y privados, localizados en la

zona.87

CHINA – Taiwán – Parque Científico de Hsinchu – Electrónica. Taiwán desarrolló desde muy

temprano una potente estrategia de atracción de inversiones y promoción de industrias

exportadoras, con especial vocación en productos de electricidad. A principios de los

setenta, las autoridades taiwanesas se plantearon reforzar la política de atracción y

promoción de inversiones, especialmente en sectores innovadores, más allá de la

electrónica. Con ese objeto crearon un programa de grandes parques tecnológicos que,

como complemento a las zonas espaciales de exportación (10 zonas actualmente) y a los

parques industriales (más de 80), debía captar y retener actividades de alto valor añadido.

El Parque Científico de Hsinchu es uno de los grandes parques promovidos en la isla y

ubicados en el norte, centro y sur. Se trata de una apuesta directa del Gobierno taiwanés

que, con cerca de treinta años de historia, se ha convertido en uno de los grandes parques

de referencia a nivel mundial.88

JAPÓN – Kyushu – Silicon Cluster – IT. La industria de los semiconductores en la región de

Kyushu ocupa el 25% de la producción de semiconductores total del Japón y el número de

oficinas relacionadas excede 500. Es, por tanto, una industria clave en Kyushu junto a la

industria del automóvil. Se han realizado muchos esfuerzos para formar una colaboración

entre todos los sectores, públicos y privados, con la finalidad de fomentar la actividad en

toda la isla de Kyushu.

BRASIL – Blumenau – Sofware. Blumenau, ubicada en el estado de Santa Catarina en el

sur de Brasil, fue fundada en 1850 por colonos alemanes quienes le otorgaron, desde sus

orígenes, un perfil distinguible dentro del país por su organización social y empresarial, y su

calificada fuerza laboral. En la década del 60 Blumenau se perfiló como uno de los centros

más importantes de la industria textil del país. En 1969, un grupo de 13 grandes industrias

textiles de la región se reunieron para establecer la empresa CETIL – Centro Electrónico de

la Industria Textil. En 1973, CETIL se transformó en empresa independiente llegando a ser

uno de los mayores proveedores de informática de América Latina, con filiales en todos los

estados brasileros.89

URUGUAY – Zonamérica de Montevideo – ZF negocios. Entre Buenos Aires y Porto Alegre

se erige el parque tecnológico y de negocios de mayor crecimiento de Sudamérica.

Fundado en 1990, como zona franca clásica, dedicada básicamente a logística y

87 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 161. 88

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 163. 89 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 177.

190

distribución, Zonamérica se convirtió rápidamente en referente de la innovación y la calidad.

La confluencia de culturas, actividades y empresas de variada índole dieron origen

rápidamente a una reorientación del proyecto hacia parque tecnológico.

Situado en un enclave estratégico del Mercosur, Zonamérica tiene como objetivo

posicionarse como referente de actividades de valor añadido, siendo un enclave financiero y

logístico a caballo entre tres países.90

ESTADOS UNIDOS - Silicon Valley. Es un espacio geográfico de un enorme dinamismo

empresarial, que abarca la parte sur de la Bahía de San Francisco; más precisamente, el

Valle de Santa Clara. En esta área, San José es la ciudad más importante en términos de

densidad de población, pero Silicon Valley está muy asociada a las ciudades de Palo Alto y

Menlo Park. Fue una zona agrícola por excelencia, hasta que los Stanford (una familia de

ricos empresarios ferroviarios) establecieron, en 1981, la Universidad de Stanford, llamada

realmente Leland Stanford Jr. University.

Hoy este es un territorio físico y mental, un gran motor de ideas y recursos humanos de las

empresas. La universidad promueve una filosofía de trabajo que da orientación empresarial

a la investigación científica, transformando ideas en oportunidades de negocios y/o

plataformas de alta productividad para el uso institucional, en el que la innovación funciona

como una sensible membrana de conexión con el mercado.91

COMPLEJOS CIENTIFICO-TECNOLÓGICOS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL EN

EL PERÚ

El presente trabajo postula la tesis de que el Perú se encuentra en condiciones de

establecer territorios dedicados exclusivamente al conocimiento y desarrollo industrial. Para

ello, hemos recogido lo señalado por el Lic. José Natividad Gonzáles Parás (México), quien

define como ciudad del conocimiento al “territorio geográfico donde, conforme a un plan y

una estrategia general asumidos conjuntamente por la sociedad y el gobierno, sus actores

tienen el propósito común de construir una economía basada en el desarrollo del

conocimiento.”92

Asimismo, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la

Cultura - OEI ha elaborado un estudio sobre “Territorio y Sistemas de Innovación” en el cual

concibe a los complejos industriales de innovación tecnológica como “aglomeraciones

industriales que incluyen en su seno fuentes de investigación científica y tecnológica

90 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 179. 91

http://www.incubatec.com.ar/download/la_historia_de_silicon_valley.pdf 92 Lic. José Natividad González Parás, ver www.mtycic.com.mx

191

suficientemente desarrolladas como para generar nuevos conocimientos que se traducen en

nuevos procesos y productos.”93

Esta definición nos lleva a identificar las superficies públicas o privadas propicias para el

diseño e implementación de edificaciones para uso exclusivo de la ciencia, la tecnología e

investigación.

Los complejos científicos-tecnológicos pueden ser desde ciudades o distritos científico-

tecnológicos, parques, clusters o conglomerados que tengan la función de albergar

empresas de base tecnológica que generen productos y servicios de calidad para el país y

para la exportación de manera competitiva.

En estos complejos participan las universidades, empresas competitivas, entidades

promotoras gubernamentales, y sociedad organizada con la finalidad de lograr los objetivos

de manera coordinada y eficiente.

Esta posición ambiciosa consiste es una perspectiva mayor de la que podría generar un

parque tecnológico, porque sólo se circunscribe a zonas industriales planificadas,

generalmente, por la administración destinada a empresas productivas de los sectores de

alta tecnología, pudiendo constituirse en una pieza clave de un complejo científico-

tecnológico para el desarrollo industrial en el Perú, el cual redundará en la modernización y

crecimiento económico del país.

En el caso peruano ¿cómo se establecen las características de estos complejos

científico-tecnológicos para el desarrollo industrial?

Para responder esta pregunta, la Comisión considera importante determinar dos conceptos

fundamentales para el desarrollo de la propuesta: el primero, definir el espacio territorial

para la aplicación del conocimiento; y el segundo identificar las líneas de investigación

prioritarias sobre las cuales se piensa desarrollar la investigación científica y tecnológica

ligada al desarrollo de nuevos productos y generación de patentes. Dichas líneas de

investigación deben estar sujetas y coadyuvar al logro del cumplimiento del Plan Nacional

de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano

2006-2021; del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, elaborado por el Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); y de la Política Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica elaborada por el Consejo Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

Para desarrollar el primer concepto, hemos acudido a lo señalado por la Fundación País del

Conocimiento de Colombia, que define al territorio del conocimiento como “aquel en el que

las empresas, las universidades y los centros de investigación y tecnología, rodean al

93 http://www.oei.es/cursoctsi/uruguay/valenti1.pdf. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la

Cultura OEI. Lectura recomendada Territorio y Sistemas de Innovación.

192

gobierno formando una sólida alianza para generar crecimiento económico hacia la

productividad y la competitividad del territorio, para la prosperidad colectiva de su población,

en un entorno de desarrollo sostenible con un uso óptimo y racional de los recursos

naturales, mediante la aplicación de la ciencia, tecnología e innovación a partir de un uso

intensivo, productivo y eficiente de las mismas, lo cual permite mejorar ostensiblemente la

calidad de vida de sus habitantes en lo económico, social y cultural, lo que se logra

invirtiendo en la investigación científica y tecnológica, más desarrollo, más innovación

(I+D+I) a través de un macro proyecto estratégico de carácter sistémico, que organice los

recursos y diseñe las estrategias, programas y proyectos básicos, que sea incluyente y

medible en el mediano y largo plazo”.94

Este territorio girará en torno al conocimiento, generando un nuevo espacio de desarrollo

urbanístico con altos estándares medioambientales sostenibles que permitan un crecimiento

económico especial, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías y el uso de las energías

renovables.

Asimismo, se debe considerar un espacio geográfico que permita la instalación de la

infraestructura y logística necesaria para la mejor utilización del conocimiento, sobre la base

de criterios de competitividad de las regiones, de polos de actividad económica y el

desarrollo sostenible y la diversidad ecológica que propicien la igualdad de oportunidades

para todos los peruanos.

La Comisión propone uniformizar el desarrollo de todo el país, tomando en consideración

las características especiales de territorialidad, para que su crecimiento sea equitativo. Ello

se logrará tomando como marco de referencia la implementación de políticas nacionales

dirigidas a reforzar el sistema de ciencia, tecnología e innovación de manera equilibrada.

¿Existen programas estratégicos que nos permitan contar con los espacios

necesarios para implementar los complejos científico-tecnológicos para el desarrollo

industrial del Perú?

El Plan Bicentenario “Perú hacia el 2021”, formulado por el Centro de Planeamiento

Estratégico, CEPLAN, ha desarrollado el Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e

Infraestructura, con el objetivo de cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos

y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones.

La centralización de la producción, servicios básicos y empleo ha ocasionado un

crecimiento desordenado y desequilibrado entre los departamentos del Perú, con referencia

a Lima, ciudad capital.

94

htt://www.paisdelconocimiento.org/

193

En el Perú, existen miles de hectáreas de propiedad privada del Estado, los cuales han sido

susceptibles de ocupaciones informales y regularizaciones con fines de vivienda. Esta

situación ha generado un crecimiento urbano desordenado, observándose la clara ausencia

de planificación.

La instalación de los complejos de investigación científica, tecnológica e innovación

generará no sólo la implementación de sinergias regionales sino corredores económicos,

cuya consolidación puede lograrse en el mediano y largo plazo, si se planifica en espacios

territoriales transversales, convirtiendo terrenos eriazos en productivos.

OBJETIVOS DEL COMPLEJO CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO PARA EL DESARROLLO

INDUSTRIAL DEL PERÚ

La Comisión considera como objetivos, los siguientes:

Trabajar en las áreas temáticas transversales y sectoriales propuestas por el Consejo

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC.

Fomentar y fortalecer la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación

de alto valor agregado.

Incorporar a científicos y tecnólogos del más alto nivel y formados en los mejores centros

educativos del orbe.

Promover y fortalecer las alianzas de las universidades y centros de investigación

privados y públicos del país con las mejores universidades y centros de investigación de

los países más avanzados del mundo, en las materias de investigación, con la finalidad

de que lleven a cabo procesos de investigación conjunta, que hagan viable la

transferencia de know-how, la formación de investigadores peruanos de muy alta

formación y la generación de conocimientos de alto valor agregado en temas de interés

nacional y de demanda internacional.

Producir conocimiento con alto valor agregado como bien productor de desarrollo social

y generador de riqueza.

Valorar socialmente la ciencia y tecnología como elementos clave del desarrollo.

Favorecer el desarrollo empresarial sobre la base de empresas que ofrecen productos y

servicios de alto valor agregado.

Articular a los organismos que forman parte del SINACYT, en coordinación con el

CEPLAN.

Vincular a los agentes económicos nacionales e internacionales para promover la

inversión de riesgo en investigación aplicada de alto valor agregado.

Promover la articulación de las empresas exportadores con las industrias de insumos,

bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel

194

tecnológico y valor agregado, relacionado con los recursos naturales estratégicos del

dominio marítimo y de la costa, sierra y selva.95

La OEI en la obra Territorio y Sistemas de Innovación señala, asimismo, temas de

importancia sobre la incidencia que puede tener el territorio como ámbito específico de

progreso. Aporta conclusiones especializadas, como la del investigador español Manuel

Castells, quien concluye con una tesis que asumimos como sustento de la propuesta

legislativa:

“Un medio de innovación es un conjunto específico de relaciones de producción y gestión,

basado en una organización social que comparte esencialmente una cultura profesional y

unos objetivos instrumentales dirigidos a la generación de nuevos conocimientos, de nuevos

procesos y de nuevos productos”.

Materias primas, trabajo y capital se diferencian en sus contenidos: ‘Las materias primas

son los nuevos conocimientos, la fuerza de trabajo está caracterizada por una elevada

calificación técnico científica y el capital es aquel que acepta grandes riesgos y resultados a

largo plazo, fundamentalmente de origen público’ ”.

INDICADORES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN EL

PERÚ

El Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI ha publicado el Resultado de la

Encuesta Económica Anual 2011, denominado “Perú: Tecnologías de la Información y

Comunicaciones en las Empresas, 2011”. El capítulo V se encarga de desarrollar los

indicadores de ciencia, tecnología e innovación tecnológica y establece importantes

presiones que detallamos a continuación:

“Según el Informe Mundial de la UNESCO sobre Ciencia 2010, la investigación científica y

tecnológica en el mundo actual requiere de una atención especial, debido a que es el

principal motor de desarrollo sostenido de un país. No es casual que los países más

desarrollados hayan logrado el más alto nivel de desarrollo científico y tecnológico. Los

países que más invierten en Investigación y Desarrollo (I+D) respecto a su PBI, son Japón

(3,4%), Estados Unidos (2,6%), Canadá (1,9%), Europa (1,7%), China (1,4%) y España

(1,2%). En América Latina, los países que destacan son Brasil (1,0%), y Chile (0,7%),

seguido de Argentina y México con 0,5% cada uno respectivamente.”96

95

Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021, p. 169 96

Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011.

Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 81.

195

SITUACIÓN DEL FOMENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA EN EL PERU

“En el Perú, las actividades de investigación de nuevas tecnologías que ayuden a

incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos productivos y por ende de incrementar la

productividad, se encuentran desarrolladas al interior de las universidades, instituciones de

investigación, empresas y organismos del gobierno vinculados al tema, cuyas actividades

establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologías, mientras que el sector

privado tiene una escasa participación en este ámbito.

La apertura de la economía y las reformas estructurales efectuadas en el país han

estimulado procesos de restructuración en la industria, permitiendo incorporar tecnologías

en los procesos productivos y de gestión. Sin embargo, el proceso de modernización

tecnológica, formación de recursos humanos calificados y la generación de mayor valor

agregado en la producción se encuentra aún en una etapa incipiente, aun cuando el Perú

cuenta con riquezas naturales que podrían aprovecharse adecuadamente con tecnología

creada en base a la realidad de nuestro país”.97

La ubicación territorial centralizada en Lima y Callao de los institutos tecnológicos, CITES y

conglomerados productivos en el Perú, coadyuva a la ausencia del incremento del

desarrollo científico y tecnológico en detrimento del resto del país.

Como lo señala el estudio realizado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,

podemos precisar que existen proyectos de parques tecnológicos o científicos en el país,

que pretenden impulsar el desarrollo de la biotecnología, el software, etc. lo cual es

mostrado en la siguiente gráfica:98

Ilustración 14 – Ubicación de Institutos Tecnológicos, CITES y Conglomerados productivos

97

Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011.

Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 82. 98

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 107.

196

Planes y políticas de Estado en ciencia, innovación y tecnología

El Acuerdo Nacional ha sido conceptualizado como “el conjunto de políticas de Estado

elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de

talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo

sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática”99

.

Existen algunas propuestas que permitirían establecer Complejos Científico - Tecnológicos

para el Desarrollo en el Perú:

La décimo octava política de Estado para la Búsqueda de la competitividad,

productividad y la formalización de la actividad económica señala, entre otros objetivos,

el siguiente: i) “fomentará la investigación, creación, adaptación y transferencia

tecnológica y científica”.

La ciencia y la tecnología es desarrollada en su vigésima política de Estado y precisa:

“Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar

conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para

mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas”.

Sin embargo, cuando desarrolla la política vigésimo primera sobre el “desarrollo en

infraestructura y vivienda”, con miras a hacer del Perú un país competitivo, se extiende a

las necesidades de diversos sectores, menos al de la ciencia y la tecnología.

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo

Humano 2006-2021 se enmarca en el Eje 4 “Economía, Competitividad y Empleo” del Plan

Bicentenario – Perú hacia 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planificación

Estratégica – CEPLAN. En él se plantean trece lineamientos de política en lo que

corresponde a innovación y tecnología. En ambos documentos, tanto los objetivos, las

metas y los indicadores se encuentran alineados.

En esta orientación y a través del impulso realizado por la Comisión de Ciencia, Innovación

y Tecnología del Congreso de la República, se promulgó el 18 de enero de 2013 la Ley N°

29987 “Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y

la Tecnología a través de las Asociaciones Público - Privadas”. El primer objetivo

establece que las asociaciones públicas privadas pueden construir, operar, administrar

centros de investigación científica, de innovación y de investigación tecnológica.

99

Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 179.

197

De lo señalado, se puede colegir que existe el respaldo normativo para la instalación de

complejos para el desarrollo de investigación científica, investigación tecnológica e

Innovación. Por estas razones, consideramos de vital importancia incluir al Perú en un

mundo competitivo a través del conocimiento. Para ello, deben coincidir la aplicación del

conocimiento en un espacio físico común de comunicación y la formación de capital humano

de alto rendimiento con el propósito de lograr la internacionalización de la ciencia, la

tecnología y la innovación tecnológica peruana.

PROPUESTAS

El informe final correspondiente al Estudio 17 denominado “Marco conceptual para el

desarrollo de una política de atracción y promoción de inversiones para el desarrollo de

parques tecnológicos – productivos o nuevos clúster” del Proyecto UE-PERÚ/PENX,

elaborado por ADVANCED LOGISTICS GROUP a solicitud del Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo del Perú, establece que el Perú “en cuanto a la generación de

conocimientos, tiene pocos centros de investigación de alto nivel, tanto en las

universidades, como en las instituciones públicas y empresas. Más aun, las pocas entidades

generadoras de conocimiento, que obtienen reconocimiento internacional, están por lo

general, aisladas del sector productivo. Además, no se cuenta con suficientes recursos

humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el

campo de la ciencia, tecnología e innovación”.100

Debido al reducido número de centros de investigación de alto nivel y ante los retos que

tiene el Perú para cumplir con los acuerdos comerciales internacionales suscritos, el

desarrollo de territorios donde se aplique el conocimiento científico y tecnológico constituye

un factor de gran valor para la ciencia y tecnología e innovación nacional, ya que

coadyuvarían al incremento significativo de su competitividad en el concierto de naciones;

más aun, si existe una predisposición económica creciente sostenible.

La estabilidad económica que experimenta el Perú resulta favorable para promover una

política que impulse la ciencia, tecnología e innovación y la creación de espacios

geográficos que propicien la descentralización, desarrollo y crecimiento equilibrado, así

como la creación de nuevas oportunidades y la calidad de vida a través de cadenas

productivas que los complejos generen.

Los complejos deben instalarse en ciudades conexas a universidades que han demostrado

alto nivel de investigación, consolidando la propuesta de establecer centros nacionales de

100

Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques

tecnológicos-productivos o nuevos cluster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 33.

198

excelencia, definidos por la Dra. Gisella Orjeda Fernández, Presidente del Consejo Nacional

de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, de la siguiente manera:

“(Un centro nacional de excelencia) … es una entidad, con personería jurídica peruana,

conformada por la asociación entre un gremio empresarial, una universidad que tenga

un grupo (pequeño puede ser) de investigadores de alto nivel, que puedan solucionar

problemas de ese gremio empresarial y, un centro extranjero de alta reputación en el

planeta, en el mundo. Se asocian para hacer varias cosas, número uno, convertir los

problemas de ese grupo empresarial, de esa industria, de ese sector, en líneas de

investigación y desarrollo; que resuelvan esos problemas y resolviendo esos problemas

formen a personal altamente capacitado, PhD jóvenes peruanos en materiales, por

ejemplo, metalurgia, en resolver esos problemas y además planteen al CONCYTEC

todo un programa de transferencia de tecnología, pero no solamente de transferencia

de tecnología hacia esas empresas, sino también transferencia de tecnología de cómo

hacer la transferencia de tecnología y cómo tratar la propiedad intelectual y esa

transferencia será a la universidad. Entonces, ese centro tiene que plantear al

CONCYTEC todo una serie de propuestas y criterios; vamos a evaluar y vamos a

evaluar también la contrapartida que van a dar y CONCYTEC va a dar una cantidad

sustantiva de dinero, entre diez a veinte millones de dólares, que son cuarenta millones

de soles, los primeros cinco años, como financiamiento basal para actividades del

centro que contribuyan dramáticamente a mejorar la competitividad de ese gremio

industrial y del Perú finalmente.”101

En este contexto, se han realizado estudios para establecer cuáles serían las ciudades con

niveles de atracción para el desarrollo de áreas tecnológicas, concluyendo que son las

ciudades de Piura, Chiclayo, Tacna y Cusco las que presentan un alto potencial. Para la

propuesta, ha sido incluido Iquitos dentro de las ciudades que se proponen para la

constitución de un sistema de áreas tecnológicas:

Red-Sistema Norte: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Trujillo e integra a las ciudades

de Piura, Chiclayo, Cajamarca, Iquitos y Huánuco.

Red-Sistema Centro: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Lima e integra a las ciudades

de Huancayo, Chimbote e Ica.

Red-Sistema Sur: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Arequipa e integra a las

ciudades de Puno, Cusco, Moquegua, Tacna y Ayacucho.

101 Entrevista en el Programa La Hora N a la Dra. Gisella Orjeda Fernandez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología

e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, 21.06.2013.

199

Ilustración 15 – Red Funcional de espacios tecnológicos y nuevos clúster (REFET)

El espacio del conocimiento es ilimitado. Sin embargo, se debe considerar que este debe

aplicarse de acuerdo a las líneas de investigación prioritarias que determine el CONCYTEC,

teniendo en cuenta el Acuerdo Nacional, el Plan de Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación 2006-2021 y el Plan Perú 2021 del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

CEPLAN.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN ha elaborado un informe

denominado Documentos de Trabajo # 7 “Estrategia Nacional de Formación de Parques de

Innovación Tecnológica”, el cual tiene como objetivo diseñar y dimensionar los costos de

una propuesta para su aplicación en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

de Mediano Plazo.

Para ello han planteado que, en cinco ciudades de nuestro país, se instalen seis parques de

innovación tecnológica, los cuales estarían ubicados en Tacna, Piura, Iquitos, Ica y Lima,

para lo cual se requiere del compromiso entre los principales actores del conocimiento y la

innovación, como son la Academia y la Empresa.

En esa percepción, se han establecido algunos factores para el éxito y se sugieren algunos

puntos de consenso general que deben ser tomados en cuenta:

Considerar un área promedio de 20 a 75 hectáreas por parque.

Establecer como meta de empleo entre 100 a 500 empleos anuales.

200

Lograr alojar anualmente unas 100 empresas.(En el presente caso empresas de base

tecnológica)

Incorporar un promedio de 80 científicos e investigadores por parque.

Lograr una inversión entre 25 y 90 millones de dólares por parque (como punto de

partida entre 10 a 20 millones de dólares).102

El Colegio de Ingenieros del Perú, ha elaborado el Plan Perú 2040, el cual propone metas

basadas en los retos que se deben enfrentar por la explosión demográfica y el crecimiento

de las edificaciones. Estos lineamientos han sido analizados en el capítulo sobre ciencia,

tecnología e innovación, relievando el accionar empresarial, académico y el rol que el

Estado debe cumplir, y destacando la visión número 4. ”Visión del sistema de ciencia,

tecnología e innovación: el sistema de ciencia, tecnología e innovación del Perú en el año

2040 es medular para la dación de políticas públicas, el accionar empresarial y el desarrollo

civil y académico del país; pone en valor / retoma la excelencia científica y tecnológica de

nuestras culturas y tecnologías ancestrales y aprovecha la biodiversidad permitiendo el

desarrollo integral del país.103

Considera importante desarrollar infraestructura de CTI al

más alto nivel en tecnologías de punta”.

La Comisión coincide con la propuesta presentada por la Comisión Consultiva para la

Tecnología e Innovación (CTI) creada por Resolución Suprema 038-2011-ED la cual ha

señalado como instrumento para la ciencia y tecnología el proyecto de fortalecimiento de

cadenas productivas y clusters, y concluyendo que “este instrumento está vinculado a la

existencia de cadenas y clúster regionales, ya competitivos o con potencial competitivo. Los

proyectos pueden financiar desde un gerente de alto nivel para que se haga cargo de la

administración/promoción de la cadena o cluster, hasta la capacitación, transferencia de

tecnología, misiones de comercialización al exterior, entre otras actividades.

No sólo se deben involucrar las empresas (de diverso tamaño) participantes de la

cadena productiva o clúster, sino también alguna universidad local…”.104

En este estado, la Comisión considera que los argumentos esbozados sustentan la

instalación planificada de complejos científico-tecnológicos para el desarrollo industrial en el

Perú, lo que no sólo dará impulso a la ciencia, innovación y tecnología, sino a la expansión

de espacios urbanos inteligentes y productivos imbuidos de responsabilidad social y

ambiental, dando así un valor agregado al conocimiento y a su conexión con el desarrollo

del capital humano.

102

Estrategia Nacional de Formación de Parques de Innovación Tecnológica. Documentos de Trabajo # 7 .Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico –CEPLAN. Alfredo Pezo, p. 10 (desagregado realizado por la Comisión). 103

Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 310. 104

Nueva Política e Institucionalidad para Dinamizar la CTI peruana. Comisión Consultiva para la Tecnología e Innovación (CTI).

2012, p. 29.

201

202

1.6 OTRAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

PROYECTO DE LEY 2413/2012-CR

PROYECTO DE LEY QUE PROPONE REASIGNAR LOS RECURSOS ACUMULADOS

DEL CANON, CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS MINERAS Y FOCAM A FAVOR DE

LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Esta iniciativa legislativa tiene por finalidad que los recursos destinados a ciencia y

tecnología - provenientes del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM que

no hayan sido utilizados en cada ejercicio presupuestal-, sean reasignados a un fondo

concursable administrado por el CONCYTEC y sólo podrá utilizarse para programas y

proyectos de ciencia, tecnología e innovación establecidas como prioritarias para el país.

La reasignación podrá ser redistribuida en un 50% para programas y proyectos dirigidos a

investigadores residentes en el país, universidades públicas, centros e institutos de

investigación, institutos superiores tecnológicos y pedagógicos públicos nacionales de todo

el territorio nacional no beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y

FOCAM; el otro 50% para programas y proyectos dirigidos a universidades públicas,

centros e institutos de investigación, institutos superiores tecnológicos y pedagógicos

públicos nacionales, beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y

FOCAM, que potencien el desarrollo de sus regiones.

Las convocatorias y divulgación son de serán de responsabilidad del CONCYTEC.

Este proyecto exige que el Ministerio de Economía y Fianzas emita un informe a la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el primer trimestre del año fiscal siguiente,

de los recursos del destinados a ciencia y tecnología provenientes del canon, canon y sobre

canon, regalías mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados. De igual manera que el

CONCYTEC informará anualmente sobre los proyectos de investigación ganadores del

fondo concursable.

El Proyecto de Ley 2413/2012-CR se encuentra desde el 2 de julio en la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología solicitará, de manera excepcional, su

asignación como segunda comisión dictaminadora, en el próximo período anual de

sesiones.

203

PROYECTO DE LEY N° 2415/2012-CR

QUE PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD E INTERÉS NACIONAL LA CREACIÓN

DEL CUERPO DE INVESTIGADORES PÚBLICOS AL QUE SE INCORPORAN

PROFESIONALES ALTAMENTE CALIFICADOS MEDIANTE PROCESOS DE

SELECCIÓN COMPETITIVOS Y TRANSPARENTES PARA SER DESTINADOS A

ENTIDADES PÚBLICAS QUE REALICEN INVESTIGACIÓN Y QUE FORMEN PARTE

DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA QUE LOS REQUIERAN

El Proyecto de Ley N° 2415/2012-CR, Ley del Cuerpo de Investigadores Públicos plantea

crear un cuerpo de investigadores con solvencia académica y comprobada experiencia en

investigaciones que forme parte del Estado y que contribuya con investigaciones para

nuestras instituciones públicas.

En vista de la competencia existente en el mundo de la ciencia que busca captar a los

mejores valores para las investigaciones privadas se propone brindar condiciones más

favorables para atraer a los mejores elementos nacionales y extranjeros. Entre estos el

permitir que los investigadores seleccionados puedan percibir como remuneración hasta un

30% más que un Ministro de Estado.

Esta norma se inspira en el actual decreto legislativo que regula el cuerpo de gerentes

públicos, mediante el cual se encarga a Servir, la convocatoria y selección de gerentes para

ocupar cargos de importancia en los tres niveles de gobierno.

El proyecto ha sido decretado a la Comisión de Descentralización, Regionalización,

Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado; sin embargo, el congresista

Jesús Hurtado Zamudio, en la próxima legislatura, al amparo del artículo 77° del reglamento

del Congreso solicitará que la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación sea

considerada como segunda comisión dictaminadora.

204

Reunión de Trabajo con la Red Mundial de Científicos Peruanos en el Exterior

205

206

II. ¿CÓMO NOS INSERTAMOS EN EL MUNDO DE LA

CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA?

Las políticas de ciencia y tecnología deben ser siempre una mezcla de realismo e idealismo. Chris Freeman (1921–2010).

Autor que acuñó el concepto de

“Sistema nacional de innovación”.

2.1 Análisis situacional de la ciencia y la tecnología en el Perú y el mundo

Si se tiene en cuenta que las políticas de ciencia, innovación y tecnología rinden sus frutos

en el mediano y largo plazo, el trabajo desarrollado por la Comisión durante el presente

período legislativo ha estado orientado a incrementar la productividad nacional, la

competitividad y el bienestar de las grandes mayorías nacionales. Con tal fin, la Comisión se

ha apoyado en la obra previa, en la convicción de que los trabajos desarrollados en el

período anual de sesiones pueden servir, al igual que en el anterior período, para proyectar

las líneas centrales de su accionar al futuro cercano; de forma tal que las leyes y normas

nacionales sobre ciencia, innovación y tecnología mantengan un mismo curso,

contribuyendo a crear estabilidad y sinergias en beneficio del país.

En tal sentido, la Comisión ha tomado en cuenta la experiencia acumulada por el sistema

nacional de innovación, de manera tal que su trabajo legislativo potencie los logros

alcanzados en el pasado cercano, tanto en materia de construcción de capacidades

nacionales en ciencia y tecnología, como en la construcción de entornos favorables al

desarrollo de las gerencias de investigación y desarrollo. De esta manera, la Comisión

busca fomentar tanto la construcción de redes nacionales e internacionales de

investigadores así como el logro de una masa crítica de gerentes de investigación y

desarrollo, que permitan contar con interlocutores válidos en el sistema universitario y en el

sector empresarial, a fin de implementar proyectos de Investigación y desarrollo de impacto

regional y nacional, que aumenten la capacidad productiva y de exportación. En este

sentido, estaríamos garantizando la creación de valor en la producción nacional y la

existencia de empleos calificados, bases esenciales del bienestar de las grandes mayorías

nacionales.

Para tal fin, la Comisión ha tomado en cuenta las principales tendencias científico-

tecnológicas desarrolladas en el mundo, las cuales conforman el entorno en el cual se

ubican los temas prioritarios para nuestro país. En las últimas tres décadas, los cambios han

sido de tal magnitud, que los paradigmas académicos, empresariales y sociales se han ido

transformando, configurando una nueva realidad que cuenta con sus propias reglas y

prioridades. Ante esta nueva configuración internacional, que está transformando el mundo,

207

no podemos permanecer impasibles. El Estado peruano debe contribuir a eliminar las

barreras que existen en el país para el progreso técnico, a establecer impulsores que

fomenten el cambio técnico y medidas serias, de largo plazo, que permitan construir las

capacidades nacionales de ciencia y tecnología y establecer una agenda nacional favorable

a la innovación y la competitividad.

En otras palabras, el Estado debe proporcionar una visión que capture la imaginación

nacional y que convoque a las mentes más brillantes del país, para construir las vías que

nos conduzcan a una nueva economía del conocimiento; a construir un nuevo entorno y una

nueva institucionalidad que permitan que las nuevas tecnologías y el nuevo conocimiento

contribuyan a resolver los grandes problemas nacionales, a dejar atrás al Estado empírico y

a escribir una nueva historia donde las oportunidades no sean perdidas sino aprovechadas.

Contexto internacional. Avance científico - tecnológico acelerado

Desde hace tres décadas que el mundo es testigo de un cambio tecnológico sin

precedentes que ha puesto en primer plano a las Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC), a la biotecnología, a la nanotecnología y a las ciencias cognitivas.

La aparición de estas disciplinas se produce en un momento de crisis, inmediatamente

posterior al período de oro del crecimiento económico mundial, cuando la producción y la

productividad de los países desarrollados se estancaron. (Maddison 1989).

Gobiernos y empresas invirtieron considerables recursos en investigación y desarrollo (I+D),

poniendo a disposición de las familias un flujo ininterrumpido de nuevos bienes y servicios;

producidos con nuevas tecnologías, nuevos procesos y nuevos materiales, que ahorraron

energía y reemplazaron a las materias primas. (Thurow 1992).

Para Lester Thurow, el nuevo paradigma se sustenta en siete industrias estratégicas que

transforman incesantemente la producción y el comercio mundial desde la década de los 80.

Estas son la aviación civil, la biotecnología, las ciencias de nuevos materiales, la

microelectrónica, la robótica y las máquinas herramientas, las computadoras, el software y

telecomunicaciones. (Thurow 1992, 23).

Estas industrias utilizan las nuevas tecnologías para renovar y potenciar sus productos,

pudiendo localizarse en cualquier lugar del mundo que cuente con mano de obra altamente

calificada e infraestructura de punta, como se ha visto en el caso de la producción de

semiconductores de INTEL en Costa Rica.

A diferencia del paradigma anterior, estas industrias se caracterizan por su alta

productividad y mayores niveles salariales (productos y servicios de elevada elasticidad

demanda ingreso), por su capacidad para minimizar el uso de energía y mano de obra, por

su amplia incidencia en todos los aspectos de la vida moderna y por su capacidad para

minimizar el uso de las materias primas tradicionales. (Thurow 1992).

208

Los cambios en los productos, procesos y organización empresarial se proyectaron con

inusitada fuerza al comercio internacional, propiciando un entorno favorable a la propiedad

intelectual y a nuevas formas de organización empresarial. (APDIC 1994).

2.1.1 La tercera revolución industrial

A partir de la década de los ochenta, el cambio tecnológico se ha dado de una manera

sistemática y paulatina; y ha sido de tal magnitud e intensidad, que hasta el presente no da

señales de agotamiento. Por tal razón, con más propiedad, hablaríamos de un proceso de

transformación incesante de la economía global, al que algunos autores se han referido

como la Tercera Revolución Industrial (UNESCO, 2005). Sin embargo, otros la han

caracterizado como una Revolución Tecnológica Global que surge a partir de los primeros

resultados concretos que aportan la biotecnología, la nanotecnología, la tecnología de los

nuevos materiales y las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en las tres

últimas décadas.

Estas tecnologías son capaces de afectar la dirección del progreso técnico en múltiples

sectores y, al mismo tiempo, pueden redefinir los patrones de demanda y la estructura del

comercio internacional. Por tal razón, el diseño de las políticas de ciencia, tecnología e

innovación (y de desarrollo en general), debe tener como punto de partida y contexto

obligado la emergencia del nuevo paradigma tecnológico, debido a que este influye en los

sectores que pautan los incrementos de la productividad y de la competitividad

internacional. (CEPAL, 2008).

Como la característica más importante del nuevo paradigma es su marcada interrelación

con la ciencia; para que las nuevas tecnologías se puedan difundir en nuestro país se

requiere de una decisión política que permita construir, aceleradamente, capacidades

científicas y tecnológicas de alto nivel.

Por lo tanto, para explotar al máximo el potencial de los nuevos paradigmas, el Perú debe

replantear su política de ciencia, tecnología e innovación para construir y fortalecer la

capacidad tecnológica nacional, como una precondición para ingresar en las áreas más

dinámicas de la innovación y de más rápida expansión de la demanda que garanticen su

espacio en el nuevo mundo que se está construyendo. (CEPAL 2009).

Sin embargo, para cumplir con este objetivo se precisa fortalecer y rediseñar el marco

institucional en el que opera la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, de manera tal que se

garantice poder contar con un acervo de capital humano, de alto nivel de especialización y

con el equipamiento y la infraestructura de punta. Asimismo, con nuevos instrumentos

financieros; capitales de riesgo y capitales semilla que permitan potenciar a los

emprendedores y establecer empresas tecnológicas (start ups). (CEPAL 2009).

Entonces, tomando en cuenta que el nivel de gasto bruto en investigación y desarrollo en el

Perú, su número de investigadores, registro de patentes en los mercados de exportación,

209

número de publicaciones en revistas indexadas e infraestructura y equipamiento de

investigación y desarrollo, se hallan por debajo de los estándares latinoamericanos y

mundiales, el Perú deberá fortalecer su apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación;

componente central de cualquier estrategia de desarrollo para el presente siglo. (CEPAL,

2009).

2.1.2 Cambio tecnológico. Fundamentos de la política económica en el siglo XXI.

La Comisión piensa que las nuevas tecnologías han tenido un impacto enorme sobre la

producción tradicional; han mostrado una gran capacidad para generar transformaciones en

todas las dimensiones de la vida cotidiana, a la vez que han mostrado un gran potencial

para integrar los desarrollos de diversas disciplinas científicas. Según un estimado reciente,

para el 2020 estas aplicaciones modificarán radicalmente la producción, la industria y las

condiciones laborales actuales, aumentando la edad promedio y transformando la calidad

de vida.

Nuevos conocimientos y nuevas tecnologías requieren de empresarios schumpeterianos

(innovadores), de Institutos Tecnológicos de categoría internacional, de un nivel similar al

del Masachusetts Institute of Technology (MIT), de un nuevo marco institucional de capitales

de riesgo y de un nuevo entorno legal que apoye la rápida creación, financiamiento y

expansión de las empresas de alta tecnología.

Entre los casos más conocidos del nuevo modelo académico-empresarial destaca el Silicón

Valley (Valle del Silicio), ubicado en la zona sur de la bahía de San Francisco, dedicada al

diseño de computadoras personales y los productos de software y hardware relacionados

con las TICs. El uso intensivo de los semiconductores, hechos en base al silicio, dio origen

al sobrenombre.

Los inicios del Silicon Valley se remontan a las décadas de los 40 y 50, cuando el decano

de la facultad de ingeniería de Stanford propició que los profesores y estudiantes de post

grado de su facultad establecieran empresas de alta tecnología (“start ups” y “spin offs”). De

esa manera, el Silicon Valley creció alrededor de la universidad de Stanford, convirtiéndose

en el espacio público para el establecimiento de estrechas relaciones entre las empresas de

alta tecnología, los capitales de riesgo y la academia. Este ejemplo fue emulado en otras

regiones de los Estados Unidos y del mundo desarrollado, estableciendo parques científicos

y tecnológicos (de distinto tamaño y sofisticación) en zonas de expansión tecnológica.

Además de ingenieros y científicos de alto nivel, la expansión del Silicon Valley (y en

general, del nuevo modelo) también requirió de una masa crítica de abogados y jueces con

conocimiento de temas de propiedad intelectual de alta tecnología.

210

Gracias a estos cambios tecnológicos, económicos, legales y sociales, el crecimiento

económico mundial que tuvo lugar entre 1996 y 2007, fue muy importante en los países que

se adhirieron al nuevo paradigma. En tal sentido, el crecimiento per cápita más elevado se

registró en Asia Oriental y el Pacífico (5,85%), Europa y Asia Central (4,87%) y Asia

Meridional (4,61%); mientras que las menores tasas de crecimiento se dieron en la región

de América Latina y el Caribe (que registró un 1,8%) y en el África subsahariana (con 1,6%).

UNESCO (2010)

2.1.3 Nuevo paradigma científico y productivo

¿Los cambios tecnológicos acelerados se mantendrán para el 2020? ¿Cuál es el

marco institucional más conveniente para aprovechar esta nueva realidad?

La Comisión entiende que una nueva política económica, basada en la ciencia y tecnología,

necesita de un horizonte medio para su implementación. Por lo tanto resulta crucial

establecer si las tendencias arriba indicadas se mantendrán; si las nuevas tecnologías

continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando el

desarrollo de múltiples disciplinas científicas, con efectos profundos en la sociedad.

Los estudios realizados por entidades nacionales e internacionales, como la UNESCO,

ONUDI, UNCTAD y la OECD, preocupadas por la evolución de la ciencia y la tecnología,

indican que las tendencias tecnológicas actuales se mantendrán. Es decir, las nuevas

tecnologías continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando

múltiples disciplinas científicas que convergerán, con efectos profundos en la sociedad.

A. UNESCO: Mayor desarrollo científico mundial

El Informe sobre la Ciencia de UNESCO indica que, en los próximos diez años, las áreas

donde se manifestará un mayor desarrollo científico tecnológico mundial, al igual que en sus

aplicaciones, serán las siguientes:

Reciclaje de aguas servidas y desalinización de aguas de mar con el uso de bacterias,

plantas acuáticas, algas y productos desarrollados a base de las nanotecnologías.

Control computarizado de la irrigación, producción de semillas, fertilizantes y pesticidas

para adecuarlos a las variaciones ambientales.

Tecnologías biométricas (en huellas digitales, geometría de manos, análisis del iris, voz

y rasgos faciales) en sistemas de verificación de identidad para combatir el crimen

informático (virus, hackers, robo de identidad, spam, etc.) y la seguridad en general.

211

Accesibilidad de la población de menores recursos a las redes de información y al

conocimiento de las tecnologías abiertas, incrementando los requisitos cognitivos para

su asimilación (bagaje cultural y científico, flexibilidad mental, etc.)

Tecnología y métodos de instrucción para la educación virtual o enseñanza a distancia.

Generación de energía eólica, energía solar, de las biomasas, energía nuclear y

aprovechamiento del hidrógeno.

Sistemas de tecnología de información sofisticados, para el manejo de las historias

médicas en línea, diagnósticos computarizados, exámenes virtuales y diversas

aplicaciones de telemedicina, orientados hacia una medicina preventiva y no

recuperativa.

Nanotecnología, principalmente en minería (tratamiento de relaves, manejo de

residuos, etc.), medicina (diagnóstico y tratamiento de cáncer, diabetes, etc.), y

electrónica (circuitos integrados).

Redes o centros de investigación colectivos llamados “co-laboratorios”, para la

generación de nuevos conocimientos con incidencia en la dinámica económica, social y

cultural, como el establecido entre Europa, los Estados Unidos, Japón, Rusia y China

en el proyecto de Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER).

Plataformas tecnológicas de computación, informática, comunicaciones y de transporte,

para acelerar el intercambio de bienes, servicios, información y conocimientos entre

personas y entre organizaciones.

B. Las aplicaciones tecnológicas integradas

En general, los estudios realizados por otras entidades, concuerdan con esta primera

impresión, pues también pronostican que en las próximas décadas estarán vigentes este

tipo de aplicaciones, tales como: medicina personalizada y terapias; modificación genética

de los insectos para el control de plagas y vectores de enfermedades; descubrimiento y

prueba de drogas hechos por computadora o por simulación computacional ("in silico");

administración dirigida de medicamentos a través del reconocimiento molecular; bio-

mimesis (estudio de la estructura y funcionamiento de los sistemas biológicos como modelo

para el diseño de ingeniería de materiales y máquinas) y los implantes para la restauración

de las funciones; bioensayos rápidos utilizando bio-nanotecnologías; sensores integrados y

dispositivos computacionales en bienes comerciales; materiales nano-estructurados con

propiedades mejoradas; sistemas portátiles de energía, pequeños y eficientes; electrónica

orgánica, producible a nivel masivo, incluyendo las células solares; telas y tejidos

inteligentes; cámaras indetectables omnipresentes y redes de sensores sofisticados;

grandes bases de datos para búsqueda, con datos personales y médicos detallados;

identificación por radiofrecuencia (RFID) para seguimiento de los productos comerciales y

de las personas; tecnologías de comunicación e información agrupadas, en paquetes,

incluida la conexión inalámbrica a Internet y los sistemas criptográficos basados en los

212

principios de la mecánica cuántica para garantizar la absoluta confidencialidad de las

transferencias seguras de información.

C. Impacto de las nuevas tecnologías

El aumento del caudal del conocimiento mundial, que representan las nuevas tecnologías

digitales y los descubrimientos en las ciencias biológicas o las nanotecnologías, está

brindando extraordinarias oportunidades a los países emergentes para que alcancen niveles

más altos de bienestar social y productividad. El enorme potencial de las nuevas

tecnologías puede ser usado para resolver los problemas de medio ambiente, desarrollo

económico, alimentos, salud y escasez de agua de los países en desarrollo.

Sin embargo, no todos contaran con las capacidades científicas, tecnológicas, financieras y

legales para implementarlas. Sólo los países que diseñen políticas favorables al cambio

tecnológico y que estén en condiciones de restructurar sus instituciones públicas y privadas,

a fin de reducir el impacto de las barreras al progreso técnico, podrán contar con el

personal especializado, las redes de investigadores, la infraestructura inteligente, equipos y

recursos financieros para implementar este tipo de tecnologías en la sociedad, el sector

empresarial y el público. Solo aquellos Estados que tengan voluntad política, perseverancia

y visión de largo plazo, podrán poner las nuevas tecnologías en beneficio de sus pueblos;

podrán enfrentar y solucionar el déficit de capacidades humanas, institucionales y de

infraestructura.

El momento actual es el más apropiado para empezar debido a que los países rezagados

pueden crecer más deprisa que los líderes tecnológicos de la primera hora, si es que

aprovechan la reserva de tecnologías no explotadas. Al empezar ahora, podrán

beneficiarse, además, de menores niveles de riesgo y podrán ahorrarse las costosas

inversiones en infraestructura física que movilizaron las finanzas de los países desarrollados

en el siglo XX, ya que ahora podrán contar con los nuevos medios inalámbricos en las

telecomunicaciones (vía satélite, etc.), las nuevas formas de energías renovables

(generadores eólicos, paneles solares, etc.) y los nuevos equipos para la sanidad

(telemedicina, escáneres clínicos portátiles, etc.).

También se pueden lograr ganancias relativas al sustituir equipo obsoleto por tecnologías

de última generación, además de los efectos indirectos generados por la inversión en

nuevas tecnologías. El atraso tecnológico inicial ya no es una excusa. La importancia de la

adquisición de conocimiento para la economía nacional se está viendo ahora en países

que han dado pasos concretos en esta línea, como es el caso de Bangladesh, donde la

ingeniería ligera está generando productos que crean empleo y reducen la pobreza; donde

las tecnologías endógenas se están aplicando a la producción de transbordadores,

213

centrales eléctricas, maquinaria y repuestos. Igualmente Bangladesh está desarrollando,

también, un sector de alta tecnología, el de los fármacos, sector en el cual ya es

autosuficiente; exportándolos, incluso, a Europa. (UNESCO, 2010).

2.1.4 Inversión en investigación y desarrollo (I+D) y la economía del conocimiento

Las actividades de investigación y desarrollo (I + D) comprenden el trabajo creativo

realizado de forma sistemática para incrementar el acervo de conocimientos, incluido el

conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de estos conocimientos para

concebir nuevas aplicaciones. En este rubro se incluyen los gastos de administración de la I

+ D, pero se excluyen los activos físicos de la I+D, (equipos e instalaciones de I + D;

pruebas de rutina de productos, control de calidad, cartografía, recopilación de estadísticas

de uso general, producción experimental, vigilancia y evaluación de un programa operativo

de rutina, así como la formación de personal científico y técnico).

La inversión en investigación y desarrollo comprende tres rubros; la investigación básica, la

investigación aplicada y el desarrollo. La investigación básica se define como el estudio

sistemático dirigido hacia el conocimiento o la comprensión más completa de los aspectos

fundamentales de los fenómenos y de los hechos observables, sin aplicaciones específicas

hacia los procesos o productos de la mente. La investigación aplicada se define como el

estudio sistemático para obtener conocimientos o la comprensión necesaria para determinar

los medios por los que un reconocido y necesidad específica puede cumplirse.

Sin embargo, el desarrollo se define como la aplicación sistemática de conocimientos o del

entendimiento, dirigido a la producción de materiales útiles, dispositivos y sistemas o

métodos, incluyendo el diseño, desarrollo y mejora de prototipos y nuevos procesos para

satisfacer las necesidades específicas.

En el 2009, según la Junta Nacional de Ciencia de los Estados Unidos, la investigación

básica ascendió a 76 mil millones de dólares, que constituyó el 19% del total del gasto de

Estados Unidos en I + D. Por su parte, la investigación aplicada alcanzó los 71 mil millones

de dólares, que representaron el 18% del total; mientras que la mayor parte de los recursos

estuvo asignada al desarrollo, que concentró el 63% de todos los gastos en I+D, que

alcanzaron los 253 mil millones de dólares. (National Science Board 2012).

Igualmente, en la mayor parte de las economías asociadas en la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la explotación del conocimiento y la

información se volvieron pilares de sus sistemas productivos. En las economías basadas en

el conocimiento (knowledge based economies), surgió un nuevo sistema, en el que el

aspecto intelectual del proceso de producción (I+D) era primordial en la generación de

productividad y competitividad.

214

A. Sociedad post industrial y economía del conocimiento

En la mayor parte de las economías desarrolladas y emergentes, el uso del conocimiento y

la información se volvieron la base de sus pilares productivos. En estas economías, surgió

un nuevo paradigma en el cual el conocimiento era primordial en el proceso productivo y

para incrementar la productividad y la competitividad.

La economía del conocimiento se constituyó progresivamente en base a los aportes de

múltiples disciplinas, entre las que podemos mencionar a la economía, la teoría de la

administración, la sociología y los estudios de prospectiva, cuyas teorías tuvieron fuerte

impacto en la sociedad, la academia y el mundo empresarial. Sin embargo, conforme los

cambios que enfrentaban la sociedad, el mundo de la producción y la organización

empresarial iban en aumento, los principales conceptos se fueron decantando para

integrarse, progresivamente, en nuevas teorías.

Entre los aportes que provinieron de la economía se pueden mencionar a la economía de la

información, promovida por Jacob Marshack y Jorge Stigler; la economía de la producción y

distribución del conocimiento, a la cual contribuyó Fritz Machlup; la economía del capital

humano, desarrollada por Teodoro Schultz y Gary Becker; la teoría de la elección pública

desarrollada por Jaime Buchanan y Gordon Tullock y la nueva teoría del conocimiento, que

relevó el rol de la educación en la formación del capital humano y la producción de nuevo

conocimiento.

Estos aportes fueron confluyendo con las teorías relativas a las “sociedades del

aprendizaje” y la “educación para todos, a lo largo de toda la vida”, y con los estudios sobre

la “sociedad de la información,” entre los que podemos mencionar el de Robert Lane (1996),

la Sociedad Experta; de Peter Drucker (1969), La Edad de la Discontinuidad, y la de Daniel

Bell (1973), El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial.105

En esta última obra, Bell

pronosticaba que en los próximos treinta o cincuenta años se constituiría la “sociedad post-

industrial.”

Los aportes relativos a la sociedad de la información, que culminan con la trilogía de

Manuel Castells, se fueron integrando progresivamente con los avances de la tecnología de

la información, que trajo consigo la ingenieria eléctrica, las ciencias de la computación, la

telemática, la informatica y la cibernetica adquiriendo mayor complejidad. Igualmente, la

notable influencia que adquirieron los programas informáticos desarrollados por IBM y

Microsoft en la esfera de la educación, se fueron incorporando a la corriente teórica

105 Estos estudios culminan con la trilogía de Manuel Castells.

215

principal. En tal sentido, se puede afirmar que el concepto de “sociedad de la información”

fue el que mejor sintetizó la transformación social y productiva que empezaba a sufrir la

economía mundial; penetración del poder por la tecnología, nueva economía del

conocimiento científico y mutaciones del trabajo. (UNESCO 2005, 20).

Pero, conforme los cambios tecnológicos fueron adquiriendo mayor fuerza, la visión de Bell

se fue perfeccionando, en especial, al ser testigo de la revolución que las tecnologías de la

información y comunicaión estaban produciendo en el transporte y en la comunicación. De

esta forma, la sociedad post-industrial paso a ser vista como una sociedad del

conocimiento; de un lado, porque las fuentes de innovación derivaban cada vez más de la

investigación y el desarrollo (I+D) y de otro lado, porque la carga de la sociedad —medida

por una mayor proporción del Producto Nacional Bruto y una mayor tasa de empleo—

residía cada vez más en el campo del conocimiento. En esta nueva visión, el principal

recurso de la sociedad post-industrial era su personal científico; en tal sentido, proponía que

el punto de partida de cualquier política científica coherente, sobre la utilización de recursos

escasos en la sociedad, debía considerar la distribución del personal científico por sectores

(industria, gobierno, universidad) y por funciones (producción, investigación, enseñanza).

Sin embargo, el conocimiento es un concepto más complejo que la información, por lo que

se requiere distinguirlos. Como lo indica Castells, la información implica que los datos se

han organizado y comunicado; mientras que el conocimiento, según Bell, consiste de una

serie de afirmaciones organizadas de hechos o ideas que presentan un juicio razonado o un

resultado experimental, que se transmite a los demás mediante algún medio de

comunicación en alguna forma sistemática. En tal sentido, el conocimiento es un concepto

más complejo que la información. No puede reducirse a la mera adición de elementos de

información no relacionados. El conocimiento es un concepto que implica sentido,

organización y estructura. Se refiere a los conjuntos articulados de observaciones

significativas, análisis e interpretaciones que se desarrollan con el tiempo y están

disponibles para ser discutidos y criticados en cada generación. El acceso al conocimiento

implica no sólo el acceso a los dispositivos técnicos y acciones de información, sino también

la participación en los procesos de aprendizaje. No hay conocimiento sin aprendizaje. En las

sociedades industriales y postindustriales, se crea mucho conocimiento principalmente a

través de la actividad científica organizada y se adquiere principalmente a través del sistema

educativo formal. En tal sentido, la sociedad del conocimiento implica el desarrollo de la

infraestructura tecnológica, pero también los procesos e instalaciones de aprendizaje.

(UNESCO 2013).

En la presente década, cada vez más Estados de los países en vías de desarrollo,

especialmente de Asia Oriental y Sudoriental, prestan atención al nuevo paradigma

tecnológico y social, que se ha convertido en marco de reflexión obligado para la mayoría de

los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

216

Aunque actualmente no existe consenso sobre la definición de una economía del

conocimiento, la mayor parte de las caracterizaciones se apoyan en la propuesta planteada

por el Banco Mundial, mas conocida como KAM (Metodologia de Evaluacion del

Conocimiento). Por su parte, la OECD ha definido a las economías del conocimiento como

aquellas basadas directamente en la producción, distribución, uso del conocimiento y de la

información y que están apoyadas por los rápidos avances de la ciencia y de las tecnologías

de la comunicación y la información. Precisamente, la OECD distingue a la creación rápida

de conocimiento y a la mejora al acceso a las bases de conocimiento como factores que

están incrementando la eficiencia, la innovación, la calidad de los bienes y servicios, así

como la equidad.

Aunque no existe un “modelo único” de sociedades del conocimiento, los progresos

realizados por los países que están en la frontera del conocimiento, son el resultado de

décadas de esfuerzos concertados en áreas como la educación, la innovación tecnológica

en los nuevos sectores estratégicos, la investigación científica y el desarrollo de sistemas de

innovación de alto rendimiento. Los polos de excelencia más citados como casos de éxito;

constituidos por el Silicon Valley en Estados Unidos, Bangalore en la India y el de Singapur,

tomaron varios lustros antes de dar resultados. Los cambios implementados por estos

países, sumados a la liberalización comercial, han modificado considerablemente la índole

misma de la competencia económica, que ahora exige cambios rápidos y profundos en las

políticas nacionales de enseñanza superior e investigación científica, que están poniendo en

tela de juicio la naturaleza misma de los centros de enseñanza superior y del sector público

de investigación. (UNESCO 2013).

B. Nuevas tecnologías y sociedad post industrial

Para el año 2009, el sector industrial en los países desarrollados continúa siendo muy

importante, pero su participación en el PBI mundial está descendiendo. Por ejemplo, entre

el año 2000 y el 2009, la participación de EE.UU. en el valor agregado manufacturero

mundial ha empezado a disminuir; de 26% a 19%. (OECD 2010a).

Igualmente, para el año 2000, los países del Grupo de los 7, que incluye a las siete

economías poderosas del planeta, concentraban dos tercios del valor agregado

manufacturero mundial. Hoy día, estos países dan cuenta de menos de la mitad de la

manufactura mundial. Fenómeno similar ha ocurrido en Japón, Alemania y los principales

países industriales. En cambio, el fenómeno contrario ha ocurrido en China, Brasil, India,

Indonesia y Tailandia, cuya participación en el valor agregado manufacturero mundial ha

aumentado entre el año 2000 y el 2009. Ver Ilustración 16. (OCDE 2011a).

217

Ilustración 16

Fuente: United Nations Statistical Division, National Accounts Main Aggregates Database, May 2011.

Statlink 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932485082

Hasta la década de 1970, las fuentes del crecimiento económico se resumían en inversión,

consumo e intercambio de bienes y servicios originados por el capital y el trabajo. En las

últimas tres décadas, en cambio, se han incorporado, además, los factores intangibles,

como el conocimiento y la información, que han sido considerados como los factores

esenciales en la generación de valor.

C. Economía del conocimiento y propiedad intelectual

En la era post industrial, las inversiones de los países desarrollados se dirigen a nuevas

actividades. En la ilustración 17 se puede observar que las inversiones de nueve industrias

importantes han privilegiado a cinco nuevas tecnologías; Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TICs), biotecnologías, nanotecnologías, farmacéutica y medio ambiente;

sectores donde la propiedad intelectual (patentes y marcas) es relevante. Precisamente, en

estas áreas es donde se han presentado más solicitudes de patentes, entre el 2007 y el

2009. (OCDE, 2011a).

Las nueve industrias usuarias de las nuevas tecnologías son las siguientes: la industria

química, la industria de maquinarias y equipos, la industria de maquinarias de computación,

contabilidad y oficina, la industria de equipos de comunicación, televisión y radio, la

industria de vehículos de motor, tráiler, la industria de computadoras y actividades

relacionadas, de Investigación y Desarrollo, la industria “otros sectores de negocios” y la

educación.

218

En el área del medio ambiente, tres industrias contribuyeron con el 40% de las solicitudes

de patentes presentadas. Estas son: la industria de maquinaria y equipos, la industria de

vehículos de motor, tráiler, la industria de computadoras y actividades relacionadas, la

industria “otros sectores de negocios” la industria química.

En el área de la nanotecnología, el 41% de las solicitudes de patentes han sido presentadas

por tres industrias; la industria de equipos de comunicación, televisión y radio, la industria

química y la educación.

En el área de las TICs, tres industrias son las que han contribuido con el 50% de las

solicitudes de patentes presentadas. La industria de equipos de comunicación, televisión y

radio, la industria de computadoras y actividades relacionadas, y la industria de

maquinarias de computación, contabilidad y oficina.

En el área de la biotecnología, las tres industrias que han contribuido con el 70% de las

solicitudes de patentes presentadas fueron: la industria química; la de Investigación y

desarrollo; y la de educación.

Ilustración 17

Source: OECD, calculations based on the Worldwide Patent Statistical Database, EPO, April 2011; and ORBIS© Database,

Bureau van Dijk Electronic Publishing, December 2010; matched using algorithms in the Imalinker system developed for the

OECD by IDENER, Seville, 2011. See chapter notes.

En el área Farmacéutica, el 80% de las solicitudes de patentes han sido presentadas por la

industria química, la industria de Investigación y Desarrollo y la industria de Educación.

219

D. Zonas de Innovación: TICs, biotecnologías, nanotecnologías y patentes.

Las universidades de la OCDE constituyen uno de los tres sectores principales que

comercializan tecnologías claves, como la biotecnología y la nanotecnología. Las

universidades que producen las mejores publicaciones en las ciencias de la tierra, ciencias

del medio ambiente y la industria farmacéutica se distribuyen de manera uniforme entre las

diferentes economías de la OCDE. Aunque se debe tomar en cuenta que las universidades

de Asia están empezando a emerger como importantes instituciones de investigación. Por

ejemplo, China cuenta con seis de las 50 primeras universidades en farmacología,

toxicología y farmacia, mientras que la Universidad de Hong Kong de Ciencia y Tecnología

es una de las mejores universidades de ciencias de la computación, ingenierías y química.

Focos de innovación en materia de TIC, biotecnologías y nanotecnologías: 2006-2008

Debido a que la producción científica se basa en una masa crítica apoyada en la creación

de redes de intercambio de conocimientos, muchos países están construyendo centros de

excelencia para crear las condiciones óptimas para elevar la calidad y el impacto de la

investigación aplicada.

Por esta razón, tanto las universidades (de investigación) como muchas de las empresas

líderes en las industrias intensivas en conocimiento; TIC y ciencias de la vida, por ejemplo;

se concentran en un número limitado de regiones en el mundo. Por ejemplo, la innovación

en biotecnología y nanotecnología parecen ubicarse junto a las actividades relacionadas

con las TIC, generando un número importante de patentes en cada uno de esos centros

regionales.

Ilustración 18

220

En Europa, tenemos a los centros de Hovestaden (Dinamarca); West Nederland, Zuid-

Nederland (Holanda); Ile de France (Francia); Bayern, Baden-Wuerttemberg, Nordrhein-

Westfalen (Alemania); South East (Gran Bretaña), los cuales producen entre 10 000 y 50

000 patentes cada uno.

Se debe destacar, sin embargo, que solo los Estados Unidos tiene un mayor número de

centros de investigación importantes diversificados, de costa a costa, en comparación con

la actividad concentrada, que caracteriza a muchos países desarrollados y emergentes. En

el caso de las bio y las nano-tecnologías, los Estados Unidos tienen el liderazgo, contando

con 10 centros regionales, con la solitaria presencia de Nordhein-Westafia, de Alemania.

Cada uno de esos centros regionales generó 10 000 patentes, aproximadamente, entre el

2006 y el 2008.

En cambio, en relación con las TICs, se produce la situación contraria. En este campo, los

principales centros que generan patentes se hallan en Europa y Asia; con las notables

excepciones de California (Estados Unidos) y Ontario (Canadá) que generan más de 50 000

y 10 000 patentes cada una, respectivamente. En Asia tenemos, los centros de Tokai, Kanto

sureste (Japón), Región capital y Chungcheon (Corea), y Guangdong (China) que producen

más de 10 000 patentes cada uno.

E. PBI per cápita y gastos en investigación y desarrollo (I+D)

En el siglo XXI, todos los países desean aumentar la competitividad nacional. Para tal fin, el

gasto en Investigación y Desarrollo (como porcentaje del PBI) es un dato crucial pues tiene

una alta correlación con el PBI per cápita. Es decir, los países que más gastan en I+D

también tienen los PBI per cápita más altos. Esto se puede observar en la esquina superior

derecha de la ilustración 19.

Sin embargo, el gráfico también permite observar que los países tienen grados de libertad

para formular el nivel de gasto más deseable en I+D. Para un nivel dado de PBI per cápita,

el nivel de gasto en I+D elegido por un país puede variar sustancialmente, de acuerdo con

los objetivos políticos y las prioridades de cada país.

Así tenemos que para niveles similares de PBI per cápita, los países pueden elegir un nivel

de gasto en I+D bajo (alrededor de ½ punto porcentual y ¼ de punto porcentual del PBI),

como es el caso de Perú y Chile.

221

Ilustración 19

Pero los países también pueden elegir un nivel más alto (1 ½% del PBI) como es el caso de

Singapur o pueden elegir un nivel mucho más alto, (cerca de 3% y 4% del PBI,

respectivamente), como es el caso de Finlandia e Israel.

F. Gasto en I+D y número de investigadores

Sin embargo, gastar más en I+D no necesariamente significa más patentes o mayores

niveles de exportación de productos de media y elevada tecnología. Por una razón, al

menos, porque la efectividad del gasto en I+D (para generar más patentes) depende del

número de investigadores disponibles en cada país, (que va asociado con otros factores

concurrentes, como laboratorios de punta y gastos operativos).

En la ilustración 20 y 21 se puede observar que en el 2009, países como Finlandia gastaron

el 4% de su PBI en I+D pero que además sus investigadores representaron 16

investigadores por mil habitantes de su población empleada. Este es el ingrediente adicional

que permite generar un número elevado de patentes. (Ver extremo superior derecho de la

ilustración 20).

En cambio, países como México y Chile cuentan con un porcentaje pequeño de científicos y

un bajo nivel de gasto en I+D. Por lo tanto, no es sorpresa su baja performance en I+D, con

respecto a los líderes mundiales. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustración Nº 20).

222

Ilustración 20

Ilustración 21

223

De otro lado, se puede observar que Estados Unidos, Japón y China realizaron un gasto en

I+D superior a los 100 000 millones de dólares, pero con una enorme diferencia en el

porcentaje de investigadores (por cada mil empleados) que está alrededor de 10

investigadores por mil empleados, en el caso de Estados Unidos y Japón. En cambio, en el

caso de China, el indicador fue de 2 investigadores por cada mil empleados.

Igualmente, en las ilustraciones 20 y 21 se puede observar que, en términos absolutos

(tamaño del circulo) China se convirtió, el 2009, en el segundo país más grande en términos

de I+D en el mundo, al invertir US $154 000 millones a precios corrientes de paridad de

poder adquisitivo (PPP). (ODCE, 2011).

De la misma manera, China registra el segundo mayor número de publicaciones científicas,

después de Estados Unidos. Aunque se debe recalcar que el grado de colaboración

científica y el impacto de sus actividades de investigación se encuentran entre los más bajos

da la OCDE. (OCDE, 2011).

G. Principales áreas geográficas en términos de inversión en I+D

En términos de importancia geográfica, el gasto de investigación y desarrollo (I+D) en

América Latina y el Caribe, Oceanía y África está en el último lugar. A pesar de los buenos

resultados exhibidos en sus tasas de crecimiento del PBI; entre 1999 y el 2010, el gasto de

I+D de América Latina y el Caribe aumentó tan solo en una fracción de un punto porcentual;

pasando de 2,9% del gasto mundial en I+D (en 1999) a 3% el 2010.

Ilustración 22

Bloques geográficos seleccionados: Distribución de la inversión en I+D en Paridad de Poder de

Compra, 1999, 2008* Y 2010*

224

Estos modestos resultados contrastan notablemente con Asia, que aumentó su

participación, pasando de 26,3 en 1999 a ocupar el primer lugar el 2010 con un

impresionante 34,1% del total mundial de I+D.

De esa manera, Asia pudo superar a Europa y a los Estados Unidos y al Canadá, que

vieron reducidas sus participaciones relativas. De consolidarse este resultado, al 2020 se

configuraría una supremacía económica y tecnológica de esta región, constituyéndose en

importantes mercados para nuestro país. (Ver ilustración 22).

2.1.5 El índice de la economía del conocimiento en América Latina

A inicios del siglo XXI, el Banco Mundial definió el concepto de Economía Basada en el

Conocimiento (EBC) como aquella en la que el conocimiento es creado, adquirido,

transmitido y empleado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y

comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social. La economía

del conocimiento afirma que las inversiones sostenidas en las tecnologías de la educación,

la innovación, la información y un entorno económico e institucional propicio conducirán a

aumentos en el uso y la creación de conocimiento en la producción económica, y por lo

tanto dar lugar al crecimiento económico sostenido. Para visualizar el estado de las

economías en relación al paradigma de la Economía del Conocimiento, el Banco Mundial

desarrolló la metodología de evaluación de los conocimientos (KAM), a fin de proporcionar

una evaluación básica de la disposición de los países para la economía del conocimiento,

identificando los sectores o áreas específicas en las que los responsables políticos puedan

necesitar para centrar más la atención o las inversiones futuras.

Según Chen y Dahlman (2005), el éxito de la transición a la economía del conocimiento

implica inversiones a largo plazo en educación, desarrollo de la capacidad de innovación,

modernización de la infraestructura de la información y un entorno económico propicio para

las transacciones de mercado.

Más específicamente, los cuatro pilares del marco de la economía del conocimiento, según

el Banco Mundial, son los siguientes; un incentivo económico y un régimen institucional que

ofrezca buenas políticas e instituciones económicas que permitan la movilización y

asignación eficiente de recursos, que estimule la creatividad y los incentivos para la

creación, difusión y uso del conocimiento existente. En segundo lugar, trabajadores

educados y cualificados que puedan actualizar y adaptar continuamente sus habilidades

para crear y utilizar eficazmente los conocimientos. En tercer lugar, un sistema efectivo de

innovación que comprenda a las empresas, centros de investigación, universidades,

consultores y otras organizaciones que puedan seguir el ritmo de la revolución del

conocimiento y aprovechar el creciente acervo de conocimiento global, asimilar y adaptarse

a las necesidades locales. En cuarto lugar, una infraestructura informática moderna y

225

adecuada, que facilite la comunicación efectiva, la difusión y procesamiento de la

información y el conocimiento. (Chen y Dahlman, 2005).

En síntesis, el marco de la Economía del Conocimiento afirma que las inversiones en los

cuatro pilares de la economía del conocimiento son necesarias para la creación sostenida,

adopción, adaptación y uso del conocimiento en la producción económica nacional que

permitirá un mayor valor agregado de bienes y servicios. Estos cambios tenderían a

aumentar la probabilidad de éxito económico en la economía mundial altamente competitiva

y globalizada.

El índice de la economía del conocimiento (KEI)

El índice de la economía del conocimiento (KEI) es un índice agregado elaborado por el

Banco Mundial, que representa el nivel general de desarrollo de un país o región en la

economía del conocimiento. En él se resume el rendimiento en los cuatro pilares de la

economía del conocimiento y se construye como el promedio simple de los valores

normalizados de los 12 indicadores de conocimiento del cuadro de mando básico.

Gracias a este índice, podemos disponer de una apretada visión de las economías del

mundo agrupadas en tres categorías, de acuerdo con su desarrollo hacia la economía del

conocimiento. En tal sentido, en el gráfico de dispersión que se presenta a continuación, el

índice de la economía del bienestar (KEI) nos permite observar el agrupamiento libre en

tres categorías. En el primer grupo, se encuentran los países situados cerca de la esquina

superior derecha del gráfico de dispersión, que concentra a aquellos países que se

encuentran en las etapas avanzadas de desarrollo, en términos de la economía del

conocimiento. En esencia, se trata de las economías de la OCDE y de las economías de

reciente industrialización de Asia Oriental.

A continuación, en el centro de la gráfica de dispersión se encuentra un grupo de países

que se hallan a mitad de camino en la transición a la economía del conocimiento. La

mayoría de los países pertenecen a esta categoría; normalmente ésta incluye los países de

ingreso medio de Europa y Asia Central, Asia del Este, Oriente Medio y el Norte de África y

América Latina. En este grupo se encuentra el Perú.

Por último, los países que acaban de iniciar su proceso de transformación en una economía

del conocimiento, aparecen en la parte inferior izquierda del gráfico de dispersión. Entre

estos se hallan las economías de bajos ingresos de África y Asia del Sur.

De la misma manera, gracias al índice de la economía del conocimiento y en el contexto de

América Latina, se puede visualizar la ubicación relativa de nuestros países con respecto a

las demás economías del mundo. Igualmente, también nos permite observar la ubicación

del Perú con respecto a los demás países de la región. De esta manera se puede ver que

226

el Perú ocupa el lugar 74 a nivel mundial, de un total de 146 países que contiene esta base

de datos del Banco Mundial.

Por su parte, Chile, Uruguay, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Aruba, Jamaica, y Brasil

ocupan mejores posiciones que el Perú, (lugares 40, 46, 51, 52, 53, 58 y 60

respectivamente). De la misma manera, Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia ocupan el

lugar 76, 86, 98 y 100, respectivamente.

Ilustración 23

Capacidad de innovación tecnológica en América Latina

Un indicador más interesante y además complementario del índice de la economía del

conocimiento está dado por la capacidad de innovación tecnológica de un país. A diferencia

del siglo pasado cuando se pensaba que las diferencias en los niveles de desarrollo se

explicaban por un solo factor; el capital per cápita, hoy día esta aceptado que las diferencias

en el crecimiento se explican por las diferencias tecnológicas y que la tecnología es uno de

los principales conductores del crecimiento económico. Por esta razón, cada vez más,

académicos y gobernantes le brindan más atención a los intentos por medir la capacidad

tecnológica de la nación; toda vez que un número pequeño de países explica la mayor parte

de las tecnologías y de la innovación.

Según unos autores, como Kim (1997), la capacidad tecnológica nacional se define como la

habilidad para hacer uso eficaz del conocimiento tecnológico que permita asimilar, utilizar y

cambiar las tecnologías existentes. Esta definición es muy parecida al concepto de

capacidad de absorción, muy en boga en la Unión Europea, que se originó a partir del

concepto definido a nivel de una empresa. Esta es definida comúnmente como la habilidad

para aprender e implementar las tecnologías y las prácticas asociadas de países

desarrollados. Finalmente, estos conceptos fueron incorporados en la definición del sistema

227

nacional de innovación, que se define como el conjunto de instituciones que de manera

conjunta o individualmente contribuyen al desarrollo y difusión de nuevas tecnologías. Este

concepto también se define como se un sistema de instituciones interconectadas para crear,

almacenar y transferir conocimiento, habilidades que definen las nuevas tecnologías. Por lo

tanto, se puede definir a la capacidad nacional de innovación como la habilidad de un país

como entidad política y económica para producir y comercializar un flujo de tecnología

innovadora a largo plazo.

Ilustración 24 – índice de las economías del conocimiento Países seleccionados

Rango PAIS KEI KI

Régimen de

Incentivos

Económicos

Innovación Educación TICs

40 Chile 7.21 6.61 9.01 6.93 6.83 6.05

46 Uruguay 6.39 6.32 6.6 5.94 5.99 7.02

51 Costa Rica 5.93 5.65 6.76 6.19 5.43 5.34

52

Trinidad Y

Tobago 5.91 5.93 5.84 6.36 4.84 6.59

53 Aruba 5.89 4.97 8.63 3.52 5.96 5.44

58 Jamaica 5.65 6.18 4.08 5.68 5.58 7.27

60 Brazil 5.58 6.05 4.17 6.31 5.61 6.24

61 Dominica 5.56 5.5 5.73 4.38 4.87 7.25

63 Argentina 5.43 6.54 2.09 6.9 6.36 6.38

65 Panamá 5.3 5.32 5.26 5.13 5.16 5.67

72 México 5.07 5.13 4.88 5.59 5.16 4.65

74 Perú 5.01 4.85 5.48 4.11 5.25 5.18

76 Colombia 4.94 5.18 4.25 4.68 5.28 5.57

84 China 4.37 4.57 3.79 5.99 3.93 3.79

86 Venezuela, RB 4.2 5.47 0.42 5.33 5.36 5.71

88 El Salvador 4.17 3.88 5.05 3.1 3.53 5

90

Dominican

Republic 4.05 4.08 3.96 3.56 3.89 4.79

91 Paraguay 3.95 4.07 3.58 4.07 4.26 3.9

98 Ecuador 3.72 4.38 1.74 3.95 4.47 4.72

99 Guatemala 3.7 3.55 4.16 3.61 2.26 4.79

100 Bolivia 3.68 4.2 2.11 3.31 5.49 3.8

110 India 3.06 2.89 3.57 4.5 2.26 1.9

115 Nicaragua 2.61 2.18 3.93 1.67 2.98 1.88

146 Haití n/a n/a 1.85 1.66 n/a 2.36

Fuente: Banco Mundial.

Para observar el comportamiento y ubicación de España y de 16 economías seleccionadas

de América Latina, con respecto a su capacidad de innovación tecnológica, se usara la

información proporcionada por los indicadores de innovación tecnológica recopilados por el

Foro Económico Mundial (WEF). En base a esta información, se encontraron dos factores

claves para analizar la distribución de innovación tecnológica entre países.

El factor 1 se interpreta como una medida de la política tecnológica gubernamental y

empresarial. En tal sentido, se refiere al esfuerzo para incrementar y consolidar la

capacidad de innovación tecnológica refiriéndose a las variables que miden 1) la política

tecnológica gubernamental (leyes relacionadas con las TIC, promoción gubernamental de

228

las TIC, priorización por parte del gobierno de las TIC); 2) aquellas que miden las

actividades de innovación de las empresas (compañías que invierten en I+D, colaboración

universidad-empresa), y 3) a las que tienen que ver con la adquisición de conocimiento

externo (absorción de tecnología, inversión directa extranjera y transferencia tecnológica,

prevalencia de tecnología extranjera).

El factor 2 puede ser interpretado como una medida de la infraestructura tecnológica y del

capital humano así como de los resultados logrados. De un lado, agrupa a las variables que

están relacionadas con la infraestructura tecnológica y el capital humano (capacidades

existentes en el país), es decir, con la base disponible, y por otro lado también agrupa los

resultados logrados a partir de estas capacidades (patentes).

En base a esta información, la técnica de aglomeración permitió organizar los 17 países en

cuatros clústeres. El primero de ellos, se define como alto en base disponible y resultados, y

de nivel medio en cuanto a política tecnológica gubernamental y empresarial. Los dos

gráficos obtenidos permiten visualizar que el Perú se halla en el cuarto clúster en los dos

años estudiados (2002 y 2009). Que ha sido considerado como el de nivel medio en

términos de la política tecnológica y empresarial seguida y bajo en base disponible y

resultados obtenidos.

Este último grupo estaba constituido por nueve países en 2002 (Panamá, El Salvador, Perú,

Guatemala, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Venezuela y Bolivia), que son los que

presentaban el 2002 peores resultados en los dos factores (política tecnológica

gubernamental y empresarial y base disponible y resultados). En 2009, Nicaragua,

Honduras, El Salvador, Guatemala, Perú y Panamá permanecen en este grupo, no

observándose ninguna evolución en cuanto a base disponible pero sí una leve mejoría en

política tecnológica.

Como comentan las autoras, tanto Brasil, Chile y Costa Rica son los que más han

progresado. Por su parte, Venezuela, Ecuador y Bolivia se han movido al grupo 3, debido a

su mejoría en su base. Los otros cuatro países (Colombia, México, Jamaica y Trinidad y

Tobago), que forman el clúster 4 en 2009, proceden del clúster 2 y son países que

prácticamente no han evolucionado ni en política tecnológica ni en base disponible. Los dos

gráficos siguientes muestran a todos los 17 países, ordenados en función de los dos

factores obtenidos. (García-Ochoa et al, 20129).

229

Ilustración 25

Ilustración 26

2.1.6 Estrategias nacionales. Patentes y marcas registradas en el mercado

internacional

Los impresionantes resultados que han alcanzado los países de la OCDE se han logrado

gracias a la importancia que tiene las gerencias de Investigación y Desarrollo en las

empresas innovadoras de dichos países. Se explican, igualmente, por la seriedad en la

gestión y, más importante, en la evaluación de los resultados logrados con el financiamiento

directo otorgado por el gobierno y por los incentivos fiscales otorgados a las empresas

innovadoras que invierten en I+D.

230

En la ilustración 27 se observa que la mayoría de las empresas de los países desarrollados

y emergentes, las gerencias de I+D juegan un rol relevante. De hecho, en la mayoría de

los países de la OCDE, más de la mitad de todas las empresas de productos innovadores

también se dedican a I+D.

Sin embargo, en el lado derecho del gráfico se observa que más del 90% de los productos

innovadores en Chile y Brasil, no realizan gastos de Investigación y Desarrollo (I + D).

Ilustración 27

Aunque la innovación de productos está asociada con la I + D, el análisis de los datos a

nivel de empresas, en programas de innovación, sugiere que las empresas siguen

diferentes estrategias de innovación y que éstas no siempre se basan en gastos formales de

I+D.

Ilustración 28

231

2.1.7 Estrategias nacionales: Marcas registradas y patentes en el mercado

internacional

El registro de las marcas en los mercados internacionales a los que se quieren incursionar,

es un requisito fundamental para una empresa exportadora localizada en los países

emergentes.

Según la experiencia reciente, las marcas registradas constituyen un importante instrumento

para las empresas del sector industrial y servicios de los países menos avanzados, que

desean incursionar en los mercados internacionales de exportación.

En los casos en que las empresas no tengan un alto nivel de I+D formal y no desarrollen

innovaciones tecnológicas (productos y procesos), lo pueden compensar desarrollando

innovaciones no tecnológicas (innovaciones organizativas e innovaciones comerciales-

marketing) y usando las marcas y signos distintivos, registrándolas en los mercados a los

que se desea exportar.

En base a la información disponible, se pueden distinguir dos tendencias. Los países con un

sector manufacturero grande o un grado alto de especialización en TICs, tienden a recurrir

más a las patentes que a las marcas registradas. (Ver extremo superior derecho de la

ilustración 29)

De la misma manera, los países con un sector industrial menos avanzado y un importante

sector de servicios, tienden a especializarse en la protección que otorgan las marcas

registradas. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustración 29)

Los países en vías de desarrollo tienen una menor propensión a buscar la protección de sus

innovaciones (a través de patentes o marcas comerciales) que los países de la OCDE. Esto

se ha podido constatar al emplear los indicadores basados en marcas - una nueva medida

de la OCDE que también refleja las innovaciones en el sector de servicios - apuntan a la

importancia de las innovaciones incrementales y comercialización.

Este indicador confirma que las empresas realizan innovaciones, tanto tecnológica como no,

basadas en gastos de I + D. Los países con un gran sector manufacturero o un alto grado

de especialización de las TIC, tienen una mayor propensión a patentar que a emplear las

"marcas". En cambio, los países con un sector de servicios grandes tienden a usar más la

protección de las marcas. (OCDE, 2011).

232

Ilustración 29

Ilustración 30

En relación a las solicitudes de marcas (tomando en cuenta a la población del país), el

Informe 2012 de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual nos indica que el Perú

presentó 500 solicitudes de marcas el 2010. Sin embargo, el mismo Informe nos indica que

el Ecuador y Chile presentaron 1 000 y casi 3 000 solicitudes de marcas, respectivamente,

el mismo año.

233

Este resultado nos indica que existe un amplio espacio para la acción promotora del

MINCETUR y de la Dirección de Signos Distintivos de INDECOPI para que el país pueda

obtener mejores resultados en este rubro. [OMPI: Organización Mundial de la Propiedad

Intelectual] (OMPI, 2012).

Tratado internacional de patentes (PCT). OMPI, 2012

El PCT entró en vigencia en nuestro país el 6 de junio de 2009, permitiendo que los

individuos o empresas residentes en el Perú pudieran presentar en INDECOPI las

solicitudes de patentes de invención y de modelos de utilidad que serían tramitados en las

Oficinas de Patentes de cualquiera de los países signatarios del Tratado (que comprende a

los principales socios comerciales del Perú).

De esta manera, cualquier exportador peruano puede usar la ventanilla de la Dirección de

Patentes y Marcas del INDECOPI para registrar su patente o marca en los países a los que

desea exportar.

Ilustración 31

Como se observa en la ilustración 31 entre los principales países de ingresos medios que

usan las patentes internacionales (PCT) para fomentar sus exportaciones con valor

agregado, destacan la India, Rusia, Brasil, Turquía y Sudáfrica. Resulta sorprendente el

ascenso que ha logrado Chile, que se ubica en el noveno lugar, mientras que Ecuador se

ubica en el décimo cuarto.

Nuestro país aún no figura entre los 15 principales países de origen de ingresos medios que

usan el sistema de patentes internacionales, como lo hacen nuestros vecinos; lo cual

implica que queda un amplio espacio para crecer; de manera tal que la acción conjunta de

la Dirección de Patentes (Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías), PRODUCE y

MINCETUR pueden mejorar esta performance en un tiempo razonable.

234

2.1.8 Patentes registradas en los Estados Unidos. Economías más competitivas. 1998

- 2011

Uno de los mercados más competitivos (y codiciados) del mundo es el de Estados Unidos,

donde compiten las empresas de los países tecnológicamente más avanzados, con sus

mejores productos; una laptop, por ejemplo. Para protegerlos de la competencia desleal,

generalmente las empresas patentan sus productos en la Oficina de Patentes de Estados

Unidos (USPTO).

Ilustración 32

En la ilustración 32 se puede observar que, entre 1998 y el 2011, las economías más

dinámicas fueron Corea y Taiwán, que duplicaron y triplicaron (respectivamente) el número

de patentes registradas en la Oficina de Patentes de Estados Unidos. (El gráfico no registra

las patentes de las empresas japonesas, que son las que más patentes registran en el

mercado norteamericano). Resulta destacable la performance de Corea del Sur, que

después de quince años de continuo esfuerzo, finalmente el 2011 logró superar a Alemania

en el mercado norteamericano. En este contexto, también resulta destacable el rendimiento

de Australia e Israel, que han llegado a registrar 2,000 patentes anuales el 2011.

2.1.9 Perú: Patentes registradas en los Estados Unidos. 1998 - 2011

Un indicador importante para evaluar el nivel de competitividad de un país está constituido

por el número de patentes que registran las empresas de un país en la Oficina de Patentes

de los Estados Unidos. El número de patentes que registra el Perú en el mercado de

Estados Unidos, que es el mercado más competitivo del mundo, nos indica el nivel de

competitividad y la capacidad de nuestro país para aprovechar el TLC con Estados Unidos.

235

Ilustración 33

Como se puede apreciar en la ilustración 33, el número de patentes otorgadas por la

USTPO, entre 1998 y 2011, fluctuó entre 1 patente y seis. Esta información nos da una idea

de la magnitud de la tarea que espera al país y la urgencia de adoptar medidas eficaces en

materia de ciencia y tecnología.

Uso de marcas y signos distintivos en los mercados internacionales

En los mercados internacionales, los conocimientos se han transformado en el motor de

la innovación, las exportaciones y el crecimiento económico, convirtiendo a los derechos

de Propiedad Intelectual en un elemento estratégico de la producción y la exportación.

Los mercados internacionales demandan nuevos productos y servicios, con mejores

diseños o nuevos desarrollos estéticos y de imagen. Para tal fin, el uso de los Derechos

de Propiedad Intelectual permite proteger la imagen de las empresas por medio de los

mecanismos de singularización de sus actividades y de sus innovaciones.

Por tal razón, los Gobiernos de los países desarrollados y de los países emergentes han

colocado el tema de la Propiedad Intelectual en las agendas políticas. Es conocido que

las Oficinas de Marcas y Patentes de los gobiernos de Japón, Estados Unidos,

Alemania, Corea y, más recientemente, China han introducido planes específicos para

fortalecer estos derechos.

En relación a las marcas, los países desarrollados y emergentes ha permitido que el

2011 el número de solicitudes de marcas crezca un 11,8% respecto a 2010. El hecho

más notable es la enorme importancia de China, que ha contribuido con el 60% del total

mundial.

Para enfrentar los nuevos desafíos, se debe desarrollar una estrategia integral de

Propiedad Intelectual, en base a la Oficina de Marcas y Patentes, en líneas similares a

las seguidas por los principales países innovadores, para identificar y organizar al capital

humano, universidades, organismos de investigación y empresas, a fin de alinear los

236

esfuerzos de estos agentes para desarrollar inventos, nuevos productos, nuevos

servicios o procesos. El Perú debe estudiar las leyes, las medidas y las instituciones de

los países que han tenido un comportamiento exitoso en el mercado de los Estados

Unidos.

2.2 ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL PERÚ

2.2.1 Crecimiento del PBI y sector externo

En los últimos años, el Perú ha logrado un crecimiento económico anual promedio

excepcional, de 6,3% en el PBI y de 4,5% en su PBI per cápita. Gracias a estos resultados,

el Perú se ha constituido en uno de los actores económicos de mejor desempeño en

América Latina. En términos mundiales, el PBI del Perú ocupa el puesto 40, entre 262

países, superando por primera vez a Chile, que ocupó el puesto 42, el 2011.106

Sin

embargo, nuestro país aún continúa rezagado con respecto a la mayoría de los demás

países latinoamericanos, en términos de su ingreso per cápita, inversión en capital humano

y conocimiento. (MEF, 2013).

2.2.2 Crecimiento de mediano y largo plazo y aumento de la productividad

Un estudio realizado por la OCDE revela que la productividad de la mano de obra del Perú

ha crecido desde 2003, pero que ésta aún continúa rezagada con respecto a la de otros

países latinoamericanos de ingresos medios. Asimismo, el crecimiento de la productividad

total de factores (que mide el uso eficiente de los insumos, incluyendo la contribución de los

procesos de innovación), ha sido marginal; es decir, la asignación más eficiente de los

recursos, resultante de las reformas estructurales, ha tenido efectos positivos; sin embargo,

el crecimiento económico aún no está asociado con la innovación. (OCDE, 2011).

De la misma manera, durante la última década las exportaciones peruanas se

cuadruplicaron. Sin embargo, la participación de los productos no tradicionales en las

exportaciones totales, se redujo, de 29% el 2002 a 21% el 2010.

Por lo tanto, los dos desafíos cruciales para la sostenibilidad del crecimiento y desarrollo de

mediano y largo plazo, están constituidos por el incremento de la productividad de la

economía (en su conjunto) y por la diversificación de las actividades económicas hacia

productos y exportaciones de mayor valor agregado.

Sin embargo, para cumplir con estos objetivos se requiere incrementar la productividad de

la mano de obra y elevar los niveles de competitividad del sector empresarial, lo que

106

CIA. World Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2001rank.html

237

requiere, a su vez, implementar estrategias y políticas públicas adecuadas. Como lo señala

la Comisión Consultiva de Ciencia y Tecnología, un shock de inversión en conocimiento

puede ampliar la capacidad de innovación del Perú, contribuyendo a mantener el impulso al

crecimiento. (Orjeda et al., 2012).

Como lo reconoce el Estudio de la UNCTAD-CEPAL (2011) y el de la OCDE (2011), en el

Perú existe una preferencia definida por el uso de la tecnología importada en desmedro del

desarrollo de las capacidades internas de innovación, impidiendo así el desarrollo de las

capacidades de absorción tecnológica y limitando la difusión de las tecnologías modernas

que se pueden obtener a través del comercio internacional y la inversión extranjera. Al

examinar la experiencia de los sectores minero y agroindustrial de exportación, se puede

observar que estos sectores están entre los más avanzados del país, en términos de la

tecnología empleada. Sin embargo, también se puede constatar que estas actividades han

generado muy poca difusión tecnológica.

De la misma manera, la poca diversificación que han adquirido tanto la producción como la

exportación, ha limitado el surgimiento de cadenas de valor basadas en capacidades

tecnológicas, reduciendo las oportunidades de aprendizaje. A diferencia de países como

Australia y Noruega, Brasil y Sudáfrica, el Perú no podido aprovechar sus abundantes

recursos naturales para diversificar su industria de baja, mediana y alta tecnología, o

desarrollar servicios que eleven la eficiencia y sostenibilidad de los sectores basados en los

recursos naturales. (OCDE, 2011).

Este resultado se explica por la debilidad de los incentivos al sector empresarial para invertir

en estas actividades. Pero también, por la escasez de recursos humanos calificados para

desarrollar tecnologías, intermedias o avanzadas, en actividades industriales de menor o

mayor valor agregado, o de mayor o menor complejidad tecnológica, vinculadas a los

sectores minero y energético o, simplemente, para la explotación sostenible de los enormes

recursos de biodiversidad de los que dispone nuestro país. (MEF, 2013)

2.2.3 Las políticas de innovación

La Comisión ha tomado en cuenta que la experiencia de los países de la OCDE muestra

claramente que cuando un gobierno adopta un rol proactivo en la promoción de la

innovación, como Finlandia, Corea, Noruega o Singapur; puede contribuir al desarrollo de

nuevas ventajas competitivas y a reducir las restricciones que obstaculizan el proceso.

Como lo señala la OCDE (2011) y lo recoge el Informe de la Comisión Consultiva en CTI,

los incentivos a la innovación deben verse como un complemento de las políticas

macroeconómicas estables y de los marcos institucionales sólidos y que, en este contexto,

pueden conducir al Perú a una vía de crecimiento más sostenible y menos vulnerable a los

238

shocks externos. De un lado, porque este tipo de incentivos estimulan las inversiones con

un componente innovador, en especial las inversiones en capital humano, mediante la

difusión tecnológica y a través de las ventajas competitivas que ofrece una economía más

diversificada. De esta manera, al generar incrementos de la productividad, también

fomentan el crecimiento y la inclusión social.

Este camino ha sido seguido por países como Finlandia, Corea y Noruega, y, más

recientemente, por China, Brasil y Chile. Por tal razón, durante la última década, estos

países (a diferencia del Perú), elevaron su inversión privada y pública en ciencia, tecnología

e innovación (CTI).

Sin embargo, en el caso del Perú, se debe destacar el comportamiento del sector agrícola

no tradicional, cuyas exportaciones crecieron de US$ 0,39 mil millones el 2000 a US$ 1,9

mil millones el 2010. Según la OCDE (2011), parte de este éxito puede atribuirse a las

políticas públicas de apoyo a la innovación y la transferencia de tecnología. Por lo tanto,

para profundizar o replicar esta experiencia, se deben implementando reformas adicionales,

en materia institucional y de política pública. (MEF, 2013).

2.2.4 El sistema de innovación en el Perú

La Comisión entiende que en el presente siglo, el Perú ha sido uno de los países más

diagnosticados en materia de ciencia tecnología e innovación. Desde inicios del siglo XXI, el

Perú realizó un esfuerzo importante como parte del esfuerzo nacional por aprovechar los

empréstitos del Fondo de Ciencia y Tecnología del BID. Con el financiamiento de JICA y la

participación del MEF y Produce, el CONCYTEC contrató a consultores nacionales e

internacionales e implementó un gran número de talleres con científicos, empresarios y

funcionarios públicos, que dieron lugar a importantes informes sobre los diversos aspectos

del estado de la situación de la CyT, con la finalidad de elaborar un proyecto para solicitar al

BID el primer préstamo de ciencia y tecnología para implementar el Fondo para la Ciencia y

la Competitividad (FONCYC). Fue en este contexto que Mullin Consultores y Asociados,

presentó su famoso informe: “Un Análisis del Sistema Peruano de Innovación Tecnológica”

del 2002.107

(Marticorena, 2007)

Poco después, vino el Informe producido por los consultores de la UNCTAD y CEPAL

denominado Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación – Perú, publicado

el 2011, en el cual se dio especial énfasis al estado de la biotecnología, la nanotecnología y

las TICs en nuestro país.

De acuerdo con la UNCTAD, en el Perú no existe una masa crítica de investigación en los

institutos y universidades. Estas entidades acceden a recursos financieros por debajo de

107

Luis J. Jaramillo estuvo a cargo del Informe sobre las empresas; Carlos Abeledo, fue el responsable del Informe sobre las

universidades; Jorge Yutronic, fue el responsable del análisis de los mecanismos financieros, mientras que Isaías Flint fue el consultor nacional de contraparte, que colaboró en los dos últimos informes.

239

sus necesidades y no han promovido el reconocimiento formal de la figura del investigador.

La infraestructura de investigación, desarrollo e innovación está incompleta, el equipamiento

de investigación y acreditación es insuficiente, los esfuerzos de incubación no han sido

capaces de desarrollar empresas de base tecnológica y, aunque existen proyectos y

estudios, aún no existen parques tecnológicos. El bajo nivel de inversión es un factor

explicativo importante, pero no el único, de las limitaciones del sistema nacional de

innovación en el Perú.

Asimismo, existe una limitada orientación hacia disciplinas científicas y tecnológicas y una

oferta de formación doctoral insuficiente. Además, la mayoría de las empresas peruanas se

concentran en actividades de poco valor añadido y no asumen el riesgo de innovar. En

cuanto a la estructura normativa, el Examen de la UNCTAD indica que, aunque ésta es

desarrollada, es escasamente operante y, a menudo, contradictoria. El compromiso legal

relativo a la promoción de la innovación no se ha correspondido con una asignación efectiva

de recursos, hay duplicación de organismos y funciones, y problemas en la ubicación

jerárquica del CONCYTEC. (UNCTAD, 2011).

El mismo año se publicó el Mapa de Investigación Perú, editado por la Cooperación

Internacional del Ministerio Federal Alemán de Educación, en el cual se muestra al público

alemán los diferentes actores, tipos de cooperación y los actuales desarrollos y puntos clave

del sistema de investigación científica del Perú. En esta perspectiva, el Mapa ofrece un

resumen de las principales actividades en cuatro ámbitos de investigación; salud y

biotecnología, ecología, energías renovables y eficiencia energética, así como

nanotecnología, tecnología de la información y comunicación. Igualmente, se distingue a

cinco universidades como las más importantes en el ámbito de la ciencia y la investigación,

de acuerdo con su participación en las convocatorias de los programas de fomento a la

investigación, FINCYT y FONDECYT. (Kiwitt-López, 2011).

A fines del 2011 se presentó el Estudio de la OCDE de las Políticas de Innovación del Perú,

en el cual se presenta un excelente diagnostico así como recomendaciones para el sistema

de ciencia y tecnología. Dada la importancia de la evaluación realizada por la OCDE,

encargada de evaluar las políticas de innovación de los principales países innovadores del

mundo, se dará especial cobertura a este estudio en la preparación del presente Informe.

2.2.5 Diagnóstico

Según la OCDE (2011), en los años sesenta y setenta el Perú perdió la oportunidad de

desarrollar una sólida infraestructura pública de ciencia y tecnología (CyT) en su sistema

universitario y en sus institutos públicos de investigación (IPI). En consecuencia, su “oferta”

de CyT ha sido insuficiente. Las dotaciones de recursos de estas instituciones y su

desempeño en términos de generación y difusión de conocimiento fueron con frecuencia

240

extremadamente limitados. El Perú sigue sufriendo las consecuencias de esta situación, la

cual a menudo se ve exacerbada por una gobernanza deficiente de los IPI.”

La OCDE (2011) señala tres razones por las cuales no surgió un sólido consenso político

sobre la importancia de la inversión en CyT para fortalecer la competitividad. De un lado,

identifica a los cambios en la política económica y en las políticas de CyT, que condujeron a

una baja asignación de recursos para la CyT y a conflictos de asignación, que minaron el

surgimiento de un sistema de innovación articulado, en el cual sus actores tendieran más a

la cooperación que a la defensa de intereses creados.

De otro lado, la OCDE (2011) también considera al enfoque legalista adoptado en materia

de construcción institucional, que condujo al establecimiento de instituciones cuyas

responsabilidades en materia de diseño e implementación de políticas, pocas veces se

correspondieron con sus mandatos legislativos; igualmente, porque condujo al traslape de

responsabilidades y a conflictos en torno a la distribución de los recursos.

En tercer lugar, la OCDE señala la existencia de una subestimación de los instrumentos de

apoyo a la promoción de la demanda de conocimiento científico y tecnológico por parte del

sector privado, así como a la construcción de capacidades para generar CyT. Esta negativa

situación se ha dado debido a la existencia de obstáculos institucionales a la transferencia

de recursos públicos al sector privado, que agravó este resultado. La OCDE releva que el

Perú ha tardado en percatarse de la importancia de las instituciones de intermediación en el

desarrollo de la infraestructura de C&T y la difusión tecnológica.

2.2.6 Recursos insuficientes para C&T

Según la OCDE (2011), el Perú dedica muy pocos recursos públicos o privados a la

investigación y desarrollo (I+D), lo cual se mide de dos maneras. En primer lugar, el Perú

tiene una baja intensidad de I+D (relación entre gastos en I&D y el PBI), que el 2004 fue de

0,15%; muy por debajo del 0,90% para Brasil, del 0,65% para Chile y del 0,86% para

Sudáfrica. En segundo lugar, el presupuesto que el Perú dedica a las instituciones de CyT o

a los fondos de innovación, entre el 2003 y el 2009, ha disminuido; de 1,72% a 1,59% del

PBI.

Sin embargo, la OCDE recalca que si solo se aumentan los recursos a la I+D, no se

solucionara el problema del bajo nivel de innovación, porque también se requiere,

paralelamente, desarrollar las capacidades de absorción; especialmente, en términos de

recursos humanos calificados. Como lo indica la experiencia, el buen desempeño de los

sistemas de innovación depende de factores cualitativos para garantizar que los recursos

públicos tengan un efecto multiplicador eficiente sobre la inversión privada relacionada con

la innovación, ya sea en las empresas nuevas o en las existentes.

241

Entre los factores cualitativos arriba mencionados, la OCDE releva los siguientes:

• eliminación de las restricciones legales que impidan el uso de recursos públicos para

promover la inversión privada en CyT o el desarrollo de asociaciones público-privadas

para investigación e innovación;

• condiciones favorables para un mejor desempeño de las instituciones públicas de

investigación y para la transferencia de tecnología;

• parámetros institucionales y de gobernanza para el diseño e implementación de las

políticas públicas, para limitar la duplicación de los programas de apoyo;

• una combinación de políticas públicas que genere un círculo virtuoso de oferta y

demanda en el desarrollo de capacidades de CyT;

• instrumentos e incentivos públicos que enfrenten las falla de mercado o las fallas

sistémicas, como la baja inversión en actividades de conocimiento y en las interacciones

de conocimiento entre agentes; en particular, las que inciden en la colaboración y la

difusión tecnológica;

el efecto de las condiciones marco y los regímenes regulatorios sobre los

comportamientos de inversión de las empresas y sus incentivos para innovar, así como

sobre la eficacia de las instituciones públicas de CyT.

2.2.7 Iniciativas en un entorno institucional fragmentado

La Comisión ha tomado nota de las iniciativas implementadas en nuestro país. Durante la

última década, el Perú adoptó diversas medidas para estimular la innovación. Sin embargo,

estas fueron implementadas en el mismo entorno institucional fragmentado que se

arrastraba desde el siglo pasado; consolidando y profundizando dicha fragmentación, con

la consiguiente impacto en la gobernanza del sistema. En tal sentido, estas medidas deben

ser vistas a la luz de este contexto.

La primera medida importante se dio el año 2000, cuando el Ministerio de la Producción

establece los centros de innovación tecnológica (CITEs), para proporcionar servicios de

transferencia tecnológica a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) o a las

asociaciones de productores.

Al año siguiente se establece el INCAGRO, un fondo competitivo para financiar la CTI,

financiado por el gobierno peruano y por préstamos de la banca multilateral. Inició sus

funciones el año 2001, con una dotación de US$ 20 millones, destinados a promover la

innovación, la transferencia tecnológica y la colaboración entre entes públicos y privados del

sector agrario. Gracias a sus éxitos iniciales, el Fondo recibió US$ 45 millones en su

segunda etapa, culminando sus funciones el 2011. Paralelamente, el 2004 se enmienda la

Ley de Canon para transferir parte de los recursos a las universidades regionales para que

242

financien proyectos de inversión de impacto regional. Con esta modificación, las

Universidades recibieron sustanciales recursos adicionales.

Según el Mapa de Investigación: Perú, producido por el Ministerio Federal Alemán para la

Educación (2011), el Perú realizó por primera vez una reforma de su sistema de

investigación el 2002, tomando una dirección de estrategia en innovación. (Kiwitt-Lopez,

2011)

Sin embargo, según la Red Clara, la medida más destacable se dio el 2004, cuando se

promulga la Ley Marco de ciencia y tecnología, que asigna al Consejo Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), la responsabilidad de conducir la

política en materia de CTI, por medio de tres instrumentos. En primer lugar, mediante la

implementación del Plan Nacional de largo plazo de CTI (PNCTI); en segundo lugar,

mediante la conformación y coordinación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación Tecnológica (SINACYT) y por último, mediante el Fondo Nacional de Desarrollo

Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT).

El Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y

el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, se elaboró luego de un descarnado diagnóstico

interno, fijando metas exigentes, como situar a Perú en el tercio superior del ranking mundial

del Índice Tecnológico del Foro Económico Mundial, incrementar el número de empresas

innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual, y aumentar siete

veces el actual gasto en I+D respecto del PIB. Por su parte, el FONDECYT debía ser el

brazo operacional de CONCYTEC para financiar los programas de apoyo a la búsqueda de

conocimientos básicos y aplicados, la transferencia y difusión de tecnologías y el desarrollo

de recursos humanos altamente calificados en materia de CyT. 108

. ( Red Clara, 2008: 374)

Paralelamente a la implementación del INCAGRO, desde marzo de 2002, el CONCYTEC,

con el financiamiento de JICA y la participación del MEF y Produce, había dirigido la

elaboración del proyecto para la conformación de un Fondo para financiar los proyectos de

CyT que, eventualmente, vendría a ser conocido como FINCYT. Este proceso se condujo

mediante consultorías y un gran número de talleres con científicos, empresarios y

funcionarios públicos, culminando en julio de 2006 con la suscripción del acuerdo de

préstamo con el BID. En su concepción original, se planteó que el Directorio del FINCYT

presidido por el representante del CONCYTEC, debía tomar como guía el Plan de CTI de

Largo Pazo (2006-2021) y rendiría cuentas al Premier y no a un funcionario subalterno,

sobre sus decisiones de política.

108 Red Clara. Informe conformación de redes. 2008.

http://www.redclara.net/doc/eCienciaLA/05_Subregion_Pacifico.pdf

243

El FINCYT entró en funcionamiento el 2007, con un asignación de US$ 36 millones,

financiado por el gobierno peruano y por un préstamo del BID, para fortalecer la capacidad

de investigación e innovación de empresas, universidades y centros públicos de

investigación, así como a promover la colaboración entre estas entidades. En la actualidad,

el FINCYT está ad portas de implementar su segunda etapa para la cual contará con

US$ 100 millones.

Paralelamente, el Ministerio de Economía y Finanzas estableció el FIDECOM, el 2006, con

una asignación de US$ 65 millones, para promover la innovación productiva (Ley Nº 28939).

Al año siguiente, la Ley Nº 29152 autorizó al Ministerio de la Producción a usar los recursos

del FIDECOM para financiar proyectos concursables colaborativos de innovación en el

sector empresarial, dando lugar al Programa INNOVATE PERU. El primer desembolso para

iniciar operaciones, por US$ 1,9 millones, fue otorgado el 2010, habiéndose prometido para

este año la asignación de S/. 32 millones para financiar proyectos de investigación

productiva, (Decreto Supremo N° 039-2013-EF, publicado el 27 de febrero de 2013). Desde

su fundación, Innóvate Perú ha sido administrado por el FINCYT, realizando 18 concursos,

con 355 proyectos en ejecución, que ascienden a 105 millones de soles.

Finalmente, como resultado del Informe realizado por la Consultora Advansis, que había

establecido que no existía un instituto público de investigación que apoyara el sector

industrial, la Ley de Presupuesto del 2013 estableció el Instituto Tecnológico de la

Producción en base al Instituto Tecnológico Pesquero. Igualmente, en la misma Ley de

Presupuesto del 2013 se estableció el Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y

Tecnología (FOMITEC), dotándolo con 300 millones de nuevos soles para apoyar a las

incubadoras de empresas tecnológicas.

Según el MEF, el FOMITEC permitirá desarrollar nuevos instrumentos para apoyar a las

incubadoras de empresas tecnológicas, el desarrollo de instrumentos para capital semilla y

capital de riesgo. Las incubadoras se encargaran de apoyar los emprendimientos

tecnológicos denominados Startup (proyectos de innovación de bajo capital pero con fuerte

potencial de comercialización) que promuevan la generación, adquisición, difusión y

aplicación de conocimientos y tecnologías. En el marco del Fomitec, el Gobierno buscará

financiar con S/. 50 millones el desarrollo de Startups.

2.2.8 Evaluación y recomendaciones

En términos específicos, la OCDE (2011) señala que tanto INCAGRO como FINCYT tenían

reglas operacionales eficientes y registros de evaluación de desempeño gerencial que, en

términos generales, eran mejores que los de programas anteriores, de naturaleza similar u

objetivos similares. En relación a CONCYTEC, señala que esta entidad no ha logrado

244

orientar las políticas en materia de CTI por razones asociadas a una falta de respaldo

político y dificultades para alcanzar consensos entre las diversas instituciones involucradas;

en la medida en que cada una de dichas entidades buscó proteger sus propias atribuciones

y recursos. También, porque surgieron conflictos de interés, debido a una falta de claridad

en la distinción entre atribuciones funcionales y operacionales. De otro lado, el traslape

significativo entre los diversos programas de apoyo a la CyT y la innovación administrados

por instituciones diferentes, ha conducido a una duplicación de costos administrativos y a

una proliferación de proyectos, con techos de elegibilidad en materia de costos, muy bajos.

En cambio, en términos de una evaluación de conjunto, la OCDE (2011) señala que las

iniciativas adoptadas en la última década han contribuido a ampliar la inversión empresarial

en innovación, aunque sus efectos fueron más bien modestos:

“En términos generales, estas iniciativas solo han involucrado a un número

relativamente pequeño de empresas, instituciones de investigación y asociaciones

profesionales, y no han generado un crecimiento sostenido de la productividad;

tampoco lograron catalizar un proceso de mejora tecnológica sistemática en

actividades existentes mediante transacciones interinstitucionales de conocimiento, ya

sea en el mercado o fuera de él, ni generaron difusión de conocimiento, p.ej., en

cadenas de valor agregado.”

“Con pocas excepciones, no han logrado iniciar un proceso de diversificación

fundamentado en tecnología y su alcance es demasiado limitado para permitir el uso o

apropiación de nuevas tecnologías que faciliten la actualización de destrezas y aborden

el problema de la inclusión social.”

“Es más, siguen sin resolverse algunas problemáticas cruciales en la gobernanza de

las políticas públicas. Se necesitan reformas institucionales que permitan aclarar el

panorama confuso en materia de diseño de políticas públicas y abordar conflictos

latentes en la implementación de políticas que, con demasiada frecuencia, ocasionan

duplicaciones en los programas de apoyo, insuficiencias de masa crítica y despilfarros

de recursos públicos.”

2.2.9 Las instituciones de educación superior

Con respecto a la educación básica y secundaria, el Informe de la OCDE destaca las tasas

altas de inscripción y el elevado nivel de alfabetismo que ha alcanzado la población adulta,

más del 90%, uno de los más altos de América Latina. Sin embargo, en términos de calidad,

la educación no ha alcanzado resultados deseables; en especial, en materia de lectura y

245

comprensión de la ciencia. En las evaluaciones del programa PISA de la OCDE, una

importante prueba internacional, el Perú ha obtenido una ubicación muy baja.

En el sector de educación superior ocurre un fenómeno similar. Existe un gran número de

universidades públicas y numerosos institutos tecnológicos y universidades privadas. Por tal

razón, la población de estudiantes universitarios ha crecido de más de 346.000 en 1996,

año en que se autorizó la creación de universidades privadas con fines de lucro, a más de

839.000 el 2010. Según la OCDE (2011) muchas universidades privadas, quizás la mayoría,

carecían de mecanismos de acreditación, por lo que la expansión cuantitativa ocurrió a

expensas del desempeño académico de los estudiantes.

Con respecto a las universidades públicas, el informe de la OCDE destaca el negativo

efecto que tuvo el rápido crecimiento de la matrícula de alumnos sobre su desempeño.

Igualmente, señala el efecto de la autonomía sobre la rendición de cuentas, que ha sido

mínima, lo que ha dado lugar a sistemas de gobernanza que no responden a criterios de

excelencia en la enseñanza y la investigación. Por estas razones, la OCDE resalta lo lejos

que está, actualmente, la universidad peruana de su “tercera misión”; es decir, de la

promoción de interacciones de conocimiento con el sector productivo; más conocida como

el triángulo de Sábato, o el motor de triple hélice.109

En relación a las actividades de I+D, el informe de la OCDE reconoce que cerca del 40% de

toda la I+D la realiza el sector de educación superior; aunque destaca que cerca del 80% de

la I+D académica total ha sido realizada por seis universidades; de las cuales dos son

privadas. En relación a los institutos, la OCDE señala que su situación es similar. En

consecuencia, el número de graduados con la calificación necesaria para inscribirse en

programas acreditados de posgrado en CyT e ingeniería es relativamente bajo; indicando

que el número de becas disponibles para estudiantes que califican para completar

programas de posgrado es muy bajo, particularmente si se compara con niveles

internacionales.

En síntesis, el informe de la OCDE (2011) resalta que el canon resulta muy rígido,

impidiendo que la mayor parte de estos recursos sea usados para financiar la investigación;

resultando contradictorio que la universidad, en general, carezca de recursos para

mantener equipos e infraestructura de CyT. Finalmente, la OCDE destaca que las

relaciones entre las universidades y el sector productivo aún continúan siendo incipientes.

Los países que han enfrentado problemas similares a los del Perú, han debido usar

incentivos de repatriación o mecanismos para atraer científicos extranjeros, así como

109 Este concepto fue presentado en el artículo preparado por Jorge Sábato y Natalio Botana, en 1968 para una conferencia en

Bellagio, Italia. El segundo concepto fue popularizado por Eztkowitz, H. y Leydesdorff, L. en 1997. (Universities in the global economy: A triple hélix of Academic-Industry—Government relation. London: Croom Helm).

246

incentivos para mantener a los científicos altamente calificados a fin de mejorar el nivel de

las universidades y, se podría agregar, de los Institutos Públicos de Investigación.

2.2.10 Los institutos públicos de investigación

La mayoría de los Institutos Públicos de Investigación (IPI) del Perú fueron establecidos en

los años setenta como organismos descentralizados adscritos a ministerios sectoriales.

Según la OCDE, los IPI están caracterizados por una heterogeneidad mayor a la observada

en la mayoría de los países y, con pocas excepciones, su desempeño –medido en términos

de producción científica, registro de patentes o colaboración con el sector productivo– es

muy deficiente.

Estos magros resultados se explican por i) sus formas de gobernanza, ii) las modalidades

de financiamiento de sus actividades y iii) por sus procedimientos administrativos internos.

La debilidad y el formalismo en la gobernanza de los IPI permiten la realización de

procedimientos formales de rendición de cuentas, sin que se evalúe realmente su

desempeño, usando criterios estandarizados. En segundo lugar, los IPIS no generan una

parte importante de sus ingresos con la venta de sus servicios; por tal razón, no existen

incentivos reales para mejorar su desempeño. En tercer lugar, los IPI no tiene autonomía

administrativa, particularmente, en la gerencia de recursos humanos, permitiendo la

existencia de sesgos que privilegian al personal administrativo, a expensas de los recursos

humanos dedicados a labores de CyT (ratio investigadores/total empleados).

Para que los IPI puedan apoyar el sistema peruano de innovación, se requerirán reformas

importantes en términos de:

i) gobernanza y rendición de cuentas;

ii) diversificación de las fuentes de financiamiento, con un mayor equilibrio entre el

financiamiento institucional y el financiamiento competitivo de proyectos; y

iii) obtención de recursos financieros a partir de colaboraciones con el sector empresarial y

de la prestación de servicios a dicho sector.

2.2.11 El sector empresarial

Los principales comentarios de la OCDE con respecto al sector empresarial se basaron en

la Encuesta de Innovación del 2004, dando lugar a comentarios que no se condicen con los

resultados de la primera Encuesta Nacional de Innovación de la Industria Manufacturera,

2012.

Por tal razón, la Comisión estima que resulta más conveniente usar los resultados de la

primera Encuesta de Innovación del 2012. Según ésta, el 65.5% de las empresas realizan

247

actividades de innovación, en comparación con el 34.5% que no lo hacen. Asimismo, el 23.7

% de las innovaciones que realizan están orientadas al mercado nacional.

La encuesta también revela que la propensión a innovar está altamente sesgada a favor de

las empresas más grandes. La inversión en innovación es mayor cuanto mayor es el

tamaño de la empresa: 81% la grande, 71% la mediana y 54% la pequeña.

Entre los aspectos que motivaron la puesta en práctica de actividades de innovación en las

empresas, la encuesta 2012 señala las siguientes razones: cuando se detectó una demanda

total o parcialmente insatisfecha (51.5%); cuando se detectó una amenaza de la

competencia (49.0%) y cuando se trató de aprovechar una idea generada al interior de la

empresa (32.3%).

Ilustración 34

La Encuesta 2012 indica que la inversión en Investigación y Desarrollo (I+D), respecto al

total de ventas de las empresas censadas, es menor al 0.1 por ciento. Una cifra muy inferior

frente a los promedios de países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE) que bordea el 1.89%. La encuesta nacional revela,

además, que el gasto en innovación está fuertemente concentrado en la compra de

maquinarias y equipos (81%); mientras que la inversión en actividades de I+D, bordea solo

el 5%.

De otro lado, entre los principales obstáculos para la innovación en el Perú, la Encuesta

2012 menciona los siguientes: alto costo y dificultades de acceso al financiamiento para la

innovación (31.4%), Escasez de personal calificado (21.8%), Mercado dominado por

empresas establecidas (15.3%). Finalmente, la Encuesta 2012 indica que el número de

personas dedicadas a actividades de I+D en el sector manufacturero fue de 4,028: lo cual

representa el 0.7% del personal ocupado en el sector.

248

Ilustración 35

Para superar este entorno adverso, que nos muestra la Encuesta del 2012, el gobierno debe

mejorar el clima de innovación, fortalecer la inversión privada en innovación y promover una

mejor articulación entre los institutos públicos de investigación y el sector empresarial.

Ilustración 36

Para tal fin, el gobierno ha fortalecido los regímenes de competencia y los derechos de

propiedad intelectual (DPI). Igualmente, ha establecido programas de apoyo para el

financiamiento competitivo de proyectos de innovación de empresas con un criterio de

costos compartidos, como es el caso del PROCOM/FONDECYT, iniciativa continuada a

mayor escala y de manera más eficiente a través del FINCYT y los programas FIDECOM,

de innovación tecnológica.

249

El rápido desembolso de los recursos asignados a los Fondos revela la existencia de una

demanda latente por los conocimientos de CyT, así como de una capacidad para emprender

los proyectos de innovación. Asimismo, estos incentivos amplían las oportunidades para el

desarrollo, la diversificación y los incrementos de productividad.

Sin embargo, en la medida en que estos programas son relativamente nuevos, aún existen

interrogantes importantes respecto i) al rendimiento social del uso de recursos públicos, ii) el

impacto duradero sobre la propensión de las empresas a invertir en activos de conocimiento

y iii) el impacto sobre el fortalecimiento de las interacciones entre actores de innovación y la

difusión tecnológica.

Igualmente, es de esperar que conforme aumenten los impactos de estas medidas, se

incremente el número de gerentes de I+D, tanto en las empresas, como en los entes

estatales y en las universidades.

Recapitulación

El examen realizado indica que el sistema nacional de ciencia tecnología es una aspiración

pero aun no constituye una realidad. Es un conjunto fragmentado de entidades de diverso

nivel jerárquico, cuyos componentes aún no han logrado consolidarse en las jerarquías

ministeriales y sociales. Por tal razón, los representantes de las empresas, las

universidades y el Estado necesitan interrelacionarse entre sí, de acuerdo con el modelo

sugerido por Jorge Sábato para América Latina, más conocido como el Triángulo de Sábato,

cuyo modelo de política científico-tecnológica postula que para que realmente exista un

sistema científico-tecnológico es necesario que el Estado (como diseñador y ejecutor de la

política), la infraestructura científico-tecnológica (como sector de oferta de tecnología) y el

sector productivo (como demandante de tecnología), estén relacionados fuertemente de

manera permanente. Este modelo de interdependencia tecnológica fue propuesto por John

Kenneth Galbraith y desarrollado por Jorge Alberto Sábato. De la misma manera, el modelo

de la triple hélice propuesto por Henry Etzkowitz y Loet Leydesdorff para Europa, plantea la

integración de estos tres agentes para propiciar la innovación. Este modelo toma como

referencia la espiral de la innovación (frente al modelo lineal tradicional), estableciendo

relaciones recíprocas entre la universidad, la empresa y el gobierno.

Estas tres esferas, que antes trabajaban de manera independiente, deben tender a trabajar

en conjunto. Los actores que intervienen en él son los investigadores académicos,

convertidos en empresarios de sus propias tecnologías, los empresarios que trabajan en un

laboratorio universitario o una oficina de transferencia tecnológica, los investigadores

públicos, los investigadores académicos y los investigadores industriales, que dirigen

agencias regionales responsables de la transferencia tecnológica. Para que los actores

puedan actuar se crean una serie de instituciones como los parques científicos y

250

tecnológicos, denominados en este modelo “agentes híbridos de innovación”. Por otro lado,

el actor tomará decisiones de acuerdo con el marco normativo y los incentivos financieros

existentes.

Por lo tanto, para lograr mejoras de fondo se requiere en primer lugar, establecer un

matrimonio entre los principales agentes de la innovación: la empresa, la academia y los

hombres de Estado. Sobre esta base y con la ayuda de ellos, se podrá emprender las

tareas para las que el futuro del Perú nos ha convocado.

251

252

III. INFORME DE GESTIÓN DE LA COMISIÓN

DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y

TECNOLOGÍA

253

254

Sesión de Elección e Instalación de la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para el

Periodo Anual de Sesiones 2012-2013

14 de agosto de 2012

Sala ”Miguel Grau Seminario” – Palacio Legislativo

255

256

3.1 Organización

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología es un grupo de trabajo especializado del

Congreso de la República cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del

funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la

administración pública que se encuentran asociados al desarrollo de la ciencia, la

innovación y la tecnología del país. Asimismo, le compete el estudio y dictamen de los

proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su

conocimiento, de acuerdo con su especialidad o la materia.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología está integrada por nueve110

titulares y

ocho accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan, en caso de ausencia, al

respectivo titular del mismo grupo parlamentario para los efectos del cómputo del quórum

y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como

congresistas111

.

Congresistas miembros de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012-2013.

3.1.1 Creación de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología fue creada en la Primera Legislatura

Ordinaria de 2011, durante la 4ª Sesión (vespertina) del Pleno del Congreso, el jueves 4

de agosto de 2011. Durante esta sesión se debatió y aprobó el texto sustitutorio del

proyecto de resolución legislativa112

, en virtud del cual se modifican los artículos 2°, 23°,

35° y 52° del Reglamento del Congreso de la República.

110

Desde su instalación hasta el 14 de marzo de 2013 estuvo integrada por diez miembros titulares. 111

Artículo 34° del Reglamento del Congreso. 112

Este proyecto de resolución legislativa fue dispensado de dictamen por la Junta de Portavoces.

257

La modificación realizada al artículo 35° del Reglamento del Congreso de la República

crea la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

El Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, corresponde al segundo año de gestión de la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

3.1.2 Aprobación del Cuadro de Comisiones

El Cuadro de Comisiones Ordinarias para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 fue

debatido y aprobado, en una sola votación, durante la 4a Sesión (matinal) Plenaria del

jueves 9 de agosto de 2012, Primera Legislatura Ordinaria de 2012, bajo las presidencias

de los Congresistas Víctor Isla Rojas, José Luna Gálvez y Marco Tulio Falconí Picardo.

La lista de integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología quedó como se

muestra a continuación:

Tabla 11 – Lista de integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología (09.08.2012)

GRUPO

PARLAMENTARIO MIEMBRO TITULAR MIEMBRO ACCESITARIO

NACIONALISTA GANA

PERÚ

Tejada Galindo, Sergio

Oseda Soto, Doris

Huayama Neira, Leonidas

De la Torre Dueñas, Hernán

Llatas Altamirano, Cristóbal

Pari Choquecota, Juan

FUERZA POPULAR

Fujimori Higuchi, Kenji Spadaro Philipps, Pedro

Neyra Olaychea, Ángel Valqui Matos, Néstor

Hurtado Zamudio, Jesús Sarmiento Bentacourt, Freddy

ALIANZA

PARLAMENTARIA Huaire Chuquichaico, Casio

Mora Zevallos, Daniel

Espinoza Rosales, Rennán

ALIANZA POR EL GRAN

CAMBIO Lay Sun, Humberto

ACCIÓN POPULAR

FRENTE AMPLIO Guevara Amasifuen, Mesias Lescano Ancieta, Yonhy

Fuente: Elaboración de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

i. Elección de la Mesa Directiva e Instalación

El 14 de agosto de 2012, de conformidad con el artículo 36° del Reglamento del Congreso

de la República, en la sala “Miguel Grau Seminario” del Palacio Legislativo, actuando

258

como Coordinador el Congresista Humberto Lay Sun y con la asistencia de los señores

Congresistas titulares: Jesús Hurtado Zamudio, Sergio Tejada Galindo, Hernán De la

Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire

Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota y

de los señores Congresistas accesitarios: Yonhy Lescano Ancieta, Pedro Spadaro Philipps

y Néstor Valqui Matos, se llevó a cabo la Sesión de Elección e Instalación de la Mesa

Directiva de la Comisión del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, eligiéndose por

unanimidad como presidente al Congresista Jesús Hurtado Zamudio; vicepresidente al

Congresista Sergio Tejada Galindo; y secretario al Congresista Hernán De La Torre

Dueñas, quedando instalada la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Tabla 12 – Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Período Anual de Sesiones 2012-2013

PRESIDENTE JESÚS HURTADO ZAMUDIO

VICEPRESIDENTE SERGIO TEJADA GALINDO

SECRETARIA HERNÁN DE LA TORRE DUEÑAS

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

3.1.4 Integrantes de la Comisión

En la siguiente tabla se detalla los integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología incluyendo la región a la que representan.

Tabla 13 – Integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

NOMBRES

BANCADA DISTRITO

ELECTORAL

MESA DIRECTIVA

Jesús Hurtado Zamudio

Presidente

Fuerza Popular Junín

Sergio Fernando Tejada Galindo

Vicepresidente

Nacionalista Gana Perú Lima

Hernán De La Torre Dueñas

Secretario

Nacionalista Gana Perú Cusco

MIEMBROS TITULARES

Mesias Antonio Guevara Amasifuen

Acción Popular Frente Amplio Cajamarca

Casio Faustino Huaire Chuquichaico

Perú Posible Junín

259

NOMBRES

BANCADA DISTRITO

ELECTORAL

Cristóbal Llatas Altamirano

Nacionalista Gana Perú Cajamarca

Juan Donato Pari Choquecota

Nacionalista Gana Perú Tacna

Kenji Gerardo Fujimori Higuchi

Fuerza Popular Lima

Ángel Neyra Olaychea

Fuerza Popular Lima

Humberto Lay Sun113

Alianza por el Gran Cambio Lima

MIEMBROS ACCESITARIOS

Yonhy Lescano Ancieta

Acción Popular Frente Amplio Lima

Rennán Samuel Espinoza Rosales

Perú Posible Lima

Daniel Emiliano Mora Zevallos

Perú Posible Callao

Leonidas Huayama Neira

Nacionalista Gana Perú Piura

Doris Gladys Oseda Soto

Nacionalista Gana Perú Junín

Pedro Carmelo Spadaro Philipps

Fuerza Popular Callao

Freddy Fernando Sarmiento Betancourt

Fuerza Popular Piura

Néstor Antonio Valqui Matos

Fujimorista Pasco

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

113

El 14 de marzo de 2013 dejó de ser miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

260

Al término del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 la composición de la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología, por Grupo Parlamentario, quedó como sigue:

Tabla 14 – Composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por grupo parlamentario

GRUPO PARLAMENTARIO INTEGRANTES

Nacionalista Gana Perú 4

Fuerza Popular 3

Acción Popular - Frente Amplio 1

Perú Posible 1

Alianza por el Gran Cambio 0114

Total general 9

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Mientras que la composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por

distrito electoral fue:

Tabla 15 – Composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por distrito electoral

DISTRITO ELECTORAL INTEGRANTES

Lima 3

Cajamarca 2

Junín 2

Cusco 1

Tacna 1

Total general 9

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

114

Desde el 14 de agosto de 2012. Al 14 de marzo de 2013 tenía un miembro titular.

261

262

Segunda Sesión Ordinaria, 3 de setiembre de 2012 Sala “Carlos Torres y Torres Lara”

Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre

263

264

3.2 Función de Control Político y Fiscalización

3.2.1 ESTADO DEL GASTO DE LOS RECURSOS DEL CANON RECIBIDOS POR LAS

UNIVERSIDADES PÚBLICAS

I. OBJETIVOS

Promover la transparencia en la utilización de los recursos del canon destinadas para

la investigación científica, financiamiento de proyectos de inversión pública

acreditación, en las universidades públicas.

Promover un uso eficiente de los recursos del canon en las universidades públicas.

II. DE LA FUNDAMENTACIÓN

Los tipos de canon que se pagan en el Perú son: el Canon Minero, Canon Hidroenergético,

Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los

cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y 28322; mientras que el

denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislación especial para

cada departamento.

De acuerdo al artículo 4 de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artículos de la Ley

27506115

, el numeral 6.2 se establece:

“Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de

canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de

proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo

efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales

entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades

públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación

científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.116

El canon petrolero

mantiene las condiciones actuales de su ejecución.”

De acuerdo a la Ley descrita, las universidades públicas que reciban transferencias de los

gobiernos regionales en aplicación del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y su

modificatoria la Ley 28077, incorporarán dichas transferencias financieras en sus

115 Ley del Canon. 116 Cursiva para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversión en investigación científica y tecnológica que

potencie el desarrollo regional.

265

respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con

el código 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.

Sin embargo el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Público para

el Año Fiscal 2011, señala:

17.2 A partir de la programación y formulación presupuestal correspondiente al año fiscal

2012, los recursos que correspondan a las universidades públicas en el marco del

artículo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, serán estimados en sus respectivos

presupuestos institucionales.

Estando vigente lo establecido en la Centésima Décima Primera Disposición

Complementaria Final de la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2012, que dispone la vigencia permanente de la Décima Tercera Disposición

Final de la Ley N° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, y

modificatorias, la cual establece entre otros temas que los recursos que las Universidades

Públicas reciban por concepto de Canon y Sobrecanon y Regalía Minera, serán utilizados

preferentemente en:

a. El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada

relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad

agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica

de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización

eficiente de energías renovables y procesos productivos.

b. No menos del diez por ciento (10%) del total de lo percibido para las sedes, facultades

o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras.

c. Al financiamiento de proyectos de inversión pública vinculados directamente con los

fines de las universidades públicas y para el desarrollo de su infraestructura y

equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un

límite máximo del cincuenta por ciento (50%).

Por lo tanto, la distribución y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio de

Economía y Finanzas; asimismo es menester señalar que la Trigésima Séptima Disposición

Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año

Fiscal 2013 establece:

“TRIGÉSIMA SÉTIMA. Las universidades públicas, institutos tecnológicos y

pedagógicos, durante el año 2013, pueden destinar sus recursos por concepto de

canon y sobrecanon y regalías mineras, para el financiamiento y cofinanciamiento de

266

actividades relacionadas con el proceso de acreditación superior universitaria y no

universitaria, según corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar

todas las modificaciones en el nivel funcional programático que resulten necesarias.”

Asimismo, durante el año fiscal 2013, los recursos a los que hace referencia el párrafo

precedente pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública117

vinculados directamente con los fines de las universidades públicas y para el desarrollo de

su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines

empresariales. Estos recursos no pueden utilizarse, en ningún caso, para el pago de

remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.

Las universidades públicas podrán utilizar los recursos provenientes de las transferencias

por concepto de canon, sobrecanon y regalías mineras, para financiar la elaboración de sus

estudios de pre inversión, en sus etapas de perfil y factibilidad de los proyectos de inversión

pública, en el marco del Sistema de Inversión Pública, hasta el 5%.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considera que las universidades deben

realizas la rendición de cuentas que viene a ser un mecanismo a través del cual, los

titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos informan sobre la

gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y condiciones para el

cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad118

.

La diversa doctrina de Rendición de Cuentas coinciden en señalar que esta institución

contribuye a:

Abrir espacios para la retroalimentación, mejorado la gestión de la administración

pública.

Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestión, debidamente

analizados.

Analizar el adecuado desarrollo de una política pública y su implementación.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado el presente informe

teniendo como fundamentación jurídica lo siguiente:

Los artículos 96° y 97° de la Constitución Política del Perú señalan que es el Congreso a

través de sus representantes quienes ejercen el control político.

117

Quita el límite del uso de los recursos del canon, sobrecanon, y regalías mineras para proyectos de inversión pública. 118

Contraloría General de la República: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp

267

El artículo 102°, atribuciones del Congreso, señala en su inciso segundo: “Velar por el

respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la

responsabilidad de los infractores”.

El artículo 2° del Reglamento del Congreso de la República del Perú: “El Congreso de la

República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones

legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado…”.

Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institución del control, y del control político

en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características

muy propias. Y suele señalarse que esta función de control ha surgido más de la práctica y

de la experiencia, que de especulaciones teóricas.119

Ergo, la Comisión llega a la convicción de que la Rendición de Cuentas es necesaria

porque abre espacios para la retroalimentación de la gestión. Así el Parlamento, que es

quien da el marco jurídico para la implementación de la política pública de financiar con

recurso del canon, sobre canon, regalías mineras y FOCAM la investigación en las

universidades públicas institutos superiores tecnológicos públicos e institutos públicos de

investigación; utilizando la información que le rindan podrá evaluar si la política pública se

ha implementado adecuadamente, qué deficiencias tiene, qué mejoras requiere o si

finalmente la política pública no es la correcta.

Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia de la ejecución de los

recursos destinados para investigación. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

tiene la propuesta legislativa al establecer la obligatoriedad de la rendición de cuentas, con

el objetivo de procesar la información e implementar conclusiones y recomendaciones que

permitan mejorar la utilización de los recursos.

III. PEDIDO DE INFORMACIÓN

Se solicitó información a las siguientes instituciones:

Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.

Universidades que reciben canon (41 Universidades)

Asamblea Nacional de Rectores - ANR.

Gobiernos regionales que destinan recursos del canon a universidades de su

jurisdicción.

119

Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.

268

a) DOCUMENTOS ENVIADOS

Oficio Circular Nº 006-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y

TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.11.2012, dirigido a los rectores de las 40

universidades nacionales, solicitando problemas de administración que ha

tenido la ejecución del presupuesto del canon, los logros, y el Plan anual de

actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon.

Oficio Nº 501 -2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y

TECNOLOGÍA/CR, de fecha 31.01.2013, dirigido al Ministerio de Economía y

Finanzas solicitando información de montos asignados a las universidades

por concepto de canon, periodo 2008-2012.

Oficio Nº 660-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y

TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.03.2013, dirigido al Ministerio de Economía y

Finanzas, solicitando información sobre ejecución de gastos del canon,

Sobrecanon, regalías y FOCAM de las universidades del año 2004 a la fecha.

Oficio Nº 710-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y

TECNOLOGÍA/CR, de fecha 8.04.2013. dirigido al Gobierno Regional de Ica

solicitándole información de los montos transferidos a la Universidad Nacional

San Luis Gonzaga de Ica, periodo 2004-2011.

Oficios Nº 661, 662, 663, 664, 665 -2013-COMISIÓN DE CIENCIA,

INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de fecha 12.04.2013, dirigido a las

universidades: San Cristóbal de Huamanga de Ayacucho, Nacional de Piura,

Nacional de Huancavelica, Nacional de Tumbes, Daniel A. Carrión de Pasco,

solicitando información de los recursos recibidos por concepto de canon.

Oficios N° 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 983, 984,

986, 987, 988, 999, 1002-2012-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN

Y TECNOLOGÍA/CR, de 15/05/2013, dirigido a las universidades nacionales,

solicitando sobre logros obtenidos en beneficio de su región financiados con

los recursos del canon.

IV. RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Las universidades cumplieron con enviar la información a través de sus respectivas oficinas

de planificación y presupuesto.

a. DOCUMENTOS RECIBIDOS

Oficio Nº 423-2013-EF/10.01, de fecha 13.03.2013, del Ministerio de Economía y

Finanzas, conteniendo el Informe Nº 030-2013-EF/52.06 de la Directora General

de Endeudamiento y Tesoro Público, en donde se nos indica que, hasta el año

269

2011 la transferencia de canon la realizaban los gobiernos regionales, de acuerdo

con el numeral 6.2 de la Ley Nº 27506- Ley Nº27506 – Ley de Canon.

Lo correspondiente al Canon y Sobrecanon Petrolero (creado por decreto ley Nº

21678, si fue entregado a esta Comisión).

Oficio Nº 741-2013-EF/10.01, de fecha 19.04.2013, del Ministerio de Economía y

Finanzas, que contiene el Informe Nº 067-2013-EF/52.06, de la Dirección Nacional

de Endeudamiento y Tesoro Público. Con información del gasto anual de las

universidades públicas, del canon, sobrecanon, regalías y FOCAM desde el año

2004 hasta 2013, extraído de la base de datos del SIAF-SP.

Oficio Nº 379-2013-GORE-ICA/GRPPAT-SGPRE, de fecha 3.05.2013, del

Gobierno Regional de Ica enviando información de los montos transferidos a la

Universidad San Luis Gonzaga de Ica por concepto de canon.

Oficio Nº 523-2013 –R-2013/UNP, de fecha 29.04.2013, de la Universidad

Nacional de Piura, con información de los recursos recibidos por concepto de

canon.

Oficio Nº 658-2013-GRA/PRES-GG-GRPPAT, de fecha 25.04.2013 del Gobierno

Regional de Ayacucho, enviando información de los montos transferidos a la

Universidad San Cristóbal de Huamanga por concepto de canon.

Documentos en respuesta al Oficio Circular Nº 006-2012.2013-COMISIÓN DE

CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, solicitando Problemas de

administración que ha tenido la ejecución del presupuesto del canon, los logros, y

el Plan Anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon:

Oficio Nº Oficio Nº 048-2013-R-UNE, de fecha 05.04.2013, de la Universidad

Enrique Guzmán y Valle.

Oficio N° 101-2013-R, de fecha 23.04.2013Universidad Nacional de San

Cristóbal de Huamanga – Rectorado.

Oficio Nº 167-2013-UNH/R, de fecha 17.12.2012, de la Universidad Nacional

de Huancavelica.

Oficio Nº SG -752-2012-UNSAAC, de fecha 7.1.2013, de la Universidad

Nacional de San Antonio Abad – Cusco.

Oficio Nº614-2012-REDO-UNJBG, de fecha 3.1.2013, de la Universidad

Nacional Jorge Basadre Grohmann.

Oficio Nº1025 -2012-R-UNCP, de fecha 17.12.2012, de la Universidad

Nacional del Centro del Perú.

Oficio Nº 304 -2012-UNFS-CO-PC, de fecha 12.12.2012, de la Universidad

Nacional de Frontera Sullana.

Oficio Nº 339 -2012-UNJ/CO/P, de fecha 29.11.2012, Universidad Nacional

De Jaén.

Oficio Nº 337 -2012-UNAB/PCO, de fecha 27.11.2012, de la Universidad

Nacional de Barranca.

270

Oficio Nº153-2012-UNDC-/CO/P-CO-2012, de fecha 27.11.2012, de la

Universidad Nacional de Cañete.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología envió el siguiente formato.

V. COMPLEJIDAD DE LA INFORMACIÓN

La información recolectada fue clasificada contable y presupuestal que consiste en:

Fuente de financiamiento: Donaciones y transferencias.(rubro 13)

Fuente de Financiamiento: Recursos determinados. (rubro 18)

El gasto efectuado fue remitido por el Ministerio de Economía y Finanzas extraído de la

base de datos del SIAF-SP.

VI. DIFICULTADES PARA RECIBIR LA INFORMACIÓN

Algunas universidades desagregaron los montos diferenciándose de los intereses

generados, otras enviaron en forma global sin detallar dichos intereses.

VII. ORGANIZACIÓN DE LA DATA

Organización, depuración y formato de salida.

Formato de salida

a. El primero es de tipo general para una visión global (el agregado o consolidado)

b. Clasificación desagregada (canon, canon y sobrecanon petrolero, regalías,

FOCAM)

Establecer un orden de prelación (ranking de mayor efectividad en el gasto).

VIII. EXÁMEN ESTADÍSTICO

Se trabajó con valores nominales.

Fuente de Financiamiento \ Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total

Donaciones y Transferencias

1.4.2.3.1.2 Transferencias de Gobiernos Regionales

Recursos Determinados

1.4.1.4.2.1 Regalias Mineras

1.4.1.4.1.3 Canon minero

1.4.1.4.1.5 Canon Hidroenergetico

focam

TOTAL

Transf. Recibidas ( a dic 2012)

EJECUCION (a dic 2012)

SALDO( a dic 2012)

PORCENTAJE DE EJECUCION

Resumen de Recursos Recibido por Canon

271

Ilustración 37 - Estado Actual del Gasto de los Recursos del Canon Recibido por las Universidades Nacionales - Periodo 2004-2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

En este cuadro se muestra el monto total que han recibido las universidades desde el año

2004 hasta el año 2012; asimismo, el monto ejecutado y el saldo que corresponde. Se

puede apreciar la falta de capacidad de gasto, ya que solo se ha ejecutado el 34.5%, y resta

un saldo del 65.5%.

Ilustración 38

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

Existe un incremento constante en lo referente al monto transferido anualmente a las

Universidades beneficiarias (excepción 2010 y 2011), pero la tendencia es ascendente, se

debe tener en consideración que este recurso (canon) está en relación directa al precio de

los minerales en el mercado mundial. Y la explotación de los minerales se ha incrementado

los últimos 10 años.

2,156

744

1,410

En millones de nuevos soles

Total recibido Total ejecutado Saldo

* incluye canon, canon y sobrecanon petrolero,

33.88

79.71

129.34

175.12

281.69

333.81

277.13

373.09

446.82

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

RECURSOS DEL CANON* TRANSFERIDO A LAS UNIVERSIDADES ANUALMENTE

(en millones de nuevos soles)

272

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades.

Las regiones de Cusco, Tacna y Arequipa a través de sus universidades son las que lideran

la mayor percepción de recursos por esta fuente de financiamiento y están en relación

directa a que en dichas regiones se encuentran los mayores centros de explotación

gasífera y minera.1

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

Se muestra el nivel de captación vs. capacidad de gasto de las universidades beneficiarias

de esta mayor asignación; asimismo, una falta de utilización de los recursos percibidos

mostrando las dos primeras universidades una deficiencia en su ejecución del orden del

76.1% y el 91.1%, respectivamente.

U.N. S. ANTONIOA. -CUSCO

U.N. J. BASADREG. - TACNA

U.N. SANAGUSTIN-

AREQUIPA

U.N. DEMOQUEGUA

U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA-N.CHIMBOTE

U.N. S. ANTUNEZDE M.- ANCASH

U.N. D. A.CARRION-PASCO

U.N. DE LAAMAZONIA -

UCAYALI

U.N. DECAJAMARCA

85.0

15.5 24.4 9.2

84.1 41.0

83.4

22.7

94.2

5.8

270.8

158.6

114.6 127.2

47.5

79.5

37.1

77.0

2.4

88.3

Ilustración 40- RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignación de recursos del canon* vs ejecución 2004-2012

(en millones de nuevos soles)

monto no ejecutado

Monto ejecutado

355.76

174.15 139.02 136.41 131.66 120.52 120.52

101.42 96.62 94.03

U.N. S. ANTONIOA. -CUSCO

U.N. J. BASADREG. - TACNA

U.N. SANAGUSTIN-AREQUIPA

U.N. DEMOQUEGUA

U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA-N.CHIMBOTE

U.N. S. ANTUNEZDE M.- ANCASH

U.N. D. A.CARRION-PASCO

U.N. DE LAAMAZONIA -

UCAYALI

U.N. DECAJAMARCA

Ilustración 39 - RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignación de recursos del canon* 2004-2012

(en millones de nuevos soles)

273

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

El presente cuadro muestra exclusivamente las universidades que tiene mayores montos en

lo concerniente a la ejecución de sus gastos.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología * CRI – Consejo Regional Interuniversitario

270.76

158.63

127.21 114.58

79.52 76.97 61.62 58.91

47.53 47.12

U.N. S. ANTONIOABAD -CUSCO

U.N. J. BASADREG. - TACNA

U.N. DEMOQUEGUA

U.N. SANAGUSTIN-AREQUIPA

U.N. DEL SANTA-NUEVO

CHIMBOTE

U.N. DANIEL A.CARRION-PASCO

U.N. TRUJILLO U.N. S. LUISGONZAGA-ICA

U.N. DE PIURA U.N. J.FAUSTINOSANCHEZ C.-

Huacho

Ilustración 41 - UNIVERSIDADES QUE TIENEN MAYOR MONTO NO EJECUTADO Acumulado 2004-2012

(en millones de nuevos soles)

941.26

648.20

290.95

161.27 114.30

CRI SUR CRI NORTE CRI CENTRO CRI AMAZONICO CRI LIMA

Ilustración 42 - MONTO RECIBIDO ORGANIZADO POR CRI* (En millones de nuevos soles)

274

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

205.56 276.45

91.90 143.15

27.03

735.71

371.78

197.30 18.12

87.27

CRI SUR CRI NORTE CRI CENTRO CRI AMAZONICO CRI LIMA

Ilustración 43 - EJECUCIÓN Y SALDO COMPARADO POR CRI (En millones de nuevos soles)

Saldo Total ejecutado

131.66

120.52 120.52

94.03

83.53

41.88

31.21

13.53 11.30

0.03

U.N. DEPIURA

U.N. DELSANTA

U.N. S.ANTUNEZ DE

MAYOLO

U.N. DECAJAMARCA

U.N.TRUJILLO

U.N. DETUMBES

U.N. DEFRONTERA

U.N. DE JAEN U.N.AUTONOMADE CHOTA

U.N. PEDRORUIZ GALLO

Ilustración 44 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI NORTE 2004-2012

(En millones de nuevos soles)

Total: 941.26

Total: 648.20

Total: 290.95 Total: 161.27

Total: 114.30

275

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

96.62

31.20 28.96

3.39 0.81 0.22 0.06

U.N. DE LA AMAZONIAPERUANA-IQUITOS

U.N. DE UCAYALI U.N.INTERCULTURALDE LA AMAZONIA-

YARINACOCHA

U.N. INTERCULTURALDE LA SELVA CENTRALJUAN SANTOS-JUNIN

U.N. AGRARIA DE LASELVA-TINGO MARIA

U.N. AMAZONICA DEMADRE DE DIOS

U.N. DE SAN MARTIN

Ilustración 45 - MONTO RECIBIDO POR LA UNIVERSIDADES DEL CRI AMAZONICO 2004-2012

(En millones de nuevos soles)

101.42

87.65

64.76

35.76

1.35

U.N. DANIEL A.CARRION-PASCO

U.N. SAN LUISGONZAGA-ICA

U.N. DEHUANCAVELICA

U.N. DEL CENTRO DELPERU-HUANCAYO

U.N. HERMILIOVALDIZAN- HUANUCO

Ilustración 46 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI CENTRO 2004-2012

(En millones de nuevos soles)

276

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

355.76

174.15

139.02 136.41

77.45

37.84

13.57 5.51 1.54

U.N. S.ANTONIOABAD- CUSCO

U.N. BASADREGROHMANN-TACNA

U.N. SAN AGUSTIN-AREQUIPA

U.N. DE MOQUEGUA U.N. DEL ALTIPLANO U.N. SAN CRISTOBALDE HUAMANGA

U.N. DE JULIACA U.N. MICAELABASTIDAS DE

APURIMAC

U.N. JOSE MARIAARGUEDAS

Ilustración 48 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI SUR 2004-2012 (En millones de nuevos soles)

69.25

21.27 16.61

1.43 1.14 1.07 1.05 1.04 1.04 0.40

U.N.J.FAUSTINOSANCHEZ C.

U.N. DECAÑETE

U.N. DEBARRANCA

U.N. DELCALLAO

U.N. DEINGENIERIA

U.N.GUZMAN Y

VALLE

U.N.FEDERICO

VILLARREAL

U.N.AGRARIA DELA MOLINA

U.N. MAYORDE SAN

MARCOS

U.N. TECCADEL CONO

SUR DE LIMA

Ilustración 47 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI LIMA 2004-2012 (en millones de nuevos soles)

277

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL NORTE

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad percibe recursos del canon y sobrecanon petrolero. Sin embargo, es

importante precisar que el monto recibido al 2012 fue de 131 millones de soles, habiéndose

ejecutado 84 millones que corresponden al 64% y cuyo saldo es 47 millones (36%).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad ha recibido el año 2012, por canon y sobrecanon petrolero, 41 millones de

nuevos soles. De ellos ha utilizado 40 millones (96%).

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.73 2.44

3.23

2.07

4.42 4.26

5.65

7.56

10.53

Ilustración 50 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Tumbes del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

6.93

10.16

12.96 14.05

20.74

13.87

11.49 12.11

17.43

Ilustración 49 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Piura del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

278

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad recibe recursos provenientes de la aplicación del canon minero y de regalías,

ya que en la Región Áncash se encuentran las importantes mineras Antamina, Barrick, Minera

Caudalosa y Santa Luisa. La Región Áncash es la primera productora nacional de cobre y zinc;

la segunda de plata; la tercera de molibdeno; la cuarta de plomo; y la quinta de oro.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La Universidad Nacional de Trujillo recibe canon minero y regalias, dado que la Región La

Libertad es al segunda productora nacional de oro. Hasta el año 2012 ha recibido 111 millones

de nuevos soles, de los cuales solo ha ejecutado 35 millones (32%) y en la actualidad tiene

como saldo 75 millones (68%).

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2.07

6.77

12.79

34.50

10.26 11.78

16.06

26.29

Ilustración 51 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.3

2.32 1.77

15.18 12.89

24.43

17.20

21.59

15.52

Ilustración 52 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Trujillo del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

279

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La Universidad Nacional del Santa se encuentra en el Distrito de Nuevo Chimbote, ubicado en

la Provincia de Santa, Región Áncash. Percibe recursos generados por la aplicación del canon

minero y de las regalías. Esta región posee múltiples reservas mineras que actualmente están

siendo explotadas.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2.07

6.77

12.79

35.07

10.69 12.05

13.14

27.95

Ilustración 53 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad del Santa - Nuevo Chimbote del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

7.32

10.10

19.29

13.02 13.04

0.41

14.55

6.59

9.71

Ilustración 54 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad de Cajamarca del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

280

La Universidad Nacional de Cajamarca es la que percibe los mayores recursos provenientes

del canon minero y de las regalías, dado que en la Región Cajamarca se encuentran los

principales yacimientos de oro, siendo la primera productora de este mineral en el ámbito

nacional. Hasta el año 2012 la referida universidad ha recibido por estos conceptos 94

millones; de ellos, solo ha ejecutado 5,7 millones (6% del monto total) teniendo como saldo 88

millones (94%).

Asimismo, el año 2010 se crean dos universidades en dicha región (la Universidad de Jaén y la

Universidad Autónoma de Chota) las mismas que, desde el año 2011, vienen percibiendo, junto

con la anteriormente referida, equitativamente, los recursos provenientes de esas fuentes de

ingresos.

281

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL CENTRO

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica también recibe recursos provenientes del

canon, las regalías y el FOCAM. Esta región es productora de hierro, cobre, plata, plomo y

zinc. En esta región se encuentra la Minera Shougang Hierro Perú la principal productora de

hierro del país; también, la Minera Milpo, entre otras.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

El principal recurso que recibe la Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco es el

proveniente de los recursos del canon minero y de las regalías. La región Pasco es la

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2.47 3.43

4.04

11.67 10.31

9.42

19.36

26.94

Ilustración 55 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.48 2.92

5.29

8.36

19.95

27.22

10.84

13.63

11.73

Ilustración 56 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

282

segunda productora nacional de plata y de zinc. En ellas se encuentran las mineras Volcán,

El Brocal y Chungar.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad Nacional de Huancavelica recibe recursos del canon minero, regalías y

FOCAM.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.31

1.32

2.91

8.27

1.55

8.01

4.35

6.82

2.23

Ilustración 58 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Centro del Perú - Huancayo del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.83

3.36

4.77

13.97

8.43

7.11

9.03

10.23

7.04

Ilustración 57 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Huancavelica del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

283

La universidad Nacional del Centro del Perú ha recibido recursos provenientes de la

aplicación del canon minero y de las regalías. Hasta el año 2012, el monto total percibido

fue de 35 millones de nuevos soles. De ellos, se han ejecutado solo 17 millones que

corresponden al 48% del monto total.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.031 0.061

0.384

0.189

0.289

0.165

0.073

0.157

Ilustración 59 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Huánuco del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

284

UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL SUR

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad San Antonio Abad del Cusco, recibe recursos del canon minero, de las

regalías y del canon gasífero. Hasta el año 2012, había recibido el monto de 355 millones,

de los cuales solo han ejecutado el 24%, teniendo un saldo de 270 (76% del total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Región Arequipa es la segunda productora nacional de cobre y la tercera de oro. Las

principales empresa mineras de la zona son Cerro Verde, Buenaventura y Minera Ares. La

Universidad Nacional San Agustín, hasta el año 2012, ha recibido 139 millones de nuevos

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.32

13.46 14.07

33.10

49.85

57.29

68.82

49.90

67.93

Ilustración 60 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Antonio Abad del Cusco del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.53

5.22

12.66

2.00

22.82

12.52

40.91 41.36

Ilustración 61 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Agustín de Arequipa del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

285

soles de los cuales solo ha ejecutado 24,4 millones (18%) de monto total, teniendo un saldo

de 114 millones (82%).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

La Universidad Nacional de Moquegua fue creada el año 2005. La transferencia de canon

para ella se aprueba el 2007. Sin embargo, recién a partir del año 2009 se ejecuta dicha

aprobación por parte del Gobierno Regional de Moquegua. Hasta el año 2012 esta

universidad había recibido la suma 194 millones de las cuales solo ha ejecutado 9 millones

(5% del monto total). Esta región es la tercera productora nacional de cobre.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3.21 5.24 5.59 4.46

107.88

13.67 6.14

31.76

Ilustración 63 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman de Tacna del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2009 2010 2011 2012

9.50

64.20

86.42

34.27

Ilustración 62 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Moquegua

del 2009 al 2012 (En millones de nuevos soles)

286

La Región Tacna es la cuarta productora de cobre en el ámbito nacional. El año 2009 la

Universidad Jorge Basadre recibió una transferencia de parte del Gobierno Regional de

Tacna por el monto de 107 millones correspondiente a la acumulación de transferencias

durante cinco años. Hasta el año 2012, el monto total percibido ha sido de 174 millones de

los cuales solo han ejecutado 15 millones (9% del monto total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Puno es la única región productora de estaño en el Perú. A nivel mundial, el Perú se ubica

como el tercer productor, mientras que a nivel de Latinoamérica es el primero. Puno

también produce oro, plata y cobre. De todo ello, la Universidad el Altiplano ha recibido por

concepto de canon, hasta el año 2012, la suma de 77 millones, ejecutando 55 millones

(72% del monto total). Sin embargo, el año 2010 se crea la Universidad de Juliaca. Es por

ello que, a partir del año 2011, se han dividido en partes iguales los recursos del canon

entre estas dos universidades.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

5.24 5.74 5.26

7.60

10.76

8.04

23.84

9.10

Ilustración 64 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional El Altiplano del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.65

2.61 2.80 3.78 4.11

6.26

9.54

7.07

Ilustración 65 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad San Cristóbal de Huamanga Ayacucho del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

287

Ayacucho es productor nacional de oro, plata y zinc. La Universidad San Cristóbal de

Huamanga ha recibido por concepto de canon minero, de regalías y del FOCAM (a partir del

2011) hasta el año 2012 la suma de 37 millones. De ello ha ejecutado solo 10 millones (27%

del monto total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad ha recibido por concepto de canon, hasta el año 2012, solo 1.5 millones de

nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 millón (67% del monto total).

Sin embargo, con el inicio de operación del proyecto cuprífero Las Bambas, de la empresa

Xstrata Coopper, que comenzará a operar a fines del 2014, esta región percibirá un

promedio de 300 millones por año por concepto de canon minero, parte de los cuales será

transferida a la universidad en la proporción que le corresponde.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.85

0.26

0.08

1.22

1.07

0.0045 0.07

0.22

Ilustración 67 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Micaela Bastidas de Apurimac del 2005 al 2012

(En miles de nuevos soles)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.048 0.049

0.082 0.063

0.014 0.005

0.018

0.223

Ilustración 66 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad José María Arguedas - Andahuaylas del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)

288

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.03

0.06

0.09

0.05

0.23

0.11

0.09

0.14

Ilustración 68 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria de la Selva- Tingo María del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

UNIVERSIDADES AMAZÓNICAS

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta universidad recibe pocos recursos debido a que no existen recursos mineros en la

Región Huánuco. Hasta el año 2012, solo ha recibido 811 000 soles de los cuales han

ejecutado 580 000 (71% de monto total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

10.03

8.23

14.24 14.75

10.70

7.21 7.08

10.18

14.21

Ilustración 69 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de la Amazonía- Iquitos del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

289

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana corresponden al

canon y sobrecanon petrolero y hasta el año 2012 han sido del orden de los 96 millones de

nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 94 millones (98% del monto total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de Ucayali provienen del canon y sobrecanon

petrolero y del FOCAM. Hasta el año 2012, mesta universidad ha percibido un total de 31

millones de nuevos soles de los cuales ha ejecutado 30 millones (98% del monto total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3.66

2.29

3.01 3.10

3.84

2.58

3.25

4.22

5.25

Ilustración 70 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ucayali el 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.21

2.37

3.63

4.15

2.61 2.84

3.61

4.24

5.30

Ilustración 71 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia - Yarinacocha - Ucayali el 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

290

Esta universidad recibe los recursos del canon y sobrecanon petrolero y además del

FOCAM. Hasta el año 2012 ha recibido la suma de 28,9 millones de los cuales ha ejecutado

17 millones (61% del monto total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Esta es una universidad que recibe pocos recursos por concepto de canon. Hasta el año 2012

ha recibido solo 64 500 nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 900 nuevos soles.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

1,581 359 798 866 1,077 3,742

56,077

Ilustración 72 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de San Martín el 2006 al 2012

(En miles de nuevos soles)

291

UNIVERSIDADES DE LA REGIÓN LIMA

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La Universidad Nacional Faustino Sánchez Carrión se encuentra en la ciudad de Huacho.

Hasta el año 2012 ha recibido por canon minero, regalías y FOCAM la suma de 69 millones. De

ellos, ha ejecutado solo 22 millones.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3.12

8.64

4.95

15.88

10.34

6.54

8.40

11.38

Ilustración 73 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Faustíno Sánchez Carrión del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.07 0.09 0.16 0.17 0.17 0.17

0.27

-

0.92

Ilustración 74 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Callao del 2004 al 2012

(En millones de nuevos soles)

292

La Universidad Nacional del Callao, ha venido percibiendo los recursos del canon pesquero.

Hasta el año 2012 ha percibido el monto correspondiente a 2 026 millones de nuevo soles, de

los que ha ejecutado 1 167 (589% del monto total).

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Las universidades que se encuentran en la capital (UNMMSM, UNFV, UNI, UNALM, UNEEG,

UNTCS) han recibido, hasta el año 2011, la transferencia del monto correspondiente

proveniente del canon minero, por parte del Gobierno Regional de Lima Provincias.

Actualmente, dicho monto lo reciben directamente del MEF.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.128

0.176

0.134

0.113

0.206

0.083

0.121

0.078

Ilustración 75 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria La Molina el 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.128

0.176

0.134

0.184

0.135

0.082

0.120

0.077

Ilustración 76 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

293

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.13

0.18

0.13 0.15

0.21

0.08

0.12

0.08

Ilustración 77 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Enrique Guzman y Valle - La Cantuta del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.13

0.18

0.13 0.11

0.32

0.08 0.12

0.08

Ilustración 78 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ingeniería del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

294

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.13

0.18

0.13 0.13

0.21

0.08

0.12

0.08

Ilustración 79 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Federico Villareal del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

0.0087 0.01 0.01 - -

0.18

0.12

0.08

Ilustración 80 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Tecnologica del Cono Sur del 2005 al 2012

(En millones de nuevos soles)

295

3.2.2 FUNCIONARIOS QUE SE PRESENTARON ANTE LA COMISIÓN

En cumplimiento de una de las principales funciones de la Comisión de Ciencia, Innovación

y Tecnología, la del seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales

y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública; y considerando

que el Plan de Trabajo de la Comisión establece entre sus objetivos la realización de

labores preventivas y fiscalizadoras en las áreas de su competencia incluyendo de los

diferentes programas que viene llevando las distintas instituciones gubernamentales

encargadas de la ciencia, de la innovación y de la tecnología en el país; es en este contexto

que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología hizo una evaluación del trabajo de una

gran parte de estas instituciones públicas, recibiendo previamente los informes de los

funcionarios que se detallan en la Tabla N° 16.

Tabla 16 – Relación de Funcionarios invitados a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para rendir sus respectivos informes

N° INVITADO SESIÓN TEMA

1 Dra. María Orjeda Fernández Presidenta del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC

Segunda Sesión Ordinaria

03-09-2012

(1) Fundamentos técnicos para adscribir el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica a la Presidencia del Consejo de Ministros. (2) Situación actual, balance y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. (3) Informe sobre el Proyecto de Ley N° 0178/2011-CR, respecto a las observaciones del ejecutivo.

2 Dra. Angélica Matsuda Matayoshi Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad

Segunda Sesión Ordinaria

03-09-2012

(4) Razones del porqué el Perú aparece en el puesto 113 de 142 países, en el Reporte de Competitividad Mundial del World Economic Forum (WEF) 2011-2012, pilar de innovación y factores de sofisticación. (5) Qué acciones ha realizado el Consejo Nacional de Competitividad ante esta situación.

3 Dr. Luis Alberto Torres Paz Director de Promoción de la Exportación de PROMPERU

Cuarta Sesión Extraordinaria

09-10-2012

(1) Exposición sobre “Rueda de Negociaciones vinculadas a la Ciencia, Innovación y Tecnología”

4 Dr. Orlando Velásquez Benites Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores – ANR

Cuarta Sesión Ordinaria

29-10-2012

(1) La Ciencia y Tecnología: Perspectivas y Desarrollo Peruano” y “Alianzas Público Privadas.

5 Lic. Rosa Isabel Flores Arévalo, Directora General de la Dirección de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación

Sexta Sesión Ordinaria

12-11-2012

(1) Estado actual y perspectivas de la Educación Superior Tecnológica.

6 Lic. Pilar Saavedra Directora de Educación Superior Tecnológica y Técnico-Productiva Ministerio de Educación

296

N° INVITADO SESIÓN TEMA

7 Sra. Gladys Triveño Chan Jan Ministra de la Producción

Primera Sesión Conjunta con la

Comisión de Producción,

Micro y Pequeña

Empresa y Cooperativas 12-03-2013

(1) Perspectivas del Instituto Tecnológico, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y de transferencia de tecnología. 8 Sr. Paul Fernando Phumphiu Chang

Viceministro de Pesquería Ministerio de la Producción

9 Sra. Magali Silva Velarde Álvarez Viceministra de MYPE e Industria Ministerio de la Producción

10 Sra. Inés Carazo de Cabellos Directora Ejecutiva del Instituto Tecnológico de la Producción

11 Sr. José Álvarez Director General de Diversidad Biológica del Ministerio del Medio Ambiente

Décimo Primera Sesión

Ordinaria 12-03-2013

12 Dr. Juan Arturo Flórez Martínez Jefe del Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA

Décimo Segunda Sesión

Ordinaria 26-03-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

13 Sr. Jorge Sáenz Rabanal Secretario General - INIA

14 Sr. Reynaldo Fernández Campos Responsable de Imagen - INIA

15 Ing. Carlos Barreda Tamayo Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN

Décimo Tercera Sesión

Ordinaria 02-04-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT). 16 Dr. Eduardo Montoya Rossi

Director de Investigación y desarrollo del IPEN

17 Ing. Keneth Reátegui del Águila Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP

Décimo Tercera Sesión

Ordinaria 02-04-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

18 Dr. César Augusto Cabezas Sánchez Jefe del Instituto Nacional de Salud INS

Décimo Cuarta Sesión

Ordinaria 16-04-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Salud (INS) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

19 Dra. Gabriela Minaya Directora General de la Oficina General de Investigación y Transferencia del Instituto Nacional de Salud - INS

20 Dr. Víctor Suárez Moreno Asesor de la Jefatura del Instituto Nacional de Salud - INS

21 Ing. Amelia Díaz Pabló Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

Décimo Quinta Sesión

Ordinaria 30-4-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

22 Ing. Ezequiel Villegas Paredes Director Científico del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

23 Lic. Luis Alfaro Lozano Asesor Hidrometeorológico del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

24 Eco. Gloria Valverde Carbajal Directora General de Presupuesto y Planificación del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI

297

N° INVITADO SESIÓN TEMA

25 Dr. Willy Arturo Olivera Absi Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE Ministerio de Educación

Décimo Quinta Sesión

Ordinaria 30-4-2013

(1) La forma cómo la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) está apoyando a los centros educativos del país, en el desarrollo y calidad de los alumnos, mediante la implementación de infraestructura de ciencia y tecnología.

26 Lic. Paola Huerta Sánchez Jefe de Planeamiento de la Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE - Ministerio de Educación

27 Sr. Sandro Marconi Flores Director General de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación

28 Ing. Susana Gladis Vilca Achata Presidenta del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET

Décimo Sexta Sesión

Ordinaria 07-5-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

29 Ing. Jorge Chira Fernández Director de Recursos Minerales y Energéticos del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET

30 Ing. Edwin Loaiza Choque Director de Laboratorio del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET

31 Ing. Carlos Benavente Escobar Jefe de Proyectos de la Dirección de Geología Ambiental y Riesgo Geológico del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET

32 Dr. Oscar Domínguez Falcón Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA

Décimo Séptima Sesión

Ordinaria 14-05-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT). 33 Ing. Julia Salazar Suárez

Asesora de la Jefatura del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA

34 Ing. Nancy Zumaita Cevallos Especialista de Cooperación del Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA

35 Dr. Aníbal Sánchez Aguilar, Sub Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Décimo Octava Sesión

Ordinaria 28-05-2013

(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y los indicadores en Ciencia, Innovación y Tecnología. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

36 Dr. José Amaya Dedios, Secretario General del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

37 Econ. Saúl García Mendoza, Director Técnico del Centro de Investigación y Desarrollo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

38 Econ. Peter Abad Altamirano, Asesor de Jefatura del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

39 Ing. Edgar Huamán Vera, Profesional Estadístico III, del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

298

N° INVITADO SESIÓN TEMA

40 Dra. María Gisella Orjeda Fernández,

Presidenta del Consejo Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica (CONCYTEC)

Décimo Novena Sesión

Ordinaria 04-06-2013

(1) Labor anual y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

41 Doctor José Valdivia Morón,

Secretario General De (CONCYTEC)

42 Doctor José Luis Segovia Juárez,

Director de Planes y Políticas en

Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)

43 Dra. Juana Kuramoto Huamán,

Directora de Prospectiva en

Innovación y Tecnología (CONCYTEC)

44 Dr. Javier Verástegui Lazo, Director

de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)

45 Contralmirante Germán Vásquez Solís Talavera, Presidente del Instituto del Mar del Perú (IMARPE)

Vigésima Sesión

Ordinaria 11-06-2013

(1) Labor científica que viene realizando el Instituto del Mar del Perú (IMARPE) – Problemática. (2)Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

46 Blgo. Andrés Chipollini Montenegro, Director Ejecutivo Científico de IMARPE

47 Sr. Miguel Celi Sánchez, Secretario General de IMARPE

48 Blga. Marilú Bouchon Corrales, Directora General de Investigaciones de Recursos Pelágicos de IMARPE

49 Blgo. Raúl Castillo Rojas, Director General de Investigaciones de Recursos Demersales y Litorales de IMARPE

50 Blga. Carla Aguilar Samanamud, Directora General de Investigaciones en Acuicultura de IMARPE

51 Ing. Marceliano Segura Zamudio, Director General de Investigaciones en Hidroacústica, Sensoramiento Remoto y Artes de Pesca de IMARPE

52 Blgo. Dimitri Gutiérrez Aguilar, Director General de Investigaciones Oceanográficas y Cambio Climático del IMARPE

53 Sra. Patricia Bobadilla Terán, Jefa de la Unidad de Comunicaciones e Imagen Institucional de IMARPE

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

299

300

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sembrando

un árbol, como símbolo de la necesidad de implementar la

siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes, en la

comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm,

Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja.

9 de noviembre de 2012

Departamento de Junín.

301

302

3.3 Función de Representación

3.3.1 Audiencia pública descentralizada

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología propició la participación de la ciudadanía, a

través de una audiencia pública descentralizada en la comunidad de Masajcancha, a 3,741

msnm, en el distrito de Paccha – Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín.

Ilustración 81 – Convocatoria de la I Audiencia Pública Descentralizada

Ilustración 82 – Invitación a la I Audiencia Pública Descentralizada

303

Ficha Técnica N° 01: I Audiencia Pública Descentralizada

Denominación I Audiencia Pública Descentralizada de la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología

Tema “Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”

Lugar Comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm.

Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja.

Departamento de Junín.

Participantes Participación activa de la comunidad de Masajcancha, 120

ciudadanos, representantes de los comuneros y de las autoridades de

la zona.

Resumen

El tema central de esta audiencia pública fue el agua y sus

implicancias en la sierra del Perú, tomando como referencia lo que

viene ocurriendo en la comunidad de Masajcancha. Asimismo, se

evaluó el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en la

macro región centro.

Participaron como expositores los representantes del Instituto de

Innovación Agraria (INIA) de Huancayo, de los Consejos Regionales

de Ciencia y Tecnología (CORCYTEC) de Junín, Huancavelica,

Pasco y Huánuco, quienes expusieron el trabajo realizado es sus

respectivas regiones.

Además de la audiencia pública descentralizada la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología realizó una visita técnica de

inspección al fundo “Cosecha del Futuro”, para evaluar las

tecnologías andinas, ancestrales y modernas, utilizadas por el Ing.

César Dávila Véliz, que procura resolver los problemas que vienen

afrontando los pobladores de la sierra en el Perú; tales como, la

escasez de agua, los efectos de los huaycos, del cambio climático; y

la necesidad de incrementar la producción agrícola, mejorar su

rentabilidad y de sembrar un gran "poncho verde" en los andes

(reforestación).

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología concluye que se

debe promover la ejecución de este tipo de trabajos a nivel nacional,

aplicando la innovación y la tecnología andina, destinada a resolver

los problemas del estrés hídrico que viene afrontando el Perú.

304

Audiencia Pública Descentralizada “Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta la comunicada de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín, para realizar la I Audiencia Pública Descentralizada.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió la comitiva, acompañado por el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario de la Comisión.

El congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a los asistentes de la I Audiencia Pública Descentralizada.

El Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo, exponiendo ante la audiencia las experiencias en la comunidad de Masajcancha en aplicación de tecnología andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los andes.

La delegación de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, conformada por el congresista Jesús Hurtado, Presidente, el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario, y el Sr. Jorge Morelli, Asesor Principal fueron despedidos de la comunidad con un baile típico de la zona, la Jija, interpretada por un grupo de niños integrantes de la comunidad de Masajcancha, Paccha-Miraflores.

305

Visita Técnica de Inspección al Fundo “La Cosecha del Futuro”

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta el fundo “La Cosecha del Futuro”, ubicado a 3 741 msnm, en la comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín. El acceso a este fundo es por carretera afirmada.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, recibe el informe respectivo del Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo, respecto a los usos de la tecnología andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los Andes, logrando obtener lagos artificiales.

Utilizando zanjas de infiltración en las pendientes del fundo “La Cosecha del Futuro”, para retener el agua de las lluvias, se ha logrado transformar los terrenos eriazos y pedregosos en tierras de cultivo, forestando (agroforestería) la zona con árboles, propiciando no solo la producción de papa, cebada, mostaza, quinua, olluco, oca, linaza, mashua, muña y hongos comestibles, sino la situación económica de la comunidad.

De izquierda a derecha: Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo; el Congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; el Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; y el Sr. César Espinoza Samaniego, Alcalde del Distrito de Yauyos.

306

3.2.2 Fórums y Conferencias La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado un intenso trabajo

permitiendo la participación de la sociedad civil a través de Paneles – Fórums para recibir

las opiniones de los diferentes actores involucrados en la ciencia, la innovación y la

tecnología de las entidades del estado, de la academia y de la empresa; asimismo participó

activamente en conferencias a nivel nacional e internacional exponiendo las iniciativas

legislativas y propuestas para la articulación del empresariado con las universidades e

institutos superiores tecnológicos y con el estado para impulsar el desarrollo de la pequeña

y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovación tecnológica y la tecnología.

3.2.2.1 Fórums

La Comisión desarrolló tres Paneles – Fórums para analizar el Proyecto de Ley

1244/2011-CR, el Proyecto de Ley 1876/2012-CR y evaluar la escasez del agua en el

Perú, los desafíos y las propuestas de solución.

Panel – Fórum: Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior

Fórum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR,

iniciativa propuesta por el congresista Pedro Spadaro Philipps, para recopilar aportes e

incorporarlas en el dictamen que fue debatido y aprobado por unanimidad en la Décimo

Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del 16 de

abril de 2013.

Ilustración 83 – Convocatoria del primer Panel Fórum

307

Ficha Técnica N° 02: Primer Panel - Fórum

Panel - Fórum Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior

Tema Debate del Proyecto de Ley N° 1244/2011-CR

Lugar Viernes 11 de enero de 2013

Sala Miguel Grau Seminario - Palacio Legislativo

Participantes Red Mundial de Científicos Peruanos en el Exterior

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Sociedad Nacional de Industrias

Red Internacional de Ciencia y Tecnología

Asamblea Nacional de Rectores

Participaron alrededor de 100 ciudadanos

Resumen

Con la finalidad de propiciar el intercambio de ideas y de mejorar la

propuesta legislativa bajo análisis la Comisión de Ciencia, Innovación

y Tecnología desarrolló el Panel - Fórum “Aportes para el retorno de

los científicos peruanos del exterior”, recibiendo opiniones e

información valiosa para la elaboración del dictamen respectivo.

En su intervención la PhD. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del

CONCYTEC, señaló su apoyo a la iniciativa y precisó que, para

construir un lugar y atraer talentos al Perú, se tiene que crear un

ecosistema, un lugar donde sea productivo venir; por ello el

CONCYTEC viene realizando un estudio para identificar las trabas y

plantear propuestas de solución que permita coadyuvar al retorno de

los investigadores peruanos que radican en el exterior y atraer

talentos extranjeros.

Por otro lado, el Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la

Dirección de Ciencia y Tecnología de la Cancillería, Ministerio de

Relaciones Exteriores señaló que la ley de retorno de científicos es

muy positiva para el país, no solamente porque contribuye a la

capacidad del Estado de fortalecer la ciencia, tecnología e

innovación, sino porque en la práctica el arribo de los científicos

nacionales y extranjeros va a contribuir al fortalecimiento de la

investigación y desarrollo del Perú, a través de su aplicación en las

universidades, instituciones y centros de investigación, básicamente a

la empresa, la misma que está llamada a tener un rol importante en

esta iniciativa legislativa

308

Panel - Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”, participando activamente la Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

Mesa de Honor integrada (de izquierda a derecha) por José La Rosa Basurco, representante del Ministerio de Economía y Finanzas; Rosa Pacheco Venero, representante de la Asamblea Nacional de Rectores; el Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; la doctora Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del CONCYTEC; el doctor Modesto Montoya Zavaleta, representante del IPEN; y Jorge Rosado La Torre, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.

La Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), exponiendo la posición del CONCYTEC respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

El Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores, exponiendo la posición del Ministerio de Relaciones Exteriores respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

309

Panel - Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”

El Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), exponiendo la posición de la SNI respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

La Dra. Rosa Luz Pacheco Venero, Directora General de Investigación de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), exponiendo la posición de la ANR respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

Los representantes de la sociedad civil emitieron sus aportes y recomendaciones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.

La participación de los actores involucrados en la ciencia, en la innovación y en la tecnología fue masiva en el Panel – Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior” organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

310

Panel – Fórum: Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos

Fórum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1876/2011-CR,

iniciativa propuesta por el congresista Jesús Hurtado Zamudio, para recopilar aportes e

incorporarlos en el dictamen que luego fuera debatido y aprobado por unanimidad en la

Décimo Octava Sesión Ordinaria de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

del 28 de mayo de 2013.

Ilustración 84 – Convocatoria del segundo Panel Fórum

Ilustración 85 – Invitación al segundo Panel - Fórum

311

Ficha Técnica N° 03: Segundo Panel - Fórum

Panel - Fórum Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos

Tema Debate del Proyecto de Ley N° 1876/2012-CR

Lugar Martes 29 de enero de 2013

Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” - Palacio Legislativo

Participantes Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI

Instituto Superior Tecnológico – TECSUP

Centro Técnico Productivo - CETPRO Politécnico Salesiano

Dirección General de Educación Superior y Técnico Profesional del

Ministerio de Educación

Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la

Educación Superior No Universitaria – CONEACES

Sociedad Nacional de Industrias

Resumen

Considerando el problema existente en la educación superior

tecnológica y del déficit de técnicos altamente calificados para cubrir la

demanda laboral de las empresas; y, con la finalidad de propiciar el

intercambio de ideas y de mejorar la propuesta legislativa bajo análisis,

la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología desarrolló el Panel -

Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”,

para recibir opiniones de la sociedad civil y actore involucrados antes

de la elaboración del dictamen correspondiente.

El Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del SENATI, señaló que

el modelo SENATI es una simbiosis entre los empresarios, las

empresas y el mercado laboral, debiendo replicarse a nivel nacional.

En ese sentido el Ing. Otto Frech, Director General de TECSUP, señaló

que es imprescindible poner en valor la educación superior tecnológica

en el Perú.

La Lic. Rosa Flores Arévalo, Directora General de Educación Superior

y Técnico Profesional del Ministerio de Educación, señaló que hay

pocas instituciones que forman jóvenes capaces de conseguir empleos

dignos que aseguren su desarrollo profesional y el Dr. Luis Ludeña

Saldaña, Presidente del CONEACES, sentenció que hay miles de

institutos tecnológicos superiores que no sirven para nada.

Finalmente, el Rvdo. Raúl Acuña Gallo, Director Ejecutivo de CETPRO

Salesiano, recomendó incentivar la puntualidad, la honradez y una

educación humanística, centrada en valores.

312

Panel - Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y Compromisos”, participando activamente el congresista Mesías Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dando la bienvenida al Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y compromisos”.

El congresista Mesías Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y Coordinador General del Evento, comentando la importancia de la realización del Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y Compromisos”, para resolver la problemática existente de déficit de personal técnico calificado.

El Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), participando en el Panel – Fórum con la exposición “Experiencia del SENATI en materia de educación para el desarrollo de la empleabilidad y la competitividad de unidades productivas”.

313

Panel - Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”

El Ing. Otto Frech Hurtado, Director General del Instituto Superior Tecnológico TECSUP, participando en el Panel – Fórum con la exposición “El TECSUP y la formación profesional para la aplicación de tecnología en la operación y mantenimiento de actividades industriales”.

La Lic. Rosa Isabel Flores Arévalo, Directora General de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación, participando en el Panel – Fórum con la exposición “Ppolítica Nacional de formación profesional en educación superior tecnológica y técnico-productiva”.

El Dr. Luis Humberto Ludeña Saldaña, Presidente del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria (CONEACES), participando del Panel – Fórum con la exposición “Normatividad sobre acreditación y certificación de la calidad de la educación superior tecnológica no universitaria. Fortalezas y debilidades de los institutos y escuelas de educación superior tecnológica no universitaria”.

El Sr. Pedro Olaechea Álvarez–Calderón, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), participando en el Panel – Fórum con la exposición “Cambios empresariales y organizaciones para favorecer el desarrollo tecnológico”.

314

Panel – Fórum: Escasez del Agua en el Perú, desafíos y posibilidades

Fórum convocado para analizar la problemática del stress hídrico que viene afrontando

el Perú y difundir las alternativas de solución, utilizando la tecnología andina y

moderna, tales como la siembra y cosecha de agua y la tecnología nuclear,

específicamente el uso de técnicas isotópicas en hidrogeología.

Ilustración 86 – Convocatoria del tercer Panel Fórum

Ilustración 87 – Invitación al tercer Panel - Fórum

315

Ficha Técnica N° 04: Tercer Panel - Fórum

Panel - Fórum Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades

Lugar Viernes 3 de mayo de 2013

Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” - Palacio Legislativo

Organizadores Autoridad Nacional del Agua – ANA

Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN

Temas

tratados

Políticas de Estado sobre los Recursos Hídricos en el Perú

Sistema de Andenes e Hidrología Andina

Disponibilidad de los Recursos Hídricos en el Perú

Agua para el Perú Siglo XXI

Técnicas Isotópicas en Hidrogeología

Inversiones estratégicas para la optimización del uso del Agua

en el Perú (Acuíferos de Ica - Lanchas y Villacurí -, Plan Maestro del

Río Rímac, Programas Andenes y Acuífero Caplina – Tacna)

Resumen

Este Panel – Fórum tuvo como objetivo principal plantear alternativas

de solución frente a la escasez de agua en el país, proponiendo que el

tema del agua debe ser el elemento principal en la agenda regional y

nacional.

El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad Nacional de Agua-

ANA, expuso sobre las políticas de gestión que viene implementando

su representada, respecto al uso de los recursos hídricos, resaltando

que se tiene como primera prioridad el uso del agua para el consumo

humano, recomendando la implementación de técnicas modernas para

el uso de agua en la agricultura.

El Ing. Rubén Rojas Molina, representante del IPEN, resaltó que se

encuentran comprometidos en búsquedas de alternativas de solución

ante la inminente escasez de agua, mediante la aplicación de la

hidrología isotópica, que consiste en el uso de los isótopos del oxígeno,

hidrógeno y carbono para monitorear la dinámica del agua a escala

regional y local.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología, invocó a las instituciones públicas y

privadas para que de manera articulada consoliden un trabajo de

gestión de uso y distribución de los recursos hídricos, en vista de que

se avecina un panorama sombrío sobre la disponibilidad de agua en el

Perú, como consecuencia de los efectos del calentamiento global y del

cambio climático.

316

Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú. Desafíos y Posibilidades”, participando activamente los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dando las palabras de bienvenida al Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”.

El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad

Nacional del Agua (ANA), participando en el Panel

– Fórum con la exposición “Políticas de Estado

sobre los recursos hídricos en el Perú”.

El Ing. Edilberto Guevara Pérez, Director de

Dirección de Estudios de Proyectos Hidráulicos

Multisectoriales del ANA, participando en el Panel

– Fórum con la exposición “Disponibilidad de los

recursos hídricos en el Perú”,

317

Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”

El Lic. Jorge Morelli Salgado, Asesor Principal de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, participando en el Panel - Fórum con la exposición “Agua para el siglo XXI”.

El Ing. Rubén Rojas Molina, Jefe de la División de

Nucleoelectricidad del Instituto Peruano de Energía

Nuclear, participando en el Panel – Fórum con la

exposición “Técnicas Isotópicas en hidrogeología”

El Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto

Peruano de Energía Nuclear (IPEN), participando en el

Panel – Fórum respecto a las tecnologías disponibles

en IPEN para afrontar la escasez del agua en el Perú.

Debate “Inversiones estratégicas para la optimización

del uso del Agua”. De izq. a der.: Hilda Araujo,

Especialista en Hidrología Andina; Oscar Ávalos

Sanguinetti, del Plan de Gestión de los Acuíferos de Ica

de la ANA; Gastón Vargas Núñez, Promotor del

Instituto

Nacional de Ciencia y Tecnología del Agua; Perla Chung

Tong, Directora de Gestión de Calidad de los Recursos

Hídricos de la ANA; Antonio Lambruschini Canessa, del

Programa Agrorural-MINAG; Edwin Zenteno Tupino,

Especialista de la Dirección de Conservación y

Planeamiento de los Recursos Hídricos de la ANA.

318

3.3.2.2 Conferencias

El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y el equipo de

asesoría y del Servicio Parlamentario, participaron activamente en diferentes

conferencias y eventos a nivel nacional e internacional, exponiendo las iniciativas

legislativas y propuestas para la articulación del empresariado con las universidades e

institutos superiores tecnológicos y el Estado, para impulsar el desarrollo de la pequeña

y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovación tecnológica y la

tecnología.

Setiembre 2012:

Conferencia 01

Evento 15° Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrónicas

ETD 2012

Objetivo Participar como expositor en la 15° Simposio Internacional de Tesis y

Disertaciones Electrónicas, organizado por la Red Mundial de Tesis y

Disertaciones Electrónicas (NDLTD), la Universidad Nacional Mayor

de San Marcos y la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

Lugar

Fecha

Auditorio del Hotel Los Delfines, Lima

Del 12 al 14 de setiembre de 2012

Resumen La ETD 2012 se llevó a cabo, por primera vez en su historia, en un

país de América del Sur, en el Perú, por ello la importancia de la

participación activa del Congreso de la República a través de la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Por tratarse del evento académico más importante en el mundo sobre

la gestión de tesis y disertaciones electrónicas, la participación del

congresista Hurtado fue exponiendo el Proyecto de Ley 1188/2011-

CR, que propone crear el Repositorio Nacional Digital de Acceso

Abierto de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Los ETD se realizan cada año en distintos lugares, el ETD 2011se

llevó a cabo en la Ciudad del Cabo, Sudáfrica; el ETD 2010 en Austin,

Texas, USA; el ETD 2009 en Pittsburgh, Pennsylvania, USA; el ETD

2008 en Aberdeen, Escocia, siendo el primero el organizado en

Memphis, Tennessee, USA en junio de 1998. Los ETD son

organizados por la Red Mundial de Tesis y Disertaciones Electrónicas

(NDLTD).

319

Ilustración 88 – Convocatoria del 15° Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrónicas

Conferencia 02

Evento Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012

LAMIT 2012

Objetivo Participar como organizador del LAMIT 2012, Latino American Medical

Informatics and Telemedicine 2012, impulsando el desarrollo de la

ciencia y tecnología en el Perú.

Lugar

Fecha

Auditorio del Club de la Unión, Lima

Del 11 al 13 de setiembre de 2012

Resumen El grupo europeo de investigadores liderados por el IITM –

International Institute of Tele-Medicine, en asociación con el Instituto

Latinoamericano e-Health, con participación de la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología organizaron el LAMIT 2012 - Latino

American Medical Informatics and Telemedicine 2012, colocando al

Perú como la “capital latinoamericana de ciencia, innovación y

tecnología”, convocando a expertos de la Unión Europea y de la

Unión de Naciones Latinoamericanas (UNASUR) para proponer y

discutir alternativas tecnológicas a ser aplicadas en el sector salud de

la región, así como también el uniformizar nuestras tecnologías con

los elevados estándares internacionales vigentes.

En este evento se expusieron proyectos y experiencias desarrolladas

en otros países a partir de las redes entre universidades y hospitales

respecto a Telemedicina, Biotecnología Robótica y Nanotecnología.

Se analizó y compartió experiencias sobre la aplicación y usos de las

TICs en los sistemas sanitarios y el sector salud en general.

320

Conferencia 03

Evento Conferencias Magistrales: (01) Procedimientos Parlamentarios y

(02) Aplicación de las Tecnologías de Información en el Congreso

de la República

Objetivo Participar como organizador y expositor en la primera convocatoria de

Conferencias Magistrales, en coordinación con la Universidad Alas

Peruanas, filial Huancayo, Junín.

Lugar

Fecha

Auditorio de la Universidad Alas Peruanas, Pilcomayo, Huancayo.

28 de setiembre de 2012

Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la

participación de las conferencias magistrales en el Dr. José Carlos

Chirinos Martínez, Secretario Técnico de la Comisión, y en el Ing. Pepe

Huamán Coronel, Especialista Parlamentario de la Comisión.

Se compartió con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas

Peruanas las experiencias de la Comisión en el trabajo legislativo y del

uso de las tecnologías de información para lograr un trabajo eficiente.

Ilustración 89 – Convocatoria de la Conferencia Magistral

321

Octubre 2012:

Conferencia 04

Evento Seminario de Experiencias Exitosas de Investigación Científica en

la Universidad Peruana, organizado por la Universidad Particular

de Chiclayo.

Objetivo Participar como expositor en el Seminario de Experiencias Exitosas de

Investigación Científica en la Universidad Peruana, dictando una charla

magistral sobre la labor del Congreso de la República en la

investigación científica.

Lugar

Fecha

Auditorio “Jorge Talavera Traverso”, ciudad universitaria, Chiclayo.

10 de octubre de 2012

Resumen Participaron en este evento ponentes de la Universidad Nacional Mayor

de San Marcos, la Pontificia Universidad Católica del Perú, la

Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Universidad del Pacífico, la

Universidad Nacional de Ingeniería, la Universidad Nacional Agraria La

Molina, la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle

y la Universidad Nacional de Trujillo; asimismo el CONCYTEC, la

Asamblea Nacional de Rectores, el congresista Jesús Hurtado

Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología del Congreso de la República y el embajador Miguel

Palomino de la Gala, Director de Ciencia Tecnología del Ministerio de

Relaciones Exteriores y Presidente de la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología para el desarrollo de las Naciones Unidas.

Los rectores de las universidades nacionales coincidieron en que se

necesita un mayor presupuesto para mejorar el nivel académico, para la

investigación científica y para proyectarse a la comunidad, refirieron

que otros países invierten hasta siete veces más en la universidad.

De izquierda a derecha: Marcial Rubio, rector de la PUCP; Jesús Hurtado, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, y el señor Carlos Chávez.

322

Noviembre 2012

Conferencia 05

Evento II Conferencia Magistral de la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología en la Universidad Nacional del Centro del Perú.

Objetivo Participar como organizador y expositor en la II Conferencia Magistral,

en coordinación con la Universidad Nacional del Centro del Perú

(UNCP), Junín.

Lugar

Fecha

Auditorio PACE de la Universidad Nacional del Centro del Perú,

Huancayo.

8 de noviembre de 2012

Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología llevó a cabo estas

conferencias magistrales para tratar los siguientes temas:

Financiamiento de trabajos de investigación.

Oportunidades de mejora en índice de Competitividad Global.

Método de Enseñanza Sistema Dual.

Experiencias exitosas que estimulan la investigación

científica.

Se compartió con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas

Peruanas las experiencias de la Comisión en el trabajo legislativo y

del uso de las tecnologías de información para lograr un trabajo

eficiente.

Ilustración 90 – Convocatoria de la Conferencia Magistral

323

Conferencia 06

Evento III Taller Macroregional de aplicación del nuevo diseño curricular

básico en los IESTPs Red N° 05 Junín – Huánuco – Pasco –

Huancavelica “Fortalecimiento de la Gestión Académica,

Administrativa y Productiva de los IESTPs”

Objetivo Participar como organizador y expositor en el III Taller Macroregional

de aplicación del nuevo diseño curricular básico en los IESTPs Red

N° 05, organizado por el Instituto Tecnológico Superior Público

“Santiago Antúnez de Mayolo” de Junín.

Lugar

Fecha

IESTP “Santiago Antúnez de Mayolo”, Palián, Huancayo, Junín

Del 21 al 23 de noviembre de 2012

Resumen El III Taller Macroregional convocó a todos los institutos públicos de

educación superior de las regiones de Junín, Huánuco, Pasco y

Huancavelica, agrupados en la Red N° 05.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la

participación en el Ing. Pepe Huamán Coronel, Especialista

Parlamentario, con la exposición “Estudio de la Oferta y Demanda en

Educación Superior Tecnológica – Cambios y perspectivas en el

campo tecnológico”.

El tema principal del evento fue el “Fortalecimiento de la Gestión

Académica, Administrativa y Productiva de los IESTPs”, analizando el

diseño curricular existente, proponiendo mejoras y aportes para lograr

la calidad educativa deseada.

Ilustración 91 Convocatoria de Taller Macroregional

324

Conferencia 07

Evento Firma del Acuerdo para la constitución de la Red Federada

Latinoamericana de Repositorios de Documentación Científica

“La Referencia”

Objetivo Participar en la suscripción del acuerdo de cooperación para

constituir la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de

Documentación Científica “La Referencia”, convocada por la Red

Clara y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID.

Lugar

Fecha

Buenos Aires, Argentina

Del 27 de noviembre al 1 de diciembre del 2012

Resumen El acuerdo se firmó en Buenos Aires el jueves 29 de noviembre de

2012, suscrito inicialmente por los nueve países miembros del

proyecto La Referencia, financiado por el BID y encargado de

engranar las condiciones nacionales para desarrollar la experiencia

piloto en Repositorios Institucionales en Argentina, Brasil, Chile,

Colombia, Ecuador, México, Perú, Venezuela y El Salvador, como

antecedente de la Ley 30035, Ley que regula el Repositorio Nacional

Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.

La reunión fue presidida por el ministro de Ciencia, Tecnología e

Innovación Productiva de la República Argentina, Dr. Lino Barañao,

y contó con la participación de autoridades en la gestión científica de

los países miembros del proyecto LA Referencia, así como con

expertos internacionales en Acceso Abierto y Repositorios, quienes

expusieron una visión mundial y latinoamericana de los avances en

las iniciativas asociadas a los repositorios.

Destacar que el congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de

la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, adicionalmente

sostuvo reuniones de trabajo con las siguientes autoridades:

Sra. Graciela María Giannettasio, Presidenta de la Comisión de

Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados de Argentina y

ex Ministra de Educación.

Sr. Norbert Lossan, Presidente de la Confederation of Open

Access Repositories – COAR.

Dr. Lino Barañao, Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación

de Argentina.

325

Enero 2013:

Conferencia 08

Evento II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias realizado

por la Universidad Técnica Federico Santa María de Chile

Objetivo Participar como expositor en el II Congreso Internacional de

Bibliotecas Universitarias, dictando una charla magistral sobre el

conocimiento virtual y repositorios digitales.

Lugar

Fecha

Valparaíso, Chile

Del 15 al 18 de enero del 2013

Resumen En el marco del II Congreso Internacional de Bibliotecas

Universitarias realizado en la Universidad Santa María, el Magíster y

presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del

Congreso de la República del Perú, Jesús Hurtado Zamudio, ofreció

una charla magistral sobre conocimiento virtual y repositorios

digitales. Este evento reunió a representantes de instituciones de

educación superior nacionales e internacionales y da la oportunidad

para que los profesionales del área de la información intercambien

posturas, reflexionen, indaguen y se proyecten en torno a cómo

enfrentar el entorno comunicacional actual.

El congresista Hurtado expuso la experiencia en el Perú, planteó la

necesidad de desarrollar leyes que puedan ayudar a la organización

de la información digital y la interoperabilidad. Desde su punto de

vista, resulta necesario pensar en un bibliotecario más allá de los

libros guardados, sino un profesional inteligente, gerente y arquitecto

de la información.

Asimismo, el congresista Hurtado participó en el II Congreso del

Futuro, Ciencia, Tecnología, Humanidades y Ciudadanía realizado

en Chile del 17 al 19 de enero 2013.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión

de Ciencia, Innovación y Tecnología, anunció desde Santiago de

Chile que en los próximos meses se realizaría en el Perú un

“Congreso del Futuro” con la cooperación del Senado chileno, sería

la primera vez en la historia del Perú que el Congreso de la

República del Perú genere un espacio para que políticos y científicos

reflexionemos acerca del futuro.

326

Participación del congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en el II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias, en Valparaíso, Chile. En este evento también participaron académicos, investigadores y autoridades universitarias, entre otros países, de Chile, Brasil, Argentina, Colombia, Estados Unidos, España, Reino Unido, México y Uruguay.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, estuvo a cargo de una charla magistral sobre el trabajo que viene realizando la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República del Perú para implementar el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, un espacio virtual para el libre acceso a información científica nacional e internacional.

327

Febrero 2013:

Conferencia 09

Evento Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología:

Estado procesal de los proyectos de ley”

Objetivo Participar como expositor en el Foro “Labor legislativa en la ciencia,

innovación y tecnología: Estado procesal de los proyectos de ley”,

organizado por la Asamblea Nacional de Rectores.

Lugar

Fecha

Centro de Convenciones de la Asamblea Nacional de Rectores, Lima

22 de febrero de 2012

Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología realizó, en

coordinación con la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), el Foro

“Labor Legislativa en la Ciencia, Innovación y Tecnología: Estado

Procesal de los Proyectos de Ley”, donde se dieron a conocer las

iniciativas legislativas que promueven la competitividad y desarrollo

del país en relación con los temas de la ciencia, la innovación, la

tecnología y la calidad de estudios e investigación en las

universidades. El evento fue inaugurado por el presidente de la ANR,

Orlando Velásquez Benítes y se desarrolló en el auditorio principal de

la ANR, participando más de 60 vicerrectores académicos de

universidades públicas y privadas del país.

Entre las iniciativas expuestas, se informó sobre los proyectos: (178)

para la promoción e implementación de parques científicos y

tecnológicos, (1188) para crear el Repositorio Nacional Digital de

Acceso Abierto, (1242) para la transferencia de tecnología y (1244)

para el retorno de los científicos e investigadores que radican en el

exterior.

El Sr. Orlando Velásquez Benítez, presidente de la ANR, saludó la

iniciativa de la Comisión del Parlamento, por interesarse y abrir las

puertas al debate sobre la necesidad de buscar mejores leyes y

mecanismos que permitan desarrollar al país en este campo.

“Hoy se abren nuevos espacios económicos y de investigación que no

debemos descuidar. Seamos capaces de asumir este reto. La ANR

hará todo lo necesario para apoyar estas iniciativas que permitan

tener a un país más informado y consolidado en los temas de ciencia,

tecnología e innovación”, consideró el máximo representante de la

ANR.

328

Ilustración 92 – Convocatoria al Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología: Estado procesal de los proyectos de ley”

Marzo 2013:

Conferencia 10

Evento Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de

lluvias en los andes

Objetivo Participar como organizador y expositor en el Primer encuentro

nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes, en

coordinación con el Instituto Nacional de Investigación Agraria de

Huancayo.

Lugar

Fecha

Teatrín del Colegio “Nuestra Señora del Carmen”, Jauja, Junín.

Del 20 al 22 de marzo de 2012

Resumen Los efectos del calentamiento global y el cambio climático proyectan

un panorama sombrío sobre la disponibilidad futura del agua en el

Perú, en especial para los pueblos ubicados en los andes y en la

costa; por consiguiente, nuestro país debe actuar con la mayor

rapidez ante dicha amenaza, conjugando esfuerzos entre las

329

instituciones públicas y privadas, empleando tecnologías ancestrales y

modernas.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) declaró el día 22 de

marzo de cada año como Día Mundial del Agua, marcando los

lineamientos y objetivos prioritarios, asimismo determinó la

celebración del Decenio Internacional para la Acción «El Agua, Fuente

de Vida», entre los años 2005 y 2015.

Por las consideraciones señaladas, la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología del Congreso de la República realizó el I

Encuentro nacional sobre siembra y cosecha de agua de lluvia en los

andes, por ser una de las alternativas más prácticas, económicas y

efectivas para enfrentar a las amenazas del calentamiento global y el

cambio climático, a través de la siembra y cosecha de agua de lluvia

en los andes.

Participaron de este encuentro representantes del Ministerio de

Agricultura, la Universidad Nacional del Centro del Perú, la Autoridad

Nacional del Agua y diferentes organizaciones de la sociedad civil y

empresas.

Ilustración 93 – Convocatoria del Primer Encuentro Nacional de la Siembra y Cosecha de Agua de lluvias en los Andes

330

Conferencia/Evento 11

Evento Visita oficial a la Comisión de Desafíos del Futuro del Senado de

la República de Chile

Objetivo Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperación con el

Senado y la Cámara de Diputados de la República de Chile en

materia de Ciencia y Tecnología, Educación y Futuro.

Lugar

Fecha

Senado y Cámara de Diputados de Chile

Del 18 al 21 de marzo de 2013

Resumen El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,

Jesús Hurtado Zamudio, formó parte de la delegación de

parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso,

Víctor Isla Rojas, e integrada también por el Presidente de la

Comisión de Educación, Daniel Mora Zevallos, que por invitación del

Poder Legislativo chileno realizaron una visita oficial al Senado y a la

Cámara de Diputados de Chile.

En ese contexto, el congresista Jesús Hurtado y la delegación

parlamentaria peruana sostuvieron reuniones de trabajo con el

presidente del Senado de Chile, Camilo Escalona, con el presidente

de la Comisión de Desafíos del Futuro, senador Guido Girardi, y con

el pleno de la Comisión a su cargo.

En dichas reuniones el Senado de Chile ofreció su cooperación al

Congreso de la República del Perú para la realización de la versión

peruana del Congreso del Futuro.

El Congreso del Futuro es el evento que se ha realizado por dos años

consecutivos en Chile, en el cual el Parlamento abre un espacio de

diálogo y discusión entre políticos, científicos y sociedad entorno a los

principales retos del país hacia el futuro.

Sería la primera vez en la historia del Perú, que el Parlamento se

constituya en un espacio de diálogo, reflexión y planificación científica

y política frente a los retos que marquen la globalización y el futuro,

señaló en dicha ocasión el legislador Jesús Hurtado.

331

El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, Jesús Hurtado Zamudio, formó parte de la delegación de parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso, Víctor Isla Rojas, e integrada también por el Presidente de la Comisión de Educación, Daniel Mora Zevallos.

Abril 2013:

Conferencia 12

Evento II Congreso Internacional y IV Congreso Nacional de

Investigación Científica y Tecnológica – “Promoviendo el

desarrollo e innovación de la investigación científica, tecnológica

y sostenible”

Objetivo Participar como expositor en la II Congreso Internacional y IV

Congreso Nacional de Investigación Científica y Tecnológica,

organizada por el Vice Rectorado de Investigación y Desarrollo de la

Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica.

Lugar

Fecha

Auditorio Raúl Porras Barrenechea de la Universidad Nacional San

Luis Gonzaga de Ica

19 de abril de 2013

Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la

participación de este evento en el Dr. José Carlos Chirinos Martínez,

Secretario Técnico de la Comisión, con la exposición “Bases legales

para la investigación científica para una perspectiva de futuro”.

Participaron de este congreso internacional la Universidad de Sao

Paolo de Brasil, la Universidad de Santiago de Chile, la Universidad

Andrés Bello de Chile, el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN),

la Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle y el Instituto

Geofísico del Perú.

332

Mayo 2013:

Conferencia/Evento 13

Evento Visita oficial a la República Federal de Alemania para temas de

ciencia, innovación y tecnología desde el ámbito parlamentario

Objetivo Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperación y la

inversión de diversas entidades públicas y privadas de Alemania para

desarrollar ciencia, innovación y tecnología en el Perú.

Lugar

Fecha

Alemania

Del 13 al 25 de mayo de 2013

Resumen El congresista Jesús Hurtado Zamudio, en su calidad de presidente de

la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y presidente de la

Liga Parlamentaria de Amistad Perú – Alemania, fue encargado de

liderar la delegación parlamentaria peruana que atendiendo una

invitación del Bundestag, realizó una visita oficial a Alemania.

En el marco de dicha visita oficial sostuvo las siguientes reuniones de

trabajo:

1. Con el Sr. Frank Hummel, CEO de Sowitec, sobre las inversiones y

tecnologías desarrolladas en el norte del Perú para energía eólica

y solar;

2. Con el Sr. Justus Vitinius, Director de la Agencia de Desarrollo e

Inversión Alemana (DEG) para América Latina, sobre políticas para

proyectos de inversión en el Perú;

3. Con el Sr. Andreas Trepte, Director de la Oficina de Enlace de la

Fundación Max Planck para América Latina, para coordinar una

visita de trabajo al Perú en octubre 2013;

4. Con el Sr. Ulrich Grothus, Secretario general Adjunto del Servicio

Alemán de Intercambio Académico (DAAD), sobre becas de

posgrado para estudiantes peruanos;

5. Con el Sr. Helmut Schwarz, presidente de la Fundación Alexander

von Humboldt, sobre investigación en Alemania y el Perú;

6. Con la Sra. Hannelore Kress, representante del Instituto Federal de

Formación Empresarial (BIBB), sobre experiencias de formación

dual y estudios de pregrado;

7. Con el Sr. Ludger Pieper, Jefe del Departamento de Supervisión

Escolar del Bundesrat (Senado), sobre el sistema educativo

alemán;

8. Con el Grupo Parlamentario Germano-Latinoamericano, presidido

por la diputada Ingrid Hölinger, sobre legislación para el desarrollo

de Alemania y el Perú;

333

9. Con el Sr. Rainer Bomba, Secretario de Estado alemán para

Transportes y Construcción, sobre inversiones y tecnologías para

proyectos de infraestructura en el Perú; y

10. Con el Sr. Michael Kämper-van den Boogaart, Vicepresidente para

Asuntos Internacionales y Académicos de la Universidad Humboldt

de Berlín, sobre becas de estudio e intercambio de docentes

universitarios.

La visita oficial también sirvió para que la delegación parlamentaria

participen en el acto conmemorativo por el 110° aniversario del

natalicio de la arqueóloga peruana-alemana Maria Reiche,

investigadora de las Líneas de Nazca, que se realizaron en la escuela

de su ciudad natal en Dresden, Alemania.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, en su calidad de presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y presidente de la Liga Parlamentaria de Amistad Perú – Alemania, fue encargado de liderar la delegación parlamentaria peruana que atendiendo una invitación del Bundestag, realizó una visita oficial a Alemania.

334

3.3.3 Reconocimiento al talento peruano

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología implementó el programa denominado

“Premio al Talento Peruano”, con la finalidad de identificar a los investigadores más

destacados, en todos los niveles, desde el escolar hasta el que realiza investigación

aplicada, para reconocer públicamente los logros obtenidos y de esta manera incentivar en la

comunidad académica la investigación como base del desarrollo.

Primera convocatoria

Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares de la sierra central del Perú que

obtuvieron premios internacionales en concursos de ciencia y tecnología para ser

reconocidos públicamente y para hacerles entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de

la República y el premio al “Talento Peruano”.

Ilustración 94 – Reconocimiento al Talento Peruano - Primera Convocatoria

Ilustración 95 – Invitación al Talento Peruano - Primera Convocatoria

335

Ficha Técnica N° 05: Talento Peruano - Primera Convocatoria

Evento Primer Reconocimiento al Talento Peruano

Objetivo Reconocer y premiar el esfuerzo realizado por estudiantes que

obtuvieron premios internacionales en ciencia y tecnología, con la

finalidad de promover el desarrollo de la investigación a todo nivel.

Lugar

Fecha

Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República

11 de setiembre de 2012

Participantes Congresista Víctor Isla Rojas, Presidente del Congreso

Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente del a Comisión

Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión

Congresista Cristóbal Llatas Altamirano, miembro titular de la Comisión

Sr. Francisco Sicurello, Presidente de Institute of Tele Medicine

Lic. David Rojas Arias, Director de la IE Jorge Chávez Dartnell

Premiados Se distinguió con “Diploma de Honor” y “Premio al Talento Peruano” a

los alumnos: Jhoenmert Tinoco Canto, Yanela Lozano Solano, Karen

Guadalupe Arias, Cristian Torre Huaricapcha y a los profesores: Bruno

Vargas Chuco y Orlando Salas Mercado de la IE Jorge Chávez Dartnell,

del distrito de Carhuamayo, departamento de Junín, ubicado a 4,126

msnm, en reconocimiento al 1er. Puesto obtenido en la Feria

Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012, en el

Área de Tecnología Agroindustrial con el proyecto "Cámara de

sudorificación y extracción de sustancias tóxicas por efectos de los

agroquímicos en los alimentos", clasificando para la Feria Mundial a

desarrollarse en Abu-Dabi, Emiratos Árabes Unidos, en julio de 2013.

Escolares de la IE Jorge Chávez Dartnell, del distrito de Carhuamayo, Junín, que obtuvieron el 1er. Puesto en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012, en el Área de Tecnología Agroindustrial, con el proyecto

“Cámara de sudorificación y extracción de sustancias tóxicas por efectos de los agroquímicos en los alimentos”.

336

Primer Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Víctor Isla Rojas, Presidente del Congreso de la República, dando la bienvenida a los jóvenes investigadores de la IE Jorge Chávez Dartnell, al Primer Reconocimiento al Talento Peruano, convocado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,

haciendo entrega del “Diploma de Honor” del

Congreso de la República a la alumna Karen Guadalupe

Arias, por su destacada participación en la Feria

Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT

Paraguay 2012.

El Congresista Cristóbal Llatas Altamirano, miembro

titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor”

del Congreso de la República a la alumna Yanela

Lozano Solano, por su destacada participación en la

Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT

Paraguay 2012.

El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de

la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,

haciendo entrega del “Diploma de Honor” del

Congreso de la República al alumno Cristian Torre

Huaricapcha, por su destacada participación en la Feria

Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT

Paraguay 2012.

337

Segunda convocatoria

Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares en todo el Perú que obtuvieron

premios internacionales en concursos de ciencia y tecnología para ser reconocidos

públicamente y para hacerles entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República

y el premio al “Talento Peruano”.

Ilustración 96 – Reconocimiento al Talento Peruano - Segunda Convocatoria

Escolares de la IE Purísima de Concepción, de Paccha, La Oroya, Junín, que obtuvieron el 3er. Puesto en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología en Novo Amburgo, Brasil.

338

Ficha Técnica N° 06: Talento Peruano - Segunda Convocatoria

Evento Segundo Reconocimiento al Talento Peruano

Objetivo Reconocer y premiar el esfuerzo realizado por estudiantes que

obtuvieron premios internacionales en ciencia y tecnología, con la

finalidad de promover el desarrollo de la investigación a todo nivel.

Lugar

Fecha

Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República

26 de noviembre de 2012

Participantes Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología

Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología

Congresista Kenji Fujimori Higuchi, Miembro de la Comisión

Congresista Teófilo Gamarra Saldívar, Presidente de la Comisión de

Energía y Minas

Sr. Javier García Pérez, Alcalde de la Provincia de Yauli – La Oroya,

departamento de Junín.

Sr. Orlando Mateo Sabroso, Alcalde del Distrito de Paccha – La

Oroya, departamento de Junín.

Sr. Jorge Sandoval Lozano, Director de la UGEL 07 del Ministerio de

Educación

Premiados Se distinguió con “Diploma de Honor” del Congreso de la República y

el premio al “Talento Peruano” a los siguientes alumnos que

destacaron en diferentes concursos en ciencia y tecnología a nivel

internacional:

1. Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE “San Roque”, de Santiago

de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categoría

iniciación científica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil.

2. Sofía Medalla Gutiérrez, Azor Vásquez Salas y Noé Vásquez Salas

de la IE “Fernando Carbajal Segura” de la Provincia de Padre

Abad, departamento de Ucayali, por haber obtenido el 2do. Puesto,

en la I Feria Exposición Latinoamericana de Emprendimientos

Productivos, Ciencia y Tecnología en Ambato Ecuador.

3. Thalía Vílchez Quispe, Jorge López Camargo, Kevin Izaguirre

Silvestre y Melany Marcelo Mateo de la IE “Purísima Concepción”,

del distrito de Paccha –La Oroya, departamento de Junín, por

haber obtenido el 3er. Puesto, en la Feria MOSTRATEC 2012,

Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.

339

Segundo Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Teófilo Gamarra Saldívar, Presidente de la Comisión de Energía y Minas, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” a la alumna Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE “San Roque”, de Santiago de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categoría iniciación científica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” al alumno Azor Vásquez Salas, por su destacada participación en la I Feria Exposición Latinoamericana de Emprendimientos Productivos, Ciencia y Tecnología en Ambato, Ecuador.

El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” al alumno Kevin Izaguirre Silvestre, por su destacada participación en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” a la alumna Melany Marcelo Mateo, por su destacada participación en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.

340

Tercera convocatoria

Tuvo como objetivo recibir a la delegación de estudiantes investigadores y docentes que

participarían en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología – FENCYT 2012,

para agasajarlos y reconocer el esfuerzo realizado por representar a cada una de sus

respectivas regiones.

Ficha Técnica N° 07: Talento Peruano - Tercera Convocatoria

Evento Recepción de jóvenes investigadores del Perú participantes del

FENCYT 2012

Lugar

Fecha

Plaza “José Faustino Sánchez Carrión” del Congreso de la República

27 de noviembre de 2012

Premiados La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología recibió a la

delegación de 200 estudiantes ganadores de entre 26 regiones del

país, quienes participarían de la XXII Feria Escolar Nacional de

Ciencia y Tecnología - FENCYT 2012. Los ganadores de este evento

representarían al Perú en el concurso mundial de ciencia y tecnología

que se realizaría en Arabia Saudita, Emiratos Árabes y otras ferias

internacionales en el 2013.

La ceremonia estuvo presidido por el Presidente del Congreso, Dr.

Víctor Isla Rojas, quien señaló que el bienestar de los jóvenes

talentos peruanos está en los estudios, que les permitirá consolidar su

futuro y contribuir con el desarrollo integral del país. “Una nación para

que sea grande, necesita invertir en personas talentosas e

innovadoras que son el presente y futuro de nuestro patria, para que

sea una potencia mundial”, subrayó.

“Me siento orgulloso por el esfuerzo y creatividad mostrada por los

jóvenes participantes de la FENCYT 2012, en la que hay 52 proyectos

de alumnos del interior del país (Amazonas, Ancash, Ayacucho, Lima,

Junín, La Libertad, Loreto, Moquegua, Puno, Piura, etc.) que compiten

incluso con estudiantes invitados de otros países de Sudamérica por

dejar en alto el nombre del Perú”, dijo Isla.

El evento contó con la participación de los congresistas Modesto Julca

y Kenji Fujimori, así como del representante de CONCYTEC, quienes

solicitaron el apoyo de las empresas privadas para invertir en

proyectos realizados por estudiantes que reflejan la realidad de sus

regiones para promover su desarrollo y el cuidado del medio

ambiente.

341

Tercer Reconocimiento al Talento Peruano

El Presidente del Congreso de la República, Dr. Víctor Isla Roja, dando la bienvenida a un grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012.

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a un grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, reconociendo el esfuerzo logrado por cada uno de ellos en haber ganado en sus respectivas regiones y participar en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, intercambiando opiniones con la delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones del Perú.

Grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012, fueron recibos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

342

Cuarta convocatoria

Tuvo como objetivo reconocer y premiar al esfuerzo realizado por el científico peruano

Marino Morikawa Sakura en las investigaciones realizadas en el territorio peruano, con la

finalidad de seguir promoviendo el desarrollo de la investigación a nivel nacional.

Ficha Técnica N° 08: Talento Peruano - Cuarta Convocatoria

Evento Tercer Reconocimiento al Talento Peruano

Lugar

Fecha

Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República

11 de diciembre de 2012

Premiado Se reconoció y premió al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su

importante aporte a la investigación científica con su proyecto:

“Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del

agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”,

distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de

biotecnología y nanotecnología.

Esta ceremonia contó con la participación del congresista Kenji

Fujimori Higuchi, quien resaltó la trayectoria de Marino Morikawa,

joven peruano provinciano de ascendencia japonesa, quien luego de

realizar sus estudios de pre grado en la Universidad Wiener logró

ganar una beca que le permitió realizar sus estudios de post grado en

el Japón; con estos conocimientos adquiridos logró recuperar el

humedal “El Cascajo” (hoy bautizado como Santa Rosa), que se

encontraba a punto de desaparecer.

El Dr. Morikawa empleó la nanotecnología, para recuperar el Humedal

“El Cascajo”, que es un tratamiento de descontaminación con

burbujas nanométricas y luego, como segunda fase, insertó en el

humedal sus biofiltros para la recuperación de aguas a los niveles

estándares, el resultado fue asombroso, en poco tiempo las aguas

negras y turbias se tornaron en cristalinas y dieron lugar a un espejo

que inmediatamente atrajo a cientos de aves.

El congresista Jesús Hurtado felicito al joven emprendedor por su

denodado esfuerzo y lo instó a seguir bregando en esta tecnología, la

nanotecnología, para poder recuperar otras fuentes de agua como la

Laguna de Paca, que se encuentra en la provincia de Jauja, Región

Junín, precisando que el Dr. Morikawa es un ejemplo, de dedicación,

esfuerzo y desprendimiento que debe ser imitado por los futuros

científicos.

343

Cuarto Reconocimiento al Talento Peruano

El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidiendo el reconociendo al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”, distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnología y nanotecnología.

El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a los participantes de la ceremonia de reconocimiento al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”.

Participaron del evento (de izquierda a derecha) el congresista Ángel Neyra Olaychea, congresista; Humberto Lay Sun, congresista; Jesús Hurtado Zamudio, congresista; Ph.D. Marino Morikawa Sakura; el congresista Kenji Fujimori Higuchi; la congresista Aurelia Tan de Inafuko; el congresista Elard Melgar Valdez; y el congresista Mesías Guevara Amasifuen.

El Ph. D. Marino Morikawa Sakura recibiendo el “Diploma de Honor al Mérito” del Congreso de la República y el “Premio al Talento Peruano” por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”, Distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnología y nanotecnología.

344

3.3.4 Invitados a las sesiones de la Comisión

Durante el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología tuvo los siguientes invitados:

Invitados Nacionales

Los invitados nacionales de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología que asistieron

a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron:

Tabla 17 – Relación de invitados nacionales a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

N° INVITADO SESIÓN TEMA

1

Dra. Milagros Morgan Rozas Directora de Gestión del Conocimiento - Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC

Segunda Sesión Extraordinaria

18-09-2012

Opinión sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación.

2

Ing. Fernando Ardito Sáenz Jefe de Publicaciones Científicas Universidad Peruana Cayetano Heredia - UPCH

Segunda Sesión Extraordinaria

18-09-2012

Opinión sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación.

3

Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI

Cuarta Sesión Ordinaria

29-10-2012

La Ciencia y Tecnología: Perspectivas y Desarrollo Peruano” y “Alianzas Público Privadas.

4 Lic. Evelyn Rondón Jara Profesora del Área de Comunicación de las “Escuelas Trento”

Octava Sesión Ordinaria

26-11-2012

Promoción de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Científica.

5

Lic. Keila Aguado Valencia Profesora del Área de Comunicación Institución Educativa Albert Einstein

Octava Sesión Ordinaria

26-11-2012

Promoción de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Científica.

6

Sandro Cuba Portocarrero Alumno de la Institución Educativa “Albert Einstein”

Octava Sesión Ordinaria

26-11-2012

El uso de la biotecnología para la modificación genética en el insecto bacillus que afecta a los cultivos en la Región Amazonas.

7

Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento de la Empresa Jurong International de Singapur

Novena Sesión Ordinaria

04-12-2012

Políticas de la Ciencia, Tecnología e Innovación, experiencias de Singapur.

8

Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Faculty of Life and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial Sciences

Décima Sesión Ordinaria

11-12-2012

Tratamiento y Transferencia Tecnológica para la Recuperación del Agua y Conservación del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo".

9

Ing. Silvana Luzmila Flores Chávez, Representante de Green Metallurgy Techonologies, Ingenieros Asociados SRL.

Vigésima Sesión Ordinaria

11-06-2012

(1) “Proceso de obtención de dolomita tratada como agente remediante de efluentes minero-metalúrgicos y aguas de mina”. (2) “Proceso para el tratamiento de neutralización y absorción de efluentes minero-metalúrgicos y agua de mina”

10

Ing. Edison Zegarra Luna,

Representante de Green Metallurgy

Techonologies, Ingenieros Asociados

SRL

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

345

Invitados Internacionales

Los invitados internacionales de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología que

asistieron a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron:

Tabla 18 – Relación de invitados internacionales a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

N° EXPOSITORES SESIÓN TEMAS

1

Sr. Michael Leshner Gerente de Relaciones Exteriores y

Desarrollo del Bachillerato Internacional Región de la Américas

Quinta Sesión Extraordinaria

17-10-2012

El Bachillerato Internacional, una propuesta educativa de calidad que promueva la ciencia, tecnología e investigación, en un entorno de acceso, equidad e inclusión en la escuela pública.

2

Sr. Jörge Zehnle Director Gerente de la Cámara de

Comercio e Industria Peruana-Alemana

Sexta Sesión Ordinaria

12-11-2012

Sistema Dual de Formación Profesional y su aplicación en el Perú.

3

Srta. Giselle Arciniega Piskulich Coordinadora de Formación Profesional

de la Cámara de Comercio e Industria Peruano-Alemana

Sexta Sesión Ordinaria

12-11-2012

Sistema Dual de Formación Profesional y su aplicación en el Perú.

4

Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento

Empresa Jurong International Singapur

Novena Sesión Ordinaria

04-12-2012

Políticas de la Ciencia, Tecnología e Innovación, experiencias de Singapur.

5

Dra. Nancy Galewski Representante de Research Associate, Community Innovation Services - USA

Novena Sesión Ordinaria

04-12-2012

La Reproducción de Programas para Empresas Spin-off dirigidas por Docentes en la Universidades Pequeñas.

6

Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Científico Faculty of Life

and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial

Sciences

Décima Sesión Ordinaria

11-12-2012

Tratamiento y Transferencia Tecnológica para la Recuperación del Agua y Conservación del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo".

7

Sr. Maki Tsujimura Jefe del Departamento de Faculty of

Life and Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japón

Décimo Primera Sesión Ordinaria

12-03-2013 Exposición de los representantes de la Universidad de Tsukuba- Japón, respecto a los acuerdos necesarios para la suscripción de un convenio de transferencia de tecnología con el Ministerio del Ambiente de Perú. 8

Sra. Naomi Wakasugi Catedrática de Faculty of Life and

Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japón

Décimo Primera Sesión Ordinaria

12-03-2013

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Invitados de la Décimo Primera Sesión Ordinaria, del 12.MAR.2013, de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

346

Votación del Proyecto de Ley 1254/2011-CR, que propone la creación de la Distinción al Mérito Científico “Santiago Antúnez de

Mayolo”, como reconocimiento al investigador(a) que contribuye al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación productiva

Aprobado por unanimidad en la Octava Sesión Ordinaria del 26 de noviembre de 2012

347

348

3.4 Función Legislativa

3.4.1 Proyectos de Ley recibidos

En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley decretados a la Comisión de

Ciencia, Innovación y Tecnología desde su creación, incluyendo al Período Anual de

Sesiones 2012-2013:

Tabla 19 – Proyectos de ley derivados a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

N° NUMERO

FECHA DE

INGRESO SUMILLA ASIGNACIÓN

1 0167/2011-CR 12/09/2011

Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación,

establece su ámbito de competencia, regula su estructura

orgánica y sus funciones.

Comisión

secundaria

2 0178/2011-CR 16/09/2011

Propone promover e implementar Parques Científicos y

Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos

de investigación.

Comisión

Principal

3 0353/2011-CR 18/10/2012 Propone modificar el inciso a) del artículo 22º de la Ley Nº

23733, Ley Universitaria para obtener título profesional.

Comisión

secundaria

4 0354/2011-CR 02/11/2012 Propone la creación de la carrera del Investigador Científico y

Tecnológico.

Comisión

secundaria

5 0540/2011-CR 28/11/2012

Propone crear el Instituto Nacional del Software Peruano

(DESOFT-PERÚ), como Organismo Público Descentralizado

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM,

reconociéndosele personería jurídica de derecho público, y

autonomía funcional, técnica, económica, administrativa y

presupuestal.

Comisión

secundaria

6 0653/2011-CR 15/12/2011 Propone modificar el numeral 6.2 del artículo 6° de la Ley 27506,

Ley del Canon.

Comisión

secundaria

7 0811/2011-CR 15/02/2012

Propone establecer los requisitos para la creación de

universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley

Universitaria N° 23733.

Comisión

secundaria

8 0870/2011-CR 13/03/2012

Propone declarar de interés nacional el establecimiento de

Asociaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades

de promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.

Comisión

Principal

9 0935/2011-CR 27/03/2012

Propone establecer la creación, implementación y

funcionamiento del Fondo Nacional de Apoyo a la Obtención de

Patentes-FONPAT

Comisión

Principal

10 0981/2011-CR 16/04/2012

Propone modificar el artículo 2 de la Ley 29230, Ley que impulsa

la inversión pública regional con la participación del sector

privado.

Comisión

Principal

11 1188/2011-CR 04/06/2012 Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de

ciencia, tecnología e innovación.

Comisión

Principal

349

N° NUMERO

FECHA DE

INGRESO SUMILLA ASIGNACIÓN

12 1242/2011-CR 14/06/2012

Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación,

difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el

país.

Comisión

Principal

13 1244/2011-CR 14/06/2012

Propone promover políticas y procedimientos necesarios para

lograr el retorno y permanencia de los científicos e

investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Comisión

Principal

14 1254/2011-CR 14/06/2012

Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de

Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que

contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación

Productiva.

Comisión

Principal

15 1364/2012-CR 27/07/2012

Ley que tiene por objeto promover la creación de nuevas

empresas de base tecnológica que permitan cambiar el patrón

productivo nacional, incrementando la participación de bienes

de media y alta tecnología de origen nacional en los mercados

interno y externo.

Comisión

Principal

16 1603/2012-CR 17/10/2012

Propone declarar de necesidad pública y de preferente interés

nacional y regional, la creación de Parques Tecnológicos Rurales

por cada Gobierno Regional.

Comisión

secundaria

17 1752/2012-CR 27/11/2012 Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del

canon para investigación en universidades públicas.

Comisión

secundaria

18 1875/2012-CR 15/01/2013

Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del

Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Comisión

Principal

19 1876/2012-CR 15/01/2013

Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de

Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la

innovación y la tecnología, en los Institutos Superiores

Tecnológicos.

Comisión

secundaria

20 1879/2012-CR 16/01/2013

Declara de prioridad e interés nacional la creación del Instituto

Peruano del Café y el Cacao (IPECAC), dedicado a la Investigación

Técnica y Científica, cuya sede central será la ciudad de Jaén,

provincia del mismo nombre, región Cajamarca.

Comisión

Principal

21 2017/2012-CR 14/03/2013 Propone modificar el artículo 8 de la Ley 28303, Ley Marco de

Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.

Comisión

Principal

22 2109/2012-CR 11/04/2013 Ley de los Sistemas Regionales de Innovación. Comisión

secundaria

23 2183/2012-CR 18/06/2013 Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la

Alfabetización Digital.

Comisión

secundaria

24 2286/2012-CR 04/06/2013

Ley que incentiva la reducción de la brecha tecnológica a través

del acceso a computadoras de uso personal con el fin de

promover la inclusión y el desarrollo de tecnologías de la

información y las comunicaciones.

Comisión

secundaria

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

350

3.4.2 Dictámenes aprobados por la Comisión

En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley dictaminados por la Comisión

de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013:

Tabla 20 – Proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013

N° NUMERO SUMILLA SENTIDO

FECHA DE

DICTAMEN

1 0167/2011-CR Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e

Innovación, establece su ámbito de competencia, regula

su estructura orgánica y sus funciones.

Archivo

2 0178/2011-CR Propone promover e implementar Parques Científicos y

Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten

proyectos de investigación.

Insistencia 11-09-2012

3 1188/2011-CR Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso

abierto de ciencia, tecnología e innovación.

Favorable, con

texto

sustitutorio

05-11-2012

4 1242/2011-CR Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación,

difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología

en el país.

Favorable, con

texto

sustitutorio

12-03-2013

5 1244/2011-CR Propone promover políticas y procedimientos necesarios

para lograr el retorno y permanencia de los científicos e

investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Favorable, con

texto

sustitutorio

16-04-2013

6 1254/2011-CR Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez

de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que

contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la

Innovación Productiva.

Favorable, con

texto

sustitutorio

26-11-2012

7 1752/2012-CR Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos

del canon para investigación en universidades públicas.

Favorable, con

texto

sustitutorio

07-05-2013

8 1875/2012-CR Propone establecer la obligatoriedad de la presentación

del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión

de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la

República.

Favorable, con

texto

sustitutorio

02-04-2013

9 1876/2012-CR Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela

de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la

ciencia, la innovación y la tecnología, en los Institutos

Superiores Tecnológicos.

Favorable, con

texto

sustitutorio

28-05-2013

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

351

3.4.3 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

En la siguiente tabla se detalla la relación de leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología durante el Período Anual de Sesiones 2012-2013:

Tabla 21 – Leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período

N° NÚMERO TÍTULO DE LA LEY

FECHA DE

PROMULGACIÓN

1 29971 Ley que establece la moratoria de creación de universidades

públicas y privadas por un período de cinco años.

21-12-2012

2 29987 Ley que declara de interés nacional la promoción de la

ciencia, la innovación y la tecnología a través de las

asociaciones público-privadas.

17-01-2013

3 30008 Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de

Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que

contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la

innovación tecnológica.

16-04-2013

4 30018 Ley de promoción del uso de la información de patentes para

fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.

12-05-2013

Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sustentando en el Pleno del

Congreso, del 14 de marzo de 2013, el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, con fórmula legal sustitutoria

denominado “Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo de reconocimiento al investigador que contribuye al

desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica”.

352

Informe de la señora Gladys Mónica Triveño Chan Jan, Ministra de la Producción, respecto al Instituto Tecnológico de la

Producción, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transferencia tecnológica.

Sesión Conjunta de las Comisiones de Ciencia, Innovación y Tecnología y Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y

Cooperativas, realizada el 5 de marzo de 2013.

353

354

3.5 Estadísticas de Gestión

3.5.1 Sesiones y actividades realizadas

Para el cumplimiento de sus funciones

120 y actividades

121, durante el Periodo Anual de

Sesiones 2012 - 2013, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha desarrollado las

siguientes sesiones y actividades:

Tabla 22 – Sesiones y actividades realizadas por la Comisión

DESCRIPCIÓN CANTIDAD

Sesiones Ordinarias 20

Sesiones Extraordinarias 05

Sesiones Conjuntas 01

Audiencias Públicas Descentralizadas 01

Fórums, Paneles y Conferencias 13

Reconocimientos al Talento Peruano 04

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Sesiones Ordinaria y Extraordinaria

Las Sesiones Ordinarias (20) y Extraordinarias (5) que desarrolló la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología fueron públicas y se realizaron en las instalaciones del Congreso de

la República de conformidad con lo establecido en el Reglamento del Congreso de la

República y el Reglamento Interno de la Comisión.

Sesión Conjunta

La única sesión conjunta que llevó a cabo la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

lo realizó con la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas para

recibir el informe correspondiente de la Sra. Gladys Triveño Chan Jan, Ministra de la

Producción.

Audiencias Públicas Descentralizadas

La única Audiencia Pública Descentralizada que llevó a cabo la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología lo realizó en el local de la Municipalidad Distrital de Paccha –

Miraflores, Jauja – Junín, el 9 de noviembre de 2012 para tratar el tema “La Cosecha del

Futuro: Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”.

120

Establecidos en el inciso a del Artículo 35° del Reglamento del Congreso de la República. 121

Programados en el Plan de Trabajo.

355

Fórums y Conferencias

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha participado activamente en diferentes

foros de discusión y debate, en temas relacionados a la ciencia, a la innovación y a la

tecnología, involucrando al sector empresarial, a la academia (universidades, institutos

superiores e institutos de investigación) y propiamente al Estado, generando y participando

en el periodo de evaluación en 13 fórums, paneles y conferencias.

Reconocimientos al Talento Peruano

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en su afán de reconocer a los jóvenes

investigadores que han demostrado su talento ganando concursos internacionales de

ciencias e innovación o realizado proyectos de transferencia de tecnología en el Perú,

implementó el “Reconocimiento al Talento Peruano”, habiendo desarrollado cuatro

premiaciones a jóvenes de Lima, Junín y Loreto.

3.5.2 Estado de los Proyectos de Ley

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología recibió veinticuatro proyectos de ley, de los

cuales cinco se convirtieron en “Ley”; uno quedó en estado de “Insistencia”; siete quedaron

en estado de “Dictaminado”; uno fue “Dispensado” de dictamen de la Comisión; uno cuenta

con “Pre dictamen” y nueve quedaron en estudio. Con estos datos, concluimos que la

productividad legislativa de la Comisión (proyectos dictaminados) fue del 54%122

.

Tabla 23 – Estado final de los proyectos recibidos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

ESTADO NÚMERO PORCENTAJE

Ley 5 21%

Insistencia 1 4%

Dictamen 7 29%

Dispensado 1 4%

Pre dictamen 1 4%

En Estudio 9 38%

TOTAL GENERAL 24 100% Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

122

Se considera la suma de los proyectos que se encuentran dictaminados y los que han sido debatidos en el pleno del Congreso.

356

Ilustración 97 – Estado de los proyectos recibidos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

3.5.3 Récord de asistencia a las sesiones

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en cumplimiento de lo dispuesto en el

Artículo 52° del Reglamento del Congreso de la República, y aplicando transparencia en su

gestión, ha registrado y publicado regularmente en su página123

web el registro de

asistencia de los señores congresistas a todas sus sesiones ordinarias, extraordinarias,

audiencias públicas y visitas de inspección desarrolladas durante el Período Anual de

Sesiones 2012-2013.

El récord de asistencia que se muestran en la Tabla 24 (resumen) y 25 (detallada)

corresponde a las convocatorias de veintiséis sesiones. Entre ellas se encuentran, veinte

sesiones ordinarias, cinco sesiones extraordinarias y una sesión conjunta. Asimismo, en la

ilustración 98 muestra el comportamiento de las asistencias de los señores congresistas a

las sesiones de la Comisión, en relación al quórum requerido.

Tabla 24 – Récord de asistencia a las sesiones de la Comisión

MIEMBROS TITULARES ASISTENCIAS LICENCIAS FALTAS

Jesús Hurtado Zamudio

Presidente

26 1 0

Sergio Fernando Tejada Galindo

Vicepresidente

15 8 0

Hernán De La Torre Dueñas

Secretario

20 4 3

Mesias Antonio Guevara Amasifuen

18 7 0

123

http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm

Ley, 5 21%

Insistencia, 1 4%

Dictamen, 7 29%

Dispensado, 1 4%

Pre dictamen, 1

4%

En Estudio, 9 38%

357

MIEMBROS TITULARES ASISTENCIAS LICENCIAS FALTAS

Casio Faustino Huaire Chuquichaico

22 5 0

Cristóbal Llatas Altamirano

13 11 1

Juan Donato Pari Choquecota

19 8 0

Kenji Gerardo Fujimori Higuchi

22 5 0

Ángel Neyra Olaychea

18 9 0

Humberto Lay Sun124

11 5 2

MIEMBROS ACCESITARIOS ASISTENCIAS LICENCIAS FALTAS

Yonhy Lescano Ancieta

0 0 --

Rennán Samuel Espinoza Rosales

0 0 --

Daniel Emiliano Mora Zevallos

0 0 --

Leonidas Huayama Neira

0 0 --

Doris Gladys Oseda Soto

0 0 --

Pedro Carmelo Spadaro Philipps

1 0 --

Freddy Fernando Sarmiento Betancourt

2 0 --

Néstor Antonio Valqui Matos

0 0 --

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

124

El 14 de marzo de 2013 dejó de ser miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

358

20

.08

.20

12

03

.09

.20

12

11

.09

.20

12

18

.09

.20

12

03

.10

.20

12

09

.10

.20

12

15

.10

.20

12

17

.10

.20

12

29

.10

.20

12

05

.11

.20

12

09

.11

.20

12

12

.11

.20

12

19

.11

.20

12

26

.11

.20

12

04

.12

.20

12

11

.12

.20

12

05

.03

.20

13

05

.03

.20

13

12

.03

.20

13

12

.03

.20

13

26

.03

.20

13

2.0

4.2

01

3

16

.04

.20

13

30

.04

.20

13

7.0

5.2

01

3

14

.05

.20

13

28

.05

.20

13

4.0

6.2

01

3

11

.06

.20

13

18

.06

.20

13

25

.06

.20

13

# CARGO CONGRESISTA SO1 SO2 SE1 SE2 SE3 SE4 SO3 SE5 SO4 SO5 SED1 SO6 S07 S08 S09 SO10 SC01 S011 SC01 S011 S012 S013 S014 S015 S016 S017 S018 S019 S020 S021 S021 Asistencias Licencias Faltas

1 Presidente Hurtado Zamudio A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A L A A A 26 1 0

2 Vicepresidente Tejada Galindo A A A A A A L A P P L P L A A P A A A L A A L A L L L 15 8 0

3 Secretaria De la Torre Dueñas A F A A F A A A A A L A A A L F L L A A A A A A A A A 20 4 3

4 Titular Neyra Olaychea A A A A L A A L L L L A L A A A A L L L A A A A A A A 18 9 0

5 Titular Fujimori Higuchi A A A A A L A A A A L A A A A A A A L A A A A L A L A 22 5 0

6 Titular Guevara Amasifuen A L A A A A L L A A L A A F F A A A L A L A A L A A A 18 7 2

7 Titular Huaire Chiquichaico A A A A A A A A A A L L A A A A A A L A A L A A A A L 22 5 0

8 Titular Lay Sun A A F F A L A A A A L L A A A A L L 11 5 2

9 Titular Llatas Altamirano L A A A A A A L P P L A L L F A A A A L L A A L L L L 13 11 1

10 Titular Pari Choquecota L A A L A A A A A L L L A L A A A A A A A A L A A A L 19 8 0

11 Accesitario Espinoza Rosales F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27

12 Accesitario Huayama Neira F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27

13 Accesitario Lecano Ancieta F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27

14 Accesitario Mora Zevallos F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27

15 Accesitario Oseda Soto F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27

16 Accesitario Sarmiento Betancourt F F F F F F F A F F F F F F F F A F F F F F F F F F F 2 0 25

17 Accesitario Spadaro Philipps F F F F F F F F F F A F F F F F F F F F F F F F F F F 1 0 26

18 Accesitario Valqui Matos F F F F F F F F F F F F F F F F L F F F L F F F F F F 0 2 25

Tabla 25 – Récord de asistencia a las sesiones de la Comisión

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Ilustración 98 – Relación de asistencias y quórum requerido

359

En la Tabla 26 y 27 se detallan el tipo de sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia,

Innovación y Tecnología, la fecha y el lugar de la realización de las sesiones, la cantidad de

congresistas asistentes y la duración de las mismas.

Tabla 26 – Sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Primera Legislatura 2012

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

N° SESIÓN FECHA LUGAR

CANTIDAD

CONGRESISTAS

ASISTENTES

HORA

INICIO

HORA

TÉRMINO

SESIÓN

REALIZADA

SESIÓN

CANCELADA

1 Elección e

Instalación 14-08-2012

Miguel Grau Seminario

Palacio Legislativo13 12:45:00 13:20:00 SI

2Primera Sesión

Ordinaria20-08-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT8 11:50:00 12:42:00 SI

3Segunda Sesión

Ordinaria03-09-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT8 11:53:00 13:55:00 SI

4Primera Sesión

Extraordinaria11-09-2012

Sala Mariscal Domingo

Nieto y Márquez - VRHT9 10:27:00 10:46:00 SI

5Segunda Sesión

Extraordinaria18-09-2012

Martha Hildebrandt

Pérez-Treviño - VRHT8 10:16:00 11:16:00 SI

6Tercera Sesión

Extraordinaria03-10-2012

Daniel Estrada Pérez

VRHT8 14:32:00 15:00:00 SI

7Cuarta Sesión

Extraordinaria09-10-2012

Daniel Estrada Pérez

VRHT8 14:13:00 15:47:00 SI

8Tercera Sesión

Ordinaria15-10-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT8 11:45:00 12:42:00 SI

9Quinta Sesión

Extraordinaria17-10-2012

Mariscal Domingo Nieto

y Márquez - VRHT8 14:20:00 15:37:00 SI

10Cuarta Sesión

Ordinaria29-10-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT 7 11:45:00 13:40:00 SI

11Quinta Sesión

Ordinaria05-11-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT 6 11:50:00 12:13:00 SI

12

Primera Sesión

Extraordinaria

Descentralizada

09-11-2012

Auditorio de la

Comunidad de

Masajcancha - Jauja

2 00:00:00 00:00:00 NO Sin Quórum

13Sexta Sesión

Ordinaria12-11-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT 6 11:40:00 13:30:00 SI

14Sétima Sesión

Ordinaria19-11-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT 7 11:47:00 12:37:00 SI

15Octava Sesión

Ordinaria26-11-2012

Carlos Torres y Torres

Lara - VRHT 7 12:17:00 13:18:00 SI

16Novena Sesión

Ordinaria04-12-2012

Luis Bedoya Reyes -

VRHT7 12:47:00 14:25:00 SI

17Décima Sesión

Ordinaria11-12-2012

Luis Bedoya Reyes -

VRHT8 12:44:00 13:37:00 SI

360

Tabla 27 – Sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Segunda Legislatura 2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

N° SESIÓN FECHA LUGAR

CANTIDAD

CONGRESISTAS

ASISTENTES

HORA

INICIO

HORA

TÉRMINO

SESIÓN

REALIZADA

SESIÓN

CANCELADA

1Primera Sesión

Conjunta05-03-2013

Hemiciclo Raúl Porras

Barrenecha - PL0 00:00:00 00:00:00 NO

Por Sesión

Plenaria

2Décimo Primera

Sesión Ordinaria05-03-2013

Hemiciclo Raúl Porras

Barrenecha - PL0 00:00:00 00:00:00 NO

Por Sesión

Plenaria

3Primera Sesión

Conjunta12-03-2013

Hemiciclo Raúl Porras

Barrenecha - PL9 10:45:00 12:47:00 SI

4Décimo Primera

Sesión Ordinaria12-03-2013

Hemiciclo Raúl Porras

Barrenecha - PL7 12:51:00 13:40:00 SI

5Décimo Segunda

Sesión Ordinaria26-03-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT5 12:15:00 13:46:00 SI

6Décimo Tercera

Sesión Ordinaria02-04-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT6 12:19:00 14:41:00 SI

7Décimo Cuarta

Sesión Ordinaria09-04-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT0 00:00:00 00:00:00 NO

Exceso de

Licencias

8Décimo Cuarta

Sesión Ordinaria16-04-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT7 12:15:00 13:45:00 SI

9Décimo Quinta

Sesión Ordinaria30-04-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT8 12:30:00 14:29:00 SI

10Décimo Sexta

Sesión Ordinaria07-05-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT7 12:14:00 13:45:00 SI

11Décimo Séptima

Sesión Ordinaria14-05-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT5 12:22:00 13:46:00 SI

12Décimo Octava

Sesión Ordinaria28-05-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT7 12:20:00 14:30:00 SI

13Décimo Novena

Sesión Ordinaria04-06-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT6 12:19:00 14:09:00 SI

14Vigésima Sesión

Ordinaria11-06-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT5 12:24:00 14:47:00 SI

15Vigésima Primera

Sesión Ordinaria18-06-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT1 00:00:00 00:00:00 NO

Exceso de

Licencias

16Vigésoma Primera

Sesión Ordinaria18-06-2013

Luis Bedoya Reyes

VRHT3 00:00:00 00:00:00 NO Sin Quórum

361

3.5.4 Herramientas de gestión de la Comisión

El personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología, para el desarrollo de sus funciones, ha implementado para el Período

Anual de Sesiones 2012-2013 las siguientes herramientas de gestión:

1. Página web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm,

herramienta que contiene toda la información y documentos generados por la

Comisión, la misma que se encuentra a disposición de la ciudadanía para las

respectivas consultas.

2. Página de Facebook: http://www.facebook.com/Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología.congreso, herramienta que contiene el detalle de las actividades, con

sus respectivas notas de prensa, realizadas por la Comisión, absolviendo todas las

consultas que fueron presentadas por los seguidores de la página.

3. Canal en Yuotube: http://www.youtube.com/CONGRESO2012COMISIÓN DE

CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA, herramienta que contiene los videos

generados por la Comisión como resultado de las diferentes actividades realizadas

a nivel nacional, incluyendo entrevistas, exposiciones, conferencias y el desarrollo

de las audiencias públicas descentralizadas.

4. Sistema de Votación Electrónica: herramienta que ha permitido registrar

electrónicamente la asistencia de los señores congresistas a las diversas sesiones

convocadas por el Presidente de la Comisión.

5. Agenda Documentada: herramienta que ha permitido a los señores congresistas

contar con la información necesaria para el desarrollo de las sesiones en tiempo

real.

6. Expedientes Virtuales: de los proyectos de ley estudiados y dictaminados,

herramienta que contiene todos los documentos relacionados a las respectivas

iniciativas, incluyendo las opiniones de las instituciones.

7. Sistema de Registro y Control de Documentos: herramienta que ha permitido

gestionar los documentos enviados y recibidos, el mismo que registra digitalmente

los documentos, pudiendo tener acceso a los mismos desde cualquier punto de la

red de datos del Congreso.

362

Recepción de jóvenes investigadores del Perú, delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria

Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012

Plaza “José Faustino Sánchez Carrión” del Congreso de la República

27 de noviembre de 2012

363

364

IV Referencias bibliográficas

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