PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ESLAVA

PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ESLAVA

( DOCUMENTO PARA APROBACION PROVISIONAL ) Ayuntamiento de Eslava

TOMO 1

PLAN URBANISTICO MUNICIPAL

MEMORIA

EQUIPO REDACTOR: JUAN CRUZ LASHERAS GUILZU - Arquitecto

Mayo, 2019

PLAN URBANÍSTICO MUNICIPAL DOCUMENTO PARA APROBACIÓN PROVISIONAL DE ESLAVA (NAVARRA) MEMORIA

1

CAPITULO 0. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 3

0.1.- Objeto. Marco legal. Contenido del Plan Urbanístico Municipal..............................................................................................3

0.2.- Proceso de redacción y aprobación del Plan General Municipal ............................................................................................3

0.3.- Implicaciones del Planeamiento - Catastro ..............................................................................................................................4

0.4.- Contenido documental ..............................................................................................................................................................5

CAPITULO 1. ANÁLISIS Y CONCLUSIONES DE LA INFORMACION URBANISTICA .............................................. 6

1.1.- Encuadre administrativo y geográfico.......................................................................................................................................6

1.2.- Caracterización ambiental del territorio de Eslava...................................................................................................................6

1.3.- El Paisaje...................................................................................................................................................................................9

1.4.- Usos actuales del Medio Natural ............................................................................................................................................10

1.5.- El sistema urbano. Proceso de desarrollo y estructura del asentamiento residencial .........................................................11

1.6.- Características de la edificación residencial tradicional.........................................................................................................11

1.7.- Patrimonio arquitectónico, histórico y cultural ........................................................................................................................15

1.8.- Actividad económica. El suelo industrial ................................................................................................................................18

1.9.- Evolución de la población y previsiones.................................................................................................................................20

1.10.- Infraestructuras territoriales. Estado actual y previsiones ...................................................................................................23

1.11.- Infraestructuras locales. Estado actual y previsiones ..........................................................................................................24

1.12.- Áreas libres y equipamiento. Estado actual y previsiones...................................................................................................25

1.13.- Viario urbano y pavimentación del espacio público .............................................................................................................26

CAPITULO 2. FINES Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO ................................................................................... 27

2.1.- Fines y objetivos del Planeamiento ........................................................................................................................................27

CAPITULO 3. JUSTIFICACION DEL MODELO PROPUESTO Y DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES.......... 29

3.1.- Procedimiento de ordenación .................................................................................................................................................29

3.2.- El medio físico. El espacio natural ..........................................................................................................................................30

3.3.- Sistema urbano........................................................................................................................................................................31

3.4.- Criterios generales de gestión y desarrollo normativos .........................................................................................................36

3.5.- Cuantificación del modelo propuesto......................................................................................................................................38

3.6.- Adecuación a objetivos y Concierto Previo ............................................................................................................................38

CAPITULO 4. ESTUDIO DE NECESIDADES Y JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA........................................... 41

4.1.- Suelo residencial - Vivienda....................................................................................................................................................41

4.2.- El espacio para actividades económicas................................................................................................................................41

4.3.- Dotaciones Públicas ................................................................................................................................................................42

4.4.- Infraestructuras........................................................................................................................................................................47

4.5.- Valoración viario. Transporte ..................................................................................................................................................48

4.6.- Propuestas sobre accesibilidad ..............................................................................................................................................48

4.7.- Eficacia y eficiencia energética...............................................................................................................................................49

4.8.- Valoración del impacto social del Plan ...................................................................................................................................50


2

CAPITULO 5. VALORACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Y TERRITORIAL....................................................... 51

5.1.- Valoraciones de impacto ambiental y territorial .....................................................................................................................51

CAPITULO 6. COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACION Y OTRAS DETERMINACIONES .................................... 52

6.1.- Coeficientes de homogeneización y aprovechamiento tipo...................................................................................................52

6.2.- Otras determinaciones de ordenación urbanística.................................................................................................................52

CAPITULO 7. PROGRAMA DE DESARROLLO Y EJECUCION DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL....................... 55

7.1.- Introducción .............................................................................................................................................................................55

7.2.- Sistemas generales .................................................................................................................................................................55

7.3.- Etapas de desarrollo ...............................................................................................................................................................55

7.4.- Previsiones específicas en cuanto a realización de los sistemas generales........................................................................56

7.5.- Evaluación económica de las actuaciones urbanísticas públicas previstas .........................................................................56

7.6.- Propuesta de programa de inversiones imputables al Ayuntamiento en actuaciones urbanísticas ....................................57

CAPITULO 8. MEMORIA DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECONOMICA....................................................... 58

8.1.- Justificación de viabilidad económica - Unidades de ejecución ............................................................................................58

8.2.- Impacto en las haciendas públicas de las operaciones urbanísticas previstas ....................................................................60

8.3.- Suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos........................................................................................67

ANEXOS A MEMORIA............................................................................................................................................ 68

ANEXO 1. CÁLCULO DE COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIÓN .......................................................................................69


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CAPITULO 0.- INTRODUCCIÓN 0.1.- OBJETO. MARCO LEGAL. CONTENIDO DEL PLAN URBANISTICO MUNICIPAL

Se tramita este documento de PGM siguiendo el procedimiento establecido en el Art. 71 del Decreto

Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Foral de

Ordenación del Territorio y Urbanismo.

El PUM es el documento urbanístico que define los aspectos propios de la ordenación y régimen del

suelo del municipio (Art. 58.3 del TRLFOTU).

Las determinaciones del P.U.M. para poblaciones de menos de 3.000 habitantes, según se recoge

en el Art. 59.3 del TRLFOTU, se desarrolla en los siguientes documentos:

“a) Memoria que contenga los contenidos descritos en el apartado 5 del artículo anterior,

expuestos de forma simplificada.

b) Incidencia sobre el territorio, afecciones ambientales y medios de corrección o

minimización de las mismas, y siempre que sea legalmente necesario, Estudio de

Impacto Ambiental.

c) Planos de información y de ordenación del territorio y del núcleo urbano con definición

expresa de los elementos estructurantes.

d) Normativa del Plan General Municipal, en el que se incorporará un artículo señalando

las determinaciones estructurantes.

e) Programa de desarrollo y ejecución del Plan General Municipal.

f) Memoria de viabilidad y sostenibilidad económica prevista en el artículo 58.5.f) de esta

ley foral.”

Además de los documentos señalados en el Art. 58.5 del TRLFOTU, se completa la documentación

del PUM con incorporación de Ordenanzas Urbanísticas, Ordenanza de Urbanización y Catálogo de

edificios y elementos de interés.

0.2.- PROCESO DE REDACCIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL.

El proceso de redacción del Plan General Municipal sigue el procedimiento y fases establecidas en el

Art. 71 del Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido

de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo (TRLFOTU).

El documento de Plan General Municipal se redacta según el proceso siguiente:

- Redacción del documento para concierto previo con el Departamento y para la participación

ciudadana, o versión preliminar de la Estrategia y Modelo de Ordenación del Territorio

(EMOT), y exposición pública del documento.

- Redacción del documento de EMOT para su aprobación por el Ayuntamiento y por la

Comisión de Ordenación del Territorio.

- Redacción de un documento previo a la aprobación inicial del PGM, para participación

pública.

- Redacción del Plan Urbanístico Municipal. (P.U.M.).

- Aprobación inicial del Plan General Municipal y exposición pública.


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- Remisión del P.G.M. aprobado inicialmente al Departamento para informe global.

- Informe sobre alegaciones presentadas en exposición pública, a cargo del Equipo Redactor.

- Corrección del documento y aprobación provisional del P.G.M.

- Remisión del expediente completo al Departamento de Fomento para su aprobación

definitiva por el Consejero.

- Redacción del Texto Refundido si existen modificaciones relevantes respecto al documento

de P.G.M. aprobado provisionalmente.

El proceso seguido hasta la fecha en la redacción del P.G.M. ha sido el siguiente:

4 de Octubre de 2004 Firma del Convenio de Colaboración entre la Dirección General de

Ordenación del Territorio y Ayuntamiento de Eslava para redacción

del Plan General Municipal.

9 de Marzo de 2005 Acuerdo de adjudicación de la asistencia técnica para la redacción

del P.G.M. de Eslava al equipo redactor.

9 de Marzo de 2007 Acuerdo de aprobación de la Estrategia y Modelo de Ordenación

Territorial del Ayuntamiento de Eslava.

12 de Febrero de 2008 Concierto Previo entre el Departamento de Vivienda y Ordenación

del Territorio y Ayuntamiento de Eslava en relación a la E.M.O.T.

2 de Abril de 2008 Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio de aprobación

de la Estrategia y Modelo de Ordenación Territorial del Ayuntamiento

de Eslava.

19 de Octubre de 2016 Presentación en el Ayuntamiento de Eslava del Plan de Participación

Ciudadana realizado por el equipo redactor.

11 de Noviembre de 2016 Acuerdo del Ayuntamiento de Eslava de aprobación del Plan de

Participación Ciudadana.

28 de Diciembre de 2016 Acuerdo del Ayuntamiento de Eslava de aprobación inicial del Plan

Urbanístico Municipal (P.U.M.).

1 de Marzo de 2018 Informe de alegaciones a la aprobación inicial del Plan Urbanístico

Municipal (P.U.M.).

10 de Abril de 2019 Anexo de contestación a los informes de los organismos al Plan

Urbanístico Municipal (P.U.M.) aprobado inicialmente.

0.3.- IMPLICACIONES DEL PLANEAMIENTO - CATASTRO

La aprobación del nuevo planeamiento municipal conlleva variaciones en el régimen urbanístico de

algunas parcelas respecto a la situación anterior, tanto en la clasificación y usos pormenorizados de

las mismas, como en la capacidad de edificación, cargas de urbanización, condiciones de gestión,

etc. En consecuencia, una vez aprobado el planeamiento deberá procederse a la revisión de la

Ponencia de Valoración con objeto de adaptar las valoraciones al nuevo régimen urbanístico.


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0.4.- CONTENIDO DOCUMENTAL

La documentación que comprende el Plan General Municipal se presenta en el siguiente formato:

E.M.O.T.

Memoria

Planos

Acuerdo de aprobación de la EMOT

Concierto Previo

Acuerdo de la COT de aprobación de la EMOT.

Informes de organismos públicos en el proceso de tramitación

P.U.M.

Tomo 1: P.U.M. MEMORIA

Tomo 2: P.U.M. NORMAS URBANISTICAS

Tomo 3: ORDENANZAS Y CATALOGO

Tomo 4: ESTUDIO DE INCIDENCIA AMBIENTAL

Tomo 5: Participación ciudadana

Planos de Información

Planos de Ordenación


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CAPITULO 1.- ANÁLISIS Y CONCLUSIONES DE LA INFORMACION URBANISTICA 1.1.- ENCUADRE ADMINISTRATIVO Y GEOGRAFICO

El municipio de Eslava se localiza en la Zona Media de Navarra, Comarca de Sangüesa, y limita al

Norte y Este con Ezprogui y Gallipienzo, al Oeste con Lerga y al Sur con Ujué. El clima es

mediterráneo continental, con estaciones intermedias suaves de primavera y otoño, veranos

calurosos e inviernos crudos, con riesgo de heladas desde finales de Octubre hasta mediados de

Abril. Las temperaturas anuales oscilan entre los 37ºC de máxima y los –5ºC de mínima, siendo la

temperatura media anual de 10-15ºC. La precipitación media anual es de 400-800 mm, siendo las

estaciones más lluviosas la primavera y el otoño, con 108 y 110 mm., respectivamente.

En la actualidad, Eslava cuenta con una superficie municipal de 19’28 km2 y una población situada

en torno a los 123 habitantes, según el censo del año 2015, siendo 64 hombres y 59 mujeres.

1.2.- CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL TERRITORIO DE ESLAVA

CARACTERISTICAS GEOLOGICAS

Estructuralmente corresponde esta zona con un pequeño anticlinal (Anticlinal Lerga-Eslava) sobre

materiales sedimentarios terciarios, donde alternan las areniscas y las margas. La erosión, el actuar

sobre estoa materiales, ha dejado en resalte los materiales duros, e incluso ha dado origen a un

relieve invertido (Sinclinal, Colgado de Eslava); destacan las cumbres del Alto de Lerga (801 metros).


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No cuenta la zona con arroyos permanentes por el tipo de clima que se da en esta zona de Navarra.

Hay una estrecha relación entre relieve y estructura; la parte serrana del norte se corresponde con el

sinclinal colgado, prolongación oriental del de Barásoain, y la del sur con el frente abrupto de una

cresta areniscosa (Oligoceno) modelada en el flanco sur del anticlinal de Tafalla-Lerga, aquí

profundamente vaciado por la erosión de las margas y areniscas de igual período, lo que explica la

parte llana del término, que conserva extensos manchones de glacis cubiertos de derrubios.

HIDROGRAFÍA E HIDROLOGÍA

Desde el punto de vista hidrográfico, todo el territorio de Eslava es tributario del mar Mediterráneo.

Se caracteriza por sus cursos fluviales de entidad menor. El terreno está surcado por numerosos

barrancos, entre los que destacan Pisadea, Guezari, Argaridia, Arangaitz y Zubialdea.

BIOCLIMATOLOGÍA Y BIOGEOGRAFÍA

En lo que respecta a la Bioclimatología Eslava se encuentra dividida en dos partes:

La zona central está englobada dentro del piso mesosupramediterránea de la Región Mediterránea,

que es el piso que mayor extensión ocupa de toda Navarra. Ombroclimáticamente se trata de un

territorio ubicado en la zona seco inferior. Biogeográficamente el norte y sur de Eslava se ubica en el

subsector Barrenero de la Provincia Aragonesa de la Región Mediterránea. Casi toda esta área

pertenece a la serie de vegetación potencial Meso-supramediterránea basófila Castellano-Aragonesa

de la carrasca o Quercus rotundifolia (Querceto rotundifoliae Sigmetum). Es la serie de vegetación

potencial más extendida en Navarra, abarcando zonas de la Navarra Media y de la Ribera Estellesa

poniéndose en contacto con las series supramediterránea de la carrasca y quejigo al norte y con la

serie mesomediterránea de la coscoja al sur, ya en la Ribera Tudelana y Las Bardenas. La

vegetación potencial primigenia sería una masa prácticamente monolítica y cerrada de carrasca

(Quercus rotundifolia).

FAUNA

El municipio de Eslava está conformado por un número no despreciable de elementos paisajísticos.

El entorno de las regatas y barrancos, las masas boscosas del norte y del sur (carrasca, pino laricio y

pino carrasco), las alineaciones de arbustos y árboles en los caminos y los cultivos de herbáceos de

secano, dan lugar a un territorio diverso y que ofrece una alta variedad de hábitats a la fauna.

El listado de variedades animales que, dada su área de distribución geográfica en Navarra pueden

encontrar en la zona de estudio condiciones aptas para su supervivencia y que, por tanto, pueden

criar en ella o que tienen una alta probabilidad de ser observadas en la zona es amplio y variado.

ESPACIOS PROTEGIDOS

No se encuentran espacios protegidos por legislación específica en el término de Eslava. HABITATS DE INTERES COMUNITARIO

Según el Inventario nacional de Hábitats de Interés Comunitario en el término de Eslava se

encuentran los siguientes:

Código UE Descripción 5210 Matorrales de Juniperus arborescentes 9240 Robledales ibéricos de Quercus faginea 9340 Encinares de Quercus ilex 4090 Matorrales mediterráneos con aulaga 92A0 Bosques de galería de Salix alba y Populus alba


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La superficie de hábitats presente en este municipio es muy reducida; algunos de ellos, como los

encinares y quejigares se reducen a pequeñas manchas, de gran valor en una zona dominada por

las repoblaciones de pino laricio y los cultivos agrícolas.

Los hábitats de interés comunitario incluidos en los anexos de la Directiva de hábitats, son objetivo

de conservación de la Unión Europea.

MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA

En Eslava existen montes al norte del municipio que pertenecen al Patrimonio Forestal de Navarra.

Según se refleja en el POT nº 4, estos terrenos tienen la consideración de Montes de Utilidad Pública

(Orden Foral 926/1996, de 6 de septiembre, por la que se aprueba el primer inventario de espacios

naturales, hábitats y montes de utilidad pública).

En general se trata de montes de suelo comunal con arbolado o sin arbolado. En el término de

Eslava se localizan dos montes de utilidad pública: Changoa y Astariáin.

VIAS PECUARIAS

En el término de Eslava no consta la existencia de vías pecuarias.

YACIMIENTOS ARQUEOLOGICOS

La Sección de Arqueología de Gobierno de Navarra tiene catalogados en el Inventario Arqueológico

de Navarra un total de 30 yacimientos arqueológicos en jurisdicción de Eslava. Tres yacimientos son

de grado II, considerados como Bienes Inventariados, y los 5 restantes son de grado III,

considerados por tanto como Bienes de Relevancia Local. Son los siguientes:

Santa Criz 1 B.I.C. Guezari I 3 Guezari II 3 Gemelo 3 El Sasico 3

Puente Viejo 3 La Tejería 3 El Saso 3 Zabalea I 3 Los Linares 2 Corral Redondo 3 Santa Ana 3 El Chaparro 1 Camino del Monte 2 La Venta I 1 Arrastraga 3 Octubarren I 2 Octubarren II 3 Ezpondabe I 3 Dorretas 2 Artamaleta I 2 Talayonda I 3 Zabalea II 2 Valurain 1 Bizarretas 3 La Venta II 2 Ezpondar 2

Pisaldea 2 Ezpondabe II 2 Santuzábal 3


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SENDEROS BALIZADOS:

No consta la existencia de senderos peatonales balizados de ninguna categoría (GR, PR o SL).

Como caminos de interés municipal cabe citar los siguientes caminos:

- Camino de Bizerratea que se prolonga en el camino de Presaldea. Comunican el casco

urbano con la zona alta de Santa Criz al sur del término.

- Caminos del Soto, de Abaiz y de Xaizgun, localizados al sur.

- Camino de Los Linares, del Monte y de Las Fuenticas. Comunican el casco urbano con la

zona alta hacia los montes al norte.

- Camino de Ayesa. Comunica Eslava con la localidad de Ayesa.

1.3.- EL PAISAJE

En el Anexo PN9 de los POT, se establecen mapas de unidades de paisaje definidos para el ámbito

global de cada POT. En Navarra se han diferenciado once Tipos de Paisaje con un total de cuarenta

y nueve Unidades de Paisaje.

Se entiende por Unidad de Paisaje un “fragmento del territorio de notable magnitud, caracterizado

por una combinación específica de elementos y de dinámicas claramente reconocibles que le

confieren una fisonomía e idiosincrasia diferenciadas del resto del territorio”.

El término de Eslava se integra en dos Unidades de Paisaje:

- Zona norte y sur del término municipal: Unidad de Paisaje 12,11 “Montes de Olleta y Ujué”

- Zona central del término municipal: Unidad de Paisaje 43,04 “Valle del Ebro en Lumbier -

Lizoáin y depresión de Sangüesa”

El POT no recoge la existencia de paisajes singulares en término de Eslava que deban ser objeto de

protección específica.


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1.4.- USOS ACTUALES DEL MEDIO NATURAL SUELOS NO CULTIVADOS

Suponen una proporción importante del término municipal (66,18 %), siendo la gran mayoría

pastizales (36,23%) y forestal no arbolado y forestal (29,95%), mientras que la proporción de

improductivo se limita a los suelos urbanos e infraestructuras: es muy reducida (3,09%).

Como se ha indicado, el terreno catalogado como forestal no arbolado está ocupado por diferentes

combinaciones de pastizales y matorrales, mientras que el forestal arbolado está ocupado

fundamentalmente por carrasca, coníferas y mezcla de frondosas y coníferas. Estas formaciones

naturales se encuentran distribuidas en los extremos norte y sur del municipio.

SUELOS CULTIVADOS

Los suelos cultivados ocupan una proporción relevante, aproximadamente el 33,82%, en su totalidad

de secano, no existiendo cultivos de regadío.


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1.5.- EL SISTEMA URBANO. PROCESO DE DESARROLLO Y ESTRUCTURA DEL ASENTAMIENTO RESIDENCIAL

Eslava cuenta con una fisonomía típica de pueblo-fortaleza, de carácter defensivo. Se sitúa en una

pendiente orientada hacia el sur, quedando el alto del pueblo a 558 metros y la parte más baja a 536.

Todavía se puede apreciar algo de los restos de las murallas del castillo que tuvo gran importancia

en la época medieval. Sus calles se unen en curvas en función el antiguo castillo, y la antigua

carretera pasa por el medio de ellas dejando una plaza en medio.

Eslava tiene más interés en cuanto a su estructura urbana que a la arquitectura de sus casas. Éstas

son del estilo de las que encontramos en otros pueblos de la Navarra media oriental. En general,

casas no muy altas de planta rectangular de sillar o sillarejo, de dos niveles con puertas bien

rectangulares, bien de medio punto con clave y escudo.

La casa parroquial, construida a comienzos del siglo XVIII, rompe algo este canon al disponer de

cuatro niveles. Destaca también en la calle Recreo un torreón prismático de sillarejo con una saetera

y restos de ventana geminada.

1.6.- CARACTERISTICAS DE LA EDIFICACION RESIDENCIAL TRADICIONAL

La edificación tradicional ofrece tipos constructivos habituales de la zona media de Navarra, a base

de casas de planta sencilla rectangular, cubierta a dos aguas con alero preferentemente horizontal

en fachada principal a calle, puerta central señalando eje principal de la ordenación y ejes de huecos

laterales regularmente repartidos en dos plantas. Se rematan los ejes de ordenación con huecos de

menores dimensiones en planta correspondiente al desván.

El tipo de casa popular navarra, tal como se describe por Leoncio Urabayen en su libro “La casa

navarra” editado en 1929, presenta las siguientes características:


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“Son características de la casa navarra la utilidad, sobriedad y sinceridad constructiva. Esta condición hace que en su casa el navarro por regla general sea muy parco en la ornamentación. La belleza de la casa navarra hay que buscarla más bien en la disposición general del conjunto y en la distribución de los diversos elementos constructivos”.

“La casa navarra corriente adopta la forma de un paralelepípedo rectangular, tumbado y coronado por una cubierta a dos aguas. Las formas son macizas y sólidas, destacándose solamente en ellas los huecos y el alero salientes con su balcón secadero en la parte septentrional de Navarra”.

“Reina como señora la línea recta, exceptuándose solamente el dintel de la puerta, que en muchos casos, está constituido por un arco de medio punto. Más todavía. Las líneas rectas, por lo común, se encuentran perpendicularmente, salvo las de la cubierta, que son inclinadas”.

“Es predominante la cubierta a dos aguas con el caballete perpendicular a la fachada, oscilando la inclinación entre 20º y 40º”.

“Los huecos formados por las ventanas, más bien pequeños, destacan de la superficie en que se hallan abiertos no solo por su vacío sino por un recercado, construido generalmente con materiales de mayor tamaño y mejor calidad”.

“Corrientemente, las paredes están blanqueadas. Allí donde impera el blanqueo, éste sin embargo, no es total, pues los jambajes y las cadenas esquineras, formados por sillarejos o sillares, quedan al descubierto”.

Los aleros salientes van apoyados en cartelas robustas, simplemente talladas con algún adorno geométrico. Los restantes aleros suelen llevar cartelas planas”.

“Las barandas de los balcones, cuando son de madera, generalmente están formadas por palos gruesos torneados o rectos de sección cuadrada”.

“La casa en su totalidad, produce una impresión de seriedad que no está exenta de cierta alegría, donde el blanco de las paredes junto con el rojo oscuro de los tejados, casan armónicamente con el fondo verde del paisaje, aunque destacando sobre él”.

La construcción tradicional responde a la definición generalista de Urabayen, y como norma se ha

mantenido sin grandes alteraciones la configuración de los edificios antiguos. Las edificaciones más

recientes ya no responden generalmente a estos cánones de la arquitectura tradicional, reflejando

las tendencias más recientes de arquitectura globalizada.

Se incorporan a continuación datos obtenidos del Censo de Población de Navarra del año 2001, que

a pesar de contar con varios años de antigüedad aporta datos de interés en relación con la

edificación tradicional anterior a esta fecha.

Datos sobre edificios: TIPOLOGIA DE EDIFICACION

Predomina la edificación residencial unifamiliar con casi el 100% del total, en una o dos plantas.

AÑO DE CONSTRUCCION DE LA EDIFICACION Y ESTADO

El parque residencial es bastante antiguo, con un 56,6 % de vivienda anterior a 1980, y de éstas, dos

terceras partes construidas antes de 1900.


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CLASE DE PROPIEDAD Y DOTACION DE SERVICIOS DE LOS EDIFICIOS

La totalidad de los edificios son en propiedad familiar y prácticamente todos ellos cuentan con

abastecimiento y saneamiento.

Datos sobre viviendas: USO GENERAL DE LAS VIVIENDAS

Sorprende en este apartado el elevado número de viviendas no principales que representan el

34,21% del total de viviendas, permaneciendo vacías y sin uso específico aproximadamente el 46%

de las mismas.


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OTROS DATOS ESTADÍSTICOS:


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1.7.- PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO, HISTORICO Y CULTURAL. A pesar de la escasa entidad del núcleo de población, existen varios edificios y elementos

arquitectónicos de cierta singularidad e interés. Caben destacar entre ellos la Iglesia de San Miguel

del siglo XVI-XVII, la ermita de Santa Bárbara del siglo XVII, el crucero de Santa Ana del siglo XVI, la

fuente-lavadero del siglo XVI, la Casa Parroquial del siglo XVIII y las casas situadas en calle El Aire

2, El Aire 4, El Arco 2, El Arco 8, El Arco 10, El Sol s/n, Mayor 1 y Platería 6, la Casa del Herrero en

calle Recreo 4, la Casa Bariain en calle El Arco 5 y la Casa Reta en calle Mayor 34.

La iglesia parroquial de San Miguel es un edificio de origen medieval iniciado en el siglo XIII, y

terminado en los siglos XVI y XVII. Destaca la puerta románica y la complejidad de la volumetría

general del edificio en su conjunto.

EDIFICIOS Y ELEMENTOS INCLUIDOS EN EL INVENTARIO ARQUITECTONICO DE NAVARRA:

- Ref. 0842 - Iglesia de San Miguel

- Ref. 0843 - Ermita de Santa Bárbara

- Ref. 0855 - Cruz de Santa Ana


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- Ref. 0584 - Fuente-lavadero

- Ref. 0850 - Casa Parroquial

- Ref. 0844 - Casa en Calle El Aire, 2

- Ref. 0845 - Casa en Calle El Aire, 4

- Ref. 0846 - Casa en Calle El Arco, 2


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- Ref. 0847 - Casa en Calle El Arco, 8

- Ref. 0848 - Casa Calle El Arco, 10

- Ref. 0849 - Casa en Calle Sol s/n

- Ref. 0851 - Casa del Herrero en Calle Recreo, 4

- Ref. 0852 - Casa Bariain en Calle El Arco, 5


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- Ref. 0853 - Casa Reta en Calle Mayor, 34

- Ref. 0856 - Casa en Calle Mayor, 1

- Ref. 0857 - Casa en Calle Platería, 6

1.8.- ACTIVIDAD ECONOMICA. EL SUELO INDUSTRIAL

Del mismo modo que ocurre en gran número de pueblos de la zona media de Navarra, se trata de

núcleos cuya actividad económica giraba tradicionalmente en torno al sector primario y en concreto a

la agricultura. Toda la mano de obra disponible se empleaba en el cultivo agrícola y pequeñas

explotaciones ganaderas para consumo familiar. Esta situación evolucionó a partir de mediados del

siglo XX con un giro importante a favor de los sectores industrial y servicios. Incluso en las últimas

décadas, se aprecia esta evolución con un peso creciente del sector servicios y en menor medida del

sector industrial.

Según datos del censo de 1981, los porcentajes de población ocupada por ramas de actividad aporta

los siguientes datos:

- Agricultura 35,3 % - Industria 25,5 % - Construcción 7,8 % - Servicios 31,3 % En el censo más reciente publicado por Gobierno de Navarra, correspondiente al año 2001, los datos

aportados, cuyo desglose puede verse en el cuadro que se adjunta, son:


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- Agricultura 9,4 % - Energía e industria 39,1 % - Construcción 3,1 % - Servicios 48,4 %

Además del trasvase de la mano de obra entre sectores, es significativo el envejecimiento de la

mano de obra vinculada al sector primario. Las personas jóvenes en general prefieren otro tipo de

actividad, fundamentalmente los servicios o la industria, para lo cual se ven obligadas a desplazarse

a los centros administrativos o industriales próximos.

Actualmente es muy reducido el sector de la población cuya actividad principal sea la agrícola,

siendo la industria y servicios los sectores en que se fundamenta la economía de la población.

En el núcleo urbano no existen actividades industriales o talleres ni tampoco existe un área de

empleo o polígono industrial dentro del término municipal, desplazándose la población hacia los

centros próximos y especialmente a las áreas metropolitanas de Tafalla, Sangüesa y Pamplona.

Entre los objetivos municipales o forales definidos en el Convenio de Colaboración entre

Ayuntamiento y Comunidad Foral para la redacción del Plan General Municipal, no se hace ninguna

referencia a la creación de áreas de actividad económica, estando todos los objetivos plasmados

orientados la potenciación del uso residencial y el equipamiento de calidad en el núcleo. En

consecuencia, ni el Ayuntamiento ni la Administración Foral consideran de interés definir o crear

áreas de actividad económica, optando más bien por fomentar y potenciar áreas en otros municipios

cabecera, según criterio que se refleja en los POT.

Se incorporan diferentes cuadros con datos del Censo de Navarra del año 2001 (último censo

publicado por Gobierno de Navarra), a partir de los cuales se pueden obtener datos y conclusiones

sobre la actividad económica en el municipio de Eslava:

Población Ocupada de 16 o más años, residente en viviendas familiares

Según situación profesional Hombres Mujeres Total Empresario 3 1 4 Autónomo 7 3 10 Cooperativista 0 0 0 Ayuda familiar 0 0 0 Asalariado fijo 28 13 41 Asalariado eventual 3 6 9

según profesión u ocupación Hombres Mujeres Total Fuerzas armadas 0 0 0 Directivos de la administración y de las empresas 4 0 4 Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 2 4 6 Técnicos y profesionales de apoyo 3 4 7 Empleados de tipo administrativo 1 3 4 Empleados de comercio, hostelería, serv. pres y protección... 3 4 7 Trabajadores de la agricultura y la pesca 2 1 3 Trabajadores de la industria, construcción y minería 9 3 12 Operadores de instalaciones y maquinaria, y montadores 14 3 17 Trabajadores no cualificados 3 1 4


20

1.9.- EVOLUCION DE LA POBLACION Y PREVISIONES

A lo largo del último siglo, la población de Navarra ha experimentado un crecimiento muy

considerable, en torno al 70 %. Este incremento de población no ha sido uniforme en el tiempo ni en

el espacio. Se acusa sensiblemente en la Comarca de Pamplona, eje del Ebro, y municipios

próximos a Guipúzcoa, desde Sakana hasta Cinco Villas. El resto de comarcas ha experimentado un

proceso regresivo, especialmente acusado en los valles pirenaicos y zona media de Navarra.

La evolución demográfica de Eslava en el último siglo aporta los siguientes datos:

Año Habitantes Incremento década: 1900 562 - 1910 543 - 3,4% 1920 517 - 4,8% 1930 523 + 1,2% 1940 520 - 0,6% 1950 543 + 4,4% 1960 495 - 8,8% 1970 366 - 26,0% 1981 257 - 29,8% 1991 185 - 28,0% 2000 172 - 7,0%

Según actividad económica Hombres Mujeres Total

Agricultura Agricultura, ganadería y selvicultura 5 1 6

Extracción de productos energéticos y refino 0 0 0 Energía

Producción energética 1 0 1

Alimentación, bebidas y tabaco 1 1 2

Textil, cuero y calzado 0 0 0

Madera y corcho, excepto muebles 2 0 2

Papel y artes gráfica 0 0 0

Química 2 0 2

Caucho y plástico 0 0 0

Otros minerales no metálicos 0 0 0

Metalurgia y productos metálicos 4 1 5

Maquinaria y equipo 1 1 2

Maquinaria, equipos informáticos y material eléctrico 0 0 0

Material de transporte 8 2 10

Industria

Muebles, reciclaje y otras industrias manufactureras 1 0 1

Construcción Construcción 2 0 2

Comercio y reparación 8 3 11

Hostelería 1 1 2

Transporte y comunicaciones 2 1 3

Banca, finanzas y seguros 0 1 1

Servicios a empresas e inmobiliarias 1 1 2

Administración Pública 0 0 0

Educación, sanidad y servicios sociales 1 9 10

Servicios

Actividades recreativas, culturales y otros servicios 1 1 2


21

A partir del año 2000 la evolución detallada por años es la siguiente:

Año Habitantes Incremento anual: 2001 169 - 1,7% 2002 165 - 1,2% 2003 164 - 0,6% 2004 158 - 3,6% 2005 158 0,0% 2006 154 - 2,5% 2007 147 - 4,5% 2008 142 - 3,4% 2009 138 - 2,8% 2010 133 - 3,6% 2011 128 - 3,8% 2012 122 - 4,7% 2013 128 + 4,9% 2014 127 - 0,8% 2015 123 - 3,1% 2016 120 - 2,4% De los datos expuestos se concluye que hasta mediados de siglo XX la población experimentó

altibajos en torno a 450-550 habitantes sin que se detecten movimientos migratorios.

A partir de 1950, cuando se alcanzó el mayor número de habitantes (543), comienza un proceso de

emigración de la población agrícola a centros industriales que se acusa en un descenso de población

continuado hasta la actualidad, alcanzándose en 2016 la población mínima de 120 habitantes. A

pesar de los años de bonanza económica vividos que ha favorecido el traslado de población desde

las grandes urbes hacia poblaciones pequeñas bien comunicadas y próximas, donde la calidad de

vida mejora las condiciones de la ciudad, Eslava no ha repuntado en la población, manteniéndose e

incluso reduciéndose en porcentaje bajo pero continuo. Este proceso de inmigración ha compensado

por lo general el descenso de población autóctona consecuencia del bajo índice de natalidad,

fenómeno que afecta al conjunto de la Comunidad Foral, que cuenta con uno de los índices más

bajos de Europa, si bien en Eslava este proceso ha sido inverso viéndose reducida la población en la

década 2000-2010 en un 22,7%, y en los últimos 15 años, este descenso alcanza el 28,5%.

Para la próxima década las previsiones no son nada halagüeñas en cuanto a evolución demográfica

de Eslava, dado que como consecuencia de la fuerte crisis económica que nos afecta, es previsible

que el fenómeno de desplazamiento de población hacia la periferia de las áreas metropolitanas

próximas se reduzca o incluso se invierta en función de la evolución del empleo. Esta crisis afectará

también durante varios años a la demanda de segunda residencia. Por otra parte, tampoco se

registran datos que hagan suponer un incremento significativo de los índices de natalidad, por lo que

el crecimiento vegetativo seguirá siendo nulo o negativo.

En todo caso, y como conclusión, para el periodo de vigencia del próximo Plan General Municipal,

las previsiones reales pueden ser de pequeños cambios en el índice demográfico, con ligeras

variaciones en sentido positivo o negativo para los dos próximos lustros. El POT de las Zonas

Medias en el que se integra Eslava, prevé para la subárea 10.6 donde se incluye un crecimiento

poblacional para los próximos años, pasando la población total de la subárea de 6.684 habitantes en

2009 a 8.600 habitantes en 2025.

Como estimación de población máxima de referencia para el periodo de vigencia de este PGM (20

años) se adopta la cifra de 160 habitantes (en 10 años, 140 habitantes), lo que equivale a suponer

que en los dos próximos lustros evolucione el índice de población como lo ha hecho desde principios

del siglo XXI.


22

Datos estadísticos de población: Según el Censo del año 2001, se han publicado los siguientes indicadores demográficos de Eslava:

Según edad Hombres Mujeres Total

De 95 en adelante 0 0 0

De 90 a 94 años 0 1 1

De 85 a 89 años 0 2 2

De 80 a 84 años 2 5 7

De 75 a 79 años 3 2 5

De 70 a 74 años 4 7 11

De 65 a 69 años 5 3 8

De 60 a 64 años 3 4 7

De 55 a 59 años 8 5 13

De 50 a 54 años 4 5 9

De 45 a 49 años 3 3 6

De 40 a 44 años 10 6 16

De 35 a 39 años 7 2 9

De 30 a 34 años 5 9 14

De 25 a 29 años 4 9 13

De 20 a 24 años 3 1 4

De 15 a 19 años 1 1 2

De 10 a 14 años 2 1 3

De 5 a 9 años 2 1 3

De 0 a 4 años 4 1 5

Edad Hombres Mujeres

100 95 a 100 90 a 94 85 a 89 80 a 84 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5 a 9 0 a 4


23

Según estado civil Hombres Mujeres Total

Soltero/a 38 29 67

Casado/a 32 32 64

Viudo/a 0 7 7

Separado/a 0 0 0

Divorciado/a 0 0 0

Según nivel de estudios terminados Hombres Mujeres Total

No sabe leer o escribir 0 0 0

Sabe leer o escribir (fue menos de 5 años a la escuela) 0 2 2

Sin completar EGB, ESO o Bachiller elemental 12 13 25

Bachiller Elemental, EGB, ESO completa (graduado) 25 25 50

Bachiller superior, BUP, Bachiller, LOGSE, COU, PREU 10 3 13

FP1,FP grado medio, Oficialía Industrial o equivalente 3 2 5

FP2, FP grado superior, Maestría Industrial o equivalente 6 5 11

Dipl., Arquit, o Ing. Técnica, 3 cursos de Lic, Ing o Arqt. 4 10 14

Arquitectura, Ingeniería, Licenciatura o equivalente 2 5 7

Doctorado 0 0 0

1.10.- INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES. ESTADO ACTUAL Y PREVISIONES

COMUNICACIONES INTERURBANAS. RED VIARIA

El municipio de Eslava se sitúa próximo a dos grandes ejes de comunicaciones de interés nacional,

como son la Autovía de Jaca que comunica Pamplona con Huesca y el Corredor del Norte-Sur

formado por la autopista A-15, que una vez se construya la proyectada autopista Madrid-Tudela, se

conformará como el eje más importante de comunicaciones entre Lisboa-Madrid-París.

La comunicación con estas vías se produce a través de la carretera NA-132 Estella-Tafalla-

Sangüesa que enlaza las mismas con la Autovía del Camino. El acceso al núcleo urbano se realiza

desde la NA-132 por la carretera local NA-8605 denominada Travesía de Eslava.

La facilidad de acceso a estas vías rápidas hace que el núcleo de Eslava cuente con posibilidades de

comunicación privilegiadas con las grandes poblaciones de Navarra o de las comunidades del

entorno, especialmente con las áreas metropolitanas de Tafalla y Sangüesa, a donde se desplaza

una parte considerable de su población por motivaciones laborales, comerciales, educativas, etc.

SISTEMA PEATONAL Y CICLABLE

La red de comunicaciones locales se completa con el sistema de vías peatonales y ciclables de

caminos de uso predominante agrícola, que con origen en el núcleo urbano comunican el mismo con

el medio físico y con poblaciones del entorno. Esta estructura de vías se debe recuperar y proteger

potenciando su uso agrícola y recreativo como integrantes de una red ancestral de comunicaciones.


24

Se identifican en el planeamiento dentro de la red de caminos públicos, las vías peatonales que

comunican con otra poblaciones, estableciendo un régimen de protección que favorece la

recuperación y mejora de estos trazados como vías de uso peatonal y ciclable.

OTRAS INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES

REDES DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO

La red en alta de abastecimiento la gestiona la Mancomunidad de la Comarca de Sangüesa en la

que se integra el municipio de Eslava. Se realiza con una tubería de 100FN de la que sale un ramal

de 80FN que abastece a un depósito situado al noroeste del casco a cota 600 (depósito Eslava-

Monte) con un volumen de 250 m3, y desde éste en baja con tubería PE110 (¿) hasta otro depósito

en el cerro de Santa Bárbara a cota 575 (depósito Eslava-Pueblo) de 60-75 m3, que abastece a las

viviendas. Según informe facilitado por la Mancomunidad de la Comarca de Sangüesa, la

infraestructura actual resulta suficiente para atender la demanda en función del desarrollo propuesto.

La red general de saneamiento consta de colector de 250PVC que desde el núcleo urbano discurre

próximo a la carretera local hasta el cruce con la carretera NA-132, donde se localiza la depuradora.

REDES TRANSPORTE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ALTA TENSIÓN

Por el lado norte del núcleo discurre una línea aérea de 13,2 KV que proporciona servicio a los

centros de transformación de Eslava, situados bajo el parque de Santa Bárbara y en la Cooperativa.

REDES TRANSPORTE GAS

Por el lado sur del núcleo discurre una canalización de transporte gas (gasoducto) correspondiente a

la línea Larraun - El Villar de Arnedo.

RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS

Eslava se integra en la Mancomunidad de Servicios de la Comarca de Sangüesa, que presta los

servicios de diseño, planificación, ejecución, gestión y explotación de recogida y tratamiento de

residuos sólidos urbanos que incluye la recogida de basura ordinaria, envases, papel, vidrio, etc.

1.11.- INFRAESTRUCTURAS LOCALES. ESTADO ACTUAL Y PREVISIONES

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

En los últimos años se vienen realizando por fases las obras de reurbanización del casco urbano de

Eslava, comprendiendo además la renovación de las redes de abastecimiento y de saneamiento.

La red de distribución en baja desde el depósito de Santa Bárbara presenta falta de presión, que

deberá ser subsanada, si bien es suficiente para atender a la demanda actual.

Las redes de abastecimiento se construyeron en tubería de fundición y polietileno y las redes de

saneamiento son de PVC, así como las redes de evacuación de pluviales.

DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El suministro de energía eléctrica la realiza la compañía Iberdrola, propietaria de las líneas de

abastecimiento y encargada de su mantenimiento. El suministro se realiza desde el único centro de

transformación situado en el borde este del núcleo urbano.

En las obras de reurbanización de las calles se han dejado previstas todas las canalizaciones

subterráneas para cableados eléctricos que en su mayor parte ya se han soterrado.


25

Las redes en general se encuentran en buen estado, no apreciándose deficiencias en el suministro.

Por parte de las empresas suministradoras no constan previsiones a medio o largo plazo de

renovación o ampliación de las redes existentes.

ALUMBRADO PÚBLICO

La red de alumbrado público es de mantenimiento municipal y en general se encuentran en buen

estado. La infraestructura cuenta con una antigüedad de aproximadamente 30 años, y el

Ayuntamiento prevé sustituir paulatinamente las luminarias por otras de bajo consumo.

Las canalizaciones para cableados son subterráneas, construidas simultáneamente a la

reurbanización de calles.

OTRAS INFRAESTRUCTURAS

El núcleo de Eslava cuenta también con redes de telefonía. En las obras de reurbanización del casco

urbano se incluyeron, además de las infraestructuras ya descritas, canalizaciones soterradas para

telefonía y televisión por cable.

1.12.- AREAS LIBRES Y EQUIPAMIENTO. ESTADO ACTUAL Y PREVISIONES

ESPACIOS LIBRES PÚBLICOS

ESPACIOS LIBRES - ZONAS VERDES:

El grado de urbanización de los espacios públicos es en general escaso. A excepción del Parque de

Santa Bárbara, con la ermita que le da su nombre, que es de grandes dimensiones y puede

entenderse como sistema general, abundan pequeñas áreas verdes y espacios públicos, incluyendo

equipamientos para juegos infantiles y mobiliario urbano.

- Parque de Santa Bárbara

- Plaza de la Iglesia


26

EQUIPAMIENTOS COMUNITARIOS:

DEPORTIVO

Eslava cuenta con un complejo deportivo de las Piscinas Municipales, donde se ubican las piscinas

de verano y una zona de recreo para merendero. Así mismo dispone de un frontón descubierto bajo

la iglesia, cuya pavimentación fue objeto de mejora en las obras de reurbanización de las calles.

EDUCATIVO Y CULTURAL

El municipio de Eslava cuenta con equipamiento docente propio para los alumnos de ciclos

inferiores, que se ubica en el edificio del Ayuntamiento. Para ciclos superiores los alumnos se

desplazan a Tafalla. Así mismo se dispone de cine (en desuso) en los bajos de la Casa Parroquial.

SANITARIO

El consultorio médico se localiza en un edificio situado en la Plaza de la Constitución.

CASA CONSISTORIAL

Las dependencias municipales se localizan en la planta primera de un edificio existente compartido

con las escuelas y con la sociedad en la planta baja.

CASA CONSISTORIAL Y SOCIEDAD CONSULTORIO MEDICO CEMENTERIO

Situado próximo al casco urbano en la falda norte del cerro. Se encuentra en buen estado y no

requiere intervenciones a medio plazo. Se contempla una previsión de ampliación.

RELIGIOSO (EQUIPAMIENTO PRIVADO)

En la actualidad el culto religioso se desarrolla en la Parroquia de San Miguel localizada en la parte

alta del núcleo urbano dominando el cerro.

1.13.- VIARIO URBANO Y PAVIMENTACION DEL ESPACIO PUBLICO

El reducido núcleo de población de Eslava y su topografía genera un red viaria compleja para

adaptarse a la misma; existe una vía estructurante en dirección este-oeste que divide y reordena el

casco al norte y al sur: está formada por la calle Inmaculada (antigua carretera).

El grado de urbanización general en el casco urbano es en su conjunto aceptable, con viales

correctamente urbanizados en todo el casco urbano, con algunas deficiencias de mantenimiento

normal por la propia antigüedad de la urbanización.


27

CAPITULO 2.- FINES Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO 2.1.- FINES Y OBJETIVOS DEL PLANEAMIENTO

En el Convenio de Colaboración se plasman los Objetivos de Interés Foral propuestos por el Servicio

de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Gobierno de Navarra, a considerar en la elaboración del

planeamiento, con una visión más amplia que la meramente local, partiendo del encuadre territorial

del municipio. En todo caso, los principales objetivos territoriales y ambientales a considerar en la

redacción del P.G.M. de Eslava son los contemplados y exhaustivamente desarrollados en el Plan de

Ordenación Territorial y que lógicamente se trasladan al planeamiento municipal en cuanto hace

referencia a determinaciones estructurantes vinculantes para sobre el territorio o sobre la ordenación.

En el Convenio de Colaboración acordado entre el Departamento de Fomento y el Ayuntamiento de

Eslava, se acordaron una serie de principios generales que como pautas de actuación habrán de

regir la redacción del Plan General Municipal. Algunos de ellos hacen referencia a objetivos de

contenido territorial o ambiental:

Se reflejan a continuación la totalidad de objetivos incorporados al Convenio por parte de la

administración foral y de la administración municipal:

Los objetivos de Interés Foral son:

- El Plan General Municipal responderá a los objetivos y principios generales de la Ley Foral

35/2002 y en concreto tendrá como objetivo la definición de una Estrategia y Modelo municipal de

ocupación del territorio, el desarrollo sostenible del municipio y la mejora de la calidad de vida de

sus ciudadanos.

- Asegurar el mantenimiento y mejora del tejido urbano existente y la protección del patrimonio

histórico-artístico, en particular del casco histórico, así como su correcto engarce con las nuevas

extensiones.

- Resolver las necesidades de suelo residencial, dotacional y de actividades económicas,

conforme a las exigencias y aspiraciones presentes y futuras del municipio, y al Modelo de

Desarrollo urbanístico propuesto.

- Estudio y propuesta de las características de la demanda residencial y particularmente de la de

régimen de protección pública.

- Previsión de los Sistemas Generales adecuados para el servicio de su población, y en particular

los espacios libres y zonas verdes, y dotaciones, ubicándolos en los lugares más apropiados y

acordes con el servicio a prestar.

- Previsión y actualización de las infraestructuras básicas a las nuevas previsiones urbanas.

- Análisis y propuesta para planificación de la red viaria exterior de conexión entre las carreteras

comarcales y locales.

- Conservación del medio ambiente natural, en sus aspectos forestales, pastizales, cultivos y

fluviales, y protección e identificación específica dentro de la clasificación de Suelo No

Urbanizable “de Protección” de:

- Los Hábitats de Interés Comunitario en el término municipal. - Los Montes de Utilidad Pública. - Cursos fluviales y sus áreas inundables.


28

- Categorización de los terrenos rústicos como Suelos No Urbanizables “de Preservación”, en

atención a su valor agrícola, forestal o ganadero y a sus valores paisajísticos, arqueológicos,

culturales o ambientales. Especial atención a la implantación de actividades autorizables en el

suelo no urbanizable.

Los objetivos de Interés Municipal son:

- Ampliación del área residencial del municipio.

- Aumento del área deportiva para mayor dotación de instalación.

- Reordenación de los criterios tipológicos existentes.

- Creación de área destinada a la dotación de servicios generales.

Además de los objetivos relacionados, que comprenden las directrices principales a desarrollar en el

planeamiento desde el punto de vista del Departamento de Fomento y del Ayuntamiento de Eslava,

se proponen una serie de objetivos añadidos en aras a una mejor ordenación urbana y correcta

definición y aplicación del nuevo Plan:

a)- El documento del Plan General Municipal debe ser gestionable y de fácil interpretación,

con aplicación de normativas claras y precisas tanto gráficas como escritas para cada

parcela, respondiendo a las expectativas reales y a la problemática concreta del municipio.

b)- Las actuaciones en suelo urbano consolidado se plantearán tan fragmentadas como sea

posible en base a las condiciones de propiedad existentes, facilitando en la medida de lo

posible la actuación directa y ausencia de planeamiento subordinado.

c)- Conjuntamente con la definición de la gestión del suelo, se precisa incorporar una

definición clara y precisa de los espacios de cesión con la consiguiente diferenciación entre

sistemas locales y generales.

d)- Finalmente, se elaborarán tomando como base las ordenanzas de edificación vigentes

desde hace más de dos décadas, unas nuevas ordenanzas de edificación donde queden

claramente establecidos los criterios de edificación para las nuevas construcciones y para

rehabilitación de las existentes, volúmenes, alturas máximas, materiales autorizados, usos,

etc., modificando o incorporando en las mismas cuantos aspectos señalen el Ayuntamiento.


29

CAPITULO 3.- JUSTIFICACION DEL MODELO PROPUESTO Y DE LAS DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES

3.1.- PROCEDIMIENTO DE ORDENACION

CLASIFICACION Y SUBCLASIFICACION DEL SUELO

Clasificación general del suelo Consiste en una primera división del territorio en dos categorías de suelo: urbano y no urbanizable

(no existe suelo urbanizable). Para cada una de ellas se establece un régimen de actuación

específico, de acuerdo con las definiciones y criterios señalados en el TRLFOTU.

Subclasificación del suelo Consiste en las sucesivas escalas de división del territorio según áreas de características comunes

en las que se establece un régimen urbanístico y de gestión más detallado.

El suelo urbano se subclasifica en dos categorías: suelo urbano consolidado y suelo urbano no

consolidado. En el suelo urbano consolidado, como criterio, cada parcela podrá constituir una

actuación asistemática directa, en tanto que en el suelo urbano no consolidado se actuará mediante

unidades de ejecución.

- Suelo urbano consolidado (intervención mediante actuaciones asistemáticas)

- Suelo urbano no consolidado: (intervención mediante unidades de ejecución)

En el suelo no urbanizable se distinguen las categorías de suelo no urbanizable de protección y

suelo no urbanizable de preservación. A su vez para cada una de estas categorías se definen las

subcategorías correspondientes, según la relación establecida en la Ley Foral 35/2002.

USOS DEL SUELO

Suelos con asignación de usos privados pormenorizados Es el otro sistema de división territorial, en el que se produce la asignación de usos urbanísticos del

suelo. Esta asignación se plantea en dos escalas, una primera de carácter genérico, en la que se

asignan usos urbanísticos globales, y en la que el territorio se divide en zonas con usos globales y

otra más detallada en la que se asignan usos pormenorizados.

Para el suelo urbano de Eslava se establece uso global residencial, y en la documentación gráfica se

reflejan los ámbitos con asignación de usos pormenorizados en suelo urbano según la relación:

Residencial consolidado

Residencial propuesto de nueva ordenación

Industrial-Talleres consolidado

Industrial-Talleres de nueva ordenación

Áreas privadas no edificadas

Residencial consolidado. Lo constituye la edificación existente, que contiene una variada

aglomeración de usos, incluso almacenes. El conjunto de dichas edificaciones y usos se

consolidan autorizándose en general su continuidad. La compatibilidad entre usos diferentes

se establece en el área normativa correspondiente.


30

Residencial propuesto de nueva ordenación. Lo constituyen las edificaciones de nueva

planta con uso principal residencial. La compatibilidad entre usos diferentes se establece en

la normativa urbanística de edificación correspondiente para cada área normativa.

Industrial-talleres consolidado. Lo constituye la edificación existente de uso industrial-

talleres. El conjunto de dichas edificaciones y usos se consolidan autorizándose en general

su continuidad, correspondiéndole su área normativa específica.

Industrial-talleres propuesto de nueva ordenación. Lo constituyen las edificaciones de nueva

planta con uso principal industrial-talleres, correspondiéndole su área normativa específica.

Áreas privadas no edificadas. Son las áreas comprendidas entre las alineaciones exteriores

de la edificación y las alineaciones de parcela. De uso privado, se autorizan los usos propios

de huerto, jardines, y esparcimiento prohibiéndose la edificación o almacenaje de productos,

salvo lo establecido en la normativa urbanística y ordenanzas.

La asignación de usos en suelo no urbanizable, se desarrolla en función de los usos y actividades

permitidas, autorizables o prohibidas, establecidas en la legislación para cada una de las categorías

y subcategorías de suelo definidas en la propia Ley Foral, POT-4 de Zonas Medias y normativa

específica de este Plan General Municipal para suelo no urbanizable.

Sistemas: En la documentación gráfica se reflejan los sistemas en suelo urbano y no urbanizable, según la

siguiente relación:

Sistema general o local de dotaciones públicas

Sistema General de equipamiento comunitario Sistema General de espacios libres, áreas verdes y espacios deportivos

Sistema General de infraestructuras

Viario público Servicios urbanos

3.2.- EL MEDIO FISICO. EL ESPACIO NATURAL

Justificación del suelo no urbanizable

Se clasifica como suelo no urbanizable a los terrenos que reúnen alguna de las circunstancias del

Art. 92 de TRLFOTU, diferenciando las categorías de protección y preservación.

Categorización del suelo no urbanizable:

En documento de EMOT se incluye una descripción y motivación detallada de la subclasificación del

suelo no urbanizable. En el plano de ordenación nº O.02 se refleja la categorización del suelo no

urbanizable con la siguiente relación de categorías:

SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCION:

Subcategorías:

- SUELO DE VALOR AMBIENTAL:

- Acequias, cauces y barrancos

- Conectividad territorial

- Hábitats de Interés Comunitario


31

- RIESGOS NATURALES:

- Zonas Inundables: Llanura aluvial

- SUELO VALOR PARA EXPLOTACION NATURAL:

- Montes de Utilidad Pública

- Suelos de Elevada Capacidad Agrológica

- SUELO DE VALOR CULTURAL:

- Yacimientos arqueológicos

- SUELO DESTINADO A INFRAESTRUCTURAS:

- Carreteras de Interés de la Comunidad Foral de Navarra y Locales

- Redes de infraestructuras (sometidas a legislación sectorial)

SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACION:

Subcategorías:

- SUELO DE VALOR AMBIENTAL:

- Formaciones arbóreas de valor ambiental y protector

- Formaciones arbustivas y herbáceas

- SUELO VALOR PARA EXPLOTACION NATURAL:

- Espacios agrícolas o ganaderos

- Forestal productivo

- SUELO DE VALOR PAISAJISTICO:

- Terrazas naturales

- Olivares de Eslava - SUELO DE VALOR CULTURAL:

- Caminos Tradicionales

- SUELO DE SALVAGUARDA DEL MODELO DE DESARROLLO

- Entorno de Población y reservas

3.3.- SISTEMA URBANO

TIPO DE NÚCLEO, CRITERIOS GENERALES DE DESARROLLO Y OFERTA DE SUELO CLASIFICADO

El núcleo de Eslava debe considerarse como un núcleo compacto, constituido por agrupación de

edificaciones que se asientan sobre el territorio formando un conjunto homogéneo sin partes o áreas

diferenciadas.

En los últimos cinco lustros de vigencia de las Normas Subsidiarias el núcleo residencial ha

experimentado un crecimiento reducido, con alguna nueva edificación de vivienda unifamiliar en el

perímetro del casco tradicional, pero que en conjunto no ha llegado a suponer ni el 50% de las

previsiones de suelo edificable propuestas en las NN.SS. Previsiblemente para el periodo de

vigencia de este P.G.M. seguirá manteniéndose una demanda limitada de edificación residencial,

que en todo caso acusará además el cambio de tendencia del ciclo económico y por tanto será muy

limitada en los primeros años de vigencia del nuevo planeamiento.


32

El grado de ejecución del planeamiento en las unidades de suelo urbano periféricas no ha sido muy

elevado, existiendo suficiente disponibilidad de suelo ordenado en las vigentes NN.SS. para absorber

el desarrollo previsible en los próximos años. Se propone por tanto que el nuevo planeamiento debe

partir de la ordenación del planeamiento vigente incorporando las pequeñas modificaciones

experimentadas en los más de 20 años de vigencia del mismo e introduciendo pequeñas variaciones

en función de las demandas manifestadas por Ayuntamiento y vecinos.

La estrategia de ordenación del área residencial y por tanto del futuro desarrollo del núcleo urbano

viene condicionada por una serie de factores:

- Conveniencia de limitar el suelo clasificado a las áreas con expectativas reales de

desarrollo a medio o largo plazo pero generando a su vez, una oferta suficiente para evitar

especulación con el suelo, por lo que las áreas residenciales deberán ser capaces de

absorber una demanda de edificación muy superior a la que realmente sea previsible para

el periodo de vigencia del planeamiento, es decir para el corto plazo.

- Partir del planeamiento vigente como documento de referencia en cuanto a la definición

del área edificable residencial, dado que en él se clasifica suelo con un criterio muy

razonable de ordenación y suficiente para atender la demanda previsible en los próximos

años (durante los 27 años de vigencia de las NN.SS. únicamente se ha materializado

aproximadamente el 25 % de la edificación prevista en suelo ordenado).

- Mantener la estructura del núcleo tradicional ordenando los nuevos desarrollos en torno al

mismo y ocupando los suelos más aptos, en base a la posibilidad de continuidad de la trama

y condicionantes topográficos.

Se considera del máximo interés urbanístico la definición detallada de las condiciones de ordenación

en las manzanas edificadas del Casco Antiguo.

En otro orden, el planeamiento urbanístico tiene como objetivos ser lo más eficaz y realista posible,

atendiendo con concreción entre otros a temas importantes como la ordenación de suelo urbano

mediante unidades gestionables y de actuación claramente definida en sus determinaciones

urbanísticas, usos, infraestructuras, y normativa general. Dentro de un marco adecuado de

concreción y detalle, se mantiene una estructura que permita la flexibilidad de actuaciones en el

tiempo, todo ello siguiendo los criterios de las vigentes Normas Subsidiarias.

En este Plan se ordena un máximo de:

- 14 viviendas en suelo urbano consolidado residencial.

- 26 viviendas en suelo urbano no consolidado residencial.

El total de viviendas ordenadas se cifra por tanto en 40. Estas 40 viviendas se proponen para el plazo máximo de vigencia de este PGM, si bien las

previsiones reales de edificación residencial para los próximos diez años no sobrepasarán la cifra de

15-20 viviendas (1,5-2 viviendas/año), cifra con la que se podrían alcanzar los 140 habitantes,

considerados como expectativa máxima de crecimiento de población.


33

SUELO URBANO

Suelo urbano. La clasificación de suelo urbano se realiza en base a la definición establecida en el Art. 90 del

TRLFOTU.

La propuesta de ordenación del suelo urbano refleja diferentes situaciones fruto del grado de

consolidación o idoneidad de los usos y de las edificaciones y del nivel de urbanización:

- Suelo urbano consolidado residencial. Se establecen criterios de volumetría, intensidad de

edificación y alineaciones en parcelas por edificar comprendidas en áreas ya consolidadas.

- Suelo urbano no consolidado de uso residencial. Se define la ordenación completa de

estos ámbitos con su urbanización interior.

Tipologías edificatorias recomendables En edificación residencial se mantendrán las tipologías de edificación tradicionales, a base de

vivienda unifamiliar de poca altura (B+1 o B+2), en el suelo consolidado y en las áreas de nueva

edificación.

A pesar de considerarse como idónea la edificación residencial unifamiliar, en casco antiguo, y con

objeto de facilitar su rehabilitación o renovación como actuación preferente respecto a nueva

edificación, se autoriza segregación horizontal y edificación colectiva.

ÁREAS NORMATIVAS CON ORDENANZAS PARTICULARES. CATÁLOGO

1. La edificación existente y por edificar, se clasifica en áreas normativas según su emplazamiento e

interés de la edificación.

2. Determinados apartados de la normativa urbanística en suelo urbano se desarrollan en función de

estas áreas normativas.

3. Una parte de la ordenanza de edificación también se desarrolla por medio de ordenanzas

particulares que vinculan a sus áreas normativas correspondientes.

4. En el plano de ordenación nº O.05 se reflejan las áreas normativas con ordenanzas particulares

según la relación siguiente:

Área Homogénea de Casco Histórico - Normativa Área Homogénea AH-1

Área Homogénea de Entorno de Casco Histórico - Normativa Área Homogénea AH-2

Área Industrial-Talleres - Normativa Área Industrial AH-I

Área Dotacional-Equipamientos - Normativa Área Dotacional AH-D

Edificios Fuera de ordenación - Normativa Fuera de Ordenación FO

5. Como resumen de las características principales de las Áreas Homogéneas de Edificación se

consideran las siguientes:

AH-1 Área residencial delimitada por edificios, conjunto de edificios y manzanas compactas

coincidentes con el casco urbano de similares condiciones estéticas y tipológicas, de

urbanización y accesibilidad, que conforman el caserío de mayor antigüedad.

AH-2 Área residencial delimitada por edificios, conjunto de edificios de reciente construcción y las

nuevas edificaciones propuestas y que no forman manzanas compactas; las condiciones

estéticas y tipológicas, de urbanización y accesibilidad serán testigos de la época.


34

AH-I Área industrial-talleres coincidente con las instalaciones de la Cooperativa, incluyendo las

edificaciones actuales y edificaciones de nueva construcción, y cuyas características y

tipología responden al uso sin afectar negativamente al entorno residencial.

AH-D Área dotacional-equipamientos formada por las instalaciones deportivas y el parque de

Santa Bárbara, además del nuevo espacio fruto del desarrollo de expansión residencial.

FO Edificaciones que no se consolidan por razones de correcta ordenación urbanística o por

resultar incompatibles con la nueva ordenación urbanística.

Los edificios, conjunto de edificaciones, conjuntos y elementos arquitectónicos de interés histórico,

arquitectónico, artístico o ambiental que se señalan gráficamente constituyen el Catálogo de

patrimonio de interés histórico, cultural o ambiental.

CRITERIOS DE ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL

Criterios generales El POT nº 4 cuenta con un Anexo Temático específicamente destinado a establecer los criterios de

protección de Patrimonio cultural. El PGM sigue las directrices marcadas por este Anexo,

completando la información con los datos procedentes del Inventario Arquitectónico de Navarra,

recientemente elaborado por la Institución Príncipe de Viana, junto con la relación de yacimientos

facilitada por la Sección de arqueología de Gobierno de Navarra.

Se formaliza por tanto un catálogo de todos los elementos de interés existentes en el municipio,

sobre las bases del contenido del POT y del “Inventario Arquitectónico de Navarra” elaborado por

Príncipe de Viana, creando una ficha para cada una de ellas en la que se incorpora documentación

fotográfica del estado actual, descripción de las características más relevantes del edificio y pautas

de actuación en el mismo, como medio de garantizar su conservación en las condiciones más

idóneas, velando por el mantenimiento de las características e invariantes tipológicas, compositivas y

arquitectónicas.

Por otra parte, se define una normativa específica de edificación que regula las actuaciones en los

edificios objeto de protección, elaborada sobre la base de las ordenanzas existentes que ya

incorporan una normativa suficientemente garantista, con aportación de los criterios plasmados en

los Anexos al POT.

Además de las condiciones descritas para los edificios y elementos objeto de catalogación, se

considera una parte importante del planeamiento la redacción de unas ordenanzas y normativa

específicas para actuaciones en el Casco Histórico, tomando como referencia las existentes en las

NN.SS., detalladas, fáciles de aplicación e interpretación, que garanticen una continuidad respetuosa

entre los edificios existentes y los nuevos, sin renunciar a las nuevas técnicas de construcción y

diseño, con un grado de flexibilidad acorde a la realidad, canalizando adecuadamente las

necesidades constructivas habituales de los vecinos y de las nuevas promociones.

Patrimonio arquitectónico El POT diferencia tres niveles de bienes en razón del interés patrimonial o relevancia:

1.- Bienes de Interés Cultural (BIC)

2.- Bienes de Relevancia Supralocal (a propuesta del POT)

3.- Bienes de interés o relevancia local (Catálogo del Planeamiento Urbanístico)


35

En el nivel 1, no se incluye ningún elemento arquitectónico de Eslava.

En el nivel 2, no se incluye ningún elemento arquitectónico de Eslava.

En el nivel 3 (Bienes de interés o relevancia local). Los que figuran en el Catálogo de este PGM.

Patrimonio arqueológico En cuanto a los yacimientos arqueológicos existentes en suelo no urbanizable, se crea una categoría

específica de suelo con un régimen de protección en el que se recogen los criterios establecidos por

la Sección de Arqueología de Gobierno de Navarra.

El POT establece dos tipos de bienes o grados de interés:

1.- Bienes de Interés Cultural (BIC). Existe uno en término de Eslava: Santa Criz.

2.- Otros yacimientos arqueológicos de interés (propuesta del POT). No existe ninguno en

término de Eslava.

Los yacimientos arqueológicos están amparados por la Ley Foral 14/2005 de Patrimonio Cultural de

Navarra y deben incluirse en la categoría de Suelos de Protección, según criterio de la Sección de

Arqueología del Servicio de Patrimonio Histórico de Gobierno de Navarra.

La Sección de Arqueología de Gobierno de Navarra tiene catalogados en el Inventario Arqueológico

de Navarra un total de 30 yacimientos arqueológicos en jurisdicción de Eslava: 4 yacimientos son de

grado I, 10 de grado II, considerados como Bienes Inventariados, y los 16 restantes son de grado III,

considerados por tanto como Bienes de Relevancia Local.

Se incorpora a continuación la relación de yacimientos y su grado:

NIVEL I: Santa Criz 1 B.I.C.

El Chaparro 1 La Venta I 1 Valurain 1

NIVEL II: Los Linares 2 Camino del Monte 2 Octubarren I 2 Dorretas 2 Artamaleta I 2 Zabalea II 2 La Venta II 2 Ezpondar 2

Pisaldea 2 Ezpondabe II 2 NIVEL III:

Guezari I 3 Guezari II 3 Gemelo 3 El Sasico 3

Puente Viejo 3 La Tejería 3 El Saso 3 Zabalea I 3 Corral Redondo 3 Santa Ana 3 Arrastraga 3 Octubarren II 3 Ezpondabe I 3 Talayonda I 3 Bizarretas 3

Santuzábal 3


36

3.4.- CRITERIOS GENERALES DE GESTION Y DESARROLLO NORMATIVOS

SUELO URBANO

En suelo urbano, para las nuevas edificaciones se sigue un criterio general de implantación donde

prime la continuidad y ordenamiento de la trama urbana, la correcta ubicación en función del entorno

próximo, así como las condiciones específicas del parcelario. En las áreas ya edificadas se

contempla actuar por rehabilitación o renovación de las edificaciones existentes manteniendo la

trama existente, con ligeras alteraciones y propuestas de reordenación en áreas definidas.

Generalmente se tratará de intervenciones de ámbito reducido. Por ello a la hora de gestionar el

planeamiento prima la agilidad y sencillez de planteamientos, evitando en la medida de lo posible los

mecanismos de limitación de densidades, limitaciones sobre el aprovechamiento patrimonializable,

transferencias de aprovechamiento, etc.

Partiendo de estas premisas, y en aplicación del TRLFOTU, en el suelo urbano se diferencian dos

situaciones con características comunes en cuanto a criterios y sistemas de actuación a aplicar.

SUELO URBANO CONSOLIDADO. Son los suelos urbanos consolidados por la urbanización, que

cuentan con servicios urbanísticos, y en los que las previsiones de edificación se centrarán en las

mejoras o sustitución de la edificación existente, nueva edificación sobre suelo prácticamente

urbanizado o consolidado por la edificación y mejora de los servicios existentes. En todos los casos

se trata de actuaciones edificatorias o de dotación (según definición del Art.90 de TRLFOTU), que se

diferenciarán en su caso en la normativa urbanística particular.

Generalmente se intervendrá mediante actuaciones asistemáticas directas para cada parcela,

reguladas directamente desde la ordenanza correspondiente de edificación y alineaciones y alturas

establecidas en la documentación gráfica. En algunos casos se delimitarán gráficamente los ámbitos

de actuación asistemática con denominación de ámbitos en suelo consolidado, cuando se trate de

actuaciones con algún tipo de carga de cesión o carga de urbanización.

La edificabilidad máxima de los ámbitos de actuación vendrá fijada en la ficha de normativa

urbanística particular, o en su defecto vendrá dada por la posibilidad de ocupar la totalidad del

espacio entre alineaciones con la altura máxima establecida en la documentación gráfica y

ordenanza de edificación correspondiente. El número de viviendas máximo será el fijado para cada

ámbito en la ficha de normativa urbanística particular correspondiente, o en su defecto el que se fije

en la ordenanza de edificación que le afecte.

SUELO URBANO NO CONSOLIDADO. Son suelos urbanos con nueva urbanización, urbanización

por completar o reformar. Se actuará mediante unidades de ejecución (UE), generalmente por el

sistema de compensación que podrá sustituirse por reparcelación voluntaria cuando todos los

propietarios afectados así lo acuerden o cuando se trate de un solo propietario. También se

contemplará en algunos casos el sistema de cooperación, cuando sea el Ayuntamiento quien, por

motivos de interés general, promueva, a cargo de los propietarios, el desarrollo de la unidad.

En las unidades de ejecución (UE) el número de viviendas autorizado, aprovechamiento y

edificabilidad máxima, así como el sistema de actuación asignado, vendrá establecido en la ficha de

normativa urbanística particular.


37

SUELO NO URBANIZABLE.

De acuerdo a los criterios establecidos en el POT 4 para la regulación de usos en el suelo no

urbanizable, en la normativa de gestión se toman en consideración los siguientes aspectos:

a) Proteger y preservar las zonas de mayor valor ecológico o fragilidad, interviniendo para

mantener o mejorar su diversidad biológica cuando sea necesario.

b) Mantener y, en su caso, recuperar y/o mejorar la biodiversidad del territorio, evitando la

homogeneización de los paisajes naturales y humanizados.

En cuanto a los criterios básicos para actuaciones constructivas en suelo no urbanizable, a modo de

guión se señalan los siguientes:

a) Como criterio general se limitan las posibles intervenciones constructivas en el medio

físico y fuera de las áreas especialmente calificadas para su urbanización. Se regulan

aquellas intervenciones que necesariamente deban desarrollarse en el medio natural, como

pueden ser las edificaciones vinculadas al uso y explotación del medio, explotaciones

ganaderas, instalaciones de producción de energía, vinculadas al mantenimiento de las

infraestructuras, etc.

b) La regulación de actividades constructivas en suelo no urbanizable se elabora tomando

como referencia la normativa vigente en las Normas Subsidiarias.

c) El tratamiento de la edificación en suelo no urbanizable encaja en la medida de lo posible

en las características de la zona, en cuanto a elementos compositivos, volumétricos,

naturales y tratamiento de su entorno próximo, y como norma general cumplirán las

siguientes determinaciones:

- Volúmenes sencillos y proporcionados

- Materiales tradiciones, con acabados en tonos suaves fácilmente asimilables

en su entorno.

- Toda edificación en suelo no urbanizable, se acompañará de tratamiento

vegetal del entorno inmediato.

- Se limitan los cierres de parcelas en altura y en condiciones constructivas.

d) Además de estas normas de carácter general se establecen, en función de las

características propias del entorno, las condiciones de ocupación, ubicación, parcela

mínima, condiciones para instalaciones ligeras o desmontables, condiciones para las

edificaciones existentes y cuantas sean oportunas para regular el conjunto de actividades

constructivas.

NORMATIVA URBANISTICA Y ORDENANZAS DE EDIFICACION

El planeamiento urbanístico comprende una normativa urbanística general de aplicación para las

diferentes categorías de suelo urbano y no urbanizable, y normativa urbanística particular para los

diferentes ámbitos de gestión definidos. Estas normativas urbanísticas se elaboran partiendo de las

normativas vigentes, analizando detalladamente su adecuación a las condiciones actuales y los

posibles problemas que se haya generado en el periodo de aplicación, y en base a la legislación

urbanística vigente, procediendo a su corrección y nueva definición.


38

La normativa del PGM se completa con las ordenanzas urbanísticas de edificación y procedimiento

urbanístico, ordenanza de urbanización y obras en la vía pública, y con las determinaciones

establecidas en el Catálogo.

3.5.- CUANTIFICACION DEL MODELO PROPUESTO

SUELO POR CATEGORIAS:

- Total suelo urbano consolidado. ……… 10,35 Ha

- Total suelo urbano no consolidado. ….. 1,68 Ha

Total suelo clasificado. ………… 12,03 Ha

3.6.- ADECUACION A OBJETIVOS Y CONCIERTO PREVIO

ADECUACION A OBJETIVOS

Los fines y objetivos que animan la redacción del Plan General Municipal de Eslava son en su mayor

parte los que se plasmaron en el Convenio de Colaboración suscrito entre Ayuntamiento y

Departamento de Fomento previo a la redacción del P.G.M. Todos los objetivos enumerados en el

Convenio de Colaboración se reflejan en el Capítulo 2 de esta memoria. Se justifica la adecuación de

la propuesta de este P.G.M. a objetivos previos y el seguimiento de los mismos:

- La elaboración del nuevo P.G.M. contempla la homologación a la legislación vigente y su

metodología de redacción observa un adecuado nivel de participación ciudadana y un

seguimiento continuo por el Ayuntamiento.

- El P.G.M. parte de los criterios generales del planeamiento vigente como documento válido de

referencia para plantear la nueva ordenación, contemplando pequeños desarrollos residenciales

para mantener o incluso incrementar ligeramente la oferta de suelo ordenado residencial que ya

figuraba en las anteriores NN.SS. De esta forma se da respuesta a las posibles demandas de

vivienda para las nuevas generaciones.

- El Plan General Municipal responde a los objetivos y principios generales del TRLFOTU y en

concreto se han tenido en consideración factores de sostenibilidad del municipio y mejora de la

calidad de vida de los vecinos.

- Se han respetado y desarrollado las directrices y determinaciones establecidas en el Plan de

Ordenación Territorial en los ejes estratégicos considerados: patrimonio natural y cultural,

sistema urbano e infraestructuras y los objetivos generales y específicos señalados en el ámbito

del POT 4.

- El P.G.M. asegura el mantenimiento y mejora del tejido urbano existente, así como su correcto

engarce con las nuevas extensiones especialmente por el borde norte del núcleo actual.

- Se resuelven sobradamente las necesidades de suelo residencial y dotacional con amplia

visión de futuro, incluyendo oferta suficiente para vivienda protegida.

- La previsión de sistemas generales de espacios libres, zonas verdes y dotaciones es

adecuada a las necesidades y perspectivas del núcleo residencial. Se potencia la red de

espacios libres existente obteniendo nuevas dotaciones. Se prima de esta forma el centro

urbano como lugar de encuentro y ubicación de las dotaciones principales de la población.


39

- Atendiendo a los informes de la Mancomunidad y empresas suministradoras de servicios, se

realiza la correspondiente previsión de actuaciones sobre las infraestructuras básicas.

- Se identifican y protegen con definición gráfica precisa dentro de la clasificación de Suelo No

Urbanizable de Protección aquellos terrenos en los que concurran alguna de las circunstancias

señaladas en el art. 92 del TRLFOTU, como es el caso de la zona fluvial en el sistema de

cauces y riberas, los corredores de conectividad territorial, los montes de utilidad pública,

yacimientos arqueológicos y redes de infraestructuras sometidas a legislación sectorial.

- Se categoriza el suelo rústico de preservación siguiendo los criterios de la legislación vigente,

en función de sus condiciones como suelo de valor ambiental, productivo, de valor cultural, de

interés paisajístico, o como soporte de infraestructuras.

- Se protege y pone en valor el patrimonio cultural, incorporando identificación y catalogación

del patrimonio inmueble, siguiendo además los criterios de los Anexos PC1 y PC2 del POT4.

- Finalmente, en la redacción del P.U.M. se tienen en consideración aspectos orientados a la

mejor ordenación urbana y correcta definición y posterior aplicación del nuevo Plan, como son,

la definición clara y precisa escrita o gráfica de las determinaciones del planeamiento,

fragmentación de los ámbitos de gestión tomando en consideración las condiciones de

propiedad, definición exhaustiva de los espacios de cesión, normativa urbanística detallada y de

fácil interpretación elaborada a partir de la normativa vigente, etc.

ADECUACION A CONCIERTO PREVIO

1.- Modelo territorial

El modelo de ocupación mantiene las características del núcleo de población en ladera,

prolongando la malla que configura la estructura urbana.

2.- Aspectos medioambientales, paisajísticos y patrimoniales del territorio.

Se identifican y definen las áreas de conectividad territorial, los hábitats de interés, la red fluvial

y yacimientos arqueológicos, estableciendo las correspondientes delimitaciones y regímenes de

protección.

3.- Sistema estructurante de comunicaciones.

Se definen como estructurantes los principales viales y recorridos peatonales que definen la

configuración del núcleo.

4.- Esquema de zonificación global.

El crecimiento residencial propuesto es moderado contemplándose un desarrollo de 15-20

viviendas/año sobre el suelo ordenado en planeamiento anterior, y se realiza la reserva

establecida en la legislación vigente para vivienda protegida.

5.- Sistema de espacios libres y dotaciones.

Se propone la incorporación a espacio público de la parte posterior al cerro de Santa Bárbara, y

se prevé la obtención de suelo para espacio libre y dotaciones fruto del desarrollo residencial al

suroeste del núcleo urbano.

6.- Suelo no urbanizable.

Se definen y concretan los suelos de protección establecidos por la legislación sectorial y el

POT, identificando sus valores y estableciendo el régimen de protección conforme a las

determinaciones del POT Nº 4.


40

7.- Infraestructuras del ciclo del agua.

Se reflejan en la memoria y normativa del PGM los elementos estructurantes del ciclo del agua y

se identifican las actuaciones a realizar para solucionar las necesidades producto de los nuevos

desarrollos siguiendo las determinaciones de la Mancomunidad correspondiente.

8.- Adecuación al POT.

El modelo de desarrollo planteado responde a las determinaciones del POT y a las condiciones

establecidas en el Concierto Previo firmado entre representantes de las administraciones foral y

municipal.


41

CAPITULO 4.- ESTUDIO DE NECESIDADES Y JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA

4.1.- SUELO RESIDENCIAL - VIVIENDA

EDIFICACIÓN RESIDENCIAL

La evolución de la demanda de edificación residencial responde a diversos factores de índole

económica, social o cultural que escapan al ámbito de actuación del P.G.M. En los últimos años, y a

pesar del periodo de bonanza económica que se acusó especialmente en el campo de la promoción

inmobiliaria, la construcción del número de nuevas viviendas en el núcleo de Eslava no fue relevante,

siendo similar la previsión de crecimiento para los próximos años. Es aventurado realizar una

previsión concreta de la evolución de la demanda para los próximos años, pero en función de la

situación económica previsible y analizados los datos locales de edificación residencial anual en

periodos ajenos a situaciones convulsas como la actual, puede estimarse que la demanda anual no

rebasará la cifra media de 1 ó 2 viviendas de nueva planta, lo que supone que para los próximos diez

años, no se superará la cifra de 15 nuevas edificaciones residenciales, salvo que se produzca un

fuerte cambio de tendencia económica. En consecuencia es ésta la cifra que se adopta como

máxima necesidad real de edificación residencial previsible para un periodo de diez años.

PREVISIÓN DE VIVIENDA CON ALGÚN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN

En el municipio no existe una demanda contrastada de vivienda protegida, como corresponde a la

escasa entidad del núcleo de población y reducido índice de juventud de su población. En

consecuencia, si bien no existen datos fiables de la demanda actual de VPO, debe considerarse que

la misma es reducida o nula a corto plazo. Consultados expresamente los representantes de la

Corporación Municipal sobre la posible demanda de vivienda de VPO para los próximos años,

coinciden en considerar que no existe actualmente demanda conocida en el municipio de Eslava.

No obstante lo dispuesto en el art. 54 del TRLFOTU y disposición final primera de la Ley Foral

10/2010 de derecho a la vivienda en Navarra, se contempla que un porcentaje superior al 20% de la

nueva capacidad residencial en suelo urbano no consolidado se destinen a la construcción de

viviendas sujetas a algún régimen de protección pública. Se entiende por incremento de la capacidad

residencial cualquier aumento de la edificabilidad residencial en relación con el planeamiento vigente

en el ámbito con anterioridad.

4.2.- EL ESPACIO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS

El POT4 no contempla la creación en el municipio de Eslava de áreas para actividades económicas

de rango supralocal, estableciendo únicamente la posibilidad de que el planeamiento municipal

planifique suelo suficiente para cubrir la demanda local de actividades económicas del municipio. En

este sentido, señala que las actuaciones a proponer tendrán una magnitud coherente con el

desarrollo urbano del municipio y se dirigirá principalmente a la ampliación, consolidación y correcto

acabado de polígonos existentes con el fin de aprovechar su infraestructura.

No existen en el municipio instalaciones industriales ni previsión de futuras implantaciones, por lo

que no se justifica ni desde la ordenación territorial ni desde la planificación municipal contemplar

áreas específicas para actividades económicas en suelo urbano de Eslava, aspecto que no se

encuentra entre los objetivos propuestos en el Convenio firmado entre Ayuntamiento y el

Departamento para la redacción del nuevo Plan General Municipal.


42

4.3.- DOTACIONES PÚBLICAS

VALORACION ESTADO ACTUAL Y NECESIDADES DE LAS DOTACIONES PÚBLICAS

EQUIPAMIENTOS La escasa entidad del núcleo de población de Eslava hace que resulte dificultoso o inviable el acceso

a determinado nivel de equipamientos propio de poblaciones más grandes.

Eslava cuenta con equipamiento educativo básico y es suficiente, por lo que no se precisa reserva de

suelo en el nuevo Plan General Municipal para este uso concreto. El equipamiento sanitario está

actualmente resuelto con el consultorio médico, por lo que tampoco se requiere una reserva

específica de suelo. El edificio de la casa consistorial se encuentra en perfectas condiciones de uso y

cumple adecuadamente con sus funciones. El equipamiento deportivo de las piscinas municipales y

frontón descubierto son suficientes; se dispone de suelo para, en su caso, ampliación de las

instalaciones deportivas junto a las piscinas.

El Plan General Municipal establece el mecanismo de gestión para la obtención de suelo dotacional

para una posible ubicación del futuro museo arqueológico de Santa Criz.

ESPACIOS LIBRES PUBLICOS El núcleo de Eslava dispone de un gran parque central en el cerro de Santa Bárbara que precisará

de una adecuación y mejora continua para esparcimiento de la población; asimismo se dispone de

pequeñas zonas libres de titularidad pública destinadas a espacios libres públicos y zonas verdes de

carácter local.

El Plan General Municipal establece el mecanismo de gestión para la obtención de suelo destinado a

espacio libre público junto al espacio dotacional fruto del desarrollo residencial en el suroeste del

núcleo urbano.

DETERMINACIONES LEGALES Corresponde al planeamiento municipal definir los espacios que han de destinarse a equipamientos

comunitarios, zonas verdes, espacios libres o infraestructuras, calculando las reservas necesarias en

función de la capacidad máxima de población según la ordenación, y distinguiendo aquellos que

deban considerarse sistemas generales de aquellos otros cuyo nivel de servicio sea local.

En el Art. 55 del TRLFOTU, se establecen los módulos que con carácter de mínimos deberán

contemplarse en el planeamiento como reservas de suelo con destino dotacional y de servicios:

“3. El Plan General Municipal deberá definir la red de dotaciones públicas de cada municipio, conformada

por parques, jardines, zonas verdes, zonas deportivas y de recreo y expansión pública, equipamientos y

dotaciones comunitarias adecuadamente distribuidas en el conjunto de los sectores urbanos y urbanizables

del municipio, de modo que se garantice el máximo equilibrio de servicio y de complementariedad. Los

terrenos que integren esta red de dotaciones públicas deberán ser de dominio y uso públicos, sin perjuicio

de las fórmulas concertadas que se fijen con los particulares para su mantenimiento y conservación. Los

módulos sobre este tipo de dotaciones serán los siguientes:

a) Con carácter de sistema general deberán definirse reservas para espacios libres públicos con una

superficie conjunta útil no inferior a 5 metros cuadrados por habitante o de 15 metros cuadrados por

cada 100 metros cuadrados construidos de uso residencial, referido a la capacidad total máxima de los

suelos urbanos y urbanizables. Podrán quedar exceptuados de esta obligación los núcleos de población

inferiores a 500 habitantes, a criterio del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio.


43

b) En todos los sectores que incluyan suelo urbanizable de uso residencial, con el carácter de

dotaciones locales y, por tanto, con independencia de los elementos de sistema general que se sitúen

en su interior, se deberán definir las reservas de terrenos para dotaciones públicas, que tendrán una

superficie no inferior a 50 metros cuadrados por cada 115 metros cuadrados construidos de uso

residencial. La superficie de dicha reserva destinada específicamente a zonas verdes y espacios libres

no será en ningún caso inferior a 20 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos ni al

10 por 100 de la superficie total del sector, sin computar en dicha superficie los sistemas generales

incluidos en el mismo. Estas cesiones podrán reducirse motivadamente en los núcleos de población

inferiores a 500 habitantes. Las ampliaciones de suelo que puedan producirse tras la aprobación del

Plan General Municipal deberán mantener esta proporción mínima de reservas.

c) En polígonos industriales o de servicios, al menos el 10 por 100 del total del sector se destinará a

grandes zonas verdes, cuya ubicación será coherente con el conjunto de la ordenación, evitándose su

acumulación en zonas residuales y marginales.

El planeamiento que establezca la ordenación pormenorizada fijará justificadamente la superficie que

se destine a equipamiento polivalente en suelo urbanizable y/o urbano no consolidado de uso industrial

o de servicios.

4. La previsión de aparcamientos para vehículos en suelo urbanizable y/o urbano no consolidado de uso

residencial será, como mínimo, de dos plazas por cada 100 metros cuadrados de edificación de cualquier uso

sobre rasante, en edificación colectiva, o de tres plazas por vivienda en sectores de edificación unifamiliar,

descontando los espacios destinados a garajes, debiendo contenerse en espacios de uso público como

mínimo 0,5 plazas por cada vivienda y 0,5 plazas de aparcamiento por cada 100 metros cuadrados de usos

comerciales y terciarios. En atención al contexto y tipología urbanística del sector o unidad, y en particular a la

situación y perspectivas del transporte público en el entorno, el departamento competente en materia de

vivienda y ordenación del territorio y urbanismo podrá establecer a su criterio una dotación determinada de

plazas, mayor o menor que la fijada anteriormente, a ubicar en el espacio público. Será condición

imprescindible para ello la realización de un estudio de movilidad conforme a los criterios fijados por la

administración competente.

La previsión de aparcamientos para vehículos en suelo urbanizable y/o urbano no consolidado de uso

industrial o de servicios dependerá de las tipologías de las parcelas y actividades que se prevean emplazar en

dichos suelos. En el caso de grandes establecimientos comerciales la fijación concreta de las plazas deberá

tener en cuenta el funcionamiento combinado de las actividades de distinta naturaleza que se integren en los

mismos, en condiciones de máxima intensidad de uso simultáneo. Las parcelas que se destinen a

aparcamiento en superficie o la superficie edificable destinada a aparcamiento dentro de las edificaciones no

generarán reservas de dotaciones públicas.

El Gobierno de Navarra, mediante decreto foral, podrá establecer, con carácter general, módulos de

aparcamientos en función de las distintas tipologías industriales o de servicios, y de las necesidades que

generen los usos concretos que se contengan en la ordenación urbanística.

5. La superficie destinada a equipamiento educativo o de salud se concretará en cada caso en función de las

necesidades de la política educativa o sanitaria de la Administración de la Comunidad Foral a través de

informe de los órganos correspondientes, previo a la aprobación provisional del Plan General Municipal.

6. En los sectores de suelo urbanizable de uso predominante residencial el planeamiento deberá definir una

reserva de suelo, con el carácter de dotación supramunicipal, con una superficie no inferior a 3 metros

cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos de uso residencial, que tendrá la condición de solar, la

cual se calificará para la construcción de viviendas u otros usos residenciales de protección pública. A estos

terrenos se les asignará una edificabilidad cuya suma no será inferior al 7 por 100 de la edificabilidad total del

sector. La edificación en dichas parcelas deberá tener condiciones urbanísticas similares a las de las parcelas

del entorno en el que se sitúen. La edificabilidad de estas parcelas no computará a efectos del cálculo de la

adjudicación obligatoria de aprovechamiento al ayuntamiento, ni se sumará al resto para el cálculo del

aprovechamiento máximo del sector, así como tampoco generará reservas de dotaciones públicas.


44

En el caso de que la parcela resultante de la reserva prevista en este apartado tuviera una superficie igual o

inferior a 300 metros cuadrados, la misma pasará a formar parte del patrimonio del municipio donde se

ubique, debiendo destinarla este a dotaciones públicas.

7. En suelo urbano en el que se prevean actuaciones de dotación o de renovación o reforma de la

urbanización, las determinaciones previstas en este artículo tienen carácter general y de referencia obligada

si bien los instrumentos de planeamiento que tienen por objeto su desarrollo pueden ajustarlas al ámbito de

actuación, de forma razonada y ponderada, en atención a las necesidades colectivas que se detecten y

respondiendo en todo caso a criterios de calidad urbana funcional del mismo”.

JUSTIFICACION SISTEMA GENERAL DE ESPACIOS LIBRES PUBLICOS Con carácter de sistema general deberá preverse una superficie conjunta superior a 5 m2 por

habitante o a 15 m2 por cada 100 m2 de uso residencial, referido a la capacidad total máxima de

suelo urbanos y urbanizables (Art. 55.3.a).

Suelo urbano consolidado y no consolidado:

- Número de habitantes máximo estimado en suelo urbano = 160 h.

- Número de viviendas máximo estimado en suelo urbano = 100 v. de 120 m2

- Superficie mínima a definir de espacios libres públicos por suelo urbano:

160 x 5 = 800 m2 100 x 120/100 x 15 = 1.800 m2

Previsión mínima de espacios libres públicos (SG) a considerar en el PGM. = 1.800 m2

Propuesta de espacios libres públicos (SG) en el P.G.M. = 8.449 m2 > 1.800 m2 (*)

(*) Cuantificados únicamente del gran espacio libre existente del parque de Santa Bárbara.

JUSTIFICACION SISTEMA LOCAL DE DOTACIONES PÚBLICAS En suelo urbano no consolidado los estándares señalados tienen carácter general y de referencia, si

bien los instrumentos de planeamiento pueden ajustarlas al ámbito de actuación de forma razonada y

ponderada. Observar que de acuerdo con el apartado 3.b) del Art. 55 estas cesiones podrán

reducirse motivadamente en los núcleos de población inferiores a 500 habitantes.

Reserva de referencia: 50 m2/115 m2 construidos de uso residencial.

Zonas verdes y espacios libres: mínimo 20 m2/100 m2 y mínimo 10% de sup. UE.

SUELO URBANO NO CONSOLIDADO: Ámbito UE-1: - Máxima superficie edificable total 1.600 m2 - Máxima superficie edificable residencial 1.200 m2 - Superficie de la UE-1 con aprovechamiento 3.166 m2

- Reserva de referencia para dotaciones locales: 50 x 1.200/115 = 522 m2 - Reserva de referencia para zonas verdes y espacios libres: 10% /3.166 = 316 m2

20x1.600/100 = 320 m2 - Previsión de espacio dotacional en UE-1 0 < 522 m2 - Previsión de espacio para zonas verdes y espacios libres en UE-1 0 < 316 m2 (No se cumplen los estándares del Art. 55 del TRLFOTU, si bien se trata de una unidad de

ejecución “heredada” del planeamiento vigente en las mismas condiciones).


45

Ámbito UE-8: - Máxima superficie edificable total 175 m2 - Máxima superficie edificable almacenes 175 m2 - Superficie de la UE-8 con aprovechamiento 280 m2

- Previsión de espacio dotacional en UE-8 0 m2 - Previsión de espacio para zonas verdes y espacios libres en UE-8 0 m2 (No se cumplen los estándares del Art. 55 del TRLFOTU, si bien se trata de una unidad de

ejecución “construida” que pretende la resolución de los accesos a través de vial público).

Ámbito UE-10: - Máxima superficie edificable total 190 m2 - Máxima superficie edificable almacenes 190 m2 - Superficie de la UE-10 con aprovechamiento 480 m2

- Previsión de espacio dotacional en UE-10 0 m2 - Previsión de espacio para zonas verdes y espacios libres en UE-10 0 m2 (No se cumplen los estándares del Art. 55 del TRLFOTU, si bien se trata de una unidad de

ejecución “construida” que pretende la resolución de los accesos a través de vial público).

Área de Reparto AR-1: El Área de Reparto AR-1 lo componen las Unidades UE-2, UE-3, UE-4, UE-5, UE-6 y UE-7. Las

superficies correspondientes a las reservas para zonas verdes - espacios libres y para dotaciones de cada

una de ellas se concentran y se justifican en el sistema general SG-1, espacios destinados a la futura

construcción de un museo del yacimiento y el espacio libre anexo.

A continuación se calculan las reservas de cada una de las unidades del área de reparto y se justifica

el cumplimiento del Art. 55 del TRLFOTU en el SG-1:

Ámbito UE-2: - Máxima superficie edificable total 800 m2 - Máxima superficie edificable residencial 640 m2 - Superficie de la UE-2 con aprovechamiento 3.378 m2

- Reserva de referencia para dotaciones locales: 50 x 640/115 = 278 m2 - Reserva de referencia para zonas verdes y espacios libres: 10% /3.378 = 338 m2

20x800/100 = 160 m2 - Previsión de espacio dotacional en UE-2 0 < 278 m2 - Previsión de espacio para zonas verdes y espacios libres en UE-2 0 < 338 m2

Ámbito UE-3: - Máxima superficie edificable total 200 m2 - Máxima superficie edificable residencial 160 m2 - Superficie de la UE-3 con aprovechamiento 819 m2

- Reserva de referencia para dotaciones locales: 50 x 160/115 = 70 m2 - Reserva de referencia para zonas verdes y espacios libres: 10% /819 = 82 m2

20x200/100 = 40 m2

- Previsión de espacio dotacional en UE-3 0 < 70 m2 - Previsión de espacio para zonas verdes y espacios libres en UE-3 0 < 82 m2


46



20x200/100 = 40 m2




20x480/100 = 40 m2




20x200/100 = 40 m2




20x200/100 = 40 m2




20x768/100 = 40 m2



47

Ámbito total AR-1 (UE-2,3,4,5,6,7,9): - Máxima superficie edificable total 2.848 m2 - Máxima superficie edificable residencial 2.048 m2 - Superficie total con aprovechamiento 9.622 m2

- Reserva de referencia para dotaciones locales: 50 x 2.048/115 = 890 m2 - Reserva de referencia para zonas verdes y espacios libres: 10% /9.622 = 962 m2

20x2.848/100 = 570 m2

- Previsión de espacio dotacional en SG-1 954 > 890 m2 - Previsión de espacio para zonas verdes y espacios libres en SG-1 1.265 > 962 m2

Se cumplen los estándares del Art. 55 de TRLFOTU.

JUSTIFICACION PUNTO 7 DE ART. 55 de TRLFOTU:

De todos los ámbitos de gestión del planeamiento, únicamente en los ámbitos UE-1, UE-8 y UE-10

de suelo urbano no consolidado no se alcanzan los estándares establecidos con carácter general en

el Art. 55 de TRLFOTU. Por lo que procede su justificación en base al apartado 7 del mismo artículo.

Se trata de ámbitos de actuación que en unos casos estaban ya incluidos en el planeamiento anterior

y en otros se han creado para resolver accesos desde vial público a unas parcelas ya edificadas. El

reducido tamaño de los ámbitos hace que se prioricen las cesiones para ampliación de viales sin

considerar cesiones para espacios dotacionales que resultarían minúsculos y residuales y en los que

además sería imposible justificar el cumplimiento del Art. 24 del DF 85/1995.

Por otra parte, la localidad de Eslava necesita un espacio dotacional de dimensiones suficientes para

albergar el edificio del museo arqueológico, haciendo necesario unificar y centralizar este espacio

dotacional y un espacio libre próximo para dignificar la dotación.

Por otro lado, tomando en consideración que la localidad de Eslava cuenta ya con un amplio espacio

dotacional (complejo de piscinas municipales) y con amplio espacio libre (parque de Santa Bárbara),

que superan claramente la previsión de cesiones de carácter general y se ha estimado que son

suficientes, ha primado la creación de un espacio dotacional y un espacio libre concentrado en un

lugar concreto para albergar el museo arqueológico de Santa Criz que puede servir para la totalidad

del núcleo urbano como complementarios a aquéllos.

Se mantendrán y potenciarán los pequeños espacios libres situados en la trama en la complejidad

topográfica del enclave.

4.4.-INFRAESTRUCTURAS

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

El Ayuntamiento de Eslava se integra en la Mancomunidad de Servicios de Sangüesa en cuanto a la

red en alta, y se encuentra en proceso la adhesión en cuanto a la red en baja, por lo que será de la

Mancomunidad el mantenimiento de las redes y del suministro.

En el apartado 1.12 de esta Memoria ya se analiza el estado actual de las infraestructuras y

actuaciones a futuro en función de las previsiones de desarrollo residencial contempladas en este

planeamiento.


48

SUMINISTRO ENERGIA ELECTRICA

El suministro de energía eléctrica la realiza la compañía Iberdrola, propietaria de las líneas de

abastecimiento y encargada de su mantenimiento. En la documentación gráfica de este Plan

Municipal se señalan los diferentes tendidos en alta o baja que discurren por el término municipal y

casco urbano hasta llegar a los diferentes puntos de suministro.

Las redes en general se encuentran en buen estado, no apreciándose deficiencias en el suministro.

No constan previsiones a medio o largo plazo de renovación o ampliación de las redes existentes.

4.5.- VALORACION VIARIO. TRANSPORTE

VIARIO INTERURBANO

Las comunicaciones por carretera del núcleo de Eslava con su entorno se producen a través de la

carretera NA-132 Estella-Tafalla-Sangüesa de Interés de la Comunidad Foral de Navarra y se

accede al núcleo de ésta a través de la carretera NA-8605. A corta distancia se produce la conexión

con dos grandes ejes de comunicaciones de interés nacional, como son la Autovía de Jaca que

comunica Pamplona con Huesca y el Corredor del Norte-Sur formado por la autopista A-15.

Las intervenciones sobre la red viaria de ámbito supralocal son competencia de la Administración

Foral, y actualmente no existen previsiones de cambio o ejecución de nuevas infraestructuras que

puedan modificar sensiblemente las comunicaciones de Adiós con otras poblaciones o con otros

centros de actividad.

El III Plan Director de Carreteras de Navarra 2010-2018, no contempla actuaciones que afecten al

término de Eslava ni a las vías de comunicación mencionadas.

VIARIO URBANO

En el sistema de comunicaciones interiores se diferencian dos niveles en función de la importancia

que adquieran en la configuración de la trama urbana:

- En un primer nivel y con carácter de vial estructurante se encuentra el eje dirección

este-oeste formado por Calle Inmaculada (antigua carretera).

- En segundo nivel figuran el resto de viales que completan la trama urbana, en los que

no cabe establecer diferencias por entidad de tráfico soportado o importancia adquirida

en la ordenación.

4.6.- PROPUESTAS SOBRE ACCESIBILIDAD

CONDICIONES GENERALES DE ACCESIBILIDAD

Cualquier actuación sobre edificios de uso público o privado y obras de urbanización o

reurbanización de espacios públicos, habrá de considerar las determinaciones y criterios

establecidos en la normativa sectorial vigente:

- Ley Foral 5/2010 de accesibilidad universal y diseño para todas las personas

- Reglamento aprobado mediante Decreto Foral 154/89.


49

- Real Decreto 505/2007 por el que se aprueban las condiciones básicas de accesibilidad y

no discriminación de las personas con discapacidad para el acceso y utilización de los

espacios públicos urbanizados y edificaciones.

- Orden VIV/561/2010 por la que se desarrolla el documento técnico de condiciones básicas

de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos

urbanizados.

- Código Técnico de Edificación, Documento Básico de Seguridad de Utilización y

Accesibilidad (DB-SUA-9).

ACCESIBILIDAD DE LOS PRINCIPALES ITINERARIOS PEATONALES DEL NUCLEO

La accesibilidad en el interior del núcleo urbano y desde el núcleo urbano hacia las zonas ordenadas

es aceptable, con viales suficientemente amplios y generalmente llanos.

Por la escasa entidad de las intervenciones definidas en este Plan General Municipal, no se

proponen actuaciones relevantes concretas de reurbanización o mejora de las condiciones de

accesibilidad en los espacios o vías públicas. Por otra parte, los casos de dificultad de accesibilidad

son generalmente consecuencia de bordillos o pequeñas barreras fácilmente solucionables con

pequeñas intervenciones constructivas.

Para los nuevos desarrollos, en ordenanza de urbanización se incluye un artículo con el siguiente

contenido:

Art. I.10. Condiciones de accesibilidad de los itinerarios peatonales

Los proyectos de urbanización justificarán el cumplimiento de las condiciones de

accesibilidad de los itinerarios peatonales: anchura mínima de 1,50 mts. en zonas

consolidadas, y 1,80 mínimo en el resto, Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que se

desarrolla el documento técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación

para el acceso y utilización de espacios públicos urbanizados, BOE de 11/03/2010.

4.7.- EFICACIA Y EFICIENCIA ENERGÉTICA De conformidad con el contenido del Art. 57.3 de la LFOTU, se hace referencia a aspectos de

eficacia y eficiencia energética en relación con el PGM de Eslava.

Por la escasa entidad del núcleo no cabe incorporar políticas municipales específicas de apoyo o

incentivación de la eficacia y eficiencia energética en la edificación más allá de las normativas

vigentes en este campo, y en concreto más allá de las medidas establecidas en los documentos

básicos HE-0, HE-1, HE-2, HE-3, HE-4 y HE-5 del Código Técnico de Edificación.

No obstante lo anterior, el PGM de Eslava es compatible con cualquier medida que pueda adoptarse

en el futuro por iniciativa municipal o particular en apoyo de medidas de eficacia y eficiencia

energética, siempre que éstas sean compatibles con la protección del patrimonio edificado, cuando

se trata de actuaciones sobre las edificaciones existentes, o con la protección de los suelos no

urbanizables cuando se trate de iniciativas que pudieran afectar a la implantación de elementos de

generación de energía solar o eólica.


50

4.8.- VALORACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL DEL PLAN La propuesta general de este PGM insiste en los planteamientos del planeamiento anterior que se

han demostrado válidos durante muchos años. Se propone reponer con un cierto margen la

superficie de suelo ocupado y por tanto volver a generar la oferta de suelo residencial ampliada que

ya se ofertó hace más de dos décadas. Se considera esta alternativa como la más equilibrada y

sostenible, permitiendo de una parte un crecimiento limitado que favorezca la viabilidad económica

del municipio y un adecuado nivel de dotaciones, todo ello sin que pueda producirse un repentino

desarrollo que pudiera desvirtuar las condiciones sociales y tradicionales.

Con estas premisas generales de ordenación y desarrollo urbanístico, cabe considerar que el

impacto social de PGM será mínimo y en todo caso favorable para la población, al permitir alcanzar

un nivel de dotación superior y acceso a vivienda protegida sin afectar negativamente a las

condiciones tradicionales de núcleo.

Desde el punto de vista medioambiental esta alternativa resulta respetuosa con el medio, dado que

limita la ocupación de suelo de uso actual agrícola, si bien los suelos próximos al núcleo no pueden

considerarse de especial interés para la flora, la fauna o el paisaje. Por otra parte no supone afección

sobre el estado de los bienes materiales y patrimonio cultural.

El futuro desarrollo en áreas periféricas supondrá para las arcas municipales una mayor carga en el

mantenimiento de infraestructuras y servicios que se compensará con las contribuciones e ingresos

generados a partir de las nuevas edificaciones e incremento de habitantes. Por otra parte, debe

tomarse en consideración la necesidad de ampliar la oferta de suelo residencial como medida para

evitar la especulación y buscar un equilibrio adecuado entre oferta y demanda que estabilice el

mercado y permita generar la suficiente oferta permanente de suelo para garantizar su disponibilidad

y en última instancia evitar el abandono de la población por vecinos jóvenes que vean mejores

condiciones en el mercado de otras poblaciones.


51

CAPITULO 5.- VALORACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Y TERRITORIAL 5.1.- VALORACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Y TERRITORIAL

En el Estudio de Incidencia Ambiental que se incorpora en este P.G.M. se incluye un apartado sobre

consecuencias ambientales del Plan, de cuyo contenido se extracta la tabla resumen de la

calificación de los impactos:

FACTORES FASE DE OBRA FASE DE EXPLOTACIÓN

Atmósfera Atmósfera COMPATIBLE COMPATIBLE Calidad del aire Calidad del aire COMPATIBLE COMPATIBLE Ruido Ruido COMPATIBLE COMPATIBLE Contaminación lumínica

Contaminación lumínica

COMPATIBLE COMPATIBLE

Régimen hídrico COMPATIBLE COMPATIBLE Hidrología superficial Calidad COMPATIBLE COMPATIBLE Hidrología subterránea

Nivel Freático COMPATIBLE COMPATIBLE

Geología y geomorfología

SIN IMPACTO SIN IMPACTO Geología y geomorfología

Erosión COMPATIBLE SIN IMPACTO Suelos Tipología de

suelos COMPATIBLE SIN IMPACTO

Flora y vegetación

Especies de interés y Formaciones vegetales


Hábitats de interés Hábitats de interés


Usos y aprovechamientos

Usos y aprovechamientos

COMPATIBLE SIN IMPACTO

Fauna Hábitats COMPATIBLE COMPATIBLE Espacios protegidos

Espacios protegidos

SIN IMPACTO SIN IMPACTO

Paisaje Calidad COMPATIBLE COMPATIBLE Población SIN IMPACTO COMPATIBLE Consecuencias sobre el empleo

COMPATIBLE SIN IMPACTO Medio socioeconómico

Bienestar COMPATIBLE COMPATIBLE Infraestructuras y servicios

Calidad COMPATIBLE COMPATIBLE

Restos arqueológicos

SIN IMPACTO SIN IMPACTO Patrimonio histórico-artístico Patrimonio

artístico SIN IMPACTO SIN IMPACTO


52

CAPITULO 6.- COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACION Y OTRAS DETERMINACIONES 6.1.- COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACION

COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIÓN

Se establecen los coeficientes de homogeneización de usos en función de la “rentabilidad” de los

mismos y de la diferente repercusión de suelo urbanizado que admite cada uno de ellos. No se

considera a estos efectos el equipamiento público, ya que no consume aprovechamiento urbanístico

y su edificación es libre, en función únicamente de las necesidades de la población, y sin otras

limitaciones que las que pudieran derivarse de las ordenanzas o de otra legislación concurrente que

le sea de aplicación.

Coeficientes de homogeneización de usos para suelo urbano no consolidado residenciales, tomando

como referencia o uso característico el residencial libre o VPO (coeficiente = 1,00):

- Residencial unifamiliar libre: 1,00 uas/m2 (*)

- Locales PB en vivienda unifamiliar libre: 0,51 uas/m2 (**)

- Locales sótano o semisótano vivienda libre: 0,02 uas/m2 (**)

- Parcela privada en edificación libre: 0,20 uas/m2 (***)

- Residencial vivienda protegida: 1,00 uas/m2 (*)

- Locales PB en vivienda protegida: 0,50 uas/m2 (**)

- Parcela privada en edificación protegida: 0,00 uas/m2

- Comercial: 0,98 uas/m2

(*) No computan espacios con altura interior libre inferior a 1,50 m.

(**) Locales no habitables, destinados a garaje, trasteros, etc.

(***) Se contabiliza únicamente la superficie de parcela privada no edificable según el

plano de alineaciones.

6.2.- OTRAS DETERMINACIONES DE ORDENACION URBANISTICA.

PREVISION DE VIVIENDA CON ALGUN REGIMEN DE PROTECCION

En los últimos lustros, incluyendo los periodos de bonanza económica en los que se ha vivido una

fuerte actividad en el sector inmobiliario en general, la práctica totalidad de viviendas construidas en

Eslava han sido libres, respondiendo a la demanda real existente en la localidad o a la demanda

externa de vivienda de primera o segunda residencia para personas ajenas a la población.

Para los próximos años, no es previsible que varíe la situación, o en todo caso de hacerlo será hacia

una mayor proporción de vivienda protegida en las futuras promociones dado que el mercado no

absorberá la vivienda libre o lo hará con dificultad, por lo que no se considera necesario establecer

en el planeamiento condiciones de mayor proporción de vivienda protegida que las establecidas en la

legislación vigente.


53

Según datos del Servicio de Vivienda del Gobierno de Navarra, relación al Censo de Solicitantes de

Vivienda Protegida, con fecha 1 de Septiembre de 2011, la demanda censada en Eslava es de 0

viviendas protegidas, de un total de 2.118 viviendas demandadas en el conjunto de Navarra.

En cumplimiento de las determinaciones establecidas en el Art. 54 del TRLFOTU se debe garantizar

que, como mínimo, el 50% de la nueva capacidad residencial prevista en el planeamiento se

destinará a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, siendo el

menos el 70% de ellas del tipo V.P.O.

Se produce un incremento de capacidad residencial respecto al planeamiento anterior

fundamentalmente en suelo urbano no consolidado, y en sólo en algunas unidades de ejecución, por

lo que se establece obligación sobre vivienda protegida sobre este incremento.

En las fichas de normativa urbanística particular de suelo urbano se concretan para cada ámbito o

unidad de ejecución la proporción de viviendas protegidas a incluir. Se justifica el cumplimiento del

Art. 54 del TRLFOTU para el conjunto del municipio:

Suelo urbano:

Incremento de capacidad residencial en suelo urbano = 11 viviendas Viviendas protegidas previstas: 3 (3 de VPO) Proporción de vivienda protegida: 27,27% Proporción de vivienda protegida tipo VPO: 100%

El porcentaje propuesto de vivienda protegida es inferior al 50%, si bien la demanda actual es nula y

la construcción de esta tipología en los años de aplicación del planeamiento anterior asimismo ha

sido nula, estimando por ello que el porcentaje propuesto es suficiente.

PREVISION DE APARCAMIENTOS PUBLICOS Y PRIVADOS

Los aparcamientos públicos en suelo urbano consolidado se producirán en los viales y espacios

públicos en función de la anchura de los mismos. Para las nuevas edificaciones residenciales en

suelo urbano consolidado y nuevas viviendas en edificaciones existentes en suelo urbano

consolidado, se establece en la normativa general urbanística y fichas de normativa urbanística

particular la obligación de crear aparcamientos interiores cuando se generen nuevas viviendas.

En suelo urbano no consolidado se justifica el cumplimiento de esta determinación en las fichas de

normativa urbanística particular. Teniendo en consideración que la nueva edificación será de tipo

residencial unifamiliar, se justifica el cumplimiento de los siguientes estándares (Art.55.4 del

TRLFOTU):

- Plazas de aparcamiento: > 3 plazas/vivienda - Plazas aparcamiento en espacio público: > 0,5 plazas/vivienda

Suelo urbano no consolidado:

Unidad de Ejecución: UE-1 Número de viviendas previsto = 8 Mínimo de plazas de aparcamiento en espacio público = 0,50 x 8 = 4 Plazas previstas en la ordenación = 0 (plan anterior)

Unidad de Ejecución: UE-8 Número de viviendas previsto = 0 Mínimo de plazas de aparcamiento en espacio público> 0,50 x 0 = 0 Plazas previstas en la ordenación = 0


54

Unidad de Ejecución: UE-10 Número de viviendas previsto = 0 Mínimo de plazas de aparcamiento en espacio público> 0,50 x 0 = 0 Plazas previstas en la ordenación = 0 (plan anterior)

AREA DE REPARTO AR-1

Unidad de Ejecución: UE-2 Número de viviendas previsto = 4 Mínimo de plazas de aparcamiento en espacio público= 0,50 x 4 = 2 Plazas previstas en la ordenación = 0 (plan anterior)

Unidad de Ejecución: UE-3 Número de viviendas previsto = 1 Mínimo de plazas de aparcamiento en espacio público> 0,50 x 1 = 0,5 Plazas previstas en la ordenación = 0





Unidad de Ejecución: UE-9

Número de viviendas previsto = 4 Mínimo de plazas de aparcamiento en espacio público> 0,50 x 4 = 2 Plazas previstas en la ordenación = 0

La previsión de aparcamientos agrupados en el ámbito del sistema general SG-1 es suficiente para

el incremento de vivienda propuesto en el Plan, incluso para todo el ámbito de suelo urbano no

consolidado.


55

CAPITULO 7.- PROGRAMA DE DESARROLLO Y EJECUCION DEL P.G.M.

7.1.- INTRODUCCION

Se incluye este documento en el PGM en cumplimiento de las determinaciones establecidas en el

Art. 59.3.e de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

En el presente documento se plantea la descripción y valoración de las actuaciones públicas

emanadas del P.U.M. Se trata de describir y valorar las actuaciones urbanísticas que se derivan del

Plan para posteriormente, en el programa de inversiones planificarlas en el tiempo en función de la

capacidad económica del Ayuntamiento de Eslava.

Es por tanto una programación temporal de las previsiones del Plan en orden a su correcta

ejecución, que pueda servir de referencia para la planificación de las inversiones municipales.

En un ayuntamiento de pequeña entidad como es el caso, las actuaciones públicas no responden

tanto a una programación temporal previa como a la capacidad de inversión o subvenciones que en

cada momento se produce. Ante una demanda concreta de equipamiento, infraestructura, etc., se

actúa generalmente cuando se obtiene la ayuda o subvención correspondiente desde la

Administración Foral, dado que los ayuntamientos tienen escasa capacidad económica para

acometer actuaciones que supongan una inversión importante o que puedan desequilibrar los

presupuestos municipales durante varios años.

Las actuaciones que se contemplan en el presente Programa de Desarrollo y Ejecución del Plan

General Municipal se refieren exclusivamente a las actuaciones públicas que deben ser a cargo de la

administración municipal.

7.2.- SISTEMAS GENERALES

En el suelo clasificado como urbano se consideran como sistemas generales los siguientes:

- Sistema general de dotaciones públicas. Equipamiento comunitario

- Sistema general de dotaciones públicas. Espacios libres y áreas verdes

- Sistema general de infraestructuras. Red viaria local

- Sistema general de infraestructuras. Servicios urbanos

Únicamente algunas actuaciones puntuales como acondicionamiento de vías peatonales

interurbanas o recuperación y acondicionamiento de caminos tradicionales pueden considerarse

como sistemas generales a cargo del municipio.

7.3.- ETAPAS DE DESARROLLO

Para los ámbitos de actuación en suelo urbano consolidado o urbano no consolidado, el Plan no

contempla plazos de ejecución, por lo que será la iniciativa privada la que actúe en función de las

condiciones de mercado y de la coyuntura económica que en principio aparece confusa para los

próximos años, todo ello sin perjuicio de los plazos legalmente establecidos, en ausencia de plazos

fijados por el Plan.

Únicamente a efectos de los derechos indemnizables previstos en el Art. 84 del TRLFOTU, se

establece un plazo de ejecución de los diferentes ámbitos de ocho años.


56

7.4.- PREVISIONES ESPECÍFICAS EN CUANTO A REALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS GENERALES

INVERSIONES DESTINADAS A EQUIPAMIENTOS PUBLICOS

Como ya se comenta en la memoria del PGM, existe previsión a corto o medio plazo de inversiones

significativas en equipamiento público. El único equipamiento previsto es la construcción de un nuevo

museo arqueológico vinculado al yacimiento de Santa Criz, siendo necesaria la obtención previa del

suelo. Se consideran asimismo los gastos necesarios para obras de mantenimiento de los

equipamientos existentes.

Actuaciones: A.1.- Construcción del nuevo museo arqueológico de Santa Criz.

A.2.- Actuaciones de mantenimiento de equipamientos existentes.

INVERSIONES PREVISTAS PARA ESPACIOS LIBRES Y AREAS VERDES

Se prevén las actuaciones de acondicionamiento y mejoras del parque de Santa Bárbara como

espacio libre y zona verde estratégicos al servicio de la localidad, así como el acondicionamiento del

espacio libre y zona verde anexo al suelo del museo.

Se consideran asimismo los gastos para obras de mantenimiento de espacios libres y zonas verdes.

Actuaciones:

B.1.- Actuaciones de acondicionamiento y mejoras en el parque de Santa Bárbara.

B.2.- Actuaciones de acondicionamiento del espacio libre junto al museo.

B.3.- Actuaciones de mantenimiento de los espacios libres y áreas verdes existentes.

INVERSIONES EN RED VIARIA LOCAL

Las calles se encuentran en fase de renovación de redes y pavimentación, faltando por completarse

alguna fase más de las ya ejecutadas.

Así mismo se contemplan pequeñas actuaciones de mantenimiento de caminos agrícolas que será

preciso acometer en el tiempo.

Actuaciones:

C.1.- Renovación de redes y pavimentación a completar.

C.2.- Mantenimiento general de caminos agrícolas

INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS URBANOS.

En los próximos años se prevé una actuación a realizar en las infraestructuras de competencia

municipal, correspondientes a la sustitución de luminarias en la red de alumbrado para su sustitución

por sistema más eficiente basado en lámparas LED.

Actuaciones:

D.1.- Obras de mantenimiento o renovación parcial de alumbrado.

7.5.- EVALUACION ECONOMICA DE LAS ACTUACIONES URBANÍSTICAS PÚBLICAS PREVISTAS En este apartado se recoge la estimación económica de las actuaciones previstas en sistemas

generales en este Programa de Desarrollo y Ejecución del P.G.M.


57


A.1.- Construcción del nuevo museo arqueológico de Santa Criz.

Obtención suelo: 80.000 € Construcción: 700.000 € Coste estimado: 780.000 €


Coste estimado: 16.000 €



Coste estimado: 40.000 € B.2.- Actuaciones de acondicionamiento del espacio libre junto al museo.

Coste estimado: 30.000 € B.3.- Actuaciones de mantenimiento de los espacios libres y áreas verdes existentes.




Coste estimado: 60.000 € C.2.- Mantenimiento general de caminos agrícolas



D.1.- Obras de mantenimiento o renovación parcial de alumbrado


7.6.- PROPUESTA DE PROGRAMA DE INVERSIONES IMPUTABLES AL AYUNTAMIENTO EN ACTUACIONES URBANISTICAS

Como ya se ha indicado reiteradamente en el apartado anterior, la entidad de las inversiones que

puedan realizarse en los próximos años en desarrollo del PGM y su programación en el tiempo

dependerán absolutamente de las subvenciones y ayudas que pueda obtener el Ayuntamiento desde

la Administración Foral, por lo que las previsiones de este apartado deben considerarse con carácter

orientativo o de declaración de intenciones, en ningún caso podrán vincular la futura gestión

municipal.

El cuadro de programación de inversiones se formula con la hipótesis de un reparto para los ocho

años de vigencia de las inversiones propuestas.

INVERSION ANUAL TIPO SISTEMA ACT. 1 2 3 4 5 6 7 8 TOTAL

INVERSION A.1 80.000 250.000 250.000 200.000 780.000 EQUIPAMIENTOS A.2 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 16.000 B.1 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 B.2 12.500 12.500 1.500 1.500 28.000 ESPACIOS LIBRES

AREAS VERDES B.3 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 16.000 C.1 30.000 30.000 60.000 RED VIARIA C.2 12.500 12.500 25.000

INFRAESTRUCTURAS D.1 10.000 10.000 20.000 TOTALES 4.000 94.000 266.500 306.500 204.000 15.500 26.500 68.000 .985.000


58

CAPITULO 8.- MEMORIA DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECONOMICA

8.1.- JUSTIFICACION DE VIABILIDAD ECONOMICA - UNIDADES DE EJECUCION INTRODUCCION

Como parte integrante de esta Memoria de Viabilidad y Sostenibilidad Económica, se incorpora para

cada ámbito de actuación en suelo urbano no consolidado (UE) definida en el planeamiento, la

valoración aproximada de costes de implantación de servicios y ejecución de las obras de

urbanización, y se calcula la repercusión sobre el aprovechamiento y edificabilidad de cada ámbito,

de forma que pueda valorarse la viabilidad de los mismos.

De acuerdo al contenido del Art. 59.2.f del TRLFOTU, se incorpora una memoria de viabilidad y

sostenibilidad económica para todas las Unidades de Ejecución en suelo urbano no consolidado con

ordenación pormenorizada.

INVERSIONES DE URBANIZACION EN AMBITOS DE DESARROLLO DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL La Memoria de Viabilidad y Sostenibilidad Económica, se realiza en el marco del nuevo Plan General

Municipal de Eslava y analiza los nuevos crecimientos susceptibles de producir un impacto sobre la

Hacienda Local, es decir, a los efectos de esta Memoria, el plan prevé la expansión urbanística

fundamentalmente en el desarrollo de suelos urbanos pendientes de su ejecución (UE).

Las superficies de suelo y edificabilidades que se incorporarán al parque inmobiliario con el nuevo

Plan General Municipal se exponen a continuación, según sus características.

No se consideran las áreas de planeamiento incorporado, UE-1 y UE-2, por tratarse de ámbitos en

estado de gestión en la fecha de redacción del PGM.

Así mismo no se consideran las unidades de ejecución UE-8 y UE-10, por tratarse de suelos

edificados para resolver los accesos desde vial público.

Unidades de Ejecución en suelo urbano no consolidado:

A continuación se listan las Unidades de Ejecución de nueva creación definidas en el Plan General

Municipal, indicando sus datos más significativos. Para el cálculo de los presupuestos estimados de

urbanización se consideran los siguientes módulos:

- Superficies pavimentadas en viales: 75 €/m2

- Zonas verdes, incluyendo instalaciones de riego y alumbrado: 25 €/me

- Importe fijo por vivienda por repercusión instalaciones y acometidas: 7.000 €/viv.

Unidad de Ejecución UE-3:

- Nº de viviendas: 1 viviendas libres

- Aprovechamiento máximo: 200 (m2 edificabilidad total)

- Aprovechamiento patrimonializable: 180 (m2 edificables)

- Superficie de cesión: 167 m2

- Superficie a urbanizar en viales: 167 m2

- Superficie a urbanizar en zonas verdes: 0 m2

- Presupuesto estimado de urbanización: 19.525 €


59










- Nº de viviendas: 3 viviendas protegidas
































60

CUADRO EVALUACION ECONOMICA Y REPERCUSIONES

Actuaciones privadas (suelo urbano no consolidado)

AMBITO

Presupuesto estimado

urbanización (€)

Aprovechamiento patrimonializable

(m2 edificables)

Número Viviendas autorizado

(nº)

Repercusión por

aprovechamiento (€/m2)

Repercusión por

vivienda (€/viv)

UE-3 16.525 180 1 91,80 16.525 UE-4 16.375 180 1 90,90 16.375 UE-5 34.650 432 3 80,21 11.550 UE-6 12.175 180 1 67,64 12.175 UE-7 15.775 180 1 87,64 15.775 UE-9 67.600 691 4 97,83 16.900

VALOR MEDIO DE REPERCUSIÓN 86,00 14.884

CONCLUSIONES. VIABILIDAD ECONOMICA DE ACTUACIONES URBANÍSTICAS PRIVADAS.

Las repercusiones de costos de urbanización en los diferentes ámbitos de actuación están en la

horquilla de costes normales de mercado en este tipo de intervenciones. En todos los casos las cifras

son asumibles en la promoción, representando unos costes viables al margen de la valoración del

suelo. En situaciones normales de mercado los ámbitos de actuación son presumiblemente

rentables, tal como se determina en el Art. 144.1 del TRLFOTU.

En todo caso cabe señalar que se trata de una estimación que considera valores medios y cuyos

resultados pueden variar sensiblemente respecto a los reales según la situación del mercado de la

construcción en el momento de acometer las actuaciones.

8.2.- IMPACTO EN LAS HACIENDAS PÚBLICAS DE LAS OPERACIONES URBANISTICAS PREVISTAS

INTRODUCCION

El Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo, establece en el artículo 58.5.f como documento

integrante de los Planes Urbanísticos Municipales lo siguiente:

“Memoria de viabilidad y sostenibilidad económica entendida como la justificación de la

viabilidad económica de las operaciones urbanísticas previstas en el Plan y su impacto en

las haciendas públicas”.

El motivo principal por el que surge la necesidad de dicho documento nace -de acuerdo a la

Exposición de Motivos de la Ley 8/2007, de 28 mayo- como consecuencia del principio de desarrollo

sostenible, es decir, como un mecanismo con el objeto de evitar que el desorden o la dispersión en el

crecimiento de las ciudades provoque una ineficiencia económica por los elevados costes

económicos, que implique la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras que genera la

actuación urbana, o por el aumento en la prestación de los servicios.

CONTENIDO. CRITERIOS GENERALES DE ELABORACION

La Memoria de Viabilidad y Sostenibilidad Económica debe mantener una estructura constituida por

dos partes diferenciadas: la primera parte relativa a estudiar el impacto de la actuación urbanística

privada en las Haciendas Públicas afectadas y la segunda parte con un análisis de la adecuación del

suelo destinado a usos productivos.


61

En lo que concierne al impacto de la actuación urbanística privada en las Haciendas, la MVSE debe

contener: una estimación de cuáles han sido las infraestructuras implantadas y cuáles precisan de

un mantenimiento o una concreción sobre los servicios que resultan de la actuación; una valoración

económica de las nuevas infraestructuras y el mantenimiento de las mismas o de los nuevos

servicios del sector; una designación de los previsibles ingresos que obtenga la Administración

afectada como consecuencia de la nueva actuación; y, por último, una parte de conclusión que

analice el impacto de la actuación en base a los cálculos que se desprendan de los datos anteriores

y de la parte proporcional imputable de inversión municipal en sistemas generales.

De esta forma, en el presente documento se describen las características básicas del Plan General

Municipal de Eslava, haciendo especial consideración de las infraestructuras y servicios asociados;

se realiza un análisis de los presupuestos municipales y finalmente se determina el impacto de la

actuación urbanística sobre el presupuesto municipal.

En lo que respecta a la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivos, se

considera con carácter general que la Memoria deba precisar qué es lo que se entiende por uso

productivo -atendiendo al instrumento de ordenación general-, para posteriormente fijar los

parámetros que el instrumento de planeamiento municipal o supramunicipal determina como óptimo,

en cuanto a la implantación del uso productivo, así como también la incidencia de las áreas de

influencia de usos productivos de sectores próximos al área. Este planteamiento general debe

adaptarse a las características propias del pequeño núcleo de Adiós, donde no existen actividades

productivas propias fuera del sector primario.

IMPACTO DE LA ACTUACION EN LAS HACIENDAS PUBLICAS AFECTADAS

En lo que respecta al impacto o repercusión de la actuación en la Hacienda Pública de las

Administraciones afectadas, se debe examinar el equilibrio o compensación de la actuación

urbanizadora bajo la perspectiva de las infraestructuras o de la prestación de los nuevos servicios:

A) Determinación de las Administraciones afectadas. La Administración afectada por la actuación urbanizadora prevista y definida en este Plan

General Municipal será únicamente la Administración Local.

B) Determinación de las infraestructuras o servicios resultantes de la ordenación.

B-1).- Especificación de las infraestructuras necesarias de la actuación de urbanización. Infraestructuras y elementos urbanos que se implantan, reforman o renuevan en el ámbito:

- Urbanización de las vías públicas y su conexión con la red municipal de vías públicas. - Servicios urbanos: infraestructuras y conexión con los sistemas generales. - Urbanización de los espacios libres públicos.

B-2).- Indicación de los servicios públicos resultantes de la actuación. Los servicios indicados deben de estar referidos al ámbito urbanístico. Servicios que deben ser analizados:

- Servicio de alumbrado público. - Servicio de jardines. - Servicio de mantenimiento de vías públicas. - Servicio de limpieza viaria. - Servicio de transportes. - Servicios resultantes de las zonas de equipamientos públicos de carácter local.


62

C) Valoración de las infraestructuras y servicios

La cuantificación económica de las infraestructuras y servicios deberá realizarse plasmando el

coste de la infraestructura y su mantenimiento o el coste de la puesta el marcha y prestación

del servicio, siendo necesario también que se expresen los importes que asume el promotor

de la actuación, el que también pueden soportar terceras personas físicas o jurídicas y el que

debe de asumir la Administración afectada.

D) Determinación de los ingresos que devienen de la actuación para la Administración

El promotor o terceras personas apenas participan en el mantenimiento de la prestación de

los servicios, imputando el gasto, normalmente, a la Administración local. Así, por tanto, es

necesario identificar los ingresos que obtiene la Administración de la actuación y que,

consecuentemente, compensan el mantenimiento de las nuevas infraestructuras o la puesta

en marcha o prestación de los servicios.

Ingresos que pueden derivarse de la actuación de urbanización desde la perspectiva de la

Administración Local:

- Operaciones corrientes:

- Impuestos directos - Impuestos indirectos - Tasas y otros ingresos - Ingresos patrimoniales

- Operaciones de capital

E) Conclusión: Análisis del impacto de la actuación en la Hacienda Pública

Atendiendo a los datos que proporciona el estudio según los apartados anteriores, queda

determinado el coste de las infraestructuras y servicios, así como los ingresos que la

Administración obtiene como consecuencia del desarrollo de la ordenación urbanística. Las

cifras resultantes indicarán un resultado positivo o negativo que permitirá sacar las

conclusiones sobre el impacto que la actuación de urbanización tiene sobre la Hacienda de la

Administración afectada.

ADECUACION DEL SUELO A USOS PRODUCTIVOS

La Memoria de Viabilidad y Sostenibilidad Económica establece como un apartado independiente del

anterior el relativo al análisis de la suficiencia y adecuación del suelo destinado a usos productivo.

Sin perjuicio de variedad de conceptos de “uso productivo” desde una perspectiva general, se puede

conceptuar al “uso productivo” como aquel destinado a la producción de bienes y servicios en el que

se englobarían el uso agropecuario, industrial, uso de servicios, uso comercial, usos terciarios, etc.

Una vez determinado el ámbito conceptual de lo que se entiende por uso productivo, también en este

análisis conviene que se analice la existencia de usos productivos en zonas próximas al ámbito de

actuación, al objeto de poder determinar las áreas de influencia del asentamiento de sus usos

productivos, que afectaría a la implantación de los mismos en el ámbito analizado.

Una vez determinados los datos mencionados, la MVSE reflejará si los usos productivos son

suficientes o adecuados al ámbito de estudio, atendiendo en este análisis a la existencia de otros

usos en zonas próximas, a número de habitantes resultante de la actuación, etc.


63

INFORMACION GENERAL SOBRE EL MUNICIPIO DE ESLAVA

Datos de población. Evolución. Los datos sobre evolución de población y previsiones a futuro se reflejan en el apartado 10 de

Capítulo 1 de esta Memoria, siendo los datos más significativos que la población en 2016 es de 120

habitantes, y que las previsiones apuntan hacia un ligero incremento de la misma, y en todo caso no

es previsible que se rebase la cifra de 160 habitantes para el periodo de vigencia de este PGM.

Datos de edificación residencial. Según el censo de población y viviendas de 2001, último publicado por el Instituto Nacional de

Estadística, se obtienen los siguientes datos sobre edificación residencial en el municipio de Eslava:

- Edificios con solo una vivienda familiar: 70 - Edificio sólo con varias viviendas familiares: 2 - Edificio principalmente con viviendas familiares compartido con locales: 1

REPERCUSION COSTES DE IMPLANTACION Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS GENERALES

Actuaciones previstas sobre sistemas generales: En el Capítulo 8 de esta Memoria se establecen las previsiones en cuanto a actuaciones previstas

sobre Sistemas Generales para un periodo estimado de 8 años de vigencia del PGM.

Las actuaciones previstas contemplan la implantación de nuevos sistemas y las intervenciones

necesarias de mantenimiento de los sistemas existentes, todas ellas de escasa entidad:


A.1.- Construcción del nuevo museo arqueológico de Santa Criz.

Obtención suelo: 80.000 € Construcción: 700.000 € Coste estimado: 780.000 €





Coste estimado: 40.000 € B.2.- Actuaciones de acondicionamiento del espacio libre junto al museo.

Coste estimado: 30.000 € B.3.- Actuaciones de mantenimiento de los espacios libres y áreas verdes existentes.




Coste estimado: 60.000 € C.2.- Mantenimiento general de caminos agrícolas



D.1.- Obras de mantenimiento o renovación parcial de alumbrado



64

Inversión municipal anual en actuaciones sobres sistemas generales: Las inversiones totales ascienden a 985.000 € para un periodo de 8 años, lo que supone una

inversión media de 123.125 €/año (22.125 €/año si no tenemos en cuenta la inversión en la

construcción del museo arqueológico).

Para el cálculo de las inversiones a realizar por el Ayuntamiento habrá de tomarse en consideración

que las inversiones sobre sistemas generales serán en algunos casos subvencionadas por la

Administración Foral, estimándose que esta subvención puede alcanzar el 40% de las inversiones

totales previstas. En consecuencia, la inversión anualizada a cargo del Ayuntamiento puede

estimarse en 22.125 x 60% = 13.275 € /año.

Repercusión sobre nuevas áreas de desarrollo: Los nuevos desarrollos previstos contemplan una previsión de incremento de población que no

superará los 160 habitantes para el periodo de vigencia previsto del PGM, lo que supone que los

nuevos desarrollos significarán el 23% de la población total. En esta misma proporción deberá

imputarse los costos de implantación y mantenimiento de los sistemas generales a los nuevos suelos

urbanizados, lo que supone una imputación de 13.275 x 23% = 3.053,25 €/año que se extrapola al

resto de años que comprende este estudio de viabilidad (20 años).

IMPACTO DEL PLAN SOBRE LA HACIENDA PUBLICA (INGRESOS Y GASTOS)

El Informe cuantifica tanto los ingresos como los gastos que la actuación proyectada generará en las

arcas municipales.

Así, los ingresos derivados de la actuación se componen del producto de los cobros que genera la

actividad edificatoria, aprovechamientos a favor de la administración local, licencias de obra,

impuesto de bienes inmuebles e impuestos sobre vehículos de tracción mecánica. Otros ingresos por

tasas o impuestos de menor cuantía no se toman en consideración.

Para calcular los gastos derivados de la actuación, se ha estimado la posibilidad de deterioro de

hasta un 40 % de la urbanización en un periodo de 20 años, plazo estimado medio de vida de las

infraestructuras susceptibles de dicho deterioro, por lo que se ha valorado la amortización anual de

su reposición, incorporando sobradamente en este concepto las reparaciones y actuaciones de

conservación en dicho periodo así como los gastos derivados de la prestación de los servicios.

Quedan excluidas las infraestructuras de titularidad de compañías suministradoras (electricidad, gas

y telecomunicaciones), y los gastos de urbanización procedentes de la gestión urbanística.

La puesta en marcha de las infraestructuras necesarias y la prestación de los servicios resultantes

serán sufragados, en aplicación de la legislación urbanística en vigor, por los promotores del sector,

no suponiendo coste alguno para la Hacienda Municipal. No se consideran en este apartado las

áreas de planeamiento incorporado, por tratarse de ámbitos en estado de gestión en el momento de

redacción del este PGM.

A.- Ingresos

Para evaluar los ingresos derivados de la concesión de licencias de obras, se considera el

aprovechamiento total de cada Unidad una vez realizada la cesión de 10% de aprovechamiento a

favor del Ayuntamiento, y se estima que un 75% se materializa en edificación y el resto o no llega a

materializarse o se destina a espacios libres privados. Para edificaciones residenciales se estima un

módulo medio de 700 €/m2 de coste de ejecución.


65

Ingresos por licencia de obras (tasa actual = 4,00%):

AMBITO

Aprovechamiento máximo

(m2)

Aprovechamiento patrimonializable

(m2)

Superficie Edificada

(m2)

Módulo construcción

estimado (€/m2)

Total presupuesto edificación

(€)

Tasa licencia obras (%)

Ingresos por tasas licencias

(€) UE-3 200 180 135 700 94.500 4,00 3.780

UE-4 200 180 135 700 94.500 4,00 3.780

UE-5 480 432 324 700 226.800 4,00 9.072

UE-6 200 180 135 700 94.500 4,00 3.780

UE-7 200 180 135 700 94.500 4,00 3.780

UE-9 768 691 518 700 362.600 4,00 14.504 38.696 TOTAL INGRESOS POR LICENCIAS DE OBRAS

TOTAL INGRESOS ANUALIZADOS / 20 AÑOS 1.935

Igualmente en el apartado de ingresos, el Impuesto sobre Bienes Inmuebles se evalúa el valor

catastral de las edificaciones, aplicando el tipo impositivo municipal.

Dado que el valor catastral del suelo ya está siendo objeto de imposición independientemente del

desarrollo efectivo de la actuación, únicamente se valorará el valor catastral de las construcciones.

Para ello se ha estimado un valor catastral de aproximadamente el 75% del presupuesto de

ejecución, lo que arroja los siguientes datos de ingresos anuales:

Ingresos por Impuesto de Bienes Inmuebles (tasa actual 0,308%):

AMBITO


(m2)

Superficie edificada

(m2)

Módulo valoración catastral (€/m2)

Valoración catastral

(€)

Tipo impositivo

IBI (%)

Ingresos por IBI

(€)

UE-3 200 180 525 94.500 0,31 292,95

UE-4 200 180 525 94.500 0,31 292,95

UE-5 480 432 525 226.800 0,31 703,08

UE-6 200 180 525 94.500 0,31 292,95

UE-7 200 180 525 94.500 0,31 292,95

UE-9 768 691 525 362.775 0,31 1.124,60 TOTAL INGRESOS ANUALES POR IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES 2.999,48

En el apartado de ingresos, se incorpora el 10% de aprovechamiento total de los ámbitos de

ordenación con coeficientes reductores de 75% para estimación de superficie edificada y de 80%

para pasar de superficie construida a útil, valorando al 17,5% del valor en venta de V.P.O. en

Navarra para el año 2.015.

Ingresos por cesión de aprovechamiento:

AMBITO


(m2)

Aprovechamiento cesión

(m2)

Superficie construida

(m2)

Superficie útil

(m2)

Valoración cesión 17,5% (€/m2)

Ingresos por

aprovechamiento (€)

UE-3 200 20 15 12 218,14 2.617,68

UE-4 200 20 15 12 218,14 2.617,68

UE-5 480 48 36 29 218,14 6.326,06

UE-6 200 20 15 12 218,14 2.617,68 UE-7 200 20 15 12 218,14 2.617,68 UE-9 768 77 58 46 218,14 10.034,44

26.831,22 TOTAL INGRESOS POR CESIÓN DE APROVECHAMIENTO TOTAL INGRESOS ANUALIZADOS / 20 AÑOS 1.341,56


66

Se contabiliza a continuación en este apartado de ingresos los procedentes del impuesto sobre

vehículos de tracción mecánica. Como media se estima la cantidad de 80 € por nueva vivienda.

Ingresos por vehículos de tracción mecánica:

AMBITO

Viviendas

(ud)

Ha Suelo

Industrial (Ha)

Ingresos por IVTM

(€)

UE-3 1 0 80

UE-4 1 0 80

UE-5 3 0 240

UE-6 1 0 80 UE-7 1 0 80 UE-9 4 0 320 TOTAL INGRESOS ANUALES POR IVTM 880

Los ingresos anuales estimados según se reflejan en los cuadros anteriores son los siguientes:

CONCEPTO

TOTAL INGRESOS ANUALES

(€) LICENCIAS DE OBRAS 1.935,00 IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES 2.999,48 INGRESOS POR CESIÓN DE APROVECHAMIENTO 1.341,56 INGRESOS POR I.V.T.M. 880,00 INGRESOS POR I.A.E. 0,00

TOTAL INGRESOS ANUALES 7.156,04

B.- Gastos

Gastos anualizados por mantenimiento de urbanización e infraestructuras de nuevo suelo clasificado: Los gastos derivados de la implantación y el mantenimiento de las infraestructuras se han estimado

teniendo en cuenta la posibilidad de deterioro de hasta un 30% de la urbanización en un periodo de

20 años. Los costes de urbanización son los que figuran en al comienzo de este mismo apartado 8.4.

Los gastos del mantenimiento y conservación de la urbanización que se estiman para evaluar el

impacto en la Hacienda Local se derivarán de calcular la amortización anual de la reposición del

30%, incorporando en este concepto las reparaciones y actuaciones de conservación en 20 años.

El siguiente cuadro expresa la estimación del coste de mantenimiento de los servicios:

AMBITO

Presupuesto estimado

urbanización (€)

Importe reposición

30% (%)

Período aplicación reposición

(años)

Ingresos por IBI

(€)

UE-3 16.525 4.958 20 247,90

UE-4 16.375 4.912 20 245,60

UE-5 34.650 10.395 20 519,75

UE-6 12.175 3.652 20 182,60 UE-7 15.775 4.732 20 236,60 UE-9 67.600 20.280 20 1.014,00

TOTAL GASTO ANUAL URBANIZACIÓN 2.446,45

Repercusión anualizada por implantación y mantenimiento de los sistemas generales: Como se describe en el apartados anteriores de esta MVSE, sobre las nuevas áreas de desarrollo

previstas en el planeamiento cabe imputar la cantidad de 3.053,25 €/año en concepto de repercusión

anualizada por implantación y mantenimiento de los sistemas generales.


67

CONCLUSION SOBRE VIABILIDAD ECONOMICA DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL Según los datos analizados, la repercusión de gastos e ingresos anualizada se estima en:

- Gastos mantenimiento de urbanización de nuevo suelo clasificado: 2.446,45 €

- Repercusión por implantación y mantenimiento de sistemas generales: 3.053,25 €

TOTAL GASTOS: 5.499,70 € TOTAL INGRESOS: 7.156,04 € Dado que los ingresos estimados por la actuación se evaluaban en 7.156,04 €, y los gastos se

estiman en 5.499,70 €, el saldo final de la actuación es de 1.656,34 € anuales de ingresos a favor del Ayuntamiento, por lo que se puede concluir que la actuación propuesta genera un beneficio sobre

la hacienda local y en consecuencia es viable.

8.3.- SUFICIENCIA Y ADECUACION DEL SUELO DESTINADO A USOS PRODUCTIVOS

Como criterio general, se considera que las propuestas de ordenación urbanística es conveniente

que incorporen una previsión de suelo para el desarrollo de actividad económica en el Municipio,

persiguiendo un desarrollo territorial equilibrado económicamente y favoreciendo la cercanía o

proximidad entre la residencia y el puesto de trabajo, con la consecuente reducción de

desplazamientos, y los efectos positivos para el medio ambiente y la calidad de vida.

El municipio de Eslava no cuenta con suelo de carácter industrial ni con suelo terciario, siendo el

suelo productivo el destinado a uso agrícola que supone la gran parte del término municipal. Por la

escasa entidad del municipio no cabe considerar la creación de suelo industrial o terciario, dado que

estos usos se asentarán lógicamente en municipios de mayor entidad poblacional, mejores

comunicaciones, etc., siguiendo además los criterios establecidos en el POT.

El municipio tiene un fuerte componente económico basado en el sector primario que en principio no

queda afectado, puesto que el planeamiento municipal contempla el mantenimiento de las áreas

agrícolas sin posibilidad lógicamente de incremento en superficie, aunque si admite y potencia una

mejora cualitativa de las explotaciones.

Por otro lado, es preciso indicar que el municipio está en el área de influencia de otros sectores o

ámbitos productivos de poblaciones próximas como Tafalla o Sangüesa, que actúan de cabecera y

centro de captación de mano de obra y actividad de poblaciones próximas.

Burlada, mayo de 2019

El Arquitecto redactor:

Juan Cruz Lasheras Guilzu


68

ANEXOS A MEMORIA


69

ANEXO 1 DE MEMORIA - CALCULO DE COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACION CALCULO COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACION EN USO RESIDENCIAL

Justificación de los coeficientes de homogeneización, calculados para una hipótesis de mercado

estable previsible para los próximos años.

( Vrsurb = Valor repercusión del suelo urbanizado )

Valor de repercusión del suelo urbanizado para uso residencial libre. Se calcula

mediante la fórmula Vrsurb = (Vv – 1,63 x Em)/1,37, siendo:

Vv = Valor de venta estimado por m2 construido de edificación para vivienda libre en la población

de Falces, estimado en 1.220 €/m2 para vivienda y 600 €/m2 para local en planta baja y 520 €/m2

para local en planta sótano.

1,63 = Coeficiente multiplicador de la ejecución material. Pondera el costo de la ejecución material

para estimar el costo del proceso inmobiliario de un suelo hasta transformarlo de solar no

edificado a suelo edificado.

Em = Coste de ejecución material por m2 construido, estimado en 615 €/m2 para vivienda, 300

€/m2 para local en planta baja y 317 €/m2 para local en planta sótano.

1,37 = Coeficiente que pondera el costo de reconversión de un terreno hasta convertirlo en solar.

Vivienda:

Vrsurb = (1.220-1,63x615)/1,37 = 158,80 €/m2 (coef. = 1,00)

Local en planta baja:

Vrsurb = (600-1,63x300)/1,37 = 81,02 €/m2 (coef. = 0,51)

Local en planta sótano o semisótano:

Vrsub = (520-1,63x317)/1,37 = 2,40 €/m2 (coef. = 0,02)

Parcela privada urbanizada:

Vrsub = 32,00 €/m2 (coef. = 0,20) Valor de repercusión de suelo urbanizado para vivienda de VPO, en base al

módulo ponderado de 2.011, considerando una vivienda tipo de 90 m2 útiles, con

un garaje de 14 m2 y un trastero de 7 m2. (sup. construida de 115 m2 vivienda y 43

m2 locales):

PVP = Vivienda: 90x1.147,47 = 103.273,30 €

Locales: 14x1.147,47 + 7x1.147,47x0,40 = 19.277,50 €

Vivienda:

Vrsurb = 17,5%x103.273,30/115 = 157,15 €/m2 (coef = 1,00)

Locales:

Vrsurb = 17,5%x19.277,50/43 = 78,45 €/m2 (coef = 0,50)

Parcela privada urbanizada: (coef. = 0,00)


70

Valor de repercusión del suelo urbanizado para uso comercial. Se calcula también

con la fórmula Vrsurb = (Vv – 1,63 x Em)/1.37, considerando en este caso como

valor de venta 700 €/m2 y coste de ejecución material 300 €/m2:

Vrsurb = (700-1,63x300)/1.37 = 154,01 €/m2 (coef = 0,98)

Cuadro resumen de coeficientes resultantes estableciendo como coeficiente tipo el

correspondiente a uso residencial libre o de VPO:

COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACION DE USOS (*)

(Uso característico residencial libre o VPO. Coeficiente = 1,00) - Residencial unifamiliar libre: 1,00 uas/m2 - Locales p. baja en viv. unifamiliar libre: 0,51 uas/m2 (**) - Locales p. sótano o semisótano (v. libre): 0,02 uas/m2 - Parcela privada en edif. libre: 0,20 uas/m2 (***) - Residencial vivienda protegida: 1,00 uas/m2 - Locales vinculados en viv. protegida: 0,50 uas/m2 (**) - Parcela privada en edif. protegida: 0,00 uas/m2 - Comercial: 0,98 uas/m2

(*) No computan espacios con altura interior libre inferior a 1,50 m. (**) Locales no habitables sobre rasante, destinados a garaje, trasteros, etc. (***) Se contabiliza únicamente la superficie de parcela privada no edificable según el plano de alineaciones.

Los coeficientes de homogeneización se podrán modificar en el Proyecto de Reparcelación, según

las técnicas establecidas en el Art. 150 de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo,

con objeto de poder adaptarlos a la situación real de mercado vigente en el momento de ejecución

de la unidad.

Documents

PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ESLAVA