PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE …€¦ · 11 PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021 RESUMEN EJECUTIVO La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP),

Yo meApunto

Scipión Llona 350 MirafloresLima 18, Perú

Teléfono: (511) 204-8020Anexo: 1276 / 1822

CopyrightConsejo Nacional de Política CriminalDirección General de Política Criminal y Penitenciaríahttp://www.minjus.gob.pe/

POLÍTICA NACIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES

AREQUIPA 2017 - 2021

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINALDirección General de Política Criminal y Penitenciaria

PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONALFRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES

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017

- 20

21

- Una estrategia integral paracontrolar y reducir la criminalidad -

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

RED INSTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, AREQUIPA 2017-2021

Scipión Llona N° 350, Miraflores, Lima 18Teléfonos (+511) 204-8020www.minjus.gob.peTiraje: 500

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No. 2017- 03405Primera Edición Enero 2017

Impreso en:Burcon Impresores y Derivados S.A.C.RUC: 20451601653Francisco Lazo 1924 – Lince, LimaTelef: 470-0123

PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, AREQUIPA 2017-2021

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Sra. María Soledad Pérez TelloMinistra de Justicia y Derechos Humanos

Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)

Sr. Edgar Carpio MarcosViceministro de Justicia

Sr. Víctor Manuel Quinteros MarquinaDirector General de la

Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)

EQUIPO RESPONSABLE

Sr. Beyker Chamorro LópezDirector (e) de Política Criminal

Eliana Carbajal Lovatón (Coordinación)Janet Carolina Sicha Juárez

Félix Adolfo Cruz MoraValery Raúl Romero PalaciosNoemi Margoth Velarde Vila

RED LOCAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES, AREQUIPA 2017-2021

• Defensoría del Pueblo Oficina Defensorial de Arequipa

• Gobierno Regional de Lambayeque Comité Regional de Seguridad Ciudadana- CORESEC Gerencia Regional de Educación Gerencia Regional de Salud UGEL Arequipa

• Instituto Nacional Penitenciario – INPE Dirección Regional Sur Arequipa

• Ministerio de Educación Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo- PRONABEC

• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Arequipa

• Ministerio de Salud Red Salud Arequipa – Caylloma

• Ministerio de Transportes y Comunicaciones Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías- Oficina

Regional Arequipa

• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Programa “Jovenes Productivos” Programa “Impulsa Perú” Programa “Trabaja Perú”

• Ministerio del Interior Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – Oficina Regional III Sur

• Ministerio Público Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores de Arequipa Programa de Prevención “Jornada de acercamiento a la población y puntos calientes”• Municipalidad Provincial de Arequipa Gerencia de Seguridad Ciudadana Gerencia de Administración Tributaria Gerencia de Transporte Urbano y Circulación Vial

• Presidencia de Consejo de Ministros Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería- Oficina Regional de Arequipa Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL

• Poder Judicial Corte Superior de Justicia de Arequipa Centro Juvenil de Servicio de Orientación al Adolescente - SOA Arequipa

• Policía Nacional del Perú Región Policial de Arequipa

• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC Programa Acceso de la Población a la Identidad

• Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs Oficina Descentralizada de Arequipa

• Universidad Nacional San Agustín de Arequipa Facultad de Psicología

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PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021

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CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO . .……..……..……..… ........................................................................ 11

I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE AREQUIPA FRENTE A LOS DELITOS

PATRIMONIALES …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13

1. Información Sociodemográfica .……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13

1.1. Descripción Geográfica..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13

1.2. Población …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13

2. Situación de los delitos contra el patrimonio en la provincia

de Arequipa ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….13

2.1. Victimización …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..…… 14

2.2. Percepción de inseguridad ciudadana ……..……..……..……..……..……..……..……..…….16

2.3. Nivel de Denunciabilidad por delitos .……..……..……..……..……..……..……..……..…….17

3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad ..……..……..……..……..…….21

3.1. Eje estratégico N° 1: Factores que predisponen la existencia de un sujeto

motivado para cometer un delito .……..……..……..……..……..……..……..……..……..…….21

3.1.1. Consumo problemático de sustancias tóxicas ..……..……..……..…….21

3.1.2. Convivencia en comunidad en riesgo …..……..……..……..……..……..……23

3.1.3. Expectativa Laboral Deficiente ..……..……..……..……..……..……..……..……24

3.2. Eje estratégico N° 2: Factores que alientan la oportunidad de cometer

un delito …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……25

3.2.1. Víctima Vulnerable …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……25

3.2.2. Administración de justicia no efectiva ..……..……..……..……..……..……26

3.2.3. Mercados Ilícitos ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……27

3.3. Eje estratégico N° 3: Medios que facilitan la comisión del delito…..……34

3.3.1. Acceso ilegal de armas de fuego .……..……..……..……..……..……..……..……34

3.3.2. Deficiente control de vehículos motorizados…..……..……..……..……35

3.3.3. Débil cultura de seguridad de las TICs e información ..……..……36

4. Factores que dificultarían o limitarían la implementación del Plan Local..……37

II. ACTORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS AL PLAN LOCAL ……..……..……..……..……39

III. ACCIONES ESTRATÉGICAS INTERINSTITUCIONALES ..……..……..……..……..……..…….41

1. Metodología para selección de acciones interinstitucionales …..……..……..…….41

1.1 Criterios de selección y priorización de acciones interinstitucionales 41

2. Acciones interinstitucionales del Plan Local ..……..……..……..……..……..……..……..……43

2.1. Atención al consumo problemático de sustancias tóxicas …..……..……..……44

2.2. Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro ……44

2.3. Promoción de la inserción en el mercado de trabajo …..……..……..……..……44

2.4. Reducción del riesgo de la victimización patrimonial …..……..……..……..……45

2.5. Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa

procedencia. …..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……45

2.6. Consolidación de un modelo de administración de justicia..……..……..……45

2.7. Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal de

armas de fuego..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……46

2.8. Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de

delitos patrimoniales…..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……46

2.9. Control y protección de las tecnologías de la información y la

comunicación (TIC) ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……46

PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS

PATRIMONIALES 2017-2021 .……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……49

ACCIONES INTERINSTITUCIONALES DE IMPACTO ..……..……..……..……..……..……..……..…….61

I. Selección e implementación de las acciones de impacto .……..……..……..……..……62

1. Modelo de selección de las acciones interinstitucionales de impacto ..……62

2. Marco de priorización de acciones interinstitucionales a implementarse 62

METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE ..……..……..……..……..……..……..……..……..…….71

I. Metodología de seguimiento y reporte …..……..……..……..……..……..……..……..……..……72

1. Etapas de la metodología de seguimiento y monitoreo ..……..……..……..……..……72

1.1. Comunicación y conformación de equipo de trabajo.……..……..……..……..……72

1.2. Planificación de la acción interinstitucional ..……..……..……..……..……..……..……73

1.3. Implementación de la acción interinstitucional ..……..……..……..……..……..……76

1.4. Evaluación de resultados ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……76

1.5. Ajustes a la acción y planificación de réplica.……..……..……..……..……..……..……76

ANEXO 1 ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……77

ANEXO 2 ..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……..……79

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RESUMEN EJECUTIVO

La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP), aprobada por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo 006-2014-JUS del 12 de julio de 2014, tiene como objetivo principal el control y reducción de los delitos patrimoniales, a través de la disminución de los factores de riesgo asociados a su comisión, las oportunidades que los posibilitan, así como el medio que lo facilitan.

La citada Política constituye el principal instrumento de gestión a nivel nacional para hacer frente a la criminalidad relacionada a los delitos patrimoniales, pues establece lineamientos generales y específicos que permiten alinear las estratégicas de los sectores y entidades vinculadas a la prevención, investigación y sanción de los delitos patrimoniales así como a la ejecución de penas y medidas de seguridad. Este instrumento contiene una estrategia integral para la prevención, control y sanción del delito, la misma que permite promover intervenciones conjuntas orientadas a la disminución de los factores de riesgo social que inciden en conductas delictivas.

La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP) promueve la disminución de los factores de riesgo identificados en tres ejes estratégicos:

• Eje Estratégico 1: Reducir factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para la comisión del delito

• Eje Estratégico 2: Reducir factores que alientan la oportunidad de la comisión del delito • Eje Estratégico 3: Reducir acceso a medios que facilitan la comisión de delito

La implementación de la Política Nacional es constante y progresiva y se efectúa a través de estrategias nacionales y locales que atienden a las características de la criminalidad patrimonial en el país y en las distintas localidades.

En ese marco y en atención a la implementación de la Política Nacional, se ha elaborado el “Plan Local de Articulación Interinstitucional frente a los Delitos Patrimoniales, Arequipa 2017-2021”, instrumento de gestión elaborado en base a los lineamientos generales de la Política, que establece el compromiso de implementación de acciones interinstitucionales para abordar la problemática de la criminalidad patrimonial en la provincia de Arequipa, basándose en un análisis crítico de la realidad y en la identificación de procedimientos de mejora que contribuyan con la disminución de los factores asociados a la criminalidad. Cabe precisar que las acciones interinstitucionales están orientadas principalmente a la prevención, control y reducción de los delitos de robo, hurto, extorsión y estafa, por ser éstos los más recurrentes y de mayor incidencia.

El Plan Local de Arequipa ha sido elaborado con la participación de representantes de entidades gubernamentales y no gubernamentales vinculadas a los ejes de la Política Nacional, quienes conforman la Red Local de Arequipa frente a los delitos patrimoniales, siendo la Municipalidad Provincial de Arequipa la entidad que lideró su diseño con la asistencia técnica de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Siendo así, mediante el desarrollo de talleres metodológicos, se logró alinear los esfuerzos de los operadores miembros de la Red Local, quienes respondieron y actuaron en forma coordinada para establecer acciones interinstitucionales, estrategias e iniciativas, con miras a reducir los delitos patrimoniales en dicha provincia.

La implementación y evaluación de dicho plan estará a cargo de la Red Local de Arequipa frente a los delitos patrimoniales, liderada por la Municipalidad Provincial de Arequipa, siendo la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la entidad que brindará la asistencia técnica correspondiente y efectuará el seguimiento y monitoreo respectivo.

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13


23.6% 27.1% 22.2% 15.9% 11.2%

Infantil(0-14 años)

Joven(15-29 años)

Adulto Joven(30-44 años)

Adulto(45-59 años)

Mayor(60 a más años)

I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE AREQUIPA FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES

1. Información Sociodemográfica

1.1. Descripción Geográfica

La provincia de Arequipa está distribuida en 29 distritos y es una de las ocho provincias que conforman la región de Arequipa. Limita por el norte con la provincia de Caylloma, por el este con el Departamento de Puno y el Departamento de Moquegua, por el sur con la provincia de Islay y por el oeste con la provincia de Camaná.

1.2. Población

La población estimada de la provincia de Arequipa es de 969 284 habitantes1, siendo el 50.4% mujeres y el 49.6% hombres. La mayor cantidad del grupo poblacional está conformado por jóvenes de 15 a 29 años de edad, grupo que representa el 27.1%, seguido de la población infantil de 0 a 14 años de edad, que representa el 23.6%.

Gráfico N° 01Población Proyectada según grupos de edad, 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

2. Situación de los delitos contra el patrimonio en la provincia de Arequipa

Existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y la violencia asociada a la criminalidad. Para el presente diagnóstico, los indicadores que permitirán aproximarnos al estado situacional de la delincuencia en la provincia de Arequipa en los últimos años, son la victimización, la percepción de inseguridad y el nivel de denunciabilidad.

1. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2015.

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2.1. Victimización

El fenómeno de la victimización se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que permite conocer si la población de 15 y más años de edad, ha sido víctima de algún hecho delictivo en los últimos doce meses2. Esta encuesta cobra gran importancia debido a que permite obtener datos más próximos a la realidad, pues reporta tanto la criminalidad visible como la criminalidad oculta, refiriéndose esta última a aquellos hechos delictivos que no han sido denunciados ante las autoridades competentes.

En la región Arequipa en el año 2015, la victimización ciudadana por delincuencia fue de 31.2%, superando el promedio nacional que en dicho año representó el 30.8%.Respecto de la ciudad de Arequipa, los datos revelan que en los últimos cinco años, entre el periodo 2011 al 2015, la victimización ciudadana por delincuencia, en términos generales, ha reducido, pasando del 40.2% en el año 2011 al 34.4% en el año 2015, lo que significa un descenso de más de cinco puntos porcentuales; sin embargo, pese a dicho descenso, se observa que la victimización de la ciudad de Arequipa, en el año 2015, superó el promedio nacional de victimización según ciudades de 20 mil a más habitantes, que representó el 33.5%.

De lo precedente se desprende que en la ciudad de Arequipa durante el año 2015, 34 de cada 100 personas de 15 a más años de edad, fueron víctimas de algún hecho delictivo.

Gráfico N° 02Evolución del estado de la victimización por delincuencia en la ciudad de Arequipa, 2011 – 2015

(%)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

2. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.

Promedio ciudades más de 20 habitantes Ciudad de Arequipa

2011 2012 2013 2014 2015

40.238.2 36.8

33.7 34.4

33.533.1

38.839.4

43.4

15


Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Resulta preocupante que del porcentaje de víctimas de delitos en la ciudad de Arequipa durante el año 2015 (34.4%), sólo el 16.7% denunció dichos hechos delictivos ante las autoridades competentes, es decir, únicamente 16 de cada 100 personas de 15 años a más víctimas de un delito, en zona urbana interpusieron la denuncia correspondiente. De ello se desprende que la cifra negra en la ciudad de Arequipa en el año 2015, fue de 83.3 %, es decir, ante este alto porcentaje de casos, no se generó ninguna investigación para sancionar la comisión del hecho delictivo.3

Sobre el particular, se advierte que los motivos por los que las personas víctimas de delitos no interponen las denuncias correspondientes, son diversos. En ese sentido, se observa que los principales motivos de la no denuncia en ciudades de 20 mil a más habitantesdurante el año 2015 fueron: i) desconocimiento del delincuente (29.1%); ii) sensación de pérdida de tiempo (28.2%); iii) sensación de poca importancia del delito (22.7%); iv) desconfianza en la policía nacional (11.5%); entre otros.

Gráfico N° 03Motivo de no denuncia de un hecho delictivo en ciudades de 20 mil habitantes, 2015

(%)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

De lo precedente, se advierte que resulta necesario implementar mecanismos que faciliten el proceso de denuncia, de tal manera que la interposición de la misma no sea considerada una pérdida de tiempo. Asimismo, es importante concientizar a la ciudadanía sobre la necesidad de denunciar los delitos, pues a pesar de que en muchos casos no se recupere el bien sustraído o se capture al agresor, las denuncias conducirían, además de reducir el índice de cifra negra, a conocer mejor la dinámica del fenómeno delictivo, lo cual permitirá que las entidades competentes elaboren estrategias más efectivas para combatir la delincuencia.

Desconoce al delincuente

Es una pérdida de tiempo

Delito de poca importancia

No se consumó el hecho

Desconfía de la Policía

Por miedo a represalias

Otros

29.1

28.2

22.7

11.5

9.5

5.3

6.0

3. Instituto Nacional De Estadística E Informática (INEI). Encuesta Nacional de Programas Presupuestales ENAPRES.

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2.2. Percepción de inseguridad ciudadana

El fenómeno de la percepción de inseguridad ciudadana se mide a través de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (antes Encuesta Nacional de Programas Estratégicos), instrumento que permite conocer aquella sensación de la población de ser víctima de algún hecho delictivo en cualquier lugar en los últimos doce meses4.

Al respecto, la población de la ciudad de Arequipa considera que el problema de la delincuencia no se ha reducido en los últimos años, por el contrario, cree que ha ido incrementándose paulatinamente. Dicha situación se refleja en los índices de victimización de la ciudad de Arequipa, que durante el periodo 2012 a 2015, han superado el promedio nacional. Cabe precisar que en el año 2015 la percepción de inseguridad en la ciudad de Arequipa fue de 93.7%, es decir, 93 de cada 100 personas de 15 años a más de zonas urbanas consideraron que en los siguientes 12 meses iban a víctimas de algún hecho delictivo.

Gráfico N° 04Evolución del estado de la percepción de inseguridad ciudadana en la ciudad de Arequipa, 2011 – 2015

(%)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Sobre el particular es necesario señalar que los altos porcentajes de percepción de inseguridad son consecuencia de diversos factores, entre ellos los medios de comunicación, sin embargo resulta necesario tenerlos en consideración, pues constituye un importante indicador que permite conocer la sensación de las personas respecto a su seguridad en la ciudad e inferir que la seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la ciudadanía que debe ser atendida prioritariamente por el estado.

Promedio ciudades más de 20 habitantes Ciudad de Arequipa

2011 2012 2013 2014 2015

87.8

86.786.3

89.1

87.1

89.7

91.5

93.3 93.193.7

4. Instituto Nacional De Estadística E Informática (INEI). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, Informe Técnico N°2, Junio de 2016.

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2.3. Nivel de Denunciabilidad por delitos

La denunciabilidad procura contabilizar los actos delictivos que efectivamente se han cometido y que han sido denunciados, ya que se basa en las denuncias que ingresaron a las dependencias policiales, las cuales han sido presentadas por las víctimas de los delitos o por otras personas. Cabe resaltar que el número de denuncias por la comisión de delitos resulta ser baja respecto del total de delitos que se cometen, puesto que, como se evidencia anteriormente, la comisión de delitos es mucho más alta que la cantidad de denuncias. Esta última situación es corroborada por los datos estadísticos nacionales que demuestran que en el año 2015, sólo el 13. 6% del total de personas de 15 y más años de edad que fueron víctimas de algún hecho delictivo, realizó la denuncia5.

Respecto de la denunciabilidad en la provincia de Arequipa, según información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) basada en la información de la Policía Nacional del Perú, se observa que en el año 2015 se registraron 14 863 denuncias por la comisión de delitos, cifra que representó el 82.5% del total de denuncias registradas a nivel de la región de Arequipa, esto es, 18 017 denuncias. Ello evidencia que en el año 2015, Arequipa fue la provincia con mayor número de denuncias a nivel de la región.

Ahora bien, la región de Arequipa durante el periodo 2011 al 2015, ha registrado una tendencia de alza de las denuncias por la comisión de delitos, siendo la tercera región con mayor cantidad de denuncias a nivel nacional, después de Lima y Callao6.

La provincia de Arequipa, en el periodo 2011 al 2015, ha seguido la tendencia de alza de la región, pues, mientras que en el año 2011 se registraron 10 324 denuncias, en el año 2015 se registraron 14 863 denuncias, advirtiéndose, en dicho periodo, un incremento de 43.9% de denuncias.

Gráfico N° 05Evolución de las denuncias por comisión de delitos en la provincia de Arequipa, 2011 -2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en base a información de la Policía Nacional del Perú. Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Región de Arequipa Provincia de Arequipa

2011 2012 2013 2014 2015

12762

80.9%83.2%

83.4%

81.7%82.5%

1032411280

11820

1353714863

13556

Incremento de 43.9%

14167

16576

18017

18


De otro lado, un gran porcentaje (más del 60%) de las denuncias registradas por las dependencias policiales en la provincia de Arequipa, son denuncias por la comisión de delitos contra el patrimonio, las cuales se han incrementado de forma sostenida en los últimos años. No obstante, entre los años 2011 al 2015, el nivel de impacto de estos delitos sobre el total de denuncias en la provincia de Arequipa se ha reducido ligeramente, pues mientras que en el año 2011 las denuncias por delitos contra el patrimonio representaron el 75.5% del total de denuncias registradas en la provincia, en el año 2015 representaron el 63.7%.

Lo descrito anteriormente resulta positivo, sin embargo cabe precisar que en el año 2015 en relación con el año 2014, el porcentaje que representó las denuncias por delitos contra el patrimonio se incrementó en 3 puntos porcentuales, lo que significa que se debe aplicar las medidas estratégicas para seguir la tendencia de descenso de estos delitos.

Gráfico N° 06Impacto del total de denuncias por comisión de delitos contra el patrimonio en la Provincia de

Arequipa, 2011-2015


Total de denuncias Total de denuncias por delitos contra el patrimonio

1032411280

11820

13537

14863

VALOR(75.5%)

VALOR(68.8%)

VALOR(66.2%)

VALOR(60.7%)

VALOR(63.7%)

2011 2012 2013 2014 2015

5. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Encuesta Nacional de Programas Presupuestales – ENAPRES (Ciudades de 20 mil a más habitantes)

6. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Policía Nacional del Perú.

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Los datos precedentes muestran que en la provincia de Arequipa, de cada 10 denuncias, 6 son por delitos contra el patrimonio.

En el año 2015, del total de 9 474 denuncias registradas por las dependencias policiales, se observa que el hurto7 es el delito más denunciado dado que representa el 59.6%, seguido por el delito de robo8 que representa el 27.1%. Ambos delitos son los que más afectan a la población y generan mayor sensación de inseguridad, toda vez que representan aproximadamente el 86% del total de los delitos contra el patrimonio denunciados. Esta situación revela la necesidad de diseñar e implementar acciones estratégicas que contribuyan con la prevención, control y reducción de los robos y hurtos que por su gran incidencia, aunque sean etiquetados como delitos menores o de baja intensidad, vienen generando gran impacto negativo sobre la seguridad ciudadana.

Cabe resaltar que las denuncias por estafa y extorsión, si bien se presentan en un menor porcentaje, han logrado posicionarse en la tabla de los delitos contra el patrimonio denunciados, lo cual significa que el índice de denunciabilidad ha aumentado o la comisión de este tipo de delitos se ha incrementado.

Finalmente, se advierte que, en el caso del delito de receptación, éste se presenta en porcentajes poco denunciados, lo que resulta preocupante, pues ello significaría que existe un espacio de impunidad frente a la comercialización de artículos robados y/o hurtados, favoreciéndose la proliferación de mercados ilícitos y tolerando la comercialización de bienes sustraídos.

Gráfico N° 07Denuncias por comisión de delitos contra el patrimonio en la provincia de Arequipa, 2015


Hurto

Robo

Usurpación

Estafa y otras defraudaciones

Apropiación ilícita

Daños

Extorsión

Delitos informáticos

Receptación

Abigeato

Fraude en la administración de personas jjurídicas

Otros

5650

2572

512

424

117

72

45

39

21

17

4

1

20


Cerro Colorado

Arequipa

José Bustamante y Rivero

Cayma

Paucarpata

Alto Selva Alegre

Socabaya

Yanahuara

Jacobo Hunter

Miraflores

Mariano Melgar

Sachaca

La Joya

Yura

Tiabaya

Characato

Uchumayo

Yarabamba

Chiguata

Sabandia

Vitor

San Juan de Siguas

Santa Rita de Siguas

San Juan de Tarucani

Pocsi

2272

1296

1766

1265

1225

1175

1163

778

640

521

520

404

359

233

147

102

81

70

53

41

24

22

20

4

2

Finalmente, es importante observar cuáles distritos de la provincia de Arequipa que presentan mayor número de denuncias por comisión de delitos, ya que ello permitirá identificar las zonas donde se debe priorizar la implementación de determinadas estrategias orientadas a la reducción de los factores de riesgo que inciden en la conducta delictual.

Al respecto se evidencia que en el año 2015 los distritos que registraron mayor número de denuncias por la comisión de delitos de la provincia de Arequipa son: Cerro Colorado que registró 2272 (15%) denuncias, Arequipa que registró 1926 (13%) denuncias y el distrito de José Luis Bustamante y Rivero 1766 que registró (12%) denuncias.

Gráfico N° 08Denuncias por comisión de delitos en la provincia de Arequipa, según distrito 2015


7. Delito contra el patrimonio, por el cual sin usar violencia o amenaza, el sujeto se apodera ilegítimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar donde se encuentra. Confrontar: Artículos 185 al 187 del Código Penal.

8. Delito contra el patrimonio, por el cual el sujeto mediante violencia o amenaza, doblega la voluntad de la víctima y se apodera ilícitamente de un bien, mueble total o parcialmente ajeno. Confrontar: Artículos 188 y 189.

21


De lo precedente, resulta recomendable que las acciones estratégicas contenidas en el presente documento, sean implementadas prioritariamente en los distritos con mayor número de denuncias por la comisión de delitos.

3. Factores de riesgos locales asociados a la criminalidad

Los factores de riesgo son un conjunto de características relacionadas al núcleo familiar y la sociedad, los mismos que, dentro de un esquema de probabilidad, inciden o posibilitan la manifestación de conductas asociadas al delito.

La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales ha abordado el fenómeno de la criminalidad patrimonial en base a tres ejes estratégicos, uno de los cuales está orientado a la reducción de los factores de riesgo asociados a la comisión del delito. Dicho eje tiene como propósito evidenciar las razones por las que las personas están predispuestas a cometer un delito para así establecer lineamientos con un enfoque sistémico de prevención que permitan su control y reducción. Los otros dos ejes de la Política están referidos a las oportunidades que posibilitan la comisión de delitos patrimoniales y a los medios que los facilitan. Sobre la oportunidad de comisión del delito, la Política ha generado un espacio para identificar aquellas condiciones que se generan en el ambiente o circunstancias que consolidan la predisposición del sujeto motivado para la comisión del delito. Finalmente, el tercer eje identificó aquellos medios o instrumentos que facilitan la comisión del delito y hacen que cada vez el delito patrimonial sea más violento y mejor planificado.

Cabe señalar que si bien los factores de riesgo identificados en cada eje de la Política no son determinantes para la comisión del delito patrimonial, existe una gran probabilidad de que al congregarse dos o más de ellos (un sujeto motivado que identifique la oportunidad para cometer el delito y cuente con medios para hacerlo), se concrete el delito.

En ese marco, la Política ha identificado los siguientes factores de riesgo o causales que motivan a las personas a cometer delitos patrimoniales:

3.1. Eje estratégico N° 1: Factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito

3.1.1. Consumo problemático de sustancias tóxicas

El consumo de drogas legales e ilegales además de constituir un problema grave de salud pública, es un factor que contribuye con la comisión de un delito9. Según el primer Censo Nacional de la Población Penitenciaria 2016, del total de 583 internos de los Establecimientos Penitenciarios de la región de Arequipa, que nacieron en la región de Arequipa y cometieron delitos contra el patrimonio, el 57.6% consumió alcohol o alguna droga durante las seis horas anteriores a la comisión del delito. Entre las drogas resaltan se encuentran la marihuana y pasta básica de cocaína.

9. El 30.2% de la población de internos del Perú afirman haber tomado alcohol o consumido otras drogas al menos 6 horas antes de cometer el delito. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Nueva York.

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Por su parte, el Boletín II sobre adolescentes infractores en el Perú elaborado Observatorio Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ha señalado que el 55.3% (1 801) de adolescentes infractores en el Perú, consumió drogas de forma ocasional (18.6%), temporalmente (26.7%) o de manera dependiente (10%), siendo la marihuana el tipo de droga más consumido por éstos.10

Ahora, según IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria, los estudiantes de escuelas privadas consumen 40% más drogas legales, ilegales y médicas que sus pares de colegios públicos. Además, por cada 100 estudiantes de colegios públicos que consumen alcohol y tabaco, existen 153 estudiantes de escuelas privadas que también hacen uso de estas sustancias. Sobre ellos, por cada 100 alumnos de escuelas públicas que usan sustancias ilegales, existen 131 estudiantes de colegios privados que también las consumen, principalmente marihuana11.

Asimismo, según el estudio realizado en el 2015 por el Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas (Cedro), se advierte que el consumo de marihuana en Arequipa es superior al de Lima, ya que la ciudad de Arequipa el consumo de esta droga llega al 11%, mientras que en Lima Metropolitana al 8.6%12.

Según el Departamento Antidrogas de Arequipa (Depandro), la región Arequipa es una zona de tránsito para la droga destinada a Puno y Tacna, por lo que en esta región la venta es en mayor escala, siendo Cerro Colorado, Paucarpata y Miraflores los distritos donde se efectúa la venta del 50% de las sustancias ilegales que se distribuyen en el mercado local.

En ese mismo contexto, se sostiene que la droga de mayor consumo, entre los menores de edad, es la marihuana, por ser la más barata en el mercado. Igualmente, la Pasta Básica de Cocaína (PBC) y el Clorhidrato de Cocaína, son también de libre disposición, ya que se ha incrementado el fácil acceso a través de la compra por “delivery” y “vía Internet”. Estas nuevas modalidades consisten en contactar por teléfono o redes sociales al proveedor o “dealer” y pactar un lugar de encuentro para la entrega inmediata de la mercadería ilegal, de forma sutil y rápida. Esta forma de transacción para obtener drogas, genera una sensación de “seguridad” en cuanto a la transacción, lo cual incrementa peligrosamente el consumo por parte de los adolescentes y jóvenes13.

En el ámbito antes descrito, es importante generar acciones y estrategias para hacer frente a las diversas formas que facilitan el acceso de drogas, pero también es importante realizar un trabajo integral y conjunto en la prevención y rehabilitación del consumo de las mismas.

10. Observatorio Nacional de Política Criminal. “¿Cómo son los adolescentes infractores en el Perú?”, Boletín II- 2016.11. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin drogas (DEVIDA). IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de

Drogas en Estudiantes de Secundaria, 2012.12. Centro de Información y Educación para la prevención del abuso de drogas (CEDRO). El problema de las drogas en

el Perú, 2015.13. Cfr. Centro de Información y Educación para la prevención del Abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las drogas

en el Perú 2015, Lima, pp. 66.

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Sobre este punto, la Política Nacional plantea los siguientes lineamientos que deben tenerse en cuenta para reducir el factor de riesgo relacionado al consumo problemático de sustancias tóxicas:

Lineamiento General N° 1:Atención al consumo problemático14 de sustancias tóxicas, con énfasis a la población en riesgo y adolescentes, a través de la prevención, detección y tratamiento efectivo.

Lineamientos específicos: • Atención de la salud pública, con énfasis en el combate al consumo

problemático de sustancias tóxicas.• Desaliento y estrategias que restrinjan la micro comercialización de drogas

a nivel local • Control efectivo del mercado legal de bebidas alcohólicas y fármacos, con

especial atención en la prohibición de venta a menores de edad.

3.1.2. Convivencia en comunidad en riesgo

Los espacios públicos con alto nivel de deterioro, descuido, abandono, contaminación, deficiente iluminación, entre otros, facilitan la oportunidad de la comisión de delitos contra el patrimonio y acrecientan la percepción del temor e inseguridad en la comunidad, afectando las condiciones de vida, trabajo y desplazamiento seguro, en general, la calidad de vida de las personas.

Si en la provincia de Arequipa existen zonas que son espacios de drogadicción, riñas frecuentes, depósitos de basura, venta ilegal de bebidas alcohólicas o sustancias tóxicas y otras conductas antisociales, dichos lugares podrían convertirse en espacios que influyen y contribuyen negativamente en el desarrollo de los niños, adolescentes y jóvenes, fomentando una cultura de violencia y conductas antisociales.

Por otro lado, la informalidad, si bien no es un detonante de prácticas criminales, sí brinda importantes facilidades para su desarrollo, ya que la comisión de determinados delitos como los robos y hurtos en los paraderos o mercados ilegales, cada día son más frecuentes y comunes.

Sobre el particular, en la ciudad de Arequipa, según la Gerencia de Transporte en el 2016, se ha identificado un incremento de paraderos informales, los mismos que son generados por los transportistas y la tolerancia y consentimiento de los ciudadanos. Asimismo, de la información recogida en los talleres metodológicos, se advierte la existencia de mercados informales ubicados en la plataforma Andrés Avelino Cáceres y en el distrito de Cerro Colorado, siendo este último el mercado denominado “Rio Seco”.

En ese contexto, es importante y urgente la implementación de proyectos, programas, acciones y estrategias orientadas a modificar ciertas condiciones

14. El consumo problemático de sustancias tóxicas se refiere al “consumo perjudicial” y “dependencia”, tal y como se encuentran definidas en la Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y otros Problemas de Salud (CIE), publicada por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

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en los espacios públicos a efectos de contribuir con el cuidado, mantenimiento y recuperación de los mismos, disminuyendo de esta manera los factores de riesgo que indicen en la comisión de delitos contra el patrimonio.

Sobre este punto, la Política Nacional plantea los siguientes lineamientos que deben tenerse en cuenta para reducir el factor de riesgo relacionado a la convivencia en comunidad en riesgo:

Lineamiento General N° 2:Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro, saludable, participativo, inclusivo y democrático.

Lineamientos Específicos: • Fomento a la creación, recuperación y uso de espacios públicos seguros y

saludables. • Promoción del adecuado uso del tiempo libre y una convivencia social

armónica.• Integración de comunidades marginadas para darles acceso a los servicios

sociales y generar oportunidades laborales y educativas. • Prevención social del delito focalizado en áreas de alta victimización o en

situación de vulnerabilidad

3.1.3. Expectativa Laboral Deficiente

Numerosos estudios han revelado la relación existente entre aspectos económicos estructurales de la sociedad (pobreza, desarrollo heterogéneo, distribución del ingreso, mercado laboral, desigualdad) y los delitos contra el patrimonio.

La expectativa laboral deficiente, como factor que contribuye a la comisión de delitos, se manifiesta claramente al analizar la situación laboral de la población penitenciaria. Al respecto, se advierte que gran porcentaje de dicha población tiene estudios básicos incompletos o con antecedentes de fracaso y deserción escolar, habiendo accedido muchos de ellos a oficios no técnicos o informales cuyos niveles de ingreso, en su mayoría, no lograron cubrir satisfactoriamente sus necesidades.

Si bien la falta de oportunidades laborales no es un factor determinante para la comisión de delitos contra el patrimonio, su confluencia con otros factores de riesgo despierta actitudes de incursión delictiva.Por ello, resulta relevante fomentar – también- desde la política criminal del Estado (especialmente políticas que buscan controlar o reducir la incidencia de los delitos contra el patrimonio), el acceso a la educación, la inserción en el mercado laboral y la generación de oportunidades laborales para la población vulnerable o con menores expectativas salariales.

En lo concerniente a la región de Arequipa, en el año 2014 la población económicamente activa (PEA) fue de 700 191 mil personas, de las cuales el 64.6% se encontraban trabajando en situación de informalidad15, esto es, en algunos casos las personas trabajaban por horas o más de 48 de horas semanales sin

15. Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo. Audiencia Pública Regional, 2015.

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llegar a percibir un ingreso igual o superior a la remuneración mínima vital o al ingreso laboral promedio de la región (1 298 soles).

Ahora resulta interesante resaltar que en el 2012 del total de la población económicamente ocupada de la región de Arequipa, el 39.9% contaba con estudios de algún año de secundaria, mientras que el 18.7% con estudios de educación primaria; sólo el 41.2% alcanzó a estudiar algún año de educación superior16.

Como se evidencia, la falta de oportunidades laborales es consecuencia, en muchos casos, de la falta de acceso a la educación o la insuficiente formación educativa, pues son factores que dificultan el acceso a un empleo adecuado que le brinde a ciudadano, no sólo la estabilidad de percibir una remuneración suficiente, sino también los beneficios que acompañan al empleo formal. Es así que el desempleo al igual que la falta de estabilidad laboral se presenta como un importante factor de riesgo que predispone la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito que constituya un ingreso económico.

Sobre la expectativa laboral deficiente, la Política Nacional plantea los siguientes lineamientos que deben tenerse en cuenta para reducir dicho factor de riesgo:

Lineamiento General N° 3:Promoción de la inserción en el mercado de trabajo de la población en el quintil inferior de ingreso.

Lineamientos Específicos: • Mejorar la empleabilidad y la inserción laboral formal en base a la demanda

productiva local, para la población con menor calificación laboral.• Promover el emprendimiento y las facilidades para el acceso a

financiamiento de negocios productivos y formales.

3.2. Eje estratégico N° 2: Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito

3.2.1. Víctima Vulnerable

Un gran porcentaje de los robos y/o hurtos, delitos que constituyen un alto porcentaje del total de denuncias por la comisión de delitos, son, además de otros factores, producto de la oportunidad que se le presenta al agresor (sujeto motivado) para cometer el delito.

En ese marco se advierte que los ciudadanos presentan vulnerabilidades respecto a su protección y/o seguridad, las mismas que se incrementan significativamente debido a comportamientos y conductas poco prudentes como, por ejemplo, trasladar altas sumas de dinero en efectivo; exponer el celular en lugares oscuros, desolados o considerados de alta incidencia de “jaloneos”;

16. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Evolución de los indicadores de Empleo e Ingreso por Departamento 2004 - 2012.

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aglomerarse en paraderos informales o lugares donde hay una muchedumbre; usar colectivos o taxis informales; exponer información personal en las redes sociales; entre otros.

Por ese motivo, resulta importante que los ciudadanos adopten una cultura preventiva y de protección, además de medidas de seguridad, modificando algunas conductas y actitudes encaminadas a la prevención de la comisión de determinados hechos delictivos. En términos generales, es necesario la toma de medidas de seguridad para evitar que el agresor tenga una oportunidad para cometer un delito.

En ese ámbito, es necesario la sensibilización al ciudadano y el cambio de paradigmas en cuanto a considerar que la prevención del delito es responsabilidad única de la policía y de los actores de la administración de justicia penal. Así, un elemento clave en la reducción de la victimización es la participación activa de los ciudadanos.

Respecto de la víctima vulnerable como oportunidad para cometer un delito, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:

Lineamientos General N°4:Reducción del riesgo de victimización patrimonial, a través de la promoción, sensibilización y difusión de prácticas de seguridad aplicables por los ciudadanos.

Lineamientos Específicos:• Ciudadanía informada a través de estrategias comunicativas que prevengan

a los ciudadanos de posibles situaciones de victimización.• Sectores económicos o grupos sociales de mayor riesgo de victimización

con mecanismos de protección ante acciones de organizaciones criminales.• Participación ciudadana y organización comunal, en coordinación con las

autoridades locales, para acciones de identificación e intervención no violentas frente a delitos patrimoniales en la comunidad.

• Activa participación ciudadana, en coordinación con las autoridades locales, en acciones de recuperación y vigilancia de espacios públicos en riesgo de victimización patrimonial.

3.2.2. Mercados Ilícitos

Los mercados ilícitos constituyen el eslabón final del proceso del robo y hurto, pues facilitan la comercialización de los bienes ilícitamente adquiridos. Son espacios en los cuales el delincuente puede acceder fácilmente a dinero en efectivo a cambio de la venta de dichos bienes. Estos lugares, que con el tiempo han llegado a ser muy concurridos y aceptados socialmente, pueden ser de distintos rubros, según el producto que es ilegalmente intercambiado; por ejemplo: existen mercados conocidos por la venta de celulares, otros por la venta de autopartes, equipos informáticos, electrodomésticos, prensas de vestir, accesorios, entre otros.

Estos negocios subsisten y se expanden debido a la gran demanda que ostentan, creando alta rentabilidad y garantizándose su permanencia en el mercado. La ciudadanía acude a estos espacios para conseguir artículos de importante valor

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y/o última tecnología, a precios significativamente más bajos, sin ningún tipo de garantía debido a su dudosa procedencia. En algunos casos los llamados clientes efectúan “pedidos” de determinados artículos y/o características, estimulando aún más los robos y/o hurtos.

La ciudad de Arequipa no es ajena a esta problemática (existencia de mercados ilícitos), ya que en el centro de la ciudad existen espacios que albergan a cientos de ambulantes que se dedican a la comercialización de productos de dudosa procedencia. Estos espacios denominados “La Cachina” y la “Muela”, son mercados ilícitos fomentados por la existencia del comercio informal e ilegal y la demanda y tolerancia por parte de los ciudadanos, quienes compran los bienes comercializados en estos espacios, contribuyendo así a la cadena de comercialización del delito de robo.

Frente a esta realidad es importante establecer una estrategia integral e interinstitucional para intervenir los mercados ilícitos, la misma que debe incluir la prevención, regulación, fiscalización, y persecución penal, contribuyendo así al control del circuito de la cadena de comercialización ilegal de bienes robados o hurtados, y no sólo a quienes cometieron dichos delitos.

3.2.3. Administración de justicia no efectiva

Si bien es cierto la administración de justicia se ha fortalecido con la implementación del Código Procesal Penal, proceso que en el Distrito Judicial de Arequipa inició en octubre de 2008, aún existen retos y desafíos que superar de cara a los delitos contra el patrimonio. En ese ámbito, a fin de promover las mejoras necesarias, optimizar los procedimientos y evitar la impunidad frente a este tipo de delitos, resulta transcendental identificar las debilidades o dificultades del sistema que evitan la persecución y sanción de dichos delitos.

De acuerdo a la información del Ministerio Público del Distrito Fiscal de Arequipa, en el año 2015 en la provincia de Arequipa se registraron 31 652 casos por la comisión de delitos, de los cuales 6589 eran casos por delitos contra el patrimonio, conforme se detalla a continuación.

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DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO AÑO 2015

Hurto Agravado (dos o más personas) 1,683

Robo Agravado (dos o más personas) 1,194

Hurto (simple) 762

Estafa 667

Hurto Agravado (en la noche) 291

Daños 251

Robo Agravado (mano armada) 175

Apropiación Ilícita Común 144

Hurto Agravado (es cometido en inmueble habitado) 142

Usurpación (destrucción alteración de límites) 111

Apropiación Ilícita (bien.mueb.sum.diner) 96

Hurto Agravado (sobre vehículo automotor, autopartes y accesorios) 96

Robo (simple) 90

Hurto Agravado (sobre vehículo automotor) 78

Robo Agravado (noche o lugar desolado) 51

Hurto Agravado (casa-habitada) 47

Hurto Agravado (c/dest. escal. Destruc. .etc) 47

Extorsión 46

Hurto Agravado (mediante destreza, escalamiento, destrucción o rotura de obstáculos) 46

Usurpación (agente con violencia o amenaza, turba, posesión de inmueble) 39

Daño Simple 38

Hurto Agravado (bienes muebles que forman el equipaje de viajero) 33

Usurpación (turbación posesoria) 29

Receptación 26

Abigeato 25

Usurpación (dos o más personas) 24

Apropiación Ilícita 23

Usurpación Agravada (dos o más personas) 21

Estafa (abuso de firma en blanco) 18

Robo Agravado (sobre vehículo automotor) 18

Usurpación (despojo) 18

Usurpación (c/arm.fueg. explos. sust.pel.) 17

Usurpación (agente se apropia de todo o parte de un inmueble, mediante destrucción o alteración) 15

Gráfico N° 09Estado de los delitos contra el patrimonio, de la provincia de Arequipa, 2015

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Daño (forma agravada - acción mediante violencia o amenaza contra las personas) 14

Extorsión (chantaje) 11

Fraude de Administración de Persona Jurídica 11

Apropiación Ilícita (hurto impropio) 10

Estafa (estelionato) 10

Robo Agravado (sobre vehículo automotor, autopartes o accesorios) 10

Estafa (simulación de juicio) 9

Usurpación (agente con violencia, amenaza, engaña o abuso de confianza, despoja total o parcialmente) 9

Hurto (de uso) 8

Hurto 7

Robo de Ganado 7

Daño Agravado (vía común diques. canales) 6

Robo Agravado (inmueble habitado) 6

Robo Agravado (casa habitada) 5

Usurpación (agente ilegítimamente ingresa a inmueble, mediante actos ocultos, en ausencia de posesión) 5

Daño (forma agravada - sobre infraestructura de transporte público, o en equipos y elementos) 4

Defraudación (se vende, grava o arrienda como propios los bienes ajenos) 4

Hurto Agravado (sobre bienes que forman parte de infraestructura o instalaciones de transporte público) 4

Hurto Agravado (transferencia electrónica) 4

Robo Agravado (agente integra organización criminal, produce muerte o lesiones graves de la víctima) 4

Usurpación Agravada (abusando de condición o cargo de funcionario o servidor público) 4

Fraude Administración de Persona Jurídica (admin. o repres. de la persona jurídica usa el patrimonio en provecho propio o de otro) 3

Hurto Agravado (en agravio de menores de edad, personas con discapacidad) 3

Hurto Agravado (utiliza espectro radio eléctrico para la transmisión de señales de telecomunicación) 3

Hurto de Ganado 3

Robo Agravado (con crueldad) 3

Robo Agravado (lesiones a la integridad física o mental en víctima) 3

Usurpación 3

Usurpación (de aguas) 3

Usurpación (desvío ilegal del curso de las aguas públicas o privadas) 3

Daño (forma agravada - causa destrucción en plantaciones o muerte de animales) 2

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Daño (forma agravada - sobre vías de comunicación, diques o canales o instalaciones) 2

Daño Agravado (bienes de valor) 2

Daño Agravado (c/ violencia, amenaza) 2

Defraudación (se vende o grava, como bienes libres, los que son litigiosos o están embargados) 2

Estafa Agravada (con ocasión de compra-venta de vehículos motorizados o bienes inmuebles) 2

Estafa Agravada (participación de dos o más personas) 2

Hurto Agravado (empleo de materiales o artefactos explosivos para destrucción) 2

Hurto Agravado (equipaje de viajero) 2

Hurto Agravado (sobre bien que constituye único medio de subsistencia o herramientas de trabajo) 2

Receptación (forma agravada - sobre vehículos automotores, sus autopartes o accesorios) 2

Robo Agravado (conc.del.c/vid.cuer.sal.) 2

Robo Agravado (en cualquier medio de locomoción de transporte público o privado de pasajeros) 2

Asociación Ilícita (apropiación irregular bien ajeno cuya tenencia sea consecuencia de error, caso fortuito) 1

Asociación Ilícita (sustracción de bien propio) 1

Daño Agravado (destruc. Vegetal animal) 1

Defraudación (comisionista o mandatario altera en cuentas los precios, condiciones del contrato) 1

Estafa Agravada (agravio de menores de edad, personas con discapacidad) 1

Estafa Agravada (agravio de pluralidad de víctimas) 1

Extorsión Agravada (dos o más personas) 1

Faltas contra el patrimonio 1

Hurto Agravado (agente actúa como jefe, cabecilla o dirigente de organización delictiva de hurtos) 1

Hurto Agravado (agente que fabrique, ensamble, modifique, importe, exporte, venda, alquile) 1

Receptación (forma agravada - bienes provenientes de la comisión de delitos de robo agravado) 1

Receptación Agravada (comerc. bien. estad) 1

Receptación Agravada (sobre vehículo automotor o parte importante) 1

Robo 1

Robo Agravado (en agravio de menor de edad, discapacitado, mujer en estado de gravidez) 1

Robo Agravado (sobre bienes de valor científico o que integran el patrimonio cultural de la nación) 1

Usurpación (bien. dest. serv. pub. com. nat.) 1

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Fuente: Distrito Fiscal de Arequipa del Ministerio Público Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

En relación a lo mencionado, de los 6589 casos por la comisión de delitos contra el patrimonio que ingresaron al Distrito Fiscal de Arequipa, se observa que el 79.1 % (5213 casos) fue archivado a nivel fiscal y el sólo el 2. 4% conto con una sentencia.

De lo precedente se desprende que, si bien existen casos que vienen siendo atendidos y tramitados tempranamente, aún nos falta optimizar la celeridad en la atención de los casos y promover los mecanismos de simplificación procesal. Asimismo, se advierte que un alto porcentaje de denuncias por la comisión de delitos contra el patrimonio son archivadas, lo cual refleja que existen dificultades o debilidades en la investigación preliminar que deben ser superadas, ya que la mayoría de los casos son archivados porque no se cuentan con los elementos que viabilicen una adecuada investigación y persecución penal, ya sea por la falta de individualización del autor del delito o los insuficientes elementos de convicción sobre la comisión del delito.

Gráfico N° 10Estado de las denuncias ingresadas por delitos contra el patrimonio, de la provincia de Arequipa, 2015

Usurpación (bien fines habitacionales) 1

Usurpación Agravada (abusando de condición o cargo de funciones) 1

Usurpación Agravada (afectando la libre circulación en vías de comunicación) 1

Usurpación Agravada (colocando hitos, cercos perimétricos, cercos vivos, paneles o anuncios) 1

Usurpación Agravada (inmueble reservado para fines habitacionales) 1

Usurpación Agravada (sobre bienes del estado o de comunidades campesinas o nativas) 1

TOTAL 6,589

DENUNCIAS INGRESADAS POR ESTADO DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO AÑO 2015

Casos con archivo 5213

Casos con investigación preliminar 278

Casos con acusación 241

Casos con formalización de investigación preparatoria 208

Casos con sentencia 155

Casos derivados 118

Casos asignados PNP 68

Casos con sobreseimiento 63

Casos con conclusión de investigación preparatoria 53

Casos con principio de oportunidad 52

Casos en audiencia 35

32


Fuente: Distrito Fiscal de Arequipa del Ministerio PúblicoElaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Sobre la administración de justicia no efectiva como oportunidad para cometer el delito, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:

Lineamiento General N°6:Fortalecimiento de las capacidades operativas y de gestión de las autoridades para prevenir y controlar los delitos patrimoniales de manera efectiva. Lineamientos Específicos: • Reforzamiento de la coordinación interinstitucional operativa de las

instituciones encargadas del control del delito.• Fortalecimiento de las unidades especializadas en la persecución estratégica,

desarticulación y captura de organizaciones o redes involucradas en criminalidad patrimonial.

• Desarrollo de herramientas estratégicas, infraestructura, equipos y servicios inteligentes que faciliten la disuasión, identificación, intervención y captura oportuna de los sujetos que comenten delitos patrimoniales. .

• Gestión eficiente de los recursos humanos y logísticos, mejorando su distribución y ubicación, a fin de incrementar la capacidad de respuesta de los operadores de control del delito.

Lineamiento General N°7:Consolidación de un modelo de administración de justicia que contribuya de manera efectiva a intervenir y disminuir la criminalidad patrimonial, respetando los derechos fundamentales.

Lineamientos Específicos: • Priorización de la aplicación de medidas cautelares personales y/o

sanciones no privativas de la libertad para faltas y delitos patrimoniales de menor gravedad.

• Promoción de una administración de justicia oportuna y efectiva para investigar, resolver y sancionar los casos de delitos patrimoniales.

• Consolidación del sistema de reinserción social para los casos de delitos patrimoniales.

Casos con terminación anticipada 27

Casos con denuncia pendiente 25

Casos con suspensión de juzgamiento 16

Casos en calificación 11

Casos con reserva provisional 10

Casos con proceso inmediato 9

Casos con reserva PNP de identificación de imputado 5

Casos con conclusión anticipada 2

TOTAL 6589

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• Incentivo de medidas de reinserción social y comunitaria efectivas para personas que hayan cometido delitos patrimoniales.

Gráfico N° 11Cadena de comercialización del mercado ilícito

Fuente: Fundación Paz Ciudadana. Estrategias de intervención en el mercado de bienes robados, Chile, Julio 2006.Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Frente a la problemática de los mercados ilícitos, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:

Lineamientos General N° 5:Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa procedencia vinculados a la criminalidad patrimonial.

Lineamientos Específicos:• Disminución de la informalidad de los comercios que operan en mercados

que ofertan bienes de procedencia ilícita o dudosa.• Persecución y sanción a los involucrados en el proceso de acopio, venta y

adquisición de bienes de procedencia ilícita.• Fomento de una cultura de consumo de bienes lícitos y desaprobación de

la compra y uso de bienes de procedencia ilícita.

Son quienes roban y/o hurtan los bienes

Contactan a proveedor para encargar productos de mayor

demanda

Intermediariomayorista

Consumidor final(víctima)

Intermediariominorista

Reductor primario

Proveedor-Consumidor

Reductor secundario

Adquiere productos, losacondiciona y vende

Adquiere de forma ocasional

los productos robadospara uso personal

Dedicado principalmente a la compra y venta de productos

robados

Tiene una actividad primaria legal,pero compra bienes robados

relacionados al giro de su negocio

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3.3. Eje estratégico N° 3: Medios que facilitan la comisión del delito

3.3.1. Acceso ilegal de armas de fuego

La violencia o intimidación es uno de los medios para la realización de determinados delitos patrimoniales, como ocurre en el delito de robo en su modalidad agravada. En ese ámbito, los agresores, en muchas ocasiones, hacen uso de diversos instrumentos que facilitan la comisión del hecho delictivo. Una de los instrumentos que actualmente es frecuentemente usado para la comisión de hechos delictivos contra el patrimonio son las armas de fuego, que constituyen objetos de riesgo para la víctima, puesto que su uso puede generar la comisión del delito de robo con consecuente muerte o lesiones graves.

Un aspecto importante que cabe ser resaltado en este apartado, es que en los últimos años se ha incrementado la violencia en la comisión de delitos contra el patrimonio, es decir, gran parte de los robos son efectuados con armas de fuego, ya que éstas constituyen un instrumento que garantiza, en gran medida, la comisión del delito a través de la intimidación de las personas o la muerte de éstas.

Respecto al empleo de armas de fuego para la comisión de delitos, se observa que en la ciudad de Arequipa no presenta índices altos en comparación con otras ciudades que tienen el mismo nivel de victimización. Además se evidencia una notable reducción de su uso en la comisión de delitos, ya que en el 2015 presentó 0.9% en relación al 2014 que presentó 1.8%17.

No obstante, cabe resaltar que es imprescindible desarrollar estrategias de control sobre el acceso y uso de armas de fuego de uso civil que, entre otros fines, dificulten su tránsito de la legalidad hacia la ilegalidad, evitando que éstas terminen en poder de la delincuencia. Lo anterior resulta importante debido a que uno de los problemas que se presenta a nivel respecto de las armas de fuego, es que tanto las armas de origen ilegal como legal son facilitadoras de hechos delictivos, pues si bien estas últimas son adquiridas en forma lícita, a través de adquisiciones en las casas comerciales autorizadas previa obtención de la licencia para porte y uso de armas de fuego18, posteriormente, en un determinado momento, pasan a la informalidad o ilegalidad19, desviándose a la delincuencia.

Respecto de acceso ilegal de las armas de fuego como medio que facilita la comisión de los delitos patrimoniales, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:

Lineamientos General N°8:Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal de armas de fuego, municiones y explosivos de uso civil y de las fuerzas armadas y policiales.

Lineamientos Específicos:• Optimización de procesos y mecanismos de control para asegurar el acceso

justificado y el uso adecuado de armas de fuego, municiones y explosivos por parte de civiles.

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• Identificación, combate y desarticulación estratégica de las modalidades de acceso y tenencia ilícita de armas de fuego, municiones y explosivos mediante coordinación de las instituciones especializadas.

• Fortalecimiento de mecanismos de control en el registro, almacenamiento, uso y baja de armas de fuego, municiones y explosivos en las fuerzas armadas y policiales.

• Fortalecimiento de mecanismos de control en el registro, almacenamiento, uso y baja de armas de fuego, municiones y explosivos en las instituciones privadas.

3.3.2. Deficiente control de vehículos motorizados

Los vehículos son otros de los instrumentos claves que facilitan la comisión de algunos delitos contra el patrimonio, pues constituyen herramientas que permiten al delincuente arremeter contra la víctima de forma intempestiva e, inmediatamente, huir del lugar de los hechos con gran rapidez.

Entre los vehículos más utilizados para cometer los delitos de robo y/o hurto se puede mencionar a las motos lineales y mototaxis, por la facilidad para evadir el tránsito y evitar ser perseguidos. Asimismo, los automóviles también se han convertido en un instrumento esencial para ejecutar determinados actos delictivos planificados, ya sea en la vía pública, en viviendas o en establecimientos comerciales.

Sobre los automóviles utilizados para la comisión de delitos contra el patrimonio, especialmente robos y hurtos, es importante resaltar que en muchos casos su procedencia es ilícita, pues son adquiridos a través de la comisión de robos o hurtos precedentes, es decir, algunos vehículos son robados o hurtados a fin de ser utilizados como herramientas para cometer otros robos y/o hurtos. Tras ejecutar el delito, dichos vehículos procedentes del robo o hurto, son desmantelados total o parcialmente y posteriormente abandonados. Las piezas o autopartes producto del desmantelamiento, son vendidas en los mercados ilícitos o informales o son trasladados a provincias con documentos falsificados.

Respecto de este último punto, cabe precisar que en muchos casos la procedencia de los vehículos para ejecutar los delitos de robo y/o hurto, es resultado de otro robo y/o hurto precedente, es decir, algunos vehículos son robados o hurtados a fin de ser utilizados como herramientas para cometer otros robos y/o hurtos. Tras ejecutar el delito, estos vehículos son abandonados o trasladados a provincias o al extranjero con documentos falsificados. Los vehículos abandonados, en la mayoría de los casos, son previamente destruidos o desmantelados total o

17. Instituto Nacional de Estadística e Informática (Inei). Estadísticas de Seguridad Ciudadana, 2015.18. Ministerio del Interior, Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-201619. En este punto, vale la pena señalar la problemática de las armas de fuego de uso legal y su desvío a la delincuencia.

La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) en el Reporte sobre armas incautadas señala que en el 2014, de 3730 armas incautadas, 3384 eran armas de fuego de uso civil, de las cuales 965 tenían origen legal comprobado, y de éste universo el 22% fueron incautadas por delitos patrimoniales. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC). Armas Incautadas – Reporte 2014, Lima, diciembre de 2015.

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parcialmente y, las piezas o autopartes producto de dicho desmantelamiento son comercializadas en los mercados ilícitos o informales.

Sobre la región Arequipa en el año 2015, se observa que la Policía Nacional del Perú registró 138 denuncias por robos de vehículos, siendo una de las regiones con mayor índice de robos de vehículos. Ahora bien, se advierte que el asalto y robo son las modalidades más frecuente para sustraer vehículos, siendo los jueves y sábados en el lapso de 12 a 20 horas, los días en los que se suscitan mayor robo de vehículos20.

Finalmente, es importante mencionar que otro de los problemas que contribuye a la cadena delincuencial y está relacionado con el deficiente control de vehículos, es la falta de fiscalización y supervisión del transporte público, puesto que muchas de las actividades delictivas se realizan aprovechando los espacios de informalidad durante la prestación del servicio público, lo cual se evidencia, por ejemplo, en la circulación y uso de los taxis y colectivos informales, así como a la presencia de paraderos no establecidos.

Frente deficiente control de vehículos motorizados como medio que facilita la comisión del delito, la Política Nacional establece los siguientes lineamientos:

Lineamientos General N°9:Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de delitos patrimoniales, a través de acciones de prevención e intervención.

Lineamientos Específicos:• Promoción de la formalización de servicios de transporte público

identificados en alto riesgo de victimización.• Fortalecimiento de las acciones de fiscalización, registro y control de

vehículos.• Fomento de acciones de inteligencia, operatividad y coordinación

interinstitucional para asegurar la recuperación y neutralización de uso indebido en forma oportuna y efectiva.

3.3.3. Débil cultura de seguridad de las TICs e información

Las tecnologías de la información y comunicación (TICs) constituyen herramientas importantes para el manejo, procesamiento, protección y recuperación de datos e información; no obstante, dichas TICs también constituyen herramientas para la comisión de delitos patrimoniales como hurtos, estafas y extorsiones.

Algunos agresores se valen posteriormente de información clasificada de personas naturales o jurídicas, a la cual acceden mediante tecnologías de interceptación comunicativa y/o cómplices infiltrados capaces de brindar datos exactos de las debilidades y fortalezas de seguridad que posee la persona o el establecimiento a intervenir. Este nivel de conocimiento permite idear planes alternativos de ejecución del delito, así como adecuar los medios para asegurar el éxito de la estrategia21.

20. Policía Nacional del Perú. Anuario Estadístico 2015.21. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, septiembre, 2014.

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En ese marco, conforme a la información proporcionada en los Talleres de Trabajo para la implementación del Plan Local de Arequipa, se advierte que las TICs son utilizadas con fines delictivos en las siguientes circunstancias:

a. Las redes sociales Las redes sociales como Facebook, Twitter, Instagram, Pinterest, Snapchat,

entre otros, son un espacio para interactuar con diversas personas, pero al mismo tiempo son un medio a través del cual se expone públicamente información de índole personal, la misma que podría colocar a los usuarios en situación de vulnerabilidad al no tomar las medidas de protección de sus datos personales ni utilizar mecanismos de control de acceso a la privacidad o exponer notoriamente información muy personal. En ese contexto, el agresor para cometer un delito contra el patrimonio, puede hacer uso de cierta información privada para fines delictivos.

b. Transacciones vía internet El internet constituye una herramienta muy útil para realizar operaciones

comerciales, de hecho, es un medio que brinda facilidades para realizar dichas transacciones desde cualquier lugar. Estas transacciones por internet son una alternativa confiable y segura siempre que se tenga información suficiente sobre su funcionamiento, de lo contrario, los usuarios podrían ser víctima de estafas o hurtos a través de las modalidades delictivas como el Phishing y Smishing, entre otros. Frente a ello, resulta necesario que los usuarios se informen sobre las medidas de seguridad que deben tener en cuenta antes de realizar transacciones vía internet.

c. Transacciones bancarias Respecto de las transacciones bancarias, se observa que la problemática

incide en la clonación de tarjetas bancarias, donde los delincuentes utilizan diversos mecanismos para acceder a los datos personales de las tarjetas y efectuar posteriormente retiros de sumas de dinero o realizar transacciones para su beneficio. Asimismo, se advierte que otro de los problemas son las transacciones que se realizan a través de las páginas web de las entidades bancarias, pues en muchas ocasiones los usuarios no acceden a páginas seguras u oficiales, ergo, son víctimas de estafas.

4. Factores que dificultarían o limitarían la implementación del Plan Local

Actualmente, la delincuencia es uno de los principales problemas que afecta al país, siendo la delincuencia patrimonial el fenómeno que más contribuye con inseguridad ciudadana. Frente a esta problemática, el Estado Peruano, en los últimos años, ha adoptado decisiones diversas con la finalidad de disuadir, perseguir y sancionar los delitos, especialmente los delitos contra el patrimonio más recurrentes.

Dichas decisiones, por lo general, se han amparado en una política criminal reactiva y con visión a corto plazo adoptada por el Estado, la misma que ha consistido en crear nuevos tipos penales, agravar las penas o modalidades de los tipos penales ya existentes, reducir o suprimir los beneficios penitenciarios, entre otros. En suma, se han adoptado decisiones que responden a una visión meramente punitiva y policial del delito.

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Pese a las decisiones y esfuerzos realizados por el Estado, los índices de criminalidad han sido constantes y, en algunos casos, se han incrementado. Por ello, ha sido necesario desarrollar una política criminal “reflexiva” que dé un tratamiento integral al fenómeno delictivo, es decir, que oriente sus esfuerzos no sólo en la persecución y sanción del delito, sino además en la prevención social y situacional, para reducir los factores de riesgo asociados el delito, y en el tratamiento y resocialización de las personas privadas de su libertad para evitar la reincidencia delictiva.

No obstante, la implementación de esta política con enfoque integral, demanda un cambio de perspectiva por parte de las autoridades y de los ciudadanos respecto del tratamiento del delito para controlar y disminuir su incidencia, pues muchos de ellos siguen considerando que la mejor manera para disminuir la delincuencia es a través de la política criminal reactiva antes mencionada. Dicho cambio de perspectiva implica abordar el delito como fenómeno social y realizar acciones estratégicas en los ejes de prevención, persecución y sanción del delito y resocialización.

En ese sentido, considerando que algunas autoridades de la localidad de Arequipa continúan aplicando la política criminal reactiva (visión punitiva y policial del delito) y consideran que el enfoque preventivo del delito y la resocialización de las personas privadas de su libertad es poco importante e innecesario, resulta evidente que podrían suscitarse dificultades y limitaciones para la implementación del “Plan Local de articulación interinstitucional frente a los delitos patrimoniales” de la provincia de Arequipa. Por consiguiente, se considera que el principal factor que dificultaría o limitaría la implementación del mencionado documento de gestión, podría ser el arraigo o adhesión por parte de las autoridades a la mencionada política criminal reactiva o la visión netamente punitiva o policial del delito. No obstante, existen otros factores que eventualmente podrían dificultar su implementación:

a. Entidades o programas con recursos humanos o logísticos insuficientes para la ejecución de las acciones estratégicas.

b. Falta de presupuesto de las instituciones para implementar las acciones contenidas en el plan.

c. Los representantes de las entidades que participaron en la elaboración del Plan, no transmiten en forma adecuada Local a las autoridades de sus instituciones los conocimientos y la responsabilidad institucional del proceso de implementación del Plan.

d. La alta rotación de los funcionarios o servidores que participaron el plan.e. Débil sistema de articulación entre las instituciones llamadas a implementar el

plan.f. Ausencia de mecanismos adecuados para la gestión de la red local y el

fortalecimiento de ésta.

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II. ACTORES ESTRATÉGICOS VINCULADOS AL PLAN LOCAL

Los actores estratégicos son las organizaciones e instituciones sociales y políticas, gubernamentales o no gubernamentales, que participan activamente en la elaboración e implementación del Plan Local como instrumento de gestión que alinea acciones institucionales e interinstitucionales a fin de prevenir, controlar y reducir el fenómeno de la criminalidad patrimonial.

Dichos actores estratégicos conforman la Red Local para la Implementación del Plan local de articulación Interinstitucional frente a los delitos patrimoniales, la misma que es liderada por la Municipalidad Provincial de Arequipa, y en el marco de sus competencias, coadyuvan con la reducción de factores de riesgo identificados por la Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, generando así un impacto positivo en la seguridad ciudadana de la provincia. En ese marco, las entidades gubernamentales y no gubernamentales que están vinculadas con los ejes de la Política, ergo, con la prevención, control y sanción de la criminalidad patrimonial, son los siguientes:

Eje estratégico 1: Factores de riesgo que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito

DIAGRAMA Nº 1ACTORES LOCALES DEL EJE ESTRATEGICO 1

Factores que

predisponen la

existencia de

un SujetoMotivado

para cometerun delito

DrogasGobierno Regional de Lambayeque • Gerencia Regional de Salud

Programa “Jóvenes Productivos” • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Gerencia de Desarrollo Social • Municipalidad Provincial de Arequipa

Especialista CETPRO • Dirección Regional de Educación de Arequipa

Especialista CETPRO • UGEL

Programa “Jóvenes Líderes”Ministerio Público

Fiscalía de Familia

Oficina de Participación Ciudadana • Policía Nacional del Perú

Centro Juvenil de Servicio de Orientación al Adolescente • Poder Judicial

Medio Libre • Instituto Nacional Penitenciario

Dirección Regional de Trabajo

Cámara de Comercio y Producción de Arequipa

Universidad Nacional San Agustín • Área de Psicología y Comunicación

UGEL • Especialista de Tutoría y Orientación Educativa

Policía Nacional del Perú • Oficina de Participación Ciudadana

Poder Judicial • Centro Juvenil de Servicio de Orientación al Adolescente

Dirección Regional de Educación de Arequipa

Instituto Nacional Penintenciario

Instituciones Educativas

Expectativa laboral

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Eje estratégico 2: Factores de riesgo que alientan la oportunidad de cometer un delito patrimonial.


Eje estratégico 3: Medios que facilitan la comisión de un delito


Factores que

alientan laOPORTUNIDAD

de cometerun delito

Victimización

CapacidadOperativa

Mercados

Gobierno Regional de Arequipa • Gerencia de Seguridad CiudadanaPolicía Nacional del Perú • Oficina de Participación CiudadanaMinisterio Público • Fiscalía de Prevención del Delito

Lugares de afluencia masiva

Superintendencia de Banca y Seguros

Gobierno Regional de Arequipa • Gerencia de Seguridad Ciudadana

Gerencia de Fiscalización • Municipalidad Provincial de Arequipa

DIPROVE • Policía Nacional del PerúMinisterio Público

Poder JudicialSUNAT

Policía Nacional del Perú • Oficina de Participación CiudadanaCOPROSEC • Secretaria TécnicaMinisterio Público

OPSITELCámara de Comercio y Producción de LambayequeInstituciones EducativasJuntas VecinalesMedios de Comunicación

UniversidadesSupermercadosCentros ComercialesHospitalesTerminales TerrestresBancosOtros

Mediosque

facilitanla

comisióndel delito

TIC´s

Vehículos

Policía Nacional del Perú • Oficina de Tecnología

Superintendecia de Banca y Seguros

Cámara de Comercio y Producción de Arequipa

Instituciones Educativas

Universidades

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

Minsiterio de Justicia • Protección de Datos Personales

Gerencia Regional de Transporte y Comunicaciones • Gobierno Regional de Arequipa

Gerencia Municipal de Transportes • Municipalidad Provincial de Arequipa

SUTRAN

Ministerio Público

Departamento de Tránsito • Policía Nacional del Perú

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III. ACCIONES ESTRATEGICAS INTERINSTITUCIONALES

Frente a la problemática de la provincia de Arequipa respecto de la criminalidad patrimonial y a las características y particularidades que ésta presenta, resulta necesario diseñar acciones estratégicas que respondan a la realidad local, en las que intervengan dos o más entidades gubernamentales que contribuyan directa e indirectamente con la reducción de los factores de riesgo asociados a la comisión de los delitos contra el patrimonio: i) Factores que predisponen la existencia de un sujeto motivado para cometer un delito; ii) Factores que alientan la oportunidad de cometer un delito; y, iii) Medios que facilitan la comisión del delito.

Las acciones estrategias interinstitucionales se instituyen en el marco de los ejes estratégicos de la Política Nacional y los lineamientos que ésta establece, permitiendo a través de una intervención integral y sostenida en las zonas focalizadas, mitigar los factores de riesgo que conllevan a la comisión de los delitos contra el patrimonio.

Cabe señalar que las acciones institucionales responden a las características y particularidades de los delitos contra el patrimonio en la provincia de Arequipa, pues han sido construidos en base a un diagnostico situacional de dicha localidad.

1. Metodología para selección de acciones interinstitucionales

Tras analizar el estado situacional de los delitos patrimoniales en la provincia de Arequipa, los miembros de la Red Local de Arequipa para la implementación del presente plan, a través de talleres metodológicos, han planteado diversas acciones estratégicas desde sus distintos enfoques y competencias, orientadas a la prevención, control y sanción de la criminalidad patrimoniales. No obstante, a fin de garantizar la implementación del presente documento de gestión, se han evaluado todas las acciones propuestas y se han seleccionado aquellas en las que participan dos o más entidades gubernamentales y no gubernamentales generando sinergias para una mayor cobertura y calidad del servicio. Dicha selección estuvo basada en tres (03) criterios:

1.1 Criterios de selección y priorización de acciones interinstitucionales

Mediante los criterios se busca identificar entre la oferta de servicios existente, qué acciones pueden optimizarse y tener un mayor impacto y mejores resultados si recibe el apoyo o se complementa con otra institución. En ese sentido se han definido 3 criterios de selección:

• Oferta de servicios, es decir, si ya existe la oferta de servicios a nivel local.• Efectividad de los servicios, es decir, si los servicios están teniendo el

impacto deseado.• Participación de las instituciones, es decir, si existe el compromiso de las

instituciones por abordar acciones en colaboración con otras.

Cada eje estratégico de la Política Nacional, identifica factores de riesgo que son abordados por los lineamientos generales que establece la misma. En ese sentido, se realiza un análisis sobre la oferta de servicios que existe para tratar cada factor de riesgo, así como de las entidades que brindan dichos servicios.

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El análisis consiste en hacer una evaluación sobre la forma en la que puede optimizarse determinado servicio para generar mayor impacto frente a la criminalidad.

A continuación, se detalla el alcance de cada uno de los criterios definidos.

a. Oferta de Servicios

Implica hacer una evaluación respecto de la presencia de la oferta de servicios a nivel local.

Una evaluación baja (01), significa que el o los servicios son prestados por operadores a nivel local sin ningún tipo de apoyo desde el nivel de gobierno central. Generalmente estos servicios están referidos básicamente a esfuerzos de la misma sociedad civil o de los gobiernos regionales y locales.

Una evaluación media (02), significa que el o los servicios son prestados por más de un operador que actúa localmente y otros operadores que obedecen a estructuras organizacionales más amplias de alcance nacional y local, por ejemplo la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público, Poder Judicial, etc.

Una evaluación alta (03), significa que existen programas o acciones que forman

parte de la operatividad de las instituciones a nivel nacional. Generalmente estos programas o acciones cuentan con presupuestos propios y algunos de ellos han enfocado apropiadamente su público objetivo e incluso actúan de manera interinstitucional con otros actores para lograr un mayor impacto en la oferta de sus servicios. Destacan en esta evaluación los servicios de salud, en los que se observa una estructura de oferta de servicios organizada en Direcciones de Salud, Redes, Micro redes y Establecimientos de Salud, los mismos que despliegan su oferta de servicios incluso de manera diferenciada, ejemplo: estrategias de salud mental.

b. Efectividad de los servicios

Este criterio hacer una evaluación respecto de la efectividad que tiene la oferta de servicios respecto de la problemática que atiende a nivel local.

Una evaluación baja (01), significa que aun cuando existe una oferta de servicios a nivel local, ésta tiene muy poca cobertura y su impacto es menor o bajo respecto de la dimensión total de la problemática. Por ejemplo, si bien es cierto el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cuenta con programas específicos, como “Jóvenes Productivos”, “Trabaja Perú”, “Perú Responsable” e “Impulsa Perú”, éstos todavía no llegan a la cobertura deseada en las regiones o provincias o su focalización no es tan específica como se quisiera, lo cual se debe a factores presupuestales, organizacionales, entre otros. Esta situación genera que a nivel de percepción, la sociedad perciba que la problemática no está siendo abordada por el Estado. Otro ejemplo, de valoración baja es la efectividad de los servicios respecto a los mercados ilícitos; si bien es cierto se observa la ejecución de operativos preventivos o penales por parte del gobierno local, Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, éstos no tienen los resultados ni el impacto esperados.

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Una evaluación media (02), significa que existen servicios que vienen logrando resultados parciales, pero que, al optimizarlos, pueden llegar a tener una mejor calidad y una mayor cobertura. Un ejemplo de evaluación media son los Centros Comunitarios de Salud Mental donde existe personal especializado para brindar tratamiento sobre adicciones (consumo problemático de sustancias tóxicas), lo cual es una garantía de que la respuesta del Estado frente a esta problemática, será más especializada y efectiva. Para el caso de la oferta de servicios vinculada a mejorar la convivencia de comunidad en riesgo, se valora el hecho de que se constituyan las Juntas Vecinales adscritas a los Gobiernos Locales o la Policía Nacional del Perú a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana; sin embargo, luego de la conformación de dichas Juntas Vecinales, no se hace un acompañamiento ni seguimiento ni monitoreo de las mismas a fin de fortalecer su accionar.

Una evaluación alta (03), significa que se vienen observando servicios con resultados sobresalientes respecto de las problemáticas que aborda la política en sus tres ejes de intervención, incluso varios de dichos servicios se constituyen en buenas prácticas y son replicadas a nivel nacional. Estos servicios apuntan a obtener mejores resultados, ampliar la cobertura y mantener resultado positivo de la intervención.

c. Nivel participativo de las instituciones

Un último criterio de selección y priorización de acciones interinstitucionales está constituido por el nivel de participación de las instituciones.

Una evaluación baja (01), significa que si bien se contó con la participación de las instituciones en los talleres de trabajo realizados para el diseño y elaboración del plan, éstas no participaron en todos los talleres, principalmente en los dos últimos, donde se plantearon escenarios de intervención y donde se obtuvo el compromiso de las instituciones participantes.

Una evaluación media (02) significa que las instituciones participaron y formularon propuestas de acciones estratégicas interinstitucionales alineadas a las demandas de la política en cualquiera de sus ejes estratégicos.

Una evaluación alta (03) significa que las instituciones no sólo participaron y formularon propuestas, sino que se comprometieron a liderar o coordinar acciones interinstitucionales. Cabe precisar que en este punto se advirtió una comunicación fluida entre los actores y se planteó el interés por actuar de manera más coordinada para aprovechar las fortalezas de cada institución.

2. Acciones interinstitucionales del Plan Local

Las acciones interinstitucionales surgen ante la necesidad de buscar una intervención más consistente del estado frente a las problemáticas planteadas por los factores de riesgo, estableciendo sinergias y complementariedad para mejorar el logro de impactos dentro de un esquema de articulación, focalización y optimización de las acciones que se realizan, y con la mirada de mitigar y reducir las brechas eficazmente.

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En ese marco, se han establecido las siguientes acciones interinsitucionales:

2.1. Atención al consumo problemático de sustancias tóxicas

La gestión interinstitucional busca que cada entidad, en el ámbito de su competencia a nivel local, actúe en la estrategia fundamental de mejorar las acciones de prevención del consumo de sustancias tóxicas y los procesos de detección y atención oportuna de personas con consumo de sustancias toxicas, así como fortalecer el control sanitario y legal de la comercialización de bebidas alcohólicas y fármacos, en un esquema de coordinación intersectorial que permita su vigilancia y control.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Abordar integralmente la prevención de consumo de drogas en comunidad

escolar (escolares, docentes y padres de familia) mediante talleres educativos sobre prevención del delito (testimonio de internos y personas liberadas).

• Fortalecer los Programas promoción, prevención y de intervención en Salud Mental en niños y adolescentes en general, y especialmente vinculados a consumo problemático de sustancias tóxicas.

• Realizar talleres o charlas de prevención en 10 I.E.• Realizar operativos interinstitucionales e inopinados contra la

microcomercialización de drogas en el Establecimiento Penitenciario de Arequipa.

2.2. Apoyo a la convivencia de los ciudadanos en un ambiente seguro

Esta estrategia tiene como propósito el fomento de los espacios seguros, saludables participativos y democráticos con la finalidad de mejorar la calidad de vida y de convivencia de los ciudadanos y, a la vez, reducir los factores de violencia social, mejorar las relaciones intrafamiliares e interpersonales y formar mejores ciudadanos.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Focalizar las actividades culturales, deportivas o de integración familiar y

vecinal en zonas de mayor vulnerabilidad y presencia de grupos de riesgo.• Sensibilizar a los propietarios de los lugares donde se expenden bebidas

alcohólicas sobre las consecuencias del consumo de dichos productos por parte de los menores de edad.

• Difundir el procedimiento de denuncias por falta de servicio de alumbrado público o deficiencias de dicho servicio.

• Efectivizar las amonestaciones, multas, cierre de locales y otras sanciones provenientes de los “operativos conjuntos en protección al menor”.

2.3. Promoción de la inserción en el mercado de trabajo

Esta estrategia tiene como propósito promover la inserción laboral formal en base a la demanda productiva local, para la población con menor calificación laboral y población en riesgo, así como fomentar el emprendimiento.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Capacitar y promover actividades educativas y laborales en beneficio de

los jóvenes con conocimiento y experiencia en oficios no calificados y de los internos de los Establecimientos Penitenciarios de Arequipa.

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• Sensibilizar a empresas, a través de sus diferentes gremios, para suscribir convenios para generar empleos para personas que han cumplido una condena.

• Articular los programas sobre promoción del empleo y autoempleo del Ministerio de Trabajo MINTRA (Jóvenes Productivos, Trabaja Perú e Impulsa Perú) con el programa Jóvenes Líderes, SOA e INPE.

• Difundir las oportunidades del Centro de Empleo en zonas vulnerables e I.E.

• Articular el Programa Nacional de Becas -PRONABEC con el Programa Fiscales escolares, JJR y SOA, a fin de beneficiar a jóvenes con las distintas becas.

2.4. Reducción del riesgo de la victimización patrimonial

La estrategia se sitúa en impedir situaciones de agresión, indefensión e intimidación por situaciones de vulnerabilidad personal, disminuyendo las debilidades existentes en el ámbito de la prevención. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Ejecutar el Plan de sensibilización “Todos somos seguridad ciudadana”.• Realizar charlas de difusión sobre el procedimiento para el bloqueo de

celulares robados o hurtados, consulta de titularidad, uso prohibido de servicio y contratación de servicios pre pago, etc), dirigidas a estudiantes, comerciantes, periodistas.

• Realizar charlas sobre el procedimiento de denuncias en casos de extorsiones en obras de construcción civil dirigidas a empresarios y personal que labora en dichas obras.

• Difundir el Programa de Educación Financiera, a través de charlas de sensibilización dirigidas a la sociedad en general para promover el uso de monederos electrónicos, cheques de gerencia, transferencias electrónicas, etc.

2.5. Consolidación de un modelo de administración de justicia

La estrategia está dirigida a promover una administración de justicia oportuna y efectiva, unificar criterios para la aplicación de penas alternativas a la pena privativa de libertad efectiva e incentivar medidas de reinserción social y comunitaria efectivas para personas que hayan cometido delitos contra el patrimonio. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Fortalecimiento de las capacidades operativas y de gestión de las

autoridades para prevenir y controlar los delitos patrimoniales de manera efectiva.

2.6. Control y desarticulación de mercados de bienes ilícitos y de dudosa procedencia.

La estrategia permite establecer un procedimiento más eficaz a nivel de operadores administrativos y penales para perseguir el delito patrimonial de receptación, permitiendo la interacción operativa de las instituciones y evidenciar el encubrimiento de los objetos del delito.

46


En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Elaborar y ejecutar Plan de sensibilización sobre el delito de receptación

y las consecuencias legales y sociales que genera la compra y venta de bienes de dudosa procedencia.

• Fortalecer la efectividad de las intervenciones en mercados ilícitos.• Realizar mesas de trabajo con operadores de justicia a fin de uniformizar

criterios respecto del delito de receptación y delitos conexos.

2.7. Limitación al acceso, circulación y uso injustificado, indebido e ilegal de armas de fuego

La estrategia busca optimizar la normativa y los procedimientos para el internamiento de armas de fuego incautadas en operativos policiales, así como para cumplir las formalidades relacionadas a la cadena de custodia durante el proceso penal. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Difundir y capacitar, según grupos de usuarios de nueva ley, sobre el

contenido de la Ley 30299, “Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil” y el D.S. 008-2016-IN.

2.8. Dificultar el uso de vehículos como instrumento para la comisión de delitos patrimoniales

La estrategia consiste en limitar el uso y circulación de vehículos informales en el servicio público a través del acceso y verificación a los registros realizados ante las autoridades que otorgan los permisos. En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Fortalecer la efectividad de operativos en paraderos y terminales terrestres,

así como en taxis y colectivos.• Creación y formalización de taxis cívicos, (padrones etc.).• Instalar cámaras de registro audiovisual en sectores de riesgo.• Elaborar una ordenanza municipal para la entrega de registros audiovisuales

por parte de entidades públicas y privadas.• Elaborar una estrategia comunicacional para difundir la ordenanza

Fiscalizar el cumplimiento de la Ordenanza.• Realizar una Mesa de Trabajo para fomentar la investigación persecución

de los delitos contra el patrimonio en entidades bancarias o cajeros automáticos.

• Implementar el Sistema Integrado de Transporte.

2.9. Control y protección de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

Esta estrategia consiste en informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre la importancia que tiene el cuidado y la protección de los datos personales.En ese marco se establecen las siguientes acciones:• Elaborar un Plan de sensibilización en el uso adecuado de información

47


personal en redes sociales a internet.• Sensibilización a los ciudadanos respecto del uso responsable de identidad

y claves de las tarjetas de crédito.• Elaborar contenidos educativos para el uso seguro de información persona

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49


PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN

INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS

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2017-2021

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equip

a

Reali

zar t

aller

es o

char

las de

prev

enció

n en 1

0 I.E.

Geren

cia Re

giona

l de

Educ

ación

Dire

cción

Regio

nal d

el IN

PE.

Regió

n Poli

cial, M

iniste

-rio

Públi

co (F

iscalí

a de

prev

enció

n del

delito

).

Reali

zar o

perat

ivos i

nterin

stituc

ionale

s e in

opina

-do

s con

tra la

micr

ocom

ercial

izació

n de d

roga

s en

el Es

tablec

imien

to Pe

niten

ciario

de Ar

equip

a. Di

recc

ión Re

giona

l de

INPE

51


Line

amie

nto

Gene

ral

N° 2

:

A

poyo

a la

con

vive

ncia

de

los

ciud

adan

os e

n un

am

bien

te s

egur

o, s

alud

able

, par

tici

pati

vo, i

nclu

sivo

y d

emoc

ráti

co

Eje e

strat

égico

Line

amien

to G

ener

al Ac

cione

s / co

mpr

omiso

s 20

17

2018

20

19

2020

20

21

N°

1 N°

2

¿Qué

acc

ión

y/o

prog

ram

a se

reali

zará

In

stitu

ción

Insti

tucio

nes c

on la

s En

e Fe

b Ma

r Abr

May

Jun

Jul

Ago

Set

Oct

Nov

Dic

a

nive

l loc

al?

Coor

dina

dora

qu

e se

arti

cula

X X

X X

X X

X X

X

X X

X X

X X

X X

X

X X

X X

X X

X X

X

Redu

cir

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ores

de

riesg

o qu

e pr

edis-

pone

n la

exist

encia

de

un

sujet

o m

otiv

ado

para

co-

met

er u

n de

lito.

Apoy

o a

la co

nviv

encia

de

los c

iuda

dano

s en

un

ambi

ente

se

guro

, salu

da-

ble,

parti

cipat

ivo,

inclu

sivo

y de

moc

rátic

o.

Foca

lizar

las a

ctiv

idad

es cu

ltura

les,

depo

rtiva

s o d

e in

tegr

ació

n fa

mili

ar y

ve

cinal

en zo

nas d

e m

ayor

vul

nera

bilid

ad

y pr

esen

cia d

e gr

upos

de

riesg

o.

Mun

icipa

lidad

Pr

ovin

cial

de A

requ

ipa

(Ger

encia

de

Desa

rrollo

So

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COPR

OSEC

Munic

ipalid

ad P

rovin

-cia

l de A

requ

ipa (G

e-re

ncia

de D

esar

rollo

So

cial),

Munic

ipalid

a-de

s Dist

itales

.

Sens

ibiliz

ar a

los pr

opiet

arios

de lo

s lug

ares

do

nde s

e exp

ende

n beb

idas a

lcohó

licas

, sob

re

las co

nsec

uenc

ias de

l con

sumo

de d

ichos

pr

oduc

tos p

or pa

rte de

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enor

es de

edad

.

COPR

OSEC

Difu

ndir

el pr

oced

imien

to de

denu

ncias

por f

alta

de se

rvici

o de a

lumbr

ado p

úblic

o o de

ficien

cias

de di

cho s

ervic

io.

OSIN

ERGM

IN UG

EL, R

egión

Polic

ial

(OPC

), COP

ROSE

C, CO

DISE

C.

Munic

ipalid

ad Pr

ovinc

ial

de A

requ

ipa (G

eren

cia

de A

dmini

strac

ión

Tribu

taria)

, Mini

sterio

Pú

blico

(Pre

venc

ión de

l de

lito)

Efec

tiviza

r las

amon

estac

iones

, mult

as, c

ierre

de

loca

les y

otra

s san

cione

s pro

venie

ntes

de

los “o

pera

tivos

conju

ntos

en pr

otec

ción a

l me

nor”.

COPR

OSEC

52

PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021Li

neam

ient

o Ge

nera

l N

° 3:

Pr

omoc

ión

de la

inse

rció

n en

el m

erca

do d

e tr

abaj

o de

la p

obla

ción

en

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uint

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feri

or d

e in

gres

o”

Eje e

strat

égico

Line

amien

to G

ener

al Ac

cione

s / co

mpr

omiso

s 20

17

2018

20

19

2020

20

21

N°

1 N°

2

¿Qué

acc

ión

y/o

prog

ram

a se

reali

za

Insti

tució

n In

stitu

cione

s con

las

Ene

Feb

Mar A

br M

ay Ju

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o Se

t Oc

t No

v Di

c

a ni

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ocal?

Co

ordi

nado

ra

que

se a

rticu

la

X X

X X

X X

X X

X

X X

X X

X X

X X

X

X

X

X

X X

X X

X X

X X

X

Redu

cir

fact

ores

de

riesg

o qu

e pr

edis -

pone

n la

exist

encia

de

un

sujet

o m

otiv

ado

para

co-

met

er u

n de

lito.

Prom

oció

n de

la

inse

rció

n en

el

mer

cado

de

traba

jo d

e la

pobl

ació

n en

el

quin

til in

ferio

r de

ingr

eso.

Capa

citar

y p

rom

over

act

ivid

ades

ed

ucat

ivas

y la

bora

les e

n be

nefic

io d

e lo

s jó

vene

s con

cono

cimie

nto

y ex

perie

ncia

en o

ficio

s no

califi

cado

s y d

e lo

s int

erno

s de

los E

stabl

ecim

ient

os P

enite

nciar

ios d

e Ar

equi

pa.

Gere

ncia

Regio

nal d

e Tr

abajo

Prog

rama J

óven

es

Prod

uctiv

os, C

ETPR

Os,

Direc

ción R

egion

al de

l IN

PE (M

edio

Libre)

, Mi

nister

io Pú

blico

((Lí-

nea d

e Acci

ón Ju

sticia

Ju

venil

resta

urati

vay

Fisca

lía de

Fami

lia),

Munic

ipalid

ad Pr

ovinc

ial

de Ar

equip

a (Ge

rencia

de

Des

arroll

o Soc

ial y

Educ

ación

).

Gere

ncia

Regio

nal d

e Tr

abajo

, Cám

ara d

e Co

merci

o.

Sens

ibiliz

ar a

empr

esas

, a tr

avés

de su

s dif

eren

tes gr

emios

, par

a sus

cribir

conv

enios

pa

ra ge

nera

r emp

leos p

ara p

erso

nas q

ue ha

n cu

mplid

o una

cond

ena.

PRON

ABEC

Di -

recc

ión Re

giona

l de

INPE

Artic

ular l

os pr

ogra

mas s

obre

prom

oción

del

emple

o y au

toem

pleo

del M

inster

io de

Trab

ajo

MINT

RA (J

óven

es Pr

oduc

tivos

, Tra

baja

Perú

e Im

pulsa

Perú

) con

el pr

ogra

ma Jó

vene

s Líde

res,

SOA

e INP

E.

Gere

ncia

Regio

nal d

e Tr

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Mini

sterio

Públi

co

(Líne

a de A

cción

Justi

cia

Juve

nil re

staur

ativa

), Co

rte Su

perio

r de J

us-

ticia

(SOA)

y Di

recc

ión

Regio

nal d

e INP

E.

Munic

ipalid

ad Pr

ovinc

ial

de A

requ

ipa (G

eren

cia de

De

sarro

llo So

cial),

UGEL

.

Mini

sterio

Públi

co

(Líne

a de A

cción

Justi

cia

Juve

nil re

staur

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y F

iscale

s esco

lares

) y

Corte

Supe

rior d

e Ju

sticia

(JJR

).

Difu

ndir

las op

ortun

idade

s del

Cent

ro de

Em

pleo e

n zon

as vu

lnera

bles e

I.E.

Artic

ular e

l Pro

gram

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ional

de B

ecas

-P

RONA

BEC c

on el

Prog

rama

Fisca

les es

colar

es,

JJR y

SOA,

a fin d

e ben

eficia

r a j

óven

es co

n las

dis

tintas

beca

s.

Gere

ncia

Regio

nal d

e Tr

abajo

PRON

ABEC

53


Line

amie

nto

Gene

ral

N° 4

:

Redu

cció

n de

l rie

sgo

de v

icti

miz

ació

n pa

trim

onia

l, a

trav

és d

e la

pro

moc

ión,

sen

sibi

lizac

ión

y di

fusi

ón d

e pr

ácti

cas

de s

egur

idad

apl

icab

les

por

los

ciud

adan

os”

Eje e

strat

égico

Line

amien

to G

ener

al Ac

cione

s / co

mpr

omiso

s 20

17

2018

20

19

2020

20

21

N°

2 N°

4

¿Qué

acc

ión

y/o

prog

ram

a se

reali

za

Insti

tució

n In

stitu

cione

s con

las

Ene

Feb

Mar A

br M

ay Ju

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o Se

t Oc

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v Di

c

a ni

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ocal?

Co

ordi

nado

ra

que

se a

rticu

la

X

X

Redu

cir

opor

tuni

-da

des q

ue

posib

ilite

n la

com

isión

de

l deli

to

patri

mon

ial.

Redu

cció

n de

l rie

sgo

de v

icti -

miza

ción

patri

-m

onial

, a tr

avés

de

la p

rom

oció

n, se

nsib

iliza

ción

y di

fusió

n de

prá

ctica

s de

segu

ridad

ap

licab

les p

or lo

s ciu

dada

nos.

Ejec

utar

el P

lan d

e se

nsib

iliza

ción

“Tod

os

som

os se

gurid

ad ci

udad

ana”

.

Mun

icipa

lidad

Pr

ovin

cial

de A

requ

ipa

(Ger

encia

de

Segu

ridad

Ci

udad

ana)

Regió

n Po

licial

(O

ficin

a de

Par

tici -

pació

n Ci

udad

ana)

, Mi

niste

rio P

úblic

o (F

iscalí

a de

Pre

-ve

nció

n de

l Deli

to),

SB

S, OS

INER

GMIN

, Ge

renc

ia Re

giona

l de

Educ

ació

n.

Mun

icipa

lidad

Pro

-vi

ncial

de

Areq

uipa

Re

gión

Polic

ial (O

fi-cin

a de

Par

ticip

ació

n Ci

udad

anal)

.

Reali

zar c

harla

s de

difu

sión

sobr

e el

proc

e-di

mie

nto

para

el b

loqu

eo d

e ce

lular

es ro

ba-

dos o

hur

tado

s, co

nsul

ta d

e tit

ular

idad

, uso

pr

ohib

ido

de se

rvici

o y

cont

rata

ción

de se

r-vi

cios p

re p

ago,

etc),

diri

gidas

a e

studi

ante

s, co

mer

ciant

es, p

erio

dista

s.

OSIP

TEL

Reali

zar c

harla

s sob

re e

l pro

cedi

mie

nto

de

denu

ncias

en

caso

s de

exto

rsio

nes e

n ob

ras

de co

nstru

cció

n civ

il di

rigid

as a

em

pres

ario

s y

pers

onal

que

labor

a en

dich

as o

bras

.

Regió

n Po

licial

CAPE

CO

Gere

ncia

Regio

nal d

e Ed

ucac

ión,

UGEL

.

Difu

ndir

el Pr

ogra

ma

de E

duca

ción

Fina

n-cie

ra, a

trav

és d

e ch

arlas

de

sens

ibili

zació

n di

rigid

as a

la so

cieda

d en

gen

eral

para

pr

omov

er e

l uso

de

mon

eder

os e

lectró

ni-

cos,

cheq

ues d

e ge

renc

ia, tr

ansfe

renc

ias

elect

róni

cas,

etc.

SBS

54


neam

ient

o Ge

nera

l N

° 5:

Co

ntro

l y d

esar

ticu

laci

ón d

e m

erca

dos

de b

iene

s ilí

cito

s y

de d

udos

a pr

oced

enci

a vi

ncul

ados

a la

cri

min

alid

ad p

atri

mon

ial”

Eje e

strat

égico

Line

amien

to G

ener

al Ac

cione

s / co

mpr

omiso

s 20

16

2018

20

19

2020

20

21

N°

2 N°

5

¿Qué

acc

ión

y/o

prog

ram

a se

reali

za

Insti

tució

n In

stitu

cione

s con

las

Ene

Feb

Mar A

br M

ay Ju

n Ju

l Ag

o Se

t Oc

t No

v Di

c

a ni

vel l

ocal?

Co

ordi

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ra

que

se a

rticu

la

Redu

cir

opor

tuni

-da

des q

ue

posib

ilite

n la

com

isión

de

l deli

to

patri

mon

ial.

Cont

rol y

de

sarti

culac

ión

de m

erca

dos d

e bi

enes

ilíci

tos

y de

dud

osa

proc

eden

cia

vinc

ulad

os a

la

crim

inali

dad

patri

mon

ial.

Elab

orar

y e

jecut

ar P

lan d

e se

nsib

iliza

ción

sobr

e el

delit

o de

rece

ptac

ión

y las

con -

secu

encia

s leg

ales y

socia

les q

ue g

ener

a la

com

pra

y ve

nta

de b

iene

s de

dudo

sa

proc

eden

cia.

COPR

OSEC

, Mi

niste

rio P

ú -bi

co (F

iscalí

a de

Pre

venc

ión

del D

elito

)

Gere

ncia

de S

egu -

ridad

Ciu

dada

na,

Regió

n Po

licial

(Ofi -

cina

de P

artic

ipac

ión

Ciud

adan

a), M

INJU

S (D

efen

sa P

úblic

a),

OSIN

ERGM

IN, U

GEL,

Gere

ncia

Regio

nal

de E

duca

ción,

Mun

i-cia

plid

ad P

rovi

ncial

de

Are

quip

a (G

eren

-cia

de

Desa

rrollo

So

cial y

Edu

cació

n),

OSIP

TEL.

Forta

lecer

la

efec

tivid

ad d

e las

in

terv

encio

nes e

n m

erca

dos i

lícito

s.CO

RESE

C, CO

PROS

EC

Regió

n Po

licial

, Min

is-te

rio P

úblic

o, Co

rte

Supe

rior d

e Ju

sticia

, Ad

uana

s, Su

nat,

Mu-

nicip

alida

d Pr

ovin

cial

de A

requ

ipa,

INDE

-CO

PI, O

SINER

GMIN

, OS

IPTE

L.

Regió

n Po

licial

, De

prov

e y

Corte

Su

perio

r de

Justi

cia,

COPR

OSEC

, Adu

anas

, IN

PE.

Reali

zar m

esas

de

traba

jo co

n op

erad

ores

de

justi

cia a

fin

de u

nifo

rmiza

r crit

erio

s re

spec

to d

el de

lito

de re

cept

ació

n y

delit

os

cone

xos.

Mini

sterio

Pú

blico

X

55


Line

amie

nto

Gene

ral

N° 6

:

Fort

alec

imie

nto

de la

s ca

paci

dade

s op

erat

ivas

y d

e ge

stió

n de

las

auto

rida

des

para

pre

veni

r y

cont

rola

r lo

s de

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pat

rim

onia

les

de m

aner

a ef

ecti

va.”

Eje e

strat

égico

Line

amien

to G

ener

al Ac

cione

s / co

mpr

omiso

s 20

17

2018

20

19

2020

20

21

N°

2 N°

6

¿Qué

acc

ión

y/o

prog

ram

a se

reali

za

Insti

tució

n In

stitu

cione

s con

las

Ene

Feb

Mar A

br M

ay Ju

n Ju

l Ag

o Se

t Oc

t No

v Di

c

a ni

vel l

ocal?

Co

ordi

nado

ra

que

se a

rticu

la

Redu

cir

opor

tuni

-da

des q

ue

posib

ilite

n la

com

isión

de

l deli

to

patri

mon

ial.

Forta

lecim

ient

o de

las c

apac

ida-

des o

pera

tivas

y

de g

estió

n de

las

auto

ridad

es p

ara

prev

enir

y co

n-tro

lar lo

s deli

tos

patri

mon

iales

de

man

era

efec

tiva.

Docu

men

tar a

per

sona

s priv

adas

de

su li

berta

d y

adol

esce

ntes

en

confl

icto

de la

ley

pena

l.RE

NIEC

Dire

cció

n Re

giona

l de

l INP

E, Po

der J

u-di

cial (

Cent

ro Ju

veni

l de

Are

quip

a y

SOA)

.

X X

X X

X X

X

56


Line

amie

nto

Gene

ral

N° 7

:

Lim

itaci

ón a

l acc

eso,

cir

cula

ción

y u

so in

just

ifica

do, i

ndeb

ido

e ile

gal d

e ar

mas

de

fueg

o, m

unic

ione

s y

expl

osiv

os d

e us

o ci

vil y

de

las

fuer

zas

arm

adas

y p

olic

iale

s.”

Eje e

strat

égico

Accio

nes /

com

prom

isos

2017

20

18

2019

20

20

2021

N°

3

¿Qué

acc

ión

y/o

prog

ram

a se

reali

za

Insti

tució

n In

stitu

cione

s con

las

Ene

Feb

Mar A

br M

ay Ju

n Ju

l Ag

o Se

t Oc

t No

v Di

c

a ni

vel l

ocal?

Co

ordi

nado

ra

que

se a

rticu

la

Redu

cir a

cces

o a

med

ios

que

facil

iten

la co

misi

ón

del d

elito

pat

rimon

ial.

Docu

men

tar a

per

sona

s priv

adas

de

su

liber

tad

y ad

oles

cent

es e

n co

nflict

o de

la

ley p

enal.

SUC

AMEC

Regió

n Po

licial

, Mi

niste

rio P

úblic

o, IN

PE.

X

57


neam

ient

o Ge

nera

l N

° 9:

Difi

cult

ar e

l uso

de

vehí

culo

s co

mo

inst

rum

ento

par

a la

com

isió

n de

del

itos

pat

rim

onia

les,

a tr

avés

de

acci

ones

de

prev

enci

ón e

inte

rven

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61


ACCIONES INTERINSTITUCIONALES

DE IMPACTO

62


I. SELECCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES DE IMPACTO

Si bien en el presente Plan se ha establecido una serie de acciones interinstitucionales orientadas a la prevención, control y sanción de los delitos patrimoniales, resulta necesario identificar las acciones prioritarias que deberán ser implementadas, puesto que generarán mayor impacto sobre una situación problemática –vinculada a los factores de riesgo identificados por la política Nacional.

Cabe señalar que las acciones interinstitucionales de impacto surgen ante la necesidad de buscar una intervención más consistente del estado que, dentro de un esquema de articulación, focalización y optimización de las acciones, a fin de mitigar y reducir los factores de riesgo eficiente y eficazmente.

En ese marco y considerando los criterios de selección y priorización establecidos precedentemente para la selección de las acciones interinstitucionales (oferta de servicios, efectividad de los servicios y participación de las instituciones), resulta necesario identificar las actividades cuya implementación será prioritaria, lo cual, de ninguna manera, implica la no ejecución o implementación de la totalidad de acciones establecidas en el presente documento.

1. Modelo de selección de las acciones interinstitucionales de impacto

Con la finalidad de seleccionar las acciones interinstitucionales cuya implementación será prioritaria, se procederá a evaluar los factores de riesgo identificados por la Política Nacional. Cada factor de riesgo es evaluado, con una puntuación de (1) referida a la calificación “baja”, (2) a la calificación “media” y (3) a la calificación “alta”. Posteriormente se realiza la sumatoria de las calificaciones obtenidas y se asume que serán escogidas las que logren una calificación promedio, es decir, las que alcancen la puntuación de seis (06); sin embargo, si el nivel de participación, que implica el compromiso de los actores por colaborar y desarrollar la acción comprometida, es uno (01), entonces la implementación de la actividad no será prioritaria.

2. Marco de priorización de acciones interinstitucionales a implementarse

La Tabla N° 1, muestra el resultado de la evaluación para la provincia de Arequipa, permitiendo advertir que factores de riesgo como “Administración de Justicia”, “Acceso ilegal de armas de fuego” y “Deficiente control de vehículos motorizados”, no serán considerados dentro de la propuesta de priorización. Para todos los demás factores de riesgo se realizará una propuesta de al menos una acción interinstitucional.

63


TABLA N° 1MODELO DE SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES


Considerando que varios factores de riesgo han alcanzado o superado los seis (06) puntos, a continuación se presentan modelos de fichas que permitirán la implementación de las acciones interinstitucionales que responden a los diferentes factores de riesgo identificados por la Política Nacional.

Ejes estratégicos factores Oferta de Efectividad Participación Total de riesgo servicios de los servicios de instituciones

Eje: Reducir factores Expectativa laboral 2 1 3 6de riesgo que predisponen deficiente

la existencia de un sujeto Consumo problemático 3 2 3 8motivado para cometer de sustancias tóxicas

un delito Convivencia de comunidad 2 2 2 6 en riesgo

Eje 2: Reducir factores Administración de justicia 3 1 1 5

de riesgo que alientan la Mercados ilícitos 2 1 3 6

oportunidad de cometer Víctima vulnerable 2 2 3 7

un delito patrimonial

Eje 3: Reducir el acceso Acceso ilegal de armas de 3 1 1 5a medios que faciliten fuego

la comisión del delito Deficiente control de 3 1 1 5patrimonial vehículos motorizados

Débil cultura de seguridad 2 2 2 6 de las TICs e información

64


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65


Line

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2. Pr

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3. M

unici

palid

ad (G

eren

cia d

e Des

arro

llo So

cial)

Jóve

nes i

dent

ifica

dos,

a tra

vés d

e sus

dife

rent

es se

rvici

os: D

EMUN

A, b

olsa d

e tra

bajo,

co

med

ores

pop

ulare

s, et

c.

4. PN

P - O

ficin

a de P

artic

ipac

ión C

iudad

ana

Jóve

nes i

dent

ifica

dos,

a tra

vés d

e su

Club

de M

enor

es y

Junt

as V

ecin

ales.

5. Fis

calia

s de F

amilia

M

enor

es in

vesti

gado

s se r

esoc

ializa

n

a. Ca

ntid

ad d

e cer

tifica

dos o

troga

dos

b. Ca

ntid

ad d

e difu

sione

s rea

lizad

as d

e CET

PROs

(i) Fic

ha d

e soli

citud

de c

ertifi

cació

n, qu

e rec

ibe e

l Pro

gram

a IM

PLUS

A PE

RÚ(ii)

Con

teni

do d

e difu

sión

de v

enta

jas d

e los

CET

PROs

.

Fin

alida

d M

ejora

r la e

mple

abilid

ad d

e jóv

enes

que

cocn

ocien

do u

n ofi

cio n

o cu

enta

n co

n un

certi

ficad

o qu

e lo

resp

alde y

que

es u

sualm

ente

exigi

do p

or la

ofe

rta la

bora

l.

66


neam

ient

o Ge

nera

l N

° 4:

Redu

cció

n de

l rie

sgo

de v

ictim

izac

ión

patr

imon

ial,

a tr

avés

de

la p

rom

oció

n, s

ensi

biliz

ació

n y

difu

sión

de

prác

ticas

de

segu

rida

d ap

licab

les

por l

os c

iuda

dano

s

Lin

eam

iento

s esp

ecífi

cos

1. Ciu

dada

nía i

nfor

mad

a a tr

avés

de e

strat

egias

com

unica

tivas

que

pre

veng

an a

los ci

udad

anos

de p

osib

les si

tuac

iones

de v

ictim

izació

n

2.

Secto

res e

conó

mico

s o gr

upos

socia

les d

e may

or ri

esgo

de v

ictim

izació

n co

n m

ecan

ismos

de p

rote

cción

ante

accio

nes d

e org

aniza

cione

s crim

inale

s.

Co

mpr

omiso

inte

rinsti

tucio

nal

Sens

ibiliz

ación

: Tod

os so

mos

segu

ridad

ciud

adan

a

Re

spon

sabl

e de l

a arti

culac

ión

Gere

ncia

Regio

nal d

e Tra

bajo

Insti

tucio

nes c

on C

apac

idad

co

labor

ar co

n la

sens

ibiliz

ación

Insti

tucio

nes o

insta

ncias

do

nde s

e enc

uent

ra el

púb

lico

objet

ivo

a prio

rizar

Indi

cado

r de g

estió

n

Indi

cado

r de i

mpa

cto

Insti

tucio

nes c

olabo

rado

ras

Activ

idad

1.Ger

encia

de S

egur

idad

Ciud

adan

a Id

entifi

cació

n de

los p

rincip

ales d

elito

s pat

rimon

iales

que

se co

met

en en

el

distr

ito (lu

gar y

mod

alida

d)

2. PN

P - O

PC

Iden

tifica

cción

y p

rioriz

ación

de l

os gr

upos

más

vuln

erab

les (e

scola

res,

un

iver

sitar

ios, a

mas

de c

asa,

com

ercia

ntes

, adu

lto m

ayor

, etc)

Desa

rrollo

de c

onte

nido

s de p

reve

nción

Desa

rrolla

r / d

ifund

ir los

mec

anism

os y

/o ca

nales

de d

enun

cias.

3. Fi

scali

a de P

reve

nción

de D

elito

Co

nten

ido

sobr

e las

cons

ecue

ncias

lega

les, p

enas

, etc

de la

com

isión

de d

elito

s.

4. OP

SITEL

Co

nten

ido

sobr

e rob

o de

d ce

lular

es y

qué

hac

er an

te u

n ro

bo (v

er in

dica

dor d

e im

pacto

)

5. SB

S

Cont

enid

o so

bre c

omo

adm

inist

rar y

reali

zar t

rans

accio

nes d

e efe

ctivo

en fo

rma s

egur

a.

6. Un

iver

sidad

es

Desa

rrollo

de s

pot (

men

sajes

par

a la v

ictim

a y m

ensa

jes p

ara e

l agr

esor

)

Colab

orac

ión en

reali

zació

n de

encu

esta

s de v

ictim

izació

n

7. M

edios

de c

omun

icació

n

Fran

ja de

difu

sión

(tv, r

adios

, pre

nsa e

scrit

a)

1. In

stitu

cione

s edu

cativ

as

Brin

dar f

acilid

ad lo

gístic

as p

ara l

a sen

sibiliz

ación

Retro

alim

enta

sobr

e mod

alida

des d

e deli

tos

2. Lu

gare

s de a

fluen

cia m

asiv

a (fís

ica o

virt

ual)

Supe

rmer

cado

s, ce

ntro

s com

ercia

les

Univ

ersid

ades

Hosp

itales

a. Ca

ntid

ad d

e eve

ntos

o ca

mpa

ñas r

ealiz

adas

Sp

ots,

talle

res,

afich

es, e

tc.

b. Ín

dice

de v

ictim

izació

n en

Cer

cado

Are

quip

a La

encu

esta

pod

ría se

r des

arro

llada

y re

aliza

da co

n co

labor

ación

de a

lguna

uni

vers

idad

Fin

alida

d De

sarro

llar u

na cu

ltura

de p

reve

nción

en lo

s gru

pos m

ás v

ulner

ables

de l

a pob

lación

, ejem

plo: e

scola

res,

com

ercia

ntes

, usu

arios

de t

axis,

adult

os m

ayor

es, e

tc.

Ell

o co

n la

finali

dad

de p

reve

nir s

ituac

iones

de r

iesgo

de s

er v

íctim

a de d

elito

s pat

rimon

iales

. Por

otro

lado

, bus

ca ta

mbi

én d

esar

rolla

r una

cultu

ra d

e den

uncia

,

qu

e per

mita

cont

ar ci

on in

form

ación

que

lueg

o ap

oye a

la p

reve

nción

.

67


Line

amie

nto

Gene

ral

N° 5

:

Cont

rol y

des

arro

llo d

e m

erca

dos

de b

iene

s ilí

cito

s y

de d

udos

a pr

oced

enci

a ví

ncul

ados

a la

cri

min

alid

ad p

atri

mon

ial

Lin

eam

iento

s esp

ecífi

cos

1. Di

smin

ución

de l

a inf

orm

alida

d de

los c

omer

cios q

ue o

pera

n en

mer

cado

s que

ofe

rtan

bien

es d

e pro

cede

ncia

ilícita

o d

udos

a

2.

Pers

ecuc

ión y

sanc

ión a

los in

voluc

rado

s en

el pr

oces

o de

acop

io, v

enta

y ad

quisi

ción

de b

ienes

de p

roce

denc

ia ilíc

ita

3.

Fom

ento

de u

na cu

ltura

de c

onsu

mo

de b

ienes

ilícit

os y

des

apro

bació

n de

la co

mp-

ra y

uso

de b

ienes

de p

roce

denc

ia ilíc

ita

Co

mpr

omiso

inte

rinsti

tucio

nal

Sens

ibiliz

ación

: a la

ciud

adan

ía so

bre d

elito

de r

ecep

tació

n

Re

spon

sabl

e de l

a arti

culac

ión

Secr

etar

ía Té

cnica

COP

ROSE

C

Insti

tucio

nes c

on C

apac

idad

co

labor

ar co

n la

sens

ibiliz

ación

Insti

tucio

nes o

insta

ncias

do

nde s

e enc

uent

ra el

púb

lico

objet

ivo

a prio

rizar

Indi

cado

r de g

estió

n

Indi

cado

r de i

mpa

cto

Docu

men

tos d

e ges

tión

a de

sarro

llar

Insti

tucio

nes c

olabo

rado

ras

Activ

idad

1. Ge

renc

ia de

Segu

ridad

Ciud

adan

a Ca

mpa

ña d

irigid

a a ju

ntas

vec

inale

s

2.Min

ister

io Pú

blico

- Fis

calía

de p

reve

nción

Ca

mpa

ña d

irigid

a a ju

ntas

vec

inale

s

Jóve

nes l

íder

es

Cam

paña

diri

gida a

adole

scen

tes e

insti

tucio

nes e

duca

tivas

y u

nive

rsid

ades

3. Ofi

cina d

e par

ticip

ación

ciud

adan

a Ca

mpa

ña d

irigid

a a ju

ntas

vec

inale

s

4. Po

licia

Nacio

nal d

el Pe

rú -

Esta

do M

ayor

Ca

mpa

ña d

irigid

a a co

mer

ciant

es

Fom

ento

de d

enun

cias

5. De

fens

a Púb

lica

Acom

paña

mien

to y

orie

ntac

ión en

cam

paña

s

1. Se

cret

aria

técn

ica C

OPRO

SEC

Iden

tifica

ción

de co

mer

cializ

ación

en zo

nas d

e ven

ta b

ienes

2. UG

EL /

DRE

Iden

tifica

ción

de I.I

.E.E.

3. Ge

renc

ia de

FIsc

aliza

ción

Iden

tifica

ción

de lo

cales

y co

mer

ciant

es

a. Ca

ntid

ad d

e cam

paña

s

b. Ca

ntid

ad d

e den

uncia

s con

deli

tos

p

atrim

onial

es re

cibid

os

(i) Ca

onte

nido

s, se

gún

públ

ico o

bejti

vo y

/o d

elito

s

(ado

lesce

ntes

, uni

vers

itario

s

(ii) C

onte

nido

s de s

ensib

ilizac

ión p

ara e

l rec

epto

r y

cons

ecue

ncias

lega

les p

ara é

l

Fin

alida

d Ha

cer c

onoc

er al

ciud

adan

o so

bre l

as co

nsec

uenc

ias le

gales

del

encu

brim

iento

y co

mer

cializ

ación

de l

os o

bjet

os d

el de

lito,

así c

omo

los p

osib

les ca

sos d

e

invo

lucra

mien

to q

ue co

nduc

en a

com

eter

el d

elito

de r

ecep

tació

n

68


neam

ient

o Ge

nera

l N

° 6:

Cont

rol y

des

arro

llo d

e m

erca

dos

de b

iene

s ilí

cito

s y

de d

udos

a pr

oced

enci

a ví

ncul

ados

a la

cri

min

alid

ad p

atri

mon

ial

Lin

eam

iento

s esp

ecífi

cos

1. Di

smin

ución

de l

a inf

orm

alida

d de

los c

omer

cios q

ue o

pera

n en

mer

cado

s que

ofe

rtan

bien

es d

e pro

cede

ncia

ilícita

o d

udos

a

2.

Pers

ecuc

ión y

sanc

ión a

los in

voluc

rado

s en

el pr

oces

o de

acop

io, v

enta

y ad

quisi

ción

de b

ienes

de p

roce

denc

ia ilíc

ita

Co

mpr

omiso

inte

rinsti

tucio

nal

Forta

lecim

iento

de l

a efe

ctivi

dad

en o

pera

tivos

de m

erca

dos i

lícito

s

Re

spon

sabl

e de l

a arti

culac

ión

Secr

etar

ía Té

cnica

COP

ROSE

C

Insti

tucio

nes c

on C

apac

idad

re

aliza

r y/o

mejo

rar l

a efe

c-tiv

idad

de l

os o

pera

tivos

Insti

tucio

nes q

ue p

rom

ueve

n y/

o id

entifi

quen

la n

eces

idad

de

ope

rativ

os

Indi

cado

r de g

estió

n

Indi

cado

r de i

mpa

cto

Docu

men

tos d

e ges

tión

a de

sarro

llar

Insti

tucio

nes c

olabo

rado

ras

Activ

idad

1. Po

der J

udici

al

Linea

mien

to p

ara f

unda

r Inc

auta

cione

s apr

obad

as

Au

toriz

ar el

allan

amien

to y

des

cerra

je

2. M

inist

erio

Públ

ico -

fisca

lía P

enal

Plan

ifica

inte

rven

ción

Válid

a int

erve

nción

3. Po

licia

Nacio

nal d

el Pe

rú

Plan

ope

rativ

o- D

epas

rtam

ento

de p

rote

cción

ded

robo

de v

ehícu

los

Apoy

o en

inte

rven

ción

- Div

isión

inve

stiga

ción

crim

inal

y ap

oyo

a la j

ustic

ia Ac

tuali

zació

n y

capa

citac

ión so

bre p

roto

colo

de o

pera

tivos

en m

erca

dos i

lícito

s

4. SU

NAT -

Adu

anas

‘Fi

scali

zació

n de

com

prba

ntes

de p

agos

y gu

ías

5. Ge

renc

ia de

Fisc

aliza

ción

Claus

ura d

e loc

al

Re

voca

licen

cias

Resp

uesta

a pe

dido

s de i

nfor

mac

ión

6. De

fens

a Civ

il Ve

rifica

segu

ridad

, estr

uctu

ras y

per

miso

s

7. IN

DECO

PI

Verifi

ca p

ropi

edad

estru

tura

da y

per

miso

s

De

rech

os d

e los

cons

umid

ores

1. Po

licia

Nacio

nal d

el Pe

rú

Info

rmac

ión d

e int

elige

ncia

Inte

ligen

cia d

e la P

NP

Info

rmac

ión d

e inv

estig

ación

a ac

tivid

ades

ope

rativ

asDi

visió

n in

vesti

gació

n cr

imin

al y

apoy

o a l

a jus

ticia

2. Ge

renc

ia de

Fisc

aliza

ción

Info

rmac

ión d

e loc

ales y

mer

cado

s inf

orm

ales

3. CO

DISE

C In

form

ación

de z

onas

de v

enta

ilega

l

a. Ca

ntid

ad d

e ope

rativ

os /

reali

zado

s

b. Po

rcen

taje

de o

pera

tivos

que

conc

luyer

on co

n in

caut

os /

sanc

ión

(i) Gu

ía de

inte

rven

ción

en m

erca

dos i

lícito

s actu

aliza

da (f

orm

ato

amiga

ble)

Fin

alida

d Ev

iden

ciar a

nte l

a ciud

adan

ía, la

efec

tivid

ad d

e los

ope

rativ

os a

mer

cado

s ilíc

itos,

tradu

ccien

dose

en ci

erre

s de l

ocal,

den

uncia

s for

mali

zada

s, m

ultas

,

am

ones

tacio

nes,

etc,

de ac

uerd

o a l

a gra

veda

d qu

e se i

dent

ifiqu

e

69


Line

amie

nto

Gene

ral

N° 7

:

Difi

culta

r el u

so d

e ve

hícu

los

com

o in

stru

men

to p

ara

la c

omis

ión

de d

elito

s pa

trim

onia

les

, a tr

avés

de

acci

ones

de

prev

enci

ón e

inte

rven

ción

Lin

eam

iento

s esp

ecífi

cos

1. Pr

omoc

ión d

e la f

orm

aliza

ción

de se

rvici

os d

e tra

nspo

rte p

úblic

o id

entifi

cado

s en

alto

riesg

o de

vict

imiza

ción

2. Fo

rtalec

imien

to d

e las

accio

nes d

e fisc

laiza

ción,

regis

tro y

cont

rol d

e veh

ículos

3. Fo

men

to d

e acc

iones

de i

nteli

genc

ia, o

pera

tivid

ad y

coor

dina

ción

inte

rinsti

tucio

nal p

ara s

egur

ar la

recu

pera

ción

y ne

utra

lizac

ión d

e uso

inde

bido

en

fo

rma o

portu

na y

efec

tiva

Co

mpr

omiso

inte

rinsti

tucio

nal

Efec

tivid

ad d

e ope

rativ

os en

par

ader

os y

term

inale

s, as

í com

o a t

axis

y co

lectiv

os

Re

spon

sabl

e de l

a arti

culac

ión

Gere

ncia

Mun

icipa

l de T

rans

porte

Insti

tucio

nes c

on C

apac

idad

re

aliza

r y/o

mejo

rar l

a efe

c-tiv

idad

de l

os o

pera

tivos

Insti

tucio

nes q

ue p

rom

ueve

n y/

o id

entifi

quen

la n

eces

idad

de

ope

rativ

os

Indi

cado

r de g

estió

n

Indi

cado

r de i

mpa

ctoDo

cum

ento

s de g

estió

n a

desa

rrolla

r

Insti

tucio

nes c

olabo

rado

ras

Activ

idad

1. SU

TRAN

- Fis

caliz

ación

In

spec

ción

y re

quisa

de v

ehícu

los

2. M

inist

erio

Públ

ico -

Fisca

lia d

e pre

venc

ión

Prev

enció

n de

ilicit

os al

mom

ento

del

oper

ativ

o

3. Po

lícia

Nacio

nal d

el Pe

rú -

Trán

sito

Aplic

ación

de m

ultas

y/o

inte

rnam

iento

de v

ehícu

lo

Vi

ncula

r pro

cedi

mien

to ad

min

istra

tivo

sanc

ionad

os

4. Ge

renc

ia M

unici

pal d

e Tra

nspo

rte

Med

idas

adm

inist

rativ

as

In

spec

ción,

requ

isito

rias e

inte

rnam

iento

Vinc

ular p

roce

dim

iento

s adm

inist

rativ

os sa

ncion

ador

5. Ge

renc

ia Re

giona

l de T

rans

porte

In

spec

ción,

requ

isito

rias e

inte

rnam

iento

1. Ge

renc

ia M

unici

pal d

e Tra

nspo

rte

Info

rmac

ión d

e veh

ículos

sin

licen

cia y

luga

res d

e em

barq

ue

2. Ge

renc

ia Re

giona

l de T

rans

porte

In

form

ación

de v

ehícu

los si

n lic

encia

s y lu

gare

s de e

mba

rque

s

3. SU

TRAN

In

form

ación

de t

erm

inale

s inf

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71


METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y

MONITOREO DEL PLAN LOCAL

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1.Comunicación yconformación deequipo de trabajo

2.Planificación de

la accióninterinstitucional

4.Evaluación de

resultados

3.Implementación

5.Ajustes a la

acción yplanificación de

réplica

I. METODOLOGIA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE

Con la finalidad de asegurar la implementación de las acciones interinstitucionales, se propone la metodología de seguimiento y reporte a ser utilizada por la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria.

DIAGRAMA N° 4METODOLOGÍA DE SEGUIMIENTO Y REPORTE


1. Etapas de la metodología de seguimiento y monitoreo

1.1. Comunicación y conformación de equipo de trabajo

Se considera como una etapa inicial, la asignación de un servidor o funcionario de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria para que realice las actividades de coordinación y seguimiento con los equipos de trabajo que se conformen para la implementación de las acciones interinstitucionales. De acuerdo a la intervención de las instituciones en las acciones propuestas se conformarán los “Equipos de Trabajo”, quienes podrán estar a cargo de una o más acciones interinstitucionales.

Para ello, es necesario que se convoque una reunión de trabajo a las instituciones involucradas, miembros de la Red Local, a efectos de viabilizar las acciones

73


interinstitucionales propuestas. La conformación de los equipos de trabajo implica el nombramiento de una institución líder del equipo, con capacidad para convocar y coordinar con las instituciones participantes.

1.2. Planificación de la acción interinstitucional

A fin de viabilizar la acción interinstitucional, es importante considerar algunos temas relevantes que permitan asegurar una correcta implementación de la acción. Por ello, resulta fundamental realizar una planificación con los miembros “Equipo de Trabajo” a fin de:• Puntualizar el impacto que se desea tener con la acción.• Definir el alcance puntual de la intervención. • Definir el lugar de la intervención y el público objetivo que será beneficiado. • Identificar necesidades de recursos, materiales, infraestructura e identificar

posibles colaboradores.• Identificar o diseñar los medios de registro o verificación de la acción.• Definir qué instituciones participarán activamente y la medida se du

participación, detallando en forma concreta sus roles o contribuciones. • Establecer la fecha de implementación.

La planificación de cada acción interinstitucional permitirá a la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, contar con un instrumento de monitoreo y coordinación que pueda coadyuvar a la implementación de la acción gestionada. Para concretar dicha planificación es importante convocar a los actores y desarrollar con ellos una sesión de trabajo, que permita obtener los elementos de gestión propuestos en esta etapa de planificación.

A continuación, se propone una “Ficha de Implementación de Acción Interinstitucional”, que permite plasmar las consideraciones que demanda la planificación de una acción.

74


GRÁFICO N°12FICHA DE IMPLEMENTACIÓN DE ACCIÓN INTERINSTITUCIONAL


La ficha considera las siguientes secciones:• Acción interinstitucional: Se registra el título de la acción interinstitucional.• Finalidad de la acción: Se describe de manera sucinta la intención de la

acción interinstitucional y el alcance de la misma. • Lineamiento de política impactada: Describe el lineamiento de política en

el que se enmarca la acción y el factor de riesgo con el que se vincula. • Resultado esperado: Se detalla el indicador que permita una medición del

resultado de la acción interinstitucional. • Institución coordinadora: Se registra a la institución líder o coordinadora

de la implementación de la acción interinstitucional. • Instituciones que participan: Se enumera las instituciones que conforman el

equipo interinstitucional y que participan o colaboran en la implementación o ejecución de la acción.

• Área de intervención: En este punto se registra el alcance geográfico y el público objetivo que se beneficiará o sobre el cual recaerá la acción interinstitucional. Se sugiere empezar con pilotos en espacios focalizados y luego replicar la acción en espacios más amplios para tener un mayor alcance e impacto.

• Etapas: Se registra la secuencia de actividades previas a la implementación o ejecución a realizar para implementar la acción interinstitucional.

• Responsable: Se registra a la institución que es responsable de la ejecución de las etapas propuestas.

• Inicio: Se registra la fecha de inicio estimada de la etapa.

Acción Interinstitucional: Protocolo de derivación de personas con consumo problemático de sustancias tóxicas

Etapas EntregablesInicio Fin AvanceProgramación

S1

1

2

3

4

5

6

7

S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8Responsable

Finalidad de la Acción

Área de intervención:

Notas de Avance

Lineamiento de Política impactada Institución responsable

Resultado esperadoInstituciones queparticipan

75


• Fin: Se registra la fecha de fin estimada de la etapa.• Avance: Se registra el nivel de avance de la etapa.• Programación: Se registra de manera gráfica el tiempo que será necesario

invertir para finalmente implementar la acción. De acuerdo a la complejidad de la implementación en cuanto al tiempo, las columnas pueden representar semanas o meses.

• Entregables: Se describe los avances que deben ser presentados por las instituciones respecto de cada etapa. Este registro facilitará la evaluación sobre el nivel de participación institucional en la acción interinstitucional.

• Notas de Avance: En este punto, el servidor o funcionario de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, podrá registrar notas de interés que contribuyan a la implementación de la acción. Ejemplo:

- Riesgos que se presenten en la ejecución de las etapas.- Nuevos actores que deseen colaborar con la implementación de la acción.- Fortalezas de las instituciones que pueden ser aprovechadas.

El siguiente Gráfico es un ejemplo de la información que puede registrarse en las fichas de implementación:

GRÁFICO N° 13MODELO DE FICHA DE IMPLEMENTACIÓN


Acción Interinstitucional: Protocolo de derivación de personas con consumo problemático de sustancias tóxicas

Etapas EntregablesInicio Fin AvanceProgramación

S1

1

2

3

4

5

6

7

S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8Responsable

Finalidad de la Acción DIRESA

DIRESA X

X

X

X

X X

X

X X

DIRESA

DIRESA

DIRESA

DIRESA

DIRESA

DIRESA

Área de intervención:

Notas de Avance

Población en riesgo de Instituciones educativas, comisarías y Centro de Emergencia Mujer

Lineamiento de Política impactada Institución responsable

Resultado esperadoInstituciones queparticipan

Brindar una herramienta articuladora que permita a las instituciones, que identifiquen personas con consumo problemático de alcohol y/o drogas,

derivadas a los módulos de salud mental.

Atención al consumo problemático de

sustancias tóxicas

Cantidad de derivaciones realizdas

-Estrategia Salud Mental-Fiscalía de Familia-PNP - OPC-UGEL

Mapeo de instituciones que realizarán derivaciones

- Directorio actualizado de instituciones

- Criterios definidos

- Resultados obtenidos

- Flujo de actividades diseñado

- Protocolo concluido, incluye Ficha de Derivación- Instituciones que realizarán las derivaciones

- Directorio actualizado de módulos especializados

Mapeo de módulos de salud mental especializadosDefinición de criterios para derivación

Definición de piloto de implementación y capacitación

Evaluación de resultados

Elaboración de flujo de procedimientoDiseño de protocolo y fichas de derivación

76


1.3. Implementación de la acción interinstitucional

Esta etapa corresponde propiamente a la implementación o ejecución de la acción interinstitucional. Teniendo la “Ficha de Implementación de la acción interinstitucional” (Gráfico N° 13) completa, es mucho más factible el monitoreo del avance de cada una de las etapas propuestas, pues permitirá advertir debilidades y realizar las acciones correspondientes para superarlas y, finalmente, lograr la ejecución de las actividades interinstitucionales. En esta etapa, cobra importancia el diseño de los instrumentos de registro o verificación que permitan a las instituciones dar cuenta sobre la implementación de la acción interinstitucional.

1.4. Evaluación de resultados

Esta etapa consiste en realizar una evaluación cuantitativa y cualitativa de los resultados obtenidos respecto de la implementación de la acción interinstitucional.

A nivel cualitativo se podrá realizar un análisis respecto a las fortalezas y debilidades que se presentaron durante el proceso preparatorio y la ejecución misma de la acción. Además, se podrá realizar un análisis respecto a la calidad del servicio, el tiempo de atención, la cobertura obtenida, los recursos invertidos, la facilidad del registro como medio de verificación, entre otros.A nivel cuantitativo se espera que el indicador propuesto en la ficha de implementación en la sección “resultado esperado”, pueda ser medido y reportado, a fin de dar cuenta objetivamente acerca del impacto que se tuvo con la ejecución de la acción.

Ambos análisis permitirán al “Equipo de Trabajo” mejorar la acción interinstitucional.

1.5. Ajustes a la acción y planificación de réplica

La última etapa consiste en realizar un balance sobre la implementación de la acción interinstitucional, basado en los hallazgos obtenidos de la etapa “Evaluación de Resultados”.

Esta etapa debe considerar una sesión de trabajo con las instituciones miembros del “Equipo de Trabajo”, a fin de identificar oportunidades de mejora para la implementación de la acción. Dicha sesión de trabajo puede servir también para planificar una nueva intervención de los actores respecto de la acción interinstitucional.

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ANEXO 1ESQUEMA DE LA CRIMINALIDAD

PATRIMONIAL

78


79


ANEXO 2FINALIDAD DE LAS ACCCIONES

INTERINSTITUCIONALES

80


81


NOMBRES Y APELLIDOS CARGO INSTITUCIÓN

ALFREDO FLORENTINO ZEGARRA Alcalde Municipalidad Provincial de TEJADA Arequipa

PATRICIA BELINDA TORREBLANCA Gerente de Seguridad Municipalidad Provincial de ALIAGA DE LIZÁRRAGA Ciudadana Arequipa

N° NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCION PROGRAMA / ÁREA

1 CARLOS PONCE ZENTENO Policía Nacional del Perú Inteligencia PNP - OFIN-PN

2 WALTER MOLLEPAZA CANO Policía Nacional del Perú Inteligencia PNP - OFIN-PN

3 ROLLY CHOCK AMESONITA Policía Nacional del Perú Nuevo Código Procesal Penal

4 ROGER SILVA SANTILLÁN Policía Nacional del Perú Departamento de Investigación Criminal

5 GIOVANNNA ORE CORNEJO Policía Nacional del Perú

6 CESAR CUBAS MENDIVEZ Policía Nacional del Perú División de Investigación de Robo

7 LEONARDO MANUEL Policía Nacional del Perú Nuevo Código Procesal Penal TICONA POSTIGO

8 JANETH RODRIGUEZ ZEBALLOS Policía Nacional del Perú Departamento de Seguridad Ciudadana

9 JUAN GONZALES GONZALES Policía Nacional del Perú Departamento de Seguridad Ciudadana

10 HENRY MALAGA VILLA Policía Nacional del Perú Departamento de Tránsito

11 JIMMY TALAVERA VALENCIA Policía Nacional del Perú Departamento de Tránsito

12 HARRY ORDOÑEZ VARGAS Policía Nacional del Perú Departamento de Investigación de Delitos de Alta Tecnología

13 MARCOS LOPEZ ABARCA Policía Nacional del Perú Departamento de Investigación de Delitos de Alta Tecnología

14 EDWIN VELARDE ALVARO Policía Nacional del Perú Oficina de Participación Ciudadana

15 RICARDO ASTORGA Policía Nacional del Perú Oficina de Participación Ciudadana

16 YANET HUANACCALLO Policía Nacional del Perú Oficina Regional de Inteligencia MARQUINA (ORI)

17 DALTON DELGADO MOLINA Policía Nacional del Perú Oficina Regional de Inteligencia (ORI)

18 VICTOR ROJAS CALLA Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie

19 ADELMAR QUIMPER JUAREZ Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie

RED LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA 2016 -2017

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20 PABLO VELARDE AMPUERO Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie

21 TITO MANSILLA RAMOS Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje a Pie

22 GRISSON CUSIMAYTA Policía Nacional del Perú Comisaría Santa Marta -Patrullaje GONZALES a Pie

23 OLGER CHALCO MANSILLA Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)

24 ADRIÁN CHIQUE SALGAR Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)

25 PERCY A. ANDRADE QUISPE Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)

26 NILTON SANTOS ARENAS Policía Nacional del Perú Departamento de Protección Vehicular (Deprove)

27 PERCY RPOJAS RAMOS Policía Nacional del Perú Oficina de Inteligencia

28 ARTURO VALDEZ BOZA Policía Nacional del Perú Comisaría Jose Luis Bustamanete y Rivero

29 LILIANA MORALES CUTIMBO Ministerio de Justicia y Dirección Distrital de Defensa Derechos Humanos Pública y Acceso a la Justicia

30 GABRIELA APAZA GONZALES Ministerio de Justicia y Dirección Distrital de Defensa Derechos Humanos Pública y Acceso a la Justicia

31 RUBEN HILAZACA MORGA Ministerio de Justicia y Dirección Distrital de Defensa Derechos Humanos Pública y Acceso a la Justicia

32 WENDY JANAMPA SANG Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Prevención de delito Fiscal de Arequipa

33 NELLY JESSICA MONTENEGRO Ministerio Público del Distrito Jornada de acercamiento BELTRAN Fiscal de Arequipa a la población y Puntos Calientes

34 INGRID LILIANA ALVAREZ Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia COAGUILA Fiscal de Arequipa

35 GINO MAURICIO VALDIVIA Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Prevención del Delito GUENOLA Fiscal de Arequipa

36 ESTHER DE AMAT LOZA Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Prevención del Delito Fiscal de Arequipa

37 M. DEL CUADROS PEÑA Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia Fiscal de Arequipa

38 RENÁN VELARDE ORTIZ Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia Fiscal de Arequipa

39 EDILBERTO SEBASTIAN Ministerio Público del Distrito Fiscalía de Familia CHOQUE GONZALES Fiscal de Arequipa

40 ANTONIO FELIZ LINARES Ministerio Público del Distrito Fiscalía Provincial Penal PONCE Fiscal de Arequipa

41 EUFEMIA RODRIGUEZ LODIZA Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento Penitenciario

42 MARCO CUELLAR VASQUEZ Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento Penitenciario

43 CARMEN ROJAS BENAVIDES Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento Penitenciario

83


44 ALONI MELINA CÁCERES Instituto Nacional Penitenciario Área de Tratamiento DUEÑAS Penitenciario

45 CLAUDIA FLORES HERNANDEZ Ministerio de Trabajo y Programa Impulsa Perú Promoción del Empleo

46 JORGE SANCHEZ VARGAS Ministerio de Trabajo y Programa Jóvenes Productivos Promoción del Empleo

47 ALVARO HUAYPUMA Ministerio de Trabajo y Programa Jóvenes Productivos Promoción del Empleo

48 JESÚS VALENCIA DE ROMAÑA Ministerio de Trabajo y Programa Trabaja Perú Promoción del Empleo

49 JAIME HUACO BENAVENTE Ministerio de Trabajo y Programa Trabaja Perú Promoción del Empleo

50 ELMER MELGAR TELLEZ Ministerio de Trabajo y Programa Trabaja Perú Promoción del Empleo

51 JOSE MARIA QUESADA TORRES SUCAMEC Oficina Regional III Sur

52 OSCAR ALANYA AYAHUANI Ministerio de Educación Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo- PRONABEC

53 CANDY BANDA RODRÍGUEZ Ministerio de Educación Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo- PRONABEC

54 NELLY RAMIREZ CALDERÓN Universidad Nacional Facultad de Psicología San Agustín de Arequipa

55 GINO ALFREDO ESPINOZA RENIEC Programa Acceso de la Población GALLEGOS a la Identidad

56 JIMMY GERALDO CHALCO RENIEC Programa Acceso de la Población BUSTINZA a la Identidad

57 ROLANDO SANTA CRUZ SUTRAN Oficina Regional Arequipa OBREGÓN

58 FERNANDO ZANTALLA PRIETO SUTRAN Oficina Regional de Arequipa

59 PAOLO VASSALLO GÁSTULO SBS Programa de Educación Financiera

60 LUIS PASTOR CAVERO OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa

61 VICTOR BRAVO RAMOS OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa

62 DANIEL CARPIO ESCALANTE OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa

63 CARLOS SEMINARIO SUÁREZ OSINERGMIN Oficina Regional de Arequipa

64 MARCO HINOJOSA REQUENA Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana de Arequipa

65 PATRICIA TORREBLANCA Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana ALIAGA de Arequipa

66 LEÓN TICONA MAMANI Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana de Arequipa

67 JORGE ARTURO ALONSO Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana LAUREL PONCE de Arequipa

68 SONIA VILMA LARCO Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana BARRIONUEVO de Arequipa

69 JAIME JOSE NIÑO DE GUZMAN Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana CABRERA de Arequipa

84


70 GUSTAVO ESPINOZA ROMERO Municipalidad Provincial Gerencia de Seguridad Ciudadana de Arequipa

71 FREDY FLOR VERA Municipalidad Provincial Sub Gerencia de Fiscalización de Arequipa Tributaria

72 WILLIAMS VILCA MORAN Municipalidad Provincial Sub Gerencia de Fiscalización de Arequipa Tributaria

73 GIOVANA PANTIGOZO ORTIZ Municipalidad Provincial Sub Gerencia de Circulación y de Arequipa Educación Vial

74 F. HERNAN ROBLES Gobierno Regional de Arequipa Gerencia Regional de Educación

75 MELBA DE LA CRUZ GONZALES Ministerio de Educación UGEL NORTE

76 AMPARO ARENAS CONDORI Gobierno Regional de Arequipa Gerencia Regional de Salud

77 MERCEDES VERA DE Gobierno Regional de Arequipa Red Salud Arequipa – Caylloma DELGADO

78 RAÚL MARAYA VELASCO Gobierno Regional de Arequipa Red Salud Arequipa – Caylloma

79 WILFREDO CONCHA DE Gobierno Regional de Arequipa Red Salud Arequipa – Caylloma LA CRUZ

80 SALIM MISAD TRABUCO Gobierno Regional de Arequipa Comité Regional de Seguridad Ciudadana- CORESEC

81 VICTOR ANDRES MANRIQUE Poder Judicial Centro Juvenil de Diagnóstico y MIRANDA Rehabilitación - SOA

82 RODRIGO MAURICIO PEREZ Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo VILLANUEVA

83 LUCIA DE LOS MILAGROS OSIPTEL Oficina Desconcentrada de MAGUIÑA YLLA Arequipa

84 MARINA ANCALLE TICONA INPE- Dirección Regional Sur Dirección de Tratamiento Arequipa

85


Yo meApunto

Scipión Llona 350 MirafloresLima 18, Perú

Teléfono: (511) 204-8020Anexo: 1276 / 1822

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POLÍTICA NACIONAL FRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES

AREQUIPA 2017 - 2021

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINALDirección General de Política Criminal y Penitenciaria

PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONALFRENTE A LOS DELITOS PATRIMONIALES

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- Una estrategia integral paracontrolar y reducir la criminalidad -

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PLAN LOCAL DE ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL FRENTE …€¦ · 11 PLAN LOCAL AREQUIPA 2017- 2021 RESUMEN EJECUTIVO La Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales (PNFDP),