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ASSEMBLE NATIONALECONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 9 octobre 2013.

PROJET DE LOI

relatif la prventionde la rcidiveet lindividualisationdes peines,

(Renvoy la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnralede la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale

dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

PRSENT

AU NOM DEM. Jean-Marc AYRAULT,Premier ministre,

PARMme Christiane TAUBIRA,garde des sceaux, ministre de la justice.

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La prparation de la confrence de consensus a t confie un comitdorganisation indpendant, prsid par un haut magistrat et constitu

dlus locaux, de chercheurs et duniversitaires franais et trangers, dereprsentants dassociations et de professionnels judiciaires, pnitentiaireset policiers. Ce comit a identifi les principales questions soumises laconfrence de consensus et il en a dsign le jury. lissue de deux

journes trs riches dauditions dexperts, le jury de la confrence deconsensus a remis le 20 fvrier 2013 son rapport au Premier ministrecomportant douze recommandations conues autour de quatre grands axes :

punir dans une socit dmocratique, repenser le concept de rcidive lgale,construire un temps de dtention utile et mieux coordonner la recherche.

Parmi ces recommandations figurent la suppression des peines automatiques,la cration dune nouvelle peine de contrainte pnale indpendante, sans lienni rfrence lemprisonnement, et linstauration de dispositions de nature favoriser la rinsertion des condamns notamment rcidivistes.

Conscient de lintrt et de la qualit du travail men par la confrencede consensus, le Gouvernement sest inspir de ses recommandations et alanc un nouveau cycle de consultations avant dlaborer le prsent projetde loi qui sattache repenser le droit de la peine et de son excution autourde la question centrale de la prvention de la rcidive. Par ce texte, il

entend de faon raisonne et dpassionne remettre plat un certainnombre de dispositions du code pnal et du code de procdure pnale, afinde parvenir un dispositif cohrent et quilibr permettant de prvenirefficacement la rcidive par une meilleure individualisation des peines

prononces et situant la peine demprisonnement sa juste place au sein delarsenal des sanctions que peuvent prononcer les juridictions. Si la prisonest indispensable dans certains cas, son efficacit en terme de prvention dela rcidive, notamment sagissant des courtes peines, nest pas dmontre.La persistance dun taux doccupation des tablissements pnitentiaires

lev rsulte du recours par dfaut lemprisonnement, faute desolutions alternatives, et de lallongement de la dure moyenne dedtention, principalement d au mcanisme des peines minimales et lalourdeur des processus damnagement.

Le prsent projet vise ainsi moderniser et clarifier le droit des peineset leurs modalits de mise en uvre afin damliorer leur efficacit auregard de leurs fonctions : sanctionner celui qui commet une infraction etsattacher permettre sa rinsertion au sein du corps social afin de prvenirle mieux possible le risque de rcidive et de rparer le prjudice caus auxvictimes. Il vise galement garantir et conforter les droits des victimestout au long de lexcution des peines, notamment en permettant la

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Le chapitre II est relatif aux dispositions visant assurer le prononcde peines individualises.

La section 1 concerne les dispositions favorisant lajournement de lapeine afin damliorer la connaissance de la personnalit du prvenu.

Larticle 4 cre, larticle 132-70-1 du code pnal, une nouvellepossibilit dajournement, lorsquil apparat ncessaire dordonner, avant leprononc de la sanction, des investigations complmentaires sur lapersonnalit et la situation sociale du prvenu.

Les juges font le constat rcurrent de la carence des procdures en

lments de personnalit, rduits le plus souvent une fiche derenseignements de la police ou de la gendarmerie dresse sur lunique basedes dclarations de la personne mise en cause. Une telle disposition

permettra la mise en uvre denqutes exhaustives, confies au secteurhabilit, rompu cet exercice, afin dclairer les magistrats et de donner sa

pleine mesure au principe de lindividualisation de la sanction.

Larticle 4 insre galement dans le code de procdure pnale unarticle 397-3-1 permettant au tribunal qui, dans le cadre de la procdure decomparution immdiate, dcidera dun tel ajournement, de placer sincessaire la personne sous contrle judiciaire, sous assignation rsidenceavec surveillance lectronique ou sous mandat de dpt jusqu laudiencede renvoi.

Ces investigations complmentaires pourront notamment permettre autribunal, en particulier quand il est saisi en comparution immdiate, de

prononcer une peine demprisonnement dune dure adapte la situationdu condamn, de lassortir sil y a lieu dun amnagement ab initio, enrecourant la semi-libert, au placement extrieur ou la surveillance

lectronique ou encore dviter le prononc dune peine demprisonnement,au profit de la peine de contrainte pnale.

La section 2 est consacre aux dispositions favorisant le recours auxmodes de personnalisation de la peine.

Larticle 5procde, dans le code pnal, le code de procdure pnale etlordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante, la suppression des dispositions prvoyant des peines minimales en cas dercidive ou de dlits violents.

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Outre quelles portaient directement atteinte au pouvoirdindividualisation des juridictions, ces dispositions nont eu aucun impact

sur la prvention de la rcidive, elles ont uniquement aggrav lasurpopulation carcrale.

Larticle 6 prvoit que la rvocation du sursis simple ne sera plusautomatique mais, comme le sursis avec mise lpreuve, devra tredcide par la juridiction prononant la nouvelle condamnation, afindviter des rvocations intervenant en aveugle de faon inopportune, alorsmme que le tribunal nen avait pas connaissance. Les juridictionsapprcieront ainsi librement et en toute connaissance de cause, en raisondes circonstances, de la personnalit du prvenu et de la gravit des faits, siles sursis doivent tre rvoqus.

Le texte met galement un terme la rvocation en cascade des sursisavec mise lpreuve prononcs successivement.

Larticle 7abaisse de deux un an pour les non rcidivistes et dun an six mois pour les rcidivistes les seuils demprisonnement permettant autribunal correctionnel lorsquil prononce la peine, ou au juge delapplication des peines sagissant des condamnes non incarcrs,

dordonner une mesure damnagement (semi-libert, placement extrieur,surveillance lectronique). Ces modifications mettent fin aux dispositionsissues de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 qui permettaientlamnagement immdiat de lourdes peines, et dnaturaient par l-mme lesens de la peine de prison. En outre, sagissant des amnagements

prononcs par le juge dapplication des peines, cette procdure avait poureffet de ralentir le processus dexcution de la peine puisque la dcisionventuelle damnagement pouvait prendre plusieurs mois durant lesquelsla peine ntait daucune faon ramene excution, mme sous une formeamnage.

Le chapitre III contient les dispositions instituant la peine de contraintepnale.

Le prsent projet procde la cration dune nouvelle peine, sanssupprimer aucune des peines existantes, afin dlargir larsenal dessanctions dont disposent les juridictions et leur permettre dimposer auxcondamns, de faon plus efficace, les obligations et des interdits quilsseront tenus de respecter.

Larticle 8modifie cette fin le code pnal.

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La peine de contrainte pnale sera prvue par le nouvel article 131-8-2de ce code.

Elle sera possible, lorsquun dlit est puni dune peine nexcdant pascinq ans demprisonnement, chaque fois que la personnalit de son auteur

justifie un accompagnement socio-ducatif individualis et renforc.

La peine de contrainte pnale emportera pour le condamn lobligationde se soumettre, sous le contrle du juge de lapplication des peines,

pendant une dure comprise entre six mois et cinq ans et qui sera fixe parla juridiction, des mesures de contrle et dassistance ainsi qu desobligations et interdictions particulires destines prvenir la rcidive en

favorisant son insertion ou sa rinsertion au sein de la socit.

Ces obligations ou interdictions seront ainsi celles justifies par lapersonnalit du condamn, les circonstances de linfraction, ou la ncessitde protger les intrts de la ou des victimes.

Il sagira des obligations et interdictions particulires suivantes :

les obligations et interdictions prvues en matire de sursis avec mise lpreuve, telles lobligation de rparer le prjudice caus a la victime,

de suivre un enseignement ou une formation professionnelle, de sesoumettre des mesures de soins, de rparer les dommages causs parlinfraction, daccomplir un stage de citoyennet, ou linterdiction deconduire un vhicule, dexercer une activit impliquant un contact habituelavec les mineurs, de paratre en certains lieux, dentrer en relation aveccertaines personnes ou encore de dtenir ou porter une arme ;

lobligation deffectuer un travail dintrt gnral (jusqu210 heures de travail, effectu au profit dun tablissement public, dune

collectivit territoriale ou dune association) ; linjonction de soins, si la personne a t condamne pour un dlit

pour lequel le suivi socio-judiciaire est encouru et quune expertisemdicale a conclu quelle tait susceptible de faire lobjet dun traitement.

Ces mesures, obligations et interdictions seront dtermines, aprsvaluation de la personnalit de la personne condamne par le service

pnitentiaire dinsertion et de probation, par le juge de lapplication despeines, dans des conditions et selon des modalits prcises par le code de

procdure pnale. Elles pourront tre modifies au cours de lexcution dela peine au regard de lvolution du condamn.

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Larticle 9 apporte dans le code de procdure pnale les prcisionsncessaires aux modalits dexcution de la contrainte pnale.

Il est notamment prvu que la personne condamne fera lobjet dunevaluation par le service pnitentiaire dinsertion et de probation, sur la

base de laquelle le juge de lapplication des peines fixera par ordonnanceles obligations et interdictions particulires auxquelles sera astreint lecondamn.

La situation de la personne sera rvalue intervalles rguliers aucours de lexcution de la peine, et au moins une fois par an, par le service

pnitentiaire dinsertion et de probation et le juge de lapplication des

peines, pour que le juge de lapplication des peines puisse :

modifier, renforcer ou supprimer les obligations lies la probation ;

mettre fin la peine de probation si celle-ci est en cours depuis aumoins un an.

En cas dinobservation par la personne condamne des mesures,obligations et interdictions qui lui sont imposes ou de nouvellecondamnation pour un dlit, le juge de lapplication des peines pourra,

doffice ou sur rquisition du procureur de la Rpublique, renforcerlintensit du suivi ou complter les obligations ou interdictions auxquellesle condamn est astreint.

Dans le cas o cette rponse est insuffisante pour assurer leffectivitde la peine, le juge pourra saisir par requte motive le prsident dutribunal de grande instance ou un juge par lui dsign afin que soit mis excution contre le condamn un emprisonnement dune dure qui ne peutexcder la moiti de la dure de la peine de contrainte pnale prononce par

le tribunal, ni le maximum de la peine encourue. Cet emprisonnementpourra sexcuter sous le rgime de la semi-libert, du placement lextrieur ou de la surveillance lectronique.

En cas de nouvelle condamnation de la personne pour crime ou dlit,la juridiction de jugement pourra galement dcider dordonner la mise excution de cet emprisonnement.

Larticle 10 prvoit que la peine de contrainte pnale ne sera pasapplicable aux mineurs, les dispositions pnales concernant les mineurs

relevant de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfancedlinquante.

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Le titre II est relatif aux dispositions visant prciser le rgime delexcution des peines et renforcer le suivi et le contrle des personnes

condamnes.Le chapitre Ier traite des principes rgissant la mise en uvre des

peines.

Larticle 11 modifie larticle 707 du code de procdure pnale afin dyinscrire dune faon claire et cohrente lensemble des principes devantrgir la mise en uvre des peines une fois quelles ont t prononces parles juridictions pnales, de la mme faon que larticle prliminaire de cecode traite des principes concernant la procdure permettant daboutir

une condamnation.

Sont ainsi successivement prciss, dans un nouvel article 707, leprincipe de respect des droits de la victime, les finalits des rgimesdexcution des peines, et le principe du retour progressif la libert.

Il est tout dabord nonc quau cours de lexcution de la peine, lavictime a le droit :

1 De saisir lautorit judiciaire de toutes atteintes ses intrts ;

2 Dobtenir la rparation de son prjudice, par lindemnisation decelui-ci ou par tout autre moyen adapt ;

3 Dtre informe si elle le souhaite de la fin de lexcution dunepeine privative de libert dans les cas et conditions prvues par le prsentcode ;

4 ce que soit, sil y a lieu, prise en compte la ncessit de garantirsa tranquillit et sa sret.

Lautorit judiciaire devra veiller au respect de ces droits.

Il est ensuite prcis que le rgime dexcution des peines privatives etrestrictives de libert vise prparer linsertion ou la rinsertion ducondamn afin de lui permettre de mener une vie responsable, respectueusedes rgles de la socit et dviter la commission de nouvelles infractions.Cette formulation est plus exacte et plus cohrente que celle de lactuelarticle 1er de la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009, qui est parconsquent abrog.

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Le chapitre V est affrent aux dispositions assurant un retour lalibert contrl, suivi et progressif des personnes condamnes.

Larticle 16 institue une procdure dexamen obligatoire de lasituation des personnes condamnes une peine de cinq ans au plus,lorsquelles ont excut les deux tiers de leur peine, afin dapprcier sil y alieu quelles bnficient ou non dune mesure de sortie encadre.

Il est ainsi prvu dans un nouvel article 720 du code de procdurepnale que lorsque la dure de la peine accomplie est au moins gale audouble de la dure de la peine restant subir, la situation des personnescondamnes excutant une ou plusieurs peines privatives de libert dune

dure totale prononce infrieure ou gale cinq ans sera obligatoirementexamine par le juge de lapplication des peines statuant en commission delapplication des peines, et donc aprs avis du service pnitentiairedinsertion et de probation, du chef dtablissement et du procureur de laRpublique.

lissue de cet examen, le juge de lapplication des peines dciderapar ordonnance motive : soit dune mesure de libration sous contrainte dela personne condamne, dont il fixera les modalits et qui sexcutera sous

le rgime de la semi-libert, du placement sous surveillance lectronique,du placement lextrieur ou de la libration conditionnelle ; soit de ne pasprononcer de telles mesures.

Il est enfin prcis que sil nest pas procd lexamen de la situationde la personne condamne dans les dlais et selon les modalits prvues parles nouvelles dispositions, le prsident de la chambre de lapplication des

peines de la cour dappel pourra, doffice ou sur saisine de la personnecondamne ou du procureur de la Rpublique, ordonner lune de cesmesures.

Ces nouvelles dispositions ninstituent pas un mcanisme de librationconditionnelle automatique, mais instaurent un examen obligatoire dans lecadre dune nouvelle procdure rapide et adapte.

Larticle 17 prvoit galement un examen obligatoire des longuespeines aux deux tiers de leur excution, en prvoyant dans le nouvelarticle 730-3 que lorsque la dure de la peine accomplie est au moins galeau double de la dure de la peine restant subir, la situation des personnescondamnes excutant une ou plusieurs peines privatives de libert dunedure totale de plus de cinq ans est obligatoirement examine par le juge oule tribunal de lapplication des peines qui statue aprs dbat contradictoire

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sur loctroi ventuel dune libration conditionnelle, laquelle la personnepourra sopposer. Si la personne a t condamne la rclusion criminelle

perptuit, ce dbat devra intervenir lissue de la dix-huitime anne dedtention.

Compte tenu du mcanisme dexamen obligatoire des condamnsprvu par le nouvel article 720 du code de procdure pnale, larticle 18supprime les dispositions de ce code, complexes et peu efficaces, relatives la procdure simplifie damnagement de peine (PSAP) et lasurveillance lectronique de fin de peine (SEFIP).

Le titre III traite enfin des dispositions diverses et de coordination.

Larticle 19 est une disposition de droit transitoire, permettant auxjuridictions de dispenser un condamn de la rvocation dun sursisintervenu de faon automatique avant lapplication des nouvellesdispositions rsultant de larticle 6.

Larticle 20 prvoit une entre en vigueur diffre de certainesdispositions, dont celles sur la contrainte pnale et les amnagements de

peines.

Il comporte des dispositions transitoires, donnant un dlai dun an auxjuridictions de lapplication des peines pour procder lexamen de lasituation des condamns ayant dj atteint les deux tiers de leur peine ladate dentre en vigueur des dispositions des articles 16 et 17.

Larticle 21 prvoit que la prsente loi est applicable sur lensembledu territoire de la Rpublique.

Il convient de noter que, dans les trois ans suivant la publication de laloi, le Gouvernement prsentera au Parlement un rapport dvaluation deson application, portant spcialement sur la mise en uvre de la peine decontrainte pnale, afin de prciser dans quelle mesure cette peine pourraittre tendue et se substituer dautres, notamment au sursis avec mise lpreuve.

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PROJET DE LOI

Le Premier ministre,

Sur le rapport de la garde des sceaux, ministre de la justice,

Vu larticle 39 de la Constitution,

Dcrte :

Le prsent projet de loi relatif la prvention de la rcidive et lindividualisation des peines, dlibr en conseil des ministres aprs avisdu Conseil dtat, sera prsent lAssemble nationale par la garde dessceaux, ministre de la justice, qui sera charge den exposer les motifs etden soutenir la discussion.

TITRE IER

DISPOSITIONS VISANT ASSURERLE PRONONC DE PEINES EFFICACES ET ADAPTES

CHAPITRE IER

Principes gnraux concernant les peines encourueset le prononc des peines

Article 1er

Au dbut du titre III du livre Ierdu code pnal, avant le chapitre Ierdece livre, il est insr un article 130-1 ainsi rdig :

Art. 130-1. Afin de protger la socit, de prvenir la rcidive et derestaurer lquilibre social, dans le respect des droits reconnus la victime,la peine a pour fonctions :

de sanctionner le condamn ; de favoriser son amendement, son insertion ou sa rinsertion.

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Article 2

Larticle 132-1 du mme code est complt par les alinas suivants : Toute peine prononce par la juridiction doit tre individualise.

Dans les limites fixes par la loi, la juridiction dtermine la nature, lequantumet le rgime des peines prononces en fonction des circonstancesde linfraction et de la personnalit de son auteur, de manire assurer lesfinalits nonces larticle 130-1.

Article 3

I. Le code pnal est ainsi modifi :

1 Aprs le premier alina de larticle 132-19, est insr le dernieralina de larticle 132-24, sans les mots : en dehors des condamnations enrcidive lgale prononces en application de larticle 132-19-1, ;

2 Le dernier alina de larticle 132-19 est remplac par lesdispositions suivantes :

Lorsque le tribunal correctionnel prononce une peinedemprisonnement sans sursis ou ne faisant pas lobjet dune des mesuresdamnagement prvues aux articles 132-25 132-28, il doit spcialementmotiver sa dcision, au regard des faits de lespce et de la personnalit deleur auteur ainsi que de sa situation. ;

3 La deuxime phrase du premier alina de larticle 132-24, sans lemot : galement , devient le deuxime alina de larticle 132-20 ;

4 Larticle 132-24 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 132-24. Les peines peuvent tre personnalises selon lesmodalits prvues par la prsente section.

II. Le code de procdure pnale est ainsi modifi :

1 larticle 362, les mots : 132-18 et 132-24 sont remplacs parles mots : 130-1, 132-1 et 132-18 ;

2 larticle 495-8, les mots : de larticle 132-24 sont remplacs

par les mots : des articles 130-1 et 132-1 ;

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CHAPITRE II

Dispositions visant assurer le prononc de peines individualises

Section 1

Dispositions favorisant lajournement de la peineafin damliorer la connaissance de la personnalit du prvenu

Article 4

I. Aprs larticle 132-70 du code pnal, lintitul du paragraphe 5 est

ainsi modifi et larticle 132-70-1 est ainsi rtabli :

Paragraphe 5

De lajournement aux fins dinvestigations sur la personnalit

Art. 132-70-1. La juridiction peut ajourner le prononc de la peine lgard dune personne physique lorsquil apparat ncessaire dordonner son gard des investigations complmentaires sur sa personnalit.

Dans ce cas, elle fixe dans sa dcision la date laquelle il sera statusur la peine.

La dcision sur la peine intervient au plus tard dans un dlai dequatre mois aprs la dcision dajournement, sous rserve des dlais pluscourts prvus par le code de procdure pnale quand la personne est placeen dtention provisoire.

II. Aprs larticle 397-3 du code de procdure pnale, il est insr unarticle 397-3-1 ainsi rdig :

Art. 397-3-1. Quand il prononce lajournement de la peine aux finsdinvestigations sur la personnalit conformment aux dispositions delarticle 132-70-1 du code pnal, le tribunal peut galement placer oumaintenir la personne dclare coupable sous contrle judiciaire ou sousassignation rsidence avec surveillance lectronique, conformment au

premier alina de larticle 397-3, ou, dans les cas prvus par les articles 395et suivants, en dtention provisoire, conformment au deuxime alina delarticle 397-3. Lorsque la personne a t place ou maintenue en dtention,les dispositions des troisime et quatrime alinas de larticle 397-3 sont

applicables.

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Section 2

Dispositions favorisant le recours

aux modes de personnalisation de la peine

Article 5

I. Les articles 132-18-1, 132-19-1, 132-19-2 et 132-20-1 du codepnal sont abrogs.

II. Au troisime alina de larticle 132-24 du mme code, les mots : en dehors des condamnations en rcidive lgale prononces en

application de larticle 132-19-1, sont supprims.

III. Au premier alina de larticle 362 du code de procdure pnale,les mots : , ainsi que, si les faits ont t commis en tat de rcidive lgale,de larticle 132-18-1 et, le cas chant, de larticle 132-19-1 du mmecode sont supprims.

IV. Dans la deuxime phrase du premier alina de larticle 706-25 dumme code, le mot : seizime est remplac par le mot : quatorzime .

V. Lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfancedlinquante est ainsi modifie :

1 Les alinas 14 et 15 de larticle 20 sont supprims ;

2 Larticle 20-2 est ainsi modifi :

a)La dernire phrase du premier alina est supprime ;

b)Les alinas deux sept sont remplacs par un alina ainsi rdig : Toutefois, si le mineur est g de plus de seize ans, le tribunal pour

enfants et la Cour dassises des mineurs peuvent, titre exceptionnel, etcompte tenu des circonstances de lespce et de la personnalit du mineur,dcider quil ny a pas lieu de faire application des dispositions du premieralina. Cette dcision ne peut tre prise par le tribunal pour enfants que parune disposition spcialement motive. ;

c)Au huitime alina, les mots : Pour lapplication des articles 132-8

132-11, 132-18-1 et 132-19-1 du code pnal et des deux alinasprcdents, sont supprims ;

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3 larticle 20-3, les mots : des deuxime cinquimes alinas sont remplacs par les mots : du deuxime alina ;

4 Les alinas 12 et 13 de larticle 48 sont supprims.

Article 6

I. Le code pnal est ainsi modifi :

1 Au second alina de larticle 132-29, aprs les mots : lorsquil estprsent, la fin de la phrase est remplace par les dispositions suivantes : quen cas de condamnation pour une nouvelle infraction qui seraitcommise dans les dlais prvus par les articles 132-35 et 132-37, le sursis

pourra tre rvoqu par la juridiction. ;

2 larticle 132-35, les mots : sans sursis qui emporte rvocation sont remplacs par les mots : ayant ordonn la rvocation du sursis dansles conditions dfinies larticle 132-36. ;

3 Larticle 132-36 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 132-36. La juridiction peut, par dcision spciale, rvoquertotalement ou partiellement pour une dure quelle dtermine le sursisantrieurement accord quelle que soit la peine quil accompagne,lorsquelle prononce une nouvelle condamnation une peine de rclusionou une peine demprisonnement sans sursis.

La juridiction peut, par dcision spciale, rvoquer totalement oupartiellement pour une dure quelle dtermine le sursis antrieurementaccord qui accompagne une peine quelconque autre que la rclusion oulemprisonnement, lorsquelle prononce une nouvelle condamnation dune

personne physique ou morale une peine autre que la rclusion oulemprisonnement sans sursis. ;

4 larticle 132-37, les mots : sans sursis emportant rvocationdans les conditions dfinies larticle 132-36 sont remplacs par lesmots : ayant ordonn la rvocation du sursis dans les conditions dfinies larticle 132-36. ;

5 Larticle 132-38 est ainsi modifi :

a)Au premier alina, aprs le mot : simple sont insrs les mots : ordonne par la juridiction ;

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b)Le deuxime alina est supprim ;

6 larticle 132-39, le mot : encourue est remplac par les mots : prononce dans les conditions prvues par larticle 132-36 ;

7 Larticle 132-50 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 132-50. Si la juridiction ordonne lexcution de la totalit delemprisonnement et si le sursis avec mise lpreuve a t accord aprsune premire condamnation dj prononce sous le mme bnfice, elle

peut, par dcision spciale, ordonner que la premire peine sera galementexcute.

II. Larticle 735 du code de procdure pnale est abrog.

Article 7

I. Le code pnal est ainsi modifi :

1 Au premier et au sixime alina de larticle 132-25, les mots : deux ans sont remplacs par les mots : un an et les mots : un an sont remplacs par les mots : six mois ;

2 Au premier et au sixime alina de larticle 132-26-1, les mots : deux ans sont remplacs par les mots : un an et les mots : un an sont remplacs par les mots : six mois ;

3 larticle 132-27, les mots : de deux ans sont remplacs parles mots : dun an et les mots : un an sont remplacs par les mots : six mois .

II. Le code de procdure pnale est ainsi modifi :

1 la premire phrase du premier alina de larticle 474, les mots : deux ans sont, deux reprises, remplacs par les mots : un an , et la troisime phrase du mme alina, les mots : de deux ans sontremplacs par les mots : dun an et les mots : un an sont remplacs

par les mots : six mois ;

2 la premire phrase du premier alina de larticle 723-15, lesmots : deux ans sont, trois reprises, remplacs par les mots : un an

et la seconde phrase du mme alina, les mots : de deux ans sontremplacs par les mots : dun an et les mots : un an sont remplacspar les mots : six mois .

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CHAPITRE III

Dispositions instituant la contrainte pnale

Article 8

Le code pnal est ainsi modifi :

1 Larticle 131-3 est complt par un alina ainsi rdig :

9 La contrainte pnale. ;

2 Aprs larticle 131-8-1, il est insr un article 131-8-2 ainsi rdig :

Art. 131-8-2. Lorsquun dlit est puni dune peinedemprisonnement nexcdant pas cinq ans et que la personnalit de sonauteur et les circonstances de la commission des faits justifient unaccompagnement socio-ducatif individualis et renforc, la juridiction

peut prononcer la peine de contrainte pnale.

La contrainte pnale emporte pour le condamn lobligation de sesoumettre, sous le contrle du juge de lapplication des peines, pendant une

dure comprise entre six mois et cinq ans et qui est fixe par la juridiction, des mesures de contrle et dassistance ainsi qu des obligations etinterdictions particulires destines prvenir la rcidive en favorisant soninsertion ou sa rinsertion au sein de la socit.

Ds le prononc de la dcision de condamnation, la personnecondamne est soumise, pour toute la dure dexcution de sa peine, auxmesures de contrle prvues par larticle 132-44.

Les obligations et interdictions particulires auxquelles peut tre

astreint le condamn sont :

1 Les obligations et interdictions prvues par larticle 132-45 enmatire de sursis avec mise lpreuve ;

2Lobligation deffectuer un travail dintrt gnral dans lesconditions prvues par larticle 131-8 ;

3 Linjonction de soins, dans les conditions prvues aux articlesL. 3711-1 L. 3711-5 du code de la sant publique, si la personne a t

condamne pour un dlit pour lequel le suivi socio-judiciaire est encouru et

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quune expertise mdicale a conclu quelle tait susceptible de faire lobjetdun traitement.

La juridiction qui prononce la contrainte pnale peut imposer, titreprovisoire, la personne condamne les interdictions et obligations prvuespar les 4 14 de larticle 132-45. Elle peut galement prononcer uneinjonction de soins, si la personne a t condamne pour un dlit pourlequel le suivi socio-judiciaire est encouru et quune expertise mdicale aconclu quelle tait susceptible de faire lobjet dun traitement. La

juridiction peut galement prononcer, le cas chant, tout ou partie desobligations et interdictions auxquelles tait astreinte la personne dans lecadre de son contrle judiciaire.

Aprs valuation de la situation et de la personnalit du condamn, lejuge de lapplication des peines fixe, parmi celles mentionnes aux 1 3du prsent article, les obligations et interdictions auxquelles est soumis lecondamn, dans des conditions et selon des modalits prcises par le codede procdure pnale. Ces obligations et interdictions peuvent tre modifiesau cours de lexcution de la contrainte au regard de lvolution ducondamn.

Aprs le prononc de la dcision, le prsident de la juridiction avertitla personne condamne, lorsquelle est prsente, des interdictions etobligations qui lui incombent ainsi que des consquences qui rsulteraientde leur violation.

La condamnation la contrainte pnale est excutoire parprovision. ;

3 Au premier alina de larticle 131-9, aprs les mots : larticle 131-6 ni avec sont insrs les mots : la peine de contrainte

pnale ou .

Article 9

Le code de procdure pnale est ainsi modifi :

1 Au dernier alina de larticle 474, aprs les mots : estcondamne , sont insrs les mots : une contrainte pnale, ;

2 Aprs larticle 713-41, sont insres les dispositions suivantes :

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TITRE IER

BIS

DE LA CONTRAINTE PNALE

Art. 713-42. Le service pnitentiaire dinsertion et de probationvalue la personnalit et la situation de la personne condamne lacontrainte pnale.

lissue de cette valuation, le service adresse au juge de lapplicationdes peines un rapport comportant des propositions relatives au contenu et auxmodalits de mise en uvre des mesures, obligations et interdictions.

Art. 713-43. Au vu du rapport tabli par le service pnitentiairedinsertion et de probation et aprs avoir entendu le condamn, le juge delapplication des peines fixe par ordonnance, selon les modalits prvues

par larticle 712-8, les obligations et interdictions particulires auxquelles ilest astreint parmi celles mentionnes aux 1 3 de larticle 131-8-2 ducode pnal. Il lui notifie cette ordonnance et lui donne connaissance desdispositions des articles 713-44, 713-47 et 713-48.

Cette ordonnance peut faire lobjet dun appel par le condamn, le

procureur de la Rpublique ou le procureur gnral dans un dlai de dixjours compter de sa notification, devant le prsident de la chambre delapplication des peines de la cour dappel. Cet appel nest pas suspensif.

Art. 713-44. La situation de la personne est rvalue intervallesrguliers au cours de lexcution de la peine, et au moins une fois par an,

par le service pnitentiaire dinsertion et de probation et le juge delapplication des peines.

Au vu de cette nouvelle valuation, le juge de lapplication des

peines peut, par ordonnance, selon les modalits prvues parlarticle 712-8 :

1 Modifier ou complter les obligations et interdictions mentionnesaux 1 3 de larticle 131-8-2 du code pnal ;

2 Supprimer certaines dentre elles.

Art. 713-45. Si le condamn a satisfait aux mesures, obligations etinterdictions qui lui taient imposes pendant au moins un an, que son

reclassement parat acquis et quaucun suivi ne parat plus ncessaire, lejuge de lapplication des peines peut, par ordonnance rendue selon les

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Au cours de lexcution de la contrainte pnale, le juge delapplication des peines peut faire application plusieurs reprises des

dispositions du deuxime alina, ds lors que la dure totale desemprisonnements ordonns ne dpasse pas la moiti de la dure de la peineprononce par le tribunal ou le maximum de la peine demprisonnementencourue. Si lemprisonnement ordonn est gal la moiti de la dure dela contrainte pnale ou ce maximum, ou, compte tenu le cas chant des

prcdents emprisonnements ordonns, atteint cette dure, la dcision duprsident ou du juge par lui dsign met fin la contrainte pnale.

Art. 713-48. Si le condamn commet, pendant la dure dexcutionde la contrainte pnale, un crime ou un dlit de droit commun suivi dunecondamnation une peine privative de libert sans sursis, la juridiction de

jugement peut, aprs avis du juge de lapplication des peines, ordonnergalement la mise excution de tout ou partie de lemprisonnement prvu

par le deuxime alina de larticle 713-47.

Art. 713-49. Un dcret prcise les modalits dapplication desdispositions du prsent titre. Il prcise notamment le dlai dans lequellvaluation prvue larticle 713-42 doit tre ralise, et le dlai danslequel, au vu de cette valuation, le juge de lapplication des peines doit

prendre la dcision prvue larticle 713-43.

Article 10

Au dbut de larticle 20-4 de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945relative lenfance dlinquante, il est insr les mots : La contrainte pnale, .

TITRE II

DISPOSITIONS VISANT PRCISER LE RGIMEDE LEXCUTION DES PEINES ET RENFORCER LE SUIVI

ET LE CONTRLE DES PERSONNES CONDAMNES

CHAPITRE IER

Principes rgissant la mise en uvre des peines

Article 11I. Larticle 707 du code de procdure pnale est ainsi modifi :

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1 Ses deuxime et troisime alinas sont remplacs par lesdispositions suivantes :

II. Au cours de lexcution de la peine, la victime a le droit :

1 De saisir lautorit judiciaire de toutes atteintes ses intrts ;

2 Dobtenir la rparation de son prjudice, par lindemnisation decelui-ci ou par tout autre moyen adapt ;

3 Dtre informe si elle le souhaite de la fin de lexcution dunepeine privative de libert dans les cas et conditions prvues par le prsent

code ; 4 ce que soit sil y a lieu prise en compte la ncessit de garantir

sa tranquillit et sa sret.

Lautorit judiciaire est tenue de garantir lintgralit de ces droitstout au long de lexcution de la peine quelles quen soient les modalits.

III. Le rgime dexcution des peines privatives et restrictives delibert vise prparer linsertion ou la rinsertion du condamn afin de lui

permettre de mener une vie responsable, respectueuse des rgles de lasocit et dviter la commission de nouvelles infractions.

Ce rgime est adapt au fur et mesure de lexcution de la peine enfonction de lvolution de la personnalit du condamn, dont la situationfait lobjet dvaluations rgulires.

IV. Toute personne condamne incarcre en excution dunepeine privative de libert bnficie, chaque fois que cela est possible, dunretour progressif la libert, dans le cadre dune mesure de semi-libert, de

placement lextrieur, de placement sous surveillance lectronique, delibration conditionnelle ou dune libration sous contrainte, afin dviterune remise en libert sans aucune forme de suivi judiciaire. ;

2 Il est insr un I au dbut de larticle ;

3 Son dernier alina devient un article 707-5.

II. Le titre prliminaire de la loi n 2009-1436 du 24 novembre 2009pnitentiaire est abrog et larticle 2 de cette mme loi devient son

article 1er

dans le chapitre Ier

du titre Ier

.

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CHAPITRE II

Dispositions relatives la prise en charge des personnes condamnes

Article 12

Le premier alina de larticle 3 de la de la loi n 2009-1436 du24 novembre 2009 pnitentiaire devient larticle 2 de cette loi et estcomplt par une phrase ainsi rdige :

Chacun veille, en ce qui le concerne, ce que les personnescondamnes accdent de faon effective lensemble des droits de nature

faciliter leur insertion.

CHAPITRE III

Dispositions relatives aux missions du service public pnitentiairedans le suivi et le contrle des personnes condamnes

Article 13

Le premier alina de larticle 712-1 du code de procdure pnale estcomplt par une phrase ainsi rdige : Elles sont avises, par les servicesdinsertion et de probation, des modalits de prise en charge des personnescondamnes, dfinies et mises en uvre par ces services. Elles peuventfaire procder aux modifications quelles jugent ncessaires aurenforcement du contrle de lexcution de la peine.

Article 14

Le second alina de larticle 13 de la de la loi n 2009-1436 du24 novembre 2009 pnitentiaire est complt par les dispositionssuivantes :

Ils procdent lvaluation rgulire de la situation des personnescondamnes et dfinissent, au vu de ces valuations, le contenu et lesmodalits de leur prise en charge.

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CHAPITRE IV

Dispositions visant renforcer les pouvoirs de la police

et de la gendarmerie en cas de violation de ses obligationspar une personne sous main de justice

Article 15

I. Larticle 141-4 du code de procdure pnale est ainsi modifi :

1 Au premier alina, les mots : des 9 et 17 sont remplacs parles mots : des 1, 2, 3, 8, 9, 14 et 17 ;

2 Larticle est complt par un alina ainsi rdig :

Les dispositions du prsent article sont galement applicables auxpersonnes places sous assignation rsidence avec surveillancelectronique.

II. Aprs larticle 141-4 du mme code, il est insr un article 141-5ainsi rdig :

Art. 141-5. Les services de police et les units de gendarmeriepeuvent, selon les modalits de larticle 57 et pendant les heures prvuespar larticle 59, et aprs avoir recueilli laccord du juge dinstruction ou surinstruction de ce magistrat, procder une visite domiciliaire chez une

personne qui, place sous contrle judiciaire ou sous assignation rsidence avec surveillance lectronique, est soumise linterdiction dedtenir une arme lorsquil existe des indices graves ou concordants que desarmes se trouvent actuellement son domicile.

Si des armes sont dcouvertes, elles sont saisies et places sous scells.

III. Larticle 230-19 du mme code est ainsi modifi :

1 Au troisime alina (2), les mots : et 14 sont remplacs par lesmots : , 14 et 17 ;

2 Le dixime alina (8) est ainsi modifi :

a)Les mots : dans le cadre dun sursis avec mise lpreuve sontremplacs par les mots : dans le cadre dune contrainte pnale, dun sursis

avec mise lpreuve, dune libration conditionnelle, dun amnagement depeine, dune surveillance judiciaire ou dune surveillance de sret ;

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b)Les mots : 7 14 sont complts par les mots : et 19 ;

3 Au onzime alina (9), les mots : et 4 sont remplacs par lesmots : , 4 et 11 .

IV. Larticle 709-1 du mme code est rtabli dans la rdaction suivante :

Art. 709-1. Les services de police et les units de gendarmeriepeuvent, doffice ou sur instruction du procureur de la Rpublique ou du jugede lapplication des peines, apprhender toute personne condamne pourlaquelle il a t fait application des dispositions des deuximes alinas desarticles 131-9 ou 131-11 du code pnal ou place sous le contrle du juge de

lapplication des peines, et lencontre de laquelle il existe une ou plusieursraisons plausibles de souponner quelle na pas respect les obligations quilui incombent en application de sa condamnation. La personne peut alors, surdcision dun officier de police judiciaire, tre retenue vingt-quatre heures au

plus dans un local de police ou de gendarmerie afin que soit vrifie sasituation et quelle soit entendue sur la violation de ses obligations.

Ds le dbut de la mesure, lofficier de police judiciaire informe leprocureur de la Rpublique ou le juge de lapplication des peines.

La personne retenue est immdiatement informe par lofficier depolice judiciaire ou, sous le contrle de celui-ci, par un agent de policejudiciaire de la nature de lobligation quelle est souponne avoir viole etdu fait quelle peut exercer les droits prvus par les articles 63-2 63-4.

Si la personne est place sous le contrle du juge de lapplication despeines, les pouvoirs confrs au procureur de la Rpublique par lesarticles 63-2 et 63-3 sont exercs par ce juge ou, en cas dempchement dece juge, par le procureur de la Rpublique.

Larticle 64 est applicable la prsente mesure. La personne retenuene peut faire lobjet dinvestigations corporelles internes au cours de sartention par le service de police ou par lunit de gendarmerie.

lissue de la mesure, le procureur de la Rpublique ou le juge delapplication des peines peut ordonner que la personne soit conduite autribunal, le cas chant pour ordonner son incarcration provisoire.

Le procureur de la Rpublique ou le juge de lapplication des peines

peut galement demander un officier ou un agent de police judiciairedaviser la personne quelle est convoque devant lui une date ultrieurepuis de mettre fin la rtention de la personne.

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V. Aprs larticle 709-1 du mme code, il est insr unarticle 709-1-1 ainsi rdig :

Art. 709-1-1. Les services de police et les units de gendarmeriepeuvent, selon les modalits de larticle 57 et pendant les heures prvuespar larticle 59, et aprs avoir recueilli laccord du procureur de laRpublique ou du juge de lapplication des peines ou sur instruction de lunde ces magistrats, procder une visite domiciliaire chez une personnecondamne qui, en raison de sa condamnation, est soumise linterdictionde dtenir une arme, lorsquil existe des indices graves ou concordants quedes armes se trouvent actuellement son domicile.

Si des armes sont dcouvertes, elles sont saisies et places sousscells.

VI. Larticle 712-16-3 du mme code est abrog.

VII. Au premier alina de larticle 64-1 de la loi n 91-647 du10 juillet 1991 relative laide juridique, aprs les mots : garde vue , ilest insr les mots : de la retenue ou de la rtention .

CHAPITRE V

Dispositions assurant un retour la libert contrl,suivi et progressif des personnes condamnes

Article 16

I. Aprs larticle 719-1 du code de procdure pnale, il est insr unesection I bis intitule : De la libration sous contrainte et il est rtablilarticle 720 ainsi rdig :

Section Ibis

De la l ibrati on sous contr ainte

Art. 720. Lorsque la dure de la peine accomplie est au moins galeau double de la dure de la peine restant subir, la situation des personnescondamnes excutant une ou plusieurs peines privatives de libert dunedure totale infrieure ou gale cinq ans est examine par le juge delapplication des peines.

lissue de cet examen en commission de lapplication des peines,le juge de lapplication des peines dcide, par ordonnance motive, soit de

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prononcer une mesure de libration sous contrainte, dans le respect desexigences de larticle 707, soit, sil estime quune telle mesure nest pas

possible, de ne pas la prononcer. La libration sous contrainte entrane la fin de lincarcration du

condamn, qui est alors plac, selon la dcision prise par le juge delapplication des peines, sous le rgime de la semi-libert, du placementsous surveillance lectronique, du placement lextrieur ou de lalibration conditionnelle, y compris en ce qui concerne les consquences delinobservation de ces mesures , pour une dure gale la dure delemprisonnement restant subir.

Sil nest pas procd lexamen de la situation de la personnecondamne dans les dlais prvus par le premier alina, le prsident de lachambre de lapplication des peines de la cour dappel peut, doffice ou sursaisine de la personne condamne ou du procureur de la Rpublique,ordonner une mesure de libration sous contrainte.

II. Au 1 de larticle 712-11, les mots : et 712-8 sont remplacspar les mots : , 712-8 et 720 .

Article 17

Aprs larticle 730-2 du code de procdure pnale, il est insr unarticle 730-3 ainsi rdig :

Art. 730-3. Lorsque la dure de la peine accomplie est au moinsgale au double de la dure de la peine restant subir, la situation des

personnes condamnes excutant une ou plusieurs peines privatives delibert dune dure totale de plus de cinq ans est examine par le juge ou letribunal de lapplication des peines loccasion dun dbat contradictoiretenu selon les modalits prvues par larticle 712-6 ou larticle 712-7, afinquil soit statu sur loctroi dune libration conditionnelle. Si la personne at condamne la rclusion criminelle perptuit, ce dbat intervient lissue de la dix-huitime anne de dtention.

Le juge ou le tribunal de lapplication des peines nest cependant pastenu dexaminer le dossier loccasion dun dbat contradictoire si la

personne a fait pralablement connatre expressment quelle refusait toutemesure de libration conditionnelle.

Sil nest pas procd au dbat contradictoire dans les dlais et selonles modalits prvus par le premier alina, le prsident de la chambre de

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lapplication des peines de la cour dappel peut, doffice ou sur saisine dela personne condamne ou du procureur de la Rpublique, tenir ce dbat.

Article 18

Le second alina de larticle 712-4 du code de procdure pnale estsupprim et les articles 723-14 et 723-19 723-28 et 934-2 du mme codesont abrogs.

larticle 934-1 du mme code, les mots : des articles 723-15,723-24 et 723-27 sont remplacs par les mots : de larticle 723-15 .

TITRE III

DISPOSITIONS DIVERSES

Article 19

Lorsquun sursis simple a t rvoqu de plein droit par unecondamnation prononce antrieurement lentre en vigueur de la

prsente loi, les dispositions de larticle 735 du code de procdure pnaledemeurent applicables tant que la peine rsultant de la rvocation na past totalement ramene excution.

Article 20

I. Les dispositions des articles 7 10 de la prsente loi entrent envigueur, pour les infractions commises compter de cette date, le premier

jour du sixime mois suivant sa publication.

II. Les dispositions des articles 16, 17 et 18 de la prsente loi entrenten vigueur le premier jour du troisime mois suivant sa publication.

Les dispositions des articles 16 et 17 sont mises en uvre dans un dlaidun an pour les condamns ayant, au moment de leur entre en vigueur,dj accompli au moins le double de la dure de la peine restant subir.

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Article 21

La prsente loi est applicable sur lensemble du territoire de laRpublique lexception du VII de larticle 15 qui nest pas applicable enNouvelle-Caldonie et dans les les Wallis et Futuna.

Fait Paris, le 9 octobre 2013.

Sign: Jean-Marc AYRAULT

Par le Premier ministre :La garde des sceaux, ministre de la justice

Sign :ChristianeTAUBIRA

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PROJET DE LOI

relatif la prvention de la rcidiveet

NOR : JUSX1322682L/Bleue-1

7 Octobre 2013

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Sommaire

........................ 71.1. Un droit gnral de la peine marque par un developpement recent de ........................................................................... 7

............................................................................... 71.1.2. La cration des peines minimales est revenue sur 111.1.3. Le cadre constitutionnel ......................................................................................... 161.1.4. Le cadre juridique europen ................................................................................... 16

peines ................................................................................................................................... 17

1.2.1. Etat du droit et de son application .......................................................................... 171.2.2. Cadre constitutionnel .............................................................................................. 301.2.3. Articulation avec le droit europen ........................................................................ 31

............................................................................................... 35

1.3.1. Etat du droit et de son application .......................................................................... 351.3.2. Cadre constitutionnel .............................................................................................. 551.3.3. Articulation avec le droit europen ........................................................................ 56

2. OBJECTIFS POURSUIVIS PAR LE PROJET DE LOI ......................... 60

la sanction ............................................................................................................................ 63

........................................... 632.1.2. Donner une dfinition cohrente de la fonction de la peine ................................... 692.1.3. Supprimer les peines minimales ............................................................................. 712.1.4. Favoriser le recours aux modes de personnalisation de la peine ............................ 71

personnalit du prvenu ................................................................................................... 71

efficacit............................................................................................................................... 73

droits des victimes ............................................................................................................ 732.2.2. Conforter les services concourant la prvention de la rcidive, aux cts de laJustice ............................................................................................................................... 74 .......................................................... 752.2.4. Crer une nouvelle procdure pour dvelopper les sorties sous contrainte ........... 762.2.5. Crer une nouvelle peine permettant un suivi renforc .......................................... 77 .. 78

3. OPTIONS ....................................................................................................... 80

................................ 80

Option 1 : Maintien du droit existant ................................................................. 80 Option retenue .......................................... 81

3.2. Instituer une peine de contrainte pnale ................................................................... 81

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3.2.1.La peine de contrainte pnale, peine alternative ou peine principale ? .................. 81 Option 1 : la peine de contrainte pnale, une peine principale au lieu et place de ........................................................................ 81

Option retenue : la peine de contrainte pnale, une peine alternative ........................................................................................................ 823.2.2. Coexistence de la peine de contrainte pnale avec les autres peines alternatives ............................................................................................................. 82 Option 1 : suppression des peines alternatives autonomes qui seraient intgresdans la peine de contrainte pnale. ............................................................................... 83 Option retenue : intgration de certaines peines alternatives dans la peine decontrainte pnale et maintien des autres peines alternatives ........................................ 84

3.2.3. Peine de contrainte pnale et SME ......................................................................... 85 Option 1 : Suppression totale du SME et cration de la peine de contrainte

pnale ........................................................................................................................... 85

Option retenue: Coexistence de la peine de contrainte pnale et du sursis avecmise ..................................................................... 863.2.4. Peine de contrainte pnale et surveillance lectronique ......................................... 86 Option 1

peine de contrainte pnale ............................................................................................ 86 Option retenue : la surveillance lectronique ne peut pas tre prononce dans le ........................................................................ 87

3.2.5. Options concernant la sanction du non-respect de la peine de contrainte pnale .. 87 ............................................................ 87 condamnation ............................................................................................................... 88

Option retenue en proportion de la dure de la contrainte pnale. ........................................................ 88

.................................... 90

contrainte ..................................... 90 Option 1 : un examen systmatique pour les courtes peines et une librationconditionnelle de plein droit pour les longues peines .................................................. 91 Option 2 : une libration sous contrainte de plein droit pour toutes les personnescondamnes .................................................................................................................. 91 Option 3 : une libration sous contrainte de plein droit pour les courtes peines etun examen systmatique de la libration conditionnelle selon les modalits classiques

pour les longues peines ................................................................................................ 91 Option retenue : un examen systmatique pour toutes les peines ...................... 92

excute plusieurs peines ................................................................................................... 92 Option 1 est calcule en considration de la peine la

plus svre prononce .................................................................................................. 92 Option 2 excuter ........................................................................................................................ 92 Option retenue ........................................................................................................................... 92

. 93 Option 1 93 Option retenue une trs courte dure, entrent .................................................................... 93

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contrainte.......................................................................................................................................... 94 Option 1 -peine .......................................................... 94

Option retenue aux deux-tiers de peine ................................ 94 .... 94 Option 1 ....... 94 ....................................... 94 Option retenue

peines ............................................................................................................................ 953.3.6. La procdure applicable la mesure de libration sous contrainte ........................ 95 Option 1 .................. 95 Option retenue s peines 95

.......................................................................................................................................... 96 Option 1 ................................................ 96 Option retenue : une mesure dcide indpendamment des critres habituels desamnagements de peine ................................................................................................ 96

3.3.8. Le contenu de la mesure de libration sous contrainte ........................................... 96 Option 1 : une mesure autonome avec des obligations propres ......................... 96 Option retenue : le contenu de la mesure est identique celui des mesures ............................................................................. 97

....................... 97

Option 1 ..... 97 Option retenu ......... 97

3.3.10. Le suivi de la mesure de libration sous contrainte ............................................. 98 Option 1: le suivi, le contrle et la sanction de la mesure de libration sous de peine ............................................................ 98 Option retenue: le suivi, le contrle et la sanction de la mesure de libration ............................................................ 98

(PSAP) .............................................................................................................................. 98 Option 1 ............... 98 Option retenue : suppression de la PSAP et de la SEFIP ................................... 99

4. IMPACTS ..................................................................................................... 100

............................................................. 100

............................................ 101

........................................ 1014.2.2. La cration de la peine de contrainte pnale ........................................................ 1034.2.3. La libration sous contrainte ................................................................................ 104 PSAP - etde la surveillance lectronique de fin de peine - SEFIP ................................................. 1044.2.5. La . 104

4.3. Impact sur les personnes placees sous main de justice .......................................... 105

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4.3.1. Impacts sur les personnes dtenues ...................................................................... 1054.3.2. Impacts sur les personnes suivies en milieu ouvert .............................................. 107

4.4. Impact sur les victimes .............................................................................................. 110

4.5. Impact sur les finances publiques ............................................................................ 110

4.5.1. Impact sur les juridictions .................................................................................... 1104.5.2. Impact sur les services pnitentiaires ................................................................... 1124.5.3. Impact sur les services de la protection judiciaire de la jeunesse ........................ 1144.5.4. Impact sur les services de police et de gendarmerie ............................................ 1154.5.5. Impact sur les outils informatiques du ministre de la Justice ............................. 117 ......................................................................... 118

hommes ................................................................... 118

4.7. Impact sur les personnes handicapes ..................................................................... 119

4.8. Impact sur les collectivits territoriales .................................................................. 119

4.9. Impact sur les entreprises ......................................................................................... 119

5. CONSULTATIONS ET MODALITES D................... 120

5.1. Consultations ............................................................................................................. 120

5.1.1. Consultations obligatoires .................................................................................... 1205.2.2. Consultations facultatives .................................................................................... 120

......................................................................................... 121

5.3. Application dans le temps ......................................................................................... 122

5.3.1. Entre en vigueur de la loi .................................................................................... 122 ..................................................................... 123

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1. ETAT DES LIEUX ET TANT

droit gnral de la peine rsultant des principes gnraux applicables en la matire, la

1.1. UN DROIT GENERAL DE LA PEINE MARQUE PAR UN DEVELOPPEMENTRECENT DE LAUTOMATICITE AVEC LES PEINES MINIMALES.

1.

1.1.1.1

marque par la progression de ce que certains auteurs identifient comme le projet pnalrpublicain 1.

introduit dans le premier code pnal de 1791 un principe de fixit des peines tant touteapprciation au juge pnal dans le choix de la peine.

et systmatis par Raymond Saleilles la toute fin du XIXme sicle2

du juge celui de la loi. Promue par les juristes et rformateurs libraux la grande loi du 28avril 1832 introduit le mcanisme des circonstances attnuantes, qui permet la juridiction de minimales prvues par le code pnal3. La loi du 22 juillet 1912 sur les tribunaux pour enfants -174 du 2 fvrier 1945 relative l'enfance dlinquante gnraliseront cette exigence au droit pnal des mineurs, tandis que la du condamn4.

Les lois n75-624 du 11 juillet 1975 et n83-466 du 10 juin 1983 vont donner une ampleur duisant les peines alternatives

peines minimales en matire correctionnelle et en posant les prmices du principe desubsidiarit de la peine privative de libert.

- Dans les limites fixes par la loi, la juridiction prononce les peines et fixe leur rgime en

1Pierre LASCOUMES, Pierrette PONCELA et Pierre Nol,Au nom de l'Ordre, Une Histoire politique du Code pnal,Paris, Hachette, 1989, Robert BADINTER,Prsence de Beccaria, in Cesare BECCARIA,Des dlits et des peines, Paris,

GF Flammarion, 1991 (1

re

d. 1765),Robert BADINTER, la prison rpublicaine, Paris, Fayard, 19922Raymond Saleilles, , Paris, Alcan, 1898.3 4 es ressources et des charges des prvenus . La loi n83-466 du 10 juin 1983tendra ce dispositif la peine de jours-amende.

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fonction des circonstances de l'infraction et de la personnalit de son auteur. Lorsque lajuridiction prononce une peine d'amende, elle dtermine son montant en tenant comptegalement des ressources et des charges de l'auteur de l'infraction. .

La loi n2005-1549 du 12 dcembre 2005 lui adjoint un deuxime alina aux termes duquel la nature, le quantum et le rgime des peines prononces sont fixs de manire concilier la

protection effective de la socit, la sanction du condamn et les intrts de la victime avec lancessit de favoriser l'insertion ou la rinsertion du condamn .

La loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 a introduit un troisime alina prcisant enmatire correctionnelle, en dehors des condamnations en rcidive lgale prononces enapplication de l'article 132-19-1, une peine d'emprisonnement sans sursis ne peut tre

prononce qu'en dernier recours si la gravit de l'infraction et la personnalit de son auteurrendent cette peine ncessaire et si toute autre sanction est manifestement inadquate ; dansce cas, la peine d'emprisonnement doit, si la personnalit et la situation du condamn le

permettent, et sauf impossibilit matrielle, faire l'objet d'une des mesures d'amnagementprvues aux articles 132-25 132-28. .

1.1.1.2. Un droit commun de la peine prservant

Si cette varit sera

plus prcisment dcrite au 1.2 au regard notamment de lacration de la nouvelle peine de contrainte pnale - une prsentation gnrale est ici

-1 du code pnal, les peines criminelles sont la rclusioncriminelle ou la dte -3 du code pnal, de prsentation de cet article :

- - l'amende, le jour-amende,- le stage de citoyennet,- le travail d'intrt gnral,- les peines privatives ou restrictives de droits,- les peines dites complmentaires que sont, notam interdiction,

dchance, incapacit ou retrait d'un droit, immobilisation ou la confiscation d'unobjet, d'un animal, la fermeture d'un tablissement, affichage ou la diffusion de ladcision prononce, mais aussi, par exemple, le suivi socio-judiciaire.

- la sanction-rparation.

-12 du code pnal, les peines contraventionnelles sont l'amende,les peines privatives ou restrictives de droits prvues et la peine de sanction-rparation.

Le rgime des peines, -- deux grands principes :

1) Le non-cumul :en vertu des articles 132-2 et suivants du code pnal, quand une infractionest commise par une personne avant que celle-ci ait t dfinitivement condamne pour uneautre infraction, chacune des peines encourues peut tre prononce. Toutefois, lorsque

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plusieurs peines de mme nature sont encourues, il ne peut tre prononc qu'une seule peinede cette nature dans la limite du maximum lgal le plus lev.

:la sanction pnale doit tre module afin de correspondre la gravit

relative des faits et notamment la personnalit de son auteur. Ainsi la juridiction est enprincipe libre quant au choix de la nature de peine. Elle peut prononcer titre de peineprincipale une peine alternative ou complmentaire (article 131-8 du code pnal).

Les articles 132-19 et 132-20 du code pnal disposent par ailleurs que le tribunal peuttoujours, en matire correctionnelle, prononce infrieure au quantum encouru pour tel ou tel dlit. En matire criminelle, la juridiction ne

passible de la rclusion criminelle perptuit et un an rclusion criminelle temps (article 132-18 du code pnal).

prisonnement peut, en premier lieu, tre assortie du -- infractions ou ne respecte pas le cadre judiciaire qui lui a t impos.

u cours des cinq annes prcdentes, une simple , rgipar les articles 132-29 132- si, dans les cinq ans suivant la date o la condamnation est devenue dfinitive, la personnecommet un nouveau dlit.

Dans les autres cas, la peine peut, en application des articles 132-40 132-53 du code pnal, respecter les mesures charge de la mesure et des obligations gnrales et particulires fixes par la juridiction de

pplication des peines (JAP). Si la personnecommet une nouvelle infraction ou ne respecte pas ses obligations, le sursis peut tre rvoqu,

La peine privative de libert peut enfin f

-libert, du placement lectronique (articles 132-25 132-26-3 du code

pnal ) en outre tre fractionn (articles 132-27 et 132-28 du code pnal).

En matire correctionnelle, les articles 132-58 et suivants du code pnal permettent enfin la du condamn.

llaire dans le principe de cration des peines alternatives

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A partir du dbut des annes 1970, le lgislateur cherche rendre juridiquement exceptionnelle recours la peine privative de libert.

peines alternatives l'emprisonnement. Ainsi, la loi n75-624 du 11 juillet 1975 introduit le principe selon lequel

cette sanction peut tre prononce titre de peine principale 5.

loi n83-466 du 10 juin 1983 -amende,

la loi n2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance quiintroduit la peine de sanction-rparation, en passant par la loi n2004-204 du 9 mars 2004 quiintroduit le stage de citoyennet.

de rgimes d'excution des peines privatives de libert ayant vocation limiter l'incarcrationeffective du condamn. Instaurs par la loi du 19 juillet 1970, la semi-libert et le placement sa peine hors les murs . la loi n97-1159du 19 dcembre 1997 qui institue le placement sous surveillance lectronique, avant que la loin2004-204 du 9 mars 2004 ne vienne la loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 portant ceseuil deux ans.

Tout en consacrant cette nouvelle architecture de la peine, le code pnal de 1994 va donner

pour un temps, les peines de prison minimales encourues au titre de telle ou telle infraction.utre part et surtout, il pose l'obligation pour le juge de motiver spcialement toute peined'emprisonnement suprieure un an quand elle est prononce sans sursis 6. Depuis un arrtdu 10 novembre 2010, faisant une interprtation extensive du troisime al -24 du code pnal, la Cour de cassation 7. Ainsi

5Article 43- 6Article 132-19 du code pnal.7Crim., 3 nov. 2011 ; Bull. crim. N226.

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1.1.2. La cration des peines minimales est revenue sur ce principe

La loi n2007- encourues en cas de rcidive8. Initialement rserve aux seules infractions commises en tatde rcidive lgale, ce dispositif a ensuite t tendu par la loi n2011-627 du 14 mars 2011

La loi a fortement limit les choix du juge dans la dtermination de la peine et de sonquantum. dispositions sont les plus nombreuses et les

plus complexes.

1)

Limitations applicables en cas de rcidive lgaleL -19-1 du code pnal lgale pour un dlit passible n an, si le dlit est puni de troisans d'emprisonnement, deux ans, si le dlit est puni de cinq ans d'emprisonnement, trois ans,si le dlit est puni de sept ans d'emprisonnement et quatre ans, si le dlit est puni de dix ansd'emprisonnement.

La juridiction peut toutefois, par dcision spciale et motive, prononcer une peine infrieure ces seuils en considration des circonstances de

l'infraction, de la personnalit de son auteur ou de ses garanties d'insertion ou de rinsertion.

Malgr la possibilit donne au juge de droger ces rgles, elles sont dans leur principe trscontestables, du fait de leur caractre gnral. Limitations applicables en cas de dlits

8

en insrant dans notre code pnal les articles 132-18-1 et 132-19-1 aux termes desquels Pour les crimescommis en tatde rcidive lgale, la peine d'emprisonnement, de rclusion ou de dtention ne peut tre infrieure aux seuils suivants :1

Cinq ans, si le crime est puni de quinze ans de rclusion ou de dtention ;2 Sept ans, si le crime est puni de vingt ans derclusion ou de dtention ;3 Dix ans, si le crime est puni de trente ans de rclusion ou de dtention ;4 Quinze ans, si lecrime est puni de la rclusion ou de la dtention perptuit. . Toutefois, la juridiction peut prononcer une peine infrieure ces seuils en considration des circonstances de l'infraction, de la personnalit de son auteur ou des garanties d'insertion

ou de rinsertion prsentes par celui-ci. Lorsqu'un crime est commis une nouvelle fois en tat de rcidive lgale, lajuridiction ne peut prononcer une peine infrieure ces seuils que si l'accus prsente des garanties exceptionnellesd'insertion ou de rinsertion. Pour les dlitscommis en tat de rcidive lgale, la peine d'emprisonnement ne peut treinfrieure aux seuils suivants : 1 Un an, si le dlit est puni de trois ans d'emprisonnement ; 2 Deux ans, si le dlit est puni

de cinq ans d'emprisonnement ; 3 Trois ans, si le dlit est puni de sept ans d'emprisonnement ; 4 Quatre ans, si le dlit estpuni de dix ans d'emprisonnement. Toutefois, la juridiction peut prononcer, par une dcision spcialement motive, une peineinfrieure ces seuils ou une peine autre que l'emprisonnement en considration des circonstances de l'infraction, de lapersonnalit de son auteur ou des garanties d'insertion ou de rinsertion prsentes par celui-ci. La juridiction ne peut

prononcer une peine autre que l'emprisonnement lorsque est commis une nouvelle fois en tat de rcidive lgale un des dlitssuivants :1 Violences volontaires ; 2 Dlit commis avec la circonstance aggravante de violences ; 3 Agression ou atteintesexuelle ; 4 Dlit puni de dix ans d'emprisonnement. Par dcision spcialement motive, la juridiction peut toutefoisprononcer une peine d'emprisonnement d'une dure infrieure aux seuils prvus par le prsent article si le prvenu prsente

des garanties exceptionnelles d'insertion ou de rinsertion. Les dispositions du prsent article ne sont pas exclusives d'unepeine d'amende et d'une ou plusieurs peines complmentaires.

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article 132-19- qui concerne les dlits de violences volontaires etd'embuscade la peine d'emprisonnement ne peut tre infrieure dix-huit mois, si le dlit est

puni de sept ans d'emprisonnement et deux ans, si le dlit est puni de dix ans

d'emprisonnement.

L encore, la juridiction peut toutefois prononcer, par une dcision spcialement motive, unepeine infrieure ces seuils ou une peine autre que l'emprisonnement en considration descirconstances de l'infraction, de la personnalit de son auteur ou de ses garanties d'insertion oude rinsertion.

Sur la priode 2007-2011, environ 43 000 peines planchers auront t prononces .

Baisse rgulire du taux de peines minimales (TPM)

Les volutions montrent que le taux de prononc des peines minimales pour les dlits commispar des majeurs9 du 10 aot 2007 renforant la lutte contrela rcidive des majeurs et des mineurs. Il est pass environ de la moiti un tiers du total dessituations ligibles . Il tait de 50% en 2007 (sur 5 mois) et a dcru chaque anne : 43% en2008, 41% en 2009, 38% en 2010 et 37% en 2011.

Fort taux de prononc des peines minimales sur les infractions dlictuelles demoindre gravit

Le tableau suivant prsente les condamnations prononces avant la loi (de 2003 2006), pourdes infractions encourant au moins 3 ans, commises en rcidive aprs le 11 aot 2002 et lescondamnations ligibles prononces aprs la loi (entre 2008 et 2011).

Taux de peines minimales prononces contre des infractions commises en rcidive dans lespriodes 2003-2006 et 2008-2011 selon la peine encourue (juridictions criminelles etcorrectionnelles majeurs).

quantumencouru

encouruminimal

Taux de peinesminimales 2003-2006

Taux de peinesminimales 2008-2011

3ans 1 an 13,8% 44,1%

5 ans 2 ans 6,4% 35,8%

7 ans 3 ans 7,0% 37,5%

10 ans 4 ans 9,0% 37,0%

15 ans 5 ans 100,0% 100,0%

20 ans 7 ans 91,5% 89,2%

30 ans 10 ans 86,4% 59,1%

perptuit 15 ans 75,0% 76,9%

ensemble 9,4% 39,4%

Source : Casier judiciaire national-PEPP

9 ligibles ). concernant les peines criminelles (voir en annexe), les peines prononces taient dj proches des minima encourus. Lasituation des mineurs est examine en annexe en raison du faible impact global.

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Le taux de peines planchers constat, avant comme aprs la loi, est maximal pour les dlitsencourant 3 ans (13,8 % avant et 44 % aprs) et sensiblement infrieur pour les autres dlits. sur le prononc de

En matire criminelle, aucun impact n'est perceptible, mais ce rsultat appelle cependant deuxcommentaires. D'une part, les peines minimales prvues en matire criminelle sont faibles,comparativement aux peines effectivement prononces. D'autre part, le nombre de crimesligibles (commis en rcidive aprs le 11 aot 2007) jugs entre 2008 et 2011 est trop faible

pour tre rellement significatif. Ces crimes, ncessairement jugs trs rapidement aprs lesfaits, ne sauraient, en outre, tre reprsentatifs de l'ensemble des crimes jugs sur la priode.

Un impact plus net sur les infractions de vols, destructions-dgradations etinfractions la lgislation sur les stupfiants.

Si le taux de peines planchers est maximal en matire d'atteintes aux personnes : 62,2 % pourles dlits sexuels et 55,2 % pour les violences et menaces, il est galement lev pour lesescroqueries et infractions conomiques et financires (39 %). Surtout, l'impact de la loi est

particulirement important en matire de vols, de destructions-dgradations ou d'infractions la lgislation sur les stupfiants, contentieux pour lesquels ce niveau de peine taitextrmement rare (5 8 % des cas) et tend se gnraliser (1 cas sur 3 aujourd'hui).

Juridictions correctionnelles majeurs, condamnations en rcidive d'infraction ligibles et taux

de peines minimales prononces dans les priodes 2003-2006 et 2008-2011 selon le type

Nature de l'infractionCondamnations

2003-06

TPM2003-

06Condamnations

2008-11

TPM2008-

11

Infractions sexuelles 349 43,6% 579 62,2%

Violences et menaces 7 136 19,7% 24 584 55,2%

Escroqueries et co-fi 1 691 11,3% 3 867 39,0%

Infractions sur les stupfiants 4 503 7,9% 9 474 34,9%

Vols, recels 34 593 6,6% 57 840 34,6%

Police des trangers, nomades 236 14,4% 316 32,6%Autres 74 13,5% 172 28,5%

Destructions, dgradations 591 4,6% 1 349 27,0%

Commerce et transport d'armes 288 9,7% 675 21,6%

Homicides et blessures involontaires 512 18,8% 579 21,4%

Circulation routire 374 7,8% 1 981 14,2%

Toutes 50 347 9,2% 101 416 39,3%Source : Casier judiciaire national-PEPP

La frquence du recours l'emprisonnement est proche de 94 % avant comme aprs laloi

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commis en rcidive. En revanche, lorsque 10, lequantum moyen a augment de 6 mois (+63 %), ce qui correspond la logique mme de la

quantum moyen passe de 8,7 11,3 mois.

Le recours plus frquent au sursis total (+3 points de 11,6% 14,6 %) et plus emprisonnement contre 25% avant la loi des juridictionsd'attnuer l'impact de l'accroissement du quantum.

Une hausse du nombre d'annes d'emprisonnement ferme prononces :valuation

ferme, le tableau suivant compare les rsultats observs des annes 2008 2011 ("observ")avec ceux ("virtuel") qui auraient t obtenus, sur la mme base, mais avec les taux -2006. L'accroissement duquantum moyen d'emprisonnement ferme prononc aurait alors provoqu une augmentationde plus de 15 000 annes le volume total prononc sur la priode.

Juridictions correctionnelles majeurs : valuation de l'impact sur le nombre d'annes de prisonferme prononces

peines 2008-2011

observ virtuel cart

condamnations 101 416 101 416 0Taux d'emprisonnement 93,8% 93,9% -0,1 points

Part des condamnations emprisonnement comprenant unquantum ferme

85,4% 88,4% -3 points

Quantum moyen d'emprisonnement 15,5 9,5 +6 mois

Quantum ferme moyen 11,3 8,7 +2,6 mois

Nombre de condamnations emprisonnement comprenant unquantum ferme

81 239 84 183 -2 943

Quantum ferme total (en annes) 76 501 61 033+15 468

ansSource : Casier judiciaire national-PEPP

En consquence, cette projection artificielle fonde sur une quivalence des structures decondamnations entre les deux priodes permet de considrer que la loi du 10 aot 2007 a

quantum en cas de deuxime rcidive

-19-1 prvoit qu dlit violent ou particulirement grave (violencesvolontaires, dlit commis avec la circonstance aggravante de violences, agression ou atteinte

sexuelle, dlit puni de dix ans d'emprisonnement) est commis une nouvelle fois en tat dercidive lgale, la juridiction ne peut pas prononcer une peine

10

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droger aux seuils minimaux rappels ci-dessus, sauf si l'accus prsente des garantiesexceptionnelles d'insertion ou de rinsertion.

conomie gnrale de ces dispositions peut ainsi conduiremcaniquement au prononc de sanctions dmesures, car les possibilits donnes au juge

pour y droger sont extrmement rduites.

Par exemple, une personne condamne dix ans auparavant pour vol simple, puis cinqauparavant pour vol simple en rcidive, et qui est nouveau poursuivie pour vol commis avectrois circonstances aggravantes, comme un vol commis dans les couloirs du mtro, en 11, doit en pratique obligatoirement tre travail ousans domicile.

La seule solution pour les juridictions consiste dans de tels cas rcidive ou sous-qualifier les faits -

personnalit du condamn ne le justifie viennent alors n et de probation, obrant la capacit de ceux-ci prendre en charge de faonefficace les condamns ncessitant un suivi.

Le jury de la confrence de consensus dans son rapport du 20 fvrier 2013 et les auteurs du parlementaire sur les moyens de lutte contre la surpopulation carcrale

se la plus adapte pourlutter contre la rcidive. La principale tude ralise en France en 2011 sur la rcidive des

personnes condamnes tablit que 63% des personnes sortant de prison sans amnagement depeine font ans les cinq annes qui suivent la -libert ou surveillance lectronique) et de39 % pour les sortants en libration conditionnelle. Il est de 45 % pour les personnescondamnes une peine alternative - 12.

peines minimales a en particulier, produit une augmentation mcanique du quantum moyen 2003-2006 11,3 mois sur la priode 2008-2011.

Les contradictions qui affectent au

11 -4 du code pnal), dans un lieu de transport collectif le.

12 Annie KENSEYQui ne rcidive pas ? Ouvrage collectif sous la direction de Marwan MOHAMMED les sorties dedlinquanceLa Dcouverte 2012.

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- une sectio dans son ensemble.

1.1.3. Le cadre constitutionnel

Dans les grands instruments supra-lgislatifs encadrant le droit de punir, figurent lesdispositions visant garantir le respect des garanties fondamentales du justiciable dans letemps du procs pnal. Intgre au bloc de constitutionnalit en 1971, la Dclaration desdroits de l'homme et du citoyen affirme les principes de lgalit, de non-rtroactivit et de

proportionnalit des peines13.

Le Conseil constitutionnel a rcemment reconnu, sur ce fondement, une valeurconstitutionnelle au principe d'individualisation de la peine tel qu'il s'est affirm en doctrine

puis dans notre lgislation depuis 183214, tout en prcisant que ce principe ne sauraittoutefois faire obstacle ce que le lgislateur fixe des rgles assurant une rpression effectivedes infractions. Il n'implique pas davantage que la peine soit exclusivement dtermine en

fonction de la personnalit de l'auteur de l'infraction 15.

1.1.4. Le cadre juridique europen

garanties nonces par la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen, en y ajoutant celle,rattache au droit un procs quitable, du ncessaire contrle juridictionnel de larpression16.

lgalit et la proportionnalit des sanctions pnales qui lui so les autorits judiciaires internes de la proportionnalit de la restriction lgale litigieuse lalumire des particularits de chaque espce 17.

Sans dfinir explicitement le sens et les fonctions de la peine, l'ensemble des dispositionsconstitutionnelles et europennes dessinent, en creux, le sens d'une pnalit attache l'idede lgalit, de proportionnalit de la rpression et d'amendement de la personne condamne.

affirmant une conception pl

13Articles 7 et 8 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen.14Dcision 2005-520 DC, 22 juillet 2005, Journal officiel du 27 juillet 2005, p. 12241, texte n16, cons. 3, Rec. p. 118.15Dcision 2007-554 DC, 9 aot 2007, Journal officiel du 11 aot 2007, p. 13478, texte n8, cons. 13, Rec. p. 303.16Articles 5 et 7 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales. 17Cour EDH, 16 mars 2006, considrant 114.

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1.2. ABSENCE DUNE VERITABLE PEINE DE CONTRAINTE PENALE DANSLEVENTAIL ACTUEL DES PEINES

1.2.1. Etat du droit et de son applicationL une nouvelle peine de contrainte pnale, directementinspire des recommandations de la confrence de consensus, justifie de prsenter de faon

prcise la typologie des peines existantes.

vritable n de la nouvelle peine de

premier temps, la nouvelle peine de contrainte pnale, telle que cre par chapitre 3 du prsent

physiques lors . A cette peine dans les pratiques des acteurs judiciaires, principalement par les magistrats de ion et de probation, de mmeque sa valeur ajoute en termes de prvention des risques de rcidive une valuationsera

es autres peines alternatives la nouvelle peine de

Ces volutions sont ncessaires, tant l toujours une placecentrale dans notre systme pnal.

1.2.1.1. peines prononces

es modalits, occupe une place centrale dansnotre systme pnal.La suppression des chtiments corporels la Rvolution franaise, lasuppression de la peine de relgation et de transportation en 1938 et de l'abolition de la peinede mort en 1981 ont donn la privation de libert le statut de peine de rfrence. Tout crimeet dlit est en premier lieu puni d'une peine privative