Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico (PENDES)

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BASE LEGAL Y MARCO ORIENTADOR CAPTULO I

PresentacinEl escenario en el que se formula el Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo Estadstico (PENDES) 2013 2017 no poda ser ms favorable pero a su vez ms desafiante.

La poltica macroeconmica orientada a mantener el crecimiento econmico, con inclusin social y una mejor distribucin de la riqueza, y el importante impulso que viene dando el Gobierno para mejorar la calidad del gasto a travs del presupuesto por resultados, demanda necesariamente de informacin estadstica focalizada y especializada.

Crear en el sector pblico una cultura del desempeo que contribuya a mejorar la gestin y formulacin de polticas y a reforzar la rendicin de cuentas, implica la creacin o el fortalecimiento de sistemas nacionales y sectoriales de seguimiento y evaluacin, la generacin y uso de informacin de desempeo para asignacin ms eficaz y eficiente de los recursos pblicos, como tambin el desarrollo de la funcin catalizadora de la sociedad civil, mediante la evaluacin del desempeo gubernamental.

Estos elementos han sido los ejes principales en la formulacin del PENDES 2013 2017, en el que los principales actores han sido los responsables del diseo, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas, especialmente quienes tienen a su cargo los programas presupuestales, por lo que el proceso seguido en su diseo, en si es ya un importante proceso de articulacin entre productores y usuarios de informacin.

Al poner a disposicin, el presente plan, el Sistema Estadstico Nacional expresa su agradecimiento al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, al Banco Interamericano de Desarrollo, a PARIS21 y a EUROSTAT, por su valioso apoyo financiero para la construccin del Plan.

El INEI, rgano rector del Sistema Estadstico Nacional - SEN, expresa su agradecimiento por el esfuerzo desplegado a los funcionarios y profesionales del Sector Pblico y los representantes del Sector Privado, quienes participaron en los mega talleres para la preparacin de este Plan, constituyendo un logro importante para el SEN, porque su cumplimiento permitir asegurar la generacin de informacin estadstica, soporte eficaz para el desarrollo inclusivo que el pas espera.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

Lima, abril 2013

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SumarioPresentacin 5

Captulo I: Base legal y marco orientador 9

Captulo II: Marco conceptual y metodolgico 13

Captulo III: El Sistema Estadstico Nacional - SEN 21

Captulo IV: Visin y Misin 41

Captulo V: Factores crticos de xito 45

Captulo VI: Objetivos Estratgicos 49

OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1 INFRAESTRUCTURA ESTADSTICA SLIDA Y ACTUALIZADA 53

OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 2 PRODUCCIN DE INFORMACIN ESTADSTICA ATIENDE DEMANDA DE INFORMACIN SECTORIAL 65

Objetivo Estratgico Especfico 2.1 Produccin Estadstica del INEI satisface las necesidades de informacin prioritarias del pas 69Objetivo Estratgico Especfico 2.2 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Agricultura 88Objetivo Estratgico Especfico 2.3 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Energa y Minas 103Objetivo Estratgico Especfico 2.4 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Produccin 118Objetivo Estratgico Especfico 2.5 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Ambiente 133Objetivo Estratgico Especfico 2.6 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Comercio Exterior y Turismo 147Objetivo Estratgico Especfico 2.7 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables 158Objetivo Estratgico Especfico 2.8 Se Dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Desarrollo e Inclusin Social 166Objetivo Estratgico Especfico 2.9 Se Dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Educacin 177Objetivo Estratgico Especfico 2.10 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Salud 190

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BASE LEGAL Y MARCO ORIENTADORCAPTULO I

Objetivo Estratgico Especfico 2.11 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Trabajo y Promocin del Empleo 200Objetivo Estratgico Especfico 2.12 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Transportes y Comunicaciones 213Objetivo Estratgico Especfico 2.13 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento 225Objetivo Estratgico Especfico 2.14 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Justicia y Derechos Humanos 240Objetivo Estratgico Especfico 2.15 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Proteccin de Peruanos en el Exterior 268Objetivo Estratgico Especfico 2.16 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Seguridad Interna 273Objetivo Estratgico Especfico 2.17 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda de la Gestin Pblica, Prevencin de Desastres y Lucha contra el uso de Drogas 286Objetivo Estratgico Especfico 2.18 Se Dispone de informacin estadstica que atiende la demanda del Sector Cultura 294Objetivo Estratgico Especfico 2.19 Se dispone de informacin estadstica que atiende la demanda para el fomento de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin 301

OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 3SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL FORTALECIDO 307

Objetivo Estratgico Especfico 3.1 rganos del SEN adoptan programa de calidad 310Objetivo Estratgico Especfico 3.2 Se han fortalecido las capacidades del personal del SEN 311Objetivo Estratgico Especfico 3.3 Usuarios acceden a la informacin estadstica que produce el SEN en forma oportuna 312Objetivo Estratgico Especfico 3.4 Se ha fortalecido el liderazgo y posicionamiento de los rganos del SEN 313Objetivo Estratgico Especfico 3.5 Se ha desarrollado la cultura estadstica para mejorar su uso y facilitar la obtencin de la informacin 314

Anexos 315

1. Directorio: Direccin/Supervisin, Equipos de Trabajo y Participantes en los Talleres del PENDES 317 2. Programas Presupuestales 2013 326 3. Glosario de siglas 338

Base Legal y

Marco Orientador

Cap

tulo

I

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ORIENTACIN POLTICA

Acuerdo Nacional.

Declaracin del Milenio.

Mensaje a la Nacin del Seor Presidente de la Repblica del 28 de julio de los aos 2011 y 2012.

Exposiciones de la Poltica General de Gobierno de los seores Presidentes del Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso (a partir de agosto 2011).

Exposicin del Presidente del Consejo de Ministros para sustentar los Proyectos de Ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero.

Marco Macroeconmico Multianual 2013-2015, aprobado en Sesin de Consejo de Ministros del 30 de mayo del 2012.

Estrategia Nacional de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los Pobres aprobados mediante DS N 002-2003-PCM.

Estrategia Nacional CRECER, aprobado por DS N 055-2007-PCM.

MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Estado.

Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Decreto Legislativo N 604 Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y su reglamento aprobado por DS. N 043-2001-PCM.

Ley N 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, y su reglamento aprobado por DS. N 054-2005-PCM.

NORMAS Y ORIENTACIONES TCNICAS

Ley N 27209 Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.

Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Ley N 28927 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, Capitulo IV.

Ley N 29951 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.

Normas y experiencias exitosas de Sistemas Estadsticos Nacionales en el mbito internacional.

Plan Estratgico de la Conferencia de Estadstica de las Amricas 2005 - 2015.

Directiva para la Programacin y Formulacin de los Programas Estratgicos en el marco del Presupuesto por Resultados aprobado por RD N 027-2007-EF/76.01.

Decreto Supremo N 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021.

Decreto Supremo N 072-2012-PCM, que aprueba el Cdigo de Buenas Prcticas Estadsticas del Per.

Decisin 736: Planes Estratgicos Nacionales para el Desarrollo Estadstico (PENDES), aprobado por la Comisin de la Comunidad Andina el 4 de julio del 2010.

Marco Conceptual y

Metodolgico

Cap

tulo

II

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MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICOCAPTULO II

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La informacin estadstica constituye un instrumento indispensable para apoyar el diseo y formulacin de polticas, planes, programas y proyectos pblicos, cuya calidad y pertinencia pueden cambiar sensiblemente el desempeo de un pas. Al mismo tiempo, un sistema nacional estadstico, relevante y creble es una condicin necesaria para disponer de un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin del desempeo y resultados de la gestin pblica.

La informacin estadstica relevante, producida con calidad mediante el uso de mtodos cientficos, con una cobertura temtica y geogrfica acorde a las necesidades de los usuarios pblicos y privados, y ampliamente difundida y entregada con oportunidad y transparencia, se torna en un elemento decisivo en los complejos procesos de consolidacin de la democracia, particularmente por su aporte a la transparencia de la gestin pblica y de sus resultados.

De este modo, la estadstica se convierte en uno de los pilares ms importantes para alcanzar un desarrollo equitativo, sostenible y democrtico del pas.

La elaboracin del Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo Estadstico (PENDES) 2013-2017, busca proveer informacin estadstica, confiable, oportuna y de calidad que permita el diseo, monitoreo y evaluacin de programas y polticas pblicas. Este propsito sustenta la estrategia seguida en la formulacin de este Plan: Las estadsticas deben responder prioritariamente a la demanda de informacin de los responsables del diseo, monitoreo y evaluacin de programas y polticas pblicas.

2.1 LA DEMANDA DE INFORMACIN ESTADSTICA

La visin compartida de futuro para el siglo XXI del pas declara Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental. 1

El Gobierno Peruano ha definido los lineamientos de su poltica econmica y social. Se propone lograr un impacto rpido y significativo en la reduccin de la pobreza, as como en la expansin de los beneficiados por el crecimiento econmico, duplicar la cobertura del Programa JUNTOS, implementar los Programas CUNA MAS para la primera infancia, Pensin 65, Beca 18 y de Postgrado, desnutricin cero con desayunos y almuerzos en los colegios pblicos, fortalecimiento del plan de salud preventiva para los alumnos, aumento del salario mnimo, el programa reforzado de capacitacin de profesores, entre otros. La poltica macroeconmica est orientada a mantener el crecimiento econmico, con la inclusin social y efectuando una mejor distribucin de la riqueza.

1 CEPLAN - Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - Per al 2021.

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En este contexto, se ha propuesto como lineamientos principales de poltica2

(i) Mayor inclusin social: reduccin de la pobreza, disminucin de la inequidad, generacin de igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas rurales del pas. En un marco de estabilidad macroeconmica, el crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos contribuy significativamente a la reduccin de la pobreza, principalmente de las zonas y sectores ms articulados a la dinmica de la economa, pero mantenindose an excluidos a importantes segmentos de la poblacin, especialmente de las zonas rurales. En este contexto, el crecimiento con inclusin social implica utilizar los mayores ingresos fiscales permanentes, producto del crecimiento econmico sostenido, en una expansin del gasto social en intervenciones costo-efectivas ms articuladas y mejor focalizadas que permitan generar igualdad de oportunidades y mayores niveles de bienestar a toda la poblacin, en especial de los grupos excluidos y vulnerables. En consecuencia, los retos del crecimiento con inclusin son: i) reducir la pobreza rural, que hoy es el doble del promedio nacional; ii) reducir la desnutricin crnica, que hoy llega a un tercio de los nios rurales; iii) reducir las brechas en el acceso a agua potable, saneamiento y electricidad de los distritos ms pobres del pas; iv) mejorar la calidad de la educacin pblica, v) reducir sustancialmente las brechas de acceso a los servicios de salud de calidad; y vi) articular las polticas y programas de desarrollo e inclusin social a polticas y programas de fomento al desarrollo productivo y empleabilidad. El crecimiento econmico sostenido es indispensable para reducir la pobreza y generar los ingresos fiscales permanentes que aseguren la expansin del gasto social focalizado en los ms pobres del pas. La mayor inclusin social y la reduccin de los conflictos sociales redundarn en un mejor entorno para la inversin y el crecimiento sostenido.

(ii) Crecimiento con Estabilidad. Los grandes lineamientos de la poltica econmica se mantienen, es decir, se garantiza un manejo prudente y responsable de las cuentas macroeconmicas. Asegurar la estabilidad macroeconmica resulta un objetivo prioritario puesto que permite: i) alcanzar mayores tasas de crecimiento sostenido, elemento central para seguir generando empleo y reducir la pobreza; ii) generar los espacios necesarios para poder aplicar una poltica fiscal que atene eventos coyunturales desfavorables; iii) atraer importantes flujos de inversin privada; y iv) sostener el grado de inversin y mejorar en nuestra calificacin crediticia, para que las nuevas emisiones de deuda (pblicas y privadas) tengan un menor costo. El objetivo de asegurar la estabilidad macroeconmica es pre requisito para que los otros objetivos sealados se logren en forma sostenida.

(iii) Mejorar la productividad y competitividad de nuestra economa. El reto del pas es mantenerse como la economa de mayor crecimiento en la regin y de mayor reduccin de pobreza e inequidad. El desafo es asegurar que el pas contine creciendo a tasas sostenidas por encima del 6% por lo menos durante los prximos 15 aos. Esto impone una serie de importantes retos de poltica pblica, que implican la adopcin de medidas destinadas a elevar la competitividad y productividad a travs de: i) mejora sustancial del capital humano; ii) reduccin de la brecha de infraestructura a travs de Asociaciones Pblico-Privadas; iii) simplificacin administrativa para fomentar la inversin y facilitar la formalizacin y el desarrollo empresarial; iv) impulso a la innovacin tecnolgica y tecnologas de la informacin; v) diversificar la oferta productiva en base a una estrategia de mayor valor agregado, mediante el fomento de la calidad, nuevos instrumentos de desarrollo productivo y fomento de la libre competencia e internacionalizacin; vi) mayor profundizacin financiera y desarrollo del mercado de capitales; y vii) disear acciones de sostenibilidad ambiental.

2 MEF- Marco Macroeconmico Multianual 2013 - 2015

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(iv) Mejorar la calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados. Aun cuando se encuentran mejoras en ciertos indicadores agregados, se siguen manteniendo brechas importantes en las zonas ms pobres y excluidas del pas, particularmente en la provisin de bienes y servicios pblicos con calidad. Entre los principales factores que explican esta desvinculacin entre la dinmica del gasto pblico y los resultados se puede destacar: i) ausencia de un enfoque hacia resultados; ii) falta de claridad en las entidades pblicas respecto a cul es el producto que entregan o deben entregar al ciudadano para alcanzar los objetivos prioritarios en el marco de las polticas y sus funciones; iii) muchos actores con capacidades y visiones heterogneas; iv) las actividades de control priman sobre las de orientacin y asesora; v) limitada informacin y escaso anlisis sobre el desempeo de las intervenciones pblicas; vi) predominancia de un criterio inercial de asignacin del presupuesto; y vii) dbil planificacin y claridad sobre las prioridades.

Esta dbil vinculacin entre las decisiones de asignacin presupuestal y el logro de los resultados, plantea la necesidad de una reforma de la gestin pblica en general y del sistema de presupuesto en particular. En este sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas tiene como objetivo que cerca del 100% del presupuesto (excluyendo gasto previsional, financiero y administrativo) sea formulado en programas con una lgica de resultados antes de finalizar este gobierno, y que el Sistema Nacional de Presupuesto contribuya a la eficiencia y efectividad del gasto pblico a travs del vnculo del financiamiento de los programas presupuestales con los resultados que deben alcanzar, haciendo uso sistemtico de la informacin de desempeo. Para implementar este objetivo, es necesario avanzar en los siguientes aspectos: i) profundizacin de la metodologa de Presupuesto por Resultados (PpR), a travs del mecanismo de Programas Presupuestales; ii) ampliacin gradual de la cobertura programtica del presupuesto pblico hasta cubrir el 100% de las intervenciones; iii) generacin y uso de informacin de desempeo para asignacin ms eficaz y eficiente de los recursos pblicos; iv) construccin de una cultura de rendicin de cuentas que retroalimenta la gestin; v) introduccin de la programacin multianual del gasto; vi) mejoramiento de la articulacin entre gasto corriente y de capital; y vii) fortalecimiento de la articulacin territorial.

En esta estrategia integral que viene implementado el Gobierno Peruano, el INEI ha sido identificado como una entidad clave para generar indicadores para el monitoreo de los avances y la evaluacin de impacto de los programas estratgicos del pas.

2.2 CONCILIACIN ENTRE LA DEMANDA PRIORITARIA DE INFORMACIN Y LA PRODUCCIN DE ESTADSTICAS

El PENDES 2013-2017 se ha planteado como eje fundamental que la informacin estadstica sea til y suficiente, es decir pertinente y relevante, por tanto los datos deben ser de clara importancia para el pas. Esto implica necesariamente identificar la demanda real de datos de los diversos sectores de la sociedad, lo que resulta un reto importante, si consideramos los lineamientos de poltica establecidos por el Gobierno, el contexto econmico y social actual y el entorno internacional, de crisis financiera.

Esta mirada de generar la produccin estadstica desde la demanda, es clave dentro del proceso de bsqueda de mejorar la satisfaccin de necesidades de informacin de los usuarios y la focalizacin de sus necesidades estadsticas.

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Sin embargo, la demanda de informacin es cada vez ms creciente, no slo en cuanto al nmero de usuarios o volumen de datos, sino tambin cambia segn las complejidades que presentan la toma de decisiones. Estas nuevas necesidades son ms especficas, apuntan a nuevos aspectos y variables, que exigen precisar de antemano la relevancia de la informacin generada. Por otro lado, los recursos son limitados, por lo que es necesario mantener un equilibrio entre la oferta y la demanda de la informacin cada vez ms sofisticada.

Con este propsito, para la elaboracin del PENDES 2013 -2017, fue necesario (i) identificar a priori la demanda prioritaria y (ii) lograr el consenso entre usuarios relevantes y productores de informacin estadstica.

(i) Identificacin a priori de la demanda prioritaria de informacin estadstica

La formulacin del PENDES 2013 2017 parte del supuesto que la demanda prioritaria de informacin estadstica se centra en la que es necesaria para formular, monitorear y disear polticas pblicas, en consecuencia, fue necesario conocer en detalle qu se estaban proponiendo los sectores para el mediano plazo. Para ello se revisaron y analizaron los planes sectoriales multianuales, los planes estratgicos institucionales y los programas presupuestales en operacin y los que se encontraban en trmite ante el MEF; lo que permiti identificar a su vez a los responsables de estas polticas pblicas y quienes fueron invitados a participar en los mega talleres convocados para tal fin.

En este esfuerzo, la alianza entre el INEI y la Direccin General de Presupuesto Pblico como la Direccin de Calidad del Gasto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, result estratgica.

Sin embargo, nos encontramos con problemas que no fueron resueltos al trmino del proceso de elaboracin del PENDES, algunos sectores aun no cuentan con su Plan Estratgico Sectorial Multianual y hay falta de claridad en algunas entidades pblicas sobre sus programas presupuestales, lo que indudablemente afecta en la determinacin de estadsticas que deben producirse en el mediano plazo.

En consecuencia, el PENDES 2013 2017 deber ser revisado a medio trmino para incluir las demandas de informacin que resulten de una mejor planificacin de las entidades del Estado, considerando compromisos internacionales / regionales.

(ii) Consenso entre la demanda prioritaria de informacin y la oferta estadstica

Con el propsito de que el PENDES priorice las estrategias y acciones que respondan a las necesidades de informacin estadstica sectorial, del nivel nacional, regional y local, se convoc a funcionarios del ms alto nivel encargados del diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas sectoriales, a nivel de cada vice ministerio. Asimismo, tambin se consider la participacin de representantes de gremios empresariales y centros de investigacin para que trabajen en forma conjunta con los productores de estadsticas. Todos los participantes fueron organizados en las mesas o reas temticas siguientes: Agricultura, Energa y Minas, PRODUCE, Medio Ambiente, Comercio Exterior SUNAT, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Desarrollo e Inclusin Social Identificacin y Estado

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Civil, Educacin Deporte, Trabajo, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Justicia Defensora, Relaciones Exteriores Turismo, Interior, Otros Servicios Pblicos y Cultura.

De esta forma, para la elaboracin del PENDES se realizaron reuniones en dos mega talleres organizados a nivel de 17 reas temticas-sectoriales, con participacin de cerca de 200 funcionarios, entre los responsables de programas presupuestales a nivel de resultado, responsables de las Oficinas de Planificacin de los Ministerios, de los rganos de lnea, de las Oficinas de Estadstica de los Sectores y de las Oficinas Pblicas Descentralizadas identificadas por los sectores como proveedores de informacin estadstica para el diseo, monitoreo y evaluacin de programas y polticas pblicas. Asimismo, participaron representantes de gremios empresariales, centros de investigacin, comunidad acadmica, entre otras organizaciones.

(iii) Compromisos internacionales

El PENDES 2013-2017 considera adems los acuerdos globales de PARIS21, NNUU, ODM, FAO, UNICEF, OEA, CEPAL, CAN, entre otros, para lo cual se prevn actividades de estandarizacin y normalizacin, mejoramiento de la calidad con la implementacin del Cdigo de Buenas Prcticas Estadsticas del Per como la implementacin del sistema de calidad, la promocin del acceso abierto a la informacin que beneficie a la comunidad nacional e internacional e incrementar y mejorar los recursos del sistema estadstico nacional.

Un aspecto importante a resaltar son los esfuerzos del pas para avanzar en implementacin de la Estrategia Global para el mejoramiento de las Estadsticas Agrcolas y Rurales aprobada por Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).

El PENDES 2013-2017 prev actividades para reforzar las estadsticas agrcolas en las tres dimensiones de la demanda de datos en agricultura: econmica, ambiental y social, apoyadas en tres pilares: i) Identificacin de un conjunto de datos claves; ii) Integracin de la agricultura al SEN; y iii) sustentabilidad de las estadsticas agrcolas. Asimismo, el Ministerio de Agricultura ha elaborado el Plan Estratgico del Sistema Integrado de Estadstica Agraria - SIEA 2013-2017, que contribuye en esta misma direccin.

La modalidad de trabajo desarrollada para la formulacin del PENDES, permiti crear una red de interaccin a nivel temtico, en la que usuarios y productores interactuaron y validaron las matrices o estrategias del PENDES, en los talleres, reuniones convocadas expresamente por los sectores o en forma electrnica, lo que gener beneficios adicionales que redundarn en la viabilidad del PENDES, al comprometer a usuarios en su implementacin, hacer partcipes a los usuarios en los problemas que enfrentan los productores de informacin estadstica y, a su vez, mejorar en stos el conocimiento del marco estratgico del Estado y los planes que se implementarn en los prximos aos.

El Sistema Estadstico

Nacional SEN

Cap

tulo

III

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EL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL SENCAPTULO III

1. El PENDES 2008 2012, desarrollo y lecciones aprendidas

El PENDES 2008 2012 defini como Visin del Sistema Estadstico Nacional que, al 2012, el Per contara con un:

Sus objetivos estratgicos generales plantearon:

OEG 1. Se desarrolla el sistema de informacin que facilita el monitoreo y evaluacin de programas estratgicos nacionales.

OEG 2. Produccin estadstica, oportuna, confiable y de calidad, responde a demanda de informacin para el diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas.

OEG 3. Se ha logrado el fortalecimiento institucional del Sistema Estadstico Nacional.

La primera experiencia de planificacin de mediano plazo del sistema estadstico, alcanz niveles entre medio y alto con relacin al avance acumulado en los objetivos estratgicos generales, objetivos estratgicos especficos, estrategias y acciones1 . Los dos objetivos estratgicos especficos vinculados al OEG 1 tuvieron un promedio de logro de 93%; los diecisiete relacionados con el OEG 2 registraron 87,93% y los seis OEE del OEG 3 alcanzaron una marca de 87,53%.

Entre los desarrollos y limitaciones de mayor significancia se pueden sealar los siguientes:

Sealcanzunnivel significativodecoherenciamedianteunacadenadegestinque,partiendode la demanda de informacin identificada, vincul los objetivos estratgicos generales con los instrumentos diseados para darle alcance (objetivos estratgicos especficos, estrategias y programacin multianual).

1 Evaluacin del Plan Estratgico Nacional de Desarrollo Estadstico PENDES 2008 2012, p. 6.

gil y eficiente sistema nacional de coordinacin, produccin ydifusin de informacin estadstica confiable, oportuna y de

calidad.

Con cobertura de datos desagregada a todo nivel poltico-administrativo, quecontribuye eficazmente al diseo, implementacin y evaluacin de polticas

pblicas, programas y proyectos de desarrollo que impactan en el crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y conservacin ambiental.

Satisface plenamente los requerimientos de los usuarios

del sector pblico y privado.

La informacin estadstica es de fcil acceso y su produccin y difusin se

realiza con el uso intensivo de la tecnologa de informacin ms avanzada.

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Lacadenadegestinmejorlaproduccinestadstica,generandoinformacinconfiable,oportunay de calidad, en especial en los ministerios de mayor experiencia y cultura estadstica; sin embargo esta no alcanz una cobertura de datos desagregada a todo nivel poltico administrativo; asimismo, los procesos de acreditacin de las actividades en el SISPEMA y los informes sectoriales no tuvieron como requisito la presentacin de evidencias que demostraran el efectivo cumplimiento de las actividades.

Se verific una adecuada pertinencia entre los planteamientos del PENDES y el contexto en elque se realiz, incluyendo la demanda de los usuarios y del SEN. En este marco las estrategias y acciones pudieron contar con un ncleo de contextos y perspectivas favorables representadas por la decisin poltica que facilit su diseo y aprobacin de las matrices sectoriales de la demanda y una programacin con aspiraciones de integralidad, basada en el desarrollo de las investigaciones estadsticas de naturaleza estructural que actuaran como pilares del SEN.

Paralelamente entre los aos 2008-2012 se verific la falta de un consenso intersectorial parareconocer y valorar la estadstica como instrumento clave en la toma de decisiones, razn por la cual, algunos sectores le asignaran recursos mnimos que imposibilitaban el cumplimiento de las acciones programadas; resistiendo a institucionalizar la participacin de los usuarios; y, negando u otorgando una difusa autonoma tcnica y de gestin a los operadores y usuarios del SEN.

LaeficaciadelPENDES,expresadaenlosavancesylogrosdelosobjetivosestratgicosespecficosy las metas de las estrategias y acciones, se tradujo en el ya mencionado nivel de logro entre medio alto y alto 87,53%, 87,93% y 93% para los objetivos estratgicos generales 1, 2 y 3, los cuales estuvieron direccionados, por un lado, al desarrollo y al fortalecimiento institucional del Sistema Estadstico Nacional (OEG 1 y 3) y, por otro lado, a la produccin estadstica con base en la conduccin y especializacin sectorial o institucional (OEG 2).

Finalmente,encuantolasapreciacionessobrelasostenibilidaddelPENDES,registranunniveldelogro entre medio y alto, principalmente por el impulso de sectores pivotes como los sealados

Demanda de Informacin

Estrategias Programacin Multianual

Objetivos estratgicos generales

Objetivos estratgicos especficos

Poltica Sectorial

VariablesDemandadas

Estrategia

Meta de la Estrategia

Acciones

Metas a nivel de Accin

Entidad Responsable

Programacin / Evaluacin Anual

Ao

Acciones ( unidad de medida, meta, ejecutado, avance, ponderado)

Observacin (Programacin, evaluacin)

Fecha y hora de confirmacin (Programacin, evaluacin)

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con mayores logros en los objetivos especficos del OEG 2, quedando todava como un desafo no solo los sectores en los cuales se tuvo menores acumulaciones de logro, sino tambin aquellos que formalmente no han estado incluidos en la presente evaluacin como por ejemplo los gobiernos regionales y locales.

Las fortalezas del PENDES (ver grfico siguiente) tuvieron que ver, principalmente, con el acierto del SEN para identificar la necesidad de contar con un plan estratgico y la decisin poltica que respald su formulacin. A ello se sum la conduccin tcnica y la capacidad de la OTPP INEI para convocar e involucrar a los equipos tcnicos en los procesos y talleres de formulacin, as como la funcionalidad del SISPEMA para constituirse en la memoria digital del PENDES.

Las debilidades son expresiones de los procesos de maduracin singular de dos componentes: de un lado, el de una cierta resistencia a legitimar la funcin estadstica en algunos sectores, ya sea al no crear las instancias funcionales correspondientes o al no dotarlas de los recursos presupuestales necesarios para su funcionamiento; de otro lado, las consecuencias derivadas de las modificaciones en la estructura del poder ejecutivo que no necesariamente avanzaron con la velocidad que las circunstancias deberan ameritar.

LasleccionesaprendidasplanteadasporlaevaluacindelPENDES2008-2012sugirierontresdesafosparael SEN en la formulacin del nuevo PENDES 2013 2017. Estos fueron los siguientes:

1. El diseo de un plan estratgico de una funcin transversal como lo es la estadstica, requiere no slo una solidez de carcter conceptual y metodolgico, sino la realizacin de todas las pruebas de consistencia que garanticen un nivel estndar entre los conceptos y los contenidos especficos del plan.

2. Un plan estratgico puede contar con un instrumento de registro de todas las fases de gestin del conocimiento, como el SISPEMA, que muestre la totalidad de sus componentes y procesos desde su diseo hasta su evaluacin; pero, si este se limita slo a registrar lo realizado sin una interaccin y retroalimentacin con el organismo rector y conductor, entonces se tratara tan slo de una versin parcial del ejecutor, sin llegar a constituir una valoracin del sistema como tal.

Fortalezas

Decisin poltica en formulacin del PENDES

Posicionamiento parcial de la funcin estadsticaInsuficiente asignacin de recursos econmicosInsuficiente diferenciacin entre estrategias y actividades

Falta de monitoreo y de auditora en logros

Adecuada conduccin tcnica con capacidad de convocatoria (INEI - sectores)

Funcionalidad del SISPEMA

Debilidades

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3. Un sistema estadstico nacional slo puede desarrollar su misin y alcanzar su visin en el horizonte temporal propuesto, a condicin de contar con un respaldo poltico permanente que homologue un rgimen de incentivos y correctivos a las buenas o malas prcticas por parte de los operadores.

2 El SEN en la perspectiva del PENDES 2013 -2017

2.1 Marco Normativo

El SistemaEstadsticoNacional - SEN, es una estructura especializadagubernamental integradapor el conjunto de rganos estadsticos del Sector Pblico, interrelacionados entre s, que tiene como finalidad asegurar que las actividades estadsticas oficiales se desarrollen en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad tcnica comn. Cuenta para ello con autonoma tcnica y de gestin.

El mbito de competencia del SEN est constituido por los levantamientos censales, estadsticas continuas, las encuestas por muestreo, las estadsticas de poblacin, los indicadores e ndices en general, las cuentas nacionales y regionales, los esquemas macroestadsticos, anlisis e investigacin. Corresponde a ste, las tareas tcnicas y cientficas que se desarrollan con fines de cuantificar y proyectar los hechos econmicos y sociales para producir las estadsticas oficiales del pas.

2.1.1 Base Legal

DecretoLegislativoN604:LeydeOrganizacinyFuncionesdelInstitutoNacionaldeEstadsticae Informtica.

Decreto Supremo N 043-200-PCM: Reglamento de Organizacin y Funciones del InstitutoNacional de Estadstica e Informtica.

2.1.2 Objetivos

a. Asegurar la produccin y la amplia difusin de informacin estadstica en forma oportuna y confiable, para el mejor conocimiento de la realidad nacional y la adecuada toma de decisiones, tomando como referente los planes estratgicos sectoriales multianuales, los planes estratgicos institucionales y los programas presupuestales.

b. Normar, coordinar, integrar y racionalizar las actividades de las estadsticas oficiales.

c. Promover la capacitacin, investigacin y desarrollo de las actividades estadsticas.

d. Promover el inters de la poblacin por las actividades estadsticas para lograr su activa participacin.

27


2.2 Organizacin

El Sistema Estadstico Nacional, comprende al conjunto de rganos que producen estadsticas en los Poderes del Estado y Organismos Autnomos en los niveles de gobierno nacional y subnacionales y al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, en su condicin de rgano rector. Est integrado por:

a. ElInstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica-INEI.

b. ElConsejoConsultivoNacionaldeEstadstica-CCONE,rganodeparticipacinyconcertacindel Sector Privado, integrado por representantes de las organizaciones empresariales, laborales, profesionales y de las universidades.

c. ElComitdeCoordinacinInterinstitucionaldeEstadstica-CCOIE,rganodecoordinacindelSEN, encargado de asesorar en la formulacin, ejecucin y evaluacin de la Poltica Nacional de Estadstica y del Plan Estadstico Nacional. Integrado por los jefes de los rganos de Estadstica.

d. Las Oficinas Sectoriales de Estadstica y dems Oficinas de Estadstica de los Ministerios, de los Organismos Centrales, Instituciones Pblicas Descentralizadas y Empresas del Estado.

e. Los rganos de Estadstica de los Gobiernos regionales.

f. Los rganos de Estadstica de las Municipalidades.

g. Los rganos de Estadstica de los otros Poderes Pblicos y de los Organismos Autnomos.

Para el cumplimiento de sus objetivos los rganos del SEN, en la realizacin de sus actividades, desarrollan, el planeamiento, relevamiento, procesamiento, anlisis, consistenciacin, publicacin y difusin de la informacin.

28


ORGANISMO RECTOR DEL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL

OFICINAS DE ESTADSTICAS DE LOS PODERES DEL ESTADO, ENTES AUTNOMOS,INSTITUCIONES PBLICASDESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS DEL ESTADO

OFICINAS DE ESTADSTICA DE LOS MINISTERIOS

OFICINAS DE ESTADSTICA DE LOS SECTORES A NIVEL REGIONAL

OFICINAS DE ESTADSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES

NIVE

L CE

NTRA

LNI

VEL

REGI

ONAL

NIVE

L L

OCAL

ORGANIGRAMA DEL SEN(D. Leg. 604)

JEFE DEL INEI

CCONEI

CCOI

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA

PODERLEGISLATIVO

PODER JUDICIAL

SISTEMAELECTORAL

ANR ESSALUD MINSTERIO PBLICO CENTRAL DE RESERVA

SUP. DE BANCA Y SEGUROS

DEFENSORIA DEL PUEBLO

INST. PUB..DESCENT.

EMPRESAS DEL ESTADO

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

AGRICULTURA EDUCACIN VIV.CONST.Y

SANEAMIENTO AMBIENTE DEFENSARR .EE INTERIOR JUSTICIAY DDHH PRODUCCIN

TRABAJO Y PROM. DEL EMPLEO

TRANSP. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

ECONOMAY FINANZAS SALUD

OFICINA ESTADSTICA GOB. REGIONAL

OFICINAESTADISTICA DE EMP. PBLICAS

CCONEI

CCOI

CULTURAMIDIS

NIC. VIV. YCONST.

BANCO

COMU.

OFICINAS DEPARTAMENTALES DE

ESTADSTICA E INFORMTICA DEL INEI

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

MUNICIPALIDADES DISTRITALES

29


2.2.1 Instrumentos Operativos

Son instrumentos del Sistema Estadstico Nacional los siguientes:

a. ElPlanEstadsticoNacional-InventariodelaProduccinEstadstica,eselinstrumentodirectrizde las actividades estadsticas, que sern realizadas por los rganos del SEN, en sus diferentes niveles.

b. Los Planes Sectoriales, Regionales y Locales de Estadstica formulados por las Oficinas deEstadstica de los sectores e instituciones del nivel nacional, regional y local.

2.3 SITUACIN DE LA PRODUCCIN ESTADSTICA

Los logros alcanzados por el PENDES 2008 2012 y su evaluacin en trminos de coherencia, pertinencia, eficacia y sostenibilidad, as como sus fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas expuestas en el pargrafo 1 del presente captulo, permiten proyectar la configuracin de un marco favorable para el perodo 2013 2017. El consenso acerca de la importancia de la informacin y el anlisis estadstico para la toma de decisiones y el derecho de la poblacin y los agentes econmicos y sociales del desarrollo a tener acceso a la informacin sistematizada es creciente y, por ende, el respaldo poltico requerido en los diferentes niveles de gobierno, especialmente en el nivel central o nacional.

La realizacin del IV Censo Nacional Agropecuario en el Per (IV CENAGRO), ha permitidorecopilar informacin sobre las caractersticas bsicas de la productora o productor agropecuario, el rea utilizada, el uso que se le da a las tierras, rgimen de tenencia, destino de la produccin, el tipo de riego, as como las principales prcticas agrcolas y pecuarias, uso de maquinarias y acceso a crditos, entre otros aspectos. El ltimo Censo Agropecuario se realiz hace 18 aos en 1994 y desde entonces no se contaba con informacin actualizada del sector. La decisin poltica de realizarlo permitir conocer la actual y real estructura agropecuaria nacional; informacin necesaria para la elaboracin de polticas y la formulacin de planes de desarrollo para el sector; asimismo, favorecer el diseo e implementacin de las nuevas estrategias de inclusin social propuestas por el Gobierno.

La Ley General del Presupuesto Pblico para el ao 2012 estableci la ejecucin de una Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad, la misma que fue diseada en una accin conjunta del Consejo Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad CONADIS y el INEI, actualmente est en su fase final y la publicacin de sus resultados permitir un avance sustantivo en la formulacin de planes, polticas, programas y proyectos en beneficio de este sector poblacional.

El Ministerio de Educacin ha anunciado la realizacin de un Censo Nacional de Infraestructura Educativa en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), buscando tener un mapa completo de infraestructura educativa del pas, as se podr conocer en qu lugares se requiere slo acciones de mantenimiento en las instituciones educativas y dnde se necesita otro tipo de tratamiento. Este ministerio tambin ha presentado los resultados de la

30


Evaluacin Censal de Estudiantes 2012, prueba aplicada a los estudiantes de segundo grado de Primaria de todas las instituciones educativas estatales, as como a los estudiantes de 4to grado de Primaria de las instituciones de Educacin Intercultural Bilinge (EIB). Uno de los principales resultados de la prueba ECE 2012 es que el Per ha empezado a revertir la cada en los logros del aprendizaje en la educacin rural.

Los programas presupuestales, constituyen unidades de programacin de las acciones de las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos para lograr unResultadoEspecficoenlapoblacinyascontribuirallogrodeunResultadoFinalasociadoa un objetivo de poltica pblica. Las exigencias de informacin estadstica es una condicin para el diseo de un Programa Presupuestal mediante la identificacin de un problema especfico, cuya solucin da origen a la estructura articulada de productos, diseados sobre la base de la mejor evidencia disponible que grafica su capacidad de resolver ese problema. A ello se suma el requerimiento de llevar a cabo un anlisis de evidencias, donde se identifica las causas de un problema, as como las intervenciones para revertir esas causas.

La ejecucin de investigaciones estadsticas como los censos y encuestas especializadas y las exigencias de desarrollar otras de carcter especfico que sustenten la identificacin de problemas centrales que, a la vez, dan origen a intervenciones vinculadas a la estrategia del presupuesto por resultados, representa un desafo y una oportunidad renovada para el SEN.

Superar las limitaciones en la adecuada planificacin del sistema de encuestas, debido a la desactualizacin de los marcos muestrales y directorios, como resultado de la falta de informacin proveniente de los censos, que se traduca en el desconocimiento del total de unidades de informacin, el desconocimiento de la omisin de la informacin y por ende la necesidad de ejecutar encuestas de mayor envergadura que demandan recursos adicionales, as como limitaciones en la representatividad de la muestra.

El cambio de ao base e implementacin del sistema integrado de las Cuentas Nacionales, permitiendo un adecuado conocimiento sobre el comportamiento de la economa a diferentes niveles de detalle, facilitando de esta manera una mejor comprensin de la realidad, el estudio y el anlisis del proceso econmico, la formulacin de polticas y la adecuada toma de decisiones.

Disponer del ndice de Precios al Consumidor (IPC) con un ao base actualizado.

Otros aspectos relevantes del quinquenio se enmarcan en los programas estratgicos que el Gobierno se ha propuesto ejecutar para reducir la pobreza en el pas y generar oportunidades. Ello necesariamente implica mejorar los sistemas de informacin estadstica, asegurando indicadores de calidad en forma oportuna, para lo cual el PENDES considera: i) mejorar las encuestas que miden el impacto, como la ENAHO y ENDES; ii) certificar registros administrativos que generan indicadores de producto y iii) mejorar los sistemas de informacin a cargo de los sectores involucrados.

Sin embargo, existen vacos de informacin relevante, fuentes complementarias de informacin poco integradas, informacin poco accesible y oportuna. Lo anterior impide la consolidacin del SEN que es necesario enfrentar en forma estructurada.

Los problemas comienzan en el hecho que la demanda de informacin estadstica frecuentemente no se hace del todo explcita. No existe un anlisis sistemtico de la informacin necesaria para

31


satisfacer los requerimientos de informacin estadstica. No se logra sistematizar una demanda de requerimientos de informacin al carecerse de una coordinacin efectiva entre los usuarios clave de informacin y los productores de estadsticas.

Asimismo, quienes tienen a su cargo la produccin de estadsticas no analizan sistemticamente la calidaddelaproduccinestadsticarequerida,nielcosto-efectividaddelasdistintasoperacionesestadsticas. No existen criterios claros de priorizacin en la produccin estadstica. En muchos casos, los datos existentes son poco confiables, debido a que no se aplican procedimientos tcnicos slidos, la informacin presenta limitada comparabilidad a nivel nacional e internacional por la falta de normas y estndares. La informacin presenta una cobertura limitada, entre otros problemas.

Otro aspecto relevante es la aun limitada adaptacin de la produccin a las necesidades de los usuarios clave. Se percibe igualmente una dbil masa crtica de usuarios entrenados en la utilizacin adecuada de la informacin existente.

El SEN en el Per, es un sistema muy fragmentado, lo que limita los recursos y las capacidades tcnicas pues genera un uso ineficiente de recursos, por frecuentes duplicidades de informacin, as como prdidas de las externalidades positivas.

No obstante esta problemtica, el INEI ha logrado un reconocimiento legal e institucional, como organismo central del SEN, que le ha permitido lograr a travs de sus 32 aos de produccin estadstica, lo siguiente:

Posicionamiento a nivel nacional e internacional como un organismo competitivo en el campo de la estadstica.

Organizacin de alcance nacional y descentralizada a nivel departamental.

Capacidad e infraestructura para implementar censos y encuestas especializadas a nivel nacional.

La ms grande base de datos del pas, a la que los usuarios acceden sin mayores restricciones e incluso muchas de ellas se encuentra en la pgina web.

Programas estadsticos en ejecucin que abarcan un amplio de temticas que constituyen una buena base para iniciar actividades de ampliacin y mejoras de la produccin estadstica.

Cumplimiento en todos los estamentos de la estructura del SEN del principio del Secreto Estadstico que compromete la confidencialidad de informacin solicitada con fines estadsticos.

Asimismo, el dilogo aperturado con usuarios pblicos, de la academia, centros de investigacin, gremios empresariales, debe institucionalizarse a nivel del SEN, para lo cual es importante la activacin del Consejo Nacional de Estadstica. rgano consultivo de participacin del sector no pblico, que requiere un nuevo redimensionamiento, acorde con los requerimientos actuales, tanto en su composicin como sus funciones, que le permita alcanzar los objetivos bajo los cuales fue concebido y lograr as el establecimiento de un dilogo equilibrado entre los usuarios de la informacin estadstica y los responsables de su elaboracin, con el propsito de lograr una formulacin ms precisa del tipo, periodicidad y alcance de la informacin .

32


Oficinas Sectoriales de Estadstica

Los resultados de la encuesta aplicada a los rganos productores de estadstica de los sectores, muestra que los rganos del SEN enfrentan una variedad de problemas que limitan su eficacia y eficiencia en la produccin estadstica.

Nivel Jerrquico de las Oficinas Sectoriales de Estadstica

ElSENestconformadoporlosnivelescentral,regionalylocal.Funcionalmenteoperaelsistemaestadstico a nivel sectorial, correspondiente a la Oficina Sectorial de Estadstica de cada ministerio (o la que haga sus funciones) con el propsito de coordinar, planear y supervisar las actividades que realizan los dems rganos estadsticos del Sector.

Sin embargo, se observa que esta responsabilidad, en muchos casos, recae en diversos rganos de lnea no necesariamente estadsticos, o son desarrolladas por dependencias del 3er y 4to nivel organizacional lo que trae consigo, adems, que la produccin estadstica no tenga independencia presupuestal al no ser responsable de meta alguna.

DEPENDENCIA Y NIVEL ORGANIZACIONAL DE LOS RGANOS QUE PRODUCEN ESTADSTICAS EN LOS MINISTERIOS

1Ministerio de Agricultura (MINAG)

LIMA Unidad de Estadstica

Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos

3, 4 01 Actividad Estadstica

5.000648 Estudios Econmicos y Estadsticos

2Ministerio de la Produccin (PRODUCE)

LIMA Oficina de Estadstica

Oficina General de Tecnologa de la Informacin y Estadstica

3

72 - Coordinar, procesar y difundir la Estadstica del Sector Pesca e Industria- OGTIE

71 - Coordinar, procesar y difundir la Estadstica de la Micro, Pequea empresa y Cooperativas

3 Ministerio de Salud (MINSA) LIMAOficina de Estadstica

Oficina General de Estadstica e Informtica

3 100267 Gestin Administrativa000693 Gestin Administrativa

5

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

LIMA Oficina de Estadstica

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

30020 - Integracin y Elaboracin de Informacin

3002394 - Acciones de Planeamiento y Presupuesto

6

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)

LIMA

Unidad Estadstica de la Oficina General de Estadstica e Informtica

Secretaria General 3, 2

0001 Desarrollo y Mantenimiento de los Sistemas Informticos

300 1280 - Sistemas de informacin

Meta Presupuestal a la que Pertenece

Componente Presupuestal al que

Pertenece

4

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)

LIMA

Oficina General de Estadstica y Tecnologas de la Informacin

4

41521 Sistematizacin de Estadsticas de Registros

5.0000003 Gestin Administrativa

N Orden Entidad SedeNombre del rgano Estadstico o quien

haga sus veces.

Unidad Orgnica de la cual depende

Nivel Jerrquico de los rganos Estadsticos

Oficina de Estadstica.

33


Recursos Humanos

La distribucin de los recursos humanos a nivel de las dependencias que cumplen las funciones sectoriales vinculadas a la produccin estadstica contina siendo desigual y reducida en casi el 90% de los ministerios. En la lectura del siguiente cuadro se debe tomar en cuenta que los RRHH del MININTER incluyen alpersonal de las comisaras a nivel nacional. Si se excepta a dicho ministerio entonces se tendra al MINAG ocupando el primer lugar con 80 personas, a los ministerios de Salud y de Energa y Minas con 27 y 16 respectivamente y luego a los 14 sectores restantes que mximo llegan a 10 personas en el caso del MTPE y un caso que no cuenta con personal (Cultura).

8 Ministerio de Educacin (MED) LIMAUnidad de Estadstica Educativa

Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa

3, 4

00001 Produccin De Estudios, Investigaciones e Informacin Estadstica

000735 informacin Estadstica

10Ministerio del Interior (MININTER)

LIMA Direccin de EstadsticaOficina General de Planificacin 3

0005 Planeamiento Institucional

0038 Acciones de Planeamiento y Presupuesto

Fuente: INEI - SISPEN 2007Elaboracin: Oficina Tcnica de Planificacin, Presupuesto y Cooperacin Tcnica.

50000011 Planeamiento y Presupuesto

12

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)

LIMA

En el MIMDES no existe una Oficina de Estadstica, sin embargo, se encarg la recopilacin y consolidacin de las actividades estadsticas a la Direccin de Monitoreo y Evaluacin de Impacto Social (DMEIS)

La DMEP depende orgnicamente de la Direccin General de Polticas de Desarrollo Social (DGPDS)

DMEIS 3 y DGPDS 2 respecto al VMDS.

No se cuenta con meta presupuestal especfica para actividades estadsticas, cada Unidad del MIMDES las realiza de acuerdo a su presupuesto.

No se cuenta con un componente presupuestal estadstico, cada Unidad del MIMDES las realiza de acuerdo a su presupuesto.

0005 Acciones de Planeamiento, Inversiones y Cooperacin Internacional (OPIC)

1100011 Planeamiento y Presupuesto

9Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

LIMAOficina General de Planeamiento y Presupuesto

Oficina de Planeamiento, Inversiones y Cooperacin Internacional

3

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS)

LIMAOficina de Racionalizacin y Estadstica

Oficina General de Economa y Desarrollo

3, 2

7

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

LIMAOficina General de Estudios Econmicos

Secretara General 3, 2Desarrollo de acciones del rea de Estadstica

3000693 Gestin Administrativa

Meta Presupuestal a la que Pertenece

Componente Presupuestal al que

PerteneceN Orden Entidad Sede

Nombre del rgano Estadstico o quien

haga sus veces.

Unidad Orgnica de la cual depende

Nivel Jerrquico de los rganos Estadsticos

34


0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

TOTALMINAG

MINCETURCULTURA

MEFMINDEF

MEDMINEM

RR.EEMIJUSDH

MIMPMINAM

PRODUCEMINSA

MTPEMTC

VIVIENDAMININTER

MPFN

48280

50436

1601269

27108

4297

4

Ofic

ina

Sect

oria

l de

Esta

dst

ica

Recursos Humanos 2008 - 2012

Nmero de Personas laborando en la Oficina de Estadstica

Fuente:INEI- SISPEMA: SISPEN-Inventario de la Produccin Estadstica

Aspecto significativo con relacin a los recursos humanos registrados en el primer PENDES es que ahora el 66% est en condicin de nombrado y el 34% como contratado. Este porcentaje vara y prcticamente seinvierte(38%y62%)cuandoseextraedelregistroalpersonalreportadoporelMINITER;decualquiermanera se espera que con las disposiciones anunciadas con respecto a los servidores contratados se modificar la configuracin actual y el personal podr tener mayor estabilidad.

Recursos Humanos 2008 - 2012Grfico N 01

Estabilidad Laboral: Personal nombrado frente a personal contratadoGrfico N 02

1

0

50

100

150

200

250

ESTABILIDAD LABORAL: PERSONAL NOMBRADO FRENTE A PERSONAL CONTRATADO

NOMBRADOS CONTRATADOS

90

8

03 4 11

16

1 3 11 39

24

12 63 4

0 1 0 3 1

12

3 5 2 0 07 3 1

0

30

6 6 2 40 1

12

1 50 2 0

7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

ACTIVIDADES QUE SE DESARROLLAN LOS RECURSOS HUMANOS EN LAS OSE - PROMEDIO 2008-2012

Estadstica Informtica Otras

Fuente: INEI - SISPEMA: SISPEN-Inventario de la Produccin Estadstica

35


ElniveleducativodelosRRHHdestinadosalaproduccinestadsticacontinarepresentandounafortalezadel SEN en la medida que el 45% tiene estudios universitarios concluidos, el 46% estudios superiores no universitarios y el 10% estudios secundarios.

Enrelacina lasactividadesquedesarrollanlosRRHHdelossectores,61%sededicaexclusivamenteadesarrollar actividades estadsticas, el 23% a tareas informticas y el 16% a otras actividades generalmente administrativas.

Nivel de Educacin de los Recursos Humanos en las OSE 2007-2012Grfico N 03

Actividades que se desarrollan los Recursos Humanos en las OSE - Promedio 2008-2012

Grfico N 04

90

8

03 4 11

16

1 3 11 39

24

12 63 4

0 1 0 3 1

12

3 5 2 0 07 3 1

0

30

6 6 2 40 1

12

1 50 2 0

7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90




0

50

100

150

200

250

300

NIVEL DE EDUCACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LAS OSE 2007-2012

Univ.Concl. Sup. no Univ Secund. y otros


90

8

03 4 11

16

1 3 11 39

24

12 63 4

0 1 0 3 1

12

3 5 2 0 07 3 1

0

30

6 6 2 40 1

12

1 50 2 0

7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90




36


0

20

40

60

80

100

120

81

1525

6 8

37

19

5 5 9 2

28

138 4 7

112

104

25

1 4 19

1 2 2 1 3 3 2 2 3

93

EQUIPOS: COMPUTADORAS E IMPRESORAS

Nmero de Computadoras Nmero de Impresoras


La disponibilidad de PCs contina siendo equilibrada en la mayora de los rganos estadsticos, excepto en el MINAG, EDUCACIN y MINSA donde existe cantidad significativamente menor de impresoras con relacin a la disponibilidad de computadoras, aunque con el desarrollo tecnolgico una impresora multifuncional y de alta capacidad puede tener el mismo rendimiento que varias impresoras de generaciones anteriores, por lo que habra que tomar esta informacin con cierta reserva.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2008 2009 2010 2011 2012

380352 343 347

428

N

MER

O D

E CO

MPU

TAD

ORA

S

AOS

COMPUTADORAS 2008-20012


Los grficos siguientes demuestran el incremento computadoras e impresoras en cantidades muy semejantes, 48 y 49 respectivamente durante los cinco aos del primer PENDES.

Equipos: Computadoras e ImpresorasGrfico N 05

Computadoras 2008-2012Grfico N 06

37


0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2008 2009 2010 2011 2012

134144

137 137

183

N

MER

O D

E IM

PRES

ORA

S

AOS

IMPRESORAS 2008 - 2012


Impresoras 2008-2012Grfico N 07

Usuarios por PCs e ImpresorasGrfico N 08

0

100

200

300

400

500

600

86

1551

6 835 19 4 5 9 2 25 13 8 4 7

506

87

1560

1354 35 42 17 5 25 2 25 21 9 2 7

506

USUARIOS POR PC'S E IMPRESORAS

Nmero de Usuarios por Computadoras Nmero de Usuarios por Impresoras


38


11386

56 56 64

8

Controles de calidad aplicados por los ministerios

Controles de Calidad que aplican las OSE en las Operaciones Estadsticas

Los criterios de confiabilidad, oportunidad y accesibilidad para la medicin de la calidad en las diferentes etapas de la produccin de informacin estadstica constituyen una condicin indispensable e importante para otorgarle a las estadsticas un grado de idoneidad para su utilizacin.

Sobre el particular, la informacin recogida por el SISPEMA SISPEN reporta que de las 134 operaciones estadsticas desarrolladas en el perodo 2008 2012, el 84% (113) de ellas aplica control de calidad en las fuente de informacin, 64% (86) en la validacin, a un 42% (56) en la crtica y codificacin, 42% (56) en la Captura, 48% (64) en la recoleccin y 6% (8) en otros.

Controles de calidad aplicados por los ministeriosGrfico N 09

Controles de calidad aplicados por los ministerios (%)Grfico N 10

FuentedeInformacin

Recoleccin Crtica yCodificacin

Captura Validacin Otro

84

64

42 4248

6

Controles de calidad aplicados por los ministerios (%)

90

8

03 4 11

16

1 3 11 39

24

12 63 4

0 1 0 3 1

12

3 5 2 0 07 3 1

0

30

6 6 2 40 1

12

1 50 2 0

7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90




90

8

03 4 11

16

1 3 11 39

24

12 63 4

0 1 0 3 1

12

3 5 2 0 07 3 1

0

30

6 6 2 40 1

12

1 50 2 0

7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90




39


Los rganos estadsticos del MINAG, PRODUCCIN, VIVIENDA, COMERCIO EXTERIOR, EDUCACIN,ENERGAyMINASyelMIMPaplicancontrolesdecalidadentodaslasetapasdeproduccindeinformacinestadstica. Las situaciones deficitarias con dos y tres procesos sin control de calidad corresponden a Cultura, Ambiente, Trabajo, Interior y Justicia.

CONTROLES DE CALIDAD APLICADOS EN LAS OPERACIONES ESTADSTICAS

En los casos de los ministerios de Salud, Educacin y Justicia y Derechos Humanos se tienen rezagos deaos,casitodoslosministerios,salvoVivienda,Ambiente,Cultura,DefensayEconomayFinanzasloreportan en trmino de meses, existiendo una situacin inversa con respecto al rezago en das, que se manifiesta solo en cinco ministerios: Produccin, Vivienda, Energa y Minas, Justicia y Mujer.

MINISTERIOSFuentede

InformacinRecoleccin

Crtica y Codificacin

Captura Validacin Otro Ninguno

MINAG 18 22 18 18 21 4 0

PRODUCCION 5 4 3 2 3 0 0

SALUD 7 0 1 1 2 0 0

TRABAJO 16 6 2 0 0 0 0

TRANSPORTE 1 1 0 1 1 0 0

VIVIENDA 3 3 2 4 1 0 0

AMBIENTE 0 1 0 1 1 0 0

CULTURA 1 0 0 0 1 0 0

COMERCIOEXTERIOR 5 5 3 5 5 0 1

DEFENSA 1 2 0 2 1 0 0

ECONOMAYFINANZAS 11 7 0 10 11 0 0

EDUCACIN 2 3 1 3 1 1 0

ENERGAYMINAS 12 12 11 7 2 0 0

INTERIOR 12 1 0 0 3 0 0

JUSTICIA 2 1 0 0 1 0 0

MUJER 19 20 15 4 13 3 3

TOTAL 113 86 56 56 64 8 4

% sobre total operaciones 84 64 42 42 48 6 3

Fuente: INEI -SISPEMA: SISPEN-Inventario de la Produccin Estadstica.

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REZAGOS REGISTRADOS EN LAS OPERACIONES ESTADSTICAS

MINISTERIOS Aos Meses DasMINAG 0 1 0PRODUCCION 0 1 3SALUD 6 4 0TRABAJO 0 15 0TRANSPORTE 0 1 0VIVIENDA 0 0 5AMBIENTE 0 0 0CULTURA 0 0 0COMERCIOEXTERIOR 0 2 0DEFENSA 0 0 0ECONOMAYFINANZAS 0 0 0EDUCACIN 1 2 0ENERGAYMINAS 0 4 1INTERIOR 0 7 0JUSTICIA 2 2 1MUJER 0 1 1

MINISTERIOSFuentede

InformacinRecoleccin

Crtica y Codificacin

Captura Validacin Otro Ninguno

MINAG 18 22 18 18 21 4 0

PRODUCCION 5 4 3 2 3 0 0

SALUD 7 0 1 1 2 0 0

TRABAJO 16 6 2 0 0 0 0

TRANSPORTE 1 1 0 1 1 0 0

VIVIENDA 3 3 2 4 1 0 0

AMBIENTE 0 1 0 1 1 0 0

CULTURA 1 0 0 0 1 0 0

COMERCIOEXTERIOR 5 5 3 5 5 0 1

DEFENSA 1 2 0 2 1 0 0

ECONOMAYFINANZAS 11 7 0 10 11 0 0

EDUCACIN 2 3 1 3 1 1 0

ENERGAYMINAS 12 12 11 7 2 0 0

INTERIOR 12 1 0 0 3 0 0

JUSTICIA 2 1 0 0 1 0 0

MUJER 19 20 15 4 13 3 3

TOTAL 113 86 56 56 64 8 4

% sobre total operaciones 84 64 42 42 48 6 134

Fuente: INEI -SISPEMA: SISPEN-Inventario de la Produccin Estadstica.

Visin y

Misin

Cap

tulo

IV

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MISIN Y VISIN DEL SENCAPTULO IV

Misin del SEN

El SEN es la red de rganos de estadstica del sector pblico en los niveles de gobierno nacional, regional y local, que bajo la rectora del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), producen y difunden informacin estadstica oficial, en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad tcnica comn, con el propsito de contribuir al diseo, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas y al proceso de toma de decisiones de los agentes socio econmicos y de la ciudadana en general, con estadsticas oportunas, confiables y de calidad.

Visin de SEN

Al 2017, el pas dispondr de infraestructura estadstica actualizada y sistemas de informacin estadstica integradas que coadyuven eficazmente al diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas, programas y proyectos de desarrollo que impactan en el crecimiento econmico con inclusin social, contribuyendo de este modo con las polticas orientadas a una mejor distribucin de la riqueza y al incremento de la calidad del gasto en los tres niveles de gobierno.

Factores

Crticos de xito

Cap

tulo

V

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FACTORES CRTICOSCAPTULO V

El PENDES 2013-2017 debe mantener las fortalezas alcanzadas en la ejecucin del PENDES 2008-2012, a este factor, cuyo cumplimento desde ya estn asegurados, debe sumarse la sinergia interinstitucional del SEN buscando superar las debilidades que la evaluacin del primer plan identific.

En este contexto, debe insistirse en fortalecer y convertir el reconocimiento de la importancia de la informacin estadstica oficial en el diseo de polticas pblicas, asegurando, con responsabilidad, la asignacin de recursos adecuados, la participacin de los usuarios, la renovacin de la normatividad, y el mejoramiento constante de los instrumentos tcnico metodolgicos que garanticen que las actividades estadsticas oficiales sean reconocidas como poltica pblica.

Consecuentemente, se plantea como factores crticos de xito de este plan estratgico los siguientes:

I. Reconocimiento de la Estadstica como poltica pblica en materia de informacin para la toma de decisiones

Las estadsticas estructurales y especializadas son pilares del proceso de elaboracin de polticas pblicas y determina, en buena medida, su efectividad. Los programas presupuestales, en tanto principales instrumentos de la estrategia del presupuesto por resultados, y con ellos el conjunto de la inversin pblica, demandan de la estadstica no slo solidez conceptual y metodolgica, sino su real institucionalizacin mediante la superacin definitiva de su rol subsidiario actual.

Las autoridades y el INEI, en concordancia con el SEN, las representaciones de la comunidad acadmica, centros de investigacin, empresariado y sociedad civil, debern garantizar los escenarios ms razonables y adecuados para la superacin de este factor crtico.

II. La disponibilidad de Recursos

Evidentemente, cada programa presupuestal tiene asegurado no solo la disponibilidad de recursos presupuestales para los productos que genera y los servicios que presta, sino tambin para los involucrados en su gestin. Este enunciado se debe convertir en el mecanismo a travs del cual el SEN y sus rganos integrantes eleven el nivel de exigencia a las instancias que les corresponda, sean del nivel nacional o subnacional, para contar con los recursos necesarios que les permita contar con personal calificado, infraestructura tecnolgica, asegurar la retencin de su capital humano y operar las investigaciones estadsticas en las condiciones ms adecuadas.

Las fuentes de cooperacin multilateral y bilateral, en aplicacin del principio del alineamiento con las polticas nacionales, deben elevar la prioridad que hasta ahora han brindado a los programas de desarrollo estadstico.

III. El monitoreo y la auditora como claves en la participacin de los usuarios

La participacin de los usuarios no se puede limitar bsicamente a los procesos de identificacin de la demanda de informacin, debera generarse mecanismos orientados a su participacin en la etapa de evaluacin de validez y utilidad de la misma, para esto se requieren de un conjunto de

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FACTORES CRTICOSCAPTULO V

procesos de exigibilidad, que deben partir de los rganos del SEN y contar con el respaldo de las instancias de decisin de cada sector, institucin o empresa involucrada.

El monitoreo del PENDES, debe significar una interaccin y retroalimentacin con el organismo rector y conductor; slo as, la programacin multianual cumplir con su rol integrador de la cadena de gestin del PENDES.

Con tal propsito, el INEI ha desarrollado un sistema on line para el seguimiento y monitoreo del PENDES 2013 2017, al que los productores estadsticos, en todos los niveles, acceden a travs de claves personales a fin de programar, reprogramar y evaluar los avances que se den en la ejecucin de las actividades estadsticas identificadas como estratgicas en el citado Plan.

IV. Autonoma de gestin e incentivos a las buenas prcticas

Es preciso que los rganos que conforman el SEN mantengan y amplen su posicin de independencia y acrecienten la credibilidad de los usuarios respecto a la exactitud de la informacin estadstica, mediante la incorporacin de acciones y procedimientos que motiven la colaboracin y/o predisposicin de los informantes a proporcionar los datos. Para ello, el SEN y el PENDES deben contar con un respaldo poltico permanente que homologue un rgimen de incentivos y correctivos a las buenas o malas prcticas estadsticas.

Objetivos

Estratgicos

Cap

tulo

VI

51

OBJETIVOS ESTRATGICOSCAPTULO VI

El PENDES 2013 2017 se formula en un periodo intercensal y en el que el Gobierno se propone avanzar en el Presupuesto por Resultados y por tanto, la demanda de informacin es ms focalizada y especfica, lo que requiere de informacin para reas menores o con una cobertura mayor.

En ese contexto, en el PENDES se plantean 3 Objetivos Estratgicos Generales:

Objetivo Estratgico General 1: Infraestructura Estadstica Slida y Actualizada

Objetivo Estratgico General 2: Produccin de Informacin Estadstica atiende Demanda de Informacin Sectorial

Objetivo Estratgico General 3: Sistema Estadstico Nacional (SEN) fortalecido

INDICADORES Y METAS

OBJETIVO ESTRATGICO

GENERALINDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIN

UNIDAD DE MEDIDA

METAS

2013 2014 2015 2016 2017 Total

1. Infraestructura Estadstica Slida y Actualizada

Actividades estadsticas estructurales actualizadas

Reportes especficos por usuarios

del Sistema de Programacin y Evaluacin Multianual - SISPEMA

N de actividades

0 2 1 0 4 7

2. Produccin de Informacin Estadstica atiende Demanda de Informacin Sectorial

Productos estadsticos producidos y difundidos que satisfacen demanda de usuarios

N Productos 72 155 93 46 45 411

3. Sistema Estadstico Nacional (SEN) fortalecido

Documentos aprobados que mejoran organizacin y procesos del SEN

N Documentos

8 10 9 9 9 45

Lnea Base: El PENDES 2013 2017 considera estrategias y acciones nuevas que el SEN debe implementar con el objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios. En tal sentido, para fines del PENDES 2013 2017 la Lnea Base es cero.

Costeo de Actividades: Cada Pliego incorpora las actividades y metas anuales del PENDES 2013-2017 a su respectivo Plan Operativo Institucional y las ejecuta con cargo a los recursos asignados en su Presupuesto Institucional.

Sistema de Monitoreo: Se realizar en el Sistema de Programacin y Evaluacin Multianual SISPEMA, sistema on line que en tiempo real permite al productor de estadstica: (i) identificar las estrategias y acciones programadas para su entidad, (ii) planificar multianualmente sus actividades y estimar el presupuesto, (iii) planificar anualmente las actividades que desarrollar y (iv) evaluar sus avances como reprogramar en caso fuese necesario.

Objetivo Estratgico

General 1:

Infraestructura Estadstica Slida y Actualizada

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Durante un periodo intercensal se producen en toda realidad, acontecimientos que afectan la estructura econmica y social, as como la distribucin espacial de la poblacin. Las principales fuentes primarias de informacin estadstica de naturaleza estructural provienen de los censos, que por recomendaciones internacionales y la Ley de los Censos N 13248, deben levantarse cada 10 aos en el caso de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, el ltimo se ejecut en el 2007 y el Censo Nacional Econmico como la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares cada 5 aos, los ltimos se ejecutaron entre el 2008 2009.

De otro lado, los registros administrativos, como fuente de informacin primaria, son aprovechados muy limitadamente, debido a que el SEN no ha definido estrategias que le permitan explotarlos con fines estadsticos de manera organizada y sistemtica.

Estos dos elementos, impactan en la calidad de los marcos muestrales y directorios, que conjuntamente con la cartografa constituyen insumos importantes para la adecuada planificacin del sistema de encuestas. El desconocimiento del total de unidades de informacin impacta en la calidad de la informacin y en los costos de su recopilacin, pues no solo es necesario ejecutar encuestas de mayor envergadura que demandan recursos adicionales, sino lo que es ms grave, no se puede asegurar si los datos son representativos.

El INEI se ha propuesto enfrentar esta situacin desde varios aspectos, lo que dar una mayor solidez, a travs de: (i) la estandarizacin de las cartografas censales, (ii) la ejecucin de los Censos que corresponden en los siguientes 5 aos, (iii) aprovechamiento de los registros administrativos para el desarrollo de un sistema de registros estadsticos que integre a los cuatro grupos de unidades bsicas: poblacin, inmuebles, ocupaciones y empresas, que permita disponer estadsticas continuas con calidad y oportunidad, (iv) el desarrollo del Sistema Integrado de Encuestas a Hogares y (v) adopcin y adaptacin de nomenclaturas y cdigos.

(i) Cartografas censales del rea rural estandarizadas

El marco muestral maestro tiene dos componentes espaciales muy importantes y complementarios: los lmites de las Unidades Secundarias de Muestreo y los centros poblados que los conforman. Han transcurrido cinco aos desde la ltima actualizacin cartogrfica realizada en el marco de las labores de los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda y en dicho periodo se han desarrollado un conjunto de actividades estadsticas que han actualizado la informacin y han permitido conocer nuevos centros poblados y/o georeferenciarlos.

Adicionalmente, se ha registrado en el Per un importante crecimiento poblacional, as como un rpido cambio en su distribucin espacial debido principalmente a importantes movimientos migratorios especialmente del campo a la ciudad y la construccin de carreteras.

Por este motivo, la base de datos espacial de las USM del Marco Maestro de Muestreo ha cado en la obsolescencia, no constituyendo la base geogrfica ms adecuada para la seleccin de muestras y ejecucin de encuestas de hogares, ya que puede insertar sesgos en las investigaciones al no ser conceptualmente homogneos ni incorporar estas modificaciones de la distribucin espacial de las unidades de investigacin.

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Por ello, es necesario efectuar la revisin, replanteo y redelimitacin de estas unidades de muestreo que se encuentren fuera del rango establecido y su validacin, mediante la georeferenciacin, en el terreno.

Asimismo, la creciente demanda de informacin cartogrfica actualizada y georeferenciada, por parte de los usuarios externos del INEI y del Gobierno Central, para la planificacin y aplicacin de las polticas de lucha contra la pobreza, demandan la urgente actualizacin del marco de las Unidades Secundarias de Muestreo.

A ello se suma que el INEI administra dos tipos de cartografas del rea rural, una proveniente de los Censos de Poblacin y Vivienda, cuya unidad mnima es el rea de Empadronamiento Rural (AER) y que se disea en base a poblacin; y, la otra que proviene del Censo Nacional Agropecuario, cuya unidad mnima es el Sector de Empadronamiento Agropecuario (SEA), diseado en base a factores reconocibles fsicos.

Mantener estos dos tipos de cartografa significa una gran limitacin para superponer la informacin de ambos censos, e incluso para disear y analizar encuestas de hogares y agropecuarias, por lo que una actividad de gran impacto ser lograr la estandarizacin de estas cartografas.

Es importante considerar que la cartografa censal es fundamental para las labores de planeacin del operativo de un censo como de las encuestas, la recoleccin de la informacin y el procesamiento y difusin de sus resultados. En la planeacin estadstica, la cartografa sirve para delimitar y ubicar geogrficamente el universo de estudio y sus unidades de observacin, estimar las distancias y prever recorridos, disear la estrategia de recoleccin, distribuir las cargas de trabajo diario de los empadronadores y asegurar la cobertura de cada una de las reas; la recoleccin, ofrece un proceso de doble va para garantizar la correspondencia entre la identificacin geogrfica y la informacin, al mismo tiempo que permite controlar la cobertura y evitar duplicaciones; durante la etapa de procesamiento, la cartografa es la referencia para controlar la integridad de la informacin final y dar una estimacin de la cobertura censal. En la etapa de difusin, en tanto, facilita la presentacin de los resultados mediante mapas temticos.

Con el objetivo de superar esta situacin, en el PENDES se prev las actividades siguientes:

1. Establecer un marco conceptual consensuado

2. Establecer la metodologa con el apoyo de expertos

3. Compilar las fuentes cartogrficas necesarias y armonizarlas

4. Efectuar pruebas piloto que aseguren los resultados esperados

5. La produccin de la cartografa estandarizada

Estas importantes actividades se desarrollarn considerando los principios siguientes:

1. Comparabilidad, es decir que asegure no se pierda la comparabilidad intercensal y de las encuestas que ejecuta el SEN, tanto hacia atrs y hacia el futuro.

2. Permanencia en el tiempo, mediante el establecimiento de unidades geogrficas en el rea rural que respondan a los rasgos (i) fsicos naturales (ros, arroyos, cumbres, quebradas, etc.), (ii) rasgos fsicos

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culturales (carreteras, terraceras, brechas, lneas elctricas, telefnicas y telegrficas, gaseoducto, etc.), entre otros, a fin de asegurar su permanencia en el tiempo y que permitan caracterizar estos mbitos geogrficos por diferentes reas temticas.

3. Homogeneidad, es decir que considere la organizacin espacial de la poblacin.

4. Consenso, de forma tal que tanto marco conceptual y la metodologa sea adoptada no solo en el SEN sino en otros instrumentos propios de la gestin pblica.

(ii) Ejecucin de Censos de Poblacin, Vivienda y Econmico y la Encuesta de Presupuestos Familiares

El PENDES prev la ejecucin de los Censos de Poblacin y Vivienda en el 2017, del Censo Nacional Econmico en el 2015 y la ejecucin de la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares en el 2015. La importancia de estas investigaciones como fuente primaria de informacin y como insumo para el diseo de las encuestas, demanda de una cuidadosa planificacin de manera antelada y consensuada.

Para tal efecto, se han previsto actividades que permitan:

Realizar las tareas previas en el campo de estandarizaciones, como por ejemplo las unidades mnimas cartogrficas, a fin de asegurar su vinculacin con otros censos y encuestas.

Conceptualizar los censos dentro de un sistema de informacin de hogares o de establecimientos. Asegurar el empalme de los censos anteriores con el que se ejecutaran, ms aun si se define un cambio

metodolgico importante. Definir los temas de investigacin de avanzada y aquellos que no son necesarios seguir midiendo, de

cara a las demandas futuras de informacin. Incorporar nuevos instrumentos tecnolgicos y organizativos que aseguren calidad, cobertura y

reduccin de tiempo.

(iii) Uso de Registros Administrativos para el desarrollo del Sistema de Registros Estadsticos

Otro aspecto relevante en el que el INEI se ha propuesto avanzar constituye el desarrollo de un sistema de registros estadsticos, integrado por el conjunto de registros base o bsicos que se interrelacionan y estn construidos con datos administrativos que vienen siendo generados por diversas entidades pblicas y privadas, y los que previamente sern objeto de un proceso estadstico, para asegurar su calidad y confiabilidad.

Este sistema ser provisto de llaves para la vinculacin e identificacin, variables estandarizadas, mtodos estadsticos, herramientas de tecnologa de informacin, metadatos; as como de polticas de proteccin de la privacidad, de forma tal que aseguren que todos los datos se puedan integrar y usar de manera eficiente.

Los registros base que se implementarn y que constituyen la columna vertebral del Sistema de Registros Estadsticos, son: (i) Registro de Poblacin, (ii) Registro de Inmuebles, (iii) Registro de Empleo constituido por las ocupaciones y (iv) el Registro de Empresas, que incluye empresas y establecimientos, y que

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actualmente es uno de los que tiene mayor avance y cuyo sistema enlaza bajo algoritmos la base de datos de la SUNAT con la base de datos de la Encuesta Econmica Anual de Establecimientos.

Sin embargo, el uso de fuentes administrativas en la produccin estadstica requiere de algunas condiciones previas, tales como: base jurdica, aprobacin pblica, sistema unificado de identificacin, sistema de registro completo y confiable y la cooperacin entre las autoridades.

Con la finalidad de brindar informacin estadstica continua con calidad y oportunidad, mediante un Sistema de Registros Estadsticos basados en datos administrativos, en el PENDES se prev las actividades siguientes:

Establecer un marco conceptual y los lineamientos metodolgicos con el apoyo de expertos.

Hacer un inventario y diagnstico de las fuentes administrativas.

Suscripcin de convenios, compromisos y/o acuerdos con las entidades generadoras de los registros administrativos que garanticen la disponibilidad de los datos.

Seleccionar y compilar las fuentes y darles el tratamiento estadstico.

Disear y desarrollar 04 registros base: Poblacin, Inmuebles, Empleo y Empresas con llaves de vinculacin y confidencialidad, que aseguren su integracin, calidad y oportunidad.

Efectuar pruebas piloto que aseguren los resultados esperados.

Sistema de Registros Estadsticos conformado por los 04 principales registros base.

(iv) Sistema Integrado de Encuestas de Hogares

El INEI viene ejecutando de manera continua encuestas a hogares, como son la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), con una muestra anual de 30 000 hogares y cuyo principal objetivo es medir las condiciones de vida de la poblacin; la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES), a nivel nacional, con una muestra anual de 27 788 hogares y que proporciona informacin para el anlisis del cambio, tendencias y determinantes de la fecundidad, mortalidad y la salud; la Encuesta de Programas Estratgicos (ENAPRES), con una muestra anual de 53 000 hogares, que proporciona informacin para el seguimiento y monitoreo de varios programas presupuestales, entre los que se encuentran el Acceso a telecomunicacin rural, Electrificacin rural, Saneamiento bsico, Acceso a servicios bsicos y a Oportunidades de mercado, Seguridad ciudadana, Vigencia de los derechos humanos y derechos fundamentales, Sanidad agraria y Productividad rural de pequeos productores agropecuarios. Estas encuestas no pueden ser analizadas en conjunto, pues no responden a un diseo nico ni a un mismo marco muestral.

En este contexto, el INEI se ha propuesto avanzar hacia un sistema integrado de encuestas de hogares, basado en el diseo y la ejecucin coordinada de un conjunto de encuestas que, siendo diferentes entre s en cuanto a sus objetivos y alcances, comparten un cierto marco conceptual y metodolgico, complementan sus temas de investigacin, sincronizan su realizacin en el tiempo y optimizan el uso de los recursos humanos y financieros 1.

1 CEPAL. Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los pases de Amrica Latina (Juan Carlos Feres y Fernando Medina)

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AVANCES Y LOGROS SEGN: OBJETIVOS GENERALES, OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATEGIAS

Este sistema integrado de encuestas de hogares obedece, principalmente, a tres propsitos bsicos:

a) Mejorar la calidad, cobertura, oportunidad, consistencia y complementariedad de la informacin que se obtiene mediante un conjunto articulado de encuestas de hogares.

b) Atender adecuadamente a los diversos requerimientos de informacin del rea econmica y social, tanto en lo relativo a la naturaleza y periodicidad de la misma, como a su pertinencia para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas sociales.

c) Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos.

En lneas generales, las diversas encuestas de hogares incorporadas en un SIEH se conciben como un sistema integrado debido a que: (i) complementan informacin de la poblacin y de los hogares referida a distintas reas temticas, y programan su investigacin en el tiempo de acuerdo a la naturaleza de cada tema y a los intereses especficos de la unidad ejecutora y de los usuarios de la informacin, (ii) cada una de ellas responde a un diseo conceptual y estadstico particular y utiliza instrumentos de captura de los datos definidos en funcin de los temas especficos que investiga, pero preserva la homogeneidad conceptual en los temas comunes, (iii) cuentan con un marco muestral comn y las respectivas muestras se pueden extraer, de estimarse conveniente, a partir de un marco maestro que evita las duplicidades y reduce al mximo las visitas a los mismos hogares, incrementando las tasas de respuesta, (iv) el diseo de algunas de las encuestas permite el anlisis longitudinal, en virtud del esquema de rotacin de la muestra o porque sta contempla expresamente un componente de panel, con traslape pa

Documents

Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico (PENDES)