Plan de desarrollo rural Alto Narcea Muniellos 2007-2013

PLAN DE DESARROLLO RURAL ALTO NARCEA MUNIELLOS 2007-2013

G.D.R. ALTO NARCEA MUNIELLOSOCTUBRE 2007

ALTO NARCEA MUNIELLOS

PDR Alto Narcea Muniellos 2007-2013

GRUPO 2

PLAN DEDESARROLLO RURAL

2007/2013

ALTO NARCEAMUNIELLOS

G.D.R. Alto Narcea Muniellos30/10/2007


GRUPO 3

1. Identificación y composición 2 2. Régimen estatutario 4 3. Procedimiento de gestión 5 4. Experiencia 6 5. Capacidad administrativa y financiera 6 6. Implantación 7 7 Sistemas de participación y decisión 7 8. Funcionamiento 7

1. Ámbito geográfico 9 2. Caracterízación física y ambiental 10 2.1. Medio físico 10 2.2. Valores medioambientales 12 2 3. Organización espacial 14 3. Caracterízación socieconómica 16 3.1. Poblamiento 16 3.2. Población 19 3.3. Mercado de trabajo 23 3.4. Sectores económicos 29 3.5. Hábitat y calidad de vida 55 3.6. Identidad cultural y dinamismo social 61 3.7. Marco institucional 64 4. Indicadores 66 5. Valoración social del territorio 66

1. Diagnóstico integrado 77 2. Estrategia 80 3. Programa 81 3.1. Metodología 81 3.2. Objetivos 82 3.3. Líneas estratégicas 83 3.4. Medidas y actuaciones 84 4. Indicadores 91 5. Previsiones financieras 92 6. Articulación con otros programas financieras 93 7. Multisectorialidad, innovación, transferilidad y cooperación 95 8. Anexos: Descripción de acciones 96

PARTE A. GRUPO: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

PARTE B. CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

PARTE C. PROGRAMA


GRUPO 1

PARTE A

GRUPO: COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO


GRUPO 2

1.1. IDENTIFICACIÓN

1.2. COMPOSICIÓN MIEMBROS DE LA ASOCIACIÓN El Grupo de Acción Local Alto Narcea Muniellos está configurado por socios de carácter público y privado, representativos de la realidad social, cultural y económica de la Comarca. Uno de los factores principales que se tuvo en cuenta a la hora de confeccionar el Grupo de Desarrollo Rural, fue mantener un equilibrio territorial de participación, de manera que las entidades que constituyen el Grupo se repartan espacialmente entre los distintos Ayuntamientos que configuran la Comarca y con un nivel de participación proporcional. Asimismo, a la hora de definir las entidades participantes se consideró su implantación y representación en la Comarca, de manera que todos los socios desarrollan actividades que le son propias con gran repercusión en la vida social y económica comarcal. Forma parte de la Asociación un conjunto de 24 representantes de las Corporaciones Locales y organizaciones sociales con personalidad jurídica sin ánimo de lucro. En cuadro siguiente se indican las entidades y representantes que tras modificaciones estatutarias forman parte de la Asamblea y Junta Directiva. Representación Entidad Nombre Integración

Pública Ayuntamiento de Degaña Jaime Gareth Flórez Barreales Asamblea/J.Directiva Pública Ayuntamiento de Cangas del Narcea José Manuel Martínez González Asamblea/J.Directiva Pública Ayuntamiento de Cangas del Narcea Juan Javier Rodríguez Menéndez Asamblea/J.Directiva Pública Ayuntamiento de Ibias Mª José Muñiz Fernández Asamblea/J.Directiva Pública Ayuntamiento de Ibias Mª Nélida Barrero Pantigo Asamblea/J.Directiva Pública Ayuntamiento de Cangas del Narcea Manuel Rodríguez Blanco Asamblea/J.Directiva Pública Ayuntamiento de Cangas del Narcea Samuel Antonio Areces Álvarez Asamblea/J.Directiva Pública Ayuntamiento de Degaña Victor Luis Pérez Rodríguez Asamblea/J.Directiva Privada Asociación Madreselva Occidente Aurora Menéndez Menéndez Asamblea/J.Directiva

Privada Representante de Agentes Socioeconómicos de Degaña

Belarmino Chacón Ramos Asamblea/J.Directiva

Privada Asociación de Autónomos de Degaña Etelvina Cerredo Fernández Asamblea/J.Directiva Privada Apesa Joaquín Fernández Díaz Asamblea/J.Directiva Privada Asoc. de Ganaderos de Ibias Jose Barrero Peña Asamblea/J.Directiva

Privada Asociación De Pequeños Empresarios Autónomos de Ibias

Jose Ron Mendez Asamblea/J.Directiva

Privada Cooperativa Agropecuaria de Cangas del Narcea

Mª Luz Rodríguez Cabral Asamblea/J.Directiva

Privada Asociación de Turismo Rural Fuentes del Narcea

Magdalena Álvarez Coque Asamblea/J.Directiva

Privada Asociación de Mujeres Campesinas (AMCA)

Mª Carmen Rodríguez Fernández Asamblea/J.Directiva

Privada Unión de Campesinos de Asturias (UCA)

Pendiente de designación de representante

Asamblea/J.Directiva

Privada Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores (ASAJA)


Asamblea

Privada Coordinadora de organizaciones de agricultores y ganaderos (COAG)


Asamblea

* Queda pendiente el nombramiento de 5 representantes públicos y el represente de una organización juvenil.

IDENTIFICACIÓN Y COMPOSICIÓN

Denominación: Asociación Centro de Desarrollo Alto Narcea Muniellos Domicilio: C/ Uría, 4, bajo. Cangas del Narcea CIF: G74020900 Teléfono: 985 81 37 56 Fax 985 81 14 37 Correo electrónico: [email protected] Fecha de constitución: 16 de septiembre de 2000

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GRUPO 3

Presidente Jaime Gareth Flórez Barreales Ayuntamiento de Degaña Secretario Joaquín Fernández Díaz APESA EQUIPO TÉCNICO Y ASISTENCIAS Gerente Belén Menéndez Liste

Técnico de proyectos Carlos Enrique Camporro Rodríguez

Aux. Admva. Ana Mª Rodríguez Menéndez

Técnica Turismo Alejandra Fernández García

RAF Ana Mª Álvarez Fernández

Arquitecto Asesor Jesús Mª Marcos Fernández

FUNCIONES:

� Asamblea/Junta Directiva. Órgano supremo de la Asociación integrada por todos los socios, residiendo en ella la máxima soberanía a los efectos de dirección estratégica para la consecución de sus objetivos estatutarios.

� Presidente. Ostentará la representación legal de la entidad, visando los acuerdos de

sus órganos, actas y certificaciones que pudieran expedirse. � Secretario. Atenderá a la gestión de todas las actas de las sesiones y los certificados

que se emitan en nombre de la Asociación. � Responsable Administrativo y Financiero del Grupo. Será responsable de comprobar

el cumplimiento de los requisitos exigidos al titular del proyecto en el Régimen de Ayudas, así como la correcta gestión del Grupo de Acción Local en aplicación del procedimiento de gestión y resto de actuaciones exigidas.

� Gerente. Tiene las competencias que le delega la Junta Directiva, y será responsable

de la instrucción de los expedientes. � Técnico/s de Proyecto. Tiene atribuidas la gestión y seguimiento de proyectos, por lo

que serán responsables de que toda la documentación conste en el expediente y de la verificación de la misma.

� Administrativo. Será responsable del registro y gestión de la documentación de la

Asociación, bajo la supervisión de la Gerencia. � Asistencia técnica de Arquitectura. Brindará el asesoramiento técnico en materia de

arquitectura que precise el Grupo.

� Asesoría Contable, Laboral y Fiscal. Asesoramiento externo responsable de la gestión contable de la Asociación, acorde a la legislación española. La asesoría laboral y fiscal será responsable de la gestión fiscal y laboral a los que esté obligado el Grupo de Acción Local.


GRUPO 4

La Asociación Centro de Desarrollo Alto Narcea Muniellos es una asociación sin ánimo de lucro y se encuentra regulada por el ordenamiento correspondiente y por lo que establecen sus Estatutos.

1ª Modificación de estatutos. Con fecha 28 de junio de 2001 tuvo lugar la primera modificación de estatutos, afectando a su denominación, que actualmente sigue en vigor, y al número máximo de sus integrantes, que quedó fijado en 16 miembros. 2ª Modificación de estatutos. La entrada en vigor de la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación, derogó la anterior Ley 191/64 de 24 de diciembre, de asociaciones. En consecuencia, fue necesario proceder a una nueva modificación de estatutos. Aprovechando esta circunstancia obligatoria, se observó además la necesidad de modificar y ampliar el articulado para su adaptación al actual funcionamiento de la Asociación, así como su reestructuración para un mejor análisis y comprensión. La adaptación de estatutos a la nueva ley tuvo lugar en fecha 20 de mayo de 2004. 3ª Modificación de estatutos. Conforme a Resolución de 19 de Junio de 2007, de la Consejería de Medio Rural y Pesca, por la que se hace pública la convocatoria para la presentación y selección de zonas rurales con miras a la aplicación de las estrategias de desarrollo local dentro del Programa de Desarrollo Rural en el Principado de Asturias para el periodo 2007-2013, se establece que los grupos de acción local que participen en la convocatoria deberán cumplir, entre otros, el siguiente requisito: En la Junta Directiva u órgano decisorio similar, estarán representados las organizaciones profesionales agrarias, las cooperativas agrarias y las mujeres y jóvenes, a través de sus organizaciones representativas, de forma equilibrada y siempre que tengan representación comarcal o local. Al objeto de cumplir citado requisitos, con fecha de 29 de octubre, se procede a la adaptación de los estatutos para incorporar nuevos socios: Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores (ASAJA), Coordinadora de organizaciones de agricultores y ganaderos (COAG), Unión de Campesinos de Asturias (UCA), pasando estos dos últimos a formar parte de la Junta Directiva. Igualmente se considero oportuno y necesario proceder al nombramiento de una organización social en representación de los jóvenes (aún por determinar) que pasará a formar parte de la Asamblea y Junta Directiva de la Asociación.

Así pues, la Asociación goza de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, careciendo de ánimo de lucro, y se rige al amparo del artículo 22 de la Constitución española, y a tenor de la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación y demás disposiciones concordantes, así como por los acuerdos válidamente adoptados por su Asamblea General y Órganos de Representación dentro de la esfera de su respectiva competencia.

RÉGIMEN ESTATUTARIO 2


GRUPO 5

La Asociación, como gestora del Programa Proder II Alto Narcea Muniellos, es la encargada de la gestión económico-administrativa y de la gestión de las ayudas públicas. GESTIÓN ADMINISTRATIVA. La organización interna y el procedimiento de tramitación de ayudas y seguimiento de expedientes se encuentran totalmente consolidados, siguiendo el método de trabajo establecido, con la introducción de continuas mejoras como demostración de que un programa sujeto a cambios está vivo y se adapta a la realidad. Estos cambios significan una clara mejora que permite una mayor agilidad y operatividad. Asimismo, se han actualizado constantemente aquellos materiales de trabajo que aseguran una óptima gestión y especialmente una adecuada atención a los promotores/as. GESTIÓN ECONÓMICA. Referente a los aspectos de gestión económica, se ha trabajado en aspectos de planificación, ordenación y fiscalización/control. Para ello, se ha planteado la siguiente organización: � Planificación económica de gastos y pagos, con la elaboración de los Presupuestos

Económicos del Grupo de Desarrollo Rural Alto Narcea Muniellos. � Ordenación económica. Se ha establecido un procedimiento de aprobación y control de

gastos, con el aval del Presidente y el Responsable Administrativo y Financiero del Grupo de esta gestión económica.

� Control: Periódicamente el Responsable Administrativo y Financiero supervisa la gestión económica realizada por la Gerencia y se informa puntualmente al Grupo.

Por otra parte, la Asociación lleva una contabilidad donde queda reflejada la imagen fiel del patrimonio, los resultados, la situación financiera de la entidad y las actividades realizadas. GESTIÓN DEL PROGRAMA. En lo que hace referencia a la gestión del PRODER II la Asociación se regula por el régimen de ayudas, la normativa que afecta al desarrollo del programa y el procedimiento de gestión. Se cuenta con el Procedimiento de Gestión de Ayudas, instrumento imprescindible de carácter interno para una correcta tramitación de las ayudas públicas. La práctica totalidad de la gestión del programa (seguimiento de expedientes, estado financiero, etc.), se realiza mediante implementación en oficina de aplicación informática de gestión.

PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN 3


GRUPO 6

La Asociación es el ente gestor y responsable de la aplicación del Programa Proder II Alto Narcea Muniellos 2000-2006, que entró en vigor en octubre de 2001 con la firma del Convenio de Colaboración entre el Principado de Asturias y el Grupo de Acción Local, iniciando su operatividad con la contratación de la Gerencia en febrero de 2002. Si bien la periodificación 2000-2006 ha llegado a su final, los proyectos financiados por Proder II seguirán ejecutándose hasta 2008, año en el que a fecha también de 31 de diciembre ha de estar cerrado el programa en su totalidad. PROYECTO Proder II Alto Narcea Muniellos 2000-2006 Localización: Cangas del Narcea, Degaña e Ibias Presupuesto: 12.056.302,83 € Período: 2000-2006 Resultado: - Generación de actividad económica

- Apoyo unánime por parte de la población - Dinamización de zonas en situación de desventaja - Cooperación entre agentes públicos y privados - Recuperación y refuerzo de la autoestima - Dinamización, integración y potenciación de una zona que por sus características

geográficas, económicas y sociales sufría un continuo progreso de regresión que implicaba la desaparición de la población y el desaprovechamiento de los recursos de la Comarca

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA. Actualmente la Asociación cuenta con un equipo de Gerencia, que garantiza tanto los aspectos técnicos de desarrollo como la gestión administrativa. La Oficina Técnica de Administración y Gestión del Programa Proder II Alto Narcea Muniellos y sede del Grupo de Desarrollo Rural, se encuentra ubicada en un bajo comercial privado en régimen de alquiler. Dispone de despacho, sala de reuniones y zona de recepción y administración. Cuenta con mobiliario, material de oficina y equipamiento informático y de comunicaciones adecuado para el desempeño de sus funciones. Asimismo, se han habilitado como puntos de información dos locales en los Ayuntamientos de Degaña e Ibias. Paralelamente se vienen celebrando mesas sectoriales de trabajo con el fin de establecer las necesidades y las actuaciones adecuadas para cada sector. Se trata de que los diferentes actores económicos, administrativos y sociales aporten sus recursos, conocimientos y esfuerzos bajo un paraguas común. CAPACIDAD FINANCIERA. La solvencia de la entidad proviene de la aportación económica de 12.056.302,83 € derivada de la aplicación del Convenio de Colaboración entre el Principado de Asturias y el Grupo de Desarrollo Rural de la Asociación Centro de Desarrollo Alto Narcea Muniellos para la ejecución del PRODER II en su ámbito territorial de intervención. El flujo de recursos se realiza mediante la formula de anticipos que garantiza la tesorería del Grupo. La Asociación dispone de una cuenta única en cajAstur, entidad que tiene firmado un convenio de colaboración con la Red de Desarrollo Rural del Principado de Asturias, mediante el cual retribuye los saldos medios de la cuenta en óptimas condiciones. El control financiero se realiza por la Gerencia bajo el estricto control de la figura del Responsable Económico Financiero.

EXPERIENCIA

CAPACIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

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GRUPO 7

Tras siete años desde su fundación y con un bagaje de cinco años gestionando un programa de desarrollo rural, la Asociación ha alcanzado un grado de implantación total en la comarca. Gracias a un intenso trabajo se han sentado las bases para un reconocimiento y valoración por parte de la población de los instrumentos de desarrollo existentes. La llegada del Programa Proder generó en un principio grandes expectativas que se transformaron en realidad con el transcurrir del tiempo y la generación de proyectos empresariales. La participación activa de la población local, representada tanto en su ámbito privado como público ha acercado el programa a los habitantes de la comarca. El programa Proder se convirtió en un instrumento ágil, dinamizador, al servicio de la población de la comarca, con un trato personalizado en la génesis y acompañamiento de los proyectos empresariales. Con un claro planteamiento de desarrollo moderno, sin renunciar a las señas de identidad que nos caracterizan y en un entorno privilegiado medioambientalmente, la existencia del programa y sus efectos positivos para la comarca son reconocidos unánimemente por sus habitantes. El programa ha supuesto una apuesta firme y novedosa por y desde el territorio, sin dependencias externas, que ha reafirmado la autoestima de los habitantes de la comarca y que se ha significado como un marco ideal de desarrollo. La Asociación representa a todos los agentes socioeconómicos de la Comarca, conformándose como un escenario de participación a la población local. Asimismo, las mesas sectoriales constituidas funcionan como plataformas de animación y participación, al estar incluidas en ellas todos los sectores de la población local. Se ha conseguido así una dinámica de participación donde tanto agentes socioeconómicos como población local interactúan, ayudando a un mejor desarrollo social y económico de la comarca. En cuanto a la toma de decisiones, la Asociación, de acuerdo con sus estatutos, cuenta con un órgano competente de decisión, la Junta Directiva, que adopta sus acuerdos por mayoría simple de los votos presentes, asegurando una valoración rigurosa, objetiva y sistemática de todas las variables que intervienen en este proceso.

Conforme se establece en los Estatutos en vigor.

IMPLANTACIÓN

SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN Y DECISIÓN

FUNCIONAMIENTO: ESTATUTOS

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7

8


TERRITORIO 8 8

PARTE B

CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO


TERRITORIO 9 9

…una comarca con futuro. La comarca objeto de candidatura se circunscribe al área suroccidental de Asturias, englobando los concejos de Cangas del Narcea, Degaña e Ibias, cuyos datos más significativos son los siguientes: Concejo Km2 Hab. Densidad

Cangas del Narcea

823,57 15.127 18,4

Degaña 87,16 1.278 14,7 Ibias 333,30 1.795 5,4 Comarca 1.244,03 18.200 14,6

Fuente: INE 2007

La comarca representa el 11,7 % de la superficie y el 1,7 % de la población de Asturias. Si bien alejada del centro de desarrollo y dinamismo del área central asturiana y caracterizada por su secular aislamiento, la comarca se encuentra inmersa en un proceso de cambio que paulatinamente mejora su desarrollo y lucha por romper con la imagen de alejamiento. Conforma un área homogénea desde el punto de vista geográfico y socioeconómico que ha permitido su estructuración como comarca funcional y administrativa, aunque dotada de cierta complejidad ligada a sus peculiares condiciones orográficas y a su vasta extensión. La dinámica social y económica experimentada ha venido determinada por la influencia de factores importantes como la pérdida continua de población, la evolución histórica de la estructura económica (del peso inicial del sector primario que se traslada a la minería del carbón para reducir su importancia a favor de la terciarización y las economías mixtas) y el despoblamiento del área rural a favor de las capitales de los concejos y especialmente la cabecera comarcal (villa de Cangas del Narcea) y puntos urbanos regionales y extraregionales. Geográficamente podemos distinguir tres áreas coincidentes con la división municipal. Son los puertos de montañas los que marcan la entrada y salida de cada área o concejo y que a su vez, condicionan otros factores. Cangas del Narcea:

Constituye la mayor representación territorial y poblacional de la comarca, actuando como motor de desarrollo por ejercer de capital administrativa. Cuenta con áreas geográficas perfectamente diferenciadas, coincidentes con los valles fluviales y cordales montañosos, que presentan diferente evolución:

− Zona urbana de Cangas del Narcea − Valle de Naviego y Cibea − Valle del Coto − Valle de Rengos − Montaña de Besullo − Zona de Sierra

Degaña: Es el municipio más pequeño de la comarca, pero con el nivel de renta y empleo más elevado derivado de su especialización minera. Seis núcleos de población se distribuyen a través de su valle.

Ibias

Concejo de gran riqueza cultural y paisajística. Es el que más ha sufrido los problemas de despoblamiento y con una de las densidades de población más bajas de Asturias. Cuenta con 2 áreas económicas diferenciadas: La Montaña de fuerte impronta minera y La Ribeira de base agrícola-ganadera.

Territorio enclavado en el suroccidente asturiano, integrado por los concejos de Cangas del Narcea, Degaña e Ibias, con una superficie total de 1.244 km2 y una población de 18.200 habitantes, que forman una comarca homogénea desde un punto de vista físico, económico y social, tradicionalmente alejada de los circuitos urbanos de Asturias y con un marcado carácter e impronta rural.

ÁMBITO GEOGRÁFICO 1


TERRITORIO 10 10

2.1. MEDIO FÍSICO …los condicionantes geográficos. La comarca presenta en su medio físico su principal condicionante y caracterización, que ha determinado, no solo su configuración espacial, sino también su evolución y estructura social, económica y cultural. Situada en el suroccidente de Asturias, su localización la aleja del área central asturiana mientras que, por otro lado, ejerce de territorio de transición hacia las comarcas leonesas y gallegas de Laciana (León) y Suarna (Lugo). Localizada entre las cuencas del río Ibias y el Narcea, este territorio encuentra en el medio físico uno de los más importantes condicionantes, lo que queda puesto de manifiesto en la articulación de la red de comunicaciones adaptada al medio en que se circunscribe, configurándose como un espacio marginal y alejado de los grandes ejes de dinamismo. Los rasgos más característicos, que nos aproximan a un inicial conocimiento del medio físico, son los siguientes:

Red hidrográfica como configurante espacial: La comarca se encuentra articulada en torno a dos ejes geográficos definidos por los ríos Ibias y Narcea. El río Ibias tiene su nacimiento en las proximidades del Puerto de Cerredo, atraviesa los concejos de Degaña e Ibias, vertiendo sus aguas, ya en tierras gallegas, en el río Navia. El Narcea, por su parte constituye desde su nacimiento en las Fuentes del Narcea en Monasterio de Hermo, el eje vertebrador del concejo de Cangas del Narcea. Tanto por la extensión de las cuencas, como por las características orográficas y las influencias que el clima tiene sobre la red fluvial, ambas cuencas se singularizan por tener un caudal medio relativamente alto, con escasas variaciones anuales y cierta influencia de los aportes nivales, aunque no determinantes puesto que la capacidad de retención de nieve es escasa. Presentan un régimen hídrico adaptado al ciclo publiométrico. Mención especial cabe hacer al valor del agua en este territorio por su riqueza, valor ecológico y calidad; así como del aprovechamiento histórico realizado (ya como fuente de energía fue usada por los romanos para la explotación aurífera, como fuerza motriz de molinos e ingenios hidráulicos en el s. XVII-XVIII, además de ser fuente de aprovisionamiento alimenticia en su día y aprovechamiento deportivo actualmente).

Relieve de contrastes. Esta red hidrográfica, ha actuado como activo protagonista sobre la estructura litológica y geológica, configurando el relieve, modelando el paisaje y, por supuesto, determinando la red de comunicaciones, el poblamiento y la actividad humana. Cordales montañosos de culminación plana contrastan con fondos de valles estrechos y encajados. Sierras como las de Cuías, Barrieron, Busto, Uría, Bode, Torga, Pandelo en el concejo de Ibias; Tablao y Degaña en Degaña; y Caniellas, Dagüeño o La Serrantina, entra otras en Cangas del Narcea; que aunque con vertientes pronunciadas cuentan con rellanos denominados chaos, campas o visos que han sido aprovechados para el asentamiento de la población. En la zona más meridional, donde se levantan las estribaciones occidentales de la Cordillera Cantábrica, se registran las mayores altitudes próximas a los 2.000 mts, y las montañas más abruptas (Cueto de Arbas, Teso Mular y Miravalles), que conservan formas de modelado glaciar. Los fondos de valle y las zonas de media ladera acogen la mayor parte del poblamiento y aprovechamientos, y

CARACTERÍZACIÓN FÍSICA Y AMBIENTAL 2


TERRITORIO 11 11

vertebran las red viaria de comunicación que se ve obstaculizada por los puertos de montaña que son los puntos de comunicación internos de la comarca (Pozo de las Mujeres Muertas y Connio entre Cangas del Narcea e Ibias; Rañadorio entre Degaña y Cangas del Narcea; Campa de Tormaleo entre Ibias y Degaña). El Puerto de Leitariegos y Cerredo son los ejes de comunicación con las comunidades autónomas limítrofes. El escaso avance de las infraestructuras de comunicación terrestres tiene como una de sus explicaciones estos condicionantes orográficos.

Riqueza biológica: Uno de los rasgos significativos de la comarca viene dado por la riqueza florística y faunística que junto con las diferentes unidades de paisaje rural ha determinado su calificación como espacio protegido. La vegetación, condicionada por una edafología predominantemente silícea, la convexidad topográfica y la singularidad climática, se encuentra conformada por amplias zonas de bosque y praos de siega y cultivo. La distribución altitudinal biogeográfica vendría determinada en parte por la presencia de zonas de cultivo y bosques de ribera en las vegas, para pasar a media montaña con la presencia de masas boscosas de hayedos y robledales, en plena interacción con zonas de pastos y matorral de colonización. La zona de alta montaña se encuentra representada por abedulares y matorral de enebro, brezo y arándanos. Las especies alóctonas vienen de la mano de pinos de repoblación abundantes en Ibias y en la mitad norte de Cangas del Narcea. La vegetación determina y acoge la riqueza faunística, cuyos emblemas son el oso pardo cantábrico y el urogallo, teniendo ambos en esta comarca los principales núcleos de población y donde se desarrollan importantes planes de conservación y protección de hábitat y manejo de especies.

Espacio geográfico de grandes contrastes y vasta extensión, que tiene en su condición de lejanía, periférico respecto al área central y próximo a otras comunidades, la explicación de sus peculiaridades, al convertirse en una zona de confluencia y mestizaje cultural, de modos de vida, hechos, y paisajes diferenciados. Relieve complejo, con alternancia de valles y cordales montañosos que ha condicionado su poblamiento, comunicación y actividad económica.


TERRITORIO 12 12

2.2. VALORES MEDIOAMBIENTALES

…espacio protegido como reconocimiento y garante de conservación. La comarca acoge algunos de los más extraordinarios elementos de la naturaleza asturiana. En ella, se conservan valiosos ecosistemas de la región biogeográfica orocantábrica y perviven las especies más representativas de la fauna y flora asturiana. El buen estado de conservación de sus paisajes, el valor de sus ecosistemas y la biodiversidad del territorio ha llevado la declaración de diversas figuras y zonas de protección. Esta declaración tiene por objeto compatibilizar la conservación del medio natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su conocimiento y difusión, el desarrollo y mejora de la calidad de vida de sus habitantes y el disfrute general de sus atractivos.

Plan o figura de protección Ámbito geográfico

Parque Natural Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias (incluye R.I. Muniellos y R.P. Leitariegos)

Reserva Integral Natural Muniellos

Reserva Natural Parcial Leitariegos

Lugares de Interés Comunitario (LICs) P.N. Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias

Zonas de Especial Protección para Aves (ZEPAs) P.N. Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias

Reserva de la

Biosfera

Plan de Manejo del Aguila Real Plan de Recuperación del Oso Pardo Plan de Conservación del Hábitat del Urogallo

Fuente: SIAPA. Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural

La importancia del Parque Natural de las Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias como espacio natural de alto valor y ámbito de políticas de desarrollo sostenible queda puesto de manifiesto con su declaración como Reserva de la Biosfera por el Programa Hombre y Biosfera (MAB) de la UNESCO, quedando integrado en la Red Mundial de Reservas de la Biosfera. La gestión y ordenación de este espacio protegido queda articulado mediante el pertinente Plan de Uso y Gestión y Plan de Desarrollo Sostenible Decreto 124/2006 de 14 de Diciembre. (BOPA13-II-2007). Además de los espacios naturales de alto valor ecológico, los recursos cinegéticos y piscícolas forman parte de los valores ambientales de la comarca, cuya actividad y explotación, se encuentra regulada, posibilitando, en la medida de lo posible, un aprovechamiento sostenible.

Reserva Regional de Caza de Cangas del Narcea 10.581 ha. Coto Regional de Caza de Cangas del Narcea 47.138 ha Reserva Regional de Caza de Degaña 8.700 ha Reserva Regional de Caza de Ibias 8.225 ha Coto Regional de Caza de Ibias 23.296 ha.


TERRITORIO 13 13

La superficie incluida en espacios protegidos es de 556 km2, lo que supone que el 45 % de la comarca dispone de un plan de ordenación, regulación y conservación ambiental, que permitirá el desarrollo sostenible y el reconocimiento de su valor y calidad ecológica y paisajística. Se hace preciso articular medidas de mejora y revalorización de aquellas áreas fuera del Parque que no cuentan con instrumentos de ordenación y reactivación.


TERRITORIO 14 14

…un paisaje rural adaptado al medio físico Los condicionantes físicos y geográficos son fundamentales para explicar el ordenamiento y organización espacial del poblamiento, usos y aprovechamientos, infraestructuras y equipamientos; y por tanto requieren de su conocimiento para comprender las especiales circunstancias de ruralidad de esta comarca, que podemos denominar como ruralidad de montaña. Los datos confirman esta denominación.

Fuente: Reseña Estadística de los municipios asturianos. 2002

Fuente: La agricultura asturiana. SIGPAC. Referencia: Enero 2007

Significativos son los datos que nos muestran a una comarca de montaña, donde el 68% del territorio presenta altitudes superiores a 800 mts., con pendientes superiores a 30% en el 84% del territorio y donde el aprovechamiento forestal (bosque y matorral) ocupa más del 70% del territorio. Estos datos nos llevan a conclusiones relevantes, como los potenciales riesgos medioambientales de la mano de procesos erosivos o de los incendios. Por otro lado da cuenta de la pérdida de terrenos de vocación y aprovechamiento agrícola-ganadero a favor de tierras forestales. Con todo lo anteriormente expuesto, podemos realizar una clasificación espacial en unidades paisajísticas y realizar una aproximación a paisajes que hemos denominado como paisajes rurales. La caracterización de las unidades paisajísticas se realiza en función de su valor ambiental y/o grado de antropización, pudiendo distinguir las siguientes:

� Áreas naturales de alto valor ecológico. Vienen constituidas por espacios donde se conservan prácticamente inalteradas sus cualidades naturales y donde la acción antrópica y la explotación de sus recursos no ha existido o pasado inadvertida. Se incluye dentro de esta área aquella que coinciden con las “zonas de alta montaña” y “zonas de uso restringido” establecido en el P.R.U.G. del Parque Natural de Fuente del Narcea, Degaña e Ibias. Destacan como conjunto especiales: Bosque de Muniellos, hayedo de Monasterio

2.3. ORGANIZACIÓN ESPACIAL

Superficie según estratos de pendiente

52%

32%

5%

9%0%

2%

Menos del 3% Del 3 al 10 % Del 11 al 20 %

Del 21 al 30 % Del 31 al 50 % Más del 50 %

Superf icie según estratos de altura

43%

17%

29%

8%0%

3%

Menos de 200 m De 200 a 400 m De 401 a 800 m

De 801 a 1.200 m De 1.201 a 1.500 m Más de 1.500 m

Superficie laborable

9%

Pastizal8%

Zona Urbana2%

Improductivo2%

Forestal28%

Pasto con arbolado y pasto

arbustivo51%


TERRITORIO 15 15

de Hermo, bosque de Regueira de los Prados en el Rañadorio, El Corralín, el área boscosa de la vertiente sur del río Ibias, entre muchos otros.

� Áreas de alta calidad paisajística. Son espacios resultado del desarrollo de las actividades agropecuarias tradicionales, que han modelado, bien un paisaje rural de gran valor cultural, etnográfico y natural, garantía de la biodiversidad, o espacios naturales con un mayor nivel de deterioro. En el primer caso acogen enclaves reducidos de bosques autóctonos, praderías a media ladera, pastizales y brañas en zonas altas. Estas zonas coinciden con las áreas de poblamiento rural, con núcleos, en ocasiones, en un precario estado de conservación sobre los que es preciso actuaciones de mejora.

� Áreas urbanizadas. Incluyen los enclaves y áreas con un componente más urbano como San Antolín o Degaña como cabeceras municipales, Cerredo y Tormaleo por su repercusión de la actividad minera o la villa de Cangas del Narcea, que actúa como eje urbanizador, y su área de influencia en el valle del río Narcea ( coincidente con vía de comunicación).

La combinación de usos y aprovechamientos y su adaptación al medio ha determinado la configuración de paisajes rurales significativos y relevantes para la comarca. Podemos señalar como significativos por su valor los siguientes:

� Paisaje de Viñedo � Brañas y Pastizales � Aprovechamientos en tierras de cultivo: molinos, huertas y praos de siega

Huertas Serorio (Ibias) Braña Antolín en Vallado (Cangas del Narcea)

Praos de siega en Gedréz (Cangas del Narcea) Viñedo en Marentes (Ibias)

Las condiciones especiales de este territorio, determinadas por su compleja orografía y el tradicional aprovechamiento de sus recursos ha configurado su paisaje rural. El componente de ruralidad de montaña es claro, y máxima cuando las comparativas se realizan con otras áreas rurales con mayor orientación y/o proximidad urbana.


TERRITORIO 16 16

CARACTERÍZACIÓN SOCIECONÓMICA 3. 1. POBLAMIENTO ….un poblamiento disperso y complejo La distribución de la población de la comarca 18.200 hab. (datos de INE a 1 de Enero de 2007), en un territorio de 1.244 km2, nos aproxima a uno de los datos más llamativos de esta comarca, que es su baja densidad. Con una media comarcal del 14,6 que contrasta fuertemente con la media asturiana 101,54 hab./km2, estos datos adquieren un cariz diferente en función del concejo. Cangas del Narcea con 18, 4, seguido de Degaña con 14,7 y cerrando Ibias con una de las más bajas densidades de Asturias, 5,4 hb./km2. En todo caso señalar que la significativa pérdida de población en la comarca, tomada en términos generales, ha tenido diferente comportamiento en términos territoriales. El despoblamiento afecta en mayor grado a aquellos núcleos y parroquias más alejadas, periféricas y con mayores dificultades de comunicación; frente a aquellas otras que por su comportamiento “urbano” o por ser área de influencia urbana, aunque han perdido población, mantienen el dinamismo y son los receptores de la población rural. Las zonas mineras conservan población, aunque han perdido el dinamismo de los años de plena actividad. Densidad de población por parroquias:

3


TERRITORIO 17 17

Distribución parroquial de la población:

Conforme a las características orográficas los asentamientos de población se ubicaron tradicionalmente en los valles o en las laderas menos pronunciadas, siguiendo el curso de los ríos en el caso de Cangas del Narcea. En Degaña e Ibias se dieron otros condicionantes, climáticos en un caso y derivados de los encajados valles que conforma el río Ibias en el otro. Con la irrupción de la actividad minera a mediados del siglo XX, se dieron variaciones respecto a los asentamientos habituales. Junto con las capitales de concejo, los núcleos cercanos a explotaciones mineras vieron crecer su población, al contrario que los situados en la periferia de la comarca. Paralelamente a la crisis del sector en las postrimerías del siglo pasado, estas poblaciones se sumaron a la dinámica generalizada de la pérdida de población. Destacar el caso de Degaña, donde su núcleo más habitado es Cerredo, por encima de la capital municipal, Degaña. Cangas del Narcea sigue ejerciendo como cabecera comarcal, como villa de servicios y de carácter más “urbano”. La actividad minera y el crecimiento del sector servicios la ayudaron a consolidarse en esta posición. A pesar de todo, desde principios del siglo XXI, la villa pierde población paulatinamente, al contrario de lo que ocurrió en el siglo pasado. Cangas del Narcea es una villa moderna, sometida a constantes cambios urbanísticos. Actualmente cuenta con 6.676 habitantes. La actividad minera también se hizo notar en Cerredo, núcleo de características ya casi más urbanas que rurales. San Antolín mantiene sus características sin haber experimentado grandes transformaciones. Ambas localidades son centro de referencia dentro de su territorio, pero sin influencia en concejos vecinos, al contrario de lo que ocurre en Cangas del Narcea. En lo que respecta a los pueblos, estos se localizaron en las laderas solanas, dejando las zonas llanas para el aprovechamiento agrícola. Aún se conserva la tipología arquitectónica tradicional,


TERRITORIO 18 18

utilizando los tres elementos de rigor: madera, piedra y pizarra, si bien se trata de núcleos alejados de las zonas de desarrollo. Destacar el impacto negativo habido en zonas de actividad minera y en la propia villa de Cangas del Narcea, con un caótico desarrollo urbanístico. En este sentido, se ha producido un repunte en la recuperación del patrimonio arquitectónico ligado al desarrollo del turismo rural, siguiendo unos criterios de calidad constructiva que han contribuido a mantener y mejorar la tipología tradicional. Destaca el disperso poblamiento de la comarca, con casi 394 entidades de población, que conforme a datos del Nomenclator 2006, 10 de ellas se encuentran deshabitadas. Tan sólo 15 núcleos superan los 100 habitantes, de los cuales, solo Corias, San Antolín de Ibias y Cerredo superan los 300, siendo la villa de Cangas del Narcea el único que supera los 1000 habitantes, concretamente 6.676.

Nº Núcleos población Cangas del Narcea

311

Degaña 6 Ibias 77 Total 394

113

228

38

11

2

2

0-10

0-50

50-100

100-300

300-500

500

Núcleos de población por nº de habitantes

La comarca con una densidad de población de 14,96 hab./km2 es la menos poblada de Asturias, a pesar de las casi 400 entidades de población censadas; lo que da idea de la dispersión existente en el territorio. Tan sólo existe un núcleo con una población superior a 1.000 habitantes, mientras que el 85% de los pueblos tienen menos de 50 habitantes. Todos ellos han perdido población, iniciándose un preocupante proceso de despoblamiento, con el consiguiente abandono de los pueblos, usos y aprovechamientos; así como un deterioro ambiental y paisajístico.


TERRITORIO 19 19

3. 2. POBLACIÓN 3.2.1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN …una pérdida poblacional continúa. La evolución demográfica de la comarca muestra una pérdida continuada de la población. Desde 1991 hasta la fecha la comarca ha perdido 5.223 habitantes. Esta situación tiene su explicación no solo en los condicionantes socioeconómicos comarcales, sino también en la tendencia generalizada que se están dando en el conjunto del medio rural asturiano, a favor de la concentración poblacional en las grandes áreas urbanas. El cambio económico explica igualmente esta evolución. Con la entrada en crisis del sector de la minería y de los sectores tradicionales en estos últimos 15 años, se ha producido un descenso proporcionalmente mayor que el que se venía produciendo a lo largo del siglo XX, no tan acentuado ni concentrado, pero sí más paulatino. Significativo es el caso de Degaña, que ha sufrido una pérdida de población menos acusada debido precisamente al mantenimiento de la actividad minera. Los concejos de Cangas del Narcea e Ibias han acusado en mayor medida el proceso migratorio, dirigiéndose principalmente hacia el centro de Asturias y Madrid. La comarca leonesa de Laciana ha sido también receptora de población de Ibias y Degaña.

Fuente: INE. Padrón municipal de habitantes

C. del Narcea Degaña Ibias COMARCA

1991 19.225 1.696 2.502 23.423 1992 19.102 1.686 2.491 23.279 1993 19.157 1.688 2.507 23.352 1994 18.929 1.687 2.478 23.094 1995 18.782 1.655 2.469 22.906 1996 18.110 1.605 2.307 22.022 1998 17.812 1.565 2.222 21.599 1999 17.593 1.564 2.224 21.381 2000 17.161 1.528 2.190 20.879 2001 16.865 1.480 2.152 20.497 2002 16.612 1.483 2.098 20.193 2003 16.340 1.452 2.024 19.816 2004 16.011 1.407 1.972 19.390 2005 15.672 1.350 1.903 18.925 2006 15.437 1.324 1.847 18.608 2007 15.127 1.278 1.795 18.200

Evo lución de la pob lac ión (1991-2007)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

*

Cangas del Narcea Degaña Ibias Com arca


TERRITORIO 20 20

3.2.2. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN La evolución de la población ha configurado la estructura actual determinante para conocer las tendencias demográficas y poder articular medidas paliativas de la regresión demográfica. Población por grupos de edad

La estructura de la población muestra iniciales evidencias de tendencia hacia el envejecimiento. El 24 % de la población supera los 65 años mientras que la población joven (menor de 20 años) alcanza tan solo el 10%.

Fuente: SADEI. 2006

No obstante, se constata un diferente comportamiento por concejo. Ibias presenta un mayor nivel de población mayor, 33%, frente al 8% de población menor de 20 años. Este alto nivel de envejecimiento unido a la pérdida de población y al bajo relevo generacional, le coloca en una situación de crisis demográfica. El caso contrario es el de Degaña, con mayor porcentaje de población joven, 13%, y menor nivel de envejecimiento de la comarca ,19%, consecuencia del impacto socioeconómico de la actividad minera, que mantiene sus activos jóvenes y actúa como motor de atracción.

Pirámide de población

Hombres Mujeres

0-2010%

20-6566%

>6524%

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

2 0 - 2 4

2 5 - 2 9

3 5 - 3 9

4 0 - 4 4

4 5 - 4 9

5 0 - 5 4

5 5 - 5 9

6 0 - 6 4

6 5 - 6 9

7 0 - 7 4

7 5 - 7 9

8 0 - 8 4

8 5 y má s

0 200 400 600 800

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más

8 0 0 6 0 0 4 0 0 2 0 0 0


TERRITORIO 21 21

Saldo vegetativo

Los datos correspondientes al período que abarca de 1991 a 2005, son lo suficientemente indicativos de la evolución y tendencia de la comarca.

Saldo vegetativo en la comarca (Tasa) 1991-2005

-15

-10

-5

0

5

10

Cangas del Narcea Degaña Ibias COMARCA

La situación de envejecimiento que se da en la comarca supone la existencia de un saldo vegetativo1 negativo. Podemos observar cómo Degaña cuenta con la tasa más alta de nacimientos y con la tasa más baja de defunciones. Esta situación se invierte en Ibias, concejo en que la baja natalidad contrasta con la más elevada tasa de defunciones. Cangas del Narcea marca las directrices que se dan en la comarca, al ser el concejo de mayor población. Las perspectivas de futuro inmediato no son muy halagüeñas, puesto que a este saldo vegetativo negativo, ha de añadirse que la población inmigrante y/o flotante no se asienta en la comarca, lo que dificulta el mantenimiento de la población. Con esta situación se corre un alto riesgo de despoblamiento, especialmente en las áreas rurales.

T asa de naci mi entos 1991-2005

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Cangas del Nar cea Degaña Ibi as COM ARCA

T asa de def unci ones 1991-2005

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Cangas del Nar cea Degaña Ibias COMARCA

Población según sexo

Por cada 100 mujeres en la comarca, existen 102,97 hombres. El 51 % de la población es masculina y el 49 % femenina. Destacar el mayor número de mujeres en los segmentos altos de edad. Las escasas expectativas laborales para la mujer rural provocaron tradicionalmente su salida hacia zonas urbanas. Actualmente la mujer en edades comprendidas entre 40-55 años son las más afectadas por el desempleo.

1 Saldo vegetativo: indica el aumento o descenso de la población que se produce como resultado de la diferencia entre nacidos vivos y defunciones


TERRITORIO 22 22

Población según instrucción

Primer grado32%

Segundo grado42%

Sin estudios17%

Tercer grado5%

Analfabetos1%

No consta3%

Fuente: SADEI 2001

Los datos ponen de manifiesto que solamente el 17% de la población de la comarca no dispone de estudios, frente al 74% que cuenta con estudios de primer y segundo grado. Este mayor grado de formación entre la población potencialmente activa favorece las expectativas de desarrollo, si bien, la población con mayor nivel formativo es escasa, consecuencia derivada de la salida de los efectivos jóvenes y formados hacia puntos con mayores expectativas laborales.

Población según ocupación

La estructura de la población según la ocupación nos indica que la mayor parte está empleada en los sectores de construcción y minería, agricultura, y hostelería y comercio, por este orden. Las personas que ostentan cargos de dirección o técnicos se localizan mayormente en Cangas del Narcea, como cabecera comarcal y villa que centraliza el aparato administrativo. Destacar el concejo de Degaña donde la mayor parte de la población se encuentra ocupada en la minería.

Población según ocupación

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600


La crisis de los sectores agrarios tradicionales y de la minería en los últimos años ha supuesto una pérdida continuada de población, emigrada en su mayor parte hacia el centro de Asturias. Las perspectivas en este sentido no son nada halagüeñas, ligadas a un proceso de despoblamiento de los territorios rurales y a la concentración de la población en la zona central de Asturias. La comarca desde el punto de vista demográfico se encuentra en una situación crítica con una pérdida continua de población especialmente agresiva en el área rural y concretamente en el concejo de Ibias. El envejecimiento asociado, el éxodo creciente de la población joven y la tendencia hacia zonas urbanas ha colocado algunos pueblos en el filo del despoblamiento en un corto plazo generacional. Evitar o aminorar esta tendencia requiere de complejas soluciones, que han de pasar por la mejora de las condiciones de vida de la población rural, construyendo un medio para vivir con calidad y con opciones de empleo.


TERRITORIO 23 23

…el trabajo como elemento de sujeción al medio rural 3.3.1. POBLACIÓN ACTIVA La población activa de la comarca (entre 15 y 65 años), es de 12.326 habitantes, lo que supone un 66% (similar a la media asturiana, 68%). Un análisis por concejos nos revela que el 67 % de la población de Cangas del Narcea y de Degaña está en edad activa, frente al 59 % de Ibias. Cangas del Narcea es el concejo que más población activa aporta a la comarca con 10.339 personas, lo que significa un 83,8 % del total comarca, mientras que Degaña e Ibias se reparten el 16 % restante a partes iguales.

% Población activa por grupos de edad y concejos

Fuente: SADEI. 2006

3.3.2. EMPLEO Evolución del empleo por sectores de actividad

Los 8.863 empleos que había en la comarca en 1990 representaban un 2,30 % sobre el total del empleo en Asturias. La evolución ha sido negativa desde entonces; se han perdido 3.038 empleos en estos 17 años transcurridos y el peso del empleo comarcal en el conjunto asturiano ha pasado a ser tan sólo del 1,42 %. Los 5.825 empleos de 2006, presentan una estructura diferente respecto a años anteriores, especialmente en su distribución por sectores de actividad. El empleo en el sector primario no ha dejado de descender de manera paulatina. En cuanto a los otros dos sectores, se mantiene el nivel de empleo en el sector industrial, mientras que los empleos pertenecientes al sector servicios han crecido.

• Sector primario (agricultura y ganadería): El potencial de creación de empleo en el sector agrario en la comarca es escaso, con un sector en crisis que tiende a la concentración de explotaciones y al abandono del minifundismo. Se observa un descenso en el número de agricultores dedicados exclusivamente a trabajar en su explotación; por el contrario, ha aumentado el número de personas que, aunque trabajan en la agricultura, tienen otra actividad como principal. Es el sector que más empleo ha perdido pasando del 34% en 1995 al 20% en 2006.

3.3. MERCADO DE TRABAJO

Nª Población activa

<15 años 15-64 años >65 años

Población total

Cangas del Narcea 1.513 10.339 3.585 15.437

Degaña 170 896 258 1.324

Ibias 143 1.091 613 1.847

Comarca 1.826 12.326 4.456 18.608

Asturias 106.510 733.860 236.526 1.076.896

1 0

6 7

2 3

1 3

6 8

1 9

8

5 9

3 3

1 0

6 6

2 4

C a nga s de l N a r c e a D e ga ñ a Ib ia s C O M A R C A

< 1 5 a ñ o s 1 5 - 6 4 a ñ o s > 6 5 a ñ o s


TERRITORIO 24 24

Evolución del empleo (2000-2006)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Agricultura Industria Servicios

• Sector secundario (industria y construcción): Se mantiene cierta estabilidad del empleo industrial; desde 1995 se ha reducido en 4 puntos porcentuales. La perdida de empleo minero explica está reducción, que no ha sido mayor debido a la fuerte entrada del empleo derivado de la construcción y pequeñas industrias.

• Sector terciario (comercio, turismo, hostelería, servicios públicos y otros): La terciarización del empleo es clara si atendemos a que el 51% del empleo comarcal corresponde al sector servicios; mientras que en 1995 representaba el 33%.

Comparativa % Empleo por sectores

1995 2006

Agricul. Industr. Servicios Agricul. Industria Servicios Cangas del Narcea 35 28 38 22 23 56

Degaña 10 81 9 5 70 25

Ibias 56 24 20 19 51 31

Comarca 34 33 33 20 29 51

En todo caso, la tendencia a la terciariazación de la comarca que manifiestan los datos de empleo, precisan de un análisis específico, ya que ésta se concentra en los núcleos urbanos más importantes, mientras que el área rural mantiene altos niveles de empleo agrario y/o minero.

Empleo por sectores de actividad (2006)

Agricultura20%

Industria17%

Construcción12%

Servicios51%


TERRITORIO 25 25

Evolución y distribución del empleo por concejos

El comportamiento del empleo por concejos es desigual. La especialización minera de Degaña contrasta con sector servicios, cada vez mayor, en Cangas del Narcea, donde los empleos se vinculan con el ámbito de los servicios públicos (con gran peso de la población flotante). Ibias consolida los niveles de empleo minero, perdiendo progresivamente empleo agrario resultado del envejecimiento y éxodo poblacional.

Cangas del Narcea tiene el 82 % del empleo en la comarca. Ha perdido desde 1990, 2.366 empleos. Degaña cuenta con 7,8 % del empleo de la comarca, habiendo perdido 372 puestos de trabajo. Ibias, con un 10,1 % del empleo de la comarca, perdió un total de 300 empleos. Cangas del Narcea e Ibias, a pesar del descenso generalizado en el número de empleos, han visto crecer ligeramente su aportación porcentual al total del empleo comarcal, al contrario de lo que ocurre en Degaña, que ha pasado del 9,3 % en 1990 sobre el total comarcal, a un 7,8 % actual.

Fuente: SADEI 2006

Evolución del empleo por concejos

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006


1.035

506

578

2.660

22

319

3

113

111

164

134

180

1.168

989

715

2.953

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Cangas delNarcea

Degaña Ibias COMARCA

Empleo por concejos y sectores de actividad (2006)

Agricultura Industria Construcción Servicios


TERRITORIO 26 26

Modalidades de contratación

En los 2 últimos años se han registrado 4.487 contratos de trabajo en la comarca. Llama la atención el elevado grado de temporalidad en contraste con el empleo indefinido, ya sea éste contrato de inicio o convertido. El número total de contratos registrados es el siguiente: 291 contratos iniciales indefinidos, 3.952 contratos iniciales temporales y 244 contratos convertidos en indefinidos. Es decir, el 89 % del empleo que se crea en la comarca es temporal, el 6 % es inicial indefinido, y solamente un 6 % de los contratos acaban convirtiéndose en indefinidos. En resumen, de cada 10 trabajadores, solamente uno es contratado de manera indefinida. En cuanto a los contratos de trabajo registrados según sectores de actividad destacan los 2.661 contratos registrados en el sector servicios, siguiendo los 1.161 de la construcción, 409 en industria y 256 en agricultura. Por porcentajes, el sector servicios representa el 59 % de los contratos registrados, la construcción le sigue con el 26%, quedando un 9 % para la industria y un 6 % para la agricultura.

Fuente: Web INEM. Instituto de Empleo. Servicio Público de Empleo Estatal. Año y mes de referencia: 2006-2007.

Tipos de contrato registrados desde mayo 2005 a junio 2007

Inicial temporal 89%

Convertido en indefinido 5%

Inicial indefinido 6%

Inicial indefinido Inicial temporal Convertido en indefinido

Contratos de trabajo registrados según sector de actividad

Agricultura6%

Industria9%

Construcción26%

Servicios59%

Agricultura Industria Construcción Servicios


TERRITORIO 27 27

3.3.3. DESEMPLEO Tasas de desempleo

Los últimos datos disponibles de desempleo (junio de 2007) marcan una tasa de desempleo del 5,97 %, con diferente comportamiento por concejo. Paro registrado según sexo, edad y concejo

Sexo y edad

Hombres Mujeres Sectores

TOTAL <2

5

25-44

>=45

<25

25-44

>=45

Agricultura

Industria

Construcción

Servicios

Sin empleo ant.

Cangas del Narcea 587

36 120

74 31 223

103

19 99 45 308 116

Degaña 89 1 21 9 7 38 13 2 25 3 41 18

Ibias 60 4 22 10 1 16 7 0 21 5 28 6

COMARCA 736

41 163

93 39 277

123

21 145 53 377 140

Fuente: Web INEM. Instituto de Empleo. Servicio Público de Empleo Estatal. Año y mes de referencia: junio 2007.

Evolución y estructura del desempleo

La comarca está sufriendo una transformación del mercado de trabajo, abandonando su carácter agrario, para adoptar una perspectiva más industrial y de servicios, en consonancia con el resto de Asturias. Fuente: SADEI Por concejos: El comportamiento por concejos es desigual. Tomando la referencia datos de Junio de 2007, Cangas del Narcea arroja una tasa de desempleo del 5,7 %, Degaña del 9,9 % e Ibias del 5,5 %. Actualmente es de más interés el análisis de la estructura de desempleo que las tasas mismas a una fecha concreta, que pueden ocultar la tendencia. Cangas del Narcea cuenta con el mayor nivel de personas paradas, especialmente mujeres. Degaña presenta una alta tasa de desempleo, aunque es uno de los concejos tradicionalmente con mayores niveles de empleabilidad de Asturias. Esta alta tasa viene dada por que cuenta con mayor número de población activa (efecto de las prejubilaciones mineras) y un alto nivel de desempleo femenino. Aspectos ambos ligados a la minería. Ibias presenta un menor número de personas paradas, resultado de la salida de efectivos jóvenes y el envejecimiento de la población.

Fuente: SADEI

Evolución del paro registrado 2001 - 2007

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Cangas Degaña Ibias COMARCA

Cangas del Narcea

80%

Degaña12%

Ibias8%


TERRITORIO 28 28

Por sexo: El paro afecta en mayor medida a las mujeres que a los hombres, a pesar de la incorporación de la mujer al mundo laboral. La mujer del medio rural, tradicionalmente ha ocupado un papel de dependencia económica. Las mujeres siempre han desarrollado trabajo en su entorno, pero siempre como complemento a la economía familiar, sin que ello conllevase ni remuneración ni reconocimiento. Actualmente, se encuentran 439 mujeres desempleadas en la comarca, es decir, el 60 % sobre el total, mientras que el 40 % restante lo conforman 297 hombres en situación de desempleo Por sectores de actividad: De los 736 desempleados existentes en la actualidad, 405 de ellos, aproximadamente el 51 % del total de las personas paradas de la comarca demanda un empleo dentro del sector servicios; les siguen los demandantes de empleo dentro del sector industrial y los que no han tenido un empleo anterior, con un 27 % y un 19 %. El paro registrado en el sector de la agricultura es de 21 personas, que representan el 2,8 % del paro total registrado en la comarca. Por grupos de edad: El grupo de edad más desfavorecido es el que va de 25 a 44 años, especialmente en el caso de las mujeres, que representan el 37,6 % del desempleo total en la comarca, seguido por el colectivo mayor de 45 años y de los menores de 25.

Por nivel académico: El nivel formativo suele ser expresión de un mayor número de recursos personales y profesionales para mejorar las condiciones de vida propias y del entorno en el que se reside. La mayor parte de los parados tienen estudios primarios, concretamente 558 demandantes de empleo, mientras que 53 tienen titulación universitaria. En este caso, los recursos invertidos en educación y formación no revierten en la comarca, pues el desarrollo de estudios universitarios implica la búsqueda de empleo fuera, ya que el mercado laboral es incapaz de ofrecerles una oportunidad.

Fuente: INEM.2006-2007

Detrás de la actual reducción de las tasas de desempleo se esconde una pérdida continuada de empleo, especialmente agrario, un mayor nivel de desempleo en las mujeres, dificultades de empleabilidad de jóvenes con formación universitaria y una alta demanda de empleo en el sector servicios. Por el contrario, y demostrando el desajuste entre la oferta y la demanda, el tejido empresarial requiere de personal cualificado esencialmente en hostelería e industria.

Desempleo por sectores de actividad a junio 2007

Agricultura3%

Industria20%

Construcción7%

Servicios51%

Sin empleo anterior19%

Primera etapa de Secundaria

66%

Educación Primaria

3% Enseñanza universitaria

6%

FP. Superior8%

2º Etapa Educación Secundaria

17%


TERRITORIO 29 29

…..de la vocación ganadera a la especialización minera y la terciarización. 3.4.1. EVOLUCIÓN ECONÓMICA Las características naturales de la comarca han condicionado su evolución económica. Su mala accesibilidad, conformando un territorio tradicionalmente aislado, su gran extensión y la lejanía del centro neurálgico de Asturias ayudaron al predominio del sector primario, por encima de otros, hasta bien entrado el siglo XX. La agricultura y la ganadería fueron los medios de subsistencia a lo largo de la historia, basados en la explotación del suelo y en el aprovechamiento de los recursos que éste origina de forma natural o por la acción del hombre, mediante la creación de grandes superficies de pasto y forrajes. La baja productividad de estos sectores, muy influenciada por un medio físico desfavorable, facilitó el desarrollo de otras actividades como la apicultura, la silvicultura y la vitivinicultura. Estamos pues, ante una comarca predominantemente agraria. A mediados del siglo pasado, la riqueza del subsuelo facilitó la instalación de numerosas industrias extractivas sobre las que se desarrolló la explotación minera. Hasta ese momento, la escasa actividad industrial estaba representada por ferrerías, molinos y otras pequeñas industrias de primera necesidad. El sector minero alcanzó su máximo apogeo en la década de los 70 del pasado siglo, con un importante crecimiento económico. Con la entrada en la Unión Europea se inició un proceso de reestructuración en el sector primario, al que acompañó durante los últimos años la crisis que también hoy afecta al sector de la minería. Al mismo tiempo, y en consonancia con el resto de Asturias, fue ganando peso la actividad ligada al sector servicios, centralizada en la capital del concejo de Cangas del Narcea, que se convirtió en una villa de servicios y cabecera comarcal del suroccidente asturiano con una importante actividad comercial. Actualmente, el sector agrario (básicamente explotaciones ganaderas de vacuno de carne) y la actividad minera, ambas en proceso de reestructuración, conviven de forma equilibrada con actividades vinculadas al sector servicios; y comienza a ser una realidad la consolidación y aparición de nuevas actividades relacionadas con los recursos propios: la actividad forestal, el turismo rural, la artesanía y la agroalimentación. Actividades que pueden constituir otro de los pilares de la diversificación económica de la comarca. La economía de la comarca ha crecido cuantitativamente en los últimos años, si consideramos el índice de productividad del Valor Añadido Bruto. Sin embargo, la importancia de la economía en el conjunto de Asturias pierde peso respecto a la década de los 90. El valor añadido bruto de la comarca crece aproximadamente a un ritmo del 7 % anual desde 1.980, arrojando un saldo en 2002 de 203.498.000 €, lo que supone un 1,45 % sobre el total de Asturias. A comienzos de la década de los ochenta, el porcentaje de la comarca sobre el total asturiano era del 1,92 %. Es a partir de los años ochenta cuando se intuye la crisis de los sectores con mayor peso en la economía de la comarca, situándose ante un cambio en el modelo económico. Desde entonces, el peso de la comarca en la economía asturiana ha venido disminuyendo.

Fuente: SADEI. La renta de los municipios. 2002. Unidades: miles de euros

3.4. SECTORES ECONÓMICOS

Evolución del Valor Añadido Bruto a Precios Básicos

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50.000

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150.000

200.000

250.000

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002



TERRITORIO 30 30

Dentro de la comarca se aprecian diferentes evoluciones de los concejos. Así, Cangas del Narcea pasó de representar 81,3 % del VAB comarcal en 1980 a un 77,7 % en 2002. Degaña, de un 10,7 % en 1980, pasó a un 16,4 % en 2002, fruto de la actividad minera, que al contrario de lo que ocurre en Cangas del Narcea e Ibias, se mantiene como la principal actividad económica del concejo. Ibias, por su parte, pasa de un 7,9 % a un 5,8 %. En cuanto al peso de los diferentes sectores en la economía de la comarca, se observa que la agricultura y la ganadería aportan solamente un 6 %. La industria lo hace con un índice del 33,4 %, acompañada por la construcción que aporta el 8,5 %. Finalmente, señal de la evolución económica del territorio en los últimos años, el sector servicios representaba en 2002 un 52% del VAB total de la comarca. En contraste con Cangas del Narcea e Ibias, que muestran una aportación muy pareja por sectores, destacando el peso del sector servicios dentro de su composición económica, llama la atención el caso de Degaña, con una simbólica presencia del sector primario y donde el sector industrial representa el 80,8 % de la economía del concejo, creando una fuerte dependencia a su alrededor.


Tradicionalmente la comarca contó con una estructura agraria, que todavía mantiene, para crecer industrialmente a mediados del pasado siglo con la irrupción de la minería. La crisis que afecta a ambos sectores obliga a buscar nuevas alternativas de desarrollo, incrementándose notablemente la actividad en el sector servicios. Actualmente del binomio ganadería-minería se ha pasado a un creciente peso del sector servicios seguido de la industria y en menor medida la agricultura. La terciarización del medio rural comienza a iniciarse en esta comarca, de la mano de la pérdida de importancia de la minería y ganadería. El comportamiento por concejos es desigual.

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100%

Cangas delNarcea

Degaña Ibias COMARCA

Valor añadido bruto a precios básicos según sectores económicos

Agricultura y pesca Industria Construcción Servicios


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3.4.2. SECTOR PRIMARIO ... un territorio con un marcado carácter ganadero La tradición agroganadera de la comarca ha perdurado a pesar de que el desarrollo de la actividad minera supuso un importante cambio en la estructura socioeconómica de la misma. Así, no se produjo un abandono masivo de las explotaciones ganaderas sino que se compatibilizó el trabajo en el campo con la actividad minera. No obstante el peso del sector primario en la comarca desde el punto de vista económico (VAB) es del 6%.


Actualmente se puede afirmar que estamos en una comarca donde existe un sector ganadero consolidado, a pesar de haber sufrido un fuerte retroceso entre los años 1980 y 1990, pues ocupa a un 20% de la población activa. Este dato es aun más significativo si se compara con los datos regionales, donde la relación entre el empleo agrario y el total es de 5,65 %. No obstante, se aprecian diferencias entre los tres municipios que integran la comarca. Mientras que en el concejo de Degaña, la minería es la principal actividad económica tanto en contribución al PIB como en población ocupada, Ibias mantiene un marcado carácter rural, con una distribución de empleo equilibrada entre la minería y el sector primario, si bien su principal fuente de riqueza sigue siendo la minería. En el caso de Cangas del Narcea, se observa un fuerte proceso de terciarización de la economía local tanto en contribución al PIB como en empleo ocupado, sin embargo, el sector ganadero sigue estando muy presente pues ocupa a un 26,6% de su población activa. La pérdida de empleo agrario ha sido una constante en la última decada. Si en 1995 representaba el 33% del empleo de la comarca, en 2006 solo ocupa el 20%. No obstante, la reducción no ha sido mayor debido al crecimiento del empleo asociado a la silvicultura compensando la reducción del empleo de las explotaciones ganaderas. El empleo agrario en 2006 presenta un predominio del los titulares de explotaciones agrarias, adscritos al régimen

agrario, el resto corresponde a trabajadores por cuenta ajena (empresas de silvicultura) y en menor medida se encuentran las personas incluidas en el régimen de autónomos. Esta estructura del empleo agrario es indicativo del peso de un empresariado agrario con bajo nivel de diversificación.

Fuente: Varios: SADEI 2006, Agricultura en Asturias. 2006. Elaboración propia

Regimen Autónomos

6%

Cuenta ajena*28%

Regimen Agrario66%

Valor añadido bruto a precios

básicos Agr/Gan.

Cangas del Narcea 10.828

Degaña 125

Ibias 1.377

Comarca 12.330

Asturias 310.909


TERRITORIO 32 32

Agricultura

... una agricultura de autoconsumo La actividad agrícola de la Comarca es poco significativa y está ligada principalmente a la producción de forrajes para la alimentación del ganado. Las producciones hortícolas se destinan principalmente al autoabastecimiento y solo una pequeña parte a la venta local de carácter minorista, con gran reconocimiento de su calidad. En cuanto a la producción frutal, mención aparte merece la recuperación de la superficie de viñedo y cuya producción se destina a la elaboración de vino, en su mayor parte, bajo la denominación de IGP “vino de la tierra de Cangas”. Por su especial connotación en el territorio, este aspecto se aborda en un apartado propio. La ganadería constituye la principal actividad del sector primario, con una especialización en la producción de bovino de carne. La recuperación de una raza autóctona, la Asturiana de los Valles, especialmente adaptada a las condiciones de este territorio, y que actualmente constituye el 90% de su cabaña ganadera, es uno de los elementos diferenciadores. Otras especies como la ovina o caprina están mucho menos presentes en las explotaciones de la comarca. Se comienza a detectar iniciativas de diversificación hacia el ganado caprino. Lo mismo ocurre con el porcino, únicamente existen dos explotaciones, si bien, la matanza domiciliaria del cerdo sigue siendo una tradición que perdura hoy en día, por lo que es habitual que en todas las explotaciones ganaderas se críe también algún cerdo, pero es únicamente con fines de autoconsumo. Como dato anecdótico, existen censados tres ejemplares de la raza “gochu celta” en el concejo de Cangas del Narcea, de los 68 que hay censados en la región. En algunas zonas de la comarca, en pastos de altura, se observa la presencia de algunas caballerizas, si bien no son tan frecuentes como en otras zonas del occidente asturiano. La apicultura es una actividad con bastante arraigo en la comarca. Es frecuente la existencia de colmenares en las explotaciones aunque la producción está bastante diseminada y en pequeñas partidas. Se produce miel multifloral, de castaño y de brezo, de una buena calidad. Actualmente hay dos envasadoras de miel en el concejo de Ibias, pero queda una gran cantidad de producción sin comercializar por falta de una organización del sector, también condicionado por ser una producción complementaria a otras de la explotación o a otras rentas familiares.

Ganadería

... un sector productor de carne consolidado a nivel regional A pesar de la continua reconversión que está sufriendo el sector primario, el sector ganadero sigue teniendo un peso importante en el marco regional. La tradición ganadera de la zona ha propiciado el mantenimiento de las explotaciones ganaderas, incluso cuando la minería era la principal fuente de riqueza. La adaptación a las condiciones orográficas y ambientales del territorio unido a un aprovechamiento de los recursos pastables han condicionado la especialización en la producción de bobino de aptitud cárnica con un manejo en régimen semiextensivo, de una raza, la Asturiana de los Valles, especialmente adaptada a estos territorios.

Evolución del número de explotaciones ganaderas

Datos 2006

1998 2002 2006 % descenso

Nº animales

Animales/explot

Cangas del Narcea

1460 1294 1139 - 21,9 23.492 20,6

Degaña 51 39 33 -35,2 329 10,0 Ibias 304 266 205 -32,5 1.776 8,7 Comarca 1815 1599 1377 -24,1 25.597 18,59 Asturias 32.575 28.30

3 23.192 -28,8

405.520 17,5

La evolución del número de explotaciones en los últimos 20 años ha sido descendente.


TERRITORIO 33 33

Tomando como referencia los últimos 10 años, el descenso del número de explotaciones en la comarca ha sido del 24% frente al 29% que se ha producido a nivel regional. Sin embargo, cuando analizamos la evolución del número de cabezas bovinas en los últimos 20 años vemos un incremento de casi un 50%, en el caso de Cangas del Narcea, frente a un 12% que se produce a nivel regional. De todo esto se deduce una mayor especialización del sector con un incremento considerable del número de cabezas por explotación tendente a hacer las explotaciones más rentables. Datos que indican un redimensionamiento de las explotaciones en busca de una mayor profesionalización empresarial. El análisis parroquial de la distribución de reses/explotación muestra una especialización territorial, con una zona ganadera más profesionalizada (zona de Sierra, Cibea y Naviego en Cangas del Narcea) frente a áreas con explotaciones de menos de 10 reses, especialmente presentes en el concejo de Ibias y zona minera de Cangas del Narcea. Esta situación es debida en Ibias, a pesar de su base agraria, al anquilosamiento de sus explotaciones; y en la zona de minera, al impacto económico que ha tenido la mina. Destacar que esta vinculación ganadera queda puesta de manifiesto en que el 12% de la cabaña ganadera de aptitud cárnica de Asturias, se concentra en la comarca. La especialización de la comarca en la producción de carne viene reflejada por el hecho de que el 92% de las reses son de razas de aptitud cárnica (Asturiana de los Valles). Cangas del Narcea es el municipio asturiano que más explotaciones tiene registradas en la IGP Ternera Asturiana (el 18%).

JARCELEY

TEBONGOSAN MARTÍN DE SIERRA

MIELDES

SANTIAGO DE SIERRA

SAN PEDRO DECOLIEMA

CARCEDA

ONÓN

MAGANESCORIASOBANCA

TRONESBESULLO

ADRALESLASMONTAÑAS

VEGALAGAR

EL COTOLA REGLA

AGÜERA DEL COTO

CIBUYO

CASTAÑEDO

BERGUÑO

LIMÉS

ENTREVIÑAS

VILLALAÉZ

VILLATEGIL

LINARESTAINÁS

AMBRES

PORLEY

CARBALLO

PIÑERA

BIMEDA VILLARMENTAL

FUENTES DECORBERO

CIBEAGENESTOSO

LEITARIEGOS

SAN JULIÁNDE ARBÁS

SAN PEDRO DE ARBÁS

NAVIEGO

NOCEDADERENGOS

POSADA DE RENGOS

GILLÓN

MONASTERIO DE HERMO

CERREDODEGAÑA

TABLADO

GEDREZ

LARÓN

VEGA DERENGOS

OBALLO

SAN CLEMENTE

SEROIRO

CECOS

SAN ANTOLÍN

TALADRIZ

TORMALEO

SENA

OSCOUTOS

MARENTES

SISTERNA

PELLICEIRA

EL CORRALÍN

OBALLO

CUERAS

CANGASDEL NARCEA

<10 reses/explotación

10 - 20 reses/explotación



> 30 reses/explotación


TERRITORIO 34 34

Situación de las explotaciones

... una paulatina mejora de la gestión de las explotaciones. La atomización de las explotaciones ganaderas, con una base territorial excesivamente parcelada y diseminada dificulta su gestión ya que supone un mayor coste de mantenimiento, complica la mecanización y obstaculiza la introducción de mejoras. La concentración parcelaria es una herramienta necesaria para mejorar la eficiencia de las explotaciones agrarias, no obstante, su introducción en el territorio ha sido tardía motivado en gran parte por la actitud conservadora y reacia a los cambios de los propietarios. Una vez se iniciaron las primeras concentraciones, el proceso se ha ido extendiendo e incluso se están realizando desde la iniciativa privada. El municipio de Cangas del Narcea es el único que cuenta con concentraciones parcelarias ya realizadas, un total de 9 (Cadrijuela, Regla de Naviego, Combarro, Mieldes, Araniego, Carceda, San Pedro de Coliema, Sta. Eulalia de Cueras y Trones) y en proceso de realización hay otras 7 (La Castañal, Cobos, Irrondo, Pixan, Noceda de Rengos, Riotorno y Escrita). El asociacionismo es otra herramienta que puede conllevar una mejora de la gestión de las explotaciones, sobre todo a nivel económico. Con la puesta en marcha de las Asociaciones de Defensa Sanitaria Ganadera (ADSG), se ha dado un paso importante en el sector ganadero pues se contribuye a la mejora cuantitativa y cualitativa de las producciones ganaderas mediante la implantación y ejecución de programas sanitarios que permitan incrementar paulatinamente la rentabilidad de las explotaciones ganaderas, disminuyendo las pérdidas ocasionadas por motivos sanitarios y mejorando las condiciones higiénicas y de bienestar animal. En la comarca hay dos ADSG, ambas en Cangas del Narcea. Estas asociaciones amplían también su ámbito de actuación extendiéndolo hacia otros servicios prestados a sus socios.

Ayudas

…la garantía de la supervivencia. Otro dato de interés es el correspondiente a las diferentes ayudas que tiene el sector, si bien hay que tener en cuenta, que una buena parte del territorio está incluido en las delimitaciones del Parque Natural de Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias y que por este motivo las ayudas se ven incrementadas.

Ayudas directas de la PAC, ICM (Indemnización Compensatoria de Montaña) y Agroambientales (año 2005)

Beneficiarios Importe € / beneficiario Cangas del Narcea 994 6.067.710,74 6.104,34 Degaña 26 78.718,85 3.027,65 Ibias 172 413.785,85 2.405,73 Comarca 1192 6.560.215,44 5.503,54 Asturias 15.436 68.026.178,26 4.406,98

En el municipio de Cangas del Narcea se percibe una media de 1.558,77 €/beneficiario en concepto de ICM, cuantía que disminuye a 1.182,69 €/beneficiario en Degaña y 919,46 €/beneficiario en Ibias. En el caso de ayudas agroambientales éstas son de 1.698,75 €/beneficiario en Cangas del Narcea, 4.221 €/beneficiario en Degaña y 58,84 €/beneficiario en Ibias.


TERRITORIO 35 35

Producción ecológica

... una alternativa de diversificación ganadera, la producción ecológica. Según los datos del Consejo de la Producción Agraria Ecológica del Principado de Asturias (COPAE), referidos a 31 de diciembre de 2006, hay en la comarca 6 explotaciones registradas, de las que 5 están en el concejo de Cangas del Narcea y otra en Degaña. Se trata de explotaciones ganaderas que tienen asociada la producción propia de pastos y forrajes y en total suman 395,10 hectáreas calificadas. Dado el sistema de aprovechamiento de los pastos resulta relativamente fácil proceder a la reconversión para producir en ecológico. Además no es preciso reconvertir la explotación en su totalidad, se puede diferenciar ambas producciones pues la producción ecológica lleva parejo un sistema de trazabilidad de producto para poder certificar la producción con el sello del COPAE. No obstante, este sistema de producción aun no está suficientemente desarrollado en ganadería, motivado, en parte, por una falta de comercialización del producto de manera diferenciada con el resto, y que permita obtener unos precios diferenciados y acordes al beneficio medioambiental y de seguridad alimentaria que conlleva.

El sector primario de la comarca está caracterizado por una actividad ganadera de arraigada tradición vinculada al aprovechamiento de los recursos pastables del territorio, adaptada a sus condicionantes medioambientales y especializada en la producción de carne de la raza autóctona de bovino “Asturiana de los Valles”. Una parte importante de las explotaciones ganaderas de la comarca están en un continuo proceso de mejora de los sistemas de producción y manejo, de la adecuación de las instalaciones a la legislación vigente, adopción de medidas de bienestar animal, controles sanitarios, en contraposición a la existencia de aproximadamente un 20% de explotaciones que podríamos calificar de anquilosadas y abocadas a su desaparición.


TERRITORIO 36 36

3.4.3. SECTOR SECUNDARIO …..de la especialización minera a una mayor diversificación empresarial. El sector secundario o industrial ha ido perdiendo peso progresivamente, estando representado por la industria extractiva del carbón, presente en los tres concejos. Acompañan a éstas, las pequeñas industrias, las madereras y la construcción. El valor añadido bruto del sector en la comarca es de 85.235.000 €. Ello representa un 1,66 % sobre el total del sector secundario en Asturias, y un 41,88 % sobre el VAB comarcal total. Por concejos, el reparto en porcentajes por aportación de cada concejo al VAB comarcal del sector secundario es el siguiente: Cangas del Narcea aporta el 61,48 %, Degaña el 33,73 % e Ibias tan solo el 4,77 %. Se comprueba el escaso peso industrial que tiene el concejo de Ibias si lo comparamos con los valores alcanzados por Cangas del Narcea y Degaña.


Transcurridos los años de reconversión minera, el empleo industrial presenta una tendencia estable. La reducción de empleo obedeció a los altibajos que se dan en la actividad minera, sometida a una reestructuración y redimensionamiento de plantillas que no excluye el cierre de algunas empresas. El sector de la construcción actuó como paliativo, si bien es un sector considerado como vulnerable por su sujeción de los ciclos económicos. En todo caso el peso del sector minero en la comarca aún sigue teniendo su importancia, y de hecho, algunas empresas parecen tener asegurada su continuidad a medio plazo. La actividad industrial supone, según datos de 2006, el 29% de la comarca, apreciándose una reducción porcentual de 3,9 puntos respecto a los mismos datos en 1995; y principalmente con marcadas diferencias por concejos, que reflejan una alta especialización en el concejo de Degaña con el 70% (prácticamente en exclusividad empleo minero) e Ibias y Cangas del Narcea con el 51% y el 23% respectivamente. En estos últimos la industria extractiva coexisten con otras actividades industriales, especialmente aquellas vinculadas con la construcción, que actualmente copan el 42% del empleo comarcal considerado estadísticamente industrial.

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Cangas del Narcea Degaña Ibias Comarca

Est r uc t ur a de e mple o S e c t or S e cunda r i o

Indust r ias ext ract ivas Indust r ias de alimentación bebidas y t abaco Indust r ia quí mica

Ot ros product os minerales no metálicos Metalurgia y f rabr icacion de productos met álicos Ot ras indust r ias t ransformadoras de los met ales

Ot ras indust rias manufactureras Elect ricidad, gas y agua Const rucción

Cangas del Narcea acoge la mayor diversificación empresarial. La minería ha quedado reducida a Rengos y Monasterio de Hermo, existiendo a día de hoy una explotación en cada una de estas localidades, Carbonar, S.A. y Coto Minero del Narcea, S.A. En 2005, atendiendo a las licencias de I.A.E. existían 78 industrias de este tipo. Son 119 licencias dedicadas a transporte y comunicaciones y 186 a la construcción, convertido este último en uno de los motores

Valor añadido bruto a precios básicos Industria Construcción Total

Cangas del Narcea 38.055 14.355 52.410 Degaña 27.033 1.719 28.752 Ibias 2.832 1.241 4.073 Comarca 67.920 17.315 85.235 Asturias 3.806.963 1.314.316 5.121.279


TERRITORIO 37 37

económicos y fuente de empleo, aunque fuertemente condicionado por la coyuntura económica del momento. En lo que se refiera a la industria agroalimentaria ha iniciado un leve proceso de crecimiento de la mano de bodegas (5), industrias chacineras (1) y producción de licores (1). El sector de la madera y sus transformados está compuesto por industrias dedicadas a la primera y segunda transformación de la madera; aserraderos y carpinterías utilizan la abundante materia prima que existe en la comarca para servir fundamentalmente a la minería y a la construcción. Es preciso incorporar nuevas actividades de industria transformadora dedicada a la fabricación, que de mayor valor añadido y completen todo el ciclo productivo en la comarca. Degaña es el concejo minero por excelencia, al menos en lo que respecta a volumen de empleo. A esto hay que sumar las buenas perspectivas de futuro de la explotación, propiedad de Hullas del Coto Cortés, S.A. Existen, de acuerdo al censo del año de 2005 relativo al IAE, 2 empresas manufactureras, 1 dedicada a transportes y comunicaciones y 15 licencias de construcción. La mayor de parte de estas empresas están ubicadas en la localidad de Cerredo. En Ibias, la minería del carbón se localiza en Tormaleo, propiedad de Minero Siderúrgica de Ponferrada, S.A., que comenzó su actividad en 1964. El concejo contaba en 2005, según el censo de IAE de SADEI, con 4 industrias manufactureras, 13 dedicadas al transporte y las comunicaciones y 31 licencias de construcción, fundamentalmente pequeñas empresas de albañilería. La industria de la madera cuenta con pequeñas iniciativas: aserradero y fabricación de piezas de carpintería. También existe industria agroalimentaria, contando con pequeñas empresas productoras de miel y licores. La localización de estas industrias se localiza en la capital, San Antolín, y su área de influencia. Otra actividad a destacar es la industria artesana, representada por la cerámica negra de Llamas del Mouro y la madera (madreñas) en Pambley, al que pronto se incorporará otra iniciativa vinculada con la artesanía de la madera en Oballo (Cangas del Narcea). En los últimos años y a resultas de programas de incentivación e impulso de la iniciativa empresarial, especialmente mediante el programa Proder II Alto Narcea Muniellos y la dotación de suelo industrial han surgido pequeñas empresas de carácter industrial, principalmente carpinterías metálicas y de madera. Son escasas las empresas vinculadas con proceso de fabricación y nulas las de carácter tecnológico. La localización de las empresas industriales viene condicionada por los ejes de comunicación, la proximidad urbana y el suelo industrial. Por tanto son las áreas industriales de Cangas del Narcea (Polígono de Obanca, Polígono de Tebongo, El Reguerón, Obanca y el eje ribereño del Narcea hasta La Regla), y en menor medida el centro urbano de Cerredo, Tormaleo y San Antolín, las que acogen empresas de servicios e industriales, algunas de ellas, con claro impacto visual y degradación ambiental. Las deficiencias o limitaciones más habituales dentro del sector, vienen ligadas a necesidades de modernización y ampliación, bajo nivel tecnológico y dificultades para encontrar mano de obra cualificada, entre otras. El peso de la minería, a pesar de haber disminuido su importancia, está presente en los tres concejos. La industria maderera y la construcción, si bien dependieron tradicionalmente de aquella, se fortalecieron como sectores capaces de generar su propia dinámica, especialmente el sector de la construcción. Las actividades relacionadas con la madera mantienen su dinamismo, precisándose empresas que permitan cerrar el ciclo productivo. Cabe destacar el desarrollo de empresas manufactureras y forestales con importante volumen de empleo; así como la proliferación de pequeñas iniciativas agroalimentarias con productos de calidad y un mundo artesano que necesita de relevo generacional.


TERRITORIO 38 38

3.4.4. SECTOR TERCIARIO

…..la progresiva tendencia a la terciariazación y centralización de servicios.

La actividad del sector terciario en la comarca se concentra fundamentalmente en la villa de Cangas del Narcea y en las capitales de concejo. La actividad comercial, hostelería tradicional y unos servicios públicos coparon en su día el empleo terciario en los núcleos urbanos. Actualmente, la descentralización y la extensión de servicios públicos en áreas periféricas de Asturias, la ha generado un buen número de empleos, en su mayoría ligados a la educación y a la sanidad, pero son ocupados por personas que no residen en el territorio. El primer análisis de índole económica viene dado por el VAB en la comarca que alcanza los 105.933,00 €. Ello representa un 1,23 % sobre el total del sector terciario en Asturias, y un 52,05 % sobre el VAB comarcal total. Por concejos, el reparto en porcentajes por aportación de cada concejo al VAB comarcal del sector terciario es el siguiente: Cangas del Narcea aporta el 89,65 %, Degaña el 4,32 % e Ibias el 6,02 %. Destaca sobremanera la aportación de Cangas del Narcea, como concejo que capta la mayor parte de los servicios y que tiende a especializarse en esta función.

Fuente: “La renta de los municipios asturianos” 2002

El análisis en términos de empleo muestra que la tendencia a la terciariación es evidente, si tenemos en cuenta que el 51% del empleo de la comarca en 2006 se vincula con el sector servicios, 18 puntos porcentuales más que los datos referidos a 1995. El comportamiento por concejos es desigual. Cangas del Narcea, como centralizadora de servicios acoge la práctica totalidad de este tipo de empleo, que se concentra principalmente en la villa de Cangas. Para explicar la creciente importancia de los servicios, señalar los datos de empleo del concejo de Cangas: servicios (especialmente sanidad y educación) con 1.169 empleos, comercio con 667 y hostelería con 316. Datos que confirman la centralización, frente el escaso volumen de empleo comparativamente de Degaña (113) e Ibias (180).

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Cangas del Narcea Degaña Ibias Comarca

Estructura de empleo Sector Terciario

Comercio y reparación de vehículos y artículos personales Hostelería

Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación f inanciera y servicios empresariales

Educación y sanidad Otros servicios

Valor añadido bruto a precios

básicos

Servicios

Cangas del Narcea 94.974

Degaña 4.584

Ibias 6.375

Comarca 105.933

Asturias 8.588.583


TERRITORIO 39 39

De acuerdo a la estadística elaborada por SADEI en 2005, en relación al IAE, se contabilizan en Cangas del Narcea 503 licencias de comercio y reparación, 240 de hostelería, 119 a transportes y comunicaciones, 95 a intermediación financieras y servicios empresariales y 90 a servicios y 8 profesionales. En Degaña existían 24 licencias de comercio y reparación, 17 de hostelería, 6 de intermediación financiera y servicios empresariales y 5 de servicios. Por último, en Ibias, las licencias contabilizadas para estas actividades eran de 42, 22, 9 y 4 respectivamente. La tendencia indica que los niveles de empleo en el sector servicios crecerán en los próximos años, bien en número o en porcentaje, en detrimento de un sector primario y secundario abocado en proceso de reestructuración.

Comercio y servicios

….los servicios a la población rural. La actividad comercial y hostelera se concentra en las capitales de concejo, con la excepción de Degaña, donde los establecimientos se ubican en Cerredo. La villa de Cangas del Narcea ejerce como foco de atracción comarcal por su amplia y variada red de establecimientos. Concentra la mayor parte de comercio del territorio, donde se ha abastecido tradicionalmente la población rural, en una completa y diversificada red de comercio. Las empresas comerciales se caracterizan por su pequeña dimensión, su carácter familiar, siendo regentadas en su mayoría por un empresariado autónomo y sin empleados. Al igual que otras zonas de Asturias, sufren el impacto de las nuevas tendencias de consumo a favor de los grandes centros comerciales urbanos, que junto a la mejora de las vías de comunicación favorecen el desplazamiento de la población en busca de productos y servicios fuera de la comarca. A este respecto, el dinamismo del tejido empresarial a través del asociacionismo ha posibilitado la puesta en marcha de una Plan de Reactivación del Comercio Local, con el objetivo de mejorar la competitividad de las empresas comerciales locales. Servicios administrativos, educativos y sanitarios; así como servicios de apoyo a empresas, financieros y otros relacionados con el ocio y el tiempo libre, se concentran en las capitales de los concejos, y de especial manera en la villa de Cangas del Narcea. Esta tendencia a la centralización de servicios difiere de la situación del área propiamente rural, donde la presencia de servicios es insignificante, exceptuando los servicios vinculados con el turismo rural. Destacar también la implantación de los servicios a domicilio allá donde es necesario: panadero, pescadero y tenderos ambulantes son habituales en las carreteras. La diversificación de la oferta es una exigencia del consumidor actual, muy cambiante ante las modas y evolución de los mercados. En este sentido, el comercio ha de adaptarse y ser competitivo. Han de buscarse soluciones para fidelizar al cliente: la atención directa, la calidad de los productos, el servicio postventa, etc.


TERRITORIO 40 40

Hostelería y restauración

… hostelería, evolución necesaria. El elevado número de empresas de hostelería, especialmente bares, no es indicativo de un servicio óptimo. La restauración ha experimentado un crecimiento paulatino, pero sigue estando, al igual que el conjunto de la hostelería, necesitada de un aumento de profesionalidad y refuerzo de la calidad de los servicios. Al igual que la actividad comercial, la hostelera se concentra alrededor de los núcleos más poblados, si bien no dejan de existir pequeños establecimientos en pequeños pueblos y aldeas, cumpliendo una función social muy importante, especialmente en el caso de los bares, porque además de negocio, constituye un lugar de encuentro de sus habitantes, facilitando la comunicación y la cohesión entre los mismos y paliando así el aislamiento que sufren.

Nº establemiento de hosteleria

22 22

3 2

Restaurantes Bar Restaurante Mesón Sidrería

En lo que se refiere a restauración, si bien es cierto que desde el 2002 la oferta ha mejorado, hay que contemplar que la mayoría ya existían y en pocos casos se han mejorado, no disponiendo de ningún establecimiento de segunda o primera categoría. Respecto a su ubicación el 78% se encuentra en el concejo de Cangas del Narcea y en su mayor parte concentrados en la villa. Situación que se repite en Ibias y Degaña donde los establecimientos de restauración se encuentran en la capital de concejo o en núcleos de especial relevancia como Cerredo.

Ubicación establecimientos restauración 2007

78%

10%12%

Cangas del Narcea Degaña Ibias

Fuente: Consejería de Cultura, Comunicación Social y turismo. Julio 2007.


TERRITORIO 41 41

Turismo Rural

…una oferta creciente y de calidad. Frente a la despoblación y la depresión de las zonas rurales, desde instancias decisivas se ha apostado firmemente por el turismo como método para luchar contra ese proceso que caracteriz a a toda el área rural asturiana, especialmente a las alas y sobremanera al occidente asturiano. La complementariedad de las actividades rurales tradicionales con otras nuevas, como puede ser el turismo rural, se ha convertido en una propuesta interesante. Partiendo del año 2003, los datos que ofrecía la comarca eran muy pobres: 405 plazas distribuidas en 34 alojamientos conformaban la oferta alojativa en la comarca, principalmente oferta tradicional de hotelería urbana y con una mínima y testimonial referencia de turismo rural (aproximadamente 30%). Con la entrada en funcionamiento del Proder Alto Narcea Muniellos 2000-2006, la situación del sector turístico ha dado un vuelco radical. Así, se ha pasado en julio de 2007 a 690 plazas en 65 alojamientos, en su mayoría oferta de turismo rural. La práctica totalidad ha formado parte del programa Proder II, acatándose de esta forma a unos mínimos que aseguran la calidad del establecimiento, la capacitación del empresario, conformando una oferta atractiva. La evolución y actual reparto de plazas por tipo de establecimiento es el el que se muestra a la derecha.

Situación actual

Estos son los establecimientos que conforman la oferta de alojamiento turística en funcionamiento. Sin embargo, existe un buen número de proyectos en ejecución, que en el momento del inicio de su actividad, situarán la oferta en 1040 plazas distribuidas en 99 alojamientos. Previsión:

Casa de aldea23%

Vivienda vacacional

1%

Albergue2%

Apartamento33%

Hotel27%

Hostal/pensión 22%

El total de plazas de la comarca (incluyendo hostales, pensiones, viviendas vacacionales y albergues) es de 690 en 2007, con una previsión de crecimiento hasta 1040 plazas. Los alojamientos conceptuados como turismo rural cuentan con 434 plazas (60%) con una previsión de alcanzar 778 (el 75% de las plazas de la comarca)

Casa de aldea23%

Vivienda vacacional

Albergue2%

Apartamento23%

Hotel29%

Hostal/pensión 22%


TERRITORIO 42 42

.

0

50

100

150

200

250

300

350

Hotel Hostal/pensión Apartamento Casa de aldea Albergue Viviendavacacional

Evolución plazas por modalidad de alojamiento

PLAZAS 2003 PLAZAS 2007 PLAZAS PREVISIÓN

Fuente: Consejería de Cultura, Comunicación Social y turismo. Diciembre 2006.

Proder II Alto Narcea Muniellos. Agosto de 2007

El crecimiento del número de plazas y alojamientos de la comarca ha sido vertiginoso, como así lo pone de manifiesto la evolución experimentado en los últimos años.

Evolución de Plazas de Alojamiento de turismo rural

778

296

200149

401 434

2003 2004 2005 2006 2007 Previsión

Evolución de Plazas Turismo Rural

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2003 2004 2005 2006 2007 Previsión

Hotel Apartamentos Casa de Aldea

Fuente: Proder II Alto Narcea Muniellos. Elaboración propia

Modalidades PLAZAS 2003

% PLAZAS 2007

% PLAZAS

PREVISIÓN %

Hotel 149 36,8 199 28,8 281 27,0 Hostal/pensión 157 38,8 150 21,7 150 14,4 Apartamento 26 6,4 156 22,6 338 32,5 Casa de aldea 57 14,1 161 23,3 247 23,8 Albergue 16 4,0 16 2,3 16 1,5 Vivienda vacacional 0 0,0 8 1,2 8 0,8 405 690 1040


TERRITORIO 43 43

La nueva distribución de alojamientos refleja un desigual reparto por concejos. Cangas del Narcea copa el 89% de las plazas de la comarca; mientras que Degaña e Ibias tienen aún un número insignificante y poco competitivo. Es preciso analizar este crecimiento en términos comparativos con otros destinos turísticos para entender la dimensión que tiene en el contexto regional. De esta manera se comprueba, que a pesar del aumento experimentado, la oferta es equilibrada; no alcanza niveles de saturación. Comparativamente con otras comarcas asturianas, el destino Fuentes del Narcea tiene un reducido número de plazas totales (incluyendo todas las modalidades y tipos de alojamiento). Su posicionamiento es mayor si el análisis es solo para turismo rural.

Previsión de distribución parroquial de plazas de alojamiento: (no incluye hostales y pensiones) Hay que tener en cuenta la fuente de los datos; Guía oficial de alojamientos del Principado de Asturias 2007, cuya última actualización es de diciembre de 2006, por lo que todas las comarcas han visto y verán incrementadas sus plazas de alojamiento. La creciente oferta de alojamiento requiere de un preciso análisis, que permita tomar decisiones de futuro que eviten un crecimiento desmesurado de la oferta por encima de la demanda, poniendo en peligro la viabilidad del sector. Además es necesario velar por las condiciones de calidad de la oferta que se genere, buscar el equilibrio en términos de distribución territorial y modalidades alojativas. A este respecto es necesario planificar las acciones de incentivación del turismo rural en el siguiente programa de desarrollo rural, para evitar futuros problemas y mejorar la competitividad del destino. Destacar las siguientes aspectos a tener en cuenta: � Compensación de modalidades, a favor de aquellas prestadoras de servicios (hotel y

casa de aldea de contratación individualizada, en detrimento de apartamentos y casa de aldea de contratación íntegra).

� Compensación territorial de la oferta. Los concejos de Degaña e Ibias disponen de una oferta alojativa deficitaria, así como áreas concretas de Cangas del Narcea, como la zona de Sierra y Las Montañas. Por el contrario, las zonas de Rengos y Naviego cuenta con una oferta satisfactoria.

� Exigencia de estándares de calidad y condiciones tipológicas y arquitectónicas.

Ubicación plazas alojamientos 2007

89%

2%9%

Cangas del Narcea Degaña Ibias

Oriente

Comarca de la Sidra

Camín Real de la Mesa

Comarca Vaqueira

Oscos-Eo

Fuentes del Narcea

P.H. Navia

Montaña cent ral

Bajo Nalón

Alt o Nalón

Cabo Peñas

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Plazas Turismo Rural por comarca

Oriente

Comarca Vaqueira

Comarca de la Sidra

Parque Histórico del Navia

Camín Real de la M esa

Oscos-Eo

Cabo Peñas

M ontaña central

A lto Nalón

Fuentes del Narcea

Bajo Nalón

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

1

Com

arca

s

Plazas Turismo Total por comarcas


TERRITORIO 44 44

� Deficitaria oferta de servicios complementarios a la oferta alojativa, que es necesario compensar.

� Incorporación de procesos de mejora continua en la red existente, a nivel de calidad, infraestructuras, equipamientos y servicios.

� Orientación de alojamientos a la calidad y a la construcción de producto (especialización, tematización, segmentación,…).

� Mejora de condiciones de accesibilidad a TICs, potenciación de la recuperación medioambiental y patrimonial e incorporación de la red de alojamientos como puntos de información turística.


TERRITORIO 45 45

Asociacionismo y coordinación

… publico-privado una relación necesaria. En consonancia con lo anterior es indiscutible la importancia del asociacionismo y la participación de todos los actores de la comarca tanto a nivel público como privado con el fin de optimizar los recursos en materia de difusión promoción, comercialización, formación, etc…. Actualmente la mayoría de los alojamientos se encuentran englobados en la Asociación de Turismo Rural Fuentes del Narcea. Posicionar la comarca “Fuentes del Narcea” como destino turístico debe ser compromiso de los agentes públicos y privados, a partir de una estrategia coordinada y de estricta base comarcal, que garantice la competitividad del destino. La implicación pública es decisiva en el desarrollo turístico. Existe la responsabilidad de actuar en aquellos ámbitos donde la iniciativa privada no llega por si misma o donde se hace preciso la colaboración entre lo público y lo privado. Por ello, las entidades públicas han puesto en marcha proyectos tendentes a la creación de nuevos productos turísticos que complementen los servicios de la iniciativa privada. Destacar aquellos financiados por el Proder II Alto Narcea Muniellos: Plan Integral de Besullo, Plan Integral “Ecomuseo del Vino de Cangas”, Recuperación de Castro de Tremao, Centro de Interpretación del Parque Natural de Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias, Centro de Interpretación de la cultura cunqueira, Complejo de dinamización turística de Cecos y GR-203 del Parque Natural Fuentes del Narcea (Por donde camina el oso)

De cara a un futuro inmediato se recomienda: - Estructurar y ligar los productos existentes; así como reforzar nuevas áreas

con nuevos recursos y/o productos (zona de Sierra, Coto y Naviego en Cangas del Narcea, Degaña e Ibias),

- Innovar en nuevos recursos/productos, buscando la tematización y segmentación; evitando la repetición de recursos turísticos tanto dentro de la comarca como respecto a otros destinos turísticos próximos.

- Potenciar canales de comercialización y promoción con un marcado carácter innovador.

Planificación turística

….un futuro con proyectos. La continuidad de las acciones de desarrollo turístico quedan plenamente garantizados con la inmediata puesta en funcionamiento del Plan de Dinamización Turística Fuentes del Narcea, que contará con tres proyectos de productos turísticos (Parque Multiaventura en Cangas del Narcea, el Centro Turístico Campo de las Corradas en Degaña y Centro de Dinamización de Cecos y centro expositivo de la cultura tixileira en Sisterna, ambos en Ibias), además de acciones de formación, promoción y comercialización. También está prevista la apertura del Parador de Corias en los próximos años, lo que significará un importante revulsivo promocional. La puesta en marcha de este proyecto brindará una magnífica oportunidad para revitalizar la oferta gastronómica, comercial y hostelera. En lo que se refiere a las nuevas tendencias de la demanda, los últimos estudios realizados en previsión revelan datos que han de ser tenidos en cuenta:

• Internet como centro de información y compra: Internet incrementará su poder como centro de información y compra de viajes.

• Crecimiento de viajes baratos por medio del low cost: El low cost aéreo seguirá creciendo al fuerte ritmo actual.


TERRITORIO 46 46

• Consolidación de nuevos viajeros: senior, los jóvenes estudiantes y los inmigrantes supondrán un creciente mercado.

• Nuevas motivaciones para el turismo: los motivos más relevantes de los viajes en 2010 serán el cuidado del cuerpo, la cultura y naturaleza.

• Desintermediación: Los viajeros se organizarán cada vez más sus viajes y utilizarán menos los intermediarios no tecnológicos. Las agencias de viajes en línea, los buscadores y las webs de compañías se emplearán mucho más que los tour operators y otros medios tradicionales.

Fuente: Viajeros Europeos 2010. XV Simposio Internacional de Turismo y Ocio. Mayo de 2006

El sector terciario ha iniciado desde hace años una tendencia progresiva en alza cuyo aporte a la comarca se centra principalmente en los núcleos urbanos (principalmente en la villa de Cangas del Narcea y capitales de concejo). Un crecimiento que ha centralizado la mayor parte de los empleos en la sanidad, la enseñanza y el comercio y que se pretende diversificar, mejorar y descentralizar ya que salvo el turismo rural, es insignificante la presencia de servicios en el entorno rural.


TERRITORIO 47 47

3.4.4. ACTIVIDADES DE ESPECIAL INTERÉS El Proder II Alto Narcea Muniellos en su periodo de funcionamiento estableció como actividades de especial interés, aquellas vinculadas con la agroalimentación, la artesanía y el sector forestal. La necesidad de recuperar, fortalecer o fomentar iniciativas empresariales vinculadas con estos sectores, determinó que citado programa articulase medidas especiales de incentivación. El resultado, diferente según sectores, exige mantener esta consideración en el siguiente programa. Sector agroalimentario

... la transformación de los productos locales, un asignatura pendiente. El sector agroalimentario está representado por pequeñas industrias de transformación pero en número reducido. Se trata de una comarca eminentemente productora pero que le falta la iniciativa empresarial suficiente para emprender actividades de transformación de estas materias primas y proporcionar un valor añadido a las mismas. La industria del pan es una de las más notorias en el conjunto comarcal. Si bien existe una tradición panificadora fruto de la producción de cereales panificables (trigo y centeno) en décadas anteriores, ahora, esa tradición se ha consolidado y aunque la materia prima ya no se produce en la zona, los procesos de producción siguen conservando la peculiaridad de la panadería artesana. La industria cárnica se ve reducida a una empresa chacinera. La comarca es una gran productora de carne de vacuno, y además carne producida, en su mayoría, siguiendo las pautas marcadas por el Consejo Regulador de la IGP “Ternera Asturiana”: Sin embargo, la transformación no se produce en la zona. Existen dos mataderos de excepción permanente en Ibias y en Degaña que dan servicio principalmente a los ganaderos de ambos concejos. Son infraestructuras de pequeña dimensión y cuyos requisitos de instalación son menos exigentes que para el resto de mataderos. Existe un proyecto de puesta en marcha de una infraestructura industrial de transformación cárnica a instalar en Cangas del Narcea, que daría servicio de sacrificio y transformación de carne producida en la Comarca, a lo que se añadiría un servicio de comercialización de estos productos. La miel es otro producto local que actualmente se comercializa a través de dos envasadoras ubicadas en Ibias, y existe otro proyecto a desarrollar en Cangas del Narcea. La industria agroalimentaria que más desarrollo ha experimentado en los últimos años es la de producción de vino. Actualmente existen 6 bodegas. Dado su carácter singular en lo que se refiere a la dimensión que ha adquirido este producto se trata en un apartado propio. Recientemente se ha puesto en marcha una industria de producción de licores elaborados a base de frutas de distinto tipo. El queso es otro de los productos agroalimentarios que tendría grandes posibilidades comerciales. El queso de Genestoso, de gran tradición y producto reconocido por su calidad, todavía no ha sido explotado como iniciativa empresarial. Actualmente está en proyecto una iniciativa de producción de queso de cabra en Jalón (Cangas del Narcea). La escasa iniciativa empresarial vinculada a productos agroalimentarios viene determinada por la estricta normativa legal de carácter sectorial que dificulta los procedimientos de elaboración artesana. La comercialización de productos manufacturados es otro de los escollos.


TERRITORIO 48 48

Se trata de un sector con una actividad muy atomizada, formado fundamentalmente por empresas familiares y micropymes y, por tanto, con recursos muy limitados para su crecimiento e innovación. El sector agroalimentario tiene buenas perspectivas de desarrollo futuro. Tradicionalmente los productos que se elaboran en la comarca han contado con una reconocida calidad y prestigio. Por otro lado, el consumidor, cada vez más exigente, demanda este tipo de producciones, de producción artesana, fácilmente identificables con un territorio y con la calidad necesaria para satisfacer sus gustos. El desarrollo de la industria agroalimentaria es el eslabón necesario para completar la cadena de producción y de esta manera dotar a los productos locales de un valor

añadido. Sector forestal

….una alternativa de futuro La comarca cuenta con un rico patrimonio forestal. El aprovechamiento forestal se encuentra escasamente desarrollado. La valorización de los recursos forestales es escaso por parte de sus propietarios que no reconocen los valores económicos del monte: madera, leñas, frutos, ni tampoco son reconocidos suficientemente sus valores biológicos: conservación de la biodiversidad, regulación de cauces fluviales, protección del suelo, protección del paisaje, etc El 70 % del territorio se considera forestal, con la siguiente distribución:

Erial a pasto30%

Monte maderable

35%

Monte leñoso (Matorral)

35%

La superficie ha sufrido transformaciones importantes: la abundante cubierta vegetal existente se ha convertido en muchos lugares en pastos y labrantío a través de la quema indiscriminada. El 94% del arbolado de la comarca está formado por especies frondosas. La superficie arbolada tiene la siguiente distribución por especies:

Hayedo14%

Quercus51%

Otras frondosas

18%Castaño11%

Eucalipto0%

Coníferas6%

La superficie ocupada por especies de coníferas se ubica en los concejos de Cangas del Narcea e Ibias. Hay que tener en cuenta que un 45% del territorio está incluido dentro del Parque Natural de Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias y que por tanto, puede existir una limitación a la explotación forestal de los recursos, si bien, la actividad ligada a la


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conservación de estos espacios es considerada como una interesante oportunidad de empleo. En el propio Plan Regulador de Uso y Gestión se recoge que deberá elaborarse un Plan de Ordenación de los montes del Parque Natural para una correcta gestión forestal de los mismos. Las dificultades de aprovechamiento forestal vienen determinadas por la titularidad. En cuanto a las propiedades de los montes, existen importantes espacios de aprovechamiento comunal, siendo el régimen jurídico más habitual (sobre todo Ibias y Cangas del Narcea), el de Montes Vecinales en Mano Común (MVMC). Estos montes privados pertenecen a parte o a la totalidad de los habitantes de un pueblo. Se encuentran divididos en partes, de las que un número determinado pertenece a cada propietario, sin embargo, dichas partes no tienen un deslinde específico sobre el terreno, siendo, por tanto, montes proindivisos y muchas veces esta característica es la causante de que no se puedan realizar determinadas actuaciones sobre el monte , bien por la falta de escrituras o bien por la falta de reconocimiento de una propiedad por parte del resto de los propietarios, constituyendo uno de los principales problemas con que cuenta el sector forestal. Normalmente, estos montes tienen constituida una asamblea de propietarios que se encarga de su gestión. La puesta en marcha de Programas de Fomento Forestal han supuesto un importante paso para incentivar las inversiones forestales vinculadas a la repoblación, así como la mejora de las áreas previamente forestadas. Desde la Administración Autonómica se ha promovido la realización de contratos o convenios con los propietarios de los montes de manera colectiva, que paulatinamente van logrando una aceptación a la vista de los ya realizados en la comarca. En Ibias están siendo exitosas las iniciativas en este sentido, y que tendrán resultados de aprovechamiento a medio plazo, teniendo a corto una repercusión positiva en la prevención de incendios y regeneración de suelos. En Degaña, toda su superficie está declarada como monte de utilidad pública, presentando Ibias una situación similar a la de Cangas del Narcea, con la mayor parte de la propiedad en manos de particulares bajo la fórmula de monte vecinal en mano común. La actividad forestal de la comarca se basa principalmente en la realización de labores de repoblación. El aprovechamiento de madera es escaso, realizándose especialmente en los montes particulares (54%), el resto se realiza a través de formulas de convenio entre particulares y la administración autonómica. Las cortas de madera se realizan sobre pino silvestre (47%), seguido del castaño. El sector forestal en la comarca está compuesto por industrias dedicadas en su mayoría a la selvicultura y a la primera transformación de la madera. Se ha dado un crecimiento en el número de cooperativas forestales dedicadas a trabajos de selvicultura, que cuentan con un estimable volumen de empleo, y tienen entre sus actividades trabajos de desbroce, tratamientos selvícolas, cierres de fincas, apertura y reparación de pistas, plantaciones, desbroces, extinción de incendios forestales, etc. El siguiente proceso de transformación se encuentra representado por pequeñas empresas de aserrado. Los aserraderos tienen un elevado consumo de madera y son una importante fuente de abastecimiento de productos y subproductos destinados a otras etapas del ciclo productivo, suministrando a empresas mineras, constructivas y carpinterías de la comarca. La tradición ebanista de la comarca se concreta en la existencia de un buen número de carpinterías que centran su actividad en la fabricación de muebles. Estas empresas, se encuentran muy atomizadas, de pequeña dimensión, cuentan con menos de 10 empleados, escasa capacidad productiva, y una actividad comercial realizada casi exclusivamente en el mercado local. Su grado de especialización y automatización del sistema productivo es reducido.


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Es en esta fase, en la segunda transformación, donde el recurso maderero alcanza todo su potencial económico. Se da la circunstancia desfavorable de que la excelente materia prima de la comarca sale en su estado original hacia mercados portugueses o levantinos, generando allí el valor añadido del producto final, en su mayoría mueble de hogar, para retornar a la comarca en forma de producto final, sin haber participado en su proceso productivo y dejando de generar una riqueza fundamental para la comarca. Es así que una de las grandes aspiraciones siempre ha sido la creación de una industria del mueble de alta calidad.

1 euro producido en monte

1 4 817 20

27 30

112

0

20

40

60

80

100

120

Madera en

pie

madera

aserrada

t ablero

revest ido

t m pasta perf il

laminado

t m papel

of f set

madera

laminada

mueble

€

factor multiplicador que supone un euroinvertido en monte

El sector, por otra parte, intenta no perder el tren y se adapta a los nuevos tiempos mediante inversiones que permitan la renovación de sus equipos y la modernización necesaria dentro de un sector extremadamente competitivo. También han surgido iniciativas de apoyo al sector bajo la forma de consultorías y servicios especializados, puestas en marcha por jóvenes promotores con la formación y experiencia adecuadas. Finalmente, destacar que estamos ante un sector complejo, necesitado de un marco de regulación que permita una explotación sostenible de los recursos, que ayude a los propios habitantes de la comarca a creer en el sector forestal y de la madera como un sector de futuro.

Sector vitivinícola

….la consolidación de una tradición Desde el siglo IX existe documentación relativa al cultivo de la vid en la comarca, aunque es con la fundación del Monasterio de San Juan Bautista de Corias por los monjes benedictinos, a comienzos del siglo XI, cuando realmente se consolida este cultivo y su producción. La vid fue un cultivo tradicional en Cangas del Narcea e Ibias, no así en Degaña, donde por motivos climatológicos no se dan las condiciones apropiadas para su correcto desarrollo. Con la llegada de la actividad minera, la viticultura se fue abandonando poco a poco y la producción quedó reducida a algo testimonial, destinada a consumo casero y desapareciendo toda actividad empresarial. La recuperación del sector vitivinícola es un hecho constatado desde finales del pasado siglo. Como ejemplo de buen hacer colectivo, la sociedad local ha conseguido la revitalización de la vitivinicultura, contando hoy día con una producción cada vez más presente en el mercado y con una reconocida calidad. La puesta en marcha de la Indicación Geográfica Protegida del Vino de la Tierra de Cangas (2001), ha permitido el reconocimiento de la marca, la regulación de normas de elaboración y la definición del producto. La IGP agrupa a los municipios de Allande, Cangas del Narcea, Degaña, Grandas de Salime, Ibias, Illano, Pesoz y Tineo. En la actualidad la IGP Vino de la Tierra agrupa a 68 viticultores (datos de la última


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campaña), todos ellos de Cangas del Narcea e Ibias. Sus viñedos se encuentran en las laderas de los montes, aprovechando las zonas con condiciones climáticas más continentalizadas. Las parcelas, muy divididas y de gran pendiente en la mayoría de los casos, contienen un patrimonio de variedades rico y autóctono en el que destacan variedades de albarín blanco, albarín tinto, carrasquin, verdejo y mencía. La edad media del viñedo, en su mayoría (90%) se sitúa entre los 70 y 90 años. Los viñedos se encuentran diseminados y su producción se destina en un porcentaje alto al consumo propio y la elaboración artesanal, mientras que la destinada a bodegas es menos de la mitad. Durante los últimos años, se han puesto en marcha una serie de medidas que han favorecido la modernización y mejoras tecnológicas en las bodegas, la plantación de viñedos y la mejora cualitativa del producto. Además se encuentra activo un Plan de Investigación y Desarrollo tecnológico de la Viticultura para la selección clonal y optimización de variedades autóctonas. Todo ello ha contribuido a una sensible mejora del producto así como su introducción en el mercado. Uno de los aspectos más relevantes de este sector es su componente cultural y social. Desde este punto de vista se están desarrollando una serie de proyectos con el objetivo de recuperar y poner en valor la cultura del vino. La ampliación del Museo del Vino de Cangas en Santiso, supondrá la exposición de los elementos que forman parte de la cultura del Vino de Cangas, y la creación de la Ruta Enoturística de la Cultura del Vino de Cangas como producto de enoturismo, permitirá la existencia de una nueva oferta de ocio singular y ligada al territorio.

Evolución de la producción de Vino de Cangas

0

200

400

600

800

1.000

1.200

2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007

Tinto Blanco Total

Fuente: Servicio de Industrias y Comercialización Agraria

Nº viticultores asociados a la IGP: 68 viticultores

Bodegas elaboradoras y producción

Bodegas Chacón Buelta: 1.046 Kg. Viñedos Obanca: 8.941 Kg. Bodegas del Narcea S.L: 34.066 Kg. Bodegas Antón Chicote: 6.000 Kg. Vinos la Muriella S.L.: 3.835 Kg. Vinos Cangas, S.L: 26.443 Kg.

Superficie vitícola:

Derechos de viñedos: 211,8 has. En producción: 100 has. Superficie elaboración Vino de la Tierra: 40 has.

Producción Vino de la Tierra de Cangas: 80.300 Kg.

Fuente: I.G.P. Vino de la Tierra de Cangas. Datos 2006

Poco a poco el sector se abre paso con unos parámetros de calidad impensables tan sólo hace unos años. Sin embargo, la competitividad en el mundo de la viticultura es muy alto y por ello, es preciso consolidar aún más el sector, desde el cuidado y la selección de la materia prima, pasando por la mejora en los procesos de elaboración, hasta la consecución de una adecuada distribución y comercialización, auténtico handicap del sector.


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Artesanía

….la necesidad de transferencia generacional de saberes Estamos ante un sector con gran componente cultural, y no siempre reconocida importancia. La tradición artesana de la comarca está representada por un conjunto de artesanos que de una forma profesionalizada o como aficionados han sabido conservar oficios y técnicas ancestrales. Actualmente tan solo dos empresas se encuentran inscritas en el Registro de Artesanos: cerámica negra en Llamas del Mouro y taller de carpintería en Ponticiella. Otros disponen de estructura empresarial: taller de madreñas en Pampley (Cangas del Narcea), taller cunqueiro en Tablado (Degaña) y taller de marroquinería en San Antolín. La situación más compleja se da entre el conjunto de artesanos que con un amplio conocimiento y experiencia son los verdaderos transmisores de la cultura artesana de la comarca y que por cuestiones de edad, situación laboral o inviabilidad económica no transforman su oficio en una actividad empresarial o profesional. Los cesteiros de El Rebollar o Besullo, ceramistas, artesanos de la pizarra, cunqueiros, ferreiros, son algunos de los conocedores de oficios que requieren de un mecanismo de conservación y transmisión. Se trata de artesanos individuales que recogen la tradición familiar artesana. Llama la atención el descenso de su número en los últimos años y sobremanera el grave riesgo que se corre de la desaparición de estos oficios si no se garantiza un relevo generacional. Destacar que los productos artesanales tienen un valor importante como complemento de calidad en el sector turístico. Es necesario incorporar las estrategias de ocio-turismo y cultura que cada vez tienen un mayor peso específico en la sociedad y aprovechar toda su potencialidad con el auge del turismo en la comarca. No obstante, la dificultad de competir con los productos industrializados es el mayor problema al que se enfrentan los artesanos que han de luchar contra la llegada de “artesanía” adulterada. El artesano centra sus esfuerzos y prioridades en el proceso de producción, cuando la distribución, la promoción y la difusión juegan un papel muy importante que quizás el artesano, de momento, no es capaz de ver. Actualmente se celebran ferias en la comarca, coincidiendo con la época de mayor afluencia de turistas, como actividad que da a conocer sus productos y lugar de encuentro entre los artesanos. Sin embargo, es necesario articular medidas de apoyo al colectivo artesano para mantener y transmitir su conocimiento.

Los sectores turístico, vitivinícola, agroalimentario, forestal y la artesanía han de convertirse en los motores de desarrollo de una comarca sometida a un cambio en su modelo económico, castigada por la crisis de sus sectores emblemáticos y que tiene en los sectores antes citados una oportunidad de desarrollo futuro.


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3.4.5. INICIATIVA EMPRESARIAL ….del monocultivo minero al policultivo empresarial La comarca arrastra las herencias de una tradición minera y agroganadera que garantizaba las rentas económicas y posibilitaba un alto nivel de empleabilidad, frenando, al igual que otros puntos de Asturias, la iniciativa empresarial. El tejido empresarial estaba apoyado en pocas y grandes empresas extractivas con gran capacidad para generar empleo y una reducida red de empresarios locales: titulares de explotaciones agroganaderas (aunque socialmente no considerados como tales) y especialmente empresariado vinculado con la actividad comercial en las capitales de los concejos, prestadores de servicios a la población rural, poco proclives a la diversificación. La regresión económica provocada por la perdida de empleo minero, conllevó el retroceso de los negocios locales y ralentizó las perspectivas de iniciativa empresarial. Actualmente se ha detectado un leve incremento de la iniciativa vinculada con la reducción de las oportunidades de empleo por cuenta ajena y las políticas de apoyo. Los niveles de autoempleo son bajos, aunque se ha localizado una progresiva incorporación de jóvenes y mujeres, circunstancia que augura buenas perspectivas de desarrollo empresarial futuro. No obstante, si tomamos como referencia los datos de afiliación a la Seguridad Social, tan solo el 29% de los afiliados a la Seguridad Social de la comarca se encuentran adscritos como Autónomos. A nivel de municipios la desigualdad se dispara de forma brusca, especialmente en Degaña, donde los autónomos solo representan el 3% de todos los de la comarca, seguido de Ibias con el 7%.

1.128

3.459

41414

82424

1.251

4.297

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Cangas Degaña Ibias Comarca

Afiliación a Seg. Social

Autónomos Cuenta Ajena

Fuente: Tesorería de Trabajo y Asuntos Sociales. Marzo 2006

Poco a poco la comarca va acercando sus parámetros a los existentes en el resto de Asturias. Los comportamientos difieren según el concejo y sector que se trate: � El sector primario ha emprendido una reorientación positiva hacia una mayor

competitividad de la mano de la profesionalización y el redimensionamiento de las explotaciones ganaderas. Las pequeñas empresas agroganaderas de base familiar se encuentran en fase de crisis, reiniciando algunas de ellas un proceso de diversificación, especialmente hacia el turismo rural o bien modificando su estructura ganadera. Son escasas las empresas de servicios agroganaderos. Las iniciativas vinculadas a la agroalimentación, son las que inicialmente cuentan con mayores incentivos, si bien, su desarrollo es lento.

� El sector forestal cuenta con empresas consolidadas y buenas perspectivas de crecimiento en un sector considerado estratégico en la comarca.


TERRITORIO 54 54

� El sector industrial ha generado pequeñas iniciativas vinculadas con el empuje de la construcción y la demanda de servicios y productos. Se caracterizan por ser un tejido empresarial muy atomizado y bajo desarrollo tecnológico. Son escasas las iniciativas que incorporen procesos de fabricación.

� El sector servicios acoge el mayor dinamismo empresarial, con dimensión de microempresa y trabajadores autónomos en su mayoría, siendo el comercio, la hostelería y el turismo aquellas que han crecido en volumen de empleo y de negocio, pivotando alrededor de Cangas del Narcea, cabecera comarcal y de desarrollo.

Es preciso fomentar la iniciativa empresarial en los sectores considerados estratégicos al tiempo que se consolidan el resto de actividades. Ha de prestarse apoyo a empresas innovadoras, así como a aquellas de orientación ecológica, de nuevas tecnologías, calidad en el turismo rural, y todas las relacionadas con los nuevos yacimientos de empleo, especialmente los servicios a la población, ante la creciente demanda de los mismos. Es necesaria una diversificación de la economía comarcal, porque centrar toda la actividad económica de un territorio en una actividad concreta genera una gran dependencia y en el momento en que esta actividad sufre una caída por cualquier circunstancia, la economía del territorio se resiente enormemente. Es fundamental diversificar para minimizar los riesgos potenciales que puede sufrir cualquier economía. Esta diversificación también permitiría el acceso al mercado laboral de aquellos jóvenes que se han ido de la comarca para adquirir una formación de grado medio o superior mediante la creación de puestos de trabajo más cualificados. Por último, y ante la difícil situación que atraviesa la comarca, es precisa la implicación de todas las instituciones con el fin de ayudar a generar nuevas actividades empresariales. La diversificación económica debe ir ligada a un proceso de desarrollo empresarial, de la mano de la consolidación de las empresas existentes y la promoción de iniciativas empresariales. Para ello es preciso continuar con las líneas de ayuda a la creación y consolidación de empresas, y aunar a ellas, nuevos planteamientos de promoción de la cultura emprendedora.


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3.5. HÁBITAT Y CALIDAD DE VIDA 3.5.1 INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS …la garantía de la calidad de vida. La compleja red de comunicaciones, inicialmente consecuencia de una difícil orografía, dificultan la integración de la comarca en la dinámica de desarrollo que experimenta el conjunto de Asturias. Las dificultades de comunicación condicionan la forma de vida de la población, sus relaciones tanto exteriores como interiores, plasmándose en grandes desequilibrios territoriales. Con una inexistente red ferroviaria, las carreteras constituyen las únicas vías de comunicación. Una densa red viaria de más 500 km. Las principales vías de comunicación son: � AS-15. Degaña con Cangas del Narcea por el Puerto de Rañadoiro. Eje principal y de

comunicación con el centro de Asturias. � AS-29. Cangas del Narcea con San Antolín de Ibias por el Pozo de las Mujeres Muertas. � AS-211. Cangas del Narcea con San Antolín de Ibias por el Puerto del Connio. � AS-212. San Antolín de Ibias con Degaña por la Campa de Tormaleo. El resto de carreteras, comarcales y locales, tienen un complejo entramado que dan la accesibilidad a los numerosos núcleos de población, acarreando dificultades de mantenimiento, conservación y limpieza; existiendo áreas con precarios accesos, factor que ha agudizado su despoblamiento. Los flujos de tráfico explican el comportamiento socioeconómico de sus habitantes: � Desplazamientos internos. Se dirigen principalmente hacia la villa de Cangas como

cabecera comarcal prestadora de servicios administrativos, comerciales, sanitarios y educativos.

� Desplazamientos externos. El flujo durante los días laborales es de entrada, al ser la villa de Cangas receptora del personal hospitalario y educativo principalmente. Los fines de semana es a la inversa con un movimiento de salida hacia lugares de ocio y comercio del área urbana central.

Las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de aguas existen en la práctica totalidad de los núcleos de población; mientras que los sistemas de depuración se encuentran en los centros poblacionales más importantes. La red de telefonía es mejorable en determinadas áreas rurales y como se verá en apartado posterior la conexión a Internet es deficiente exceptuando las capitales de los concejos. La cobertura de telefonía móvil, televisión y radio es mejorable en áreas rurales periféricas. Tanto los equipamientos como los servicios se centralizan en las capitales de los concejos, y especialmente en la villa de Cangas. En los últimos años se ha apreciado cierta localización de equipamientos y servicios básicos (centros periféricos de salud, reagrupamiento de centros educativos, equipamientos deportivos como boleras, …) en puntos accesibles del medio rural, consecuencia inmediata de la mejora de las condiciones viarias y un mayor nivel de exigencia de la población rural; si bien la tendencia prioritaria viene dada por la localización en zonas urbanas. La concentración de servicios y equipamientos en las capitales municipales requiere un tratamiento especial que nos permitirá entender la necesidad de mejorar la dotación servicios y equipamientos que garanticen una mejora de las condiciones de vida de la población rural. Existe un gran abismo dotacional entre la villa de Cangas y los núcleos urbanos que ejercen la capitalidad de Degaña e Ibias. Mientras que la primera ejerce de cabecera comarcal y motor socioeconómico y lúdico, las otras apenas pueden ser consideradas como centros urbanos.


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� San Antolín de Ibias, capital del concejo de Ibias, apenas cuenta con 493 habitantes.

Dispone de servicios administrativos, sanitarios y educativos básicos. Por lo que ser refiere a comercio y empresas de servicios, en los últimos años se han reducido a consecuencia del cierre, asociado a la pérdida de población.

� Degaña, capital del concejo de mismo nombre no ejerce la capitalidad, siendo Cerredo el centralizador de los servicios y equipamientos elementales, al concentrar el mayor volumen de población. La proximidad y el mayor nivel dotacional de Villablino determinada una salida de la población hacia allí.

� Cangas del Narcea, ejerce de cabecera comarcal de los concejos de Cangas del Narcea, Degaña e Ibias, además de Allande y Tineo, concentrando la práctica totalidad de los servicios y equipamientos de la comarca. Es el que más se aproxima a concepto de “urbe"

La amplitud del territorio imposibilita una adecuada y equitativa dotación. Se aprecian diferencias entre áreas geográficas, con una especial concentración en las capitales de los concejos. Completa la red de servicios básicos de área rural, se requiere ampliar los equipamientos e infraestructuras que permitan mejorar las condiciones de calidad de vida y su equiparación al área urbana.


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Tipo Servicio Ubicación Concejo

Ayuntamiento de Cangas del Narcea Cangas del Narcea Oficina Urbanística Territorial de Cangas del Narcea Cangas del Narcea Agencia Estatal de la Administración Tributaria Cangas del Narcea Oficina de Recaudación de Tributos Cangas del Narcea Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción Cangas del Narcea Oficina Comarcal de Medio Ambiente y Medio Rural Cangas del Narcea Mancomunidad Suroccidental de Asturias Cangas del Narcea Servicio Público de Empleo Cangas del Narcea Agencia de INSS Cangas del Narcea Delegación de Cámara de Comercio de Oviedo Cangas del Narcea Comandancia de la Guardia Civil Cangas del Narcea Policía Municipal Cangas del Narcea Telecentro y SAT Cangas del Narcea Centro de Inspección Técnica de Vehículos (Itv) Cangas del Narcea

Cangas del Narcea

Telecentro Cerredo Telecentro Degaña Juzgado de Paz Degaña Comandancia de la Guardia Civil Degaña

Degaña

Telecentro San Antolín Telecentro Luiña Juzgado de Paz San Antolín Casa Forestal de Ibias San Antolín Oficina Comarcal de Medio Ambiente y Desarrollo Rural San Antolín Comandancia de la Guardia Civil San Antolín

Administrativos

Helipuerto San Antolín

Ibias

Colegio Rural Agrupado Sierra Antrago Colegio Público Santarbas Bruelles Colegio Público Alejandro Casona Cangas del Narcea Colegio Público Maestro Casanova Cangas del Narcea Colegio Público Obanca Cangas del Narcea Escuela de Educación Infantil El Fuejo Cangas del Narcea Escuela Hogar Cangas del Narcea Instituto de Enseñanza Secundaria de Cangas del Narcea Obanca Colegio Rural Agrupado Río Cibea Carballo Colegio Rural Agrupado Santana Llano Colegio Rural Agrupado Valle Naviego Regla de Naviego Colegio Rural Agrupado Coto Narcea Regla de Perandones Colegio Público Vega de Rengos Vega de Rengos Colegio Público Suroccidente Cangas del Narcea Taller de Empleo Corias Cangas del Narcea Centro de Educación de Adultos Cangas del Narcea Escuela Oficial de Idiomas Cangas del Narcea Escuela Municipal de Música Cangas del Narcea

Cangas del Narcea

Colegio Público Degaña Degaña Colegio Público San Jorge Luiña

Educativos

Colegio Público de Educación Básica Aurelio Menéndez San Antolín Ibias

Casa de Cultura Cangas del Narcea Teatro Conde Toreno Cangas del Narcea Biblioteca Pública Municipal Cangas del Narcea Piscinas Climatizadas Cangas del Narcea Polideportivo Municipal Cangas del Narcea Boleras Varios lugares

Cangas del Narcea

Biblioteca Pública Municipal Degaña Casa de Cultura Cerredo Bolera de Fondos de Vega Fondos de Vega Bolera de Degaña Degaña Bolera de Cerredo Cerredo

Degaña

Biblioteca Pública Municipal San Antolín Piscina Municipal San Antolín Polideportivo Municipal San Antolín

Lúdico-deportivos-culturales

Polideportivo Municipal Luiña

Ibias

Hospital Carmen y Severo Ochoa Cangas del Narcea Centro de Salud de Cangas del Narcea Cangas del Narcea Centro de Salud Mental Cangas del Narcea Centro de Integración de Personas con discapacidad Penlés Centro Social para personas mayores Cangas del Narcea Servicios Sociales Cangas del Narcea Consultorio Médico de Besullo Besullo Consultorio Médico de Arbás Otero Consultorio Médico de Tebongo Tebongo Consultorio Médico de Ventanueva Ventanueva Centro de Bomberos Tebongo

Cangas del Narcea

Centro de Salud de Degaña Degaña Consultorio Médico de Cerredo Cerredo Centro Municipal de Jubilados Degaña

Degaña

Centro de Salud de Ibias San Antolín

Sanitarios, hospitalarios y asistenciales

Consultorio Médico de Tormaleo Tormaleo Ibias

Oficina de Turismo Cangas del Narcea Centro de Interpretación de l del Bosque de Muniellos Oballo Casa del Parque Natural de la Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias Corias Mazo Besullo Parador de Corias (en construcción) Corias Ecomuseo del Vino (en construcción) Santiso

Centro de Interpretación “El oro de las Montañas” San Pedro de las Montanas

Cangas del Narcea

Centro de Interpretación de Parque Natural de la Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias

Cerredo Degaña

Palloza de San Antolín San Antolín

Turísticos

Aula de la Naturaleza San Antolín Ibias


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3.5.2. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

….acercar el futuro Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) son instrumentos imprescindibles en la sociedad actual, para las actividades sociales y económicas de la ciudadanía: para el trabajo, los negocios, las relaciones sociales, el ocio y entretenimiento. El vertiginoso desarrollo de las TICs y su creciente nivel de penetración está teniendo un importante impacto social y económico, favorecido especialmente por la presencia, cada vez más generalizada, de Internet en todos los ámbitos. La implantación de estas nuevas tecnologías conlleva cambios en los comportamientos y hábitos de la ciudadanía y las empresas, constituyendo una fuente vital de competitividad y desarrollo social. No se ha efectuado un estudio o diagnosis del desarrollo tecnológico de la comarca, ni se dispone de datos sobre el nivel de penetración de las TICs en la ciudadanía y las empresas. No obstante, consultadas diferentes fuentes implicadas en la materia (Telecentros de Cangas del Narcea, Degaña e Ibias y S.A.T. de Cangas del Narcea) y asociaciones empresariales de la comarca, se ha podido realizar un análisis que nos aproxima a la realidad. Respecto a la implantación tecnológica es preciso realizar una clara diferenciación entre el área rural y urbana, existiendo un abismo entre ambas. La mayor penetración en los núcleos urbanos (Cangas del Narcea, San Antolín de Ibias y Cerredo) contrasta con la menor presencia y menor rapidez de conectividad en el área rural, con la clara excepción de aquellos lugares donde se han promovido proyectos de iniciativa pública, que como el Programa de Extensión de Banda Ancha (PEBA) se encuentra en servicio en núcleos de las parroquias de Cangas del Narcea como las de Bimeda, Berguño , Cibea, Las Montañas, Limes, Entreviñas, San Julián de Arbás , Regla de Naviego, Posada de Rengos, Vega de Rengos …). En Ibias y Degaña se encuentra prevista su entrada en operatividad para finales de 2007 y 2008. Se ha realizado un análisis diferencial entre hogares y empresas, en cuanto al grado de implicación tecnológica en base las fuentes documentales de Sadei. Implantación tecnológica

En hogares En microempresas

Dotación y uso de ordenador

Los datos referidos al Occidente indican que el 36,8% de las familias disponen de ordenador en casa y hacen uso de él. Datos por debajo de la media asturiana (56,1%).

El ordenador está presente al menos en la mitad de las microempresas; si bien su uso es bajo.

Conectividad a Internet

Tan solo el 19,2% de las familias disponen de conexión a Internet por debajo de la media asturiana (40,5 %)

El 71% de las microempresas que disponen de Internet hacen uso de él. El teletrabajo es prácticamente inexistente en la comarca.

Uso de Internet

En el Occidente el 33% de la población es usuaria de Internet (49,7% para Asturias). Los usuarios, realizan su conexión principalmente en la vivienda particular, siendo la banda ancha a través de ADSL el medio más habitual y cada vez en menos medida la conexión telefónica tradicional.

La conectividad es la misma que en los hogares, con preferencia por las líneas ADSL. El uso de Internet es similar a los hogares; ampliando su uso para contacto con proveedores. Existe diferenciación de uso por sectores de actividad: mayor en empresas de servicios y turismo rural frente al bajo uso en comercio, industria y construcción.

Correo electrónico, intranet, pagina web, e-comercio y e-administración

Los usos más habituales son: correo electrónico e información sobre bienes y servicios; estando el e-comercio y la e-administración poco extendido.

La práctica totalidad de las empresas disponen de correo electrónico. Destaca la total ausencia de red de área local, intranet y extranet. Tan solo las empresas de turismo rural disponen de web (exclusivamente de información). No existen empresas que comercialicen ni ofrezcan servicios específicos de postventa (salvando excepciones puntuales). El uso de e-administración se encuentra en fase de crecimiento.

Telefonía móvil, fax y otros:

Telefonía móvil ampliamente extendido (73,5%)

Fax y TPV es el equipamiento habitual.

Fuente: SADEI. 2006

Datos referidos al Occidente de Asturias

Datos referidos al conjunto de Asturias. Por tanto los datos de la comarca serán, al menos, la mitad. Se ha realizado consultas a Asociaciones profesionales comarcales (APESA y Turismo Rural de Fuentes del Narcea)


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La implantación de las TICs viene determinada por el tipo y cobertura de conectividad. El mapa de cobertura escenifica un panorama de futuro para la comarca, con un supuesto alto nivel de accesibilidad. Contrastados estos datos con la realidad, se concluye que la zona rural presenta una deficiente condiciones de accesibildad en términos de conectividad ágil.

Forma de conexión Lugar:

Banda Ancha: Fibra óptica (FTTH)

Cangas del Narcea (núcleo urbano). Entrará en servicio para finales de 2007

Banda Ancha: ADSL, wimax, satélite

Ver mapa

Línea telefónica tradicional Toda la comarca

La implantación de las TICs en la comarca es relativamente baja, con niveles inferiores a la media asturiana. Si bien existe una implicación pública importante tanto en lo que se refiere a la formación y difusión de las nuevas tecnologías, a través de la Red de Telecentros y SAT, como a los incentivos que realiza la Comunidad Autónoma de Asturias para la incorporación tecnológica. Las infraestructuras de conectividad rápida están en fase de extensión presentando grandes diferencias territoriales en detrimento de las áreas rurales.


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3.6. IDENTIDAD CULTURAL Y DINAMISMO SOCIAL ….la riqueza de la tierra y sus gentes La complejidad geográfica de la comarca que ha determinado dificultades de accesibilidad y comunicación, también ha configurado la identidad social y cultural de la comarca. Rasgos, formas y saberes que constituyen el acervo local y que podrían, con un enfoque apropiado, ser instrumentos de desarrollo. A la riqueza patrimonial y natural, de que hace gala este lugar, se suma un saber hacer, unos manejos tradicionales y una forma de vida muy ligada al territorio. Estos valores que son los que han conformado la identidad del territorio, se encuentran hoy en un punto de inflexión caminando hacia su abandono y desaparición. Requieren pues, de una urgente intervención, que permita, no solo su conservación, sino su revalorización y su incorporación a los procesos de desarrollo de la comarca. Un rico patrimonio histórico-artístico y etnográfico. Dentro de lo que se ha denominado patrimonio hemos convenido realizar la siguiente clasificación: histórico-artístico, arqueológico y etnográfico. No procede en este documento el inventario exhaustivo, sino el conocimiento de los aspectos y elementos más importantes. � Patrimonio histórico-artístico. La comarca cuenta con un importante patrimonio tanto

religioso como civil, siendo en su mayoría de titularidad privada, sobre el que es difícil una intervención pública. Iglesias de estilo románico con la introducción de posteriores elementos góticos, renacentistas y barrocos, capillas rurales, una abundante imaginería religiosa junto con un rico patrimonio civil de palacios y casonas blasonadas configuran el histórico-artístico de la comarca. Destacar los bienes declarados de interés cultural (BICs):

Nombre Localidad Concejo Declaración

Colegiata de Sta. Mª Magdalena C. Narcea C. Narcea 12/08/1982

Conjunto histórico de la villa de Cangas C. Narcea C. Narcea 29/06/2006

Palacio de Omaña C. Narcea C. Narcea 06/03/1992

Palacio de Toreno C. Narcea C. Narcea 10/12/1992

Monasterio de Corias Corias C. Narcea 24/07/1982

Iglesia Parroquial de Monasterio de Hermo Monasterio de Hermo C. Narcea 11/10/1982

Bosque de Muniellos Muniellos Cangas del Narcea e Ibias 09/07/1964

Iglesia de Santa Mª de Cerredo Cerredo Degaña 29/06/2006

Palacio de Tormaleo Tormaleo Ibias 30/12/1993

� Patrimonio arqueológico. La falta de una completa carta arqueológica hace difícil no solo conocer su

estado sino su existencia y situación. Restos megalíticos, de la cultura castreña prerromana, yacimientos auríferos romanos y restos altomedievales forman parte de la riqueza arqueológica. Hasta la fecha han sido escasas las intervenciones arqueológicas realizadas (castro de Larón en los años 70, castro de Tremao de Carballo, Monasterio de Corias e iglesia de Monasterio de Hermo); y ninguna, las actuaciones de preservación y revalorización.

� Patrimonio etnográfico. El patrimonio etnográfico, mueble e inmueble, es uno de los mejores valores de

la comarca que marcan su identidad y carácter. Desde las peculiares pallozas, singular modalidad de vivienda circular y con cubrición vegetal de “teito”, que con dificultad solo se conservan en el concejo de Ibias (Santiso), hasta los hórreos y paneras que, algunas de ellas también con cubierta vegetal, existen en pueblos de Ibias. También los cortinos y talameiros, los molinos y diversos ingenios hidráulicos como los mazos conforman ejemplos etnográficos que nos llevan a las formas de vida y oficios del mundo rural preindustrial. Actualmente constituyen elementos clave sobre los que es necesario plantear alguna actuación que evite su desaparición definitiva. Por otro lado, las viviendas rurales, son en si mismas por su tipología y configuración, elementos patrimoniales, que esconden además un rico patrimonio mueble y edificaciones anexas de gran interés: cuadras, bodegas, lavaderos, etc.


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El mal estado de conservación, la imposibilidad de intervención y el difícil aprovechamiento de los elementos patrimoniales, los convierte en recursos en precario, sobre los que es preciso intervenir y proteger; bien incentivando su conservación o proponiendo planteamientos de revalorización innovadores. Pueblos con identidad. La dispersión del poblamiento junto con su concentración en núcleos cerrados y con localizaciones, a veces imposibles, han permitido conservar pueblos que aún mantienen su composición y arquitectura tradicional. El concejo de Ibias cuenta con el mejor nivel de conservación en sus pueblos (Alguerdo, Riodeporcos, Cecos, Seroiro, Taladriz, Valvaler, Omente, Villardecencias…). En Cangas del Narcea, Monasterio del Coto, La Viña, Brañas de Abajo, San Pedro de las Montañas o Besullo, también mantienen alguna de las características propias de la comarca: viviendas muros de mampostería irregular, sillar escuadrado para las esquinas y vanos, cubierta de pizarra, que junto con otras construcciones secundarias (hórreo, pajar, cuadra, bodega) se agrupan en torno a un corral cerrado por muro de piedra y al que se accede por un portón cubierto. Suelen localizarse en las áreas próximas a zonas de cultivo y pasto, integrando en ocasiones huertas, viñedos (a través de emparrados) y construcciones asociadas a antiguos oficios y formas de vida (lavaderos, molinos, capilla). Las iniciativas de turismo rural han conseguido preservar esta tipología. Los nuevos proyectos que en este ámbito se pongan en marcha deberán atenerse de forma rigurosa al cumplimiento de unos cánones tipológicos que ayuden a la conservación de la arquitectura tradicional. Es necesario la recuperación y embellecimiento de los pueblos, no solo para garantizar la tipología rural, sino para mejorar las condiciones de calidad de vida de sus habitantes. Bienes patrimoniales escasamente aprovechados. Los inventarios municipales recogen un conjunto de bienes, actualmente ociosos o infrautilizados, que pueden ser objeto de aprovechamiento y/o reconversión. Las escuelas rurales, en desuso, por los procesos de reagrupamiento escolar, son inmuebles que pueden ser reconducidos para su uso social y vecinal, convirtiéndose en verdaderos centros de dinamización rural. Los montes también pueden ser objeto de un aprovechamiento sostenible. Algunos de estos montes son de Utilidad Pública, aunque los más habituales son los montes particulares o los montes vecinales en mano común. Con carácter previo a su aprovechamiento se requiere la clarificación de la propiedad, el desarrollo de un plan de ordenación forestal y especialmente acciones de sensibilización sobre el valor de los recursos forestales. La puesta en marcha de iniciativas de aprovechamiento forestal con un claro efecto demostrativo o la recuperación de su uso social de algunas de las escuelas rurales forman parte del elenco de propuestas ligadas al aprovechamiento de estos bienes. Paisajes rurales herencia de manejos tradicionales. Las zonas de aprovechamiento para pasto han formado parte del paisaje tradicional que se ha mantenido hasta hoy día de la mano de la ganadería extensiva. En las zonas altas y en las sierras cumbreras se localizan las brañas, asentamientos de ocupación estacional en los meses de verano para aprovechar los pastos de montaña. Cada pueblo cuenta con sus brañas donde además de las zonas de pasto, las cabañas para pastores y ganado, conforman un paisaje peculiar, que debe ser preservado. Brañas como las de Xunqueras, El Acebal, Monasterio de Hermo, Larón, La Viliella en Cangas del Narcea, Seroiro, Valvaler y Llanelo en Ibias y Braña del Monte en Degaña. Destacando como especial conjunto etnográfico las brañas de La Viña. Otros paisajes rurales que cabe destacar y cuidar, y que ya han sido mencionados con anterioridad son los vinculados a la tradición vitivinícola, aprovechamiento de cultivos de huerta y bosques. Los paisajes rurales, resultado de la interacción de las culturas campesinas sobre el medio, deben ser objeto de intervención por el valor cultural y natural que detentan.


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Oficios, tradiciones y conocimientos que se pierden. El patrimonio etnográfico y cultural abarca algo más que la cultura material. A pesar de la desaparición de los modos de vida tradicionales, aún hoy día se conservan técnicas, oficios, manejos y sobre todo costumbres y tradiciones que nos hablan de las señas de identidad de la comarca; labores de siega, elaboración del vino, la matanza, las fiestas de invierno y verano, los sistemas de ayuda vecinal que junto con los bailes y las músicas tradicionales conforman el círculo de tradiciones del medio rural. A pesar de la modernización de la sociedad aún se conservan oficios y técnicas artesanas, destacando la alfarería de Llamas del Mouro, los cunqueiros con sus técnicas de tornería, localizados en Tablao y Sisterna, los cesteiros como los de El Rebollar, o madreñeiros y ferreiros. Actualmente estos oficios artesanos, conocimientos y tradiciones se encuentran en un punto de inflexión, puesto que si no se abordan medidas urgentes, el trasvase de conocimientos generacionales no se realizará, con la consiguiente pérdida de información y por tanto la condena a la desaparición. Implicación y participación social. Los cambios acaecidos en nuestra sociedad han abierto un modelo de participación y el consenso como métodos de construcción social. Los nuevos modelos abogan por los planteamientos participativos con un enfoque ascendente que permita a la ciudadanía escoger su futuro. La comarca no se ha quedado ajena a ello, y ha sido la organización asociativa y vecinal la que ha impulsado junto los poderes públicos algunos de los procesos más importantes del desarrollo. El tejido asociativo de la comarca es muy numeroso (no suele ser muy operativo) y con tendencia a la concentración en los núcleos urbanos. En los últimos años han aparecido en algunos pueblos, asociaciones que un carácter cultural y vecinal, que son piezas fundamentales en el medio rural y especialmente para sus vecinos como canalizadores de las relaciones sociales internas (Gedrez, Posada de Rengos, San Antolín de Ibias, Tablao). Igualmente, la agrupación profesional o empresarial comienza a ser significativa en la comarca (asociaciones de autónomos, empresarios de turismo rural, viticultores), así como las de carácter lúdico-deportivo (bolos, cazadores) El asociacionismo que adolece hoy de escasa operatividad debido a su gran número, requiere de reagrupaciones principalmente territoriales y profesionales, debiendo crearse una red asociativa que se diluya por toda la geografía de la comarca.

Se ha afianzado últimamente una mayor identificación de los habitantes con su territorio, conscientes de pertenecer a una comarca con unas señas de identidad propias. El resurgimiento de los valores culturales y naturales y una participación activa por parte de los agentes socioeconómicos y las múltiples asociaciones de la comarca suponen un buen punto de partida para consolidar la dinámica participativa y la autoestima recuperada en los últimos años.


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3.7. MARCO INSTITUCIONAL …el compromiso de las instituciones con el desarrollo del territorio El papel de las instituciones en los procesos de desarrollo rural es fundamental. La determinación de políticas sectoriales, territoriales o transversales que se realizan desde los diferentes niveles de la administración tiene una traducción inmediata en el medio rural. De su conocimiento, de la exigencia de aplicación de criterios de eficacia y eficiencia dependerá el futuro del territorio. Por otro lado, la existencia de una red de estructuras administrativas, de diferente naturaleza pública o privada, que trabajen en beneficio del desarrollo territorial, requiere de su convergencia y participación en los procesos de construcción de una estrategia de desarrollo. La estructura institucional de la comarca es imprescindible para comprender la gestión administrativa y territorial de la misma. Los procesos de descentralización acaecidos han posibilitado un acercamiento de los niveles de decisión a los ciudadanos, siendo las entidades locales (Ayuntamientos) las estructuras más próximas, favoreciendo la eficacia y eficiencia de las políticas que se ponen en marcha. Los ayuntamientos, por tanto como ámbito público más próximo, desempeñan un papel clave en el dinamismo económico, en la cohesión social y en la construcción de la sociedad del bienestar. Al tal efecto los Ayuntamientos de Cangas del Narcea, Degaña e Ibias, se convierten en la referencia principal para la ciudadanía, configurándose como el centro sobre el que convergen las demandas de los ciudadanos y se realizan los mecanismos de gestión básicos. Progresivamente el régimen competencial de los ayuntamientos se ha incrementado sustancialmente, incorporando nuevos servicios y prestaciones, que permiten mejorar las condiciones de calidad de vida de la ciudadanía; a la par, que se hace más compleja su gestión, desde el punto de vista económico y administrativo. El Ayuntamiento de Cangas del Narcea es de 2ª categoría mientras que los de Ibias y Degaña son de 3ª, existiendo claras diferencias entre Cangas del Narcea y el resto, en lo que se refiere no solo a la prestación de servicios sino también a su capacidad económica. Por debajo de los municipios se encuentra la parroquia rural. Existen 68 parroquias si se atiende a la clasificación eclesiástica. Solo dos, tienen el reconocimiento de su personalidad jurídica como forma tradicional de convivencia y asentamiento de la población asturiana. Son las parroquias rurales de Cerredo en Degaña y Leitariegos en Cangas del Narcea, cuya competencia fundamental es la administración, conservación y aprovechamientos de su patrimonio, además de las competencias que puedan ser delegadas por las administraciones superiores. La complejidad territorial, la necesidad de optimizar recursos y ampliar la prestación de servicios ha determinado la constitución de entidades supramunipales, que surgen del reagrupamiento de las estructuras locales. En este caso la Mancomunidad del Suroccidente de Asturias agrupa a los municipios de Allande, Cangas del Narcea, Degaña, Ibias y Tineo, teniendo como objetivo la gestión colectiva de servicios públicos entre otros, el Parque de Maquinaría y Servicios Sociales. Otras estructuras de convergencia territorial se han creado para trabajar en aras del desarrollo comarcal. En este sentido ha cobrado especial importancia el Grupo de Desarrollo Alto Narcea Muniellos, entidad integrada por asociaciones con representación territorial y/o sectorial, y los Ayuntamientos de Cangas del Narcea, Degaña e Ibias. Este Grupo ha sido el responsable de la gestión del Programa de Desarrollo Rural Proder II, y ha posibilitado el ejercicio de un proceso de convergencia territorial, la coordinación público-privada y la puesta en marcha de estrategias de desarrollo conjuntas superando los tradicionales localismos a favor de unos objetivos comunes.


TERRITORIO 65 65

Igualmente la declaración del Parque Natural de Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias ha creado una figura de gestión de este espacio protegido, y lo que es más importante, con instrumentos de ordenación y organización territorial como el PDS (Plan de Desarrollo Sostenible) y PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión). La variedad de agentes institucionales implicados en el desarrollo de la comarca, así como las competencias ejercidas por cada una de ellas, requieren del conocimiento recíproco y, sobre manera, de la aplicación de técnicas de coordinación, que traten de conseguir la integración de todas sus políticas y actuaciones a favor del territorio. Los procesos de convergencia comarcal en el plano institucional han posibilitado en los últimos años el desarrollo de estrategias y actuaciones en común, aprovechando las sinergias. La incipiente ruptura de los localismos a favor de la comarcalización, llevados a cabo con el ejemplo de programas como el Proder abre perspectivas de colaboración territorial.


TERRITORIO 66 66

Superficie: 1.244,03 km2 Superficie desfavorecida: 1.244,03 km2 Superficie con protección ambiental: 566 km2 (45,%) SIAPA Porcentaje de superficie con protección ambiental:

45,5 % SIAPA

SUPER

FICIE

Superficie agraria utilizada (SAU): 51.530 has. Censo Agrario 1999 Grado de ruralidad: 100 % Nomenclátor 2006 Grado de urbanización: 0 % Nomenclátor 2006 Población: 18.608 hab.

Cangas del Narcea 15.437 Degaña 1.324 Ibias 1.847

Densidad de población: 15 hab/km2 Cangas del Narcea 18,7% Degaña 15,2% Ibias 5,5%

Estructura de la población por edad: <15 años 9,8 % 15-65 años 66,2 % > 65 años 23,9 %

Estructura de la población por sexo: Hombres: 9.440

Mujeres: 9.168

Tasa de masculinidad: 102,97 Tasa de dependencia: 50,9

Cangas del Narcea 49,3 Degaña 47,7 Ibias 69,2

Coeficiente de sustitución: 41 Cangas del Narcea 42,2 Degaña 65,9 Ibias 23,3

Grado de envejecimiento: 23,9 Cangas del Narcea 23,2 Degaña 19,5

POBLA

CIÓN

Ibias 33,2

Padrón municipal de habitantes 2006

Evolución del empleo: Pérdida de empleo desde

1990: 3.038

SADEI. Evolución del empleo por sectores 2000-2006

Empleo por sectores:

Primario 1.168 (20%)

Secundario 1.704 (29%)

Terciario 2.953 (51%

Estadísticas laborales 2006

% población ocupada en sector agrario:

9,4 %

Estadísticas laborales 2006 Padrón municipal de habitantes 2006

EMPLEO

Tasa de paro (% sobre población activa):

6,64 % INEM. Diciembre 2006

INDICADORES 4


TERRITORIO 67 67

Se ha planteado un proceso de participación de los agentes sociales al objeto de conocer la opinión que se tiene sobre el territorio y las dinámicas de desarrollo actuales, y los planteamientos que se han de poner en marcha en un futuro inmediato. En el proceso de elaboración del Plan ha destacado la participación y aportaciones de los grupos de discusión y mesas sectoriales, donde se han desarrollado diagnósticos y se han recogido ideas para incluir en estrategias futuras y acciones concretas. La composición de los grupos se configuró en relación a la implicación y representatividad de las personas en los distintos sectores. Se perseguía aglutinar a un colectivo que abarcase un amplio espectro de actores e intereses del mundo rural, con el fin de recoger diferentes visiones del ámbito rural. Coordinación:

Temporalización:

Procedimiento: • Prediagnóstico: El área técnica de la Gerencia y Ayuntamientos (ADL Cangas, ADL Ibias,

ADL Degaña), realizan un diagnóstico del territorio, plantean una matriz DAFO y propuestas, que serán debatidas en cada una de las mesas, para su cambio, mejora e incorporación de opiniones.

• Desarrollo de mesas: Cada mesa, contará con la participación de un máximo de 10 personas, se exponen las conclusiones de diagnóstico y se debaten las propuestas que son llevadas al seno del GDR para su aprobación e incorporación al documento.

Observaciones: El desarrollo de las mesas facilitó la apertura de debate, con el consiguiente planteamiento de ideas, sugerencias, quejas, problemas, etc. Se ha considerado oportuno hacer mención del conjunto de ideas y planteamientos sugeridos, tal y como fueron expresadas, sin referencia a su autoría.

VALORACIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO

Gerencia GDR Alto Narcea Muniellos ADL Cangas del Narcea ADL Degaña ADL Ibias

Mesa Fecha Vitivinicultura 7 Agosto Población rural 12 Agosto Agricultura, ganadería y agroalimentación 13 Agosto Cultura y Artesanía 14 Agosto Iniciativa empresarial, servicios e industria 16 Agosto Forestal y Medio Ambiente 23 Agosto Turismo 30 Agosto

5

REVISIÓN Y RATIFICACIÓN DEL GDR

METODOLOGÍA DE

PARTICIPACIÓN

PROPUESTAS

MESAS SECTORIALES

ENTREVISTAS

ENCUESTAS

Representantes Municipales Expertos Asociaciones Miembros del Grupo

DIAGNÓSTICO

MESAS TÉCNICAS DE TRABAJO

MESAS SECTORIALES


TERRITORIO 68 68

MESA VITICULTURA

Aportaciones: � Apoyar la adaptación de la producción a las demandas del mercado:

diversificación de productos (licores.), presentación de producto, etc. � Desarrollar planes de marketing y promociones conjuntas de la IGP. � Apoyar la comercialización de forma individualizada � Promover la formación del sector dirigida especialmente hacia viticultores y

bodegueros sobre temas de interés como calidad, comercialización, producción, etc) � Apoyar la puesta en marcha de proyectos de cooperación entre distintos sectores

con un fin turístico, cultural y/o empresarial. � Promover el intercambio de experiencias con otros territorios en ámbitos de la

comercialización, el desarrollo tecnológico, el enoturismo, etc. � Apoyar proyectos de investigación sobre el vino de Cangas. � Incentivar la incorporación de diseño y desarrollo tecnológico en las empresas

vinícolas. � Promover una Sede para la IGP Vino de la Tierra y Aprovican, que aglutine el

conjunto de servicios vinculados con la viticultura (oficinas de información y asesoramiento, laboratorio, etc..)

� Potenciar, difundir y preservar el valor cultural y etnográfico del vino de Cangas; sensibilizando a la población sobre su importancia.

� Señalizar el conjunto de recursos vitivinícolas (bodegas, plantaciones, etc.) � Apoyar inversiones para la modernización, adaptación, etc. de bodegas. � Promover nuevas plantaciones; así como a la protección y mantenimiento de

paisaje de viñedos (cierres, accesos, instalaciones agropecuarias, etc.). � Potenciar la trazabilidad, control del producto, etc. � Realizar acciones de control ilegal de producción vinícola. � Facilitar la incorporación de la población joven al sector, bien desde el punto de

vista empresarial, como de sensibilización hacia la protección y conservación de la cultura vitivinícola local.

� Fomentar las variedades autóctonas como base para esta diferenciación, junto con la mejora del proceso ligado a la calidad.


TERRITORIO 69 69

MESA GANADERIA, AGRICULTURA Y AGROALIMENTACIÓN

Aportaciones: � Fomentar la constitución de empresas de servicios a las explotaciones ganaderas. � Promover la introducción de ganado caprino para el control de matorral. � Diversificar las explotaciones ganaderas con otras alternativas agrícolas, (por

ejemplo los arándanos, con una opción de venta en fresco y otra de transformados (zumos, conservas, etc.)

� Evitar los problemas cada vez más importantes en las explotaciones ganaderas con la proliferación de fauna salvaje (lobos, principalmente). Implementar medidas de control de la población de fauna salvaje y de compensación de daños a los afectados.

� Establecer las medidas necesarias para por lo menos “mantener lo que hay”. � Disponer de unas políticas agrarias “claras” que favorezcan el modelo de empresa

agraria que impera en la comarca. � Considerar las ayudas al sector primario como un canon a los habitantes del medio

rural por favorecer el mantenimiento de los espacios rurales. � Promover la diversificación de la empresa agraria con actividades reales y

rentables. � Establecer medidas de control de las producciones ilegales. � Realizar estudios de viabilidad de las distintas opciones de diversificación. Incidir

en tareas de asesoramiento para la puesta en marcha de empresas de transformación agroalimentaria, sobre todo en lo referente a legislación.

� Simplificar los trámites administrativos y requerimientos técnico-legales de las empresas de agroalimentación de producción artesanal

� Mejorar las infraestructuras básicas rurales, sobre todo caminos de los pueblos que paulatinamente van quedando cerrados por la proliferación de maleza.

� Promover las actividades complementarias a la actividad ganadera, vinculadas a otras actividades; explotaciones visitables, pequeñas exposiciones, puntos de venta de productos locales

� Impulsar actividades agrícolas y ganaderas innovadoras con efecto demostrativo. � Profesionalizar el sector primario a través de formación e introduciendo en sus

esquemas productivos el enfoque empresarial. � Reforzar el asesoramiento técnico y la difusión de la información a través de

servicios de acompañamiento o estableciendo fórmulas de apoyo: “ventanilla de servicios agroganaderos” que sirviese para centralizar ayudas, programar cursos, asesorar y orientar empresarialmente, disponer de directorio de profesionales de la comarca, etc.

� Incorporar las nuevas tecnologías de información y comunicación en las explotaciones agrarias.Mejorar de la comercialización de los productos locales, mediante medidas de promoción de los productos locales, el establecimiento de fórmulas de cooperación interempresarial y el uso de una marca comarcal de todos los productos (turísticos, agrarios, artesanales,).

� Promover la participación de la mujer y de los jóvenes en la diversificación de las actividades agrarias.

� Recuperación de manejos y cultivos tradicionales y/o singulares (fresas de llano, queso Genestoso, …..)


TERRITORIO 70 70

MESA CULTURA Y ARTESANÍA

Aportaciones: � Revalorizar la cultura vaqueira, mediante la recuperación de brañas � Utilizar de los recursos hídricos e instalaciones asociadas a su aprovechamiento

(pequeñas centrales eléctricas, etc.). � Declarar como Bien de interés cultural (BIC) aquel patrimonio que se encuentre en

mal estado de conservación. � Mejorar la fiscalidad para profesionales artesanos, puesto que la artesanía

difícilmente sería rentable si cumpliera estrictamente todas las disposiciones legales que afectan a los talleres. La subsistencia de la artesanía se considera como hecho cultural diferenciado. Es necesario mantener al artesano como vehículo de la tradición cultural, que transmita y desvele su saber hacer, pero con una contraprestación a cambio, quizás por parte de la administración.

� Llegar a acuerdos con la propiedad privada para mostrar el patrimonio histórico-artístico.

� Recuperar pueblos abandonados, uno por concejo, donde en días determinados (fiestas) el pueblo cobre vida y con la ayuda de un guía y un espacio expositivo que muestre las actividades tradicionales de los pueblos, contando con la participación de artesanos y otros voluntarios. Formaría una especie de museo vivo, proponiendo El Corralín como lugar ideal en el concejo de Degaña.

� Señalizar las culturas artesanales. Señalizar cultura, no talleres, por ejemplo, y homologando dicha señalización: “Comarca de ferreiros”, “Comarca de madreñeiros”, “Comarca de cunqueiros”, etc.

� Crear escuelas de artesanía para la enseñanza de oficios tradicionales. � Recuperar el folklore popular por los pueblos de la comarca (Danza de palos, El

Ramo, etc.) e intentar declararlas fiestas de interés turístico, implicando a las asociaciones culturales y población local para la recuperación del folklore.

� Facilitar las autorizaciones de corta de madera para trabajos artesanos. � Elaboración de catálogo general y actualizado de recursos culturales y carta

arqueológica. Realización de un estudio pormenorizado incluyendo costes sobre los elementos comunes a los 3 concejos y poner en valor los más asequibles: caminos reales, castros, etc.

� Informar tanto a los visitantes como a la población local respecto a los artesanos que trabajan en la comarca y a los productos que elaboran.

� Realizar un catálogo de artesanías con sus productos y sus necesidades. � Recuperar la arquitectura popular: pallozas, hórreos y paneras, especialmente los

que cuentan con cubierta vegetal, exclusivas del suroccidente asturiano, por su menor coste que casonas y palacios.

� Realizar una serie de libritos de pequeño tamaño, fáciles en su manejo y prácticos sobre el folklore, artesanía, etc.

� Reivindicar del adjetivo de artesano para los habitantes del medio rural. � Recoger y documentar el material oral por las diferentes parroquias: vocabulario y

toponimia. Mejora de la conexión de Internet en zonas rurales. � Potenciar el juego de bolos en la población escolar, mediante la creación de una

Escuela de Bolos, trabajando en conjunto con los centros educativos. � Realizar visitas guiadas a las boleras en época de competición. � Mejorar las infraestructuras básicas rurales.


TERRITORIO 71 71

MESA SERVICIOS, INDUSTRIA E INICIATIVA EMPRESARIAL

Aportaciones: � Dotación de suelo industrial. � Solucionar los problemas de clarificación de la propiedad rural, potenciación de las

concentraciones parcelarias. � Reutilizar de escuelas rurales como centros sociales rurales polivalentes. � Agilizar la gestión de trámites burocráticos. � Mejora de infraestructuras de comunicación (telemática o medios físicos) � Promover la formación relativa a la comercialización del producto. � Ampliar la oferta de servicios a la población. � Potenciar ferias y exposiciones. � Crear un servicio de transporte que facilite comunicación entre los núcleos rurales y

las zonas de servicios y a la vez minimice problemas de tráfico y contaminación. � Facilitar el acceso a Internet para todos los núcleos rurales como herramienta

cultural, de ocio, comunicación, y servicios e instalación de zonas wifi. � Incentivar la renovación tecnológica y modernización empresarial. � Apoyar a empresas independientemente del sector de actividad, que se localicen

en el área urbana de Cangas, siempre y cuando sean promovidas por jóvenes menores de 30 años o creadores de 2 empleos indefinidos.

� Apoyar la adaptación de las empresas a la sociedad de la información. � Apoyar a empresas promovidas por mujeres, jóvenes y titulares de explotaciones

agrarias ATP. � Apoyo a la dinamización y renovación de pequeños negocios rurales (bares-

tiendas, comercios, etc.). � Apoyar el “refuerzo comarcal de consumo” para desarrollar nuevas alternativas

de compra de los consumidores. � Apoyar a empresas o colectivos de empresas con proyectos innovadores de

sensibilización ambiental o concienciación familiar. � Apoyar el teletrabajo y e-comercio � Considerar como estratégicos las empresas vinculadas con el ciclo de la madera,

agroalimentación y artesanía. � Crear un Red de emprendedores y empresarios. � Potenciar encuentros entre jóvenes emprendedores y empresariado seniors. � Creación con carácter demostrativo de “Aldea empresarial” o “huertos

empresariales” � Apoyo a la cooperación interempresarial mediante servicios TICs. � Creación del portal de desarrollo rural con especial atención a la promoción

empresarial (información, consulta y plan de viabilidad on line, banco de ideas, tramitación de ayudas…).

� Reforzar y coordinar las estructuras de promoción empresarial. � Ampliar los servicios de asesoramiento e información a empresas en funcionamiento. � Apoyo a emprendedores mediante verificación de viabilidad de proyecto.


TERRITORIO 72 72

MESA FORESTAL Y MEDIO AMBIENTE

Aportaciones: � Incentivar el desarrollo tecnológico y la modernización de empresas forestales. � Establecer líneas de ayuda de bonificación de intereses para inversiones

empresariales. � Incentivar la especialización y/o diversificación de empresas forestales (alistonados,

biomasa, etc.). � Mejorar la calidad desde, el punto de vista de su aprovechamiento forestal, de

especies autóctonas como roble y haya. � Evitar la constrictiva normativa de regulación de usos y aprovechamientos, negativa

para el sector empresarial forestal. � Promover la gestión forestal de los montes, mediante la clarificación de la

propiedad y potenciando Planes de Ordenación y Aprovechamiento Forestal. � Potenciar la formación dirigida hacia la cualificación de trabajadores, la

competitividad empresarial, la educación ambiental y la sensibilización sobre el valor de lo forestal.

� Potenciar la diversificación de explotaciones agroganaderas y compensar a los ganaderos del Parque Natural de Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias.

� Adecuación de caminos rurales y mejora de infraestructuras viarias. � Limpieza de bosques, sendas y caminos rurales. � Apoyar la caza como fuente de empleo y actividad económica. � Realizar estudio relativo a las posibilidades de instalación de energías alternativas. � Fomentar el uso social y turístico de los espacios forestales de forma regulada. � Adecuar zonas determinadas del monte para el desarrollo optimo de especies

cinegéticas, tanto de caza mayor como de caza menor. � Fomentar la creación de nuevas empresas para aprovechamiento de producciones

secundarias del bosque (setas, frutos…). � Sensibilizar a la población local, y propietarios de los montes sobre los valores

económicos, sociales y naturales de las superficies forestales.


TERRITORIO 73 73

MESA POBLACIÓN RURAL

Aportaciones: � Crear un servicio de transporte rural para facilitar el acceso de jóvenes y mayores

y en general de la población a servicios culturales, educativos, sanitarios y de ocio � Utilizar las escuelas rurales como centros polivalentes de uso también para

asociaciones. � Mejorar las posibilidades de formación y ocio para zonas rurales (escasa oferta y

variedad, dificultad para encontrar profesorado que imparta cursos, etc.) � Potenciar medidas de accesibilidad a la vivienda para la población joven,

especialmente de la zona rural (favorecer el acceso a la vivienda como instrumento que permita la independencia evitando la salida hacia zonas urbanas)

� Potenciar el asociacionismo rural (que agrupen al conjunto de la comunidad, sin selección por criterio de edad o sexo) para facilitar las oportunidades de interacción, encuentro y relación.

� Recuperar la vida y las tradiciones de los pueblos, con especial atención a las fiestas de los pueblos, la tradición oral y conocimientos rurales.

� Desarrollar encuentros intergeneracionales para facilitar la transmisión a la población joven las experiencias y conocimientos de sus mayores. Tales encuentros incluirían la recreación práctica de actividades realizadas por los mayores, como artesanía, oficios, etc, de manera que estos conocimientos y experiencias de los mayores tengan una continuidad y no se pierdan irremediablemente.

� Dotar a los pueblos de bibliotecas móviles con conexión a Internet. � Mejorar las carreteras (como primer pilar de la calidad de vida de la población

rural). � Recuperar el patrimonio cultural, arquitectónico y etnográfico (recuperación de

fuentes, recuperación documental de tradiciones y fiestas, etc.) � Recuperar la cultura de la madera a través de un Museo de la Madera. � Reforzar la valoración de la prestación de servicios y desarrollo de actividades

como servicios a la población que se traducen en un incremento de la calidad de vida rural, frente al análisis en términos económicos.

� Potenciar la valoración de la función social que cumple la población rural, � Discriminar positivamente a los promotores territorios rurales; por ejemplo

suprimiendo los impuestos que les gravan al inicio de la actividad. Poner a disposición de asociaciones y diversos colectivos edificios de titularidad municipal sin uso alguno, que podrían servir como centros sociales o de reunión.

� Facilitar a la población inmigrante y neorrurales disponibilidad de inmuebles para vivienda o empleo, en caso de que quisieran establecerse en un territorio rural.

� Apoyar a las Asociaciones de mujeres en la realización de actividades y en la financiación de oferta formativa.

� Abrir de los centros educativos a la comunidad, integrando en el proyecto educativo y curricular el respeto a la cultura local, favoreciendo una imagen positiva del medio rural.

� Dotar de medios adecuados y suficientes para la atención a los colectivos dependientes, (centros de mayores, guarderías, ludotecas).

� Promover actividades formativas más descentralizadas y repartidas en el conjunto de la comarca.

� Mejora de las condiciones estéticas de los núcleos rurales


TERRITORIO 74 74

TURISMO RURAL

Aportaciones: � No es necesario establecer un escenario de crecimiento de plazas con una limitación

en el número máximo a alcanzar. No obstante, es aconsejable ralentizar el crecimiento, buscando un equilibrio entre el aumento de la oferta y la demanda.

� Sería aconsejable establecer limitaciones en función de la calidad, modalidad de alojamiento, territorio y perfil del promotor.

o Calidad. Establecer unas mayores exigencias de calidad (equipamientos, servicios, formación, etc.)

o Modalidad. Priorizar aquellas modalidades de mayor prestación de servicios e implicación del gestor (residencia, empleo, etc.)

o Territorio. Existen zonas, especialmente en Cangas del Narcea (área de Rengos y Naviego) con una satisfactoria oferta de alojamiento. Incrementar alojamientos y plazas en estas zonas podría introducir desequilibrios. Al contrario, otras zonas no disponen de oferta o ésta es deficitaria.

o Perfil promotor. Priorizar aquellos proyectos generadores de empleo y/o promovidos por jóvenes, mujeres o titulares de explotaciones agrarias (como ejemplo de diversificación).

� Apoyar iniciativas de servicios turísticos complementarios al alojamiento (comercio rural, bares, restaurantes, turismo de ocio, etc.) con porcentajes de subvención altos, siempre superiores a los proyectos de alojamiento.

� Posibilitar un tratamiento diferencial para zonas con mayores niveles de despoblación: mayor porcentaje de ayuda.

� Limitar los proyectos de nueva construcción en núcleos rurales, priorizando o limitando proyectos de rehabilitación.

� Incentivar los proyectos de mejora de la calidad en alojamientos existentes, con especial atención, no solo a la renovación de equipamiento e instalaciones interiores, sino a la adecuación de exteriores (mantenimiento, ajardinamiento, dotación de espacios, etc).

� La creación de producto turístico y las acciones de promoción, que han sido realizadas a través del Proder II Alto Narcea Muniellos o que se realizarán a través de PDT Fuentes del Narcea, permite que el nuevo programa oriente su estrategia el territorio/paisaje, al ser éste el recurso por excelencia. Los proyectos de iniciativa municipal debieran centrarse en la mejora del entorno, siendo necesario plantear acciones, que no solo tengan un efecto positivo sobre el turismo, sino también sobre la mejora de la calidad de vida de sus habitantes: acondicionamiento y embellecimiento de núcleos rurales, recuperación de elementos patrimoniales y etnográficos de interés, etc.

� Se debe incidir en la consolidación del destino comarcal, contando con la implicación activa de los Ayuntamientos y con una estrategia de acción comarcal.

Como complemento a la mesa de turismo rural se ha realizado encuestas sobre el estado de situación (48 alojamientos: 17 son apartamentos rurales, 21 casas de aldea y 11 hoteles). El crecimiento experimentado en los últimos años obliga a plantear acciones concretas en el sector siendo necesario tener un exhaustivo conocimiento de su estado. Equipamientos.

• El 80% de los alojamientos disponen de garaje o zona de aparcamiento privado, siendo los hoteles la modalidad que menos tiene.

• Los parques infantiles están disponibles en el 57% de los alojamientos y las zonas de biblioteca o lectura en un 67 % concentrándose ambos en las casas de aldea.

• Existe una gran paridad en las zonas de uso compartido. Un 84% de los alojamientos disponen de este servicio.

Servicios.


TERRITORIO 75 75

• Los desayunos están disponible en un 71% de los alojamientos de los cuales los apartamentos apenas superan el 15% del servicio.

• Solo un 39% de los alojamientos ofrecen comidas o cenas. Llama la atención que ninguno de los apartamentos rurales ofertan este servicio.

• La venta de productos (artesanía, alimentación,…) solo está presente en un 35% de los establecimientos.

• La información turística es dispensada en el 98% de los alojamientos de la comarca, y aunque en la mayoría de ellos disponen también de información de empresas de turismo activo, ninguno de ellos proponen un paquete u oferta conjunta de alojamiento + actividades.

• El servicio de lavandería está disponible en el 67% de los establecimientos, concentrándose en su mayor parte en las casas de aldea.

Nuevas Tecnologías. • Aunque el 100% de los establecimientos encuestados disponen de teléfono, sólo un 41% tiene fax. Este servicio previsiblemente irá desapareciendo con la progresiva utilización del e-mail cuyo uso está ya el 88% de los establecimientos.

• El 94% de los encuestados disponen de un ordenador para uso personal con acceso a Internet, la mitad a través líneas ADSL, pero tan solo un 35% de los alojamientos facilita este servicio a sus clientes.

• El 96% de los establecimientos tienen una página Web propia y están presentes en buscadores de Internet. Pero son estos últimos quienes facilitan, en la mayoría de los casos, la frecuencia de visitas de un alojamiento.

Servicios básicos. • La recogida de basura de los establecimientos turísticos es la propia de cada población, cubriendo la mayoría de los establecimientos, auque solo un 20% de ellos tienen una frecuencia diaria. El resto de alojamientos tiene una frecuencia de entre 1 y 2 veces por semana.

• La gestión de residuos es un tema pendiente en los alojamientos comarcales. Son un 47 % de los establecimientos realizan algún tipo de reciclado (aceites, papel y plásticos principalmente). En este sentido son las casas de aldea las más implicadas.

Formación. • El 96% de las personas que gestionan un establecimiento en la comarca han recibido algún tipo de formación relacionada con el sector, pero también son muchos, un 90% los que creen necesario mejorar esta formación. Los cursos más demandados están relacionados con la gestión hotelera, informática, idiomas y hostelería.

Calidad. • De los alojamientos encuestados el 59% disponen de alguna marca de calidad, todas ellas relacionadas con las desarrolladas por la Dirección Regional Turismo. Son 4 las pertenecientes a Aldeas y 29 en Asturias Excelente Calidad Turística.

• De los establecimientos que disponen de alguna marca de calidad, el 88% se concentran en apartamentos rurales y casas de aldea.

• Un 49% de los encuestados estarían interesados en adherirse a alguna marca de calidad.

Señalización. • La señalización de establecimientos es uno de los puntos flacos de la oferta alojativa. Sólo un 33% de los alojamientos encuestados están señalizados desde una vía principal o en el propio núcleo de población.

Renovación del alojamiento. • Un 37% cree necesario renovar el mobiliario próximamente. Un 33% estima que las instalaciones interiores sufrirán algún tipo de renovación a mantenimiento.

• Son las instalaciones exteriores con un 51% las que son susceptibles de mantener o mejorar y particularmente las casas de aldea las que más demanda tienen al respecto.

En el caso de la lencería y el menaje se mueven en valores del 71 y 63 % respectivamente ya que son las que más a menudo se renuevan. En este apartado son los apartamentos rurales los que mayor demanda tienen.


PROGRAMA

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PARTE C

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PROGRAMA

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El conocimiento del territorio nos aproxima a las siguientes conclusiones:

� La comarca, con 1.244 Km2 y una población de 18.200 habitantes, presenta una compleja vertebración territorial debido a sus condiciones orográficas y su vasta extensión. La red hidrográfica de los ríos Ibias y Narcea vertebra la comarca y configura sus ejes de comunicación.

� Un espacio eminentemente rural, de aprovechamiento agrícola-ganadero y una fuerte

vocación forestal, con paisajes diferenciados en función de la explotación tradicional ejercida. La riqueza medioambiental y el buen estado de conservación ha determinado la declaración como espacio protegido del 45 % del territorio que pasa a estar integrado en la Red Natura 2000.

� Cerca de 400 núcleos rurales, dan cuenta de un poblamiento disperso, con más del 85%

de los pueblos con menos de 50 habitantes. Las capitales municipales o los núcleos próximos a explotaciones mineras concentran los mayores niveles de población, actuando la villa de Cangas del Narcea como el foco de población más importante al actuar como cabecera comarcal. Su extenso territorio y paulatino despoblamiento desde mediados del siglo XX le confieren ser la comarca con una de las más bajas densidades de Asturias.

� Presenta la comarca una estructura demográfica frágil a consecuencia del continuo

despoblamiento y envejecimiento de la población. Se aprecian grandes diferencias intracomarcales, siendo Ibias el concejo que más sufre esta crisis demográfica, frente a Degaña, que mantiene una estructura joven por la influencia de la actividad minera.

� El empleo acusa la situación de despoblación, con una pérdida de más de 3.000

puestos de trabajo desde 1990 y que ha afectado sobremanera al sector primario. El sector industrial se mantiene con cierta estabilidad y crece el sector servicios concentrándose en núcleos urbanos. El desempleo afecta en mayor medida a las mujeres con edades entre los 25 y 44 años y demandantes de primer empleo.

� Desde el punto de vista económico, del binomio ganadería-minería se ha pasado a un

creciente peso del sector servicios seguido de la industria y en menor medida la agricultura. No obstante, el peso del sector ganadero, es especialmente importante en el área rural, concentrándose los servicios en exclusividad en los núcleos urbanos.

� El sector primario se ha caracterizado por una actividad ganadera arraigada, con gran

peso a nivel regional, vinculada al aprovechamiento de los recursos y especializada en producción de carne de la raza autóctona de bovino. Un sector que tiende a la especialización gracias a la mejora de la gestión de las explotaciones, el aprovechamiento de las ayudas del sector y con la perspectiva de la diversificación y la producción ecológica.

� El sector secundario, aún caracterizándose por una especialización minera (sobre todo

en Degaña, donde supone el 70% del sector, y Cangas e Ibias en menor medida, con un 51% y 23 % respectivamente), en los últimos años tiende a la diversificación. Se fortalecen sectores relacionados con la construcción, forestal o manufacturas capaces de generar su propia dinámica. La actividad artesana, en serio declive, necesita un impulso para concertar el relevo generacional.

� El sector terciario ha iniciado desde hace años una tendencia progresiva en alza, cuyo

aporte a la comarca se centra principalmente en los núcleos urbanos (principalmente en la villa de Cangas del Narcea y capitales de concejo). Un crecimiento que ha

DIAGNÓSTICO INTEGRADO 1


PROGRAMA

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centralizado la mayor parte de los empleos en la sanidad, la enseñanza y el comercio y que es necesario ampliar y especialmente descentralizar ya que salvo el turismo rural, es insignificante la presencia de servicios en el entorno rural.

� El turismo rural, concebido como una herramienta básica para la diversificación del

medio rural, ha experimentado un fuerte crecimiento. Ha evolucionado progresiva y sosteniblemente, desde 2003, donde se contaba con 149 plazas de turismo rural, hasta la puesta en funcionamiento del Proder II Alto Narcea Muniellos, que permitirá alcanzar el umbral de aproximadamente 700 plazas de turismo rural, concentradas en el concejo de Cangas del Narcea. Un sector con un sólido asociacionismo, importante colaboración público-privada y óptimas perspectivas de futuro, pero sobre el que habrá que articular medidas: consolidación de productos, promoción, comercialización, etc.

� Mención especial merecen sectores como el agroalimentario, que aún disponiendo de

tradición y recursos, no ha sabido despegar más allá de pequeñas empresas familiares, con recursos limitados para su crecimiento e innovación. La apuesta por el desarrollo de esta producción artesana y productos de calidad es el eslabón pendiente. El ámbito forestal es otro de las sectores considerados de especial interés para la comarca y cuyo desarrollo es necesario potenciar, especialmente con la implantación de empresas de manufacturación que cierren el proceso. Respecto, al sector vitivinícola ha sido de los pocos que se han consolidado conjugando la recuperación de viñedos, bodegas y usos tradicionales, con la introducción de nuevas técnicas y equipamientos que han mejorado el producto final. Por último la actividad artesana es testimonial como estructura empresarial aunque existe una gran tradición de oficios y técnicas artesanas que es necesario conservar. Todos ellos son sectores con una gran oportunidad de futuro y que necesitan estar presentes en las nuevas líneas de incentivos de forma prioritaria..

� La iniciativa empresarial ha experimentado un leve ascenso vinculado con las políticas

de apoyo. Sin embargo, los niveles de autoempleo comarcal son bajos respecto al resto de la región. La progresiva incorporación de jóvenes y mujeres augura buenas expectativas, siendo necesarias medidas de promoción de la cultura emprendedora.

� La vasta amplitud del territorio imposibilita una adecuada y equitativa dotación. Se

aprecian diferencias entre áreas geográficas con una especial concentración en las capitales de los concejos. Completar la red de servicios básicos del área rural, y ampliar los equipamientos o infraestructuras que permitan mejorar las condiciones de calidad de vida y su equiparación al área urbana.

� La implantación de las TICs en la comarca es relativamente baja, con niveles inferiores a

la media asturiana. Las infraestructuras de conectividad rápida son aún deficientes y su previsible crecimiento aún no contempla en gran medida a las áreas rurales.

� La identidad cultural se ha afianzado con mayor fuerza entre los habitantes de la

comarca. Conscientes de sus señas de identidad, ha resurgido una valorización de la cultura y valores locales que junto con el creciente dinamismo social suponen un buen punto de partida para consolidar la idiosincrasia del territorio y la autoestima social.

� El compromiso de las instituciones con el desarrollo del territorio ha posibilitado en los

últimos años el desarrollo de estrategias y actuaciones en común, superando localismos y construyendo planteamientos comarcales a favor del desarrollo rural. El Grupo de Desarrollo ha posibilitando la implicación de agentes públicos y privados y ha impulsado los procesos de convergencia comarcal.


PROGRAMA

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Este diagnóstico da cuenta del modelo de desarrollo de la comarca, definido por las siguientes características:

� Ruralidad de alta montaña, determinada por la complejidad territorial que ha configurado unas estructuras agrarias altamente condicionadas por un medio poco favorable para su desarrollo y competitividad. Presenta la comarca unas características diferentes a zonas rurales de mayor influencia urbana: baja densidad demográfica, considerable actividad agraria, aislamiento geográfico y compleja vertebración territorial.

� Trinomio económico sostenido. Frente al monocultivo, primero del sector primario, luego

de la minería, actualmente la estructura económica se asienta además en el sector servicios. El equilibrio entre sectores augura una óptima perspectiva, al disponer de una economía con tendencia a la diversificación.

� Desvertebración territorial y demográfica. La perdida demográfica y el progresivo

envejecimiento de la población ha creado una dinámica social peligrosa para la vertebración social. Situación agravada por una débil vertebración territorial y enfoque localista de las políticas de desarrollo, actualmente en fase de superación.

Dentro del contexto autonómico, cada comarca se encuentra caracterizada por diferentes modelos de ruralidad. Sin menoscabo de considerar que Asturias es una comunidad de base rural, las diferencias son apreciables y por tanto requieren de soluciones y estrategias diferenciadas. En este sentido, caracterizar la comarca por su fuerte componente de ruralidad es sencillo, atendiendo a diferentes indicadores: � Baja densidad demográfica � Perdida de población continuada � Fuerte desequilibrio demográfico interno � Importante peso de la actividad ganadera � Compleja red viaria interna � Difíciles comunicaciones hacia el exterior � Mantenimiento de modos de vida rurales � Dominancia de los paisajes rurales Datos que nos dan idea de los condicionantes de fuerte ruralidad y que se ven acentuados por otras características en ocasiones intangibles, pero que en todo caso permiten delimitar y calificar esta comarca como “zona rural a revitalizar”. Estas zonas requieren de planteamientos de desarrollo integral, que incorporen un amplio conjunto de políticas sectoriales: vivienda, desarrollo agrario, educación, sanidad, infraestructuras, etc. que palien los déficits dotacionales, infraestructuras que tiene acción directa sobre la calidad de vida.


PROGRAMA

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El conocimiento de esta situación de partida, con la detección de los problemas fundamentales y las potencialidades del territorio, abre las posibilidades de plantear alternativas de futuro, estableciendo un nuevo modelo de desarrollo, que debe pasar, indudablemente, por una nueva concepción del medio rural. Esta nueva concepción resalta la importancia de las funciones productivas, sociales, territoriales, culturales y medioambientales desarrolladas por sus habitantes, y conduce a emprender un conjunto de actuaciones encaminadas a mantener sus valores, mejorar las condiciones de calidad, potenciar la actividad económica y empleo; en conclusión, crear un medio rural para vivir, trabajar y disfrutar. El medio rural deber ser entendido, no como un medio anclado en el pasado, sino como un medio dinámico, vivo, de gran valor económico y cultural, donde sus pobladores juegan un difícil pero necesario papel como cuidadores del medio, bajo unas condiciones de calidad de vida, en la mayoría de las ocasiones, por debajo de la población urbana. El medio rural debe ser:

� un espacio de generación de actividades productivas � un espacio de calidad de vida � un espacio para trabajar � un espacio para vivir

Este planteamiento nos lleva a la definición de una estrategia para el nuevo Programa de Desarrollo Rural. En este sentido, el PDR Alto Narcea Muniellos, pretende sentar las bases de un escenario de futuro centrado en los principios de sostenibilidad y multifuncionalidad del medio rural; donde todos y cada uno de los recursos, actores, y estructuras deben trabajar al unísono en el mismo objetivo. La planificación estratégica permitirá la construcción de un modelo de desarrollo definido por las siguientes características:

� Dinamización y diversificación de actividades productivas � Vertebración social y territorial � Calidad territorial � Sostenibilidad demográfica

Hoy en día, hablar de desarrollar las zonas rurales abarca aspectos que trascienden el ámbito de las actividades agrarias. En esta comarca, el medio rural mantiene aún de forma importante y duradera la función, no solo de productor agrario, sino también la de mantenedor y conservador del paisaje. Sin embargo, y al igual que en muchas otras zonas rurales, las funciones del medio rural van más allá de la producción agraria, reconociéndose el carácter multifuncional del espacio rural. Es por ello, que se deben incorporan a los procesos de planificación del desarrollo rural actividades fundamentales relacionadas con la diversificación económica, el reforzamiento de la identidad rural, la vertebración del territorio y la mejora de las condiciones de calidad de vida de sus pobladores.

ESTRATEGIA 2


PROGRAMA

81

CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

DIAGNÓSTICO INTEGRADO

MODELO DE DESARROLLO ACTUAL MODELO DE DESARROLLO PROPUESTO

ESTRATEGIA PLAN DE DESARROLLO RURAL

OBJETIVOS

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

PROGRAMAS, ACCIONES Y ACTUACIONES

3.1. METODOLOGÍA El programa ha sido diseñado atendiendo a los siguientes principios: � Participación: debe ser un documento abierto y consensuado, resultado de la participación

activa de agentes públicos y privados del territorio. � Complementariedad: debe completar las directrices que la Comunidad Autónoma y las

entidades locales han diseñado para el desarrollo de la estrategia de futuro de la comarca. � Sostenibilidad: debe estar estructurado en torno al criterio de sostenibilidad

medioambiental, social y económica. � Coordinación y cooperación: debe favorecer la generación de sinergias entre los distintos

ámbitos, agentes y sectores. � Adaptabilidad: deber ser un documento abierto, con formulaciones generales que permita ir

adaptándose a las nuevas ideas y proyectos. � Transversalidad: debe de subyacer, de una manera explicita o implícita, el tratamiento de

temas o ámbitos transversales como la igualdad de oportunidades, la sostenibilidad medioambiental y las nuevas tecnologías.

El diseño y elaboración del PDR se ha realizado a través de un proceso metodológico en el que se distinguen las siguientes fases: 1. Elaboración de un estudio donde se contemplan todos los aspectos relacionados con el

medio rural que permitiese diagnosticar la realidad actual y definir sus posibles ejes de actuación.

2. Constitución de distintas mesas sectoriales donde se inicia un proceso de discusión del diagnóstico, aproximación a las posibles soluciones y recogida de propuestas.

3. Evaluación del diagnóstico y propuestas elaboradas a partir de las fases anteriores. 4. Definición de los programas a desarrollar por el Plan. 5. Acuerdo social por el desarrollo rural del GDR Alto Narcea Muniellos.

PROGRAMA

PARTICIPACIÓN SOCIAL

PROPUESTAS

3


PROGRAMA

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3.2. OBJETIVOS El programa es resultado de un procedimiento de trabajo consensuado y participativo que ha permitido, a partir de la definición de unos principios y unos objetivos globales, llegar a la concreción de acciones con propuestas de actuaciones. Los Objetivos globales, son aquellos que tienen un carácter genérico y marcan la Estrategia Global del Plan, siendo obtenidos a largo plazo. Para su consecución requieren de unos Objetivos instrumentales, que con un carácter concreto, son obtenidos a corto plazo y permiten el establecimiento de las líneas estratégicas, las cuales definen las acciones y actuaciones previstas.

Objetivos Generales Objetivos Instrumentales Líneas estratégicas

A. Mantener y mejorar el nivel de

calidad de vida de la población

rural.

1. Potenciar los servicios a la población rural.

2. Facilitar un entorno de calidad.

Calidad de vida

B. Conservar y recuperar el patrimonio

y los recursos naturales y culturales

del medio rural, como base para la

biodiversidad y el desarrollo de

actividades económicas futuras.

3. Armonizar las funciones productivas, protectoras y

recreativas del medio natural.

4. Revalorizar el patrimonio rural.

5. Difundir y transmitir los conocimientos sobre la

cultura rural.

Identidad rural

C. Mantener y ampliar la base

económica del medio rural

mediante la preservación de

actividades competitivas

multifuncionales y la diversificación

de su economía

6. Promover la generación de iniciativas

empresariales.

7. Mejorar la competitividad de las empresas locales.

8. Favorecer la generación de empleo.

9. Incorporar a jóvenes y mujeres en actividades

económicas y de empleo.

10. Apoyar la diversificación de actividades agrarias.

Promoción

económica

D. Mejorar la gobernanza y potenciar

el desarrollo territorial mediante

estrategias coordinadas.

11. Fomentar la participación de los agentes

económicos y sociales en los procesos de

desarrollo.

12. Consolidar una estrategia de desarrollo comarcal.

13. Potenciar la coordinación público-privada.

14. Potenciar la proyección de la comarca.

Cohesión territorial

y social


PROGRAMA

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3.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Las líneas estratégicas constituyen las orientaciones básicas del programa, que surgen del diagnóstico del territorio y de la determinación del modelo de desarrollo a seguir. Permiten establecer el marco de actuaciones concretas para alcanzar los objetivos del programa.

� Promoción económica. El futuro de la comarca pasa por la dinamización y diversificación de su estructura productiva. La consolidación y mejora de la competitividad de las empresas locales debe correr paralela al desarrollo de una cultura emprendedora, que suponga la incorporación de nuevas actividades y servicios como fuente de empleo y dinamismo económico. El medio rural cuenta con unas capacidades y potencialidades que aún no han sido suficientemente aprovechadas, y que constituyen interesantes nichos de empleo, especialmente aquellos ligados al aprovechamiento de los recursos locales y la prestación de servicios a la población rural.

� Calidad de vida. Los condicionantes negativos asociados al modo de vida rural han sido claves para explicar los procesos de pérdida de vida y actividad del medio rural. El desequilibrio entre las condiciones de vida de la población urbana y rural obliga a emprender acciones de discriminación positiva a favor de los últimos. Una completa dotación de equipamientos e infraestructuras es un aspecto irrenunciable, que debe complementarse con una mejora de las condiciones de calidad de vida de la población rural, que no solo evite la salida de efectivos, sino que posibilite un medio rural adecuado para vivir y trabajar.

� Identidad rural. El medio rural es hoy día lo que es, en la medida que sus habitantes

han hecho un aprovechamiento sostenible del mismo. Mantener el paisaje, conservar las tradiciones, garantizar la biodiversidad y conservar el rico patrimonio, ha formado parte de los modos de vida de la población rural. Y asimismo debe formar parte de la estrategia de futuro, como garantía para mantener y reforzar la identidad rural y posibilitar su transformación en motor de desarrollo.

� Cohesión territorial y social. La integración del territorio en una estrategia común,

coordinada y de base comarcal es clave para el desarrollo de la zona. Cobra igual importancia la cohesión social que se debe generar a través de unas estructuras asociativas e instituciones dinámicas que potencien y lideren los procesos de desarrollo. La vertebración interna es fundamental para posicionar la comarca en el contexto regional.


PROGRAMA

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3.4. MEDIDAS Y ACTUACIONES 3.4.1. AJUSTE A REGLAMENTACIONES Y DIRECTRICES El Plan de Desarrollo Rural de Alto Narcea Muniellos se enmarca dentro de los principios de subsidIariedad y complementariedad de los planteamientos europeos, nacionales y autonómicos: � Las Directrices Comunitarias de Desarrollo Rural 2007-2013 especifican las prioridades

de la Unión Europea en el marco del FEADER (Reglamento 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural), marcando las orientaciones que deben de guiar las políticas de desarrollo rural de los estados miembros, articulada en torno a cuatro ejes:

Eje 1.- Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal. Eje 2.- Mejora del medio ambiente y del entorno rural. Eje 3.- Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural. Eje 4.- Leader.

� El Plan Estratégico Nacional del Desarrollo Rural, que debe garantizar la coherencia de las políticas de desarrollo rural nacionales, con las directrices comunitarias, marca las orientaciones que sirven de referencia para la elaboración de los PDRs regionales. El PEN fija seis medidas (cuatro del eje 1 y dos del eje 2) que deberán estar presentes en todos los planes regionales.

� El Programa de Desarrollo Rural del Principado de Asturias 2007-2013, a partir de las

orientaciones comunitarias y nacionales ha elaborado un programa integral de desarrollo rural, que como documento programático y financiero, recoge las actuaciones de desarrollo rural que se van a ejecutar en el Principado de Asturias cofinanciadas por el FEADER, estableciendo cuales son las medidas a gestionar por los Grupos de Acción Local de Asturias.

Por todo ello, y conforme a la reglamentación y normativa de aplicación, el ámbito de intervención de los programas de desarrollo rural queda condicionado por lo establecido en el Plan de Desarrollo Rural del Principado de Asturias 2007-2013. En el mismo, se determina que será el Eje 3 (Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural), el que se gestione mediante el enfoque Leader, a través de las medidas 3.1. y 3.2.

Eje Medida Acciones 3.1.Creación y desarrollo de microempresas

• Creación, ampliación y modernización de microempresas que se ubiquen en las

zonas rurales.

Eje 1. Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural

3.2. Mejora del entorno y servicios en el medio rural

• Fomento de actividades turísticas. - Construcción de infraestructuras turísticas. - Rehabilitación de lugares, elementos y edificios de interés histórico o cultural. - Señalización de lugares de interés turístico.

• Prestación de servicios básicos a la población rural. - Servicios de telecomunicaciones. - Servicios de transporte rural.

• Renovación y desarrollo de poblaciones rurales. - Renovación de edificios de interés histórico y/o cultural. - Rehabilitación de antiguas escuelas rurales.

• Conservación y mejora del patrimonio natural. - Sensibilización medioambiental.

• Formación e información. - Estimulo de la iniciativa empresarial. - Formación en TICs, conocimientos rurales, gestión, etc. - Adquisición de capacidades. - Difusión y promoción.


PROGRAMA

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3.4.2. JUSTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES Las líneas estratégicas marcan el hilo conductor del Plan. De cada una de las líneas, se desprende un conjunto de medidas a través de cuya ejecución, concretada en acciones y actuaciones, permitirá aproximar al modelo de desarrollo propuesto, siempre teniendo en cuenta las limitaciones reglamentarias y financieras que afectan al marco de maniobra de los Grupos de Desarrollo. La estructura del plan es el siguiente: MEDIDAS .- Es el marco general a partir del cual se articulan las acciones. Se establecen 8 medidas: � Iniciativa empresarial � Cooperación empresarial � Conservación y mejora del patrimonio rural � Servicios a la población rural � Fomento de actividades turísticas � Formación, promoción e información � Aplicación de estrategia � Cooperación ACCIONES.- Dentro de de cada una de las medidas, se puntualizan acciones que marcan las directrices que el G.D.R quiere poner en marcha y que serán concretadas a partir de la aprobación del correspondiente “régimen de ayudas” por parte de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural y la aprobación de los criterios y el reglamento interno del G.D.R.. Medidas Acciones Iniciativa empresarial

� Creación de microempresas � Consolidación de empresas � Sensibilización medioambiental � Conciliación familiar y laboral

Cooperación empresarial

� Cooperación empresarial

Conservación y mejora del patrimonio rural

� Rehabilitación y acondicionamiento de núcleos rurales � Recuperación de elementos etnográficos

Servicios a la población rural

� Accesibilidad digital � Servicio de transporte rural � Centros de dinamización rural

Fomento de actividades turísticas

� Centro de promoción y receptivo turístico

Formación, promoción e información

� Plan de promoción cultural � Plan de revitalización de oficios y producciones rurales � Plan de sensibilización medioambiental � Plan de proyección exterior de la comarca

Aplicación de estrategia

� Funcionamiento GDR

Cooperación

� Cooperación transnacional e interterritorial

� Iniciativa Empresarial. Se concibe como la medida más importante del Plan, al ser el

instrumento que puede servir de revulsivo para el desarrollo económico de la comarca, con capacidad para fomentar la generación de empleo, actividad y servicios. El GDR precisará los criterios de prioridad e incentivación de los proyectos teniendo en cuenta la situación de partida y la propuesta estratégica. Dentro de esta medida se recogen las siguientes acciones:


PROGRAMA

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o Creación de microempresas. Se centra en la creación de nuevas empresas. En todo

caso el GDR atenderá al conjunto de iniciativas empresariales con capacidad de generar actividad económica, empleo y servicio, buscará el equilibrio territorial en la localización de actividades, potenciará la diversificación de las explotaciones agrarias y fomentará la incorporación de jóvenes y mujeres a la iniciativa empresarial. El GDR ha definido como sectores o actividades de especial interés aquellos relacionados con la artesanía, la agroalimentación y el ciclo integral de la madera. De igual manera, considera necesario procurar incentivos a las empresas que presten servicios a la población rural. En lo que se refiere al sector turístico, el desarrollo experimentado en el anterior programa obliga a articular estrategias de equilibrio de la oferta: menor incentivación a los alojamientos turísticos, compensación de la oferta de alojamiento por territorio y tipología, fomento de servicios complementarios, tematización y especialización de la oferta, etc., entre otras actuaciones que ayuden a regular el sector.

o Consolidación de empresas. Los proyectos de consolidación de empresas se orientarán

a la renovación, modernización y traslado, así como a la mejora de los procesos de producción, condiciones laborales o servicio al cliente. Se tendrá especial atención a los proyectos que repercutan en los temas transversales: igualdad de oportunidades, respeto medioambiental y aplicación de nuevas tecnologías.

o Acciones de sensibilización ambiental y conciliación laboral-familiar. Se propone la

incentivación de acciones de sensibilización medioambiental y conciliación familiar y laboral, con un claro efecto demostrativo y ejemplarizante.

� Cooperación Empresarial. La colaboración entre empresas es uno de los más válidos

instrumentos no solo para la vertebración del sistema local de empresas, sino también para generar sinergias con efectos positivos para la colectividad. El GDR concretará las acciones prioritarias en este ámbito, que en todo caso irán encaminadas a apoyar a las estructuras asociativas profesionales que realicen proyectos vinculados con la promoción y comercialización, desarrollen proyectos de innovación tecnológica, introducción de TICs o sensibilización ambiental. En suma, actuar conjuntamente y de forma eficaz contribuyendo de forma positiva al desarrollo del territorio y de las empresas locales.

� Servicios a la población. Las complejas comunicaciones y condiciones de accesibilidad de la

mayor parte del territorio ha determinado que el nivel de servicios y la calidad de los mismos sea inferior respecto a las áreas urbanas. Entendiendo que la calidad de vida es uno de los factores de fijación de población, el programa considera necesario potenciar los servicios a la población, a través de un conjunto de acciones, que las entidades públicas y asociativas podrán poner en marcha y que estarán ligadas al ámbito de las TICs, la accesibilidad viaria interna y la dotación de espacios de ocio y comunicación.

o Accesibilidad digital. Las nuevas tecnologías suponen hoy día una forma de acceder a

nuevos conocimientos, una opción de ocio y una forma de comunicación, conformándose como herramienta imprescindible no solo para las actividades empresariales, sino también para la ciudadanía. A corto plazo, se deberá disponer de acceso a Internet en óptimas condiciones, rompiendo con la fractura digital entre zonas urbanas y rurales. Por ello, desde este Plan se plantean acciones piloto que mejoren la accesibilidad con la introducción de tecnología wifi en núcleos o puntos de interés. Debido a las continuas mejoras tecnológicas que se producen en este campo, las actuaciones quedan sujetas a las necesidades y soluciones que se den en cada momento.

o Transporte rural. Una población envejecida, un poblamiento disperso, la lejanía de los

centros de ocio y consumo y la centralización de los servicios, junto con unas difíciles comunicaciones internas, hacen necesario mejorar los servicios de transporte rural con un objetivo social: mejorar la calidad de vida de la población rural facilitándole un servicio


PROGRAMA

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de comunicación que les permita acceder a servicios básicos como el sanitario o educacional.

o Centros de dinamización rural. La vasta extensión territorial y la centralización de

servicios en las capitales municipales ha conducido a la pérdida de la vida de los pueblos. Recuperar el dinamismo de éstos requiere de centros, que con un carácter polivalente aglutinen servicios y recursos (conexión a Internet, centro de recursos sociales, etc.), sirvan como espacios de reunión y ocio (sala de reuniones, ludoteca, chigre, centros de día, etc.) o como referente cultural (centros expositivos). Las escuelas rurales, actualmente en desuso y muchas de ellas en estado de semiabandono, pueden ser reutilizadas con este fin. La elección de las mismas vendrá determinada por el estado en que se encuentren, su localización central y representativa dentro de cada zona y la capacidad de gestión que pueda tener el núcleo donde se localice. Las entidades públicas y/o asociativas serán sus promotores.

� Conservación y mejora del patrimonio rural. El medio rural encierra los recursos más

valiosos del territorio además de ser el soporte donde se desarrolla la actividad económica y social. Cuidar el medio, procurar su sostenimiento y valorización, forma parte de la estrategia del Grupo. Para ello, el territorio vivo y social, conformado por los pueblos, y el patrimonio asociado a los hábitos y modos de vida rural, constituyen elementos de indudable valía, no solo como recurso para la población que los visita, sino como garante de calidad de vida de la población que los habita. El Grupo ha considerado necesario trabajar en aquellos proyectos que incidan en la conservación y mejora del patrimonio rural como recurso turístico de primer orden del territorio que complemente la oferta de equipamientos y servicios turísticos. Y especialmente por la repercusión directa que tendrán estos proyectos en la calidad de vida de sus habitantes. Las acciones ligadas a esta medida serán auspiciadas por los Ayuntamientos, que deberán plantear proyectos relacionados con los objetivos y fines que se plantean.

o Rehabilitación y acondicionamiento de núcleos rurales. Se pretende la valorización y

tipificación de aldeas y núcleos rurales, que por sus singulares características y estado de conservación puedan ser rehabilitados de modo integral para convertirlos, además de núcleos visitables, en un referente de calidad para sus habitantes. La actuación se dirige a la revalorización de determinados núcleos rurales, a través de su recuperación, protección y conservación de acuerdo a pautas estéticas, naturales y ambientales, permitiendo además conservar y aumentar la calidad paisajística. Se podrán incluir actuaciones encaminadas a la eliminación y corrección de impactos visuales; restauración y recuperación de zonas degradadas; recuperación del paisaje típico y ajardinamientos que revaloricen el conjunto y recuperación de elementos etnográficos y/o espacios comunes, así como actuaciones de apoyo a la iniciativa privada, mediante la incentivación de la mejora y conservación de establecimientos empresariales en lo referente a su adecuación exterior y entorno inmediato. En todo caso, el proyecto de valorización deberá cumplir con algunos aspectos como: establecimiento de unos criterios constructivos y paisajísticos integrados y homogéneos con la tipología constructiva de cada zona y la integración en rutas temáticas a través de técnicas de interpretación. El efecto demostrativo que tiene esta actuación, requiere que cada Ayuntamiento seleccione algún núcleo rural para su recuperación integral. El Grupo podrá establecer los criterios que deberá reunir los proyectos de recuperación patrimonial (condiciones tipológicas, criterios de rehabilitación, orientación turística, medioambiental o de servicio a la población).

o Recuperación de elementos etnográficos y patrimoniales. Valorización y tipificación

de aquellas construcciones de interés singular que reflejen la arquitectura tradicional y la etnografía de la zona (brañas, pallozas, bodegas, cortinos, fuentes, lavaderos, hórreos, mazos, molinos,...) para integrarlos en rutas o núcleos de interés visitables, asegurando, a su vez, la permanencia, conservación y rentabilidad futura. El Grupo establecerá los criterios que deberán reunir los proyectos de recuperación patrimonial


PROGRAMA

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(condiciones tipológicas, criterios de rehabilitación, orientación turística, medioambiental o de servicio a la población).

� Fomento de actividades turísticas. El desarrollo turístico experimentado en la comarca en

los últimos años ha supuesto un importante incremento del número de alojamientos y plazas, la inminente dotación de equipamientos turísticos (centros de interpretación, museos, red de senderos, etc.), la apertura de nuevas empresas de servicios turísticos, así como la consolidación de “Fuentes del Narcea” como destino turístico. Esta situación hace necesario una profesionalización del sector ligado a una gestión empresarial del destino. La existencia de planes de futuro como el Plan de Dinamización de Producto Turístico de Fuentes del Narcea permite canalizar los esfuerzos de promoción, formación y construcción de productos a través de éste, debiendo el Leader reforzar en aquellos aspectos que repercutan directamente en la gestión eficaz de los recursos y servicios turísticos, garantizando la consolidación del sector más allá del periodo de vigencia del Plan. Además, la apertura a medio plazo del Parador de Corias, colocará a la comarca como destino sólido y generará la demanda de una oferta turística profesionalizada. En este sentido, los servicios turísticos crecientes de la comarca, necesitarán a medio plazo de un órgano de promoción y comercialización, que gestione, de una manera eficaz y eficiente, la comarca como destino turístico, aglutine los intereses públicos y privados del sector y sirva como entidad intermediadora entre la oferta y la demanda. Mediante una figura a determinar (fundación, consorcio, sociedad mixta o sociedad mercantil) deberá estar participada por entidades públicas y tejido empresarial turístico. Su cometido se vinculará con el desarrollo turístico de la comarca entendida ésta como una empresa, teniendo como funciones entre otras, la promoción turística, la gestión de recursos, la centralización de reservas y tareas informativas, y especialmente la comercialización, actuando como receptivo, siguiendo modelos ya conocidos en otros territorios

� Formación, información y promoción. La formación, así como las acciones de información y

promoción, forman parte de la estrategia del Grupo como complemento a las acciones promovidas por la iniciativa privada en el caso de creación y consolidación empresarial, y como reafirmación de las acciones vinculadas con la identidad rural, cohesión social o calidad de vida.

o Plan de promoción cultural. La identidad rural se conforma por el conjunto de saberes,

conocimientos y habilidades que la población rural ha adquirido como resultado del aprovechamiento sostenible de sus recursos y de la pervivencia de unos modos y formas de vida. Hoy día este acervo cultural se está perdiendo siendo necesario articular acciones que permitan la sensibilización y animación de los agentes locales para su recuperación y difusión.

o Plan de revitalización de oficios y producciones rurales. Se concibe como un proyecto

piloto encaminado a sostener la actividad artesana y las producciones rurales de la comarca. Oficios y producciones se encuentran en una situación critica, no estando asegurado su relevo generacional de no articularse medidas de recuperación, revalorización y transmisión. Se concibe como un proyecto integral, articulado en torno a una red integrada por explotaciones agrarias y talleres artesanos como base para la promoción, difusión y desarrollo del oficio artesano y las producciones agrarias tradicionales. Esta red se convertirá a su vez en ruta temática turística, en una herramienta pedagógica para los centros escolares, garantizando la transmisión generacional de conocimiento a la vez que refuerza el valor de lo rural entre la población joven.

o Plan de sensibilización medioambiental. Las buenas prácticas medioambientales han

de formar parte de la estrategia del grupo de una forma no solo transversal sino explícitamente, mediante acciones concretas, tangibles y visibles. Se pretende iniciar un proceso que permita ayudar a las instituciones públicas y al sector privado a adoptar medidas más respetuosas con el medio ambiente. Por tanto, se trata de animar al


PROGRAMA

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empresariado y a la ciudadanía a integrar las consideraciones medioambientales en sus actividades económicas y cotidianas.

o Plan de promoción de la cultura emprendedora. Uno de los valores de futuro de la

comarca lo constituye su tejido empresarial y la cualificación de los recursos humanos. Articular acciones de apoyo a la iniciativa empresarial formará parte prioritaria de este programa, que mediante actuaciones de incentivo, refuerzo, cualificación, información y asesoramiento pretende generar un cultivo de futuros emprendedores locales, con especial atención a jóvenes, mujeres y titulares de explotaciones agrarias. Por otro lado, se hace cada vez más necesario buscar nuevas formulas de financiación de la iniciativa empresarial mediante instrumentos y mecanismos innovadores y demostrativos.

o Plan de proyección exterior de la comarca. El conocimiento exterior que se tenga de la

comarca es imprescindible para el desarrollo empresarial. Posicionar la comarca en el exterior y promocionar sus recursos y empresas debe formar parte de la estrategia. El refuerzo de la identidad comarca requiere de una sólida imagen que esté amparada por productos y servicios empresariales bajo un prisma de calidad.

� Cooperación. El Plan recoge la gestión de la cooperación mediante la participación activa

en proyectos de cooperación interterritorial y trasnacional, con el claro objetivo de establecer contactos con otras entidades de desarrollo para el intercambio de experiencias, transferencia de conocimientos, aplicación de nuevos enfoques o la realización de actividades y proyectos comunes basados en la innovación. El Grupo plantea ámbitos temáticos de interés vinculados con el papel de la mujer rural en entornos mineros, procesos culturales asociados a la viticultura, conservación de manejos agrarios tradicionales, recuperación del patrimonio etnográfico y cultural,…entre otros. Se han iniciado contactos con otros territorios. Los proyectos de cooperación serán articulados y financiados a través de la Red Rural Nacional.

� Aplicación del Plan. La aplicación de la estrategia de desarrollo propuesta en este plan requiere de una gestión profesionalizada y de labores de difusión del mismo. Por ello, el funcionamiento de la Gerencia y el Grupo, forma parte de la gestión del plan (personal, asistencias técnicas, mantenimiento de oficinas, equipamiento, etc., gastos necesarios para la ejecución de la iniciativa durante el período 2007-2013). Paralelamente, el territorio debe conocer y utilizar el plan, por lo que las labores de difusión, animación y dinamización cobran especial importancia.

ACTUACIONES.- Integran los proyectos concretos que se podrán ejecutar. La citación de actuaciones no es más que un marco de referencia, no vinculante y supeditado a las normas y orientaciones de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural y a los criterios del Grupo, así como a la evolución que experimente el Plan. (Anexo 2). El Plan de Desarrollo Rural Alto Narcea Muniellos se plantea como un proceso vivo que está sometido a continuos cambios, de ahí que se deba entender como un documento abierto a la discusión y revisión permanente.


PROGRAMA

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ESTRATEGIA PDR ALTO NARCEA MUNIELLOS

2007 - 2013

PROMOCIÓN ECONÓMICA CALIDAD DE VIDA IDENTIDAD RURAL COHESIÓN TERRITORIAL Y

SOCIAL

Iniciativa empresarial

Cooperación Empresarial

Creación de microempresas

Consolidación de empresas

Sensibilización medioambiental

Conciliación familiar y laboral

Servicios a la población

Accesibilidad digital

Centros de dinamización rural

Servicio de transporte rural


Rehabilitación y acondicionamiento de núcleos rurales

Formación, información y promoción

Plan de promoción cultural

Plan de revitalización de oficios y producciones rurales

Plan de sensibilización medioambiental

Recuperación de elementos etnográficos y

patrimoniales

Aplicación de estrategia

Cooperación



Fomento de Actividades turísticas

Centro de promoción y receptivo turístico

3.1 Creación y desarrollo de microempresas 3.2 Mejora del entorno y servicios en el entorno rural 4.1 Enfoque Leader

Plan de proyección exterior de la comarca

Plan de promoción de la cultura emprendedora


PROGRAMA

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Teniendo en consideración los s objetivos generales del Plan se han establecido una serie de indicadores en función de dichos objetivos: Indicadores de realización Indicadores de impacto Nª de proyectos subvencionados. Nª de empresas creadas. Nº de empresas creadas (por actividad). Nª de empresas subvencionadas. Nº de empresas subvencionadas (por actividad). Nª de empleos generados (UTAs). Nº de empleos consolidados (UTAs). Nª de proyectos promovidos por mujeres, jóvenes y titulares de explotaciones agrarias. Nª de proyectos localizados en núcleos rurales. Nº de medidas medioambientales ejecutadas Nº de empresas participantes en proyectos de cooperación empresarial Población beneficiaria Nª de elementos etnográficos y patrimoniales recuperados Nº de visitantes Nª de actividades subvencionadas. Nº de personas participantes en acciones formativas. Nº de acciones de nuevas tecnologías Nº de acciones promocionales Nª de actividades de sensibilización ambiental. Nº de asociaciones partícipes de la red de desarrollo. Nº de proyectos de cooperación

� Generación y consolidación de empleo � Aumento y consolidación de empresas. � Participación de jóvenes y mujeres en la evolución del empleo y empresas.

� Grado de diversificación del tejido productivo.

� Incremento de la competitividad de las empresas locales.

� Reducción de las diferencias entre la población rural y urbana en acceso a servicios.

� Mejora de la oferta de servicios. � Incremento en la aplicación de las nuevas tecnologías.

� Incremento de la concienciación social sobre los recursos culturales y naturales.

� Mayor valor añadido de las producciones rurales.

� Incorporación de los valores rurales al tejido productivo.

� Mayor nivel de difusión de las acciones de desarrollo.

� Consolidación de la red asociativa comarcal. � Incremento del valor Incremento de las estrategias de cooperación.

� Mayor posicionamiento de la comarca en contextos extracomarcales.

� Afianzamiento de las estrategias de colaboración intercomarcales.

� Grado de participación de agentes públicos y privados integrados en el GDR.

El listado de indicadores es susceptible de modificación a partir de los requerimientos de la Consejerías de Medio Rural y Medio Ambiente o las recomendaciones que realice el propio Grupo. En todo, se tendrá especial atención a indicadores específicos relaciones los ámbitos transversales del Plan. Especial tratamiento tendrá la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, mediante, entre otros, la recogida y explotación de los datos por sexo y edad. De igual modo, se realizará un seguimiento individual por proyecto de otros indicadores relacionados con la implantación de las nuevas tecnologías y el impacto medioambiental.

INDICADORES 4


PROGRAMA

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Medida FEADER Medida Gasto público % Gasto

público %

3.1.Creación y desarrollo de microempresas

Iniciativa empresarial 8.000.000 57% 8.400.000 60%

Cooperación empresarial 400.000 3%

3.2. Mejora del entorno y servicios en el medio rural

Conservación y mejora del patrimonio rural 1.600.000 11% 4.200.000 30%

Servicios a la población 1.500.000 11%

Fomento de actividades turísticas 500.000 4%

Formación, información y promoción 600.000 4%

4. 1. Enfoque Leader

Funcionamiento 1.400.000 10% 1.400.000 10%

TOTAL 14.000.000 100%

14.000.000

100%

PREVISIONES FINANCIERAS 5


PROGRAMA

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El programa, resultado de un proceso de maduración y diseñado a partir de la participación social de agentes públicos y privados, ha de mantener el mismo planteamiento en su fase de ejecución. Por ello, se plantea que su desarrollo debe estar orientado bajo los principios de coordinación y complementariedad. El Plan debe complementar las diferentes políticas de desarrollo que actúan en la zona en cualquiera de sus ámbitos. Se deberá buscar no solo la complementariedad, sino favorecer las sinergias y evitar las duplicidades o incompatibilidades de las actuaciones.

� Complementariedad con programas y planes. La inminente puesta en marcha de planes o la actual ejecución de otros obliga a una estricta acción de coordinación. El conjunto de planes y programas que actúan sobre la comarca están orientados bajo un mismo modelo de desarrollo social y económico pautado y diseñado por los agentes públicos locales y autonómicos. Se mención algunos de los planes o programas activos con carácter comarcal, con acciones planificadas y marco financiero:

o Plan de Dinamización de Producto Turístico de Fuentes del Narcea, Degaña e

Ibias. o Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natura de Fuentes del Narcea,

Degaña e Ibias. o Plan Complementario de Reactivación de las Comarcas Mineras del Principado

de Asturias.

Paralelamente y con un carácter anual, el territorio cuenta con programas específicos vinculados con el desarrollo de medio rural, que por su carácter puntual y variable no precisan su mención.

� Complementariedad con fondos estructurales. Para asegurar la complementariedad

de Leader con las demás intervenciones cofinanciadas por los fondos estructurales en cada ámbito territorial y evitar solapes entre las mismas se pondrán en marcha los siguientes mecanismos:

o Informe técnico de subvencionalidad. Con objeto de garantizar la

complementariedad respecto a los programas ordinarios y demás iniciativas comunitarias, los grupos de acción local deberán comunicar previamente a su aprobación por el Órgano de Decisión el contenido de los proyectos en cuestión. La Dirección General de Desarrollo Rural verificará la complementariedad y la elegibilidad.

o Los grupos de acción local remitirán listado de expedientes a las Comunidades Autónomas y Dirección General de Desarrollo Rural, a fin de la realización del correspondiente seguimiento y control para evitar una posible doble financiación.

o Previamente, los promotores de proyectos serán advertidos en el impreso de solicitud y contrato de la imposibilidad de acceder a LEADER y otras posibles líneas de ayuda.

� Constitución de comités y/o mesas de coordinación. El Grupo se configura como una

entidad de cooperación entre agentes públicos y privados, pero en su filosofía de trabajo pretende la coordinación con otras entidades y actores. De tal forma, se plantean las siguientes formas:

ARTICULACIÓN CON OTROS PROGRAMAS 6


PROGRAMA

94

o Integración en redes: Red Asturiana de Desarrollo Rural y Red Española de Desarrollo Rural.

o Comité de coordinación administrativa: Configurado como un órgano de opinión e intercambio de información y experiencia en la gestión pública, en la que pueden participar todas las personas que desarrollen un trabajo de naturaleza pública (dependiente de las administraciones públicas) dentro del ámbito territorial de operativa del Grupo y que tengan relación directa con el desarrollo rural.

o Mesas de Trabajo: Con carácter puntual podrán plantearse mesas de trabajo para coordinar temas o proyectos de interés donde se encuentren implicados varios organismos. Sírvase de ejemplo la necesidad de coordinar las acciones relacionados con el ámbito del turismo y la animación empresarial, al objeto de disponer una estrategia unificada, evitando duplicidades de iniciativas y esfuerzos, optimizando los recursos humanos y económicos.

o Mesas de coordinación de entidades de desarrollo. Se plantean reuniones trimensuales con las Agencias de Desarrollo de la comarca para plantear acciones conjuntas y de coordinación.


PROGRAMA

95

El Plan se ha diseñado atendiendo a que el conjunto de la programación ha de sustentarse sobre los siguientes planteamientos:

� Multisectorialidad: Entendiendo que debe dar cobertura e integrar al conjunto de los sectores económicos y segmentos de población que forman el escenario socioeconómico comarcal; procurando la generación de sinergias entre ellos. Por tanto, se concibe como un plan multisectorial donde las diferentes medidas que se plantean tiene impacto directo en determinados sectores económicos/poblaciones pero con resultados indirectos en el conjunto de la comarca.

� Innovación: Entendiendo como innovación la capacidad de soluciones o respuestas

nuevas a problemas específicos del territorio, por lo que para comprender el carácter de esa innovación es necesario conocer y comprender a priori el estado del territorio. Por ello, el criterio de innovación es atendido, en la medida que no solo es una innovación en un contexto global sino también en el contexto local. Así, se priorizará el criterio de innovación en el conjunto de los proyectos (sectorial, territorial, enfoque, gestión, coordinación, etc.) El carácter innovador también podrá estar presente en el contenido técnico del proyecto, producto, procedimiento de fabricación, en el mercado o en otro elemento. La innovación podrá aportarse en el terreno estrictamente económico pero también podrá afectar a aspectos culturales, medioambientales, de inserción social, etc., que con un carácter piloto innoven y prueben nuevos modelos o caminos de desarrollo (especialmente en el ámbito de los proyectos promovidos por las entidades públicas).

� Transferibilidad: Entendiendo que el Plan en si mismo o los proyectos que a través de él

se ejecuten deben tener un carácter demostrativo y con capacidad de transferencia a otros territorios, sectores o agentes. Por ello, las acciones de información y promoción han de cobrar un especial protagonismo puesto que permitirán dar a conocer las diferentes iniciativas y proyectos susceptibles de ser extrapolados. Del mismo modo, la cooperación interterritorial permitirá la transferibilidad de conocimientos exógenos hacia la comarca.

� Cooperación: Se concibe como una herramienta fundamental para el desarrollo del

plan, entendida como cooperación interna (entres actores públicos y privados, entre municipios y entre entidades e instituciones vinculadas con el desarrollo); además de cooperación externa con otros territorios, la cooperación podrá producirse en cualquiera de las temáticas previstas en la estrategia, primando aquellos los temas transversales.

MULTISECTORIALIDAD, INNOVACIÓN, TRANSFERIBILIDAD Y COOPERACIÓN 7


PROGRAMA

96

ANEXOS: DESCRIPCIÓN DE ACCIONES

Línea estratégica:

Promoción Económica

Medida: INICIATIVA EMPRESARIAL Acción Creación de microempresas

Descripción:

Fomentar, mediante ayudas a fondo perdido, la aparición de iniciativas empresariales que generen actividad económica y creen o consoliden empleo, con especial atención a aquellas que sean promovidas por jóvenes y mujeres, diversifiquen explotaciones agrarias, se localicen en el área rural, se vinculen con nuevas actividades y servicios (no existentes o deficitarios en el territorio o sector) o con actividades consideradas de “especial interés”

Actuaciones:

El Grupo establecerá unos criterios de prioridad y máximos subvencionables para determinados proyectos de creación de microempresas: � Apoyo a empresas que se localicen en núcleos rurales y/o poblaciones

menores de 1000 hb. � Apoyo a empresas promovidas por jóvenes, mujeres y titulares de

explotaciones agrarias ATP. � Apoyo a la diversificación de explotaciones agrarias. � Apoyo a empresas vinculadas con el ámbito forestal, agroalimentario,

artesanado, nuevas tecnologías y asistencia social. � Apoyo a empresas independientemente del sector de actividad, que se

localicen en el área urbana de Cangas, siempre y cuando sean promovidas por jóvenes menores de 30 años o creadores de 2 empleos indefinidos.

� Apoyo a empresas de servicios complementarios a la oferta alojativa. � Apoyo a empresas de alojamientos de turismo siempre y cuando que

atiendan a los criterios y limitaciones definidas por el grupo (criterios de distribución territorial, modalidades, servicios y calidad).

El Grupo podrá establecer limitaciones por tipo de actividad económica (Epígrafe de actividad económica, localización territorial, por modalidad en caso de alojamiento o cualesquiera otros criterios que permitan la adaptación a la dinámica socioeconómica de la comarca.

Presupuesto: 4.300.000 (aprox.)

Indicadores:

Nª de empresas creadas. Nº de empresas creadas (por actividad). Nª de empleos generados (UTAs). Nº de empleos consolidados (UTAs). Nª de proyectos promovidos por mujeres, jóvenes y titulares de explotaciones agrarias. Nª de proyectos localizados en núcleos rurales. Microempresas: X Grupo Acción Local Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones:

3.1. Creación y desarrollo de microempresas:

X

3.2. Mejora del entorno y servicios en el entorno rural:

Medida FEADER:

4.1. Enfoque Leader:

Impacto medio ambiental:

Neutro/Postivo

Igualdad de oportunidades:

Positivo

Implantación nuevas tecnologías:

Media


PROGRAMA

97



Medida: INICIATIVA EMPRESARIAL Acción Consolidación de empresas Descripción: Apoyar, a través de ayudas a fondo perdido, la consolidación de empresas y

la reactivación económica, mediante la renovación, adaptación, modernización o ampliación de las empresas existentes que se localicen en la comarca.

Actuaciones: El Grupo establecerá unos criterios de prioridad y máximos subvencionables para determinados proyectos de consolidación de empresas: � Apoyo a la adaptación tecnológica. � Apoyo a la incorporación de TICs. � Apoyo a mejora de la calidad y a la construcción de productos en

empresas turísticas. � Apoyo a la promoción y comercialización. � Apoyo a la implantación de sistemas y/o marcas de calidad. El Grupo podrá establecer limitaciones por tipo de actividad económica (Epígrafe IAE, por localización territorial, por modalidad (en caso de alojamiento) o cualesquiera otros criterios que permitan la adaptación a la dinámica socioeconómica de la comarca.

Presupuesto: 3.300.000 (aprox.) Indicadores: Nª de empresas subvencionadas.

Nº de empresas subvencionadas (por actividad). Nª de empleos generados (UTAs). Nº de empleos consolidados (UTAs). Nª de proyectos promovidos por mujeres, jóvenes. y/o titulares de explotaciones agrarias. Nª de proyectos localizados en núcleos rurales. Microempresas: X Grupo Acción Local

Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones:


X


Medida FEADER:


Impacto medioambiental:

Neutro/Positivo


Positivo


Media


PROGRAMA

98

Línea estratégica: Promoción Económica Medida: INICIATIVA EMPRESARIAL Acción Medidas empresariales de conciliación de vida familiar y laboral Descripción: Adopción en las empresas, con un claro efecto demostrativo, de medidas de

conciliación de vida y familiar y laboral. Para poder afrontar la conciliación en el ámbito laboral, que no supongan ninguna discriminación por razón de género ni merma en la atención a los dos ámbitos, familiar y laboral, resulta fundamental ofrecer un abanico de soluciones que permitan una mejor convivencia entre el compromiso laboral y las responsabilidades familiares o privadas.

Actuaciones: Se plantea la incentivación del coste de aquellas medidas que desarrolle la empresa en el ámbito de la conciliación, siempre dentro de las propuestas que el Grupo plantee: � Apoyo a la habilitación de zonas de guardería en las empresas (para personal

trabajador y/o clientes). � Incremento porcentual de la subvención a aquellas empresas que introduzcan

medidas de conciliación (deberán cumplir un conjunto de medidas establecidas por el grupo).

� Apoyo a la contratación de servicios externos de conciliación (ludoteca, guardería, centros de día, ayuda a domicilio, etc.)

Con carácter transversal el Grupo facilitará a todas las empresas beneficiarias del Programa, un dossier de Buenas prácticas en materia de conciliación de la vida familiar y laboral.

Presupuesto: 200.000 (aprox.) Indicadores: Nª de empresas subvencionadas

Nª de empleos generados (UTAs) Nº de empleos consolidados (UTAs) Nª de familias beneficiarias

Microempresas: X Grupo Acción Local

Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones:


X


Medida FEADER:



Neutro/Positivo


Positivo


Media


PROGRAMA

99



Medida: INICIATIVA EMPRESARIAL Acción Medidas empresariales de sensibilización medioambiental Descripción: Puesta en marcha, con un claro efecto demostrativo, de medidas que fomenten

en las empresas la adopción de medidas medioambientales tales como la implantación de sistemas de gestión ambiental, la gestión de residuos, el uso de energías renovables, la eliminación de impactos ambientales o paisajísticos, etc.

Actuaciones: Se plantea la incentivación del coste de aquellas medidas que desarrolle la empresa en el ámbito de la sensibilización, siempre dentro de las propuestas que el Grupo plantee: � Apoyo a la incorporación de equipamiento o introducción de mejoras

vinculadas con la mejora de las prácticas medioambientales de la empresa (para la empresa, personal trabajador y/o clientes).

� Apoyo a la implantación de sistemas de gestión medioambiental. � Incremento porcentual de la subvención a aquellas empresas que

introduzcan medidas de sensibilización (deberán cumplir un conjunto de medidas establecidas por el grupo).

Con carácter transversal el Grupo facilitará a todas las empresas beneficiarias del Programa, un dossier de Buenas prácticas en materia de sensibilización medioambiental

Presupuesto: 200.000 (aprox.) Indicadores: Nª de empresas subvencionadas

Nª de empleos generados (UTAs) Nº de empleos consolidados (UTAs) Nº de medidas medioambientales ejecutadas Microempresas: X

Grupo Acción Local

Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones:


X


Medida FEADER:



Positivo


Positivo


Media


PROGRAMA

100



Medida: COOPERACIÓN EMPRESARIAL Acción Innovación empresarial y tecnológica Descripción: La colaboración entre empresas es uno de los más válidos instrumentos no solo

para la vertebración del sistema local de empresas, sino también para generar sinergias con efectos positivos para la colectividad. El GDR concretará las acciones prioritarias en este ámbito, que en todo caso irán encaminadas a apoyar a las estructuras asociativas profesionales que realicen proyectos vinculados con la promoción y comercialización, desarrollen proyectos de innovación tecnológica, introducción de TICs o sensibilización ambiental. En suma, actuar conjuntamente y de forma eficaz contribuyendo de forma positiva al desarrollo del territorio y de las empresas locales.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones: � Plataformas de promoción y comercialización conjuntas (estudios,

instalaciones, material, etc.). � Proyectos de investigación y desarrollo tecnológico. � Desarrollo de proyectos de cooperación interempresarial en el campo de

las TICs.

Presupuesto: 400.000 (aprox.) Indicadores: Nª de proyectos subvencionados.

Nº de empresas beneficiarias. Microempresas: X

Grupo Acción Local

Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones: X

En caso de Asociaciones, deberán ser asociaciones profesionales.


X


Medida FEADER:



Positivo


Positivo


Alta


PROGRAMA

101


Identidad rural

Medida: CONSERVACIÓN Y MEJORA DEL PATRIMONIO RURAL Acción Rehabilitación y acondicionamiento de núcleos rurales Descripción: Valorización y tipificación de aldeas y núcleos rurales, que por sus singulares

características y estado de conservación puedan ser rehabilitados de modo integral para convertirlos, además de núcleos visitables, en un referente de calidad para sus habitantes. La actuación se dirige a la revalorización de determinados núcleos rurales, a través de su recuperación, protección y conservación de acuerdo a pautas estéticas, naturales y ambientales, permitiendo además conservar y aumentar la calidad paisajística.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones: � Medidas encaminadas a la eliminación y corrección de puntos negros e

impactos visuales; restauración y recuperación de zonas degradadas, recuperación del paisaje típico y ajardinamientos que revaloricen el conjunto y recuperación de elementos etnográficos y/o espacios comunes.

� Medidas de apoyo a la iniciativa privada, mediante la incentivación de la mejora y conservación de establecimientos de turismo rural (u otras empresas) en lo referente a su adecuación exterior y entorno inmediato.

� Premio “Pueblos con encanto”. En todo caso, el proyecto de valorización deberá cumplir con algunos aspectos como: � Establecimiento de unos criterios constructivos y paisajísticos integrados y

homogéneos con la tipología constructiva de cada zona. � Integración en rutas temáticas a través de técnicas de interpretación. El efecto demostrativo que tiene esta actuación, requiere que cada Ayuntamiento seleccione algún núcleo rural para su recuperación integral. El Grupo podrá establecer los criterios que deberá reunir los proyectos de recuperación patrimonial (condiciones tipológicas, criterios de rehabilitación, orientación turística, medioambiental o de servicio a la población).

Presupuesto: 800.000 (aprox.) Indicadores: Nª de núcleos rurales beneficiarios.

Población beneficiaria. Nº de medidas medioambientales ejecutadas. Microempresas:

Grupo Acción Local

Ayuntamientos: X

Beneficiarios:

Asociaciones:



X

Medida FEADER:



Positivo


Neutro


Baja


PROGRAMA

102


Identidad Rural

Medida: CONSERVACIÓN Y MEJORA DEL PATRIMONIO RURAL Acción Recuperación de elementos etnográficos y construcciones de interés Descripción: Valorización y tipificación de aquellas construcciones de interés singular que

reflejen la arquitectura tradicional y la etnografía de la zona (brañas, pallozas, bodegas, fuentes, lavaderos, hórreos, mazos, molinos,...) para integrarlos en rutas o núcleos de interés visitables, asegurando, a su vez, la permanencia y rentabilidad futura.

Actuaciones: Se plantean las siguiente actuaciones: � Realización de inventario y proyectos de recursos de interés. � Establecimiento de unos criterios constructivos y paisajísticos integrados y

homogéneos con la tipología constructiva de cada zona. � Rehabilitación de elementos de interés, entorno y accesos. � Integración en rutas temáticas a través de técnicas de interpretación. El Grupo establecerá los criterios que deberán reunir los proyectos de recuperación patrimonial (condiciones tipológicas, criterios de rehabilitación, orientación turística, medioambiental o de servicio a la población).

Presupuesto: 800.000 (aprox.) Indicadores: Nª de elementos etnográficos y patrimoniales recuperados.

Población beneficiaria (núcleos rurales próximos). Nº de medidas medioambientales ejecutadas. Microempresas:

Grupo Acción Local

Ayuntamientos: X

Beneficiarios:

Asociaciones:



X

Medida FEADER:



Positivo


Neutro


Baja


PROGRAMA

103


Calidad de Vida

Medida: SERVICIOS A LA POBLACIÓN Acción Accesibilidad digital Descripción: Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) son instrumentos

imprescindibles en la sociedad actual, para las actividades sociales y económicas de la ciudadanía: para el trabajo, los negocios, las relaciones sociales, el ocio y entretenimiento. Se pretende facilitar la accesibilidad para romper con la fractura digital mediante la elección de determinadas áreas para la implantación de sistemas avanzados de conexión a Internet (wifi, etc.)

Actuaciones: Se plantean las siguiente actuaciones: � Proyectos pilotos de conexión a Internet: móviles (ligado al proyecto de

transporte rural), zonas libres (puntos específicos en cada uno de los concejos).

Presupuesto: 400.000 (aprox.) Indicadores: Población beneficiaria.

Nº acciones de nuevas tecnologías Microempresas:

Grupo Acción Local

Ayuntamientos: X

Beneficiarios:

Asociaciones:



X

Medida FEADER:



Neutro


Neutro


Alta


PROGRAMA

104


Calidad de Vida

Medida: SERVICIOS A LA POBLACIÓN Acción Servicio de transporte rural Descripción: Una población envejecida, el poblamiento disperso, la lejanía de los centros

de ocio y consumo y la centralización de los servicios junto con unas difíciles comunicaciones internas, hacen necesario mejorar los servicios de transporte rural con un objetivo social: mejorar la calidad de vida de la población rural facilitándole un servicio de comunicación.

Actuaciones: Se plantean las siguiente actuaciones: � Estudios de demandas de servicios y flujos de comunicación. � Adquisición de transporte colectivo.


Microempresas:

Grupo Acción Local

Ayuntamientos: X

Beneficiarios:

Asociaciones:



X

Medida:



Neutro


Neutro


Baja


PROGRAMA

105


Calidad de Vida

Medida: SERVICIOS A LA POBLACIÓN Acción Centros de Dinamización Rural Descripción: La vasta extensión territorial y la centralización de servicios en las capitales

municipales ha conducido a la pérdida de la vida de los pueblos. Recuperar el dinamismo de éstos requiere de centros que, con un carácter polivalente, aglutinen servicios (conexión a Internet, centro de recursos sociales, etc.) sirvan como espacios de reunión y ocio (sala de reuniones, ludoteca, chigre, etc.) o como referente cultural (centros expositivos de la identidad rural). Las escuelas rurales, actualmente en desuso y muchas de ellas en estado de semiabandono, pueden ser reutilizadas con este fin. La elección de las mismas vendrá determinada por el estado en que se encuentren, su localización central y representativa dentro de cada zona y la capacidad de gestión que pueda tener el núcleo donde se localicen. Las entidades públicas y/o asociativas serán sus promotores.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones: � Rehabilitación de escuelas rurales de titularidad municipal para uso

colectivo y gestión de la vecindad rural como centros polivalentes: centros de día, ludotecas, centros de iniciativa empresarial, centros de reunión, ocio y comercio, centros de interpretación, etc.


Microempresas:

Grupo Acción Local

Ayuntamientos: X

Beneficiarios:

Asociaciones:



X

Medida FEADER:



Neutro


Neutro


Alta


PROGRAMA

106


Promoción económica

Medida: FOMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS Acción Centro de promoción y receptivo turístico Descripción: Los servicios turísticos, crecientes en la comarca, necesitarán a medio plazo de

un órgano de promoción y comercialización, que gestione, de una manera eficaz y eficiente, la comarca como destino turístico, aglutine los intereses públicos y privados del sector y sirva como entidad intermediadora entre la oferta y la demanda. Mediante una figura a determinar (fundación, consorcio, sociedad mixta o sociedad mercantil), deberá estar participada por entidades públicas y tejido empresarial turístico. Su cometido se vinculará con el desarrollo turístico de la comarca entendida ésta como una empresa, teniendo como funciones entre otras, la promoción turística, gestión de recursos, la centralización de reservas y tareas informativas, y especialmente la comercialización, actuando como receptivo.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones: � Estudio de viabilidad para la puesta en marcha de entidad de promoción y

receptivo turístico. � Constitución y puesta en marcha de la entidad turística. � Diseño y Construcción de productos y/o itinerarios turísticos (proyectos

piloto).

Presupuesto: 400.000 (aprox.) Indicadores: Nº de empresas beneficiarias.

Microempresas: X

Grupo Acción Local X

Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones:



X

Medida FEADER:



Neutro


Neutro


Alta


PROGRAMA

107



Medida: FORMACIÓN, PROMOCIÓN E INFORMACIÓN Acción Plan de promoción de la cultura emprendedora Descripción: Uno de los valores de futuro de la comarca lo constituye su tejido empresarial y

la cualificación de los recursos humanos. Articular acciones que incidan en la renovación y ampliación de la red empresarial formará parte prioritaria de este programa, que mediante actuaciones de incentivo, refuerzo, cualificación, información y asesoramiento pretende generar un cultivo de futuros emprendedores locales, con especial atención a jóvenes, mujeres y titulares de explotaciones agrarias. Por otro lado, se hace cada vez más necesario buscar nuevas formulas de financiación de la iniciativa empresarial mediante instrumentos y mecanismos innovadores y demostrativos.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones: � Estudios de oportunidades de negocio. � Red de emprendedores y empresarios (web, intranet, guía, etc.). � Premios y concursos para iniciativas empresariales. � Encuentros, tutorías e intercambio de experiencias entre empresarios y

emprendedores. � Talleres de creatividad emprendedora y otras actividades formativas. � Portal de desarrollo rural. � Servicios de acompañamiento: coordinación de las estructuras de apoyo a

la iniciativa y competitividad empresarial. � Conocimiento de experiencias innovadoras de promoción y diversificación

empresarial. (cursos, jornadas, visitas, etc.).

Presupuesto: 150.000 (aprox.) Indicadores: Nª de actividades subvencionadas.

Nº de personas participantes en acciones formativas. Nº de empresas creadas. Nº de empresas beneficiarias. Microempresas:


Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones: X



X

Medida FEADER:


Resultados esperados:


Neutro


Positivo


Alta


PROGRAMA

108


Identidad rural

Medida: FORMACIÓN, PROMOCIÓN E INFORMACIÓN Acción Plan de promoción cultural Descripción: Sensibilización y animación de los agentes locales para la recuperación y

difusión de actividades relacionadas con el patrimonio cultural de la zona.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones: � Celebración de seminarios y jornadas que impliquen a la población escolar

y a los más jóvenes en las principales cuestiones de índole social y cultural. � Realización de “Manual de buenas prácticas de rehabilitación”, que sirva

como referencia para mantener unos criterios constructivos y paisajísticos integrados y homogéneos con la tipología constructiva de cada zona.

� Creación de foros de debate cultural que profundicen en el conocimiento y difusión de la etnografía local.

� Realización de diversos actos culturales que contribuyan a la recuperación, difusión y valorización del patrimonio cultural que han singularizado el territorio.

� Recuperación del patrimonio etnográfico y cultural tradicional, muchos de cuyos elementos, únicamente registrados por la tradición oral, corren el riesgo de perderse. (leyendas, tradiciones, fiestas, etc.)

� Edición de publicaciones asociadas al patrimonio cultural. � Promoción de deportes y actividades culturales asociadas a la tradición

rural. � Diseño de programa de formación de “dinamizadores e informadores

culturales”, dirigido a jóvenes, mayores y empresarios con atención al público.

Presupuesto: 100.000 (aprox.) Indicadores: Nª de actividades subvencionadas.

Nº de personas participantes en acciones formativas. Microempresas:


Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones: X



X

Medida FEADER:



Positivo


Positivo


Media


PROGRAMA

109


Identidad Rural

Medida: FORMACIÓN, PROMOCIÓN E INFORMACIÓN Acción Plan de recuperación de oficios y producciones rurales Descripción: Se concibe como un proyecto piloto encaminado a sostener la actividad artesana

y las producciones rurales de la comarca. Oficios y producciones se encuentran en una situación critica, no estando asegurado su relevo generacional de no articularse medidas de recuperación, revalorización y transmisión. Se concibe como un proyecto integral, articulado en torno a una red integrada por explotaciones agrarias y talleres artesanos como base como base para la promoción, difusión y desarrollo del oficio artesano y las producciones agrarias tradicionales. Esta red se convertirá además de en ruta temática turística, en una herramienta pedagógica para los centros escolares, garantizando la transmisión generacional de conocimiento a la vez que refuerza el valor de lo rural entre la población joven.

Actuaciones: � Acondicionamiento de talleres artesanos. Mejorando las condiciones de los talleres y lugares donde llevan a cabo la actividad artesanal y sus entornos y accesos, haciéndolos cómodos para el desarrollo del oficio artesanal, y al mismo tiempo atractivo para su visita por los turistas y para la venta de la artesanía, conformando una red de talleres con encanto.

� Realización de actividades formativas sobre oficios artesanos. � Talleres y encuentros intergeneracionales para facilitar la transmisión a la

población joven de los conocimientos artesanos. � Creación de puntos de venta, conformando una red, donde se ofrezcan

productos de los distintos artesanos. Se integrarán en ellas los establecimientos de turismo rural de la zona, en los que se instalarán unos muebles expositores hechos ex profeso para la red, implicándolos en la promoción y venta de la artesanía local.

� Difusión de la cultura artesanal mediante la realización de encuentros artesanos,

� Edición de distintos tipos de publicaciones (manuales sobre los distintos oficios con finalidad turística, manuales didácticos para los que deseen iniciarse en el conocimiento de un determinado oficio, manuales destinados a los niños), trípticos promocionales (ofreciendo y difundiendo información de los distintos oficios, la posibilidad de adquirir los distintos productos, así como la oferta de las distintas formaciones).

� Estudios y jornadas para informar sobre las posibilidades de diversificación de explotaciones agrarias y la revalorización de producciones rurales.

Presupuesto: 150.000 (aprox.) Indicadores: Nº de personas participantes en actividades formativas.

Nº de artesanos y productores participantes. Microempresas:


Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones: X



X

Medida FEADER:


Impacto medio ambiental:

Positivo


Positivo


Media


PROGRAMA

110


Identidad rural

Medida: FORMACIÓN, PROMOCIÓN E INFORMACIÓN Acción Plan de sensibilización medioambiental Descripción: Las buenas prácticas medioambientales han de formar parte de la estrategia

del grupo de una forma no solo transversal sino explícitamente, mediante acciones concretas, tangibles y visibles. Se pretende iniciar un proceso que permita ayudar a las instituciones públicas y al sector privado a adoptar medidas más respetuosas con el medio ambiente. Por tanto, se trata de animar al empresariado y a la ciudadanía a integrar las consideraciones medioambientales en sus actividades económicas y cotidianas.

Actuaciones: � Realización de estudios sobre aprovechamientos de energías alternativas. � Actividades de formación dirigidas a empresas locales para la introducción

de buenas prácticas medioambientales. � Campaña de educación/sensibilización de ámbito general. � Actuaciones piloto de gestión de residuos. � Actuaciones piloto de eliminación de impactos ambientales o paisajísticos. � Elaboración de dossier de Buenas prácticas medioambientales.

Presupuesto: 100.000 (aprox.) Indicadores: Nª de actividades de sensibilización ambiental.

Nº de personas participantes. Microempresas:


Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones: X



X

Medida FEADER:



Positivo


Neutro


Media


PROGRAMA

111


Cohesión territorial y social

Medida: FORMACIÓN, PROMOCIÓN E INFORMACIÓN Acción Plan de proyección exterior de la comarca Descripción: El conocimiento exterior que se tenga de la comarca es imprescindible para el

desarrollo empresarial. Posicionar la comarca en el exterior y promocionar sus recursos y empresas debe formar parte de la estrategia. El refuerzo de la identidad comarcal requiere de una sólida imagen que esté amparada por productos y servicios empresariales bajo un prisma de calidad.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones � Campañas de promoción de destino. � Edición de material promocional. � Proyectos de captación de inversores.

Presupuesto: 100.000 (aprox.) Indicadores: Nº de empresas beneficiarias.

Nº de visitantes. Nº de acciones promocionales. Microempresas:


Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones: X



X

Medida:



Neutro


Neutro


Alta


PROGRAMA

112



Medida: Aplicación de la estrategia Acción Funcionamiento Descripción: Dotación económica para gastos de funcionamiento del Grupo de Desarrollo

Rural Alto Narcea Muniellos para el periodo 2007-2013, así como para las actividades de difusión y animación del Programa.

Actuaciones: Se plantean las siguientes actuaciones: � Funcionamiento de la Gerencia. Gastos asociados al funcionamiento de la

Gerencia y Grupo (presupuestos anuales para los capítulos de personal, asistencias técnicas, mantenimiento de oficinas, equipamiento, etc).

� Difusión y animación: Gastos asociados a la promoción y aplicación del Programa.

� Creación de Red de Desarrollo Rural.

Presupuesto: 1.400.000 (aprox.) Indicadores: Nº de asociaciones partícipes de la red de desarrollo.

Microempresas:


Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones:



Medida FEADER:

4.1. Enfoque Leader: X


Neutro


Neutro


Alta


PROGRAMA

113



Medida: COOPERACIÓN Acción Cooperación transnacional e interterritorial Descripción: El Plan recoge la gestión de la cooperación mediante la participación activa en

proyectos de cooperación interterritorial y trasnacional, con el claro objetivo de establecer contactos con otras entidades de desarrollo (grupos de acción local) para el intercambio de experiencias, transferencia de conocimientos, aplicación de nuevos enfoques o la realización de actividades y proyectos comunes basados en la innovación.

Actuaciones: � Búsqueda de socios/territorios con problemáticas y experiencias comunes, para implementar actuaciones beneficiosas para el conjunto de los territorios

� Proyectos de Cooperación interterritorial y transnacional.

Presupuesto: Se financiará a través de la Red Rural Nacional. Indicadores: Nº de proyectos de cooperación

Microempresas:


Ayuntamientos:

Beneficiarios:

Asociaciones:



Medida:

4.1. Enfoque Leader: X


Positivo


Positivo


Alta


PROGRAMA

114

ANEXO 1. RESUMEN:

OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS INSTRUMENTALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS

ACCIONES

A. Mantener y mejorar el nivel de calidad de vida de la población rural.

1. Potenciar los servicios a la población rural. 2. Facilitar un entorno de calidad en los núcleos rurales.

Calidad de vida

1. Centros de dinamización rural 2. Servicio de transporte rural 3. Accesibilidad digital 4. Rehabilitación y acondicionamiento de núcleos rurales

B. Conservar y recuperar el patrimonio y los recursos naturales y culturales del medio rural, como base para la biodiversidad y el desarrollo de actividades económicas futuras.

3. Armonizar las funciones productivas, protectoras y recreativas del medio natural.

4. Revalorizar el patrimonio rural. 5. Difundir y transmitir los conocimientos sobre oficios y cultura

rural.

Identidad rural

5. Recuperación de elementos etnográficos y patrimoniales 6. Plan de sensibilización medioambiental 7. Programa de revitalización de oficios y producciones

rurales 8. Plan de promoción cultural

C. Mantener y ampliar la base económica del medio rural mediante la preservación de actividades competitivas multifuncionales y la diversificación de su economía.

6. Promover la generación de iniciativas empresariales. 7. Mejorar la competitividad de las empresas locales. 8. Favorecer la generación de empleo. 9. Incorporar a jóvenes y mujeres en actividades económicas y

de empleo. 10. Apoyar la diversificación de estructuras agrarias.


9. Cooperación empresarial 10. Plan de promoción de la cultura emprendedora 11. Creación de microempresas 12. Consolidación de empresas 13. Acciones empresariales de conciliación familiar 14. Acciones empresariales de sensibilización

medioambiental 15. Centro de promoción y receptivo turístico

D. Mejorar la gobernanza y potenciar el desarrollo territorial mediante estrategias coordinadas.

11. Fomentar la participación de los agentes económicos y sociales en los procesos de desarrollo.

12. Consolidar una estrategia de desarrollo comarcal. 13. Potenciar la coordinación público-privado. 14. Potenciar la proyección de la comarca.


16. Plan de Proyección exterior de la comarca 17. Cooperación 18. Gestión del Grupo


PROGRAMA

115

Anexo 2. ACTUACIONES

Nº ACTUACIÓN ACCIÓN PROGRAMA

1 Apoyo a empresas que se localicen en núcleos rurales y/o poblaciones menores de 1000 hb. Creación de empresas Iniciativa empresarial

2 Apoyo a empresas promovidas por jóvenes, mujeres y titulares de explotaciones agrarias ATP. 3 Apoyo a empresas vinculadas con el ámbito forestal, agroalimentario, artesanado, nuevas tecnologías y asistencia social.

4 Apoyo a empresas independientemente del sector de actividad, que se localicen en el área urbana de Cangas, siempre y cuando sean promovidas por jóvenes menores de 30 años o creadores de 2 empleos indefinidos.

5 Apoyo a la diversificación de explotaciones agrarias. 6 Apoyo a empresas de servicios complementarios a la oferta alojativa.

7 Apoyo a empresas de alojamientos de turismo siempre y cuando atiendan a los criterios y limitaciones definidas por el grupo (criterios de distribución territorial, modalidades, servicios y calidad).

8 Apoyo a la adaptación tecnológica. Consolidación empresas 9 Apoyo a la incorporación de TICs. 10 Apoyo a mejora de la calidad y a la construcción de producto en empresas turísticas. 11 Apoyo a la promoción y comercialización. 12 Apoyo a la implantación de sistemas y/o marcas de calidad.

13 Apoyo a la habilitación de zonas de guardería en las empresas (para personal trabajador y/o clientes).

Acciones empresariales de conciliación familiar

14 Incremento porcentual de la subvención a aquellas empresas que introduzcan medidas de conciliación (deberán cumplir un conjunto de medidas establecidas por el grupo).

15 Apoyo a la contratación de servicios externos de conciliación (ludoteca, guardería, centros de día, ayuda a domicilio, etc.)

16 Apoyo a la incorporación de equipamiento o introducción de mejoras vinculadas con la mejora de las prácticas medioambientales de la empresa (para la empresa, personal trabajador y/o clientes).

Acciones empresariales de sensibilización medioambiental

17 Apoyo a la implantación de sistemas de gestión medioambiental.

18 Incremento porcentual de la subvención a aquellas empresas que introduzcan medidas de sensibilización (deberán cumplir un conjunto de medidas establecidas por el grupo).

19 Plataformas de promoción y comercialización conjuntas (estudios, instalaciones, material, etc.).

Innovación empresarial y tecnológica

Cooperación empresarial

20 Proyectos de investigación y desarrollo tecnológico. 21 Desarrollo de proyectos de cooperación interempresarial en el campo de las TICs.

22

Medidas encaminadas a la eliminación y corrección de puntos negros e impactos visuales; restauración y recuperación de zonas degradadas; recuperación del paisaje típico y ajardinamientos que revaloricen el conjunto y recuperación de elementos etnográficos y/o espacios comunes.



23 Medidas de apoyo a la iniciativa privada, mediante la incetivación de la mejora y conservación de establecimientos de turismo rural (u otras empresas) en lo referente a su adecuación exterior y entorno inmediato.

24 Premio “Pueblos con encanto”.


PROGRAMA

116

25 Realización de inventario y proyectos de recursos de interés.

Recuperación de elementos etnográficos y patrimoniales.

26 Establecimiento de unos criterios constructivos y paisajísticos integrados y homogéneos con la tipología constructiva de cada zona. 27 Rehabilitación de elementos de interés, entorno y accesos. 28 Integración en rutas temáticas a través de técnicas de interpretación.

29 Rehabilitación de escuelas rurales como Centros de dinamización rural.

Centros de dinamización de la vida rural

Servicios a la población

30 Adquisición de vehículo para transporte rural. Servicio de transporte rural 31 Proyectos piloto de conexión a Internet. Accesibilidad digital

32 Constitución y puesta en marcha de entidad turística.


Fomento de actividades turísticas

33 Diseño y construcción de productos y/o itinerarios turísticos (proyectos piloto). 34 Estudio de viabilidad para la puesta en marcha de entidad de promoción y receptivo turístico.

35 Estudios de oportunidades de negocio.



36 Red de emprendedores y empresarios (web, intranet, guía, etc.). 37 Premios y concursos para iniciativas empresariales. 38 Encuentros, tutorías e intercambio de experiencias entre empresarios y emprendedores. 39 Talleres de creatividad emprendedora y otras actividades formativas. 40 Portal de desarrollo rural. 41 Servicios de acompañamiento: coordinación de las estructuras de apoyo a la iniciativa y competitividad empresarial. 42 Conocimiento de experiencias innovadoras de promoción y diversificación empresarial. (cursos, jornadas, visitas, etc.).

43 Campañas de promoción de destino.

Plan de Proyección exterior de la comarca

44 Edición de material promocional.

45 Celebración de seminarios y jornadas que impliquen a la población escolar y a los más jóvenes en las principales cuestiones de índole social y cultural.

Plan de promoción cultural

46 Realización de “Manual de buenas prácticas de rehabilitación”. 47 Creación de foros de debate cultural que profundicen en el conocimiento y difusión de la etnografía local.

48 Realización de diversos actos culturales que contribuyan a la recuperación, difusión y valorización del patrimonio cultural que han singularizado el territorio.

49 Recuperación documental del patrimonio etnográfico y cultural tradicional. 50 Edición de publicaciones asociadas al patrimonio cultural. 51 Promoción de deportes y actividades culturales asociadas a la tradición rural.

52 Diseño de programa de formación de “dinamizadores e informadores culturales”, dirigido a jóvenes, mayores y empresarios con atención al público.

53 Acondicionamiento de talleres artesanos.


54 Escuela de artesanía.


PROGRAMA

117

55 Realización de actividades formativas sobre oficios artesanos. 56 Talleres y encuentros intergeneracionales para facilitar la transmisión a la población joven de los conocimientos artesanos. 57 Creación de puntos de difusión en establecimientos de turismo rural de productos artesanos. 58 Difusión de la cultura artesanal mediante la realización de encuentros artesanos. 59 Edición de distintos tipos de publicaciones para la difusión y promoción de oficios y producciones rurales.

60 Estudios y jornadas para informar sobre las posibilidades de diversificación de explotaciones agrarias y la revalorización de producciones rurales.

61 Realización de estudios sobre aprovechamientos de energías alternativas.


62 Actividades de formación dirigidas a empresas locales para la introducción de buenas prácticas medioambientales. 63 Campaña de educación/sensibilización de ámbito general. 64 Actuaciones piloto de gestión de residuos. 65 Actuaciones piloto de eliminación de impactos ambientales o paisajísticos. 66 Elaboración de dossier de "Buenas prácticas medioambientales". 67 Proyectos de cooperación interregional y trasnacional. Cooperación Cooperación 68 Funcionamiento de la Gerencia. Aplicación de estrategia Aplicación de estrategia

69 Difusión y animación del Programa. 70 Creación de Red de Desarrollo Rural.


PROGRAMA

118

ANEXO 3.

BENEFICIARIOS MEDIDA FEADER IMPACTO AMBIENTAL IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES IMPLANTACIÓN

NUEVAS TECNOLOGÍAS ACCIONES PTO. ME AY. GD AS. 3.1. 3.2. 4.1. + -- N + -- N Alta Baja Media

Creación de microempresas 4.300.000 � � � � �

Consolidación de empresas 3.300.000 � � � � �

Sensibilización medioambiental 200.000 � � � � �

Conciliación familiar y laboral 200.000 � � � � � � �

Cooperación empresarial 400.000 � � � � �


800.000 � � � � �

Recuperación de elementos etnográficos

800.000 � � � � �

Accesibilidad digital 400.000 � � � � �

Servicio de transporte rural 400.000 � � � � �

Centros de dinamización rural 800.000 � � � � �


400.000 � � � � � � �


150.000 � � � � �

Plan de promoción cultural 100.000 � � � � � � �


150.000 � � � � � �


100.000 � � � � � �

Plan de proyección exterior de la comarca

100.000 � � � � � �

Funcionamiento GDR 1.400.000 � � � � �

Cooperación � � � �


PROGRAMA

119

Documents

Plan de desarrollo rural Alto Narcea Muniellos 2007-2013