Pierwszy rok obawy, nadzieje i rzeczywistość

Pierwszy rokobawy, nadzieje i rzeczywistość

Piotr Gryska

Wiceprezes

Rządowego Centrum Legislacji

Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

Historia2008 – rozpoczęcie ogłaszania Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego w

postaci elektronicznej równolegle z postacią papierową

2009 – przekazywanie aktów do ogłoszenia w postaci oryginału papierowego i w uzupełniającej postaci elektronicznej

2011 – postać elektroniczna podpisana elektronicznie jako jedyna podstawa do ogłoszenia

2012 – ogłaszanie aktów prawnych jedynie w postaci elektronicznej (ustawa z dnia 4 marca 2011 r. o zmianie ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. Nr 117, poz. 676)


NadziejeZ uzasadnienia do projektu ustawy:

• ułatwienie i uproszczenie dostępu do ogłaszanych w dziennikach urzędowych aktów prawnych

• skrócenie czasu potrzebnego do ogłoszenia aktu prawnego

• łatwiejszy dostęp obywateli do tekstów jednolitych aktów, mających walor autentyczności

• zmniejszenie kosztów po stronie podmiotów na których ciąży obowiązek wydawania dzienników urzędowych

• obniżenie kosztów urzędów i instytucji wynikające z rezygnacji z prenumeraty, w szczególności z Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego


ObawyObawy zgłaszane na etapie konsultacji:

• ograniczenie dostępu obywateli do aktów prawnych o charakterze powszechnie obowiązującym

• wzrost kosztów związany z zabezpieczeniem sposobu archiwizacji aktów prawnych i zabezpieczeniem przed nieuprawnionymi zmianami

• negatywny wpływ częstego sporządzanie tekstów jednolitych na czytelność aktów normatywnych


StatystykaNakład Dziennika Ustaw w postaci papierowej spadał od ok. 160 tys. egz. na

początku lat dziewięćdziesiątych do 13,2 tys. w 2009 r. i 10 tys. w 2011 r.; większość nakładu prenumerowały urzędy i sądy

Na początku 2012 r. nie stwierdzono znaczącego wzrostu liczby aktów ściągniętych ze stron RCL w stosunku do 2011 r. – prenumeratorzy zapewne już przed 2012 r. traktowali wersję papierową tylko jako uzupełniającą i brak tej wersji nie miał wpływu na sposób ich pracy

Zainteresowanie stroną RCL stopniowo rosło w ciągu 2012 r. i obecnie codziennie jest ściąganych z naszej podstawowej strony ok. 22 tys. egzemplarzy aktów prawnych – w stosunku do pierwszych miesięcy 2012 r. wzrost o ok. 80%


Skala zainteresowaniaW 2013 r. najczęściej było ściągane Rozporządzenie Ministra Edukacji

Narodowej z dnia 29 grudnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie organizacji kształcenia dzieci obywateli polskich czasowo przebywających za granicą (ponad 100 tys. razy)

Ustawa z dnia 16 listopada 2012 r. o redukcji niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce od jej ogłoszenia była ściągnięta przeszło 30 tys. razy

Tekst jednolity KPA oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych był ściągnięty przeszło 10 tys. razy


Inne sposoby dostępuZgodnie z ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych terenowe organy administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego udostępniają nieodpłatnie Dziennik Ustaw i Monitor Polski lub zawarte w nich akty normatywne i inne akty prawne, w tym orzeczenia:

1) do wglądu i do pobrania w formie dokumentu elektronicznego;

2) w postaci elektronicznej do powszechnego wglądu w godzinach pracy urzędów obsługujących te organy, w miejscu do tego przeznaczonym i powszechnie dostępnym.


Liczba pozycjiDane za 2012 r.:

• Dziennik Ustaw – 1555 pozycji

• Monitor Polski – 1024 pozycje

• dzienniki urzędowe województw:– mazowieckiego (największy) – 10303 pozycji – opolskiego (najmniejszy) – 1970 pozycji

• Minister Zdrowia – 104 pozycje

• Urząd Lotnictwa Cywilnego – 130 pozycji


Co się udałoOgłaszanie aktów prawnych w postaci plików PDF z podpisem elektronicznym

Powszechne przekazywanie aktów do ogłoszenia przez ePUAP, z podpisem elektronicznym; w praktyce było to pierwsze wprowadzenie dokumentu elektronicznego na taką skalę w administracji publicznej

Elektroniczny obieg aktu prawnego w RCL, wiza elektroniczna

Elektroniczny skorowidz aktów prawnych, aktualizowany na bieżąco

Skrócenie czasu oczekiwania na ogłoszenie (w nagłych przypadkach akt był ogłaszany w ciągu kilkudziesięciu minut od chwili podpisania)

Zmniejszenie czasochłonności przygotowania do ogłoszenia (w szczególności zmniejszenie zespołu fotoskładu z 10 do 4 osób)

Przyspieszenie ogłaszania (z reguły w godzinach popołudniowych)


Co się udało c.d.Poprawa czytelności załączników (rezygnacja ze skanowanych załączników)

Udostępnienie tekstów jednolitych na skalę niespotykaną wcześniej:

• od początku 2012 r. ogłoszono ok. 90 obwieszczeń o tekstach jednolitych ustaw (obecnie ogłasza się ok. 10 miesięcznie)

• od IV kwartału 2012 r. ogłoszono ok. 45 tekstów jednolitych rozporządzeń

Wdrożenie elektronicznych dzienników urzędowych zostało pozytywnie ocenione przez Najwyższą Izbę Kontroli (kontrolerzy zgłosili tylko drobne zastrzeżenia)


Plany na przyszłośćObjęcie elektronicznym obiegiem także wcześniejszych etapów

przygotowania projektu aktu

Zdefiniowanie schemy XML dla aktów prawnych

Ujednolicenie postaci elektronicznej aktu od pierwszego projektu do ogłoszenia

Ogłaszanie aktu prawnego w formatach „przyjaznych” dla odbiorcy, ułatwiających ponowne wykorzystanie

Ciągła praca nad poprawą funkcjonalności i ergonomii portalu udostępniającego akty prawne


Dziękuję za uwagę


Documents

Pierwszy rok obawy, nadzieje i rzeczywistość