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PLANDEGOBIERNODEFUERZAPOPULAR

PLANPERÚ

ALPAÍSElPlandeGobiernodeFuerzaPopularrepresentauncompromisoconelfuturodelPerú.Enlosúltimosañoshemos recorridoel país recogiendo losproblemasdenuestras comunidades, ciudades, pueblos ycaseríos,asícomoorganizandobasesderepresentaciónpolíticaqueasumanlatareadeseguirrecibiendoelsentirdelosciudadanosyasegurarlesunvínculopermanentederendicióndecuentasdenuestragestiónpolítica.DesdeFuerzaPopularhemoshecholoquetodopartidopolíticoconsecuenteestállamadoahacer:recogerelmandatodelosciudadanosparapoderatendersusdemandassociales.Porello,podemossostenerconmuchoorgulloqueelpresentedocumentorecogeelconjuntodenecesidadesdelasgrandesmayoríasdelpaís,asícomolassolucionesdiscutidasconellasenelmismolugardeloshechos,juntoconlaexperienciadeunsólidogrupodetécnicos.Nuestralaborhasidorecogerlavisiónyelanhelodemillonesdeperuanos:Ladeunpaíssegurodondetodosvivamosenarmoníaentrenosotros,connuestrascomunidadesyelmedioambiente,todoelloconuncrecimientoeconómicoquebeneficieatodoslosperuanos,quepermitaverreflejadoelprogresodenuestros compatriotas y de manera especial el futuro próspero de aquellos que aún tienen menosoportunidadesdedesarrollo.Denuestraparteofrecemoslamásfirmedecisiónpolíticaparaimplementarlasreformasqueelpaísvieneesperando,yeseseránuestroprincipalaportealpaís.ElpresenteesunPlandeGobiernohechoporperuanosyparalosperuanos.Nuestroagradecimientoacadaunosdeloscompatriotasdelacosta,delasierraydelaselva,queconsuconocimientodelarealidad,desumedioambienteyconsusabiduríaancestral,noshanpermitidopresentarlealpaísel“PlanPerú”.

KeikoSofíaFujimoriHiguchi

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UNPERÚPARATODOSCONUNPLANDETODOS

BIENESTARCOMPARTIDOCONOPORTUNIDADES

NUESTRAVISIONDELPERÚLAREFORMAQUETRAJOELCRECIMIENTOYLAPAZSOCIALElPerúdehoynopuedeentendersesinunanálisiscomprehensivodesusúltimos25añosdehistoria,esdecirdesdequeelFujimorismollegóalpoderainiciosdelosnoventaytransformólasbaseseconómicasysocialesdelpaís.Hasta1992,laConstituciónde1979habíacumplido13añosdevigenciayreflejabalavisiónde lospartidospolíticostradicionales.Su impacto-unidoa losdesaciertos- fuemuynegativo: laeconomíadelpaísseredujoconunpromediodedecrecimientoanualde-0.3%,eldéficitdelasempresasestatalesalcanzóel5%delproductobrutointerno,ylahiperinflaciónllegóaalcanzarlatasamensualde397%enelmesdeAgostode1990, llegandoaunatasamáximaanualde7,650%. LadebilidaddelaeconomíacontribuyóaqueelEstadodevinieraenincapazdeproveerserviciospúblicosalosciudadanosloqueocasionó,además,quelapobrezaalcanceal55%delosperuanosylapobrezaextremaal24%.LadebilidaddelEstadofuetanextremaquefueincapazdeejercersufunciónbásica,elcontroldelordenylaseguridad,permitiendoquegruposterroristasimponganlaviolenciayelmiedocontralapoblación.La Constitución de 1993 y las reformas hechas a su amparo fueron el punto de partida de latransformacióndelpaís.Esevidentequesumodelohaproducidoefectospositivos. En losúltimos15años,hemosvividopues,unaépocadebonanzaeconómicasobrelasbasesdelaConstituciónde1993yunasituaciónexternaquenosharesultadomuybeneficiosa.Sinembargo,laaccióndeficientedelEstadohaproducidoundesarrolloclaramentedesigualenlosdiferentessectoresdelasociedadperuana.Porunlado,hantenidoundesarrolloespectacular lossectorescomo labanca, finanza,comercio, turismo, laagriculturamodernacosteñaylapescaindustrial,mientrasqueporelotrolado,lossectoreseconómicospopularesemergentescomolaagriculturatradicional,lapescaartesanal,elcomercioylamineríainformalnohantenidolascondicionespropiciasparaundesarrollodinámico.Esta desigualdad de trato también se ha visto reflejada en la ausencia de servicios básicos, en lasdebilidadesqueenfrentalaseguridadciudadana,enladeficienciadelsistemadecontroleinoperanciadelaadministracióndejusticia,loqueestágenerandodiversosproblemasdegobernabilidadenelpaís.¿Cómopuedesostenersequeelmodeloesunéxitosi lapobrezamulti-dimensional,esdecir laquesemideenbasealaccesoaserviciosdeeducación,saludoaguaysaneamiento,notuvograndesavances?ElEstadoesincapazderendircuentasyresponderalasnecesidadesdeserviciosbásicosdelapoblación.La inequidad en el acceso a servicios es la evidenciamás grande de las brechas generadas entre losperuanos.Nosolamente15%delapoblaciónescolarnoterminaprimariani30%secundaria.Estascifrassonmásgravesaunenelcasodelospobresextremosypobresruralesdondelanoconclusiónalcanzaal40%y60%respectivamente.Similarsituaciónsepresentaenladesigualdaddeaprendizajesalcompararlos resultados de las escuelas urbanas y rurales. En el 2014 la desigualdadde aprendizaje alcanzo 16puntosenmatemáticasy33encomprensiónlectora.Elocuparunodelosúltimoslugaresenlaprueba

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PISAconfirmaquelacalidaddelaenseñanzaesmuypobre.UnreportedelBancoMundialexplicacomolos programas públicos de capacitación técnica, que representan el 30 por ciento de la formación,inviertenmuypocoenequiposyamenudonodotanalosestudiantesconlashabilidadesrequeridasenelmercadolaboral.Aúnmáslabrechadeingresosesdepreocupación,mientraselhombrealcanzaunnivelanualdeINBpercápitadeUS$13,607(PPA),lamujersolollegaaUS$8,942(PPA).Enmateriadesaludexistentambiéndéficitsenlacalidaddelosserviciosprestadosybrechasquegenerangrandesinequidadesdeaccesoentrelosperuanos.Casi3millonesdeviviendasysusfamiliasnotienenaccesoaaguapotablenisaneamiento.Estabrechamuestraademásunainequidadenelaccesocuandosecomparaeldéficiturbanodel10.5%,conelruralquealcanzaal60.4%.De otro lado, la inseguridad y violencia han crecido a tal punto, que han llegado a convertirse en elprincipalproblemaparalamayoríadeperuanos.Ysonlosdistritosmáspobreslosmásafectados,pueslosdistritosquetienenrecursospuedenproveermayorseguridadconsusserenazgos.Porotrolado,lasinstitucionespolicialesyjudicialesnohanpodidocontrolarladelincuenciayelnarcotráfico,debidoaunamezcladedebilidadorganizacional,corrupcióninternayfaltadedecisiónpolítica.Laaltaconflictividadsocialhasidocapazdedetenereliniciodeimportantesproyectosminerosdenuestropaís, esto demuestra el descontento de las comunidades respecto de lamanera en que los recursosnaturales son explotados y cómo son distribuidas las rentas. Hoy esta distribución empieza a serseveramentecuestionadaporlosciudadanos,porlafaltadegestión,porlacorrupciónylaindiferenciadeunEstadoquenohatransformadoestospresupuestosenbeneficiosparalapoblación.Aúnnosientenquehayunadistribuciónjustaniequitativa.LaReformaInstitucionalPendienteElmodelo de desarrollo forjado en los noventa y empleado en los últimos 25 años requiere pues demuchosajustes.Lamayorevidenciadeelloeselmayoritariodescontentoquehoymuestralapoblación,apesardeestarenunpaísquecrecióenlosúltimos10añosaunadelastasasmásaltasdelaregión.Ennuestroanálisisdelpaís,creemosqueeldescontentoylafaltadecohesiónsocialsonproductodecuatrofactores:

I. LaausenciadeInstitucionesEficientesquecumplanconsusobjetivosestratégicosylogrenlosimpactos de desarrollo sostenible al menor costo en tiempo, en recursos financieros y nofinancieros.

II. LaausenciadeInstitucionesInclusivasquesonlasquedeberíansentarlasbasesdeunEstadoparatodoslosperuanos.

III. LacarenciadeInstitucionesqueRindanCuentayRespondanalasnecesidadesdelosciudadanos,yquedeberíanserlabasedeunEstadocapazdeprestarserviciosdecalidad.

IV. LaausenciadeInstitucionesAbiertasquedeberíanserlabasedeunEstadoquetomadecisionestransparentemente,conequidadysinprivilegiosparticulares.

El descontento de nuestros compatriotas no es porque los peruanos seamos ingratos sino porque elEstadonoconsolidóinstitucionesquegenerenoportunidadesparatodos,convirtiéndoseenunEstadocerrado y excluyente, dejando fuera la posibilidad que muchos compatriotas puedan integrarse a laeconomíademercadoyllevarsusideasynecesidadesatravésdesuparticipaciónenlapolítica.

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ElImpactodelaAusenciadeInstitucionesLascomunidadescampesinas,losminerosinformales,lospescadoresartesanales,yengeneraltodoslosemprendedoresquenoencuentranespacioparadesarrollarsusproyectosnoseencuentranencontradelprogreso,comoalgunossehanatrevidoasostener,sinoquenohanencontradomecanismosparaquesusinteresesseanrealmenterepresentadosenlasdecisionesdepolíticapública.TodosellosnosonsinolosmismosperuanosquehanvistounEstadoquesehaidoalejandodeellos,quesehadedicadoapromoverciertossectoresempresarialesconelargumentodequesololasgrandesinversionestraenelcrecimiento al país. Si bien dichos sectores traen inversión y crecimiento, y en algunos casos muyencomiables, traen además innovación, productividad y empleo de calidad, elmodelo no ha logradogarantizarlaequidadperseguidaconelfindequeelcrecimientobeneficiaratambiénatodosaquellosquesesientenexcluidos.Lafaltadeinstitucioneseficientesgeneraundesperdicioderecursospúblicosquevapordoslados.Enprimerlugar,loquesegastaoinviertenolograalcanzarlosobjetivosplanteados.Ensegundolugar,sedeja de ejecutar parte de los fondos disponibles por la poca capacidad de identificar y gerenciar losproyectosquepermitiríansolucionarlosproblemasprincipalesdelpaís.La falta de instituciones inclusivas generan tensiones entre los sectores más modernos de nuestraeconomíaysectoresdelapoblaciónquenohanpodidorecibirlasventajasdeincorporarsealaeconomíademercado.FuerzaPopularentiendequeelPerútienediversasrealidades,yquesibienenbuenapartedel país los conceptos de economía de mercado y su correlato de la maximización de los interesesindividuales a través de la competencia pueden ser plenamente aceptadas, existe un Perú donde elbienestar de la comunidad es tan importante como el de cada individuo. Muchas comunidadescampesinasmantienenunaorganizaciónbasadaenlapequeñaparcelafamiliarperosucohesiónsocialsebasa en mecanismos de reciprocidad y trabajo en común ancestrales. No hay que ver en ellos unanegación del mercado sino una manera propia y comunitaria de organizarse internamente que nocontradicelaposibilidaddequeseintegrenalosmercados.Peroestavisióncomunitariahacetambiénquesuentornoymedioambienteseanfundamentalesparalaexistenciadesumodelosocial.Porelloenmuchoscasoslascomunidadesseenfrentanalosintentosdediferenciarlacomunidaddesuentorno,desus recursosnaturales y consideranque losbienesde su comunidaddebenprotegerse,queelmedioambienteenelquehanvividoporsiglosdebecuidarse.EstafaltadeentendimientodeesePerúancestral,hasidounadelascausasdeldesencuentroentrelosquecreenenlainversiónprivadaysuimportanciaparaelcrecimientoydesarrollodelpaís,yquienescreenquesiendoelloimportante,másaúnloescuidarsusentornosdevida.FuerzaPopularcreeenla importanciayvalidezdeambasperspectivas.Conciliarestas dos visionesmediante instituciones inclusivas es parte de la nueva propuesta de gobierno quetraemos.La faltade institucionesquerindancuentayrespondana lasnecesidadesde losciudadanoses laqueimpidequelareduccióndelapobrezamultidimensionalhayasidounobjetivoyresultadoimportantedelaspolíticasestatales,enlosúltimos15años,manteniendolasinequidadesenelaccesoaserviciosdeeducación,salud,aguaysaneamientoentrelosperuanos.Tambiéneslaquecausaquemuchossectoresdeemprendedorespercibanal estadoy sus regulaciones comoel granobstáculoparadesarrollar susproyectosybeneficiarsedelcrecimientodelpaís.Finalmente,laausenciadeInstitucionesAbiertashacequemuchoscompatriotasnoconfíenenelEstadonipuedancumplirsusregulacionesymandatos,comoeselcasodeldesencuentroexistenteentremuchos

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nuevos emprendedores y el Estado, desencuentro que propicia la informalidad económica. MuchossectoresdeemprendedoresconsideranqueelEstadorespondeprincipalmenteaciertosintereses.Peroestefenómenonoesotracosamásqueunmercantilismocadavezmássofisticado,dondeelEstado,ha claudicado de sus funciones regulatorias para proteger a los consumidores o sobre regulandosegmentosdelaeconomíaquesevenforjadosacobijarseenlainformalidad.Porello,losobjetivosdeEstadodegarantizarlalibertadindividual,lalibrecompetenciaylaigualdadantelaleynocuentanconmecanismosqueloshaganrealesyefectivos.CómoconstruirInstitucionesCreemosquelasociedadysusleyesdebenpremiaralosqueseesfuerzan.Porellolalibertadindividualy la económica solo serán efectivas si garantizan que los peruanos podamos apropiarnos de nuestropropioesfuerzo,denuestrotrabajoyemprendimientosyasíprosperar.Lasinstitucionesdebenfijarlosincentivos para que estos impactos se produzcan. Pero sabemos también que el ejercicio de estaslibertadesgenerandesigualdadeseconómicas,dondeunosobtienenmásgananciasyrecursosqueotros,donde unos logran acumularmás riqueza que otros. Las buenas instituciones garantizan que los queobtienenmásriquezayprosperanseanlamayoría,ynosolociertasminorías,comolamentablementeeselcasodelPerú.Paraquenuestrasociedadlogreestabilidadnecesitamosinstitucionesquellevenprosperidadatodoslosperuanos.Elmodelodedesarrollodelpaísseráaceptadoynuestropaístendrácohesiónsocialsolosilariquezayprosperidadquellegaalosquemásseesfuerzan,alcanzayllevatambiénbeneficiosalosquemenostienen.Nohayinjusticiaenqueunostenganmásqueotrossiemprequelasituacióndelosquetienenmenostambiénmejore.Para que las desigualdades producto del esfuerzo personal sean aceptadas socialmente, todos losperuanostenemosqueestarconvencidosqueelsistemaeconómicoypolíticonosdaatodoslasmismasoportunidadesdecompetirconigualdaddecondiciones,innovar,emprenderyapropiarnosdelproductodenuestroesfuerzoenfavordenuestraprosperidadyladenuestrasfamilias.Paraelloserequieredeinstitucionesquerespondanalosintereses,preocupacionesynecesidadesdetodoslosgrupossociales;yqueseandefinidastransparentementesobre labasede lacompetenciade intereses,privilegiandoaaquellosquetraenmásbeneficioalasociedadensuconjunto.Nuestrapropuestadegobiernoreconoceque lascondicionesparacompetir, iniciaremprendimientos,obtener empleosno son iguales para todas las familias peruanas. Sin institucionesque garanticen laeducación, salud y nutrición de calidad, los jóvenes demenores recursos no pueden competir en labúsquedadeempleoconlosmásfavorecidos.Sininstitucionesqueadaptenlasnecesidadesregulatoriasalascaracterísticaseconómicasysocialesdelosemprendimientoslosnuevosemprendedoresnopodráncompetirenigualdaddecondicionescontraslasempresasconsolidadasniintegrarsealosmercados.Porello,FuerzaPopulartrajoconsunacimientoelconceptodeOportunidadesparaTodos,porqueelEstadotieneelrolde"igualarlacancha"paraquetodoslosperuanospodamoscompetirconunabasemínimadeigualdaddecondiciones.La visión que hemos recogido de todos los peruanos, busca un país seguro donde todos vivimos enarmoníaentrenosotros,connuestrascomunidadesyelmedioambiente;concrecimientoeconómicoquebeneficie a todos los peruanos, que premia su esfuerzo y que busca hacer realidad sus sueños deprosperidad.

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LOSPILARESDENUESTRAPROPUESTADEREFORMANuestroPlandeGobiernointentareflejarlasideasynecesidadesdetodoslosperuanos,paralocualestáorganizadoenseispilares,atendiendoa lasrecomendacionesdelJuradoNacionaldeEleccionesyquecreemosrespondena losprincipalesretosdelpaíse incluyen las institucionesquedebemosponerenoperaciónparaquelaprosperidadylasoportunidadeslleguenatodoslosperuanos.

I. PrimerBloque:DERECHOSFUNDAMENTALESYDIGNIDADDELASPERSONASFortaleciendolasInstitucionesdelEstadodeDerecho,laJusticiaylosDerechosHumanos,dondeconsolidamosunverdaderobalancee independenciade losPoderesdelEstadoyunaefectivaprotecciónalosderechosdelaspersonas.

II. SegundoBloque:OPORTUNIDADESYACCESOALOSSERVICIOSCreandounEstadoquerespondealasnecesidadesdelosciudadanos,dondetodoslosperuanostenemosaccesoaserviciosdecalidadylaoportunidaddeprosperar.

III. TercerBloque:ESTADOGOBERNABILIDADRecuperandounPaísSeguro,paravivirConPazySinMiedo.CreandounEstadoEficiente,querespondealasnecesidadesdelosperuanosylesrindecuentasporsusactos.

IV. CuartoBloque:ECONOMIA,COMPETITIVIDADYEMPLEOConsolidando instituciones económicas inclusivas y abiertas a la competencia, donde sepromuevelasiniciativasdenuestrosemprendedores,seequilibralosinteresesdelainversiónconelmedioambienteynuestrascomunidades,ysegarantizaqueelcrecimientollegueatodoslosperuanos.

V. QuintoBloque:DESARROLLOREGIONALEINFRAESTRUCTURAUnBoomdeInversionesSocialesyProductivas,dondeintegramosalpaíseconómicamente.

VI. SextoBloque:RECURSOSNATURALESYAMBIENTE:IndustriasProductivas

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PRIMERBLOQUE:DERECHOSFUNDAMENTALESYDIGNIDADDELASPERSONAS

FortaleciendolasInstitucionesdelEstadodeDerecho,laJusticiaylosDerechosHumanos,dondeconsolidamosunverdaderobalanceeindependenciadelosPoderesdelEstadoyunaefectivaprotecciónalosderechosdelaspersonas.

DERECHOSHUMANOSLa obligación del estado de tutelar los Derechos Humanos, es un hecho reconocido por todos losperuanos. Sin embargo, también existe unapercepciónnegativa respecto al cumplimientodel rol delEstadoen ladefensade losderechosrelacionadosalaccesoa la justicia,aunmedioambientesanoysostenible,aunavidadigna,alaigualdadyalanodiscriminación.Problema1:AltaconflictividadsocialLaagudizacióndelosconflictossocialeshanafectadolavidaylaintegridaddelaspersonas,reflejandolaescasacapacidaddelEstadoparaprevenirlosysolucionarlos.Serequiereprestarespecialatenciónalaproblemáticavinculadaalaregulaciónyfiscalizaciónambiental,lamineríaylatalailegal,laremediacióndelospasivosambientalesylosprocesosdeconsultaprevia.Problema2:InaceptablescondicionescarcelariasLas condiciones de reclusiónno respetan los estándaresmínimos internacionales. El hacinamiento, lacorrupciónylafaltadecontrolsoninaceptables.Lascárcelesnotienenunefectoresocializador.Lamitaddelapoblaciónpenalnotienesentenciayexisteunagrancarenciadepersonalpenitenciario,médicosypsicólogosennúmerossuficienteparaatenderalosinternos.ExistennivelesepidémicosdeTBCyVIH.Problema3:LaReconciliaciónNacionalEsunatareapendientelaculminacióndelprocesodereconciliaciónnacional,asícomolaimplementacióndelasrecomendacionesdelaComisióndelaVerdadydelaReconciliación.Nosehaconcluidoelprocesodereparacionesindividualesnicolectivas.NosehaconsideradolareparaciónalasFuerzasArmadas,alaPolicíaNacionalyalosComitésAutodefensa.Problema4:DiscriminaciónyviolenciacontralamujerAúnexistenaltastasasdefeminicidioydeprevalenciadeviolenciahacialaMujer.ElnúmerodeHogaresderefugiotemporalparalasvíctimasdelaviolenciafamiliaresinsuficienteyaquéllosquefuncionannoproporcionanunaprotecciónyapoyoadecuadoa las víctimas. La insensibilidadde losoperadoresdejusticia,elescasoaccesoalajusticiaylapocaefectividadenelcumplimientodemedidasdeprotecciónsonfactoreslimitantesparadetenerlaviolenciacontralamujer.Lalabordeprevenciónesinsuficienteydesarticulada.Problema5:AbusoscontranuestrosniñosdebendetenerseLosmecanismosdeprotecciónaniños,niñasyadolescentesdebenserfortalecidos.Lasinvestigacionestutelares carecen de acciones de seguimiento por falta de presupuesto, personal y oficinas

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desconcentradasanivelnacional.Losalberguesson insuficientesy la trata,el trabajoy laexplotacióninfantillamentablementeesunproblemavigente.Problema6:Faltadeseguimientoy fiscalizacióndepolíticasorientadasaapoyara laspersonascondiscapacidadNo obstante existir políticas dirigidas a dar oportunidades, en particular de educación, empleo,accesibilidadyrehabilitaciónalaspersonascondiscapacidad,éstasnovienensiendoimplementadasnihayunseguimientodesuavance.PROPUESTASESTRUCTURALES1. EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS PONDREMOS EN EJECUCION LAS SIGUIENTES POLITICAS

PUBLICAS:

• Protección efectiva de los DDHH a través del fortalecimiento del Viceministerio de DerechosHumanos, latransversalizacióndelapolíticadeDDHHentodapolíticapúblicay laarticulaciónintergubernamentaleintersectorial.

• PromoverunaculturadepazyreconciliaciónnacionalatravésdelcumplimientodelaobligacióndelEstadodebrindarreparaciones,erradicarlaimpunidadyfortalecerlaeducaciónenDerechosHumanosentodoslosniveles.

• Orientarelpresupuestopúblicoalageneracióndeunavidadignaconigualdaddeoportunidadesyapoyoalaspoblacionesobjetodeespecialprotección.

• Culminar el proceso de reparaciones establecido en el Plan Integral de Reparaciones – PIRmedianteLeyN°28592 (PeriodoMayode1980aNoviembredel2000).Ademásreconocer laimportanciade reparar losdaños sufridospor las familiasdenuestrospolicíasy soldadosqueenfrentaronalterrorismo.

• Alentaremos la participación en el Perú para perfeccionar los mecanismos y organismos devigilanciadelsistemainternacionaldeDDHH.

• Impulsaremos las medidas y el presupuesto para entregar a cada familia los cuerpos de lasvíctimasdedesaparicionesforzadas.

• FUERZAPOPULARreconoceel trabajodediagnósticorealizadopor laComisiónde laVerdadyReconciliación en cuanto constituye un primer instrumento para encontrar la verdad de loshechossucedidosenlaépocadelterrorismoyparareconciliaralpaís.Deseamosconstruirunpaísunificado librede resentimientos y rencores, sinodiosni divisionesdeninguna índole, dondenuestro objetivo central como gobierno será trabajar de manera coordinada con todos lossectoresdelpaísparaelbeneficiodelapoblaciónengeneral.

• Nuestrametaseráqueel100%deperuanosaccedanalaidentidad.EspecialmenteenlaszonasmásalejadasdelPerú.

• Fortalecerel sistemanacionaldeprocuradores supranacionalesa findeevitar sentenciasquedenigranalEstadoPeruano,especialmenteencasodeindemnizacionesaterroristas.

2. ENMATERIADE PREVENCIONDE CONFLICTOS SOCIALES SE PONDRAN EN FUNCIONAMIENTO LAS

SIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• PrevenirlosconflictosatravésdelacreacióndelSistemaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales,conelfindecontribuiralagobernabilidaddemocrática,alasoluciónpacífica

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delosconflictossociales,coadyuvandoalmejoramientodelascondicionesdevidadelapoblacióny la promoción de las inversiones. Trabajaremos por la sana convivencia de las actividadesextractivasconlaagricultura.

• EsindispensablerescataryreconstruirlarelaciónentreelciudadanoyelEstado,atravésdelainstitucionalización del diálogo como mecanismo para transformar el conflicto en unaoportunidaddedesarrollo.

• Fortalecer la gestión y el rol de los organismos de fiscalización ambiental. Aplicar sancionesefectivascomoconsecuenciadelincumplimientodelasnormasambientales.

• Implementarlosmecanismosdeconsultaprevia,enloscasosquecorresponda.

3. ENMATERIADEREGIMENPENITENCIARIOEJECUTAREMOSLASSIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• Desarrollarunprogramadeinfraestructurapenitenciaria,proporcionalalapoblaciónpenal,paratenerestablecimientospenitenciariossegurosyquepromuevanlaresocialización

• Modernizarlacarrerapenitenciaria. 4. ENMATERIADEIGUALDADDEGENEROIMPLEMENTAREMOSLASSIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• Implementaremosunapolíticamultisectorial eficazparaprevenir el feminicidio a travésde lacreación desde el Gobierno Central de hogares de refugio temporal, programas deempoderamientoeconómicodelamujervíctimadeviolencia,lainstalacióndeserviciosdeayudarápidaencomisarías,entreotros.Enelámbitodelaprevencióncrearemosunprogramaespecialparaprevenirlaviolenciaenparejasreciéncasadasytrabajaremosredesfamiliaresysocialesdesoportedelasvíctimas

• Crearemosunainstanciadecoordinacióndelmásaltonivelquevigileyexijaelcumplimientodelosplanesnacionalesdetrata,violenciacontralamujer,erradicacióndeltrabajoinfantil, luchacontraeltrabajoforzoso,igualdaddeoportunidadesdemujeresypersonascondiscapacidadafindequeestosnoseanlasumadeactividadesdecadasectorsinpresupuestosespecíficos,yqueoperanaisladoseinconexos.

• Sobrelabasedeunconsensonacionalaprobaremosunapolíticaorientadaagarantizarelderechodelamujeraladefinicióndelaoportunidadyeltamañodesufamilia.

• Estableceremospolíticasorientadasa garantizar la igualdadde remuneraciónde lamujer.Asícomofacilitarsuaccesoypermanenciaenelempleo.

• Implementaremospolíticaspublicasparagarantizarelaccesouniversalylaasistenciadelasniñasalasescuelas.

5. ENMATERIADEPROTECCIONALANIÑEZ,IMPLEMENTAREMOSLASSIGUIENTESPOLITICASPUBLICAS:

• Vigilarelcumplimientodelasmedidasdeprotección;garantizarlosderechosdelosniños,niñas

yadolescentes;creacióndemayornumerodealbergues;fortalecerydescentralizarlasoficinasdesconcentradasdeinvestigacióntutelar;erradicareltrabajoinfantilylatratadepersonas;crearmecanismosdeprotecciónespecialyempoderamientoenfavordeniños,niñas,adolescentes,adultosmayoresymujeresvíctimasdeviolencia;mejoraryfortalecerelsistemadereeducacióndeadolescentesinfractoresalaLeypenal.

• Crearemospolíticasyprogramasdirigidosaeliminarelcastigocorporalytratohumillantecontraniñosniñasyadolescentes.

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• Crearemosunprogramade rescate,proteccióny rehabilitaciónsocialdeniñossecuestradosyreclutadosforzosamenteporelnarcoterrorismo

6. ENMATERIADEPOLITICASAFAVORDEPERSONASCONDISCAPACIDAD, IMPLEMENTAREMOSLAS

SIGUIENTESACCIONES:• Hacer efectiva la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, promoviendo la

normatividadyreglamentacióndelamisma,dadoquenoseestáejecutandoensugranmayoría,postergando un derecho adquirido. Potenciaremos los mecanismos de fiscalización para elcumplimientodelascuotasde5%y3%respectivamente,paraelsectorpúblicoyprivado,afavordelaspersonascondiscapacidad.

• OtorgarunaPensióndeinvalidezparalaspersonascondiscapacidadtotal/severaensituacióndepobreza,dentrodelmarcodelosprogramassocialesvigentes.

• Fortalecer el liderazgo del CONADIS (Consejo Nacional para la Integración de la Persona conDiscapacidad),atravésdenormativasclarasyuntrabajoconsensuadoconlasorganizacionesdediscapacidad. Esta organización deberá contar con autonomía a su vez con controles yfiscalizaciónpermanente.

• Promover un acuerdo nacional con las organizaciones civiles de discapacidad, que permitadesarrollar acciones concretas en favor de la educación, salud y trabajo de las personas condiscapacidad.

• Fortaleceremos,losprogramasdeformaciónlaboralyocupacionalconelobjetivodelograrunainserciónlaboraldelaspersonascondiscapacidad;promoviendounasecuenciayestructuraciónentrelaeducaciónytrabajo.

ELSISTEMADEADMINISTRACIONDEJUSTICIAEntodoslosíndicesdecompetitividadelPerúsiempreestáenlosúltimoslugares,enloqueserefierealsistemadejusticia.Losíndicesdeaprobaciónciudadana,sobrenuestrajusticia,estánllegandoanivelesinaceptables(menosdel10%).Esnecesarioejecutar,comopolíticadeEstado,unaverdaderareformadelsistemadejusticia,liderandoconvalentíaydecisión,enformacoordinadaconlasinstitucionesqueconformanelsistemadejusticia,losnecesarioscambiosqueendemocraciasedebendar,paraacercarlajusticiaalpuebloperuano.Cualquierpaísquepretendaotorgarasusciudadanosunsistemadejusticiaaceptableentérminosdeservicio y calidad de las decisiones, debe tener jueces independientes e imparciales, infraestructurabásica, autonomía en la ejecución de su presupuesto, sistemas procesales eficientes y un sistemaadecuadodecontroljudicial.Problema1:EjercicioprecariodelamagistraturaLagranmayoríadelosjuecesennuestropaísejercensusfuncionesdemaneraprecaria:i)eninstalacionesinapropiadas;ii)escasasherramientasdetrabajo;iii)excesivacargaprocesal;iv)asistentesoauxiliaresjurisdiccionalesinsuficientes;v)sinestabilidadenelcargo(puedensertrasladadosaotrosdespachos);vi)noserespetasuespecialidad;vii)sincapacitacionesdecalidadacadémica;viii)sinaccesoamaterialesbibliográficos,etc.Laindependenciaeimparcialidaddelosjueces,nosolodebeapreciarsedesdequesonnombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante el CNM), sino también por lascondicionesenlasqueejercensusfunciones.Losjuecesdebenestarprotegidosfrentealasinjerencias

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internas (de lospropiosórganosnofiscalizadoresdelPoder Judicial)yexternas (influenciaspolíticasoeconómicas).Problema2:ExcesivaprovisionalidadenelejerciciodelamagistraturaDiversosorganismosinternacionalesdedicadosalaproteccióndelosDerechosHumanosyalaJusticia,coincidenquelaprovisionalidaddelosjuecespodríaconstituirunriesgoparalaindependenciadelPoderJudicial y que, en todo caso los jueces provisionales deben contar con las mismas garantías que losnombradosparaelejerciciodesusfunciones.Problema3:ExcesivacargaprocesalLaLeyOrgánicadelPoderJudicialdatade1991ydeterminalacantidaddejuecessupremosenunnúmerode 18, de los cuales 14 ejercen la labor de juzgamiento en tres salas supremas (Civil, Penal yConstitucional).Entotal,nuestraCorteSuprematieneunacargaprocesalequivalentea42,649casosoexpedientes. Esta enorme carga procesal, viene de años atrás y para enfrentarla se decidió creartemporalmente salas transitorias porque era humanamente imposible que 14 o 15 jueces supremospuedanatendersemejantecarga,situaciónquehastalafechasubsiste.Problema4:PrecariainfraestructurabásicaenelsistemadeadministracióndejusticiaEnlaactualidadnoexisteunestudio(porlomenospúblico),quereflejelosgravesproblemasquepadeceelPoderJudicialconrelaciónasuinfraestructurabásica.Enlascondicionespresupuestalesactualesnoesposible que se utilicen las nuevas tecnologías para mejorar el sistema de justicia: notificacioneselectrónicas,grabacióndeaudiencias,videoconferenciasparaaudienciasconreosencárcel,etc.Respectodelainfraestructurainmobiliariaeltemaescrítico.PorejemploenelDistritoJudicialdeLima,quees el que concentra lamayor cargaprocesal, se alquilandiversos inmuebles,muchosdeellos encondicionesprecarias,paraofrecera los ciudadanosun serviciode justiciaqueno respondeaningúnestándarinternacionalmínimo.PROPUESTASESTRUCTURALES:1. ATENCIONALA“JUSTICIASOCIAL”:Haydossectoresdenuestrosistemadejusticiaqueseencuentran

entotalabandono:lajusticiaconstitucional(derechoshumanos)ylajusticiadefamilia(protecciónalmenor,alamadredesamparada,etc.).

• ElPoderEjecutivoencoordinaciónconelPoderJudicial,deberápriorizarlaasignaciónderecursos

económicosparaafrontarelcolapsodeestosdossectorestansensiblesdelsistemadejusticiay,que,además,seencargandeatenderalosciudadanosmásnecesitados,comoporejemplo:lospensionistas, los niños en peligro o riesgo de abandono, o las madres alimentistas.IMPLEMENTAREMOSLOSPRINCIPIOSDEORALIDADYCELERIDADPARAMEJORARLAATENCIONDEESTOSDOSPROBLEMAS.

• Crear una comisión especializadaquedetermine aquellos casos en los que el Estado litiga demanera innecesaria, dilatando los procesos y afectando los legítimos derechos de lospensionistas.InclusolaONPejercedefensajudicialencasosenlosqueelTribunalConstitucionalya creoprecedentesa favorde lospensionistas.Con las recomendacionesde la comisión, losprocesos terminarían de manera anticipada como consecuencia del reconocimiento de losderechosdelospensionistas,porpartedelEstado.

• ReplanteardemaneraurgenteelsistemadedefensajudicialdelEstado.Estogeneraríaunefectoinmediatoenlacapacidaddeatencióndelosjuzgados.

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• ImplementaryfortalecerencoordinaciónconelPoderJudicialyanivelnacional,losjuzgadosdepazporelecciónpopular.Estaeslamejormaneradequelosciudadanosparticipenactivamentecon el sistema de justicia, tal como lomanda el artículo 152° de la Constitución y su actualregulaciónlegal.

2. MEDIDASLEGISLATIVASURGENTES:

• ReforzarlaautonomíaeindependenciadelaProcuraduríaGeneraldelEstado.• ComopartedeunapolíticadeEstadoparadescongestionaralPoderJudicialydemaneraespecial

alaCorteSupremaseproponelosiguiente:i)eliminarfuncionesadministrativasquelosjuecesrealizanatravésdelosprocesosnocontenciosos(inventario,adopción,patrimoniofamiliar,etc.)y que pueden ser ejercidas por notarios o jueces de paz; ii) Limitar, a propuesta de la CorteSuprema,elaccesoalaCorteSuprema,regulandodemaneraadecuadalosrecursos(ej.casación)quesirvenparaaccederadichamáxima instanciadenuestrosistemade justicia; iii) tercerizarfuncionesajenasalasfuncionesjurisdiccionales(sistemadenotificaciones,determinadosactosdeejecuciónderesolucionesjudiciales,peritajes,etc.).

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SEGUNDOBLOQUE:OPORTUNIDADESYACCESOALOSSERVICIOSCreandounEstadoquerespondealasnecesidadesdelosciudadanos,dondetodoslosperuanostenemosaccesoaserviciosdecalidadylaoportunidadde

prosperar.

UNPAISDETALENTOS:UNAEDUCACIONDECALIDADPARATODOSLOSPERUANOSA pesar que la educación es un derecho fundamental de la persona, la situación actual del sistemaeducativoperuanoesproductodelapocainversiónquehahabidoparagarantizar la idoneidaddelosdocentesylasmetodologíaspedagógicasaplicadasasícomolagestiónacadémica,especialmenteenelcasodelaeducaciónpública.Hemosvenidoejecutandopolíticaseducativaseinvirtiendorecursosalolargodelosúltimosquinquenios;sinembargo,losresultadosdeaprendizaje–razóndeserdeunsistemaeducativo–aúnnoalcanzan losnivelesquecaracterizana lospaísesdemayordesarrollo, y sonmuyheterogéneosentredistintosgrupossocialesdelpaís.Sabemosqueforjarunfuturoparanuestroshijostienecomopilarfundamentaldarlesunaeducacióndecalidadquelespermitaprosperarenlavida.Unaeducaciónquehagaquenuestroshijosnossuperen.Queseproduzcaloqueloscientíficossocialesdenominan“movilidadsocial”.Peroademás,lacalidaddelaeducaciónnosolamentedeberíareflejarseenunamejoradelstatuseconómicodenuestroshijos,sinoquedeberíatambiénforjarciudadanosqueentiendansusderechos,peromásimportanteaúncumplansusobligacionesfrentealasociedad.Sinuestrosfuturosciudadanoscompartensólidosygenuinosvalorescomunesypercibenlaexistenciadeigualdaddeoportunidadesparatodossindistinción,resultarámásviable y sostenible consolidar una sociedad cohesionada alrededor de un acuerdo social consideradojusto.Problema1:AprendiendopocoydesigualLosúltimos15añoshahabidoimportantesavancesenlacoberturadematrículaenlostresnivelesdelaEducaciónBásicaRegular. Sinembargo,notodos losestudiantesterminan laescuela. Latasadenoconclusióndeprimariaesde15%yensecundariasubeal30%. Perosivemoslosíndicesdenuestrapoblaciónafectadaporpobrezaextremayqueviveenáreasruraleslatasadenoconclusióndeprimariaseelevaal40%yladesecundariaa60%,segúncifrasdelMinisteriodeEducación.Sibienaniveldelogrosdeaprendizajesevaluados(ECE2014)hemosregistradoavances,conun43,5%deestudiantesquecomprendensatisfactoriamenteloqueleen,soloun25,9%escapazderesolverbienproblemasmatemáticos.Yladesigualdaddeaprendizajeentreestudiantesurbanosyruralesestambiénextremo. De 4 puntos porcentuales de diferencia en el aprendizaje de matemáticas en el 2007, seincrementó a 16 puntos porcentuales en el 2014. En el caso de comprensión lectora para el 2014 ladiferenciaerade33puntos.Duranteel2014serealizóademás,unaevaluaciónmuestralypilotoalosestudiantesdequintodesecundariaenComunicaciónyMatemáticas.Elprimerresultadoencontradoesquelosaprendizajesenquintodesecundariasonmenoresquelosdesegundodeprimaria,cuandoenrealidaddeberíansermayoresporqueyaseculminaronlosestudiosescolares.Elsegundoresultadomásgraveaúnesquealcompararlourbanodeloruraltenemosquelosresultadoscaenaúnmás,puestoquesoloun10%aprendematemáticasencolegiosurbanosmientrasqueenlosruralessoloel0.7%apruebalaevaluación.

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MuchosniñosenelPerúsólodesayunantéycanchatostada,caminanmásdeunahoraparallegarasuescuelayretornanasucasaparacomerunasopadepapadespuésdemuchashoras.Estosniñossuelenquedarsedormidosenclase;lescuestamuchoesfuerzomantenerlaatenciónyaprendenmuypocoenelaula. Una de las causas importantes de los pobres resultados en el aprendizaje es producto de lapersistenciadealtastasasdedesnutriciónyanemiaennuestrosniños.1decada6niñosenelPerúsufrendedesnutricióny4decada10deanemia.Ambaslimitanlacapacidaddelosniñosdeconcentrarseenlaescuela,deatendereldictadodeloscursosydeaprenderlos.Finalmente en temas curriculares, actualmente tenemos un Diseño Curricular Nacional vigente (conmodificacionesal2015),aúnnocontamosconunaestructuradedocumentoscurricularesquedialoguenentre sí con coherencia, organicidad y estructura, ymás importante aún que faciliten la labor de losprofesoresenaula.

Problema2:Manejandomalelprincipalrecursodelaeducación:nuestrosmaestrosDuranteelúltimoquinquenioelpresupuestodelsectoreducaciónhaexperimentadouncrecimientodecasi80%,pasandode14milmillonesenel2011acasi24milmillonesenel2015.Apesardeellosiguesiendounodelossistemaseducativosquemenosrecursosasignaporalumno,enpagodeprofesoresydegastopúblicoeneducaciónsinoscomparamosconpaísesdelaregión.Enconsecuencia,tenemosunaprofesióndocentedesvalorizada,debilitada,connecesidadesdecapacitaciónymejoressueldos.Lossueldosdelosdocenteshanrecuperadoreciénhoyelvalordepoderdecompradelaño1973.Sinembargosiloscomparamosconotrospaísesdelaregiónestamosaúnmuyatrasados.UnprofesordeprimariaganaenelPerú479dólaresdesueldoversus800dólaresenColombiao1362dólaresenChile.LaLeydeReformaMagisterialestablecequelahorapromediodepagoparaeldocente(RIN)esalrededorde52soles.PerolosdocentesenelPerúsonprofesoresdemediotiempootrescuartosdetiempoporquelamisma Ley considera el cálculo según30horas para profesores de inicial/primaria y 26 horas parasecundaria,mientrasquelosdelsectorprivado,cumplenentre40y48horasalasemana.Esnecesarioademásmodificarelrol,responsabilidadesyfuncionesdelosdirectoresdecolegios,paraconvertirlosenloslíderesdelcambioenlaeducación.Actualmentetenemosa15,000directoresnombradosporconcursoyevaluaciónrealizada,deuntotalde40,000entodoelpaís.Problema3:Unagestióndesarticuladadelaeducación20%deestudiantesnoasisteaunCentrodeEducaciónInicial.Lainequidaddeaccesosereflejaenelhechoquelamatriculaeninicialvadesdeel31%enLoreto,hastael15%enLimametropolitana.Comolaeducacióninicialeslaqueaseguraeldesarrollodecapacidadesdeaprendizaje,escrucialqueestatengacalidad.Sinembargo,existeundéficitaproximadode12,000profesoresdeinicial.Losresultadosdelaspruebasdeevaluaciónalosalumnosmuestranquenoexisteunprocesodeaprendizajeprogresivoentrelosdiferentesnivelesdeeducación.Laeducaciónbásicaalternativasoloatiendea200,000alumnosdelosmásde7millonesdeestudiantesdemásde15añosquenotieneneducaciónbásicacompleta.Esteproblemaesmuyserioyaqueel72.1porcientodeestapoblacióntieneentre15y39añosdeedad.1ElpromediodealumnosmatriculadosenelsectorTécnicoPúblicocasinosuperólos110milalumnosenlosúltimosdiezaños,demostrandoconelloelabandonodelEstadoaesteimportanteniveleducativoenelquesedeberíaformarpersonaltécnicoquerespondaalasnecesidadesdelmercadolaboral.Elaltogradodedesarrollodeestaeducaciónporelsectorprivado,entérminosdecoberturaycalidad,deberíaserutilizadoparaeldiseñodepolíticaspúblicasqueexpandanelaccedo.

1TAREA,2014.

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Laeducaciónuniversitariahavenidosiendounode los sectoresde laeducaciónsuperiorquemáshadesarrolladoycrecidoenlosúltimos15años.ElPerúcuentaconunanuevaLeyUniversitariaqueincluyeaspectos positivos como la acreditación de universidades pero que aún no ha resuelto aspectosimportantes como el fortalecimiento de la autonomía universitaria para la gestión, y la necesidad deconectarlalaboruniversitaria,lainvestigacióneinnovaciónconeldesarrollodelpaís.Elesquemavigentededescentralizacióneducativahatransferidociertosaspectosdelservicioeducativopero no ha otorgado responsabilidades, funciones y capacidades asociadas al objetivo de lograraprendizajesde calidad. Desdeel puntode vistade la gestión seobservaun francoprocesode re –centralizacióndefactoatravésdelacantidaddeprogramasnacionalesquehanmultiplicadosupresenciayacciónenlasregiones.Porprimeravezdesdequeseinstauroenelpresupuestodelsectorlaasignaciónaregiones(2005)elsectorcentralrecibemásrecursosquelasregiones(12milmillonesversus11milmillones).LosprogramasnacionaleshanfortalecidolacentralizacióndelaeducaciónpueselMinisteriodeEducación,atravésdeellos,establececompromisosdedesempeñoconlosGobiernosRegionalesytransfiere recursosenbaseal desempeñoobtenido. Sinembargo, ladiferenciaen las capacidadesdegestiónentrelosdiferentesgobiernosregionales,hacequeelesquemabasadoenresultadosintroduzcaundesbalanceysegregaciónenelaccesoarecursos.Problema4:LaofertadeenseñanzanoestávinculadaconlademandalaboralPersisteunadesarticulaciónentreloqueelsectorlaboraldemandayloquelaeducaciónsuperiorofrece.Ellosedebeaquelaeducaciónsuperioruniversitariatienedemasiadosalumnosyproducedemasiadosprofesionalesquenonecesariamenteencuentranempleoensusrespectivasespecialidades.Deltotaldetrabajadoresrequeridossólosenecesitaqueel12%seaprofesional,siendolosdemáspuestossolicitadosbásicamentedelniveltécnico.Encuantoalniveleducativolademandaesdesolamenteel8%delniveluniversitario.Es evidenteque el país tieneque generar un incremento aceleradode la oferta depersonal denivelsuperior tecnológico, sobre todo dirigido a las ramas del comercio y los servicios. Los Institutostecnológicosnosehandesarrolladoporfaltadeunordenamientolegaladecuado,porunabajavaloraciónde la educación técnica y por falta de decisión política. En cuanto a la simplificación administrativa,actualmentehaydemasiadastrabasparalainstalacióndenuevosInstitutosTecnológicos,asícomoparasu desarrollo posterior. Por ejemplo, la aprobación de las autorizaciones para incorporar una nuevacarreratomahasta3añosyporotroladonoautorizanaabrirfiliales.Finalmente,encuantoalosconveniosdecooperaciónentrelosinstitutosyelsectorprivado,hoyexistendisposicionesquedificultantalrelación.Porejemplo,uninstitutonopuedefirmarunconvenioconunaempresa para usar sumaquinaria para las prácticas de la enseñanza con los alumnos, sino que estáobligadoaadquirirtalmaquinaria.Problema5:NoexistensistemasdeinformaciónsobrelacalidaddelaenseñanzasuperiorEnelpaísnoexistensistemasdeinformaciónsobrelacalidaddelosserviciosprestadosporlaeducaciónsuperior,pueselEstadonocreólosincentivosadecuadosparaquelacompetenciaenlaofertaeducativaestébasadaenlacalidaddelosservicios.Adiferenciadeotrospaíses,dondelainformaciónesgeneradaporlospropiosproveedoresdelosservicioseducativos,enelPerúhasidonecesariocrearunsistemapúblicodeacreditacióndelacalidadeducativayprovisióndeinformación.

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Problema6:Unaeducaciónquenoenseñavalores¿Estamos educando ciudadanos capaces de convivir con tolerancia? ¿Estamos educando ciudadanoscapacesde construir reglas de juegoque lamayoría considere justas, puesdichas reglas dan a todosigualdaddeoportunidadesparaprosperar?EnFuerzaPopularcreemosqueesteobjetivoestámuylejosde ser parte de las actuales políticas educativas. Las altas tasas de delincuencia, lamultiplicación deconflictossocialesviolentosy lafaltadeconfianzaenlamayoríadeinstitucionesestatales,unidosalaprácticainexistentedelprincipiodeautoridadydelrespetoalaley,nosmuestranquebuenapartedelosperuanosnoestádeacuerdoconlasreglasdejuegoqueregulanlosdeberesyobligacionesdelossectoresprivadosypúblicos,niconlamaneracomosedistribuyelariquezadelpaís.Lasituaciónsocialdescritaconfirmaademás,queelEstadovienesiendoincapazderesolverconflictos,forjarconsensosydarcabidayderroteroalosreclamosdemuchossectoresdenuestropaís.Unelementofundamentalalrededordeestos problemas, más allá de las debilidades de nuestras instituciones, más allá de los esfuerzosimportantesdeciertasescuelasymuchosmaestrostratandodeinculcarestosvalores,esquenohayunaestructura en la currícula educativa que prepare a todos los maestros a introducir, a través de laenseñanza,conceptosdetolerancia,empatíaeigualdaddederechosydeoportunidades.PROPUESTASESTRUCTURALESLaeducaciónenelPerúdeberíaperseguirlossiguientesobjetivoseimplementarlassiguientespolíticaspúblicas:1. Garantizar aprendizajes útiles y que contribuyan al desarrollo de las personas, sus talentos y

capacidades.a. Fortaleciendolaeducacióninfantil:

• Aumentarlainversiónyejecuciónpresupuestalenlaprimerainfanciadesdeunenfoquemultisectorial(Salud,Educación,IdentidadyJusticia),fortaleciendoalciudadanodesdelaprimerainfancia.

• Lograrcoberturaplenaen3,4y5añosdeedad.• Diseñareimplementardistintosmodelosdeeducacióninicialadaptadosaladiversidad

delpaís.• ReconvertirlatotalidaddelosPRONOEIsenCentrosdeEducaciónInicialiniciandodesde

laszonasrurales,hacialaszonasurbanas.b. Niñosbienalimentadosysanos,preparadosparaaprendermásymejor.

• ImplementaremosunProgramadeAlimentaciónIntegralenlasescuelasdelospueblosmáspobresdelpaís,que incluyaeldesayunoyalmuerzoescolares.Estonospermitiráincorporarenladietadelosniñoslosnutrientesnecesarios,paraquetenganlacapacidaddeprestaratenciónyaprenderloscontenidosyhabilidadesenseñados.EstosprogramasconstituiránunincentivoadicionalalqueotorgaelProgramaJUNTOSparaquelospadresenvíen a los niños a las escuelas pero,más importante aún, contribuirán a reducir ladesnutrición y anemia infantil, las enfermedades y mejorarán las capacidades deaprendizajedenuestrosniños.

c. Flexibilizandolacurriculaeducativaparaadaptarlaalasnecesidadesypotencialidadeslaborales• EnFuerzaPopularcreemosquelaeducaciónesunconjuntodepeldañosquegraciasala

justa intervención del Estado, debería permitir al estudiante culminar su procesoformativoalcanzandolarealizaciónpersonal.Losprimerospeldañosdeesalargaescaleraseencuentranenlaescuela.Yesahídondeproponemoslaexistenciadeunacurriculaquelepermitaalalumnooptar,enlosdosúltimosaños,encursoselectivos,vinculadosarubros propios a las actividades económicas de su localidad. Y es que si tomamos en

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cuentaquelamayordeserciónescolarseencuentraenlosúltimosañosdesecundaria,notaremos que muchas veces la familia tiene que tomar la dolorosa decisión de nomantenerasuhijoenlaescuelayretirarloparaqueapoyeconlaactividadeconómicafamiliar.EsaestambiénnuestrarealidadenelPerúalejadodelasgrandesciudades.Hayquienes lamentablementedejan la escuela y apuestanpor el trabajo familiar o por elcachuelolocal.Estosedaporqueprobablementenoencuentranotrasopciones.Porello,alelegircursostalescomolosreferidosatécnicasparaeltrabajoagrícola,porcitarunejemplo,elalumnopodráirconstruyendounaplataformadetrabajo,unarutalaboral,cuyosiguientepeldañopuedeserelinstitutotécnicolocalparaluegoculminarasistiendoaunauniversidad,siasílodeseara.

• Impulsarlareformadelcurrículoparaadaptarloalasnecesidadesgeográficas,sociales,culturalesyalasdemandaslaboralesparticularesdecadaregión.

d. Expandiendolaformacióntecnológicapararesponderalasdemandasdeempleo• Crearemos institutos tecnológicos regionales con currículas afines a las actividades

económicasdesuslocalidades,demodotalquesepuedairllevandocursosporetapas,porlosqueseleotorgaráncertificados,losqueseránunnuevoeslabóndetodalacadena.Lasucesióndenivelespodráculminarconuntécnicocontítuloconvaloroficial.

• FuerzaPopularreconocelacapacidaddeemprendimientodelpuebloperuanoexpresadaatravésdemilesdemicroypequeñasempresasalolargodetodoelpaís.Pondremosadisposicióndeesosemprendedoresunaeducaciónsuperiorqueimpulseyhagarealidadsusesfuerzos.Promoveremosunaeducaciónparaemprendedoresconcursosoptativosenlosúltimosañosdesecundariayunaeducacióntecnológicaquecombinelosaspectosde cada especialidad con los referidos a la administración de un pequeño negociocontribuyendoasí,ademásconlaformalizacióndesuactividad.

e. Mejorandoloscomponenteseducativosqueaportanaunamejorenseñanzayapoyanelesfuerzodelasfamilias

• Mejorar el proceso de contratación de materiales educativos por parte del EstadoPeruano,demaneradegarantizarsulaprovisiónoportunadematerialesdecalidad.

• Desarrollar la infraestructuradigital denuestras escuelas, demaneraqueel acceso alinternetymaterialeducativodecalidadseaabiertoygratuitoparatodoslosestudiantes.

• Expandiryfocalizarenlossectoresmásnecesitadoslosprogramasdebuzos,chompas,calzadoymochilasescolares,paraasegurarquelosniñosquepertenecenalossectoresmáspobrespuedanasistiralaescuelaconcondicionesmínimasdecomodidad,aliviandoademásasíalasfamiliasdeloscostosqueestosinsumosescolaresrepresentan.

• ContinuarconelProgramaNacionaldeInfraestructuraEducativa,peroconunarevisiónprofundadeloscriteriosdefocalizaciónbuscandoatenderzonasurbano–marginalesyrurales.

f. Educandoconvalores.• Incluiremosenelcurrículoelementosdestinadosainculcarenlosniñosyjóveneslas

ventajasdeactuarbasadosenvaloresquecontribuyanalacoexistenciaysolidaridadsocial,delamismamaneracomolospaíseseuropeosinculcanalosniñosvaloresglobales(laluchacontralapobreza,lanecesidaddecuidarelmedioambiente,etc.).

• Elcurrículoescolarperuanoincluirácontenidosdestinadosavaloresfundamentalestalescomolalibertad,latolerancia,lasolidaridad,elrespetopornuestracultura,ylaproteccióndelmedioambiente.

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2. Gestionarlaeducaciónencoordinaciónconlasregiones,yencontrarmecanismosquecentrenlaacciónenlosaprendizajes.

• Programa de generación de competencias y capacidades de gestión en lasadministracionesdelosgobiernosregionalesparalograrlaejecuciónoportunayeficientedelosplanesypresupuestos.

• Mejorar el contenido de los acuerdos gubernamentales que se suscriben entre elMinisteriodeEducacióny losGobiernosRegionales),demaneraqueseconviertanenConveniosparalaMejoradelaGestiónylosResultadosEducativos,dondelosindicadoresderesultadossevinculannosoloalcumplimientodelascondicionesparaeliniciodelañoescolar,sinoprincipalmentealseguimientodelosresultadosobtenidosporlosgobiernossub-nacionalesylasescuelasenlamejoraincrementaldelaprendizajedelosestudiantes.Ydondeademás, losconvenios involucranincentivospara lasregiones,comoaccesoamayoresrecursosyflexibilidadensuuso.

3. Ofrecer a nuestros ciudadanos las mejores oportunidades para su desarrollo personal y

profesional.• Crearel ServicioNacional deAprendizajes como laorganizaciónencargadadeofrecer

alternativasdecertificaciónyprofesionalizacióndelgrupoentre15y39añosdeedadquenoconcluyeronlaeducaciónbásicaregular.

• ReformarlalegislacióndelosCentrosdeEducaciónBásicaAlternativa–CEBAS,aefectosde que efectivamente logren ser un vehículo de tránsito hacía la educación técnica osuperiordelosjóvenesyadultosquenotuvieronlaoportunidaddeculminarsusestudiosenformaregular.

• Impulsar Beca 18 para premiar a los alumnos quemás se esfuerzan y desarrollan suscapacidades.

4. Velar,supervisareimpulsarlacalidaddelosdocentesysuenseñanza• Fortalecer la formación inicial docente, y ubicarla a esta como claveenel procesode

mejoradelaprofesióndocente.• Continuar losprocesosdeevaluacióncontempladosen laLeydeReformaMagisterial,

enfocándolasenlacreacióndeunameritocraciaprofesionaldeprofesores.• Crearel InstitutoNacionaldeMediciónde laCalidadEducativa.Comoenteadscritoal

MinisteriodeEducación,peroautónomoparalaevaluacióndelosresultadosenlamejoradelaprendizajeylaimplementacióndeconveniosdeapoyoalosgobiernosregionalesyescuelas para la mejora de los servicios educativos con impacto en la mejora en elaprendizaje.

• Establecerlaobligacióndelasregiones,encoordinaciónconlasescuelas,deproducirreportesregularesparalospadresdefamilia,queinformensobrelosresultadosdeaprendizajedelosniñosperotambiénlosresultadosglobalesdeaprendizajedecadaescuelaylacomparaciónconotrasescuelascercanas.Ellopermitiráquelospadrestenganinformaciónparaevaluarlacalidaddelaenseñanzaimpartida,losavancesproducidosypuedanexigirlarendicióndecuentasenbaseainformacióncierta.

• Creación del Sistema Nacional de Desarrollo Docente que apoye el proceso deprofesionalizaciónyrevalorizacióndeldocenteperuano.Elsistemaseconstruyesobrelabasedeetapasquesevancertificandodesdelaformacióninicial,hastalaformaciónenservicio.

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• RevisarymejorarlascompetenciasasignadasporlasnormasactualesalanuevaSUNEDU,demaneraqueejerzaunafuncióndesupervisióndelacalidadynodeinjerenciaeneltrabajodelasuniversidadestantopúblicascomoprivadas.

• Lacalidaddelaeducaciónpasaporestablecerunsistemadeevaluaciónquepromuevaauto-evaluaciones, evaluaciones externas y mecanismos de acreditación. Tambiéncreemos que es importante el esfuerzo de poner en funcionamiento un sistema deinformación sobre la calidad de la educación superior -liderado por unObservatorio-.Debeasegurarsequecualquiersistemadeinformaciónquesepongaenoperacióntengaunacoberturaintegraldeuniversidadesycentrosdeeducacióntécnica;conmecanismosde recolección sistemática y diseminación de información sobre los programas ycurrículosofrecidos,asícomoconinformaciónsobrelosresultadoseneldesempeñodelosestudiantesenelmercadolaboral.Estossistemasdeinformación,además,deberíanserlosuficientementeamigablesyaccesiblesparatodoslosnivelessocio-económicos.

5. FortaleciendolaEducaciónTecnológica• En FuerzaPopular creemosqueparaque los jóvenes tenganmayores incentivospara

asistir a los Institutos Tecnológicos se deben establecer reglas que hagan posible eltránsitode losestudianteshacia lasuniversidades.Paraello seránecesarioestablecervalores adecuados a los créditos académicos para la educación terciaria, tanto en launiversitaria como técnica, permitiendoque los créditos otorgados en los Institutos yEscuelas de Educación Superior, puedan ser convalidados para seguir estudiosuniversitarios.Estamedidapermitirárevalorizarlaeducaciónsuperiortécnica.

• Sepromoverálasuscripcióndeacuerdosyalianzasentrelosinstitutostecnológicosyelsectorprivado,conelfinquepuedanalinearlaofertadeenseñanzaylademandalaboraly emplear maquinarias, equipos e instalaciones de las empresas privadas para laenseñanzadecarrerastécnicas.

• FuerzaPopularpropondrálareinstauracióndeincentivosalsectorprivadoparaqueestesevinculeconlasentidadesdeeducaciónsuperiorytécnica,conelfindeencargarleseldesarrollo de investigaciones para sus negocios. Esto puede constituir un importanteimpulsoalacalidaddelaeducaciónysuvinculaciónconelmercadolaboral.Sielsectorprivadorecibeincentivospúblicosquepremieneldesarrollodemásinvestigaciónparalainnovación,ysepromuevequeestasecanalicemediantelasinstitucionesdeeducaciónsuperior,seproduciránvariosimpactospositivos:(i)Seexpandirálainnovación,loquemejoraralaproductividaddelasempresas,trabajadoresydelpaísensuconjunto;(ii)Sevincularálasagendasdeinnovacióndelsectorprivadoconlasuniversidadesycentrosdeeducación técnica, loquegenerará los incentivosparaqueestosúltimosadecúen susprogramasysuscurrículosalasnecesidadesdelsectorprivado.Yestopodrágeneraruncírculovirtuosodeintercambiodeinformaciónynecesidades.

UNPAISSANO:SALUDPÚBLICAYPRIVADADECALIDAD,COMPETITIVAYBIENREGULADAENBENEFICIODENUESTROSCIUDADANOS

Problema1:MalaatenciónymalasaludApesardelincrementoenelnúmerodeaseguradosdelaspoblacionespobresyenextremapobrezaconel “SEGURO INTEGRAL DE SALUD – SIS” un 30 por ciento de peruanos no cuentan todavía con unaprotecciónquegaranticesusalud.El ineficientemodelodegestióndelosserviciosdesaludconllevaauna insuficientecalidaddeserviciosofrecidos, largascolas, tiemposdeesperaprolongadosy trámites

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engorrosos,losquegeneranlainsatisfaccióndelusuarioygrandessobrecostosalsistema.Alrededorde360,000 compatriotas padecen de cáncer, enfermedades renales, congénitas, cardiovasculares yhereditarias,quepuedenllegarasustraerhastael40%delpresupuestofamiliar,siendomuchasdeellasprevenibles.Laatenciónalasaluddeladolescenteesdeficienteyproblemasserioscomoelembarazoadolescente deben ser priorizados en la medida que este tiene efectos colaterales perversos eirreversibles como el abandono escolar por parte de la adolescente embarazada y la consecuentedificultadparaconseguirempleo, los riesgosdemuerteporabortosclandestinos, la correlaciónentremadresadolescentesehijosquenovanalaescuelaynosalendelcirculodelapobreza,entreotros.Problema2:PocosrecursosmalgestionadosElPerúinviertemenosdel5.3%ensaludpública,muypordebajodelpromedioregional.Ellotieneunimpactonegativoenlacalidadycoberturadelainfraestructura,equipamientoeimplementacióndelosservicios de salud, especialmente en el mantenimiento y reposición de losmismos en las diferentesregionesdelpaís. Labaja capacidadde resoluciónde casosenel primernivel deatención (puestos ycentrosdesalud)ocasionaelcongestionamientodeloshospitalesyelincrementodeloscostosdelasaludpuesesteniveldeserviciotienecostosmayores.Existeundéficitsignificativodeprofesionalesdesalud,siendo lacarenciademédicosespecialistasunfactor sensible ante las demandas de la población. Un elemento que agravamás la situación ante lademanda es la poca oportunidad de acceder a plazas de especialización, lo que determina una grandesmotivaciónylamigracióndeprofesionalesenbuscademejoras.Paraelaño2010labrechademédicosllegabaa12,000médicos(sóloESSALUDrequieremásde6,000especialistas)(actualizardatosal2014).Eldesabastecimientoyencarecimientodemedicamentosentodoelsistemanacionaldesalud(ESSALUD,MINSA, Sanidad de las FFAA y PNP) refleja la ausencia de una estrategia basada en estudios costo-efectividad.PROPUESTASESTRUCTURALESLasaludenelPerúdeberíaperseguircomoprincipalobjetivolaprestacióndeunaatenciónintegralconeficienciaycalidadalosmásde30millonesdeperuanos,empleandocriteriosdeequidadyestándaresmínimos de calidad en la prestación de los servicios, principalmentemediante las siguientes políticaspúblicas:1. Reestructurarelmodelodegestióndelasaludparalaatenciónoportunaylasatisfaccióndelpaciente.

• Ajusteestructuraldenormas,informatizacióndelagestióndelascitasparareducirlostiempos

deesperayaccesoinmediatoalsistemaconDNI.• Horarioextendidode laatención conoptimizacióndelusode la capacidad sanitariapública y

privada,yparticipacióndelosprofesionalesdelasalud.• Modernización de la administración de la gerencia pública por resultados con eficiencia y

satisfaccióndelusuario,establecimientode indicadoresdegestiónsanitariosyadministrativosdentrodelPlanMultianual,conintroduccióndetecnologíasdeinformaciónycomunicaciónqueasegurenlainterconexiónconelusuarioylosserviciosanivelnacional.

• Mejorar la gestión de recursos humanos del sector a través de una política nacional demeritocracia y reconocimiento; así como el sinceramiento de la brecha oferta-demanda deprofesionalesdelasaludanivelnacional.

• Diseñar los procesos de gestión que permita optimizar el acceso a los servicios de salud, concalidad,oportunidadycalidez,porniveldecomplejidad.Paraello,sedebeordenarelengranaje

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entrelostresnivelesdeatenciónquegaranticeelusoracionaldelosrecursostécnicos,humanosyfinancieros.

2. GarantizarelaccesouniversalalaAtenciónPrimariadeSalud(APS)entodaslaslocalidadesdelpaís.

• Accesoaprestacionesesencialesdesaludparatodoslosperuanos,conénfasisenpoblaciones

vulnerables.• Gestiónparticipativaenelprimerniveldeatención,conlareinstauracióndelosComitésLocales

de Administración de Salud (CLAS) acompañamiento de equipos multidisciplinarios de saludcomunitaria.

• El fortalecimientodelPrimerNiveldeAtencióndebehacerseconeldiseñodeunaCarteradeServicios acorde a los requerimientos sanitarios sustentados en el perfil de morbimortalidadnacional;priorizandolasaccionesdepromocióndelasaludyprevencióndelaenfermedad.

3. Asegurarelfuncionamientoyfinanciamientodelasprestacionesdesaludcontodos losnivelesde

gobierno.

• Fortalecerlascompetenciassanitariasdelasinstanciasgubernamentales.• Garantizarelfinanciamientoparalaatencióndelasenfermedadescomunes,complejasydealto

costoanivelnacional.• Revisaryatenderlasnecesidadesqueaparecenapartirdeloscambiosenelperfilepidemiológico

delosperuanos:mayorincidenciadeenfermedadesnotransmisiblesycrónicas.Específicamente,considerar lo que tiene que ver con la prevención, atención oportuna y sistemas definanciamiento,especialmentedequienesnotienesegurosprivadosypoblacionesvulnerables.

• Promover la emisión de “Bonos de Impacto Social” donde el sector privado tendría unaoportunidaddeparticipaciónimportanteparagenerarcambiossignificativosdelogrosdesaludpúblicayotrosvinculadosalosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).PrioridadsedaránenlosdistritosODSdeintervenciónurgentedondeprimalapobrezaextrema

4. Brindaroportunamentemedicamentosdecalidadentodoslosestablecimientosdesaluddelpaís.

• Asegurarque losbeneficiariosdelSISaccedanamedicinasgenéricasdecalidadygratuitasentodos los establecimientos de salud pública del país, garantizando su distribución en los tresniveles de gobierno, reduciendo el gasto de bolsillo y respetando las normas de licenciasobligatorias

• Promover el acceso al diagnóstico de la TBC, del VIH/SIDA y otras enfermedades infeccionasfortaleciendoeltamizajeconpruebasrápidas,involucrandoenelprocesoalascomunidadesyalasociedadcivilcomoaliadosestratégicos.

• Impulsarelaccesoyusodelosbienesyserviciospúblicodeintervencióncosto-efectivaparalareducción acelerada y sostenida de la desnutrición crónica infantil, la anemia nutricional y laobesidadinfantil.SepondráespecialatencióndelainversiónsocialenlosdistritosdealtoniveldeinseguridadalimentariaynutricionalconlafinalidaddecontribuiralObjetivodeDesarrolloSostenible2“HambreCero”.

5. Reducirlabrechadeprofesionalesdelasaludparaatenderatodoslosperuanos.

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• Asegurarelpersonalmédicoynomédicodecalidadenlosdiferentesnivelesdeatencióndelpaís,deacuerdoa losperfilesde losserviciosdesalud,basadoen lameritocraciayconadecuadosincentivos, garantizando mejores condiciones laborales que favorezcan la retención de losmédicosyotrosprofesionalesdelasalud.

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UNESTADOQUEPROTEGE:UNAREDINTEGRADAYEFICIENTEDEPROTECCIONSOCIAL

HasidoadmirablequemuchosdelosObjetivosdelMilenioqueabordabandesdereduccióndelapobrezahastaindicadoresdesaludyeducaciónsehayanlogradoantesdelaño2015.Sinembargo,existenaúnmillonesdeperuanosquenoventangibleelrespetoplenoasusderechosaunabuenaeducación,salud,alimentación, nutrición, justicia y otros como identidad, protección, etc. En consecuencia, el EstadoPeruanohatenidoquemanteneryempoderar,presupuestalytécnicamente,a losprogramassocialesparacoadyuvarahacerllegarelbienestaralosexcluidos.Porejemplo,enelPerúexisten100distritosque, según el INEI (2014), muestran indicadores de pobreza monetaria y multidimensional que nocorrespondeaunpaísaspiranteasermiembrodelaOCDE(OrganizaciónparalaCooperaciónEconómicayelDesarrollo).Enconsecuencia,lapresentepropuestabuscaexponerdoscompromisosfundamentales.Porunlado,generarunacuerdosocialdelEstadoPeruanoconlos100distritosdemayorvulnerabilidadafinqueparaelaño2021entrenalasendadealcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)delasNacionesUnidas.Porotrolado,lareformadelosprogramassocialesapuntaamejorarlosnivelesdeeficiencia,eficacia,equidady transparenciaparaelevar la rentabilidadprivaday socialde la inversiónsocial.Subsistencincoproblemasestructuralesquelapresentepropuestatratanderesolver.Problema1:ArticulacióndelosprogramassocialesLosdiferentesgobiernosenlosúltimos25añoshanintentadoabordarunamejoradelagestióndelosprogramas sociales. Los esfuerzos han aspirado incrementar la eficiencia y eficacia inyectandopresupuestos,mejorandoprocesos,acotandozonasdeintervencionesyenriqueciendoenfoquescomoeldelciclodevidaygénero.Sinembargo,aúnestápendienteunareformaestructural importantecomohacer que todos los programas operen demanera articulada y sintonizada pues las filtraciones, sub-coberturasyyuxtaposicionesovacíosaúnestánvisibles.Porello,haycentrospoblados,comunidades,distritosyprovinciasquemuestranindicadoresdepobrezaextremayvulnerabilidadquenocorrespondeaunpaíscandidatoa sermiembrode laOCDE.Por lo tanto, la faltadevisiones, sistemasoperativos,recursosygestiónporresultadoscompartidosimpidenrentabilizarlainversiónsocial.Problema2:IdentificacióndeBeneficiariosdelosProgramasSocialesLalimitadatransparenciadelasdiferentesentidadespúblicasdecompartirinformación,nosoloconlasociedadcivilsinoinclusiveconotrasentidadespares,sobrebeneficiariosrequierecambiarsepueselloimpidehacerelmáximousode los recursos. Sibien sehandadosaltos cualitativosdegeneracióndeSistemasdeFocalizacióndeHogaresaúnpersistendatadebeneficiariosnocompartidosportodosycadaunodelosprogramas,proyectosysectores.Sensibilizaralosdecisores,operadoresytécnicosdecadaunodelosprogramasydelossectoresacompartirysobretodoconstruirunnododeinformaciónsobrelapoblaciónobjetivoybeneficiariospermitiráquelospobres“novisibles”dejendeserlo.Problema3:Provisióndebienesyserviciospúblicoscosto-efectivosEl Estado Peruano invierte al menos S/5,000 millones en programas estrictamente orientados en lainclusiónsocialyelloesunameritoriamuestradecompromisoporlosderechoshumanosdelaspersonasquesufrenprivaciones.Sinembargo,elescenarioposiblequesedesarrollaráhaciael2021,ysobretodoel 2030 donde el Perú debe alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, exige incrementar larentabilidadsocialdelosrecursospúblicos.Porellosonurgentesimplementardoslíneasdetrabajo.Enprimer lugar, incrementar laeficienciayeficaciapública.En segundo lugaractivar, la intervencióndelsectorprivado,conysinfinesdelucro,paralograr,porlomenosquelosdistritosmáspobresalcancen

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unasendadecercaníaalDesarrolloSostenible.ElEstadodebealentarlaemisiónde“BonosdeImpactoSocial” y alimentar una cultura de logros de resultados esperados (y verificables) para lo cual unasupervisióntécnicadelasintervencionesayudaráaexpandirlasbuenasprácticaspúblicasyprivadas.Problema4:LacomunicaciónyeducacióndelosprocesosyefectosdelasintervencionesLimitarelresultadodelosprogramassocialesalaentregadebienesyserviciospúblicosalapoblaciónmáspobrenoes la razónde serdeeste tipode inversión. Por ello, asignar recursosparadesarrollarcampañas de comunicación y educación sobre los alcances de los bienes y servicios públicos resultafundamental para cimentar cambios en los patrones, actitudes y comportamientos de la poblaciónbeneficiaria.Problema5:MonitoreoyevaluacióndeimpactodelainversiónsocialLosconceptosdemonitoreoyevaluacióndeimpactotienencasidosdécadasdevigencia.Sibientodoslosprogramassocialesyentidadespúblicasposeendivisionesencargadasdelasupervisióndelainversiónsocial, aún los recursos técnicos, humanos y financieros que disponen son muy limitados. Enconsecuencia,dosproblemassegeneran.Porunlado,elaprendizajeinstitucionalsobreloquefuncionóono funcionóesmuyescasoonadadifundido. En situacionesque la cooperación internacional y losorganismos multilaterales han visto por conveniente apoyar iniciativas de evaluar el impacto de lainversiónsocial,sehaavanzado.Porotrolado,eldíaadíadelaadministraciónpúblicahaimpedidounsabercompartidoentrelosdiferentesactores.Por lo tanto, esfuerzosparadesarrollar laAuditoriadelDesempeñodesde laContraloría así comodeempoderarlasUnidadesdeMonitoreoyEvaluacióndeImpactoresultaríanimportantesdedesarrollar.PROPUESTASESTRUCTURALES1. Laurgenciadeinversiónsocialenlos100distritosdeextremapobrezaseráatendidaconunaatención

focalizada.Deestamanera,elacuerdosocialdelEstadoPeruanoesconvertiralosdistritosdeextremapobreza(INEI,2014)endistritosqueingresenalasendademejoraparaquelogrenlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)bajolassiguientespautas:• Promover la articulación de todos los programas sociales y entidades públicas y privadas

compartiendounnododeinformacióndeidentificacióndebeneficiarios,provisióndebienesyserviciospúblicoscosto-efectivos,graduacióndebeneficiariosymonitoreoapartirdelosavancesdelaOficinadeGobiernoElectrónicoeInformática.

• Apartirdelsistemade informaciónSayhuiteprecisarelperfilde lasdemandassocialesde losconglomeradosdeintervenciónconformadosporlos100distritosdeextremapobreza.

• Desarrollaryfinanciar,conrecursospúblicosyprivados,lacarteradelosProyectosdeInversiónSocialasícomolasintervencionespúblicasyprivadasdecadaunadelos100distritosmáspobresdelPerú.

• Promover,complementariamente,lautilizaciónde“BonosdeImpactoSocial”paralograrhacertangiblelaculturadegestiónporresultadoshaciendopartícipealsectorpúblicoyprivado(conysin fines de lucro) así como la cooperación internacional para lograr los ODS de los distritosfocalizados.

• Comprometeratodosycadaunodelosprogramassocialesyentidadespúblicasqueoperanenlosdiferentessectoresaintervenirconenfoquedeciclodevida,enfoquedegéneroylosPlanesdeDesarrolloConcertadodelosdistritospartícipesdelosconglomeradosODS.

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• Desarrollarcampañasdecomunicaciónyeducacióndelosprocesosyefectosesperadosdelasintervencionesen losdiferentesgruposetáreosyámbitosparaasegurar laapropiaciónde loscambios en patrones, actitudes y comportamientos que implica alcanzar mejora de lasdimensionesdeldesarrollosostenible.

• Germinarunsistemademonitoreoyevaluacióncompartidopor todos lossociosestratégicos,públicosyprivados,paragenerarunaprendizajeinstitucionaldeimpactolocal.DeestamanerasegeneraráunreferenteinternacionaldelogrodealcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSostenibleacordadoporlaAsambleadelasNacionesUnidas.

2. Incrementarsostenidamentelaeficiencia,eficacia,equidadytransparenciadelosprogramassociales

conlafinalidaddesentarbasesfirmesparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).Paraestefinseproponelossiguientesparámetrosdeacción:• Reforzar la sinergia de los programas sociales con enfoque de ciclo de vida, de género e

interculturalidad. Esto significa articular la intervención con bienes y servicios públicos costo-efectivosconsiderandolasetapasdegestación,infancia,niñez,adolescencia,juventud,adultezyvejez de la población, visibilizando las acciones e impactos por sexo y etnias, donde seapertinente. De esta manera, la inversión social, en sinergia, incrementará su rentabilidadeconómicaysocialdemanerapermanenteysostenida.

• Acelerarlosprocesosdefusióndigitaldebasesdedatosdebeneficiariosporprograma,SISFHOyotros a fin de seguir mejorando los sustentos técnicos pertinentes para la confección de losperfilesdelasdemandassocialesanivelindividual,familiaryescalasgeográficas.

• Procesar,analizarydifundirpermanentementeelaprendizajeinstitucionaldelagamademásde100 intervenciones que programas sociales y sectores, públicos y privados, realizan a nivelnacional, sub-nacionalo gruposetáreosparticulares.Deestamanera, el visibilizar el stockdeconocimientodelosresultados,estrategias,procesoseinsumoslogradosyempleadospermitiráhacerunamejorprogramacióndelainversiónsocialmultianual.

• Cimentar lamejora permanente de la gestión de los programas sociales con el desarrollo dealianzasdesaberescompartidosyrecursosdisponiblesconlacooperacióninternacional,elsectorprivado,entidadessinfinesdelucro,organizacionessocialesylasociedadcivil.

• Promover la emisión de “Bonos de Impacto Social” que permitan la intervención del sectorprivado,conysinfinesdelucro,paraalcanzarmetasenelmarcodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible en ámbitos geográficos y grupos etáreos de urgente inversión que debe lograrresultadostangiblesyverificablesantesdel2021.

• Desarrollar esfuerzos conjuntos de comunicación y educación de los procesos y resultadosesperados a la población beneficiaria para asegurar la sostenibilidad de los cambios en lospatrones,actitudesycomportamientosdelosnuevosescenariosdedesarrollososteniblequeseevidencienaniveldefamilia,comunidad,distritoyregión.

• Constituir una Superintendencia de Inversión Social (SUIS) sobre la base de las áreas desupervisión, monitoreo y evaluación de impacto de los programas sociales e intervencionessectorialesasícomoeláreadeAuditoríadeDesempeñodelaContraloríacondosfines.Porunlado, asegurar la mejora permanente de los indicadores de eficiencia, eficacia, equidad ytransparenciade la inversión social del EstadoPeruano. Porotro lado, y demaneraopcional,contribuirenlacertificacióntécnicadelosalcancesdelainversiónsocialdelsectorprivado,cony sin fines de lucro, que permita construir referentes para el buen entendimiento entrecomunidades,empresasyestadoaniveldezonas,preferentemente,deexplotacióndeindustriasextractivas.

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3. Con el fin de fortalecer el impacto de los programas alimentarios, y empoderar y emplear maseficientementelacapacidaddelasorganizacionesdebase(comedorespopulares,clubesdemadresyvasode leche) involucradasendichosprogramas,sedictaránpolíticaspúblicasorientadasafijarcriterios de calidad para la prestación de los servicios alimentarios, así como mecanismos demonitoreo con el fin asegurar que estos programas lleguen en altas condiciones de calidad a losbeneficiarios.

VIVIENDADIGNAYSEGURA,PROPICIANDOELDESARROLLODELAINDUSTRIADELACONSTRUCCIÓNProblema1:ExisteundéficitdeviviendasanivelnacionalFuerzaPopularesconscientedelanecesidaddeviviendaquetienenlosperuanosyperuanasasícomosusfamilias,enalgunoscasosestasnecesidadesvanmasalládeunamejorasustancialdelinmueblequeposeen,ysereorientanalaadquisicióndeunaviviendacomounsueñodifícildecumpliroelsaneamientofísicolegalatravésdelatitulacióndeaquellaquecontantoesfuerzoadquirieronoconstruyeron.Unodelosprincipalesobstáculosquehemospodidoidentificarparaincrementarelnúmeroofertabledeproyectos de vivienda esta dado por la falta de terrenos aptos para desarrollar proyectos, a lo quedebemosagregarquelamayoríadegobiernoslocalesnohalogradoaprobarunplandedesarrollourbanoqueverifiqueelestadodelacapacidaddelasredesdeaguaodesagüequesehayansaturadas.Aellohabríaquesumar,elincrementodeviviendasubicadasenzonasdealtavulnerabilidad,respectodelascuales ni los gobiernos regionales ni locales han logrado concertar una alternativa de reubicación odescongestióndedichaszonas.Alolargodenuestroterritorio,estasituaciónserepiteconstantemente,independientementedesinosencontramosenunazonaurbanaorural,siendoestaúltimalademayorvulnerabilidad.Eldéficitacumuladodeviviendasalafechaesdemasdedosmillonesdefamiliasviviendoencondicionesprecarias,yelcrecimientodelademandasuperalos140milnuevasviviendasadicionalescadaaño,elloapesardelosesfuerzosquelosúltimosgobiernoshanrealizadoporatenderlaviviendadecaráctersocial;enelperiodo2006/2011soloseconstruyeron73,378viviendasconsubsidio,yenelperiodo2011/2015(hastaenero)sehabíanlogrado102,429viviendas,talvezhastafindelpresentegobiernoselleguealas200milviviendasen5años.Conestascifrasnoselogranisiquieraatenderlademandaanual,acumulandodéficitañotrasaño.Problema2:deficienteaccesoafinanciamientoLas familias de escasos recursos tienen serias dificultades para poder sustentar y obtener un créditohipotecario,sinotienenelapoyodirectodeentidadesque lesdensoporteyasesoramiento,como lasEntidadesTécnicas(ET),quesonpequeñasempresasprivadas,quelospuedenasesorar.Problema3:lalegislaciónvigentedificultaelincrementodelnúmerodebeneficiariosLas actuales normas, tramites y permisología no facilitan alcanzar metas mas altas de producción /construccióndeviviendaspara lasfamiliasmaspobres,afindereducireldéficit;elvolumenmasaltologradoen losúltimos15años,noalcanzaniparaatender lademandavegetativadeun soloaño, serequieredeunareingenieríadelosprogramasdelEstadoparamultiplicarelvolumendeviviendasaseratendidas,entreestas,haymasdeunmillónde familiasqueyacuentanconsu terrenocon titulodepropiedadotorgadoporCOFOPRI,porloquenoserequiereunainversiónadicional.

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Los actuales programas de fomento son demasiados y compiten entre si, reduciendo la capacidadadministrativadelasfinancierasybancos,debidoaquetienencondiciones,tasas,plazos,reglamentosynormas diferentes que restringen la posibilidad de masificar el proceso, además los sistemas deevaluación de crédito actual restringen a muchas familias, debiendo existir una mejora en lasoportunidadesdegestióndecréditosparalosmaspobres.Problema4:unprogramanacionaldeentregadetítulosdispersoycarentedeplanificaciónCOFOPRIfue,desdesucreación,unainstituciónmodeloenlagestióndepolíticaspúblicasdetitulación,a lo largode losúltimosaños sehaburocratizadoyhavistodisminuidas sus capacidades,por loquerequiereserrepotenciadaasignándolemetasdecumplimientoenfuncióndelosrecursosasignados.PROPUESTASESTRUCTURALES1. Establecer normas y procesos que permitan reducir el déficit habitacional, mediante la

implementacióndepolíticaspúblicasquetrasciendanporlomenostresperiodosgubernamentalescomomínimo,yaseaconsubsidioparalasfamiliasdemenoresrecursosasícomoconfacilidadesdecréditoparalosquesiendoemergentes,deseensuviviendadignaysegura.

2. Crearemos Cadenas de Valor Compartidas para fomentar la Responsabilidad Social Empresarial,donde bancos, proveedores, constructores y autoridades, apoyen a las familias emergentes,otorgandopremioseincentivosparalosmejoresymassegurossistemasconstructivos,premiosalosserviciosfinancierosquesignifiquencréditosmasblandos,yqueademásotorguenasistenciatécnicayasesoramientoa las familiasmasnecesitadas,procurandounasimplificaciónadministrativaparasustentarelaccesoalcrédito.Ademásdeincentivosalasempresasquecomopolíticainstitucionalfacilitenelaccesoalaviviendadentrodesuplanilladetrabajadores,yalasempresasqueconformenyseintegrenalaCadenadeValorCompartidoqueimpulsaraelEstado.

3. Reducirlosprogramadeviviendaasolodos

• TechoPropio(conBFH)y• CréditoMiVivienda(conBBP)

4. DesarrollarpolíticasparaimpulsareldesarrolloinmobiliarioorientadoalasclasessocialesC,DyE

mediante laaplicacióndesubsidioscomoTechoPropio,yconsistemasdecréditodebajocostoylargoplazoafindefavorecerlaconstruccióndeviviendasdemenosde200milsoles,otorgandolíneasdecréditoalosbancos,demenosde4%,afindequelasfamiliaspuedanaccederacréditosdesde10milsolesenadelantehastamenosde200milsoles.

5. Establecerqueelmínimoaobtenerenuncréditodeviviendaseráde10milsoles,maselBonodeBuenPagador(BBP),laviviendadecréditomenorseráde27milsolescomovalordeconstrucción.EstablecercomomáximodevalordeunaviviendaincluyendoelBBPeltopede200milsoles,paraaccederalosbeneficiosqueotorgaelEstado.

6. ExonerardelpagodeIGVatodaslasviviendasdefomentodelEstadohastade200milsoles(50UIT)

yaseaencompraoenconstrucciónomejoramiento.7. EstablecerunTUPAModeloparaelotorgamientodelasLicenciasdeConstrucción(LC)yCertificados

deFinalizacióndeObra(CFO),conunplazode15paraelotorgamientodelaslicenciasyde5díasparalosCFO,conunvalorestándarparatodoslosmunicipios.

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8. SimplificarlosmecanismosytramitesdeingresoalacalificacióndeEntidadesTécnicas(ET´s),afinde

maximizarsuparticipacióndebidamentecalificada.9. Promoverelusodetierrasurbanizablesparalaconstruccióndeedificiosmultifamiliares.10. EstablecersancionesdebidamentesustentadasparaaplicaralasempresasconstructorasyET´sque

incumplansusresponsabilidadesantelosbeneficiariosoelEstado.11. Basadoenlaexperienciadehaberotorgado1millóndetítulosdepropiedadregistrados,atravésde

COFOPRI, relanzaremos esta institución pública con el fin de completar la titulación de prediosurbanosen todoelpaís.Condicho finentregaremos títulosdepropiedadregistradosalmillóndefamiliasquenohalogradoaccederadichoderecho.

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TERCERBLOQUE:ESTADOGOBERNABILIDADRecuperandounPaísSeguro,dondevivimosConPazySinMiedo

CreandounEstadoEficiente,querespondealasnecesidadesdelosperuanosylesrindecuentasporsusactos

RECUPERANDOUNPAISSEGURODONDEVIVIMOSCONPAZYSINMIEDOFuerzaPopularentiende,porexperienciapropiadegobierno,laimportanciadequeelEstadocontroleelordenylaseguridadenelpaís,yelriesgoquesignificaquegruposdelincuencialespretendanimponersupropioordenapartirdelaviolencia.Laexperienciaconelterrorismohadejadohuellasytraumasenlosperuanos, y la lucha que nos tocó liderar acompañados y apoyados por las fuerzas del orden, lascomunidadescampesinasylasociedadcivilorganizada,noshandejadoenseñanzas.NuestrocompromisoconelPerúesrecuperarunPaísSeguro,dondetodoslosperuanospuedanvivirenpazycontranquilidad,con lacertezaquesusderechosfundamentales,enespecial losderechosa lavidayalpatrimoniosonrespetados.Nuestrocompromisoincluyetambiéngarantizarelordenylaseguridadparaqueelambienteylascondicionesdondelosperuanosdesarrollamosnuestrosemprendimientosseanseguros.Problema1:AltoincrementodelosnivelesdeinseguridadElBarómetrodelasAméricassitúaalPerúcomoelpaísconlatercerainseguridadmásaltaenAmérica,luego de Venezuela yMéxico. Y las investigaciones descartan que estos datos se refieran solo a unapercepción,puessoloenLimasehanidentificado121zonasdegranincidenciadelictivaubicadasenlos32distritosconmásvulnerabilidad,siendoelCercadodeLimaeldistritodemayorincidenciacriminal.LainequidadenelaccesoalaseguridadestambiénaltaendistritoscomoSantaAnita,conunacoberturapoliciallimitadadeunpolicíaporcada2,793habitantes,muylejosdelestándarinternacionalreferencialdeNacionesUnidasdeunpolicíaporcada250habitantes.Problema2:Faltadevisión,estrategiayliderazgopararestablecerelordenylaseguridadDiversosfactoresmuestranlaausenciadeunavisiónyunaestrategiaparaenfrentarlainseguridadylaviolencia.ElGobiernoactual,desdesusinicios,sacrificólaexperienciaymemoriainstitucionalacumuladaaldesaparecertrespromocionesdelAltoMandodelaPNP,pasandoasusoficialesalretiro.Sibienestapotestad le corresponde, no fue acompañada de estrategia alguna orientada a establecer un nuevoliderazgo, a partir de la responsabilidad que corresponde al Presidente de la Republica de liderar elConsejoSuperiordeEstado.Problema3:FaltadeherramientaslegalesparalucharcontraladelincuenciaExistenlimitacionesydeficienciasquedificultanlaactuacióndelosoperadoresdelaJusticia,mereciendoespecialatenciónlaaplicacióndelNuevoCódigoProcesalPenal,iniciadoel2004yqueactualmenteestávigenteen21distritos judicialesen todoel Perú. EsteCódigoProcesalotorgaalMinisterioPúblico laconduccióntotaldelprocesodeinvestigación,incluyendolosaspectosoperativosquerealizalaPolicíaNacional,laquesolopuedeactuarpreviaaperturadelaCarpetaFiscalquedainicioalasinvestigacionespreliminaresdelaFiscalía,másauncuandolaPolicíaconocedehechosnoflagrantesdespuésquehantranscurrido24horasdecometidoelhechocriminal.

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NoobstantehaberelnuevoCódigoProcesalpenalelpesodelainvestigaciónylaaperturadelacarpetafiscal,elprocesonofueacompañadodeldebidofortalecimientodelMisterioPúblicoexistiendoalafechaunnumeroreducidodefiscales,loquelimitaelaccionardelsistemadejusticia.Problema4:RecursosinsuficientesymalgestionadosEncuantoalaPolicíaNacional,laproblemáticafrentealadeficienteseguridadciudadanavamásalládelnúmero de efectivos policiales y de su formación, especialización y capacitación; pues también sonaspectos importantes la falta de infraestructura, vehículos, tecnología y equipamiento, entre otrascarencias;loqueimpidequelaPolicíacumplaconsusfuncionesdegarantizar,manteneryrestablecerelordeninternoacabalidad.Además,esimportanteexpresarladesatenciónquehatenidoestainstituciónconrelaciónasusremuneraciones,prestaciones,condicioneslaboralesyprogramasdebienestar;puestodas estas han sido postergadas y sólo se focalizó la atención en un programa de incremento deremuneracionesqueindependientementedeserinsuficiente,nocumplelosplazoscomprometidos.Al evaluar si el número de policías es suficiente o no, es necesario tomar en cuenta las variadascaracterísticasgeográficasydeconcentraciónodispersióndemográfica,queennuestropaís sugierenprudenciaenlaaplicaciónderatiosutilizadosparapaísesconcaracterísticasgeográficasy/odemográficasdistintasalasdelPerú.Laactuaciónpolicialensuactividaddeprevencióndeldelitoysuluchacontraladelincuenciayelcrimenorganizadosedistraeentareasyfuncionesajenasasufinalidadfundamental,talescomoelcontroldeltránsito,turismoysalvataje,seguridaddeestablecimientospenaleseinstalacionespúblicasestratégicas;lasmismasquepodríansercubiertasporotrasinstitucionesestatalesoprivadas.SegúnelTercerCensoNacionaldeComisariasdelaño2014–INEI,existen1,459comisaríasdelascualesel51%notieneaccesoalaRENIEC,el34%noaccedenaRequisitoriasPoliciales,el92%nopuedenrecurriralainformaciónsobrelosProcesosJudicialesyel68%noaccedenalSistemadeDenunciasPoliciales.Problema5:LimitacioneseneldiagnosticodelaoperacióndelCrimenOrganizadoLalegislaciónactualtipificadentrodelcrimenorganizadoa21delitosomitiendoentreotros,alosdelitosdeterrorismo,contrabandoylapiratería.LaLuchacontraelCrimenOrganizadorequieredeinformaciónsobrelainterrelaciónyoperacióndesusdiversasmodalidades.DeacuerdoconelMinisteriodeJusticia,existengraveslimitacionesparaabordarlaproblemáticadelacriminalidadorganizada:

• carecerdeunaestadísticaconfiableydebidamentesistematizada;• quelosestudiosacadémicosyperiodísticossonmuyescasos;• noexistenindicadoresquepermitenlacomparaciónregionaleinternacional,aexcepciónquizás

enloreferidoalnarcotráfico.Problema6:ElTráficoIlícitodeDrogas,elTerrorismoyloscrímenesconexosSenderoLuminosocontinuapresenteenelVRAEMyelHuallaga,endondesigueactuandocoludidosconeltráficoilícitodedrogas(TID),lasextorsionesalasempresasprivadasoelsicariato,entreotrosdelitos,manteniendoactivaunaeconomíadesustentobasadaenladroga,loquelesaseguratenerunvínculoestrechoydeapoyocorrespondidoconlapoblaciónquevivedeella.

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Existenorganizacionescontácticasterroristas,incluidoSenderoLuminoso,asícomootrosmovimientosenemigosdelsistemademocráticoqueutilizanlasfisuraslegalesinfiltrarlodebilitarloydestruirlo.EnrelaciónalSicariatoqueesunode losdelitosdelcrimenorganizadodemayor importanciaporqueafectalavidadelaspersonas,elInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática,recientementerevelóquelatasademuertesviolentasasociadasahechosdelictivosseincrementóde5.4a6.7porcada100,000habitantesduranteelaño2014.Estamodalidadesusadaporbandascriminalesdedicadasalaextorsión,eltráficodeterrenosoelroboagravado.PropuestasEstructurales1. Implementarunaplataformatecnológicaorientadaaintegrarsistemasdeinformaciónparavigilancia,

apoyadaentecnologíassatelitales,paralavigilanciasimultaneadelosmares, latierrayelespacioaéreodelterritorionacional.

2. Integrarbasesdedatosdeinformaciónsobreincidenciasdeldelitogeoreferenciadas,conelfinde

identificarpatronesdeincidenciayestablecerlasmedidaspreventivasnecesarias,conlafinalidadderealizar el registro, procesamiento, análisis y seguimiento de la información, para fortalecer lasactividadesdeprevención,inteligencia,investigaciónydecontroldelosfenómenosdelictivos.

3. Modificaremoselmarcoregulatorioparaquenuestrapolicíanacionalenformainmediatainicielas

investigacionesde losdelitosencasosdequenoexista flagranciaopasadas las24horasdeésta.Paralelamente la policía estará obligada a dar cuenta de inmediato a la fiscalía; esto permitirádinamizarlosprocesosylassancionescorrespondientes.Enlaactualidad,deacuerdoalnuevoCódigoProcesal Penal, esta investigación no es posible hasta que la fiscalía lo autorice, lo que originademoras, que los delincuentes usan en su beneficio.

4. Reestructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) para hacerlo funcional yoperativo.• Asignaruna importante fracciónde la fuerzapolicial a las tareasdeprevenciónparaevitar la

comisióndedelitos.• Ejecutarunplanintegraldedesarrollodeinfraestructurapolicial,queconsiderelaconstrucción,

adecuación, modernización de Comisarías y Unidades Especializadas, Escuelas de Formación,centrosdeentrenamiento,ComplejosPolicialesdeControlTerritorialyotrosestablecimientospolicialesoperativosqueofrezcaalaciudadaníaserviciosdeseguridadciudadanadecalidad,asícomoladesactivacióndeaquellasinstalacionesquenoreúnanlascondicionesrequeridas.

• Desarrollarunplanintegraldemejoraderemuneraciones,beneficiosydeudasocial;asícomolaejecución de programas de atención de la salud, la educación y del bienestar, tales comoHospitales,ViviendasyColegiosparaelpersonalpolicialensituacióndeactividad,retiroysusfamiliares.

• Optimizarlosfiltrosdeaccesoparalosfuturospolicías,modernizarlacurrículaenlasescuelas,fortalecer la línea de carrera especializada, capacitar, especializar y perfeccionar al personalpolicialenelpaísyenelextranjeroparaquetenganunaltodesempeñoprofesionalformandocuadrosymasacrítica.

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• Implementarlacapacitaciónyreentrenamientoconstantedetodoelpersonalpolicialenelusoadecuadode la fuerzano letaly letal,paramejorarsuefectividad,disminuirsuvulnerabilidadanteataquesdedelincuentesyreducirlasposibilidadesdeusoexcesivodelafuerza.

5. Articulareltrabajodelosoperadoresdejusticiaparacombatirlacriminalidadconmayorefectividad

• Integrar las denuncias policiales a efectos de enlazar el expediente digital policial-judicial einterconectarlascomisariasanivelnacionalparanodilatareliniciodelasinvestigacionesylassanciones.

• Implementarlainter-operatividaddelasbasesdedatosexistentesentreelPoderJudicial,Fiscalía,PolicíaySerenazgo;loqueintegrarálosprogramasinformáticosqueactualmenteusandemaneradispersayaislada.

• Establecerprotocolosdeactuaciónentrelosoperadoresdejusticia(PoderJudicial,FiscalíaylaPNP) para contrarrestar vacíos en la aplicación de las normas que sean aprovechadas por lasorganizacionescriminalesafindeevitarlaimpunidadylafrustraciónenlapoblación.

6. RepotenciarelInstitutoNacionalPenitenciario • Construir e implementar el número necesario de penales para aliviar los problemas de

hacinamiento, incluyendo penales-factoría para promover y monitorear en forma efectiva ycontinuaelprocesoderehabilitaciónsocialdelinternoprimario,brindándolecapacitacióntécnicaytécnica-ocupacionalafindefacilitarsureinserciónsocial.

• Recuperar el principio de autoridad en los establecimientos penitenciarios, evitando que losinternosutilicencelularesuotrosmediostecnológicosqueposibilitenaloscabecillasdirigirdesdelascárcelesasusbandascriminales.

• Implementar un programa de control y seguridad extra-carcelario para los sentenciados pordelitosmenoresmediantelautilizacióndegrilleteselectrónicosgeorreferenciados;asícomolautilizacióndeestosdispositivosenlosautoresdeviolenciafamiliarafindealertaralasvíctimassobrelaproximidadypresenciadesusagresores.

• Con el fin de reducir la incidencia de la captación de jóvenes promoveremos programas deeducación,salud,deporte,recreación,culturayactividadesartísticasparaelfortalecimientodelosvaloreséticos,asícomoelfomentoylarecuperacióndeespaciospúblicos.

• Programa de incentivos a las empresas que contraten más jóvenes, lo que fomentara elincrementode lademanda laboral juvenil, reduciendo los riesgosqueestesegmentodeedadenfrentaantelafaltadeempleo.

• Penalizarlacomisióndedelitosmenoresconelfindeinstaurarunaculturadetoleranciaceroala comisión de un delito y evitar el escalamiento hacia delitosmayores. Para dichos fines seestableceránsancionesrelacionadascontrabajocomunitario.

7. Reducirsignificativamentelastasasdelosdelitoscometidosporelcrimenorganizadoysusdelitos

conexos;combatiendoprincipalmentefuentesdefinanciamiento,pérdidadelderechodedominio,incautacióndelosactivosadquiridosporredesfinancierasylavadodeactivos.

8. Implementar programas integrales de desarrollo en las cuencas cocaleras, áreas geográficas con

incidenciademineríailegal,contrabando,parafomentarladisponibilidaddealternativasdeempleoformalylegal.

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9. Realizarlaboresdeinteligenciaparadetectarycombatirlasfuentesylosflujosdelfinanciamientodelasorganizacionescriminales,especialmenteaquellasactividadesqueincidenenellavadodeactivos.

10. Ejecutarprogramasdeprevencióncontraelusodedrogasyderehabilitacióndedrogadictos.

DEFENSANACIONALLasFuerzasArmadasconjuntamenteconlasfuerzaspolicialesjugaronunrolmuyimportanteenlaluchacontraelterrorismoyeneldesarrollonacional.EnFuerzaPopularcreemosqueelestadoperuanonohahechoaúnlosuficienteparareconocerycompensaranuestrossoldadosquesacrificaronsusvidas,susaludylaseguridaddesusfamiliaspordevolverlelapazylaseguridadalpaís.También, tuvieron protagonismo en garantizar las condiciones para resolver los conflictos fronterizospendientesyllegaraacuerdosdepaztanimportantescomoelalcanzadoconlahermanaRepúblicadelEcuador.Fuerza Popular considera que resulta indispensable definir nuevas políticas públicas orientadas afortalecerlacapacidaddeinteligencia,respuestarápida,vigilanciadefronterasyotrasfuncionescrucialesacargodenuestrasfuerzasarmadas,frentealosriesgosquepresentaelactualcontextodelaseguridadnacionalenelpaís.

Paraello,proponemoslassiguientesmedidasdepolíticapública:

1. Fortalecer la capacidad de inteligencia de nuestras fuerzas armadas aparejada de un mayorcontrolacargodelCongreso,respectodesusactividades.

2. Implementarelsistemadereservasymovilizaciónnacional.

3. Fortalecerlacapacidadtécnicadenuestrasfuerzasarmadasdelamanoconunamejoraenlossalariosylasprestacionesdesaludybienestar.

4. ComplementarlasrecomendacionesdelaCVRpararepararalasvíctimasmilitaresdelterrorismo

5. Fortalecerlascapacidadestécnicasdenuestrasfuerzasarmadaspararesponderaemergenciasocasionadasporlosdistintosdesastresnaturales.

RELACIONESEXTERIORES

EnlaúltimasdosdécadaselPerúsehaintegradopolíticayeconómicamenteadiferentesbloquesdelmundo. Tenemostratadosdelibrecomercioy/oacuerdoscomerciales,tantobilateralescomomultilateralesconbloquesqueincluyenamásde65paísesqueabarcanmásdel75%delPBImundial. FuerzaPopularprofundizarálaparticipacióndelPerú,tantoenelámbitoeconómicocomoenelpolítico,enestosbloquesyacuerdos,sobretodoenlaaplicacióndelaCartaDemocráticadelaOEA,y

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enelapoyoalospuebloshermanosparalarecuperaciónplenadesusdemocracias,cuandoasílorequieranlascircunstancias. Asimismo,FuerzaPopulartrabajaráconahínco,tantodesdeelEjecutivocomodesdeelCongreso,paraavanzarhacialasReformasInstitucionalesquenospermitanllegaralaOCDEantesdel2021,conelconvencimientoquedichasreformasnosllevanaunasociedadmásjusta,máseficiente,másinclusiva,menosviolenta,ymejorpreparadaparauncrecimientosostenibleenelfuturo.FuerzaPopularfortalecerásuparticipaciónenlaAlianzadelPacíficoyelForoEconómicoAPEC.AsimismotenemoselfirmecompromisodetrabajarporunaLatinoaméricaunidayendemocracia. UN ESTADO QUE GESTIONA LOS RECURSOS Y ENTREGA LOS SERVICIOS PUBLICOS CON EFICACIA YEFICIENCIA;QUEPLANEAYCOORDINALASPOLITICASYELGASTOPUBLICOSCONTODOSLOSNIVELESDEGOBIERNOYENBASEAMETASNACIONALES;QUEEJECUTAELGASTOEMPLEANDOSISTEMASDEGESTIONEFICIENTESYDECIDIENDOINVERSIONESENBASEALARENTABILIDADDELOSRECURSOS;QUEFIJAYMONITOREAMETAS;QUEPROMUEVELAEXPANSIONDEUNSERVICIOCIVILPROFESIONALSehaafirmadoenplanesinternos,planesdegobiernoydeclaracionesdepolíticaqueelEstadodebeestaralserviciodelagente.Sinembargo,enlugardequeelEstadocontribuyaaquelosperuanosyperuanaspodamosdesarrollarnuestrasactividadeslícitasconfacilidad,elEstadosehaconvertidoenelprincipalobstáculoparalavidadelosperuanos:

• LaexperienciadelosperuanosesqueelEstadonoescapazdebrindarlosserviciosalosqueestáobligado,incluyendoeducación,saludyprovisióndeinfraestructuradecalidady,muygraveaún,seguridad.

• LaexperienciatambiénindicaqueelEstadoesincapazdefacilitarquelosperuanosrealicemosnuestrosemprendimientoseconómicos, socialesopolíticos.En todasestasáreaselEstadohacreado procesos administrativos complejos, tramites extensos y exige requisitos costosos ydifícilesdecumplir.

• Los peruanos en sumayoría, además, experimentan una relación disfuncional con el Estado,dondelacorrupciónescomún,atodonivel.

• LaexperienciadelosciudadanosmuestratambiénqueelEstadoseencuentramalorganizado.Másalládelacreacióndenuevosorganismos,elEstadodebeseruno,estructuradoparadecidiryactoseguidoimplementar,conelcontroladecuadoyunreportepermanentedesusaccionesala población. Es una obligación del Estado que en su interior no existan duplicidades, no segeneren cruces y descoordinaciones, pero sobre todo que sea capaz de avanzar de formaarticulada;elministronodeberíaquejarsedelSNIP,elSNIPdelaContraloría,laContraloríadelosFiscalesylosFiscalesdelMEF;TODOSsonEstadoytienenlaresponsabilidaddeorganizarseparallevarserviciosybienestaralapoblación.

EnelcentrodeldebatedelareformadelEstadoseencuentraeltemadeladescentralización.DesdeeliniciodelactualprocesodeDescentralización,apartirdel2003,losgobiernosregionalesymunicipaleshanasumidomayoresrolesyresponsabilidadesenlaprestacióndeserviciosbásicosa losciudadanos,incluyendoeducación,salud,aguaysaneamiento,hastaalcanzarunterciodeltotaldelgastopúblicoyun60% del gasto en inversión de bienes de capital o infraestructura.Más de lamitad del gasto de losgobiernos municipales en infraestructura ha venido siendo recientemente financiado con recursosprovenientesdeimpuestosycanonpagadosporlasindustriasextractivas.Elloimplicaque,antelacaída

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delospreciosdelosmineralesylareduccióndelarecaudacióndelosimpuestosycanoncorrespondiente,los recursos disponibles para que los gobiernos regionales y municipales continúen invirtiendo eninfraestructuraparaserviciospúblicos,sereduciránconsiderablemente.Ellosehavistoagravadoporlacrecienteoposiciónde lascomunidadesydegrupospolíticosorganizadosa laoperaciónde industriasextractivas,quehasignificadolaparalizacióndemuchasinversionesminerasimportantes.Problema1:FaltadeplaneaciónycoordinacióndelgastopúblicoentrelosnivelesdegobiernolimitalaprestacióndeserviciosdecalidadLa coordinación entre los diferentes niveles de gobierno para la ejecución del gasto público es muylimitada, sin que se exploten sinergias entre las inversiones de diferentes niveles de gobierno ni sepromuevaelcierredebrechasdeinfraestructuraniservicios.Laejecucióndelospresupuestosregionalesymunicipaleshaidomejorandoperomuestraaungrandesdebilidadesenlacalidaddelainversión.Seconformaron espacios de coordinación interinstitucional pero no existió la voluntad política en lasautoridadesdelostresnivelesdegobiernoparaqueestaredfuncionenielliderazgodepartedelgobiernonacionalparapromoverestosespacios.Legalmentesetieneunpaísinstitucionalmenteorganizado,sinembargolarealidadnosmuestraunpaísinstitucionalmentedesarticulado,fragmentado.Ladébilinstitucionalidaddelosgobiernosregionalesymunicipalesocasionaretrasosenlaejecucióndeobrasquedebenentregarsealapoblaciónyqueenalgunoscasosquedanabandonadas;losmunicipiosylosgobiernosregionalesadolecendeprocesosdeprogramacióndeejecucióndeproyectosdeinversiónyalnotenerplanesdedesarrolloarticuladosaunplannacionalconunacarteradeproyectosdeinversiónparaunhorizontede5añosseocasionalaatomizacióndeproyectosypresupuestosloscualesnotienenunimpactosocial.Eldeficienteyausenteprocesodeplanificaciónocasionaquenocuentenconcriteriosde priorización de proyectos, y no existenmedios de comunicación que permitan acortar tiempos ydistanciasentreelgobiernolocal,gobiernosregionalesygobiernocentral.Problema2:LosrolesyfuncionesparalaprestacióndeserviciosnoestánbiendefinidosLaSecretaríadeDescentralizaciónsostienequealafechasehantransferidoel92.8%defuncionesalosgobiernos regionales (4,446deun totalde4,810, funciones),peroesta transferenciade funcionesnoplanificadahaocasionadounasuperposiciónyduplicidadde funcionesentre losdiferentesnivelesdegobiernoysectores,porloquesetratadeunadescentralizaciónadministrativa,sinunenfoquedegestiónysinherramientasnecesariasparaquelasregionesylosmunicipiosgestionenlosserviciospúblicos.Problema3:FaltadeconvergenciaregionalexpandelainequidadentreregionesSegúnelInstitutoPeruanodeEconomíalasregionesmáscompetitivasdelpaísseencuentranenlaCostasiendo Lima la región más competitiva del Perú por la concentración de inversiones e instituciones,seguida por Moquegua y Arequipa, regiones que han logrado atraer la inversión privada y públicaaprovechandosusventajascomparativasparagestionarsuterritorio.Limaseconstituyeenelprimerpolodedesarrollonacionalylaregiónmásatractivaparacualquieractividadeconómica;el48%delasmicroypequeñasempresassedesarrollanenestaciudad,asícomoel70.2%delasmedianasygrandesempresas,el88.56%dedomiciliosfiscalesseconcentranenLima,mientrasquesoloel11.44%seubicaenelrestodelpaís.Además,Limatieneel51.67%delaparticipacióneneltotaldetributos internosrecaudados;entonces podemos decir que definitivamente el Perú es un país que centraliza sus oportunidades dedesarrollohacialacostayprincipalmenteenLima.Problema4:FaltadecapacidadesdegestiónadministrativaLasmunicipalidadescumplenunrolfundamentalenlageneracióndeconfianzadelapoblaciónhacialasinstitucionespúblicas,sinembargoexisteunadébilinstitucionalidaddelosgobiernoslocalesymuestran

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unaimagendébildelEstado.Unadelasrazonesdeestafaltadeconfianza,esladeficienteadministraciónpúblicadebidoalaslimitacionesquetienenlasmunicipalidadesparacontarconpersonalcapacitado,quebrinden servicios de calidad; esto debido a la falta de incentivos para atraer personal calificado,especialmenteenlosmunicipiosruralespequeñosdondeseencuentraconcentradalaextremapobreza.El75%deltotaldealcaldesenelPerúrecibenunaremuneraciónmenoraunaURSP(S/.2,600soles),94alcaldesdezonasruralespercibenunaremuneracióndeS/.1,040solesmensuales.Sieltitulardelpliegoes el funcionario de mayor remuneración en las instituciones públicas, resulta complicado contratarprofesionalescapacitadosengestiónpúblicaconremuneracionesmenoresalasdelalcalde.Sinembargo,todos los alcaldes sean de municipalidades urbanas o rurales tienen las mismas responsabilidadesadministrativas,civilesypenalessegúnlaLeyOrgánicadeMunicipalidades.Problema5:NecesidaddedefinirloslímitesterritorialesdelosgobiernosmunicipalesParaatraerlasinversionesesnecesariotenerunordenamientoterritorialadecuado.Actualmenteel35%del territorio nacional está enmanos de los privados, otro 30%es de las comunidades campesinas ynativasyel35%esdelEstadoacargode laSuperintendenciaNacionaldeBienes.La“imprecisióny lacarencia de límites”, constituye el principal problema de la demarcación y el origen de las actualescontroversias territoriales. El 76.8% de los distritos y el 89% de las provincias no se encuentrandebidamentedelimitadosy1244municipalidadesdistritalestienenmenosde5000habitantes,lascualesrepresentanel67%deltotaldedistritos.Problema6:ProcesosdeinversiónpúblicahacenqueestanotengaelavancenecesarioEncuantoalabrechaeninfraestructura(2012–2015),laAsociaciónparaelFomentodelaInfraestructuraNacional – AFIN la estimó enUS$ 160milmillones aproximadamente que representa el 79% del PBInacional al año2014.Paraejecutarobras conparticipaciónde capitalprivadocomoelmodelode lasAsociacionespúblico-privadas(APP)serequierequeelproyectoestépriorizadoenelplandedesarrollolocal, el cual usualmente requiere un año para su formulación. Después los proyectos inician con unperiododeestructuraciónyadjudicaciónelcualesconsiderablementemásrigurosoqueeldeunaobrapúblicatradicional,pudiendodemorarhastadosaños,incluyendolasrespectivasaprobacionesantelosrespectivos organismos reguladores. De esta manera un proyecto APP estaría habilitado para suadjudicacióntresañosdespuésdequelosmandatarioslocalessonelegidos,periodoenelcualporleyyanocuentanconlacapacidadlegaldefirmarestetipodecontratos.Otradeficienciadelmodeloactualdeinversionesanivelregionalesquenoexisteunanormatividadquepermitaejecutarmegaproyectosdeenvergaduramacroregionalydeimpactonacionalalosgobiernosregionales.PROPUESTASESTRUCTURALESFuerzaPopularproponeunReformadelEstadoenbasealossiguientesobjetivos,quedeberíanasuvez,implementarlassiguientespolíticaspúblicas.

1. ElEstado,ensuconjunto,debecontarconcapacidadessólidaspara laplaneaciónde laspolíticas,

gastoeinversiónpúblicos,conelfindeordenarsusintervencionesenlasdiferentesjurisdiccionesdelpaís y entre losdiferentesnivelesde gobierno, así como conmecanismoseficientesdeejecuciónpresupuestal.• CreacióndeunSistemaIntegradodePlaneacióndePolíticasPúblicas,quecomprenderáfunciones

deplaneacióndelaimplementacióndepolíticasydeinversión,asícomodecoordinacióndedicha

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implementación entre niveles de gobierno. Tendrá como principal objetivo definir los planesmediante los cuales se ejecutarán las políticas del Estado, en estricta alineación con lasposibilidadesfiscalesdelahaciendapública,yentodoslosnivelesdegobiernorespetandolasautonomíasrespectivas.

• SimplificaremoselfuncionamientoadministrativodelEstado,haciéndolomáseficienteyeficaz,empezandoporlossistemasadministrativosdegestión(Contrataciones,Presupuesto,etc.),paradarlealasobraspúblicasademásderentabilidadsocialrentabilidadeconómica.Entendemosquelafunciónprincipaldeestossistemasadministrativosdebeserdarlevaloraldineropúblico.

2. Impulsaremosserviciosdecalidadparatodoslosperuanos,apoyandosumejoraentodoslosniveles

degobierno• En primer lugar, es responsabilidad del Estado en su conjunto coordinar la solución de los

problemasqueimpidenunarápidaampliaciónde lacoberturay lamejorade lacalidadde losserviciospúblicosdesalud,educación,seguridad,administracióndejusticia,aguaysaneamiento,asícomodeprocesosprioritariosenlagestiónpúblicacomolamejorayagilizacióndelosprocesosdeaprobacióndeinversionespúblicas.Noesposiblenijustoconlosciudadanos,sostenerqueelGobiernoCentralnoesresponsablededichosserviciosyprocesosporquelasfuncionesyrecursoshan sido transferidos a regiones y municipios. Ello constituye una falta de responsabilidad yrendición de cuentas de los gobernantes. Por ello, siguiendo exitosos ejemplos de gerenciapublicaimplementadosenelReinoUnido,EstadosUnidos,MalasiayChile,elgobiernodeFuerzaPopularimplementaraUnidadesdeGestióndeServiciosyProcesos(UGSP)quetendránasucargolaidentificacióndelasprioridadesdelEstadorelacionadasconlosserviciosdeeducación,salud,aguaysaneamiento,asícomoconlaadecuadaoperacióndelosprocesosdeinversiónpública.

o Las Unidades de Gestión de Servicios identificaran conjuntamente con losministeriossectorialesygobiernosregionales,lasreformasnecesariasparamejorarlacalidaddelaeducación y salud, acordarán los planes y acciones para la mejora de la gestión y laprestacióndedichosservicios,acordaránlasmetasesperadasylosindicadoresparadarseguimientoalavancedelosplanes,coordinaranconlasdiferentesentidadespúblicasque deben intervenir para proveer los servicios y facilitarán el cumplimiento de susfunciones.

o Las Unidades de Gestión de Procesos prestarán asistencia técnica a las entidades delEstadoparasimplificarsusprocesosytrámites,eliminartrabasyobstáculosburocráticos,facilitar el intercambio de información entre entidades públicas para evitar solicitarlavariasvecesalosinteresados,propondránmedidasdemejora,acordaránplanesparasuimplementaciónyledaránseguimiento.Además,ayudaránacoordinarlasintervencionesde las diferentes entidades públicas, requeridas para completar eficiente, eficaz ytransparentementeprocesosadministrativosclave,comoeldeinversiónpública.

3. Gestiónpúblicabasadaenresultados

• Establecer lagestiónpor resultados comoherramientadegerencia,demaneraquedesde losMinistros,pasandoporeldirectordelaescuelayelhospitalylosmaestrosymédicos,nohayafuncionario público que no tenga metas específicas de resultados que muestren la mejoraprogresivadelservicioprestado;y,

• Establecer estándares de calidad para la prestación de los servicios, de manera que loscompromisosdemejoraasumidosporlosresponsablesesténenmarcadosendichosestándaresde calidad. Por ejemplo, elmodelo de gestión de la salud deberá contar con estándares que

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garanticentiemposmáximosparalaatenciónapacientes,otorgamientodecitas,tramitesytodotipodeservicioclave.

4. Fortalecimientodeladescentralizaciónparahacerquecumplansusobjetivosyresponsabilidades

• Reestructuraremos la tabla de remuneraciones de los alcaldes tomando criterios como

presupuestoadministrado,nivelesdepobreza,ruralidadycantidadpoblacional.• Capacitaremos a los funcionarios públicos en sistemas administrativos con un

acompañamientoymonitoreopermanenteparaquepuedanagilizarlagestiónpública.• Mejoraremoslascapacidadesdeadministracióndelosgobiernosregionalesylocalesafinde

atender adecuadamente las necesidades del ciudadano. Generaremos competencias ycapacidades en los gobiernos regionalesmediante una capacitación continua orientada alograrlaejecucióndecalidaddelosplanesypresupuestos.

• Actualizaremos periódicamente los criterios y condiciones de distribución de lastransferenciasfiscal,demaneraqueseevalúenydeterminenlosincentivosqueestimulandemanera eficaz el desarrollo y con el fin de ir corrigiendo inequidades entre regiones yconsolidarunatendenciahacialaconvergencia.

• Las transferencias a gobiernos locales y gobiernos regionales estarán condicionadas eincentivadas a la reducción de brechas relacionadas con los servicios públicos y lainfraestructuraproductivaysocial.Además,lastransferenciasserándistribuidastomandoencuentaunamejorclasificaciónde lasmunicipalidadesdeacuerdoacriteriosdepoblación,necesidadesbásicas,tasasdemortalidadinfantil,dedesnutrición,deaccesoaserviciosdeagua y saneamiento, luz, caminos, conectividad. Finalmente, las transferencias tambiénemplearánincentivosyestímulosdedesempeñoparapromoverlacompetenciainterregionalymacroregional.

• Promoveremos compromisos o acuerdos estratégicos entre los tres niveles de gobierno yentre regiones, denominados “Contratos Plan”, que promuevan la ejecución de obras deinfraestructura que beneficien a un conjunto demunicipios y regiones para promover laintegracióndelterritorioylaproductividad.

• Generaremosespaciosdeparticipaciónciudadanaconherramientasquepermitanfiscalizarycontribuiralamejoradelaprestacióndeservicios.

• HabilitaremoselSNIPregionalparaquelosprocesosdeautorizacióndeinversiónpublicaquelas autoridades locales y regionalesdebenobtener seanprocesadosdirectamenteen susterritorios.

5. Generar condiciones para el desarrollo sostenible regional y la optimización de su potencial

productivo.

• Promoveremos la inversión en infraestructura pública mediante asociaciones públicoprivadas,incluidasenunPlandeDesarrolloconvisióndecrecimientoanivelpaís.

• Desarrollaremos espacios productivos descentralizados mediante la implementación deparquesindustrialesytecnológicos.

• Impulsaremos laparticipaciónactivadeuniversidades, institutos tecnológicos, cámarasdecomercio,yorganismosde lasociedadcivileneldesarrolloproductivodecadaregión,encoordinaciónconCONCYTEC.

• Loscentrosdeestudiosuperioradecuaránsuofertaalascadenasproductivasquerespondanalosserviciosproductivosyaloscontextosdecadaregión.

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• Revisaremoselmarcolegalyoperativodemecanismoscomo“ObrasporImpuestos”,conelobjetivoquelainversiónrespondaaunaprioridadlocalavaladaporelPlandeDesarrolloylapolíticadeinversionesdelGobierno;paragarantizarquelosrecursosainvertirrepresentenlainversiónmásrentableposible;yparagarantizarquelasempresasasumancompromisosdecreacióndecapacidadesenlosgobiernoslocales.

• Promover proyectos de impacto nacional, garantizando una ejecución eficiente y laculminaciónenlostiemposestablecidos,paraquécontribuyanamejorarlacalidaddevidadelapoblaciónyatraccióndeinversionesprivadas.

• Fortalecerelsistemadepresupuestoparticipativopara incentivarunamayorparticipaciónciudadanaenelprocesodeformulacióndepolíticaspúblicas,ygenerandomayorénfasisenlaplanificaciónpresupuestariaplurianual,parapoderorientarelgastoalasnecesidadesdelapoblaciónenlostiemposoportunos.

• FortaleceremoselSistemadeprevencióndedesastresanivelnacional,fortaleciendoentrenivelesdegobiernoconelfindepoderrealizaraccionesdeprevenciónoportunayaccionesdemitigación eficientes. Reservar hasta el 10% del Fondo de Estabilización Fiscal con unmáximode500,000millonesparaaccionesdemitigacióndedesastre.Trabajaremosunidosenelpaísinvolucrandolosgobiernosregionalesylocales.

UNGOBIERNOABIERTOYTRANSPARENTEQUEPREVIENEYATACALACORRUPCION

Problema1:Corrupcióngeneralizadayenaumento

Otraproblemáticaqueaquejaalasinstitucionespúblicaseslacorrupción.EnelmarcodelaIVConferenciaAnticorrupciónInternacional–CAAI2013,elContralorGeneraldelaRepública,indicóquelascoimasylossobornosenelaparatoestatalestáncalculadosentreel1%yel2%delPBI,loquesignificaunos10,000millonesdenuevossolesquesepierdenanualmentepordelitosdecorrupción.

PROPUESTASESTRUCTURALES

1. Sentandolasbasesdeunacontraloríamodernaqueapoyalagestióneficienteytransparentedelosrecursospúblicosyellogrodelasmetasdelgobierno• EnrelaciónalactualSistemadecontrol,creemosquedebehabermayorénfasiseneldolomás

que en la comisión de faltas administrativas, fortaleciéndose el control interno, debemosprofundizarlaauditoríadedesempeñoylaauditoríaforenseorientadaadeterminarelfraude.Actualmentetenemosunsistemadeauditoríaparaverificarelcumplimientodeprocedimientosodedeterminadasreglas,peroesecumplimientoenlaprácticaesuncumploymiento,esdecir,cumploelprocedimientoperorobo,cumploelprocedimientoperonoelijoalmejor,etc.AquíesdonderequerimosponerénfasisenlaactuacióndelosÓrganosdeControlInterno,quienesensuintegridaddebierandependerdelaContraloríaGeneraldelaRepública,nosóloelJefe,sinotodosuequipo,paragarantizarsuindependenciaenelejerciciodelafuncióndecontrol.Paradichoefecto se deberá asignar los recursos presupuestales a la Contraloría. Además, aquí vemostambién la necesidad de proteger a los buenos funcionarios públicos, quienes en algunasocasionesterminancomprendidosenunadenunciapenalounjuicio,pornocumplirunanormaabsurdaodesfasada.

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• Fortaleceremos los mecanismos de fiscalización de los recursos del Estado a través de unaContraloríadesconcentrada,autónomae independienteadministrativamentede losgobiernosregionalesylocales.

2. Mejorandolaoperaciónytransparenciadelosprocesosadministrativos

• IniciaremosunaestandarizacióndelosTextosÚnicosdeProcedimientosAdministrativos,TUPAS,

aefectosdequelosadministrados,puedanentenderelprocedimientoqueiniciaránytengaclaroquecumpliendodeterminadosrequisitossimplesyprecisos,quehansido listadosenelTUPA,obtendránaquelloquesolicitan.Tipificaremoslosprocedimientosparahacerlosmássencillosenbloqueyanivelnacional.Además,crearemosunasolabasededatosfísicaytecnológica,ademásdereforzarelusoeficientedelastecnologíasdelainformaciónexistentes.

• Implementaremos las medidas necesarias para que la Ley de transparencia y acceso a lainformaciónpúblicaseacumplidaportodaslasentidadesdelEstado.

• ImplementaremosmedidasparagarantizarunGobiernoAbierto,demaneraquelainformaciónproducidaporelEstado,pagadaconfondospúblicos,estedisponiblegratuitamenteatodoslosciudadanos,garantizandoquelacreaciónymejoramientodeserviciospúblicos,transparenciaylarendicióndecuentasinvolucrelaparticipacióndelasociedadcivil.

UN ESTADO IMPERSONAL, QUE PROMUEVE, REGULA Y PROTEGE LA COMPETENCIA, QUE TOMADECISIONESYADJUDICADERECHOSCONMECANISMOSPUBLICOSYTRANSPARENTESLareformadelserviciocivilhasidounaaspiraciónnacionaldehaceyavariasdécadas,siempreconelmismo fin de contar con una administración pública profesional y con altos estándares éticos, queproporcioneatodoslosciudadanosservicioseficientesyeficaces,ademásdequesustentelasbasesparaeldesarrollodenuestropaís.Durante losúltimosañoshanhabidoavancesmuy importantescomo lacreacióndelaAutoridadNacionaldelServicioCivilenelaño2008,lacreacióndelCuerpodeGerentesPúblicosenelmismoañoylaexpedicióndelaLeydelServicioCivil,enelaño2012.Problema 1: La reforma requiere ajustes importantes para asegurar que sus incentivos de atraerpersonaldecalidadalServicioCivilfuncionenLareformaproponíaordenaryreformarelsistemaderemuneracionespublicasconel findeatraerelpersonal idóneoymáscapacitadoal serviciodelEstado.Unodesuscomponentes fuerteseraque lasremuneraciones responderían a la complejidad y la responsabilidad del trabajo desempeñado. Sinembargo,enelrecientementeaprobadoreglamentodecompensacionesexistensupuestosdeinequidadconlasremuneraciónadirectivosyelniveltecnócrata,queimpediríanfomentarunaadecuadalíneadecarrera.Lareformahasidovaliosaperorequiereajustes,empezandopor impregnarladeun liderazgosignificativo,existendeterminadasentidadesquenoestánincluidasporrazonesdeíndolepolíticoperoque deberían estarlo y, finalmente, existen otros regímenes especiales respecto de los cuales deberealizarseunanecesariaevaluaciónacercadesuexistenciaypertinencia.PROPUESTASESTRUCTURALES

1. IncorporaremosdemaneraprogresivaalrégimendelserviciocivildeSERVIRfuncionariosdelos

gobiernosregionalesylocales,paracuyoefectoejecutaremosprogramasdecapacitaciónyacreditacióndefuncionariosespecializadosenplaneación,presupuestoeinversiónpública.

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2. Ejecutaremoslosconcursospúblicosnecesariosparalosprimerospasesdelosservidorespúblicosal

nuevorégimen,garantizandolacalidaddetodoslosprocesosdeselección.3. Revisaremosyoptimizaremosel reglamentodecompensaciones,paraatraeralpersonal idóneoy

máscapacitadoalserviciodelEstado.4. Implementaremosunadecuadosistemadeseguimientodelareforma.

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CUARTOBLOQUE:ECONOMIA,COMPETITIVIDADYEMPLEOConsolidandoinstitucioneseconómicasinclusivasyabiertasalacompetencia,dondesepromuevelasiniciativasdenuestros

emprendedores,seequilibralosinteresesdelainversiónconelmedioambienteynuestrascomunidades,ysegarantizaqueelcrecimiento

llegueatodoslosPeruanosIMPULSANDOELCRECIMIENTOECONOMICO,PEROCONINCLUSION

ElmodeloeconómicodelaConstituciónde1993estableciólaslibertadeseconómicasenbasealascualesse han inspirado las políticas económicas de los últimos 25 años. Los últimos 10 años este modeloeconómicohahechocrecerlaeconomíaenunpromediode6.4%anual,unodelosmásaltosdelaregión,y ha duplicado el ingreso per cápita, que en el resto de América Latina solo creció en un 50%. Elcrecimientohatenidoimpactospositivosenlapoblación:

• Sehareducidolapobrezaylapobrezaextrema• Elingresopercápitadelosmáspobreshaaumentadoen6.8%anual,frenteaunpromedio

nacionalde4.4%.• Ladesigualdadcayóaunritmode12.6%frenteaun5.3%depromedioregional.

Sinembargo,elmodelonosehaplasmadoennuevaspolíticaspúblicasque impulsenuncrecimientocompartido,dondelamayorriquezageneradaporlainversiónprivadaylosmayoresrecursosrecaudadosporelEstado,seveanreflejadosenreduccióndelapobrezamulti-dimensional,esdecir,enlareduccióndelasbrechasdeaccesoaeducación,salud,aguaysaneamiento,oenmejoresinversionespúblicasparagenerarinfraestructuraproductiva,oenunamayorcreacióndeempleoformal.Problema1:LasactividadeseconómicasseencuentrantrabadasLa ausencia de nuevas reformas ha impedido contar con mecanismos que permitan enfrentar ladesaceleracióndelcrecimiento,quesehaproducidoprincipalmentepor lacontracciónde la inversiónprivadaquepodríahabercaídoen-5.5%enel2015.Variasrazonesexplicanestacontracción:

• Elcrecimientodesmedidoderegulacionesquecreanprocesosytrámitescostososydifícilesdecumplir,elincrementodesmesuradodemultasysanciones,ylasdemorasdelaburocraciaenelprocesamientodelicenciasyautorizaciones.

• Undéficitimportanteeninfraestructura,ydemoraenlaaprobaciónyejecucióndeproyectosdeinversión pública, que afecta la competitividad del país para desarrollar nuevosemprendimientos.Elimpactohasidounacaídaenelgastodeinfraestructuraaproximadade-5%.

• Marcos regulatorios laborales y tributarios que requieren mejorarse para incrementar lacompetitividaddelpaís.

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• Pocapredictibilidaddelosprocesosadministrativospúblicosdebidoalaaltadiscrecionalidaddelosfuncionariospúblicos,frentealosmismosprocesos

• Limitadacompetenciaenciertossectoresproductivosyaltasbarrerasdeentradaquereduceladinámicadelainversiónylainnovación.

Problema2:ElgastopúblicoesdemalacalidadResultanecesariofortalecerlaoperacióndelasreglasfiscalesquetutelanlaestabilidadyelgastopúblico,principalmenteanivelsub-nacional,conelfindegarantizarqueelgastoseasostenible,limitandoelgastocorriente, asegurando que mayores ingresos como producto del canon u otras fuentes se dirijan ainfraestructura,ypreviendorecursosparaelmantenimientoregulardelainfraestructura.PROPUESTASESTRUCTURALES1. ElFondodeEstabilizaciónFiscalfuecreadoconlaLeydeTransparenciayResponsabilidadFiscalde

1999y representa lamejoroportunidadparaavanzarenelcierrede labrechade infraestructura,impulsarlainversiónpúblicaypromoverelcrecimientoeconómico.PorelloestePlandeGobiernoproponeellanzamientodeunboomdeinversionesproductivasyinversionessociales.Comoelratiodeuda/PBIestaenlímitesmuyrazonables,utilizarpartedelFondodeEstabilizaciónFiscalnoexponealPerúaningúnriesgofinanciero,noafectalasostenibilidaddesudeuda,nidelgastopúblicoypuedeconvertirseenunagran locomotoradeuncrecimientoconcaracterísticas inclusivasalcontemplarinversionessociales.

2. EstablecerunaUnidaddeGestióndelaInversiónPública,descritaenelBloquesobreReformadel

Estado,queapoyaráalossectoresenlaejecucióndesusprocesosdeinversiónpública,facilitarálacoordinacióninter-sectorialysimplificarálostrámites.

3. Estructurarmecanismosdeco-financiamientodeinversionespúblicasconelfindepromoverquelos

gobiernossub-nacionalesinviertansusrecursos-apoyadosconrecursosdelgobiernocentral-enelcierredebrechasprioritariasdeinfraestructura,empleandolaexperienciadelFONIPREL.

4. Impulsarlaelaboracióndeanálisissobrelaslimitacionesparahacernegociosanivelregional.Estos

análisisdeberíanseguirlametodologíadel“DoingBusiness”elaboradoporelBancoMundial,conelfindereducirlastrabasparalarealizacióndeemprendimientosenlasregiones.

HACIENDO DEL COMERCIO EXTERIOR UNA OPORTUNIDAD PARA MAS EMPRENDEDORES YEMPRESARIOS

Problema1:DeteriorodelComercioExteriorenelPerúDeacuerdoalainformaciónestadísticadeSUNAT,enlosúltimos5años,lasituacióndelComercioExteriorPeruano,haidodeteriorándose:

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Deacuerdoalosgremiosempresarialesvinculadosalcomercioexterior,seproyectaquelasexportacionesperuanas,haciafinesdelaño2015,únicamenteasciendanaUS$32,800MillonesdeDólares,esdecirseregistraríaunacaídaaproximadadel30%conrelaciónalacantidadexportadaenelaño2011.

Paraelcasodelasexportacionesnotradicionales,enelrubrotextil,registraríanunacaídaaproximadadel35%conrelaciónalañoanterior.Estasituación,repercutedirectamenteenelempleo,teniendoencuentaquelaindustriatextilorientadaalaexportación,esunadelasquemásmanodeobracontratademaneradirectaeindirecta.Porejemplo,Colombiayalgunospaísescentroamericanos,asícomootrosdelAsia, que son directa competencia del Perú, sí están aprovechando el momento para colocar susproductos textiles en el mercado norteamericano, que hoy se encuentra en franca y sostenidarecuperación.Eldeterioroperuanonoobedeceprincipalmentealasituacióndelacrisiseconómicamundial,sinoporelcontrario,apolíticaspúblicaserradasimplementadasenestesector.Asíporejemplo,enlosúltimosañoslaSUNAT,hadesarrolladounapolíticasistemáticadedenegaciónde ladevoluciónde impuestosa losexportadores,efectuandoauditoríasinacabablesalasempresasquesolicitandichadevolución.Además,se decidió reducir la tasa del Drawback, en momentos en que las exportaciones de productos notradicionalesvienedeclinando.Problema2:LaPolíticadePromociónComercialomitelanecesariainteracciónconelSectorPrivadoLa política de promoción comercial está prácticamente paralizada y desarticulada, no existe unmecanismodecoordinaciónodeobtencióndeinformaciónrespectodelosinteresesdelsectorprivado,quienalfinaldecuentasesparteimportanteenelsectorexportador,considerandoquesonlasempresaslasquedecidenyasumenlosriesgosalemprendernegociosligadosalmundodelcomercioexterior.Apesar dequeel Perú cuentahoy con35oficinas comerciales enel exterior, no se conoce las políticapúblicasnilosplaneamientosquesedebeaplicaradichasoficinas,nimuchomenoslosobjetivostrazadospara revertir la caídaen lasexportacionesy lapérdidaquevienesufriendonuestropaísenelámbitointernacional

2011 2012 2013 2014 2015*Exportaciones US$ 46,331,749,496 46,360,751,527 42,568,440,866 38,641,114,847 27,158,286,348Importaciones US$ 36,063,519,886 40,183,565,547 41,137,011,079 40,093,855,069 30,740,859,153Bal. Com. US$ 10,268,229,610 6,177,185,980 1,431,429,788 -1,452,740,222.00 -3,582,572,804.00Intercambio Comercial US$ 82,395,269,381 86,544,317,074 83,705,451,945 78,734,969,916 57,899,145,501* Datos a Octubre del 2015

Balanza Comercial

Fuente: SUNAT - Aduanas

SECTOR ENE-DIC2010 ENE-DIC2011 ENE-DIC2012 ENE-DIC2013 ENE-DIC2014 ENE-DIC2015*DIF.%2015/

2014TOTALNOTRADICIONAL 7,715 10,192 11,208 11,078 11,727 10,782 -8.76%AGROPECUARIO 2,203 2,834 3,059 3,408 4,204 4,264 1.40%TEXTIL 1,561 1,990 2,177 1,928 1,806 1,331 -35.72%PESQUERO 650 1,051 1,041 1,067 1,189 973 -22.21%QUÍMICO 1,228 1,654 1,636 1,510 1,522 1,395 -9.10%OTROS 2,073 2,663 3,295 3,166 3,005 2,819 -6.59%*Proyectado

FuenteSUNAT

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Problema3:IncrementodelatramitologíavinculadaalcomercioexteriorDurante los últimos años existe un número cada vezmás grande de trámites que deben cumplir lasempresasexportadorasperuanasparapoderexportarsusproductos.Asimismo,serepitentrámitesparalasexportacionesendiversasentidadesdelEstado(sepresentaunadeclaraciónparaembarcaryotrapararegularizar),hasta lapresentacióndedocumentosdeautorizacióndadoqueenalgunoscasos lasmercancíasexportadassonconsideradasrestringidas(noporprotegerelpatrimoniobiológicodelpaís,sinoporprotegerdisposicionesdecarácteradministrativo).Problema4:NoexistendisposicioneslegalesqueincentivenypromuevanMYPESexportadoras.LaLeyGeneraldeAduanas,hasidoobjetodemodificacionesduranteelúltimoperiododedelegacióndefacultades, sin incluirdisposiciónalguna,pesea sunecesidad,quepromuevay favorezcaa lasMYPEsexportadoras.Persistenaúnlasseriasdificultadesparaconseguiraccesoacréditosbancariosporpartede lasMYPEs,parapodersostenersusoperacionesdecomercioexterior.A la fechaaúnseencuentrapendiente aprobar el reglamento que permita utilizar los fondos del seguro de garantía para lasoperacionescrediticiasdeestasempresas,elcualfuepresentadocomoproyectoafinalesdelaño2013.Problema5:EliminacióndelosbeneficiosparalaexportacióndeserviciosLa exportación de servicios fue regulada en forma ambiciosa y positiva para los emprendedores yprofesionalesperuanosduranteelaño2011;amediadosdel2012,atravésdeunavisiónpocoprogresistaycerradadelMinisteriodeEconomía,prácticamentesederogótodaventajadedichosector,restituyendoelcobrodelimpuestogeneralalasventasaaquellosserviciosprestadoshaciaelexterior,discriminandoentre laexportacióndebienes (inafectaalpagodeéste impuesto)de laexportaciónde servicios (loscualesdebenfigurarenunlistadomuycerrado,celosamentecontroladoporelMEF)yponiéndonosenlapeorposicióncompetitivadelaregión.Soloparatomarencuenta,elBancoMundialhaproyectadoquealaño2050,elcomerciodeserviciosrepresentarámásdel50%delcomerciomundial,yenelPerúhemosmatadolaproyecciónatravésdeunalegislaciónmedieval.Problema6:FaltadedesarrolloconcertadoenlainfraestructuradetransporteApesardelprogresoquevivióelpaísentrelosaños2001al2013,sepuedeobservarquenohahabidopromociónnidesarrollodelainfraestructuracompetitivadeconexióndelpaís.Sibiensehanmejoradolainfraestructuraygestióndepuertosyaeropuertos,elaccesoaelloshacolapsado.EstohallevadoaqueloscostoslogísticosenelPerúlleguenenalgunoscasosal30%delvalordeproducción,locualimpactalayagolpeadacompetitividadexportadoradelosperuanos.

PROPUESTASESTRUCTURALES1. Para las pequeñas y micro empresas que trabajan en espacios públicos, crearemos un régimen

especialdeformalizaciónquenecesariamenteimpliqueelotorgamientodelicenciasyautorizacioneshastapor5años,estoencoordinaciónconlosplanesdedesarrolloeconómicodegobiernoslocalesymunicipales. Estas licencias les darán las garantías, para su inversión, acceder a créditos, a losserviciosdesalud,einclusoprogramasdeviviendas.Losemprendedoresquevendenenlosespaciospúblicos,estaránincluidosenesteproyectoPerú.

2. CrearemosunrégimendeTRIBUTACIONCEROdurantelosdosprimerosañosdedesarrolloparalasnuevasMYPES,yluegoseaplicaráunatarifadetributaciónprogresiva.Estoayudaráalasmicroypequeñas empresas, sobre todo cuando mas lo necesitan, es decir, cuando están naciendo yconsolidándose.

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3. ImplementaremosunIGVJUSTO,paralasMypes,dándolesperiodosdegraciaprogresivospara2o

3atrasosencadaejercicioanual.Estamedidapermitiráque lasempresaspaguensus impuestoscuandoobtengansusingresos.Masaun,rebajaremosparaellaslatasadeinterésmoratoriadel1.2%al0.5%mensual.

4. Crearemos la Defensoría de las MYPES ante los abusos que puedan cometer algunos malos

funcionariososervidoresdelaSUNAT,MinisteriodeTrabajoy/oMunicipios.5. Asimismo,seaplicaráelSilencioAdministrativoPositivoparaaliviarlatramitologíadelasMYPES.6. UngobiernodeFuerzaPopularfomentarálasoportunidadesparalosjóvenes,paraello,crearemos

unsistemaProJovendeinclusiónlaboral,condescuentostributariosacotadosparaelempleadorqueademásloscapacite.

7. Mejoraremos los programas de incentivos para apoyar la actividad del sector comercio exterior,

tantoaniveltributario,comoregulador.8. Articularemos con el sector privado, las actividades de promoción comercial, permitiendo una

adecuadacoordinacióneneltrabajoquecumplenlasOficinasComerciales.9. Implementaremos una política agresiva de simplificación de los procesos de importación y

exportación, promoviendo su facilitación y migración hacia procesos digitalizados y sin papeles,dejandoalcontrolposteriorlasaccionesdefiscalización.

10. Revisaremos y propondremos, escuchando al sector privado y a la academia, un nuevo marco

reguladorpara laexportacióndeservicios,conelobjetivo finaldeser losmáscompetitivosde laRegiónygenerarnuevasoportunidadesdenegociosquegenerenpuestosdetrabajo.

11. FortaleceremoselSENASAdotándolodeautonomíaadministrativayrecursoshumanosymateriales

paraqueacompañeelcrecimientodelacrecienteexportaciónagropecuaria.12. RediseñaremoslosprogramasorientadosafacilitarelcomercioexteriorparalasMYPESysuinclusión

enlascadenaslogísticasdeproducción/exportación.13. RevisaremosyarmonizaremoselPlandeDiversificaciónProductivayPlanEstratégicoNacionalde

Exportaciones,paraviabilizarlaformacióndesólidascadenasdevalor.14. Expansióndesistemasnointrusivosderevisióndemercancías,tantoparalasimportacionescomo

paralasexportaciones.15. Haremos de la SUNAT una entidad aliada de los buenos contribuyentes, re direccionando sus

esfuerzosparalaidentificacióndeevasoresymejorasenlossistemasdecontrolparalasmercancíasqueasílorequieran.

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MEJORESCONDICIONESDETRABAJOYEXPANSIONDELEMPLEOPARAUNCRECIMIENTOQUELLEGUEAMASPERUANOSTRABAJOProblema 1: No existe un procedimiento consensuado y de legitimación del incremento de laRemuneraciónMínimaVital(RMV).Esta,deacuerdoalaConstitución,debeserreguladaporelEstadoconlaparticipaciónderepresentantesdeempleadoresytrabajadores.Enlarealidad,antelafaltadeconsensodelConsejoNacionaldelTrabajo(CNT),losincrementoshansidodecididospolíticamente.Problema2:FaltadeconsensoalinteriordelConsejoNacionaldelTrabajo(CNT).Órganoque,enrepresentacióndelEstado,empleadoresytrabajadores,deberíaobtenerconsensosentemasdetrabajoyempleo.Enlarealidad,sucapacidaddeconsensoesnula.Problema3:ElprocesodeaprobacióndelproyectodeLeyGeneraldelTrabajoseencuentraestancado.LaexpedicióndeunanuevaLeyGeneraldelTrabajo,dirigidaaconsolidarlalegislaciónlaboralenunsolocuerponormativonohalogradogenerarconsensosenelCNTnienelCongreso.Sehanpolarizadolasposicionesdeempleadoresydetrabajadores.Noexisteanálisisoficialdelimpactoenempleoformal.Problema4:Faltaderecursospresupuestalesparalastareasdefiscalizaciónlaboral.Pese a que se ha creado la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), no se hacumplidoconasignarselosrecursosqueamplíensucoberturaymejorenlacalidaddesuservicio.Problema5:Sehaparalizadolareformadelsistemaprocesallaboral.Laimplementaciónyfuncionamientodelsistemaqueprivilegialaoralidadyceleridaddelasactuacionesprocesalessehaparalizadoporlafaltaderecursosylaexcesivacargadelosjuzgados.PROPUESTASESTRUCTURALES1. DiseñaremosyaprobaremosunprocedimientoparaelincrementodelaRMVestableciendocriterios

técnicosyoportunidades;yfortaleceremoselCNTparaqueobtengaconsensos.

2. SolicitaremoslaasistenciatécnicadelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)parafortalecerlainstitucionalidaddelCNT,fortaleciendolasrelacionesdeconfianzaasuinterior.

3. ImpulsaremoslaexpedicióndelanuevaLeyGeneraldelTrabajo,desdelosconsensosaprobados,así

mismo,promoveremoselconsensoenlostemasquehoypolarizan.4. Fortaleceremos y culminaremos el proceso de implementación de la SUNAFIL a nivel nacional,

incluyendosufuncióndesupervisióndelasDireccionesRegionalesdeTrabajo.Sebrindaránrecursosparafortaleceralainstituciónyparaampliarlafiscalización,tantodelsectorinformal,comodelasactividadesinformalesdentrodelsectorformal,conespecialénfasisenlaproteccióndelosderechosconstitucionalesyfundamentalesenmaterialaboral,comolasindicalización.

5. Culminaremos progresivamente con la implementación de la reforma del proceso laboral a nivel

nacionalysedotarándemayoresrecursosdirigidosaimpulsarlaceleridadenlosjuicios.

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EMPLEOProblema1:AusenciadeempleoFormalEl72.8%delaPEAseencuentraensituacióndeinformalidadlocualleeliminalaposibilidaddegozardederechos laborales pero por sobre todo la excluye de la protección de la seguridad social (salud ypensiones).Adicionalmente,latasadedesempleodelapoblaciónjuvenilesalmenoseldoblequeladelpromedio.PROPUESTASESTRUCTURALES1. Promoveremoselfraccionamientodeladeudalaboralymultasautodeclaradasafindequeformen

partedeunplandeformalizaciónlaboralmonitoreadoporSUNAFIL.Losconceptosautodeclaradosnoseránobjetodeinspecciónmientrassemantengavigenteelplandeformalizaciónlaboral;ii)Seestableceráestrategiadesalidadelosprogramassocialesatravésdeprogramasdeempleabilidadyempleoenparticularafavordejóvenesmiembrosdefamiliasbeneficiadas.

2. Laformalidadlaboralincentivalaproductividaddelasempresas.Enesesentido:i)Seampliaránlos

incentivostributariosparafomentarlacapacitacióndetrabajadores;ii)Seimplementaráelcertificadodebuenasprácticaslaboralesdirigidoafomentarunmejorclimalaboralpremiandoalasempresascon incentivos tributarios, conmejorpuntajepara contratar conel Estado, con lano inclusiónenfiscalizaciones laborales de oficio, entre otras alternativas; y iii) Se difundirán las necesidades delmercadodetrabajoanivelescolaryuniversitarioafindeadecuarlaofertalaboralalademandademanodeobradelasempresas.

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QUINTOBLOQUE:DESARROLLOREGIONALEINFRAESTRUCTURAUnBoomdeInversionesSocialesyProductivas,dondeintegramosalpaís

económicamenteProblema1:ElgrandéficitdeinfraestructuraproductivaysocialLa infraestructura es un vehículo para la integración de los peruanos y base del desarrollo y de lacompetitividad. La brecha de infraestructura tiene como utilidad ser referencia, un punto de partidarespectoaquemontodeberáinvertirseconlafinalidaddealcanzarinfraestructuraconcalidad.Labrechaalcanzaa:

• Aprox.U.S.$160,000millonessegúnAFINennoviembrede2015• Aprox.U.S.$121,000millonessegúnPerúTopPublications(http://gestion.pe/economia/brecha-

inversion-infraestructura-se-cerrara-veinte-anos-si-no-se-cambia-ritmo-2131884)Dadalavariabilidadde lascifrasconvienetenerpresentedos ideasqueadviertenquelabrechaesundatorelevanteperonomásqueeso.Loscálculosquehanrealizadolosgremios(AFIN,CCLyotros),comopuedeverseensuspropiaspublicaciones,NO incluyentoda la infraestructuraqueesnecesariaoquedebería ser brindada desde el Estado. Así por ejemplo, no se incluye al deporte (estadios, canchasdeportivas y otros), a la seguridad (comisarías), bibliotecas y otros componentes de relevancia; estaausencianosbrindaunclaroindicioquelabrechapuedesermayorpormontossignificativos.Labrechaes conceptomutable porque una vez cerrada ésta, se abren un conjunto de nuevas necesidades connuevosvalores.Enamboscasosdebetenersepresentequeelretodelainfraestructuranosóloimplicaeldiseñodelproyectoysucontrato,sinotambiénsuprimeraejecución,sumantenimientoyoperaciónconcalidadparaqueelservicioalapoblaciónperdureeneltiempo.(AdemásdegarantizareneltiempolainversióndelEstado).El Plan Nacional de Infraestructura de AFIN calcula una brecha de aproximadamente U.S. $ 11,000millonesdedólaresdeinversiónencarreterasparaelperíodo2016al2020.Esdepúblicodominio[1]queelPerúdeberíainvertirsobre6%delproductointernobruto–PBI–ennuevainfraestructura o en rehabilitación de la existente para poder cerrar consistentemente la brecha deinfraestructura.EncambioelPerú invirtióalrededordel2%delPBIen2012[2] loquenosmuestraunaenormefalenciaproductodelasindecisionesdelEstado.Problema2:Faltamuchoparadaraccesoainternetlamayoríadeperuanos.En el Perú existen aproximadamente 30millones de líneasmóviles sin embargo esa expansión no escompartidaporlosserviciosdeinternet.Solo24%deloshogaresenelPerútieneaccesoabandaancha.Problema3:EsnecesariopreverunamayordemandadeenergíaActualmenteelmercadoeléctricopresentaunexcesodeoferta.Sinembargo,talexcesosecalculasobrela base de la demanda actual, es decir con losmayores proyectosmineros detenidos y con tasas decrecimientodedemandareducidasenlíneaconlareduccióndenuestraeconomía.Problema4:NohayaguanisaneamientoparatodoslosperuanosEnLimalospobladoresenextremapobrezapaganaproximadamente10vecesmásporelrecursodeagua,unmontoaproximadodeS/.85.00almes.EncambiolatarifaresidencialdeaguaenLimaesdeS/.2.35pormetrocúbico,esdecir,S/.0.00235porlitro.8.75millonesdepersonasenelPerúnotienenaccesoaserviciosdeaguapotable.11.50millonesdepersonassinaccesoaserviciosdealcantarillado.Algunas

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empresasprestadorasdeserviciosdesaneamiento–EPStienendebilidadesdegestión,sonempresasquedependendirectamentedelasmunicipalidadesycomotales,alencontrarsebrindandounserviciopúblicosocialdeprimerísimanecesidadorientanpolíticamentelagestión,perjudicandoprecisamenteaaquellosquesupuestamentedeberíanbeneficiar,losmáspobres.Servirámuypocoinvertirmillonesdesolessilaraízdelproblemanosesoluciona,sinosetransformanlasempresasineficientes.Sólo45%delasaguasresidualessontratadas,dichodeotraforma55%delaguaresidualentralibredetratamientoanuestrosríos,lagosyalOcéanoPacíficoconstituyendounfocoenormeyconstantedecontaminación.PROPUESTASESTRUCTURALES1. INFRAESTRUCTURAPRODUCTIVA:CARRETERAS,TELECOMUNICACIONESYELECTRIFICACION

• EnmateriadecarreterasseproponeprofundizaryacelerarlaaccióndePROVÍASNacionalydel

MinisteriodeTransportesyComunicaciones.ExistenvariosproyectosimportantesenlacarteradeproyectosdelSNIPpropuestosporelsectorprivadoquepodríanlanzarserápidamente.

• Debeprofundizarselaexpansióndelareddetransmisióneléctricaymejorarladistribucióndeéstaenelnivelruralynuestrasciudades.

• Alculminarloscincoañosdenuestrogobiernoel90%delaslocalidadesdelPerúpodráncontarconaccesoainternetmediantelafacilitaciónenzonasruralesylacontinuidaddelasinversionesenlareddorsal.

2. INFRAESTRUCTURASOCIAL:CAMINOSRURALES,ELECTRIFICACIONRURAL,AGUAYSANEAMIENTO,

VIVIENDA• Integracióndeciudades,generacióndecorredoreseconómicosydedesarrolloal interiordel

país.Licitaremoscomoobrapúblicalaconstrucciónorehabilitación,decaminosdepartamentales(ydeserposiblelosvecinales)enunalógicadegeneracióndecorredoreseconómicos.Seexigiráenloscontratosmedidasderápidoimpactoqueincluiránelmejoramientodelascondicionesdetransitabilidadenlospuntosmáscríticosdelasrutas.Aestasmedidassesumaránotrosserviciosqueseannecesariostalescomoelectricidadrural, titulación,saneamientodetal formaquesegaranticeundesarrollointegraldenuestrascomunidades.

• El mantenimiento de tales caminos puede ser concesionado dependiendo del caso. Puedeninvertirseunaproximadoentre200a300millonesdesolesencadadepartamentoparaqueentresocuatroañossecuenteconlaredvialenestadoóptimo.

• Aguaysaneamiento:Seimpulsaránlaobrapúblicaparaladistribuciónycaptacióndeaguaasícomo para el tratamiento de aguas servidas. En este último caso se celebrarán contratos deconcesióncofinanciada.

• Mejoresciudades:Se implementaránclusters industriales,detecnología,parques industriales,programasderenovaciónurbanaydeunidadesurbanasalrededordelaszonasdeproducciónydecomercio.Estasciudadespermitiránreducirelcostodetransportetantoparalostrabajadorescomo para los niños y jóvenes en camino a sus instituciones educativas. Las áreas verdes, elequipamientourbanoydeportivobrindarán lasbasesparaqueestas ciudades sean segurasysosteniblesambientalmente.

3. RevisióndelasnormassobrecontratacionesdelEstadoparasusimplificacióngenerandounaestrecha

relación con el Sistema Nacional de Inversión Pública. Se privilegiará los paquetes mayores deinversiónygastoparaprocurareconomíasdeescala.

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4. Revisión de las normas sobre administración directa para restringir su utilización a casos

excepcionales.

5. Leydelsueloqueposibilitelaejecucióndeproyectosdedesarrolloyelordenamientodelasciudades.6. PropuestasrelacionadasconelpotenciamientodePROINVERSION

• Evaluar losresultadosdePROINVERSIÓNenfunciónde indicadoresderesultadoo impactoenlugardetípicosindicadoresdeactividadoproducto.

• Inversión de recursos en la etapa de pre inversión a efectos de que solo proyectos con altopotencial de llevarse a cabo tengan posibilidades de incorporarse en la cartera y así evitar lapérdida de tiempo y recursos en proyectos que finalmente terminan descartándose oparalizándosedeformaindefinida.

• ConstitucióndeunFondoEspecialparaelDesarrollodeEstudiosdePreinversión(FEDEP).EsteFondoasignarálamitaddesupresupuestoaldesarrollodeestudiosdepreinversióndefinidospor el gobierno nacional y el 50% restante tendrá la naturaleza de fondo concursable parainiciativasoideaspresentadasporlosgobiernossub-nacionales.

• La simplificación de los procesos de promoción de la inversión privada, reduciendo pasos,actividades,nivelesdeautorizaciónyreflujosquerestandinamismoynoaportanvaloralaaccióndePROINVERSIÓN.

• Reorientarlosprocesosdepromociónprivadaalasatisfaccióndenecesidadesdelosciudadanos(brechasdeinfraestructuraporejemplo)enlugardesermerosobjetivosdecarácterfiscal.

• RevisarlosprocesospendientesdeaprobaciónocuyaaprobaciónfuedenegadaapartirdeJuliodel2015

• Vinculaciónde losprocesosdepromociónde la inversiónprivadaalplaneamientoestratégicoprospectivoanivelpaís,quepermitaelaborarunacarteradeproyectosdeinversiónprivadaenbase a un Plan de Desarrollo de Infraestructura (por ejemplo), que permita centrarse en lasaccionesimprescindiblesparacerrarlabrechaexistentedeinfraestructura.

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SEXTOBLOQUE:RECURSOSNATURALESYAMBIENTE

APOYANDOELDESARROLLODEINDUSTRIASPRODUCTIVASENEQUILIBRIOCONLOSINTERESESDENUESTRACOMUNIDADESYELMEDIOAMBIENTE:MINERIA,PESQUERIA,PETROLEOYGAS

INDUSTRIASPRODUCTIVASDuranteladécada2001–2011lainversiónprivadachica,medianaygrandefueelmotordeldesarrolloeconómicodelPerú,creciendoatasasdedosdígitosymásquecuadruplicandoa la inversiónpública.Desde el 2011 a la fecha, la inversión privada y la inversión pública han tenido tasas de crecimientonegativas,llevándonosaladesaceleracióngeneraldelaeconomíayunestadodedesalientoentretodoslosactoreseconómicos.EnlosprimerostresmesesdeGobierno,adoptaremoslassiguientesmedidas:

• NombraremosunAltoComisionado,paraquearticuleconlossectoresproductivosyalinteriordelEstado,elresurgimientodelasinversioneschicas,medianasygrandes,capitalizandoelimpulsocreadordeloshombresymujeresperuanosasícomolasventajascompetitivasdelpaís,sobretodoenlossectoresquegenerenmayorempleoydesarrolloconexo.

• Declararemos en reorganización a la SUNAT por el plazo de un año, para que adecue susprocedimientos y sus normas a las necesidades de los ciudadanos, de los micro y pequeñosempresariosyengeneraldelasempresas,modificándoseelsistemadeingresosdelaSUNAT.

TURISMOLacrecientebrechadeinfraestructura,lainseguridadylapocaproteccióndelmedioambiente,ademásdelosexcesivoscostos,sonlosprincipalesproblemasquelimitanelturismo.

Problema 1: Falta de coordinación entre el sector privado y el sector público para alcanzarmayordesarrolloturístico.ElPerúesunpaísdiversoenloculturalyconunainmensidaddealternativasturísticasendiferentesetapasdedesarrollo.LosprincipalesatractivosturísticosrequiereninversiónconjuntadelEstadoyelsectorprivadopararepotenciarlascapacidadesdedesarrolloturísticopendientesencadaunadelasregiones.

DeacuerdoalaOMT,elturismoanivelmundialrepresentael10%delPBI,locualsuponeunaherramientaimportantedegeneracióndeempleosdirectoseindirectos,siendoresponsabledeunodecadaonceanivelmundial.Lallegadadeturistasinternacionalesenelmundocrecióaunatasaaproximadade4,3%,alcanzandolos1.133millonesdeturistas,generando1,5billonesdedólaresamericanos.

Enelpaís,elturismoconcentraalrededordel7%delPBIdelpaís,yrepresentómásde3milmillonesdedivisasal2014.NuestroprincipalatractivoturísticoenelPerú–Machupicchu,conel85%delasvisitasanuales-tieneunflujodeturistasanualquesuman1,133,000turistas,lejosaúndelacantidaddeturistasquevisitanotrasatraccionesmundialescomolaGranMurallaChina,elTajMahal,elColiseoRomanooelCristodeCorcovado.

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Lamentablemente,segúnproyeccionesdelFMI,elEstadoperuanoduranteestosúltimosañosenelsectorturismohapresentadounavariaciónanualpromedionegativadeentreel6%el2012al5.5%el2014,aniveldetodoslostiposdeturismodesarrolladosenelpaís(receptivo,corporativo,internoyporeventos).

Problema2:faltadediversificacióndelaindustriaturística

Lagranmayoríadeturistassedirigenhacialarutasur(cercadel85%delturismoreceptivoanual)yun10%sedirigealCircuitoTurísticoNorte.Lamentablemente,aúnespocoloquesehavenidohaciendopornuestraSelva:soloel5%delosturistassedirigenhaciaelCircuitoTurísticodelRíoAmazonas.

Ainiciosde1990,solovisitabanelpaíscercade317milturistasextranjeros,dada–entreotrascosas-lascondicionesde inseguridadexistentesenelpaísporcausadelterrorismoy losproblemaseconómicosheredadosdeadministracionesanteriores.FUERZAPOPULARaseguraráuncrecimientode10%anual,loque significará que al concluir nuestro Gobierno en el año 2021, tendremos 10 millones de turistasanuales.

Apesardenuestradiversidadculturalyelpotencialturísticoimportantedelasdiferentesregionesdelpaís,estenohasidoadecuadamentedesarrolladoporelgobiernonacionalnilosgobiernosregionales.Laparálisisestatalhallegado–inclusive-alturismo,desacelerándoseelcrecimientoenlosúltimos3años.LapropuestadegobiernodeFuerzaPopularimplicaeldesarrolloarmónicodetodoslosdepartamentosdelpaís, considerando laspotencialidadesdecadaunodeellos, lasnecesidadesde lapoblacióny losrecursosactualesdisponiblesparacadaunodeellos.

PROPUESTASESTRUCTURALES1. Convertirrecursosturísticosenproductosturísticosdescentralizadosdotándolosdeinfraestructuray

accesoaservicios.LagestiónturísticadeFuerzaPopularpermitirálaarticulaciónexitosaentreelsectorpúblicoyprivadoenbasealplaneamientoygestióndesconcentradadelosserviciosyactivosturísticos,garantizandolaexistenciadeunbalanceentrelasnecesidadesdedesarrollolocalesylosinteresesdelsectorprivado.

2. Promoveremosrutasturísticas,desarrollaremosproductosyserviciosvinculadosalincrementodela

participacióndelsectorturísticoapartirdeunadecuadodesarrolloenlainfraestructurayconectividadanivelnacional.

3. Paraelcasodenuestroreciéncreadocentrodeconvenciones,licitaremossugestiónyadministración,

porpartedelosmejoresoperadoresnacionalesointernacionales.Ademásdeello,convocaremosunalicitaciónparavolveratenerungranrecintoferial,lugardondepodamosrealizarlasmásgrandesferiasdelmundo,entreellos,unagranferiagastronómica.

4. FuerzaPopulargenerarálascondicionesnecesariasparapromoverlamejoradelosaeropuertosde

diferentetipoynivel.Asimismo,lainversióneninfraestructurarequierelaaccióndecididaporpartedel Estado respecto a la autorización de las ampliaciones necesarias de los aeropuertos a nivelnacional. La gestión integradadel Estadodurante el gobiernode Fuerza Popular permitirá brindarseguridadenzonasturísticas,permitiendoqueel índicedecriminalidadvinculadoa lasactividadesturísticasdisminuyaostensiblemente,considerandolosmapasdeldelitoexistentesencadalocalidadasícomopermitiendolagestiónconcertadadelaseguridadciudadana.

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5. PromocióndelpaísenbaseaestrategiasconcertadasentreelSectorPúblicoyPrivado,anivelnacional

e internacional. Fuerza Popular diseñará e implementarámecanismos que atraigan la atención depotenciales inversionistasnacionalese internacionalesempleando las tecnologíasde informaciónycomunicación, el análisis prospectivo, el uso de variables estratégicas y las potencialidades dedesarrollodelterritorioaniveldescentralizado.Impulsaremos estrategias de comunicación masivas empleando diferentes canales (Facebook,Youtube, Twitter, Spots de Televisión, entre otros) para posicionar la “Marca Perú”, pero nolimitándoseúnicamentealapromocióninternacionalsinotambiénaldesarrollodelturismointerno.

6. LaestrategiadediversificaciónturísticadeFuerzaPopularpermitirálaarticulaciónentrelaestrategia“MarcaPerú”,eldesarrollogastronómicoydelosproductosbanderaparalaexportacióneimagendelpaís,canalizandoatravésdePromPerúlagestióndelosrecursosnecesariosparaelcumplimientodelosobjetivos.

7. Reorganizaremos PromPerú para convertirla en una verdadera agencia de promoción del país,

transmitiendo una identidad propia, proyección de las ventajas competitivas del Perú, laspotencialidadesturísticasdelasdiferentesregionesyunmodelodedesarrollocompetitivointegralquepermitabeneficiaratodoslosintegrantesdelacadenadevalorturística.Para ello, incluiremos en el máximo órgano de gestión de PromPerú a los representantes de losdistintosgremiosvinculadosaldesarrollodelturismoenelPerú,aefectosdediseñaryejecutarlosproyectos de promoción y desarrollo turístico que nuestro país necesita, con cargo al fondo depromociónexistente.

8. Laestrategiaanteriorseengarzaráconlapuestaenvalordemonumentosarqueológicos,concordando

las necesidades de preservación arqueológica y la explotación comercial, permitiendo que másperuanospuedanmantenereincrementarlosnivelesdeempleoparadiferentessectoresproductivosquesearticulanalturismoensusdiferentestipos.

9. Paraelcasodenuestramaravilladelmundo Machupicchu¨,encoordinaciónconelGobiernoRegional

ylasautoridadeslocales,crearemosuncircuitoturísticodeingresoytambiéndesalida,paraevitarcongestiónypermitirunmayorflujodeturistas.EstenuevocircuitoirádeIdaaMachupicchuporelvalleSagradoyderetornoporSantaTeresa,Anta-Cusco,contandoconunacarreteraasfaltadaquecubra la ruta Santa Teresa – Mollepata – Limatambo, complementando el mismo a través de laConstrucción del elevador al Santuario. Implementaremos finalmente el centro de visitantes yaperturaremosmascaminosalaciudadela.

10. FuerzaPopularentiendequedebehaberunaclaradiferenciaciónen losdistintostiposdeturismo,

Cultural,Receptivo,Corporativo-Feriascongresosyconvenciones,Turismotrans-fronterizooInterno,turismodenaturaleza,uotros,porloqueesnecesariodiseñareimplementarunapolíticapúblicadecielosabiertos,estableceremosenlosprimeros100díasdegobierno,vuelosinternacionalesaCusco,Arequipa, Piura e Iquitos. Asimismo, propiciaremos a través del sector privado, vuelosinterdepartamentalesentreCuzcoyChiclayooentreCuzcoeIquitos,paraincentivarlaampliaciónaotraszonasturísticas.

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11. Propiciaremos la construcción de aeropuertos menores de acceso a las áreas reservadas, casoespecifico del Manu, para potenciar el turismo en dicha zona. Impulsaremos el turismo ruralcomunitariocomovehículodeintegraciónydesarrollohumano,apoyandoeldesarrollodeáreasdeconservacióncomunitaria.

12. Finalmente,integraremosalosoperadoresregionalesenlacadenadeserviciosturísticos,generando

mayorcompetitividaddepreciosenlosserviciosquesebrindan.

DESARROLLOAGROPECUARIOYAGROINDUSTRIALEnelPerúhaycuatroclasesdeagriculturai)laagriculturacampesinafamiliar,ii)lapequeñaagriculturacomercial,iii)laagriculturaindustrialparaconsumointerno(arroz,azúcar,algodón,palmaaceiterayiv)la agroindustria de exportación. Todas éstas tienen graves problemas de desarrollo y debenmerecerprogramasdedesarrollodiferenciados.1. Agriculturacampesinafamiliar Laagriculturacampesinafamiliaresdebajaproductividad,notieneaccesoalcréditoyenmuchos

casoscarecedetítulos.2. Pequeñaagriculturacomercial La pequeña agricultura comercial tienen dificultades de acceso a mercado y de una efectiva

formacióndepreciosjustosporlaausenciademercadosmayoristasenlasgrandesciudadesyconaccesoalainformación

3. Agriculturaindustrialparaconsumohumano TresdelasdiezprincipalesexportacionesdelPerúsonagrícolas,trigo,maízamarilloduroysoyay

susderivados.Incentivarsuproducciónconllevalasustitucióndeimportacionesquetienenelmismoefecto que una exportación y tienen además, la misma multifuncionalidad social que la agroexportación.Estaproduccióndebeserincentivadaaligualqueloeshoydíalaagroexportación.

4. Agroindustriadeexportación

Durante los últimos veinte años la agricultura de exportación ha sido el sector económico conmayoresgananciasdeproductividad,convirtiéndoseenelsegundosectorgeneradordedivisasdelpaísdespuésdelamineríayempleandoamásdemediomillóndetrabajadoresformales.

Frentealcrecimientodemográficomundial,asícomoen loscambiosdepatronesdeconsumo,elPerútieneuntremendopotencialdedesarrollopudiendomultiplicarsusactualesvolúmenesportreso cuatro veces en las siguientesdosdécadas. Para ello esnecesariobrindar al sector estabilidadjurídicayfortalecer las institucionesdelEstadoquesonsocias imprescindiblesdeestedesarrollo,comoeselcasodelSENASA,PROMPERUylasoficinascomercialesdelPerúenelexterior.

5. Industriapecuaria

Lacrianzadevacunoparacarneyderivadoslácteosconcentróel28%delvalorbrutodelaproducciónpecuariaconuncrecimientopromediode3%anualentrelosaños2000al2013,involucrandoamásde881milproductores.Lacrianzadeporcinoscontribuyeconel5.4%delBVPagropecuarioconunatasadecrecimientopromedioanualentrelosaños2000al2013de2.4%involucrandoalrededorde598milproductores.Lacrianzadeovinosrepresentaalrededorde3.8%delaproducciónpecuaria

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conunatasadecrecimientopromedioanualde0.9%queinvolucraamásde655milproductoresylacrianzadealpacaparafibraycarnequerepresentaalrededorde2.6%delVBPdelaproducciónpecuaria con una tasa de crecimiento promedio anual en los últimos 13 años superior de 3%involucraamásde82milproductores.Sinembargo,losproductoresdeovino,alpacaycaprinoquerepresentanmásde800milfamiliasdezonasruralesdelpaísyquevivenencondicióndepobrezaypobrezaextrema,requierendelapoyodelGobiernoparamejorarsucalidaddevidaylasostenibilidaddesusnegocios.

PROPUESTASESTRUCTURALES1. Construiremos1,000microymedianosreservorios.2. ReplicaremoselmodelodegestióndelProgramadeSierraProductiva,dotándoloderecursosyestructura

organizativa.3. CrearemoselProgramaNacionaldeMejoramientoPecuarioconlaactivaparticipacióndelEstadoatravésde

laadquisicióndelosmejoresreproductoresparagenerarprogramadeoutcross.4. Concluirantesdel2021conlaefectivatitulacióndelascomunidadescampesinasynativas.FuerzaPopulares

conscientequeesteesuntemasumamenteálgidoydedifícilimplementación,peroalmismotiempodebeacometerseconfortalezayrecursosparahonrarel legitimoderechode lospueblosoriginariosademásdepermitirunusoracionaldelterritorio.

5. AmpliarelcapitaldeAgrobancoredirigiendosuscolocacionesparaeldesarrollodelaagriculturacampesina

familiarylapequeñaagriculturacomercial.6. FuerzaPopularbuscaramodificarlaley30157queperjudicaalosagricultores.Elobjetivoesempoderaralos

representantesdelasjuntasdeusuarios.7. FuerzaPopular,legislarásobrelaobligacióndeetiquetarcorrectamentelosderivadoslácteos,deformatal

que solo se permita el uso de la denominación ¨leche¨, para aquellos derivados de leche fresca entera,impidiendoqueexistacompetenciadesustanciaslácteasapartirdefraccionesdelalechecompitiendoenformadeslealconlosproductoreslocales.

FORESTACIONProblema1:LaaptitudforestaldelPerúseencuentrasubexplotada.El 60%del territoriodel Perú es selva y por lo tantode aptitud forestal. Estos 3/5del país produceningresos muy por debajo de su potencial, por lo que históricamente han mantenido altas tasas depobreza.Esta región tieneunasventajascompetitivasmuy importantesparadesarrollaruna industriaforestal.Queremosqueestoocurraenarmoníaconlascomunidades.Engrandesnúmeros,los70millonesdehectáreasdelaselvasedividenen4partescuyasextensionessonrelativamentesimilares:

1. ReservasNaturales.2. DominiosdelasComunidadesNativas,lamayoríasintítulosconformes.

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3. Prediostituladosoenvíasdetitulación.4. ÁreasdelEstadoquepuedenserconcesionadasparasumanejo.

SalvolasReservasNaturalesquedebenserconservadas,elotro75%,esdecirel45%delPerú(75%del60%)hoynoexplotasosteniblementesupotencialproductivonigenerasuficientesempleosdecentes,niproduceriquezasuficienteparasushabitantes.Problema2:lasComunidadesNativascarecendetítulosdepropiedad.Las ComunidadesNativasmanejan un 15% del Perú y por falta de titulación no pueden gestionar suterritorioatravésdeproyectosproductivos.Problema3:faltadecompetitividadenlaindustriademaderaLaindustriaquetrabajaconmaderaenelpaísestámuyatrasadarespectodelaindustriaforestalenotraspartesdelmundoyporestarazónlecuestacompetir,tienemárgenespequeñosquegeneranuncirculoviciosoqueterminaenquenopuedepagarbuenospreciosalagenteoempresasquelevendenmadera.PROPUESTASESTRUCTURALESElProgramadeFuerzaPopularplanteahacerqueel capital, el trabajoy la tierra seencuentrenen laAmazonía,responsablemente.1. Enlasáreasdeforestadas:GeneraremosunFondodeInversióndelargoplazo,(comolofueelFondo

Miviendaenelaño2,000)elmismoqueseríamanejadoporlaBancaPrivadaasuriesgo,paraque,igualandoalainversiónPrivadaDirecta,sepuedanestablecerplantacionesforestalesdelamanodeoperadoresforestalesserioscuyaexperienciagaranticequeestasplantacionesseanunnegocioquepermitapagarestefinanciamientoygenerarutilidadesparalosinversionistassobreáreasprivadasy/opara las comunidades nativas, (en la medida que decidan asociarse o invertir directamente,)generando además trabajo formal y transferencia de tecnología, así como actividades de serviciosconexas.

2. EnlasáreastituladasotitulableshabitadasporcolonosdelaAmazoníalasquerepresentanun15%delPerú,planteamoslosiguiente:

a. Enlasáreasdeforestadas,incrementaryfortalecerelfondoMYPYME.Seotorgarían(atravésde

labancacomercial)créditosdehasta30años,concondicionesenlasqueelcapitalylosinteresesse paguen a la par con el ciclo de cosecha del bosque plantado, no pudiendo la empresaprestatariarepartirdividendoshastalatotalcancelacióndelpréstamo.

b. Promoverunagresivoprogramadetitulacióndetierrasparaquesuspropietariospuedandarlasengarantíaparaobtenerfinanciamiento,y/oasociarse.

3. Promoveremos una industria capaz de absorber la madera pagando buenos precios, a través del

fortalecimiento de los CITEs relacionados con el mundo forestal para asegurar laboratorios decertificaciónymaquinariadeúltimageneraciónquelepermitaalsectorprivadoelcerrar labrechatecnológica conelmundoyproducir productosde valor agregado tantoparaelmercadonacional(tenemos un déficit de US$1,200 millones anuales en productos de madera) como para elinternacional.

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4. Promover las construcciones de casas demadera. A pesar de que en la Amazonía la construccióntradicionalsiemprefueconmaderayquetodoslospaísesdesarrolladosconstruyenunporcentajealtodeviviendasconmadera,losprogramasdeMIVIVIENDAyTECHOPROPIOnofinancianviviendasdemadera. Sólo financian construcciones con material noble. Y esto a pesar de que la madera esantisísmicapornaturalezalocuallahacemuchomásinteresanteparaunpaíscomoPerú.

5. EstableceremosreglasyprocedimientosclarosparaqueloscompradoresdemaderaenelPerúsepan

que madera es legal y qué madera no lo es, asegurando la trazabilidad. Hoy en día muchoscompradores(incluidoelEstadoPeruano)compranmaderaextranjeraparanotenerriesgosdeestarcomprandomaderailegal,locualafectalaindustrianacionaldemaderaformal.

6. CrearemoselProgramaMina-Bosque,atravésdelcualtodaslasminastienenquereservarunaparte

desusingresosparaefectuaruncierredeminaadecuadoyquecompenselosimpactosambientalesque hayan podido tener durante su operación. Estos son cientos de millones de dólares que lasempresasminerastienenqueinvertiropagaralEstadoPeruanoparaestosfinesyqueseencuentranactualmenteencartasfianzasenfavordelPerú.

PESQUERIAYACUICULTURA

Problema1:FaltadediversificacióndelaindustriapesqueraLapesqueríaenelPerúhaterminadoconcentrándoseenexcesoenlaanchoveta.Hemosalcanzadoserelprimerpaísexportadordeharinadepescadodelmundoduranteaños,peronohemospodidotenermayordesarrolloenelconsumohumanodedichorecurso,evidenciándoseunaprecariadiversificacióndelaindustriapesqueranacional.Problema2:AusenciadepolíticaspúblicasdedesarrollodelapescaartesanalLapescaartesanalnohaevolucionadoenlosúltimosaños,hasufridomedidasdeadministracióndelosrecursosquenoseajustanasusactividadesy,supuestaspolíticaspúblicasorientadasasudesarrollo,queloúnicoquehangeneradohasidomayor informalidadypocaproductividad.Noexisteunaadecuadainfraestructurapesqueraartesanal,losesfuerzossonaisladosynoincluyenlacapacitaciónparagestionarymantenerdichasinfraestructuras.Problema 3: Creciente conflictividad social entre la pesca artesanal y la pesca industrial u otrasactividadeseconómicas.Las embarcaciones pesqueras artesanales así como los verdaderos pescadores artesanales, reclamanconstantementelaprotecciónefectivadesuszonasdepesca,cualquiersistemadevigilanciaycontrolesinsuficiente,puesdesdeelIcensodepescaartesanalrealizadoenelaño2012,nosehapodidoculminarconunverdaderoprocesodeordenamiento,quepermitadelimitarelesfuerzopesqueroenmateriadepescaartesanal,nitampocosaberacienciaciertalacantidaddeembarcacionespesquerasartesanalesoperativasquedesplegaránesfuerzopesqueroennuestromar y concentrar los esfuerzospara logrararticularsusactividadesextractivasconlasdeprocesamientoyotrasquelesgenerenvaloragregado.Problema4:SistemasdeasignacióndederechodiferenciadosLaadministracióndelaspesqueríasenelPerúnohaevolucionado,sibiensehaimplementadosistemasdeasignacióndederechosindividuales(cuotasdepesca)enlapesqueríadelamerluzayenlapesqueríadelaanchoveta,existenotraspesqueríasnomenosimportantescomoeljurel,lacaballaoelatún,queregistranungranesfuerzopesqueronooptimizadoypocoordenado,quesetraduceenunadeficiente

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explotación que pone en riesgo la sostenibilidad. La normatividad es dispersa y algunos supuestosnormativosterminansiendoabsurdosensuaplicación,debidoaladiferenciaciónderegímenes.Problema5:UninstitutodeinvestigacióndebilitadoLosúltimosaños,anteconstantescambiosyelintentodepolitizarsuactuación,elIMARPEviodisminuidosustaffdetécnicosyprofesionales,loqueevidencialanecesidaddepotenciarsuaccionar,dotándolonosolodelosrecursoseconómicosnecesariossinodelaindependenciaquedichoentetécnicorequiereparaelcumplimientodesustareas.Problema6:PrecariodesarrollodelpotencialacuícolaLas leyes dadas no han logrado destapar el ingente potencial acuícola que tiene el Perú, han sidoinsuficientes losmecanismose incentivosprevistos.Todos los intentospordesarrollarestaactividadanivelnacional,hanmerecidosóloelesfuerzodelsectorprivado,seavíaresponsabilidadsocialuotrosmecanismos legales aplicables, no ha existido un solo proyecto para desarrollar actividad acuícola –continentalomarítima-degranenvergadura,tampocohaexistidounacompañamientodelIMARPEoelMinisteriodelaProducciónenestosesfuerzosprivados.Problema 7: Falta de transparencia así como de participación de la industria y la academia en losprocesosdeconstrucciónydiseñodepolíticaspúblicasLas más importantes y recientes modificaciones normativas de gestión pesquera, no han merecidosiquieralaprepublicacióndelasmismas,peseaquesilodisponelaLey,loquehaoriginadolaexpedicióndeunanegativanormatividadcarentedesustentotécnicoycientífico,restandocompetitividadalapescaindustrialdeanchoveta,porloqueurgetransparentarlosmecanismosdeelaboracióneimplementacióndepolíticaspúblicasenel sector,desde laszonasdepescahasta lacantidadde toneladasdecapturaaprobadas, toda medida de ordenamiento y de gestión debe merecer un proceso de validacióntransparenteysustentado,priorizandolasostenibilidadyproteccióndelosrecursoshidrobiológicos.PROPUESTASESTRUCTURALES1. ImplementaremosunProgramaEspecialdeFormalizaciónparalospescadoresartesanales,mediante

incentivosadministrativos,quesignifiquequelospescadoresformalizadosaccedanafinanciamientopor parte del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero- FONDEPES, así como a un programa dereconversióndeembarcacionesfinanciadoporlacooperacióninternacional,asícomoalascadenasproductivasqueimplementeelMinisteriodelaProducción,paraasegurarlaofertaexportableydecomercializacióninternadelosrecursoshidrobiológicos.

2. Reformularemos el Programa “Comer Pescado”, para crear una verdadera demanda de productos

hidrobiológicosdeconsumohumanodirecto,quepermitaalaindustriadiversificarsuofertatantoanivel nacional como internacional. El Estado Peruano y sus programas sociales, así como lasinstitucionespúblicaspertinentes, incluiránensusdietasalimentarias,recursoshidrobiológicosconaltocontenidoproteico.

3. Implementaremos, vía asociaciones público privadas, iniciativas privadas y por obra pública,

infraestructuras pesqueras artesanales con cadenas de frío y un diseño de gestión, que seránadministradasporlasOrganizacionesSocialesdePescadoresArtesanales–OSPAS,anivelnacional.

4. ImplementaremosyequiparemoslosComitésdeVigilanciaPesqueradePescadoresArtesanales,como

espaciospúblicosprivadosparalavigilanciadelasostenibilidaddelosrecursoshidrobiológicosylas

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zonasdeprotección,empoderandosuactuaciónencoordinaciónconlasDireccionesRegionalesdeProducción.Reformularemoseldiseñodelprogramadecontrolyvigilancia,potenciandoelusodetecnologíasmodernasminimizandola intervencióndepersonasyeliminandocualquierconflictodeinterésquepongaenriesgolacredibilidaddelmismo.

5. Repotenciaremos e independizaremos la actuación del Instituto del Mar del Perú – IMARPE,

conduciendo su accionar hacía la investigación de las pesquerías que podríamos desarrollar y ladiversificacióndelapescaindustrialhaciaelconsumohumanodirecto.

6. ReformularemoslaLeyNacionaldeAcuicultura,paraimpulsarunverdaderodesarrollodelpotencial

acuícolaenelPerú,conregímenessimplificadosparaelotorgamientodederechosadministrativos,deusodesueloodeagua,ademásdelotorgamientodeincentivostributariosqueconvoqueneinteresentantoalsectorprivadonacionalcomoalinternacional.

GRANYMEDIANAMINERIA

FuerzaPopulartieneclaroqueelPerúestambiénunpaísancestralmenteagrario,porloqueenmateriaminera propone armonizar las actividades extractivas con las vinculadas al desarrollo agrario yagropecuario,para lograr asíuna sana convivenciaentreestos sectoresproductivos. Eneseordendeideas,elpaístienequeexplotarsusrecursosnaturalesconconcienciasocialparagenerarinversiones,ycrecimientoeconómico,pero sinqueexistanvulneracionesquepuedanafectar losderechosdeotroscompatriotas.Lamineríaesunaactividadextractivaquedebepracticarseconelmásestrictorespetoalmedioambienteyalascomunidadesaledañasalosyacimientos.Problema1:ReducidonúmerodeproyectosminerosenmarchaLuegodelimpulsoalmodernodesarrollodelaMineríainiciadoen1991,elPerúhallegadoacontarconcercadeunadecenadegrandesminasenproducciónyalrededordetreintaminasmedianas.DesdeelEstadosehadescuidadoelacompañamientoysupervisióndeltrabajodelasempresasmineras,quienesmediante concesiones se deben encargar de llevar adelante el trabajo de la producción minera,generandorecursosencronogramasconvenientesparaelPerú,priorizandolaresponsabilidadsocial,elrespetoalambienteyalascomunidades.LaexploraciónmineraquebuscaconfirmarlosgrandesymedianosproyectosquehandeexplotarseyproducirparaelPerúenlospróximosdiez,veinteymásañossehavistoreducidatambiénporlabajamundialdepreciosdelosmetales.Lacaídadelosprecios(oro-16%,cobre-28%,hierro-62%,zinc-29%,plomo-25%,plata-15%,estaño-22%)condicionalaurgenciadecontarconmásminasenproducciónparacompensarlabajadepreciosquepuedemantenerseenelmercadomundialporunperiodoindefinido.El estimado de inversiónminera en el quinquenio 2015-2020 era de US$ 62mil billones, esto se hareducidoaUS$29milbillones.Problema2:IncapacidadparalaprevenciónymanejodeconflictosporpartedelGobiernoCentralyGobiernosLocalesDurantelosúltimosañossehandetenidolosdiversosproyectosminerosprincipalmenteporlosconflictossocialesquesehangeneradoentornoalosmismos.

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Yesquelageneracióndeconflictosyrechazoaunproyectomineropuedetenerdiferentesmotivacionesyactores.Porejemplodesconocimientode temas técnicos,erroresdecomunicación,desinformación,malmanejodeexpectativasyausenciadelestado,entreotrosaspectos.Problema3:DemoraenlosprocesosdelaevaluaciónpropiadelavidadelProyectoMineroincluyendoExploración,Desarrollo,ExplotaciónyCierreFinalLacapacidadderespuestadelasentidadesestatalesencargadasdelosdiferentesprocesosdeevaluacióntécnica, ambiental-social y de permisos se ve disminuida debido a la falta de sistematización deinformación,pocaestandarizacióndecriteriosdeevaluaciónydiversasinterpretacionesdelaaplicacióndelanormatividadvigente.Dadoquedurante losúltimostresañossehanproducidodiversoscambiosnormativosrelacionadosaevaluaciones de impacto ambiental, optimizaciones de trámites de permisos, desempeño ambientalminero, fiscalización, cambio de responsabilidades institucionales, etc. el sector se encuentra en unprocesodetransiciónqueimplicaráadecuacionesydemorasadicionales.PROPUESTASESTRUCTURALES1. Garantizarelcumplimientoefectivoe independientede lanormativaambiental,particularmente la

relacionadaconlosanálisisdeimpacto,paralasactividadesextractivasencualquieradelasetapasdelproyecto, demanera tal que exista una sana convivencia con la comunidad, respetando elmedioambienteyconsiderandoqueelconsumodelaguadeberáserprioritarioparaelconsumohumano,luegoparalaagricultura,laganaderíayfinalmenteparalaminería.

2. FuerzaPopularrealizarálasaccionesdegobiernocorrespondientesconelobjetivodelograrunasanaconvivenciaentrelaagriculturaylaminería.Talesaccionestendráncomoiniciativaprincipalcontarcon un Estado presente que promueva el diálogo entre la empresa y la comunidad, a efectos deprevenirlosconflictossocialesylograrasíquesedesarrollenlosproyectosminerosqueimpactarándemanerapositivaenelcrecimientodelpaís.

3. Enmateriadelaconflictividadsocial,enungobiernodeFuerzaPopular,elEstadoseráunarbitrojusto

yequitativoqueharárespetarlalegislaciónvigente,exigiendoelrespetoalmedioambiente.Encasodeincumplimiento,seremosdrásticosenaplicarlaspenalidadesconsignadasenlalegislaciónvigentequeirádesdeunamultaseverahastalacaducidaddelaconcesión.

4. Acompañaremos la cristalización de proyectosmineros 2015-2021 (exploración y explotación) quecumplanconlosobjetivoseconómicos,ambientales,ysocialesdefinidosenlanormatividadvigente.

5. MejoraremoslacapacidadderespuestatécnicadelMinisteriodeEnergíayMinasydelMinisteriodel

Ambienteencalidadynúmerodeprofesionalesparaoptimizarlosprocesosdeevaluacióntécnica,ambiental-socialydepermisos.

6. Aplicarlasherramientasymetodologíasdeprevenciónysolucióndeconflictosincluidasenesteplan.

SeimplementaráelSistemaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales.

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7. Sistematizaremoslainformaciónmínimanecesariatécnica,socialylegalprovenientedelasdiversasinstituciones del Estado a fin de hacerla accesible para la toma de decisiones de profesionales yfuncionariosdelgobierno.

8. Reconocemos que cada proyectominero, grande omediano, tiene una realidad particular, y está

insertado en ambientes físicos, humanos y culturales diferentes. Fuerza Popular dará un tratopersonalizadoacadaproyecto,haciendoqueelEstadoseaunaliadoenlamejoradelascomunidadesaledañas,asícomosupervisandoalasempresasensurespetoalmedioambienteyalascomunidadesdeacuerdoasusinstrumentosdegestiónaprobadosporlaautoridadcompetente.

9. Tendremosunacomunicacióndirectayfrecuentecontodos losactoresde losproyectosminerosy

velaremosporelcumplimientodelanormatividadvigentedeParticipaciónCiudadana.10. Evaluaremoselaporteyeldesempeñodelamineríanometálicaafindequesusestándaresdemanejo

seanadecuadosenmateriaambiental,socialygenerandorentabilidadalpaís.11. RevisaremoslaNormativavigenteparaconfirmarsuaplicabilidadrealenladinámicadelsector.12. Estableceremos un marco normativo que posibilite a las empresas extractivas ofrecer a las

comunidadesalternativasdeparticipaciónenelaccionariadodelaempresa,asícomo,laconformacióndenúcleosejecutoresparalaadquisicióndebienesyserviciosafavordelacomunidad.

PEQUEÑAMINERIAYMINERIAARTESANAL(MINERÍAINFORMAL)Problema1:FracasodelprocesodeformalizacióndelasactividadesminerasinformalesLamineríapequeñadaempleoaunnúmeronoprecisable,peroaproximado,de400,000personas.Casila totalidadde la pequeñaminería se encuentra actualmente en la situaciónde informal, o ilegal, deacuerdoalanormativavigente,elEstadonohasidolosuficientementediligenteparalograrincorporarlosalaformalidad.Lapequeñamineríasedivideendosrealidadescompletamentediferentes:ladecostaysierra(LasLomas,Huamachuco,Chala,Puquio,Rinconada,Apurímac,etc.)ylaaluvialdelaselva(MadredeDios,Ucayali,etc.).Enelprimercaso,setrabajademanerasubterránea,usandoperforadorasmanualesydinamita.Enel segundo caso se trabaja a cielo abierto, usando cargadores, camiones, bombas de succión y otrosequiposquepuedenllegaraserdegrantamaño.Problema2:GraveconflictividadsocialLamentablemente, hemos visto crueles enfrentamiento entre las fuerzas del orden y los minerosinformales,queluchanporsuderechoaltrabajo.Efectivamente,milesdepequeñosminerosinformalesvivendeldesarrollodeestasactividadesnoautorizadas,por loquesuparalización,empleandofuerzarepresiva,podríaoriginarunproblemasocialdegrandesmagnitudesyquesevieneincubandoalinteriordenuestropaís.

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PROPUESTASESTRUCTURALES1. Reformularlalegislaciónaplicablealapequeñaminería,incluyendounanecesariadiferenciaciónpor

laszonasdeoperación,básicamenterespectodeaquellaqueserealizaenlacostayenlasierra,deaquellaqueserealizaenlaselva,paraadecuarlasnormasasuspropiasrealidades.

2. Organizar un equipomultidisciplinario, con el fin de identificar y ubicar las operacionesmineraspequeñas, paraque condicha información seplanteen solucionesdiferenciadas en cada caso. Elequipoenmención,deberáincluirnecesariamentealasDireccionesRegionalesdeMinería,comoalasMunicipalidades correspondientes, demaneraqueel proceso sea legitimado ydeesta formatambiénselegitimenlasoperacionesdeapoyoodecontrolposteriores.

3. Formalizar,atravésdeunprocedimientosimplificadoydeacompañamiento,alospequeñosmineros

cuyasoperaciones,efectivamente,noimpactannegativamenteenelmedioambienteyquerealizansusactividadesencondicionesderespetoalavidahumana.

4. Crearunacomisiónmultisectorial,quedentrodelplazomáximode90días,emitalanuevanormativa

aplicablealamineríainformal.5. Ejecutarprocedimientosadministrativossimplificadosparaautorizacionesdeusodesuelos,aguay

terrenos superficiales de propiedad del Estado, así como, de terceros, además de los insumosquímicosfiscalizados.

PETROLEOYGASProblema 1: Corresponde al Estado Peruano asegurar la viabilidad del Gaseoducto Sur Peruano y laprotecciónde la zonade seguridadenergéticadeCuzcoyAyacucho, teniendoen cuenta los ingentesrecursospúblicoscomprometidos.Problema2:ExisteunagrandemandadelapoblacióndelazonadeinfluenciadelproyectodeCamiseaparahacerusoefectivodelgasqueseexplotaenvirtuddelmismo,porloquesedeberánestablecerlosmecanismoslegalesaplicablesparahacerdeestejustoreclamounarealidad.Problema3:Laagenciadepromociónydenegociaciónestataldebe ser reestructuradadotándoladecapacidadesenmateriadelicitacionesparaadjudicarcontratospetroleros,asícomoparadarexcelentesresultados en la captación de inversiones en las actividades de exploración y explotación porhidrocarburos,pararevertirladramáticadisminucióndelnúmerodecontratospetroleros,ladisminucióndelosvolúmenesdeproduccióndepetróleoyelnoincrementodelasreservasdepetróleoygasnatural.

Problema 4: No se ha podido desarrollar una industria petroquímica en ninguno de los polospetroquímicos identificadosenelPerú,peseal interésdelSectorPrivadoya ladeclaraciónde interésnacionaldecretadaporelGobiernoNacional.

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PROPUESTASESTRUCTURALES

1. FuerzaPopularejecutaráíntegramenteelproyectodenominado“MejorasalaSeguridadEnergéticadelPaísyDesarrollodelGasoductoSurPeruano”,demodotalqueelProductordeGasenelLote88suministre el Gas Natural al Concesionario del Gasoducto Sur Peruano, llegado elmomento. ElloredundaránosóloenbeneficiodelaZonadeSeguridadEnergéticadeCuzcoyAyacucho,sinoqueasegurarálaviabilidaddelosfuturosgaseoductosregionalesydelfuturonodoenergéticoenelsurdelpaís.

2. Asimismo,encoordinaciónconlasactualesempresasconcesionariasdeladistribucióndegasnaturaly los organismos reguladores, usando losmecanismos legales de excepción que sean necesarios,promoveremosel usodel gas natural en todas las zonasde influencia del gaseoductodel sur, enespecialenlaciudaddelCusco,atravésdeconexionesdomiciliariasoequivalentes.

3. Reforzar el gobierno corporativo de Petroperú, dotándolo de un Directorio de personalidades

independientesalGobiernodeturno,ycuyoprincipalfinseaeldeestablecer,dentrodePetroperú,unGobiernoCorporativoconestándaresinternacionales,contransparenciaensusoperaciones,todolocualredundeenunserviciomuyeficientea losconsumidoresperuanos(consumidoresfinalesyconsumidoresproductivos)consuconsecuenteimpactoenlaproductividaddelpaísporserlamásgrandeempresanacional.

4. UnGobiernodeFuerzaPopularprocuraráotorgarlevaloragregadoalmetanoyaletanopormedio

delaindustriapetroquímicaenelpaís,detalmaneraquedejemosdeserunpaísprimarioexportador,generandomilesdeempleosdirectoseindirectos,siemprequelospreciosyelcontextointernacionallojustifique.

LAAMAZONIASOSTENIBLE

LaAmazoníaconstituyeunodenuestrospatrimoniosnaturalesmásimportantespuesenellaseconcentraun alto porcentaje del la biodiversidad, una de las principales fuentes de agua dulce de la región yconstituye un elemento fundamental para mitigar el calentamiento global. Además concentra parteimportante de la diversidad cultural de nuestro país. Un manejo sostenible de la Amazonía es unaobligaciónnosolamenteconelpaíssinoconelContinente.

Planteamos lograr el desarrollo económico sostenible de la región amazónica mediante el manejoadecuado y racional de los recursos forestales y el ecosistema amazónico. Conservar la vida, labiodiversidad, los pueblos originarios, saberes ancestrales y el aprovechamiento responsable de losrecursosnaturales.

Problema1:Laeconomíadelaamazoniaesbásicamenteextractivista.Problema2:Pérdidaderecursosclavesparaeconomíalocal.Problema3:NivelesdedesempleoalarmantesycrecientesProblema4:AltosíndicesdepobrezaydedesnutriciónProblema5:AltadependenciadesectoresvulnerablescomoloshidrocarburosProblema6:CrecientedesforestaciónProblema7:Ausenciadepolíticaspúblicassobreordenamientoterritorial.

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PROPUESTASESTRUCTURALES:1. Potenciaremos los Bionegocios, la tendencia mundial creciente es hacia los productos nutritivos,

naturales,loquegeneraoportunidadesenlaAmazoniaaúnnoaprovechadas.ElejemploclaroesdelAcaienBrasil,productodealtademandamundial.EstudiosdemercadoindicanqueelAguaje,muyaltocontenidodevitaminaA,Eybetacaroteno,elUngurahui,ricoenvitaminaEAntioxidante,yelHuasaimuyaltoenantioxidantesaligualcomoalgunasplantasmedicinalesyaceitesesencialestienelacapacidaddeconvertirlasregionesamazónicasenpotenciaseconómicas.

2. Impulsaremoseldesarrollodelpotencialacuícola:Lademandamundialparapescadodecalidadestácreciendoylaszonassemi-urbanassonaptasparaeldesarrollodeactividadesacuícolasdemenorymayorescala,paraespeciescomoelpaiche,lagamitanauotros.Otraventanadeoportunidadestadadaporlacrianzadepecesornamentales.Propiciaremoslaestructuracióndecadenasproductivas(alimentación, investigación, logística, exportación), y desarrollaremos innovación tecnológica quepermitirámayoreficienciaenlaproducción.

3. Desarrollaremosunacadenadevalorparalamaderaamazónicaqueesconsideradacomounadelasmásfinasdelmundo,sinembargo,ensugranmayoríaestáexportadacomomateriaprimaparaqueotrospaíses,latransformen.Diseñaremoseimplementaremosplannacionaldetransformaciónqueincluyaincentivos,capacitación,promoción,investigaciónymercado,mecanismosdeempleabilidadydesarrollodecapacidadesydecapital,permitiendoeldesarrollodelaindustriaprivadaenarmoníaconelmedioambiente.EnlaszonasdeforestadasydegradadasincentivaremoslasplantacionesdeBolainayTopa(balsa).Asícomopromoveremos la Investigaciónparabuscarotrasespeciesdealtorendimiento.

4. Potenciaremoslosserviciosambientales:

a. Carbono:EnlaCOP21seacordóqueelmundodebeesforzarseparaquelasemisionesdeGEIdejen

deaumentaryempiecenareducirserápidamente.Enesesentido,debeequilibrarselasemisionesde GEI provocadas por las actividades humanas y las que pueden ser capturadas por mediosnaturalesotecnológicos,comoporejemplolosbosquesolasinstalacionesdealmacenamientodecarbono.

Elnegociodelcarbonopresentanuevasoportunidadesparalasregionesamazónicas.Parafacilitarlanegociación,esnecesariotenerunmarcojurídicoadecuadoparaelusodetierras,simplificarlosprocedimientosparaaccederalosmercadosyasegurarqueelquecuidaelbosquerealmentesebeneficie del pago que se hace por el carbono. Es urgente tener una política de titulación quefavorezcaalpobladoramazónicoenbaseauncatastroreal.

b. Agua-proteccióndecabecerasdeCuenca,comopartedelordenamientoterritorialprotegeremos

lascabecerasdecuencaparagarantizarelbuenfuncionamientodelosecosistemasamazónicos. Esimportantesimplificarlosmecanismosparalaaprobacióndelospagosporserviciosecosistémicos.

5. Impulsaremos una conectividad sostenible: Pormuchos años existieron varios intentos de lograr

desarrollo en la selva a través de la construcción de una red de carreteras. Esta política no logródesarrollo en la amazonia pero si logró expandir la deforestación, la invasión, el tráfico ilegal demadera.Loscostosdeconstrucciónsonmuyaltosiguallosdemantenimiento,losimpactossonaltos

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ylosbeneficiossonbajos.Proponemosexaminarlaconectividadenlaamazoniaconotramiradamáseficienteymenoscostosa.

a. Puenteaéreo:promoveremoslaconectividaddelaamazoniaatravésdelserviciodeavionesde

carga/pasajeros.EltransporteporavionestipoHérculesC-130cuestaaúnmenosqueloscostosdeuncamión.

b. Conectividad fluvial: La amazonia ya tiene una red de caminos naturales. Los ríos ofreceposibilidadesdetransportargrandesvolúmenesenbajocostos.Esimportantemanteneresterednatural a través de hidrovías (cuidandono afectar zonas de protección) y a la vez incentivar laincorporacióndenuevosoperadoresdetransportefluvial.

6. Impulsaremoselusodeenergíasrenovablesatravésdelareconversiónenergéticaenelmarcodel

acuerdodeCOP21.a. Biogas:Elbiogasesuncombustiblequeseproducederecursosrenovables,residuosindustrialeso

basura.;ahorracombustiblefósilynogeneraemisionesadicionalesdedióxidodecarbono(CO2).b. Utilizacióndeenergíasolaryenergíaeólica.c. ImplementacióndeMinicentraleshidroeléctricassinrepresarlosríos.

LASMICROYPEQUEÑASEMPRESASProblema1:InadecuadomarcolegalydepolíticapúblicaparaeldesarrollodelasMYPESDurantelosúltimosañoslosgobiernossucesivoshanidodesactivandoinstitucionesyprogramasefectivosparaeldesarrollode lasMYPES,porejemplo,seeliminóPROMPYMEyPROMPEX,ensureemplazoseactivarondiferentes instrumentosdeapoyosectorial,confusosydispersosyademás,sedesarrollaronpolíticas de promoción de corte asistencialista, sin un enfoque a la competitividad, tratándolas comounidadeseconómicasinviables.Aunadoaello,seiniciounaetapadepersecuciónyrepresión,atravésdelaexpedicióndenormasdeimposiblecumplimiento,quesólosignificansobrecostosyqueensumayoríaestabanpensadasparalagranempresa.Porotrolado,hoyelPerúcuentahoycon17tratadosdelibrecomercioquenosonaprovechadosporlasMYPESenningunodesusextremos.Problema2:OrientadosporsupropiaofertaynoguiadosporlademandaLasMYPESnoaccedenfácilmenteainformacióndemercadosyoperanconunenfoquedeoferta.ExistedificultadesdearticulaciónentrelasMYPEsylasmedianasygrandesempresas,elEstadoyelComercioExteriory,sediscutemuchosisusactividadesdebenorientarsealmercadointernooexterno.Encuantoalacompetitividad,elEstadohasidoineficienteeineficaz,noobstantecontarconunaltopresupuestoyherramientasdeinversióndirecta,comoPROCOMPITE.Problema3:AusenciadesuficientesmecanismosdefinanciamientoExisteunagrandeficienciadeserviciosfinancierosimprescindiblesparamejorarlacompetitividaddelasMYPES (financiamiento de centros de servicios empresariales, incubadoras de negocios, proyectos deinnovación,etc.)Enelámbitodelascomprasestatales,elfinanciamientotampocoesatendido,puesseexige a las MYPES el cumplimiento de garantías que sólo podrían lograr con el respaldo financierocorrespondiente.

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Problema4:LosplazosparaformarunaMYPEsiguensiendolargosSeestimaqueparapodercumplir con la implementacióndeunaempresase requieren26días (2015BancoMundial),sinembargo,enelPerúdependiendodelaRegiónlosplazosseextiendenhastamásde90días.Problema5:ElmarcotributarioylaboraldelasMYPEsdesconocesuesenciaEl régimentributariogenerales inaplicableaunaMYPE, le imponemasdeunadecenadetributos.ElEstadoasumequelasMYPESlogranunarentabilidadinexistente,puesaldesconocertributariamentelosgastosquenologransustentarse,oqueserealizancontraboletasdeventa,(debidamenteautorizadasporlaSUNAT),latasaefectivaporelimpuestoalarentaresultamuchomayoral28%nominalquemandalaLeydelImpuestoalaRenta.Asimismo,alexigírseleselpagodeunIGVqueenmuchoscasosaúnnoseha cobrado se les descapitaliza innecesariamente deviniendo esta norma en que laMicro y pequeñaempresa financia a su propio cliente quien ya goza del crédito fiscal desde la emisión de la facturacorrespondiente.Problema 6: El marco sancionador no observa los principios de no confiscatoriedad o deproporcionalidadporlacomisióndelainfracción.Actualmente se imponen sanciones desproporcionadas, en muchos casos estas sanciones podríansignificarelcierredelaempresa.SibienexistenregímenesespecialesparalasMYPES,éstossoninútiles,alhabersidodiseñadossinconocerlarealidaddeestasempresas.PorEjemplo:enelRUSselelimitaaemitirboletas,conlocualnopuedenoperarconmedianasograndesempresasquerequierenfacturas;selesconminaanovendermásdeS/.30,000mensuales,ignorandolatemporalidad,paralocualdebieraconsiderarseuncicloanual.PROPUESTASESTRUCTURALES1. Para las pequeñas y micro empresas que trabajan en espacios públicos, crearemos un régimen

especialdeformalizaciónquenecesariamenteimpliqueelotorgamientodelicenciasyautorizacioneshastapor5años,estoencoordinaciónconlosplanesdedesarrolloeconómicodegobiernoslocalesymunicipales. Estas licencias les darán las garantías, para su inversión, acceder a créditos, a losserviciosdesalud,einclusoprogramasdeviviendas.Losemprendedoresquevendenenlosespaciospúblicos,estaránincluidosenesteproyectoPerú.

2. CrearemosunrégimendeTRIBUTACIONCEROdurantelosdosprimerosañosdedesarrolloparalasnuevasMYPES,yluegoseaplicaráunatarifadetributaciónprogresiva.Estoayudaráalasmicroypequeñas empresas, sobre todo cuando mas lo necesitan, es decir, cuando están naciendo yconsolidándose.

3. ImplementaremosunIGVJUSTO,paralasMypes,dándolesperiodosdegraciaprogresivospara2o

3atrasosencadaejercicioanual.EstamedidapermitiráquelasempresaspaguenalaSunatcuandohayanrecibidoelpagocorrespondiente.Masaun,rebajaremosparaellaslatasadeinterésmoratoriadel1.2%al0.5%mensual.

4. Crearemos la Defensoría de las MYPES ante los abusos que puedan cometer algunos malos

funcionariososervidoresdelaSUNAT,MinisteriodeTrabajoy/oMunicipios.5. Asimismo,seaplicaráelSilencioAdministrativoPositivoparaaliviarlatramitologíadelasMYPES.

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6. UngobiernodeFPfomentarálasoportunidadesparalosjóvenes,paraello,crearemosunsistemaProJovendeinclusiónlaboral,condescuentostributariosacotadosparaelempleadorqueademásloscapacite.

7. CrearemosunaUnidaddeApoyoalDesarrollodelasMYPEsquearticularátodoslosesfuerzosqueexistenenelGobiernoCentral,enlapromocióndemercados,enelfortalecimientodelasMYPESyenlareformanormativarequeridaparaquelasMYPESseansostenibles.Losobjetivosprincipalesdelaagenciaserán:

• Identificaciónyaccesoamercados.(PROGRAMACOMPRAPERU).• FortalecimientodelaofertadelasMYPES(PROGRAMAPROMYPE).• InstrumentosparalasostenibilidaddelasMYPES(PROGRAMAFUERZAMYPE).

Asimismo, implementaremos oficinas regionales, que articularán con los Gobiernos Locales yRegionales, como socios estratégicos. Además, de oficinas oficinas internacionales, sobre laplataformaqueyaexisteenelexteriorenlasembajadasyenlasoficinascomercialesenelmundo.

8. Redefiniremos los procesos de compras estatales para convertirlos en incentivos para lacompetitividadyformalizacióndelasMYPES.DiversificaremoslosestándaresdecalidadrequeridosafindepermitirquemasMYPEspuedanaccederalmercadoestatal.

9. FortaleceremoslaarticulacióndelasMYPEScomoproveedorasdemedianasygrandesempresas,

otorgandomayorespuntuacionesenlicitacionespúblicasasícomobeneficiostributariosaaquellasgrandes y medianas empresas que incluyan encadenamientos con las MYPES en su oferta.Institucionalizaremos los programas de apoyo a clusters y cadenas de valor. Promoveremos ycofinanciaremosmisionescomercialesconparticipacióndelasMYPESenferiasyruedasdenegocionacionaleseinternacionales,conelobjetivofinaldedesarrollarcapacidadesdeinternacionalizacióndelasMYPESenelmarcodelosTLC,clasificándolasenfunciónalasespecialidadesypotencialidadesprincipalesencadaregión.

10. SepromoveráeldesarrollodelmodeloCooperativo,dotándolodeunalegislaciónmodernayágilque

les permita competir en igualdad de condiciones con otras empresas del Sector Privado,promoviendolaexistenciadeunauténticomovimientocooperativodeusuariosydetrabajadores,fiscalizandoysancionandoaquienesabusendeestaformasocietaria.

11. SeapoyaráelfortalecimientoylaespecializacióndeentidadesdepromociónalasMYPEscomoson

lasIncubadorasdeNegociosyCentrosdeServiciosempresariales.

FuerzaPopulartieneuncompromisoconnuestropaísplasmadoenelPlanPerú,cuyoobjetivoesdaratodosycadaunodelosperuanoslacertezaquerelanzaremoselcrecimiento,querecuperaremoslaseguridad,yquellevaremoslaprosperidadatodos,haciendodelcrecimientoundesarrollocompartido.Nuestravisiónsenutredelpuebloynuestraspropuestasofrecenunfuturoconprogresoparatodoslosperuanos.SomosFuerzaPopular,lafuerzadelPerú.