Plan Local Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 Distrito Judicial de Huaura

COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL

Sr. Aldo Alejandro Vásquez RíosMinistro de Justicia y Derechos Humanos

Sr. Víctor Lucas Ticona PostigoPresidente del Poder Judicial.

Sr. Pablo Wilfredo Sánchez Velarde Fiscal de la Nación

Sr. José Luis Pérez GuadalupeMinistro del Interior

·Sr. Alonso Arturo Segura Vasi

Ministro de Economía y Finanzas

Secretaría Técnica de la CEICPPSr. Carlos Zoe Vásquez Ganoza

Secretario Técnico

COMISIÓN DISTRITAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA

Sr. Jorge Calderón CastilloPresidente de la Corte Superior de Justicia de Huaura

Sr. Félix Ernesto Salazar HuapallaPresidente de la Junta de Fiscales Superiores de Huaura

Gral. PNP César Milenko Richter KuesttoJefe de la Región Policial – Lima Norte

Sr. Ramiro Gustavo Quino FrancoDirector Distrital de la Defensa Pública

y Acceso a la Justicia de Huaura

Sra. Helen Enrrique Mejía Secretaria Técnica – CDI Huaura

MINISTERIO PÚBLICOFiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR

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PLAN LOCAL Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018

DS. N° 003-2014-JUSDistrito Judicial de Huaura



MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Comisión Especial de Implementación del CPPSecretaria Técnica

Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18Teléfonos: (+511) 204-8020www.minjus.gob.peNoviembre de 2015Tiraje: 300

Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú Nº 2015-17556

Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.CRUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123Diciembre del 2015

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENALEN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA

(DECRETO SUPREMO Nº 003-2014-JUS)

Dr. Aldo Alejandro Vásquez RíosMinistro de Justicia y Derechos Humanos

Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP

Equipo Responsable:Carlos Zoe Vásquez Ganoza

Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementacióndel Código Procesal Penal

Carlos Antonio Bazo RamirezEdward Alberto Vega Rojas

Lyceth Luisa Flor Sánchez PonceCarlos Alfredo Marroquin Deza

Claudia Felix PachecoLin Roly Cáceres SamHenrry Abanto Castro

Noelia Cárdenas Flores

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. ”No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de

ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.”

La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y deciencias sociales en general.

NOVIEMBRE 2015

Ministeriode Justiciay Derechos Humanos

DespachoMinisterial

Comision Especialde Implementacióndel Código Procesal Penal

7

INSTITUCIONES PARTICIPANTES DE HUAURA

La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Huaura, no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementación del CPP.

Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.

1. PODER JUDICIAL

• Alberto González Nizama• Álvaro Juan Martín Arriola Asencio• Antonio Inope Uzquiano• Araceli Cotrina Romero• Carlos Rául Pichilingue Chagray• Damián Huerta Florencio• Domitila Marilú Dávila Alarcón• Elizabeth Guevara Buitrón• Erickson Alor Llanez• Fernando Nazario Zapata• Galileo Galilei Mendoza Calderón• Jesús Asencio Solís• Jesús Valderrama Yorges• José Antonio Rivera Arévalo• Juan Carlos Díaz Martínez• Juan Nicho García• Lady Bustamante Cordova• Malena Esther De la Cruz Osorio• Manuel Quiroz Jiménez• María Elena Chauca Mejía• Marjorie Suárez Aparicio• Marlene Melgarejo Iriarte• Martín Arturo Espinoza Tello• Milagros Elena Charca Piedra• Monica Graciela Saldarriaga Lara• Pavel Coca Caycho• Pegy Ramírez Pintado• Roberto Armando Grados Romero• Rosa Gómez Dávila• Rosner Saavedra Trujillo• Walter Sánchez Sánchez• William Timana Girio• Yesenia López Ramírez

2. MINISTERIO PÚBLICO

• Adan Arica Benites• Agustín López Cruz• Anthony Moreno Torres• Ayrton Nelson Palomo Mejía• Carlos Narvasta Bernal• Christian Enrique Núñez Romero• Christian Erick Manrique Mendoza• Christian Quineche Flores• Diego Adolfo Mauricio Torres• Edwin Araujo Dulanto• Elida Juana Mendoza Medrano• Elisa Shirley Avendaño Pineda• Ens Harrinson Rodríguez Campos• Erika Saavedra Vergara• Geraldy Fiorella Peña Chumbes• Irma Sairytupa Chauca• Jhuler Herikc Espinoza Reyes• Jimmy Yabar Minaya• José Elías Erazo• José María Sernaqué Naquiche• Luz Mariela Gutiérrez Rodríguez• Luz Milagros Toro Flores• Marco Antonio Asmat Mercedes• Marco Antonio Collantes Mejía• María Meléndez Flores• Mariela Gutiérrez Rodríguez• Marlene Malqui Falcón• Martín Carlos Rivas Mendoza• Martín Carlos Rivas Belotti• Mirtha Julia Ricra Arzapalo• Onasis Juan Bedía Álvarez• Oswaldo Cuya García• Pilar Angélica La Chira Loli• Raúl Solórzano Cosar• Renato Aylas Ortiz

• Roberto Iranda Bazalar• Susana Valle Falcón• Vicente Borda Castillo• Víctor Saúl Montes Vega

3. DEFENSA PUBLICA

• Arturo Hernan Sotelo Valenzuela• Carlos Alberto Gonzales Alejo• Flor Rosario Carlos Simbron• Francisco De Guadalupe Meliton Montoya• Gina Violeta Requejo Zuñiga• Henry Rolan Gamonal Peralta• José Manuel Chávez Luna• Pamela Lucy Sausa Herrera• Wilfredo Mendoza Huerta• Bernavé Fagustino León Paúcar • Alejandro Ydrogo Jave

4. POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

• Crnel. PNP Luis Jesus Flores Solis• Cdte. PNP Pedro Poma Fernandez• Cdte. PNP Oscar Navarrete Córdova• Cdte. PNP Gustavo Quispe Castelares• Mayor de servicio PNP. Joel Saturno

Espinoza• Mayor Danny Michell Martínez Trujillano• SO. PNP Jhusmer Ghilardi Chavez

Espinoza• SO. PNP Lorenzo Perez Díaz• SO. PNP Blanca Montoya Díaz• SOS. PNP Gustavo Migliori Quiroz• SOS. PNP Larry Ramos Mendoza• SOS. PNP Jacinto Sánchez Zambrano• SOS. PNP Carlos Otoya Carrillo• SOS. PNP Pedro Soto Maldonado• SOS. PNP José Linares Alvites• SOS. PNP Gary Gaslac Carranza• SOB. PNP Carlos Elias Calderón Escudero• SOB. PNP Malquiades Pantoja Yanac• SOB. PNP Walter Benites Bernardo• SOB. PNP Leoncio Leonardo Celestino • SOB. PNP Walt Benites Bernardo• SOB. PNP Pedro Perez Chumbes

• SOT. PNP Miguel Angel Quiri Díaz• SOT. PNP Jesús Tello Castillo• SO1. PNP Wilfredo Cruz Limazca• SO1. PNP Jacob Aguirre Malqui• SO1. PNP Hugo Junior Espinal Díaz• SO2. PNP Ronal Natario Tumpay

Huamamanccari

Comisión Especial de Implementación del CPPSecretaría Técnica

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TABLA DE CONTENIDO

1 Resumen Ejecutivo ________________________________________________ 13

2 Antecedentes ___________________________________________________ 14

2.1 Descripción del Distrito Judicial ___________________________________ 14

2.2 Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero ________ 15

2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales _______________________________ 15 2.2.2 Situación de la Carga 2009-2014 __________________________________ 16 2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas 16 2.2.2.2 Nivel de Atención 17 2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos 17 2.2.2.4 Nivel de Archivamiento 18 2.2.2.5 Requerimientos de Elevación de Actuados 18 2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas 19 2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato 19 2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato 20 2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos 20 2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos 21 2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal 21 2.2.2.12 Nivel de Acusación 22 2.2.2.13 Prisión Preventiva y su Eficacia 22 2.3 Estadística del Poder Judicial _____________________________________ 24

2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales ________________________________ 24 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual ______________________________ 25 2.3.3 Procesos en Fase de Liquidación __________________________________ 25 2.3.4 La Producción ________________________________________________ 27 2.3.5 Los Tiempos __________________________________________________ 27 2.3.6 Poder Judicial Carga Cero _______________________________________ 29 2.3.7 La Carga _____________________________________________________ 29 2.3.8 Tipos de Delitos _______________________________________________ 30 2.3.9 La Producción ________________________________________________ 31 2.3.10 Los Tiempos __________________________________________________ 32 2.3.11 Las Audiencias ________________________________________________ 34

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal PenalDistrito Judicial de Huaura

12

3 Diagnóstico ______________________________________________________ 35

3.1 Metodología de Diagnóstico ______________________________________ 35

3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Intervención _______________________ 36

3.3 Diagnóstico Local ______________________________________________ 37

3.3.1 Diligencias Preliminares ________________________________________ 37 3.3.2 Flagrancia ___________________________________________________ 39 3.3.3 Medidas Limitativas ___________________________________________ 40 3.3.4 Investigación Preparatoria ______________________________________ 42 3.3.5 Medidas Coercitivas ___________________________________________ 44 3.3.6 Proceso de Simplificación _______________________________________ 45 3.3.7 Etapa Intermedia ______________________________________________ 46 3.3.8 Juzgamiento__________________________________________________ 47 3.3.9 Impugnación _________________________________________________ 48 3.3.10 Ejecución ____________________________________________________ 49 3.3.11 Notificaciones ________________________________________________ 50 3.3.12 Requerimientos _______________________________________________ 51 3.3.13 Gestión de Audiencias __________________________________________ 51 3.4 Matriz FODA __________________________________________________ 52

3.5 Conclusiones del Diagnóstico _____________________________________ 53

4 Objetivos Estratégicos _____________________________________________ 54

4.1 Metodología __________________________________________________ 54

4.1.1 Mapa Estratégico ______________________________________________ 54 4.1.2 Tablero de Gestión ____________________________________________ 54

4.2 Alineamiento con los Objetivos Estratégicos del PCRPP _________________ 55

4.3 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP ___________ 56

4.4 Protocolos de Actuación Conjunta _________________________________ 57

4.5 Ejes Estratégicos y de Soporte ____________________________________ 58

4.6 Objetivos Estratégicos ___________________________________________ 61

4.7 Tablero de Gestión _____________________________________________ 64

5 Ruta Estratégica __________________________________________________ 79

5.1 Metodología __________________________________________________ 79

5.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas ________________________ 80


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1 Resumen Ejecutivo

El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Huaura, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el desarrollo de planes locales que aborden acciones para el cumplimiento de sus tres objetivos estratégicos:

– OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

– OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

– OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.

Para el caso particular del Distrito Judicial de Huaura, el presente plan se enfoca en el desarrollo de objetivos a nivel local que permitan abordar el tercer objetivo estratégico del PCRPP: “OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia”.

La percepción de la ciudadanía hacia el sistema de administración de justicia penal considera a las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y lentos, con presencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga procesal actual y una cultura litigiosa predominante.

Esta crisis podrá ser resuelta mediante la creación de juzgados, fiscalías, defensorías y unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de una instancia política superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamente garantizarán solucionar los problemas mencionados.

Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia es necesario contar con una planificación integral y transversal, es decir que se aborde la problemática con un enfoque sistémico desde la perspectiva de los cuatro operadores de justicia que intervienen durante todo el proceso: Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública.

En ese sentido, el Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Huaura formula un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la interacción de 2 o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.


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2 Antecedentes

2.1 Descripción del Distrito Judicial

El Distrito Judicial de Huaura fue creado mediante Decreto Ley N° 25680, está ubicado en la región norte del departamento de Lima. Tiene como jurisdicción la atención de las provincias de Huaura, Huaral, Barranca, Cajatambo y Oyón, cuya extensión geográfica alcanza 13,305 Km2 y comprende una población al año 2015 de 586,411 habitantes, según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. El Distrito Judicial de Huaura viene aplicando el Código Procesal Penal (D.Leg.957) desde el 01 de julio del 2006, fecha en que fue puesto en vigencia.

Ámbito Territorial del Distrito Judicial de Huaura

Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.


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2.2 Estadística del Ministerio Público - Respecto al Eje de Carga Cero

2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales

En lo que respecta al Ministerio Público, se tiene que cuenta con doce (12) despachos fiscales penales para el Distrito Fiscal de Huaura, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

DESPACHOS FISCALES DEL MINISTERIO PÚBLICO

MINISTERIO PÚBLICO Total

DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES PENALES 2

HUAURA 2

Primera Fiscalía Superior Penal 1Segunda Fiscalía Superior Penal 1DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES 10

HUAURA 4

Fiscalía Provincial Penal Corporativa 1Fiscalía Provincial Corporativa Especializada contra la Criminalidad Organizada 1Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios 1Fiscalía Provincial de Prevención de Delitos 1HUARAL 2

Fiscalía Provincial Penal Corporativa 1Fiscalía Provincial de Prevención de Delitos 1BARRANCA 2

Fiscalía Provincial Penal Corporativa 1Fiscalía Provincial de Prevención de Delitos 1OYON 1

Fiscalía Provincial Mixta 1CAJATAMBO 1

Fiscalía Provincial Mixta 1


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2.2.2 Situación de la Carga 2009-2014

A continuación se presentan algunos resultados relevantes de la aplicación del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura durante el período 2009 - 2014, que son producto del análisis de información de diversas fuentes del Sistema de Justicia Penal, como es la data histórica plasmada en los anuarios del Ministerio Público, los reportes estadísticos remitidos por los operadores locales, y sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF), que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de manera más integral.

Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un período determinado, constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en un corto plazo, en función a las actualizaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus funciones.

2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas

De las 54,461 denuncias que han ingresado en el Distrito Judicial de Huaura en el período 2009-2014, han sido resueltas 43,764 bajo los diferentes mecanismos que prevé el Código Procesal Penal.

EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS

Fuente: Ministerio Público (SGF).Elaboración: ST-CEI-CPPPeriodo: Enero 2009 - Diciembre 2014


17

2.2.2.2 Nivel de Atención

En lo que respecta al nivel de atención mostrado en el período 2009-2014, podemos afirmar que del total de casos ingresados al Sistema de Justicia Penal (54,461),un 80.36% (43,764) fueron resueltos bajo los diversos mecanismos que prevé el Código Procesal Penal.

EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE ATENCIÓN (%)


2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos

Las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009-2014 muestran una evolución ascendente, a su vez, los archivos fiscales muestran una curva de variación, habiéndose registrado en el citado período 29,947 archivos.

EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES



18

2.2.2.4 Nivel de Archivamiento

El nivel de archivamiento mostrado durante el período 2009-2014 refleja que del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461), un 55% (29,947) fueron resueltas bajo las diferentes formas de archivo que prevé el Código Procesal Penal.

EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%)

Fuente: Ministerio Público (SGF).Elaboración: ST-CEI-CPPPeríodo: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.5 Requerimientos de Elevación de Actuados (Quejas de Derecho)

La cantidad de requerimientos de elevación de actuados registrados en el periodo 2009-2014 es de 4,923, los cuales manifestaron una tendencia ascendente en los cinco primeros años, mostrándo un leve decrecimiento el último año.

REQUERIMIENTOS DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS (Quejas de Derecho)



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2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, un 13% (7,071) han sido resueltas bajo los mecanismos legales de las salidas alternativas, previstas en el Código Procesal Penal.

EVOLUCIÓN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS (%)


2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

Las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal, en el período 2009-2014, muestran una evolución ascendente, sin embargo, no ocurre lo mismo con el proceso inmediato como mecanismo de simplificación procesal, pues éstos no son representativos en el sistema, al solo haberse incoado 9 procesos inmediatos en el período indicado.

EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO



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2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, un 0.02% (9) aplicó el mecanismo de simplificación denominado proceso inmediato.

EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%)


2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, han culminado 1,777 con la emisión de un auto de sobreseimiento.

EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO



21

2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, un 3.26% (1,777) fueron sobreseídas.

EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%)


2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, se han formulado 4,960 requerimientos acusatorios.

EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL



22

2.2.2.12 Nivel de Acusación

Del 100% de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (54,461) en el período 2009-2014, en un 9.11% (4,960) se formuló requerimiento acusatorio.

EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL (%)


2.2.2.13 Prisión Preventiva y su Eficacia

En el período 2009-2014, el Ministerio Público ha formulado 1,518 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales han sido atendidos 1,208.

PRISIÓN PREVENTIVA



23

Del total de requerimientos de prisión preventiva atendidos (1,208), un 72% (865) han sido declarados fundados y el diferencial de 28% (343) infundados.

PRISIÓN PREVENTIVA (%)



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2.3 Estadística del Poder Judicial

2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales

PODER JUDICIAL Total

DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES DE APELACIONES 1HUAURA Sala Penal Permanente de Apelaciones 1DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS PENALES 19HUAURA 71° Juzgado de la Investigación Preparatoria 12° Juzgado de la Investigación Preparatoria 1Juzgado de la Investigación Preparatoria Transitorio 11° Juzgado Unipersonal 11° Juzgado Unipersonal Transitorio 12° Juzgado Unipersonal Transitorio 1Juzgado Penal Colegiado Supraprovincial 1BARRANCA 41° Juzgado de la Investigación Preparatoria 12° Juzgado de la Investigación Preparatoria 1Juzgado Penal Unipersonal 1Juzgado Penal Unipersonal Transitorio 1HUARAL 51° Juzgado de la Investigación Preparatoria 12° Juzgado de la Investigación Preparatoria 1Juzgado de la Investigación Preparatoria Transitorio 1Juzgado Penal Unipersonal 1Juzgado Penal Unipersonal Transitorio 1OYÓN 2Juzgado de la Investigación Preparatoria 1Juzgado Mixto 1CAJATAMBO 1Juzgado de Paz Letrado (funciones del NCPP) 1


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2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual

El Código Procesal Penal (D. Legislativo N° 957) entró en vigencia en el Distrito Judicial de Huaura el 1 de julio de 2006, con una normativa referida a la adecuación de denuncias, no obstante ello, en el mes de abril del 2007, ante la modificación del artículo 18° del Decreto Legislativo N° 958, mediante Ley N° 28994, se dió inicio al proceso de liquidación; vale decir, los procesos adecuados continuaron con el trámite del Código Procesal Penal y todos los procesos no adecuados continuaron con el trámite del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. Como consecuencia de lo anterior, el Distrito Judicial de Huaura aún se encuentra inmerso en un proceso de liquidación del remanente de casos que no fueron adecuados en su oportunidad.

2.3.3 Procesos en Fase de Liquidación

La cantidad de expedientes judiciales que se encuentran en fase de liquidación (Código de Procedimientos Penales de 1940 y D. Legislativo N° 124), al mes de diciembre del año 2014, en el Distrito Judicial de Huaura, se detallan en el siguiente cuadro:

PROCESOS EN FASE DE LIQUIDACIÓN - 2014

PROCESO EN LIQUIDACIÓN Dic. 2014

Trámite 202

Reserva 184

Ejecución 372

Total: 758

Fuente: Corte Superior de Justicia de HuauraElaboración Propia: ST-CEI-CPP

La carga actual de procesos en liquidación que se tramitan en el Distrito Judicial de Huaura, provienen en la mayoría de los casos de actuaciones procesales pendientes de cumplir como las declaraciones de nulidad, entre otros.

El año 2012 la carga penal inició con 264 procesos penales, culminándose o resolviéndose en el periodo 2012-2014 un total de 62 procesos, tal como lo muestra en el siguiente cuadro:


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De la misma manera, los procesos que se encontraban en reserva fueron disminuyendo con el pasar del tiempo, habiéndose reducido de 240 a 184 en el período 2012-2014; vale decir, salieron del estado de reserva 56 procesos.



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2.3.4 La Producción

La producción de los expedientes que se encontraban en la fase de liquidación, fue de 15 casos el año 2012; 13 casos el año 2013 y 29 casos el año 2014.

PRODUCCIÓN EN LIQUIDACIÓN

Producción en Liquidación 2012 2013 2014Cantidad de Autos de Prescripción 5 2 3Cantidad de Sobreseimientos 0 0 0Cantidad de Sentencias Absolutorias 3 3 2Cantidad de Sentencias Condenatorias 4 6 20Cantidad de Otros Autos que Pongan Fin al Proceso 3 2 4


Respecto a los expedientes que se encontraban en fase de ejecución durante el período 2012-2014, se pudo advertir que fueron rehabilitados 331 procesados y se archivaron definitivamente 26 casos penales.

AUTOS EMITIDOS EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN

Autos emitidos en etapa de ejecución 2012 2013 2014Cantidad de Autos de Rehabilitación 136 131 64Cantidad de Autos de Archivo Definitivo 10 7 9


2.3.5 Los Tiempos

Durante el período reportado (2012-2014) también se pudo observar que el tiempo promedio para la emisión de sentencias fue incrementándose de un año a otro, siendo los delitos de hurto agravado y lesiones, los que generaron una mayor dilación para su resolución.


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De igual forma, el tiempo promedio para la emisión de autos en etapa de ejecución, fue incrementandose año a año, siendo el delito de Robo Agravado el que generó una mayor dilación.



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2.3.6 Poder Judicial Carga Cero

Huaura fue el primer Distrito Judicial donde entró en vigencia el Código Procesal Penal (CPP), optándose como modelo alternativo a la liquidación, el de transición de los procesos penales tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y D. Legislativo N° 124 al nuevo modelo procesal penal (D. Legislativo N° 957). Para este proceso se adecuaron los casos con denuncias (formalizadas y sin formalizar) e investigación (iniciada y terminada), sin embargo dicho tránsito trajo consigo problemas iniciales de denuncias sin calificar, las que por su elevado número en el sistema anterior no habían sido calificadas hasta la fecha de entrada en vigencia del Código Procesal Penal, generando con ello una serie de embalses a nivel fiscal en su fase de adecuación y posterior calificación conforme al nuevo sistema.

2.3.7 La Carga

Luego de nueve años de implementado el Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura, se puede observar que el flujo de procesos que ingresan al Poder Judicial sigue en ascenso, con leves variaciones mensuales, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:



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Durante el año 2012 ingresaron 1,265 casos, cuyo promedio fue de 106 casos cada mes; el año 2013 ingresaron 1,522 casos, que en promedio significó 127 casos por mes y, finalmente en el año 2014 ingresaron 1,731 casos con un promedio de 145 casos mensuales.

2.3.8 Tipos de Delitos

El Distrito Judicial de Huaura, presentó en el período 2012-2014, una mayor incidencia en los delitos de Lesiones y Robo Agravado, así como una reducción significativa en la comisión del delito de Omisión a la Asistencia Familiar.

En el año 2014, los delitos de Lesiones representaron el 18% de los ingresos; el Robo Agravado 11%; Hurto Agravado 6%; Violación Sexual 6%; Falsificación de Documentos 6%; Usurpación 5%; Homicidio 3%, Omisión a la Asistencia Familiar 4%, Actos Contra el Pudor 2%, Tenencia Ilegal de Armas 1% y Otros Delitos representaron un 38%.

TIPOS DE DELITOS EN EL DISTRITO JUDICIAL

Delitos 2012 2013 2014LESIONES 86 138 143ROBO AGRAVADO 45 80 86HURTO AGRAVADO 45 58 47O.A.F 88 16 27VIOLACIÓN SEXUAL 35 43 45FALSIFICACIÓN DOCUMENTOS 34 22 47USURPACIÓN 25 16 36HOMICIDIO 12 22 21ACTOS CONTRA EL PUDOR 21 17 14TENENCIA ILEGAL DE ARMAS 16 16 11OTROS DELITOS 204 247 297



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2.3.9 La Producción

En lo que corresponde a la producción de autos y sentencias, ésta viene incrementándose año a año, y en el caso particular del ejercicio 2014, se puede afirmar que los autos de prescripción representaron el 9% de la producción, los sobreseimientos el 47%, las sentencias absolutorias el 16%, las sentencias condenatorias el 19% y los autos que ponen fin al proceso el 9%.

PRODUCCIÓN DE AUTOS Y SENTENCIAS

Producción 2012 2013 2014Cantidad de Autos de Prescripción 21 73 105Cantidad de Sobreseimientos 141 240 528Cantidad de Sentencias Absolutorias 66 46 183Cantidad de Sentencias Condenatorias 70 81 216Cantidad de Otros Autos que Pongan Fin al Proceso 33 28 100


De igual forma, las salidas alternativas vienen incrementándose año a año, siendo que en el ejercicio 2014, el delito de Omisión a la Asistencia Familiar representó el 50% de las salidas alternativas, la Conducción de Vehículo en Estado de Ebriedad el 19%, el Hurto 5%, Robo Agravado 3% y los demás delitos un 21%.

APLICACIÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS POR DELITOS

SALIDAS ALTERNATIVAS 2012 2013 2014O.A.F 123 144 380C.E.E. 49 55 141Hurto 13 15 38Lesiones 7 5 17Robo agravado 6 8 22Otros Delitos 28 89 164



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2.3.10 Los Tiempos

Durante el período reportado también se pudo observar que el tiempo promedio para la emisión de las sentencias ha ido disminuyendo, como se muestra en el siguiente gráfico:


Respecto a los sobreseimientos, podemos afirmar que el tiempo promedio para la emisión del auto, también fue disminuyendo, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:



33

De igual forma, se pudo apreciar que para la emisión de otros autos que ponen fin al proceso, el tiempo promedio ha ido disminuyendo, conforme se muestra en el siguiente gráfico:



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2.3.11 Las Audiencias

Como se observa la programación, realización y frustración de audiencias, tienen una tendencia ascendente durante el período analizado, que se encuentra relacionada al ingreso de casos; sin embargo, esta tendencia es controlada, tal como se muestra en el siguiente cuadro, donde los porcentajes de frustramiento incluso han disminuido en el año 2014.


AUDIENCIAS FRUSTRADAS

Audiencias Frustradas

2012 2013 2014

JIP 34% 34% 31%JPU 34% 35% 36%JPC 31% 36% 33%SPA 35% 35% 34%

Fuente: Corte Superior de Justicia de HuauraElaboración Propia: ST-CEI-CPPP


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Es necesario hacer notar que la mayor cantidad de frustraciones que se originan en este Distrito ocurren en los Juzgados Penales Unipersonales y Juzgado Penal Colegiado.

Fuente: Corte Superior de Justicia de HuauraElaboración Propia: ST-CEI-CPPP

3 Diagnóstico

3.1 Metodología de DiagnósticoCon la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial, respecto al tratamiento de la carga cero, se ha utilizado la metodología de la gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal, el cual que se resume en la siguiente gráfica.

PROCESOS A SER REVISADOS EN EL EJE DE CARGA CERO


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Fuente: Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Es importante mencionar que como parte de las diligencias preliminares y la investigación preparatoria propiamente dicha, fue necesario realizar un análisis más detallado de los subprocesos como las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación procesal como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación, en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo.

3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Intervención

El PCRPP contempla 7 ámbitos de intervención que demanda a los Distritos Judiciales identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga. En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de gestión.

ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

Fuente: Plan Para La Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP

La identificación de los ámbitos de intervención descritos ha sido utilizada como referencia para reconocer de manera específica las limitaciones que se presentan en el Distrito Judicial.


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3.3 Diagnóstico Local

3.3.1 Diligencias Preliminares

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de intervención

Limitaciones

Gestión y operativa

Hasta la fecha existen deficiencias en la recopilación de información referente a domicilios o ubicación de las partes al momento de recepcionar las denuncias tanto en Comisarías como en el Ministerio Público, ello debido a que los denunciantes no se presentan o no proporcionan mayores datos de ubicación.La Policía Nacional no realiza notificaciones con las formalidades de Ley,

ya que, ante la imposibilidad de la misma sólo acompañan una razón donde únicamente indican que no se pudo notificar, sin detallar las circunstancias que imposibilitaron dicho acto.El Ministerio Público cuenta con formatos de recepción de denuncias

donde se podría consignar la mayor cantidad de información; sin embargo, éstos no vienen siendo utilizados por los despachos fiscales.

Los Efectivos policiales que se encuentran a cargo de una investigación, elaboran sus informes de manera tardía.

Existe duplicidad de denuncias, pues un mismo hecho es denunciado en dependencias Policiales y en el Ministerio Público.

Modelo relacional

La Policía Nacional no comunica inmediatamente al Ministerio Público las denuncias recepcionadas en las dependencias policiales (a excepción de la flagrancia), hecho que genera complicaciones en la organización y distribución de denuncias en Fiscalías Provinciales Penales.La Policía Nacional del Perú, no cumple con practicar las diligencias

ordenadas por el Ministerio Público dentro de una investigación.No existen canales de comunicación entre el Ministerio Público y la

Policía Nacional del Perú, lo que dificulta la investigación del hecho delictivo.No existe coordinación entre los Magistrados del Poder Judicial y los

Fiscales del Ministerio Público, respecto al requerimiento y ejecución de medidas limitativas, no se tiene en claro quién las ejecuta.


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Limitaciones

Normativa

No existe uniformidad de criterios a nivel de Fiscalías Superiores al momento de resolver los requerimientos de elevación de actuados.Casi en la totalidad de denuncias presentadas, los Fiscales disponen

abrir diligencias preliminares para realizar actos de investigación y luego así poder archivar las que no revisten contenido penal.

Organización

La alta rotación de Efectivos Policiales dificulta el curso de las diligencias preliminares de cada caso en concreto.

Existen despachos fiscales que derivan sus investigaciones a Unidades Especializadas de la Policía Nacional.Falta especialización y preparación a Efectivos Policiales en temas de

investigación criminal conforme a los estándares del Código Procesal Penal.Renuencia por parte de algunos Efectivos Policiales a trabajar en áreas o

unidades de investigación, ya que posteriormente no quieren ser citados a juicio o sometidos a un proceso penal.La División de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia – DEPICAJ del

Distrito Judicial de Huaura, solo cuenta con quince Efectivos Policiales.No existe una correcta asignación del personal fiscal en los despachos

fiscales de todo el distrito, lo que ocasiona disparidad al momento de asignar los casos y que en algunos lugares existan muchos Fiscales y poca carga de casos.Los despachos fiscales especializados en Crimen Organizado no tienen

carga.El Ministerio Público cuenta con un solo perito para los casos de

Homicidios Culposos.La centralización de la Oficina de Criminalística – OFICRI, en la ciudad

de Lima, dificulta la investigación y el cumplimiento de los plazos en la misma.A nivel del distrito, la Policía Nacional y el Ministerio Público no cuentan

con peritos especializados en: balística, absorción atómica, psicología, psiquiatría, y no se cuenta con Cámara Gesell.La demora en la remisión de los resultados de alcoholemia por parte

de la Sanidad Policial del distrito, dificulta a nivel de despacho fiscal la posibilidad de poder arribar a una salida alternativa como el Principio de Oportunidad.

TIC y mediosEn las dependencias policiales y unidades especializadas del Distrito

Judicial de Huaura, aún se ingresan las denuncias de manera manual en el libro denominado “libro de ocurrencias o denuncias”.


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3.3.2 Flagrancia



Limitaciones

Normativo

El tiempo de 24 horas de detención, asignado a la intervención en flagrancia ante la comisión de un hecho criminal, es muy corto o limitado para que la Policía Nacional bajo la dirección del Ministerio Público, pueda realizar investigaciones, mucho más si no se cuenta en el Distrito Judicial, con las herramientas y mecanismos oportunos para ello.

Organización

Existe falta de capacitación en los Efectivos Policiales de Prevención, Patrullaje a Pie, Escuadrón de Emergencia, Águilas Negras y unidades especializadas para determinar o definir los supuestos de la flagrancia, así como la actuación de los mismos en la intervención.


La Policía Nacional no cuenta con los medios logísticos necesarios o suficientes para perennizar en el tiempo las intervenciones en flagrancia delictiva.

Las actas de lectura de derechos casi nunca son redactadas en el lugar de la intervención.

La mitad de intervenciones en flagrancia son realizadas en escenarios de riesgo, hecho que genera que las actas se elaboren o redacten en las dependencias policiales.

Modelo de relación

Los Efectivos Policiales que intervienen o participan en la flagrancia delictiva comunican el hecho a la Sección de Investigación Criminal de la Policía Nacional, quienes a su vez, son los que coordinan con la Fiscalía Provincial Penal de Turno.En muchos casos el Ministerio Público no solicita la convalidación de la detención preliminar, para lograr su ampliación hasta por 7 días.Los Efectivos Policiales asignados al patrullaje de carreteras que participaron en una intervención en flagrancia, no comunican el hecho inmediatamente al Ministerio Público, sino hasta después de transcurridas más de cinco horas.Las dependencias policiales del Distrito Judicial de Huaura, no cuentan con un directorio de las Fiscalías Provinciales Penales de Turno, así como de Defensores Públicos de turno, que permita una comunicación y coordinación fluida.


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3.3.3 Medidas Limitativas



Limitaciones


Existen deficiencias por parte de la Policía Nacional en la elaboración de las actas de incautación, ya que éstas contienen información totalmente distinta a la consignada en el documento de cadena de custodia.

Los Jueces de los Juzgados de Investigación Preparatoria declaran inadmisibles los requerimientos fiscales de confirmatoria de incautación por deficiencias en la elaboración o redacción de las actas (falta de firmas, la hora consignada no es la correcta, etc.).

Modelo de relación

No existen canales de comunicación por parte de la Policía Nacional y del Ministerio Público ante las Municipalidades Provinciales y Distritales, para acceder oportuna e inmediatamente a las cámaras de video vigilancia.

No hay una buena coordinación y comunicación entre los Despachos Fiscales y los Juzgados de Investigación Preparatoria ante la formulación y resolución de requerimientos de medidas limitativas y detenciones preliminares.


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Limitaciones

Normativo

Las entidades financieras, empresas de telecomunicaciones y otras, no cumplen dentro de los plazos concedidos, con los mandatos emitidos por el Poder Judicial, respecto a las medidas limitativas solicitadas por el Ministerio Público frente a una investigación.

Existen casos donde el Ministerio Público ha dispuesto el archivo definitivo de un caso, y recién llega la información respecto a alguna medida limitativa solicitada con anterioridad.

Las empresas de telecomunicaciones justifican la demora en la remisión de la información solicitada, aduciendo que el área creada para atender las órdenes judiciales, es un área que atiende a nivel nacional por tanto se encuentra saturada de solicitudes.

Los pedidos de información (secreto de las comunicaciones) formulados a las empresas de telecomunicaciones, respecto a las medidas limitativas tienen que ser remitidos hasta la ciudad de Lima, ya que dichas entidades no cuentan con oficinas desconcentradas en provincias.Las empresas de telecomunicaciones y entidades financieras, solicitan las resoluciones originales de los Jueces de los Juzgados de Investigación Preparatoria que dispusieron la remisión de información bajo una medida limitativa.

Organización

La concentración de la oficina de Criminalística de la Policía Nacional en la ciudad de Lima, dificulta la obtención oportuna de los exámenes y los resultados de ADN.

La Policía Nacional a nivel de todo el Distrito Judicial, no cuenta con insumos necesarios para realizar pericias de absorción atómica.

La incidencia delictiva a nivel del Distrito Judicial ha ido aumentando, sin embargo, el número de Despachos Fiscales no se ha incrementado desde la puesta en vigencia del Nuevo Código Procesal Penal (01/07/2006), así como tampoco el personal policial asignado a la provincia.


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3.3.4 Investigación Preparatoria



Limitaciones


La Policía Nacional del Distrito Judicial de Huaura, dentro del desarrollo de la investigación, trabaja con la información domiciliaria de los sujetos procesales consignados en la Ficha de RENIEC, la cual muchas veces resulta no ser correcta o real.

Existen formalizaciones de investigación preparatoria en donde el Ministerio Público ha consignado direcciones domiciliarias de las partes intervinientes en el proceso penal, que no existen o son incorrectas.

Existe una alta incidencia de prórrogas de los plazos de investigación.Ante las disposiciones fiscales de prórroga del plazo de investigación preparatoria el Poder Judicial no realiza audiencia, pues solamente recepciona dicha disposición.El origen de la frustración de audiencias en el Poder Judicial, corresponde a la dificultad en las notificaciones, ya sea por una mala recepción del domicilio de las partes (a nivel policial y fiscal) o por falta de capacitación al personal notificador respecto a las formalidades que debe contener dicho acto.

No existe en los Jueces de Investigación Preparatoria del Distrito Judicial de Huaura, un criterio uniforme respecto a la realización o no de audiencias.

Cada Juez (Investigación Preparatoria, Juzgamiento y Sala de Apelaciones) maneja su propia agenda.

No existe a nivel de todo el Distrito Judicial de Huaura una agenda temática de programación de audiencias.El Ministerio Público, a nivel de investigación preparatoria, presenta muchos requerimientos de declaratoria de ausencia de aquellos procesados que no es posible notificar, a fin de que se les asigne un Defensor Público.

Los denunciantes no consigan correctamente las direcciones domiciliarias, solo proporcionan el nombre de la calle y numeración, omitiendo el nombre de la urbanización, sector, distrito y lugares de referencia.

La Policía Nacional tiene problemas para cumplimiento de las conducciones compulsivas ordenadas por el Ministerio Público, puesto que los domicilios consignados por éste son inubicables o inexistentes.


43


Limitaciones

Normativo

El Ministerio Público y el Poder Judicial, no utilizan los apremios que la Ley les faculta (apercibimientos) para garantizar la concurrencia de las partes a la investigación.

Las instituciones (postas médicas, laboratorios, universidades, etc.) que existen en el Distrito Judicial de Huaura y que el Código Procesal Penal habilita para prestar apoyo científico y técnico al Ministerio Público y a la Policía Nacional en el marco de la investigación del delito, no colaboran de forma permanente.

En el Distrito Fiscal de Huaura pese a que existen directivas internas que regulan la asignación de carga entre el Ministerio Público y Policía Nacional, estas no son aplicadas correctamente.

Los abogados defensores privados no cumplen con lo establecido por la Corte Suprema de la República en el Acuerdo Plenario 136-2013, respecto a la Tutela de Derechos, pues formulan solicitudes de Tutela sin estar delimitadas en el artículo 71° del Código Procesal Penal.

Organización

La concentración de la Oficina de Criminalística – OFICRI de la Policía Nacional y del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público en la ciudad de Lima, dificulta el desarrollo de la Investigación Preparatoria.

El Distrito Judicial de Huaura solo cuenta con cinco peritos, para las cuatro provincias, los cuales son: uno balístico, uno de identificación, dos de escena del crimen y uno gráfico.

La Unidad Especializada de Tránsito de la Policía Nacional del Distrito Judicial de Huaura, presenta problemas de desabastecimiento de insumos para muestras de alcoholemia y falta de personal.


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3.3.5 Medidas Coercitivas


Ámbitos de intervención

Limitaciones


En los requerimientos fiscales de medidas coercitivas, no se adjuntan los recaudos o documentación sustentaría de los mismos para ser alcanzados a las demás partes.

Las actas de registro de audiencia que contienen la decisión judicial de los requerimientos de prisión preventiva que son materia de impugnación del Ministerio Público, son transcritas en su totalidad.

No existe coordinación entre los operadores del Sistema de Justicia Penal para la obtención de los antecedentes policiales, penales y judiciales, frente a las medidas coercitivas.

Los asistentes de audiencia de los Juzgados de Investigación Preparatoria que participan en las audiencias demoran en transcribir las actas de registro de las mismas.El Ministerio Público y la Policía Nacional presentan problemas de acceso a información y a la recopilación oportuna de documentación.

Modelo relacional

No existe un reglamento o protocolo que regule la actuación administrativa del Ministerio Público y Poder Judicial durante el turno.

Organización

Los Despachos Fiscales de turno, presentan problemas en la realización de diligencias durante las 24 horas, ya que no cuentan con el personal suficiente.

Los auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial (Especialistas Legales) no cuentan con los medios logísticos (celular o teléfono fijo) para coordinar con las partes ante cualquier requerimiento fiscal de medida coercitiva.

TICs y mediosEl Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensa Pública, no cuentan con el componente tecnológico suficiente para realizar coordinaciones por correo electrónico, frente a la tramitación de las medidas coercitivas.


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3.3.6 Proceso de Simplificación



Limitaciones

Modelo de relación

Existen deficiencias en la recopilación de elementos de convicción por parte de la Policía Nacional que interviene en flagrancia delictiva, lo que dificulta la incoación del Proceso Inmediato por parte del Ministerio Público.

NormativoEn el caso de las salidas alternativas a nivel judicial, el Juez de Investigación cita a la audiencia respectiva, a todas las partes, como actor civil y tercero civilmente responsable.


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3.3.7 Etapa Intermedia



Limitaciones


El Poder Judicial tiene problemas para notificar a los agraviados, ya que muchas veces los domicilios consignados por el Ministerio Público son erróneos.En los delitos de Conducción de Estado de Ebriedad en donde la Sociedad es el agraviado no se encuentra especificado el domicilio de quien la representa.

Los Juzgados de Investigación Preparatoria debido a la carga procesal, demoran hasta más de treinta días para correr traslado del requerimiento fiscal de acusación, sobreseimiento o mixto.

Los Juzgados de Investigación Preparatoria demoran más de treinta días para señalar día y hora para realización de la audiencia de control de acusación.

De cada diez audiencias de control de acusación fiscal, solo seis se instalan, las cuatro restantes se frustran por problemas en la notificación a las partes.

No hay un adecuado filtro de parte de los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto a los medios de prueba que se presentan en la Etapa Intermedia.

No existe un criterio uniforme en los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto al desarrollo de la audiencia preliminar de control de acusación fiscal.

Los asistentes de audiencia de los Juzgados de Investigación Preparatoria demoran más de 48 horas en la redacción del auto de enjuiciamiento.

Modelo de relación

Existen gran cantidad de audiencias de control de sobreseimiento que se frustran por inconcurrencia del Ministerio Público y del agraviado, ello debido a la falta de indicación correcta del domicilio.

No hay articulación entre Fiscalías Superiores y Fiscalía Provinciales del distrito, cuando los Juzgados de Investigación Preparatoria elevan los expedientes en consultas (sobreseimiento).


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3.3.8 Juzgamiento



Limitaciones


No se consigan correctamente los domicilios de los testigos y peritos para notificar.

Las continuas frustraciones de audiencias de Juicio Oral, generan desinterés en la concurrencia de los testigos u órganos de prueba.

No se notifica a tiempo a los órganos de prueba.

Las oficinas de SERNOT del Poder Judicial, no cumplen con remitir los cargos de notificación a tiempo.

Una audiencia de Juicio Oral tiene más de cinco sesiones de audiencia.

Modelo de relación

La Policía Nacional no informa respecto a la situación de las solicitudes de conducción compulsiva.

Poca concurrencia de los Peritos de Tránsito de la Policía Nacional al Juicio Oral, hecho que genera que se tenga que prescindir de los mismos.

La unidad de UDAVIT del Ministerio Público a nivel de Juicio Oral, no apoya en la concurrencia de los testigos y peritos.

Organización

No existe Juzgado Penal Colegiado en el Distrito Judicial de Huaura. Para conformar un colegiado se tiene que convocar al Juez de Investigación Preparatoria de Huaral y Oyón.

A nivel de Juicio Oral existen muchos cuestionamientos de las actas realizadas por la Policía Nacional en las diligencias preliminares.


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3.3.9 Impugnación



Limitaciones


Las partes no señalan un domicilio procesal dentro del radio urbano que permita la notificación a nivel de segunda instancia.

En el caso de los distritos de Barranca y Huaral, los Juzgados de Juicio, tardan más de dos a tres días en elevar los autos al Superior Jerárquico.

Se elevan los actuados al Superior Jerárquico sin los correspondientes cargos de notificación a los sujetos procesales.

La oficina de courier del Poder Judicial, no informa oportunamente el estado del diligenciamiento de las notificaciones que le fueron encargadas realizar.

Se cuentan con directivas para que el Fiscal Provincial eleve toda la carpeta al Fiscal Superior.Se adjunta el audio solo en los cuadernos de apelación que provienen de los distritos de Oyón y Cajatambo.A nivel de sentencias, el problema en la Sala de Apelaciones son las notificaciones de sentencias, por la demora en el envío. Con respecto a los criterios que adopta la Sala, debería haber mecanismos para centralizar la información y uniformizar los criterios que adopte.

Cuando se debate los recursos de apelación de sentencias, se comete el error de debatir lo que ya fue debatido en primera instancia.

Modelo de relación Existen problemas en la remisión de los cuadernos de apelaciones.


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Limitaciones

Organización

Solamente hay Fiscalías Superiores en Huacho.Las dos Fiscalías Superiores del Distrito Judicial de Huaura atienden toda la provincia de Huaura. El sistema de notificación es lento. La carga ha aumentado, pero la cantidad de personal fiscal y administrativo se ha mantenido.Deficiencia de personal pericial.No hay suficientes jueces de paz letrados en Huaura, es necesario fortalecer sus capacidades. Se requiere mayor capacitación a los jueces de paz letrados.

TICs y Medios

Deficiencia del Sistema de Gestión Fiscal para el registro de los archivos que fueron revocados por el Fiscal Superior y que permitan realizar un seguimiento de lo acertado de las decisiones del Superior.

3.3.10 Ejecución



Limitaciones


Existe dilación en la remisión de los expedientes sentenciados a los Juzgados encargados de la Ejecución, ocasionando programaciones tardías de audiencias en esta etapa.

Normativa

No existe un criterio unificado en el Distrito Judicial respecto a la aplicación del artículo 59° del Código Penal.

No existe un criterio unificado a nivel de los Juzgados de Juzgamiento, respecto a la tramitación de los beneficios penitenciarios.


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Limitaciones

Organización

Existen solo dos Secretarías Judiciales de los Juzgados de Investigación Preparatoria dedicadas a la ejecución de los casos tramitados y sentenciados bajos los alcances del NCPP, lo que dificulta el señalamiento oportuno de audiencias.Existe una sola secretaria judicial encargada de la tramitación de los expedientes que se encuentran en la fase de ejecución y que corresponden al Código de Procedimientos Penales de 1940 y D. Legislativo N° 124, lo que dificulta el control de las reglas de conducta y pago de reparaciones civiles.Los Jueces de Investigación Preparatoria debido a la carga en trámite de procesos, no tienen tiempo para atender oportunamente los casos de ejecución.

3.3.11 Notificaciones



Limitaciones


El personal de la oficina de notificaciones del Poder Judicial, no devuelve oportunamente los cargos de notificación, lo que conlleva a que se frustren las audiencias.Existen litigantes que no señalan su domicilio procesal dentro del radio urbano, hecho que genera que se estén realizando notificaciones fuera del Distrito Judicial a través de SERNOT - LIMA.La devolución de cédulas de notificación por parte de la Oficina de SERNOT-LIMA, demora hasta dos meses.No existe un convenio interinstitucional que promueva las notificaciones a través de los correos electrónicos institucionales o particulares de los operadores del Sistema de Justicia Penal.

OrganizaciónFalta de capacitación constante al personal de la oficina de notificaciones del Poder Judicial y Ministerio Público, en cuanto a las formalidades y validez de las notificaciones efectuadas dentro de un proceso judicial.

TICs y medios

Los operadores del sistema de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y Policía Nacional) no cuentan con los componentes tecnológicos necesarios y suficientes para la realización de notificaciones electrónicas.


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3.3.12 Requerimientos



Limitaciones

Normativa

No existe un criterio uniforme en el distrito, respecto a la documentación sustentatoria que se debe adjuntar a los requerimientos fiscales.No existe un criterio unificado por parte de los Juzgados de Investigación Preparatoria del distrito en cuanto a la recepción de los documentos que deben ser acompañados al requerimiento fiscal.

Gestión y Operativa

Los despachos fiscales del distrito no cuentan con formatos estandarizados para la elaboración de sus requerimientos.El Ministerio Público, al formular sus requerimientos, no acompaña las copias certificadas necesarias para el traslado a los demás sujetos procesales, cuando así corresponda.

3.3.13 Gestión de Audiencias



Limitaciones


La excesiva carga de procesos en los Juzgados de Investigación Preparatoria y Juzgamiento, genera congestión en la programación de las audiencias.No existe un eficiente trabajo corporativo de los despachos fiscales, ya que los fiscales provinciales de una misma fiscalía desconocen en su totalidad los casos que en ella se investigan.No existe una agenda temática que permita optimizar la gestión de las audiencias.

Organización

No existe una adecuada planificación y programación de las audiencias que se realizan en las salas del establecimiento penitenciario, lo que genera cruces de horarios.No existe una delimitación de las funciones administrativas y jurisdiccionales, lo que conlleva a que los magistrados intervengan en la programación de audiencias.


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3.4 Matriz FODALa siguiente matriz FODA representa una síntesis tanto de las limitaciones identificadas, así como de las oportunidades y fortalezas advertidas.

Debilidades FortalezasPoca fluidez de comunicación y coordinación entre PNP y

Ministerio Público. Demoras en la investigación por parte de la PNP.Centralización de la OFICRI en Lima (psiquiátrica,

toxicológica, absorción atómica)No se realizan las notificaciones porque los datos

consignados en la denuncia son deficientes.Errores en redacción de actas (hora, intervinientes y

lugar).No se usa el proceso inmediato.La alta rotación de efectivos policiales, no permite una

actuación coordinada con el Ministerio Público.En casos de flagrancia, no se realizan todas las diligencias

dentro de las 24 horas, para poder formular prisión preventiva.

No existe un reglamento o protocolo que regule la actuación administrativa del Ministerio Público y Poder Judicial durante el turno.

No se promueve la terminación anticipada.No se da la rehabilitación de oficio.Frustración de audiencias

Lectura de sentencia ante inconcurrencia del procesado a la diligencia de lectura de sentencia en aplicación de la Directiva N° 012-2013-CEPJ.Las detenciones preliminares

que dispone el Poder Judicial, son registradas tanto en la Policía Judicial como en Requisitorias Nacional.Uso de videoconferencias

para testimoniales de peritos que se encuentran fuera del Distrito Judicial y para realizar audiencias con detenidos en otros establecimientos penitenciarios.En segunda instancia se utiliza

videoconferencias para la realización de audiencias con procesados que se encuentran en establecimientos penitenciaros de otros distritos judiciales.

Amenazas OportunidadesCultura litigiosa de la sociedad civil, que satura el sistema

de justicia penal con denuncias que no revisten contenido penal.

Falta e inexactitud en la numeración de fincas en zonas no urbanas, dificulta la efectividad de la notificación.

Escaso número de efectivos policiales especializados en investigación criminal.

Los procesados incumplen los acuerdos de principio de oportunidad dentro del plazo concedido, generando que los fiscales provinciales ejerciten la acción penal.

Algunos abogados dilatan el proceso para lograr vencimiento de plazos.

Prácticas maliciosas por parte de los litigantes y defensores privados para no concurrir a la audiencia.

Las entidades financieras y de comunicación demoran demasiado en responder (telefonía y bancos) ante demandas de medidas limitativas.

Voluntad política de la Comisión Distrital de Implementación del Código Procesal Penal, para el fortalecimiento del proceso de implementación a través de las implementación de las acciones estratégicas previstas en el presente Plan Local.

Se cuenta con Protocolos que favorecen el trabajo conjunto de los operadores que incorpora las mejores prácticas a ser adoptadas por el Distrito Judicial.

Presupuesto de UDAVIT, para coadyuvar al traslado de testigos y no frustrar audiencias.


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3.5 Conclusiones del Diagnóstico

Considerando los ámbitos de intervención propuestos en el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se puede advertir las siguientes conclusiones respecto al diagnóstico realizado.

A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las subcomisiones de procesos interinstitucionales, capacitación y difusión. De hecho, las acciones estratégicas que se propongan en el presente plan constituirán compromisos que deben ser liderados por las sub comisiones mencionadas de acuerdo al ámbito de intervención de la acción estratégica propuesta.

A nivel de Gestión y Operativa.- Se aprecian oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso en sí mismo y de los procesos de soporte. Una mejor programación de las audiencias, así como la efectividad del proceso de notificación constituyen mejoras que pueden tener gran impacto en todo el sistema. Por otro lado, existe un espacio interesante para estandarizar formas de trabajo que permitan agilizar las actuaciones de los diferentes operadores en las diversas etapas del proceso. El uso de guías, instructivos, protocolos, formatos, pueden ayudar a este propósito.

A nivel de Organización.- Se advierte una problemática estructural, como el hecho de no contar con laboratorios de criminalística dotados con los suficientes insumos para realizar los exámenes correspondientes. La falta de un trabajo corporativo a nivel de fiscalía también constituye una problemática que necesita ser abordada. Por otro lado, la rotación de los efectivos policiales, hace necesario realizar permanentes capacitaciones para mejorar sus procedimientos de actuación.

A nivel de Modelo de Relación.- A pesar que el Distrito Judicial de Huaura fue el primero en aplicar el Código Procesal Penal, existen oportunidades de mejora en el trabajo colaborativo que debe existir entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, a fin de agilizar el proceso investigatorio.

A nivel Normativo.- Existen oportunidades para la aplicación de procedimientos contemplados en el Código Procesal Penal, pero falta su difusión y la decisión de impulsar su aplicación, ejemplo de ello, son el uso de las medidas coercitivas, el buen uso de las medidas limitativas, la aplicación de las salidas alternativas, etc. Por otro lado, existe también un espacio para la unificación de criterios entre los operadores del sistema de justicia penal, a fin de consensuar interpretaciones de la norma y coadyuvar a la predictibilidad del mismo.

A nivel Tecnológico.- Se aprecia poco uso de la tecnología de información en las diferentes actuaciones de los operadores durante el desarrollo del proceso penal. Un mayor impulso a las notificaciones electrónicas, reportes de alertas sobre el cumplimiento de


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plazos, interoperabilidad para el acceso a la información de los operadores, seguimiento al cumplimiento de sentencias, seguimiento al cumplimiento de los principios de oportunidad y/o acuerdos reparatorios, seguimiento de requisitoriados, constituyen áreas de oportunidad para hacer uso y empleo de las mismas.

A nivel de Comunicación.- Es necesario difundir a los operadores y a la población en general sobre aspectos que fortalezcan la implementación del Código Procesal Penal. Temas como el arresto ciudadano, la intervención en flagrancia, la adecuada presentación de denuncias, beneficios de las salidas alternativas, entre otras instituciones procesales, forman parte de la estrategia de comunicación que puede utilizar el Distrito Judicial.

4 Objetivos Estratégicos

4.1 Metodología

Con la finalidad de dotar de herramientas que fortalezcan el modelo de dirección a la Comisión Distrital de Implementación del Código Procesal Penal de Huaura, se ha elaborado un mapa estratégico y un tablero de gestión para el tratamiento de la carga cero. Ambos instrumentos permitirán a la Comisión Distrital, enfocar sus esfuerzos para resolver las diferentes limitaciones que se presentan durante el trámite de las causas jurisdiccionales.

4.1.1 Mapa Estratégico

El mapa de objetivos estratégicos constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular.

Es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del sistema de justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas.

4.1.2 Tablero de Gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico, así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, llegando a las metas definidas.


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4.2 Alineamiento con los Objetivos Estratégicos del PCRPP

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la carga cero. El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRRPP, así como los indicadores y metas definidas.

Eje estratégico 3 - Carga cero SOSTENIBLE

Nivel estratégico / Finalista

Objetivo Indicador Meta

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma

de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad

en la provisión de servicios de justicia penal

Nivel de atención Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%

Tiempo medio de duración del proceso común

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses

Fuente: Plan Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

También es importante mencionar que para efectos de lograr el objetivo estratégico descrito anteriormente, el PCRPP propone objetivos de nivel táctico, los mismos que son presentados en un Tablero de Gestión que se describe en la siguiente tabla:

OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO


OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del

delito

Efectividad de denuncias comunicadas al MP

Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias

recibidas por PNP

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal

a nivel de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas

alternativas

Nivel de atención mediante salidas alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas

del 20% frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas


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OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Calidad del archivamiento fiscal Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%

Calidad de autos Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%

Calidad de sentenciasConseguir una tasa de

sentencias en confirmatoria del 80%


Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del Distrito Judicial de Huaura.

EJES ESTRATÉGIOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS

OBJETIVO TÁCTICOEJE ESTRATÉGICO A

DESARROLLAR A NIVEL LOCALEJES DE SOPORTE A

DESARROLLAR A NIVEL LOCAL

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

EFICACIA DE LA INVESTIGACIÓN

GESTIÓN ADMINISTRATIVAOT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

DEPURACIÓN ÓPTIMA DE LAS CAUSAS

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias RESOLUCIÓN OPORTUNA

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema GESTIÓN DEL CAMBIO

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

4.3 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPPEl Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de intervención descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Huaura.


57

MAPA DE OBJETIVOS DEL PCRPP


Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local.

4.4 Protocolos de Actuación ConjuntaLos protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del Código Procesal Penal. Dichos protocolos han sido considerados en la definición de acciones estratégicas, ya que constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular. No se consideraron los protocolos referidos a descarga y liquidación, por no ser aplicables al presente plan.


58

PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA

Tipos de Protocolos Protocolos

Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.

(3) De Principio de Oportunidad

(5) De Acuerdo Reparatorio

(4) De Terminación Anticipada

Protocolos de actuación para la PNP y MP.

(6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP

(7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos

(8) De control de identidad policial

(9) De registro personal e incautación(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo.

(11) De notificaciones electrónicas

(12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes

(13) De gestión de audiencias

Protocolos de actuación durante investigación judicial.

(14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

(15) De inspección judicial y reconstrucción


4.5 Ejes Estratégicos y de SoporteLos ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permite visualizar ciertos temas en los que la organización desea focalizarse, los mismos que responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que un adecuado diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso particular, del sistema de justicia penal.

Por otro lado, los ejes de soporte, constituyen focos de atención desde una perspectiva operativa y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos.

El siguiente gráfico permite visualizar los 3 ejes estratégicos, donde se enfocará la gestión operativa, así como los ejes de soporte donde se enfocará la gestión de desafíos que son necesarios para el éxito de los 3 ejes definidos.


59

EJES ESTRATÉGICOS


A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan.

EJE ESTRATÉGICO I (Eficacia de la investigación)

Consiste en fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de la investigación. En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención interinstitucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando los procedimientos. Este escenario no solo favorece la dinámica de la investigación, sino que logra satisfacer las demandas de los usuarios que reclaman obtener un resultado concreto. En definitiva, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica.

EJE ESTRATÉGICO II (Depuración óptima de causas)

Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que no deben ingresar al Sistema de Justicia Penal. Se trata de priorizar


60

el uso de salidas alternativas que descarguen oportunamente de casos de bagatela; así como optimizar los filtros legales que aseguren que solo las causas probables continúen en el proceso. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal.

EJE ESTRATÉGICO III (Resolución oportuna)Demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal prevé para la resolución de conflictos. Busca simplificar la resolución, vía instituciones jurídicas pre-establecidas, resulta pertinente enfatizar la mitigación de demoras propias de la operativización del sistema de justicia, a saber, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores. Este escenario exige abordar crítica y prioritariamente la eficacia del juicio oral, el uso de procesos simplificados, la ejecución de las sentencias, entre otros.

EJE DE SOPORTE ADMINISTRATIVOContempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, generando atrasos y cuellos de botella, perjudicando la labor de los operadores e impactando en una percepción de una baja calidad en el servicio de justicia.

EJE DE SOPORTE DE GESTIÓN DEL CAMBIOEl Código Procesal Penal demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que estos asuman el cambio de prácticas que dilatan el proceso, siendo necesario que los operadores internalicen que el enfoque de trabajo es sistémico por lo que se requiere de mucha coordinación y apoyo de los mismos; así mismo la base de la reforma procesal penal es la articulación interinstitucional, esto es, que todos los actores sumen hacía un mismo objetivo-atender los conflictos penales.


61

4.6 Objetivos Estratégicos

Sobre los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 15 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa de objetivos estratégicos:

MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – DJ HUAURA


A continuación, se describen los alcances de los objetivos estratégicos definidos:

I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin de que sirvan como elementos de convicción en el Juicio Oral. Busca establecer metodologías de atención que maximicen los tiempos, a través de una comunicación fluida con los operadores. Este aspecto comprende un mejoramiento fundamental, a efectos de evitar impunidad por omisiones o demoras institucionales que impacten negativamente en la gestión del delito y en la expectativa de la sociedad.


62

I2: Mejorar la calidad de las denuncias

Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al sistema de justicia penal. Así mismo busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas y sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema.

I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento

Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derecho garantizando su ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, buscando mayor participación de las entidades comprometidas; así como un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios.

I4: Lograr una investigación preparatoria eficaz

Demanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado.

I5: Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales

Busca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado.

D1: Promover empleo oportuno de salidas alternativas

Demanda generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior.

D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia

Demanda la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo exige fortalecer los filtros y controles tanto a nivel fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga.


63

R1: Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato

Consiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la resolución de los casos (la terminación anticipada y el proceso inmediato). Este escenario requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas.

R2: Dotar efectividad al juicio oral

Busca optimizar y dinamizar el juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocadas por las partes.

R3: Impulsar la ejecución

Busca promover, monitorear e impulsar la ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al Sistema de Justicia Penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de fiscalización.

A1: Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia

El desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible.

A2: Mejorar la efectividad de las notificaciones

Se requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza su realización efectiva de sus etapas.

C1: Fortalecer el alineamiento MP-PNP

Se busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz.

C2: Fomentar una cultura de solución de conflictos

Consiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además


64

de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión.

C3: Buscar coherencia y predictibilidad del sistema

Busca homogenizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de jueces y fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determina procedimientos más ágiles y garantistas.

4.7 Tablero de GestiónComo se ha mencionado, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido, el tablero de gestión para la gestión de la carga cero que a continuación se detalla, contempla los siguientes componentes:

- Objetivo estratégico.- Describe el desafío que se requiere lograr.

- Indicador.- Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

- Meta.- Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

- Acciones estratégicas.- Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

- Alineamiento con PCRPP.- Como se mencionó en el acápite 4.3, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional, están alineadas las acciones estratégicas.

- Sub Comisiones.- Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse la Comisión Distrital - CDI, para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (I) Procesos, (II) Capacitación, (III) Difusión.


65

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quer

imie

ntos

so

licita

dos

sean

ate

ndid

os

opor

tuna

men

te.

I3.2

. Dise

ñar i

nstr

uctiv

o de

ac

tuac

ión

entr

e M

P, P

NP

y P

J, pa

ra

la re

aliza

ción

de

la v

ideo

vigi

lanc

ia

y al

lana

mie

nto

com

o m

edid

as

limita

tivas

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

Cons

olid

ar u

na m

etod

olog

ía u

nifo

rme

de a

plic

ació

n de

la v

ideo

vigi

lanc

ia y

al

lana

mie

nto

con

la fi

nalid

ad d

e ej

ecut

arla

ad

ecua

dam

ente

, con

form

e a

cada

cas

o co

ncre

to.

I3.3

. Ges

tiona

r en

el M

P la

cr

eaci

ón d

e un

Fisc

al d

e En

lace

qu

e se

enc

argu

e de

eje

cuta

r las

re

solu

cion

es a

utor

itativ

as a

niv

el

naci

onal

OI7

.- O

rgan

izaci

ón

- Est

ruct

ura

SC P

roce

sos

Gara

ntiza

r la

aten

ción

y e

jecu

ción

op

ortu

na d

e la

s res

oluc

ione

s jud

icia

les q

ue

auto

rizan

una

med

ida

limita

tiva,

de

part

e de

las e

ntida

des o

em

pres

as e

jecu

tant

es,

a tr

avés

de

la c

reac

ión

de u

n ór

gano

que

re

ciba

y g

estio

ne lo

s req

uerim

ient

os a

niv

el

naci

onal

, ord

enán

dolo

s con

form

e a

su

prio

ridad

, seg

ún la

s circ

unst

anci

as d

el c

aso,

ha

cién

dole

fren

te a

la c

once

ntra

ción

de

la

info

rmac

ión.


68

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

I4.-

Logr

ar u

na

inve

stiga

ción

pr

epar

ator

ia

efica

z

Au

tos d

e en

juic

iam

ient

o ---

------

------

------

-----

Form

aliza

cion

es

Incr

emen

tar

el p

orce

ntaj

e de

aut

os d

e en

juic

iam

ient

o re

spec

to a

las

form

aliza

cion

es

del o

rden

del

80%

.

I4.1

Dise

ñar G

uía

de m

etod

olog

ías

de In

vesti

gaci

ón, d

e lo

s prin

cipa

les

delit

os d

el d

istrit

o, a

efe

cto

de

dilig

enci

as y

pla

zos

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Uni

ficar

crit

erio

s, té

cnic

as y

est

rate

gias

de

inve

stiga

ción

en

docu

men

tos i

nter

-in

stitu

cion

ales

, a e

fect

os d

e pe

rseg

uir

efica

z y o

port

unam

ente

los h

echo

s de

nunc

iado

s, p

rioriz

ando

los c

asos

de

delit

os c

on m

ayor

inci

denc

ia e

n el

terr

itorio

ab

orda

do.

I4.2

. Pro

mov

er la

inte

rope

rabi

lidad

en

tre

insti

tuci

ones

par

a ac

cede

r e

inte

rcam

biar

info

rmac

ión.

OI8

.- M

odel

o de

re

laci

ónSC

Pro

ceso

s

Cons

olid

ar u

na re

d pe

rman

ente

de

info

rmac

ión

entr

e la

s ins

tituc

ione

s in

volu

crad

as, a

efe

ctos

de

cons

trui

r una

es

trat

egia

inte

gral

y u

tiliza

r opo

rtun

amen

te

los d

atos

dur

ante

la in

vesti

gaci

ón y

/o e

l pr

oces

o.

I4.3

. Mej

orar

la e

stru

ctur

a de

los

Info

rmes

Pol

icia

les.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Evita

r la

dila

taci

ón d

e la

s inv

estig

acio

nes,

el

abor

ando

par

a el

lo “

Info

rmes

Pol

icia

les”

qu

e co

nten

gan

la in

form

ació

n id

ónea

, pa

ra u

na o

port

una

califi

caci

ón d

el h

echo

de

nunc

iado

.

I4.4

. Ges

tiona

r la

crea

ción

de

Labo

rato

rio d

e Cr

imin

alísti

ca d

e la

PN

P.

OI7

.- O

rgan

izaci

ón

- Est

ruct

ura

SC P

roce

sos

Busc

a ev

itar l

a di

laci

ón d

e la

s in

vesti

gaci

ones

, a tr

avés

de

la o

bten

ción

op

ortu

na d

el re

sulta

do d

e lo

s exá

men

es

peric

iale

s. L

a im

plem

enta

ción

deb

erá

prio

rizar

la a

tenc

ión

de se

rvic

ios d

e pe

ritaj

e co

n m

ayor

dem

anda

en

la re

gión

.

I4.5

. Con

solid

ar la

co

rpor

ativi

zaci

ón d

e la

s fisc

alía

s de

inve

stiga

ción

.

OI7

.- O

rgan

izaci

ón

- Est

ruct

ura

SC P

roce

sos

Cons

olid

ar e

l tra

bajo

coo

rdin

ado

y co

rpor

ativo

en

el M

inist

erio

Púb

lico,

ga

ranti

zand

o un

a ad

ecua

da in

vesti

gaci

ón y

un

a re

spue

sta

efica

z del

Sist

ema

de Ju

stici

a Pe

nal.


69

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

I5.-

Prom

over

el

uso

razo

nabl

e de

med

idas

co

erci

tiva

s pe

rson

ales

Requ

erim

ient

os d

e pr

isión

pre

venti

va

------

------

------

------

- Fo

rmal

izaci

ones

Se b

usca

los

requ

erim

ient

os

de p

risió

n pr

even

tiva

sean

ex

cepc

iona

les,

en

lo id

eal n

o ex

cede

r el

10%

I5.1

.- C

apac

itaci

ón a

los

oper

ador

es e

n el

ade

cuad

o us

o de

la

s med

idas

coe

rciti

vas p

erso

nale

s.

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los

oper

ador

es a

fin

de re

quer

ir e

impo

ner l

a m

edid

a co

erci

tiva

más

idón

ea, q

ue a

segu

re

la e

ficac

ia d

el p

roce

so.

Sent

enci

as

cond

enat

oria

s de

proc

esos

con

pris

ión

prev

entiv

a ---

------

------

------

---

Prisi

ones

pre

venti

vas

Se b

usca

m

onito

rear

si la

pr

isión

pre

venti

va

se c

orre

spon

de

con

una

sent

enci

a co

nden

ator

ia. S

e es

pera

que

est

a su

pere

el 9

5%.

I5.2

.- E

stab

lece

r mec

anism

os d

e ce

lerid

ad p

ara

aque

llos c

asos

con

pr

ision

es p

reve

ntiva

s, re

duci

endo

el

uso

de

las p

rorr

ogas

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sIm

plem

enta

r un

proc

edim

ient

o di

nám

ico

para

los p

roce

sos c

on im

puta

dos q

ue

tiene

n m

anda

to d

e pr

isión

pre

venti

va.

Sent

enci

as

cond

enat

oria

s de

pro

ceso

s con

co

mpa

rece

ncia

s ---

------

------

------

-- Co

mpa

rece

ncia

s

Se b

usca

m

onito

rear

si la

s co

mpa

rece

ncia

s se

cor

resp

onde

n co

n un

a se

nten

cia

cond

enat

oria

. Se

espe

ra q

ue su

pere

el

95%

.

I5.3

.- U

nific

ar c

riter

ios e

ntre

fis

cale

s, ju

eces

y d

efen

sore

s par

a el

ade

cuad

o em

pleo

de

med

idas

co

erci

tivas

per

sona

les.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Gara

ntiza

r la

efica

cia

del p

roce

so a

trav

és

de la

uni

ficac

ión

de c

riter

ios p

ara

requ

erir

e im

pone

r la

med

ida

coer

citiv

a id

ónea

al

caso

con

cret

o, e

stab

leci

endo

indi

cado

res

de p

elig

ro p

roce

sal.


70

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

D1.

- Pro

mov

er

el e

mpl

eo

opor

tuno

de

sal

idas

al

tern

ativa

s y

logr

ar s

u cu

mpl

imie

nto.

Tota

l de

Prin

cipi

o de

Opo

rtun

idad

y

Acue

rdos

Re

para

torio

s ---

------

------

------

-- De

nunc

ias i

ngre

sada

s

Incr

emen

tar e

l po

rcen

taje

de

uso

de P

rinci

pio

de O

port

unid

ad

y Ac

uerd

os

Repa

rato

rios

D1.1

Sen

sibili

zar

a lo

s def

enso

res

públ

icos

y p

rivad

os p

ara

solic

itar l

a ap

licac

ión

de sa

lidas

alte

rnati

vas.

OI1

0.-

Com

unic

ació

nSC

Difu

sión

Com

unic

ar y

com

prom

eter

a la

def

ensa

en

la e

jecu

ción

de

una

cultu

ra d

e pa

z.

Cum

plim

ient

o de

(P

O+A

R)

------

------

------

-----

Tota

l de

P.O. +

A.R

Incr

emen

tar e

l po

rcen

taje

de

cum

plim

ient

o de

lo

s PO

y A

R, e

n un

m

ínim

o de

80%

.

D1.2

.-Cap

acita

ción

a F

iscal

es y

Po

licía

s par

a or

ient

ar so

bre

la

aplic

ació

n de

salid

as a

ltern

ativa

s

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Se b

usca

orie

ntar

al c

iuda

dano

sobr

e lo

s be

nefic

ios d

e so

met

erse

a la

apl

icac

ión

de

un P

rinci

pio

de O

port

unid

ad o

Acu

erdo

Re

para

torio

, com

o m

ecan

ismo

de so

luci

ón

de c

onfli

ctos

.

Sobr

esei

mie

nto

po

r crit

erio

de

opor

tuni

dad

------

------

------

----

Form

aliza

cion

es d

e

Inve

stiga

ción

Pr

epar

ator

ia

Proc

urar

una

ap

licac

ión

de

crite

rios d

e op

ortu

nida

d in

trap

roce

so.

D1.3

.-Dise

ñar u

na e

stra

tegi

a in

terin

stitu

cion

al y

de

com

unic

ació

n pa

ra c

apta

r may

ores

ac

ogim

ient

os d

e pr

inci

pio

de

opor

tuni

dad

y ac

uerd

o re

para

torio

.

OI1

0.-

Com

unic

ació

nSC

Pro

ceso

s

Gene

rar e

spac

ios d

e di

fusió

n y

com

unic

ació

n in

terin

stitu

cion

ales

que

pe

rmita

n co

nsol

idar

la im

agen

via

ble

de la

s sa

lidas

alte

rnati

vas.

Con

siste

en

expo

ner

opor

tuna

men

te la

s virt

udes

que

con

lleva

es

tos m

odel

os.

D1.4

.- Ad

apta

ción

de

prot

ocol

o de

pr

inci

pio

de o

port

unid

ad y

acu

erdo

re

para

torio

a n

ivel

del

Dist

rito

Judi

cial

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sU

nifo

rmiza

r e in

crem

enta

r la

aplic

ació

n de

l prin

cipi

o de

opo

rtun

idad

y a

cuer

do

repa

rato

rio e

n el

dist

rito.

D1.5

.- De

sarr

olla

r un

siste

ma

info

rmáti

co o

regi

stro

par

a co

ntro

lar e

l uso

de

salid

as

alte

rnati

vas y

su c

umpl

imie

nto.

OI9

.- Si

stem

as d

e in

form

ació

nSC

Pro

ceso

s

Se b

usca

con

tar c

on u

na h

erra

mie

nta

que

sirva

de

apoy

o pa

ra e

l ade

cuad

o us

o de

las

salid

as a

ltern

ativa

s, a

dvirti

endo

los c

asos

en

los q

ue u

n im

puta

do y

a ha

ya h

echo

us

o de

est

e m

ecan

ismo,

per

mita

hac

er

segu

imie

nto

al c

umpl

imie

nto

del p

ago

de

la re

para

ción

civ

il, e

ntre

otr

os.


71

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

D2.

- For

tale

cer

el c

ontr

ol d

e la

s ca

usas

qu

e in

gres

an

a la

eta

pa

inte

rmed

ia.

Requ

erim

ient

os d

e Ac

usac

ión

------

------

------

------

To

tal d

e Re

quer

imie

ntos

Su in

crem

ento

da

rá c

uent

a de

la

ade

cuad

a pr

esen

taci

ón d

e re

quer

imie

ntos

po

r par

te d

e la

fis

calía

.

D2.1

.- Ca

paci

taci

ón a

fisc

ales

, so

bre

impu

taci

ón n

eces

aria

, ad

ecua

da ti

pific

ació

n de

los

hech

os y

acu

saci

ón a

ltern

ativa

y/o

su

bsid

iaria

.

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Cons

olid

ar e

l apr

endi

zaje

fisc

al d

e fu

ndam

ento

s y té

cnic

as p

roce

sale

s, a

ef

ecto

s de

utiliz

ar y

/o so

licita

r de

man

era

opor

tuna

y e

stra

tégi

ca m

edid

as le

gale

s qu

e ca

nalic

en a

decu

adam

ente

sus

requ

erim

ient

os d

e ac

usac

ión.

Reso

luci

ones

de

Sobr

esei

mie

nto

------

------

------

-----

Requ

erim

ient

os d

e ac

usac

ión

Su in

crem

ento

da

rá c

uent

a de

l fu

ncio

nam

ient

o de

l filtr

o re

aliza

do

en la

aud

ienc

ia

de c

ontr

ol d

e ac

usac

ión.

D2.2

.- Ca

paci

taci

ón a

Juec

es so

bre

un a

decu

ado

cont

rol f

orm

al y

su

stan

cial

de

los r

eque

rimie

ntos

en

la e

tapa

inte

rmed

ia.

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los F

iscal

es,

a fin

que

pue

dan

real

izar a

decu

adam

ente

el

juic

io d

e su

bsun

ción

, res

peta

ndo

el

dere

cho

de d

efen

sa d

el im

puta

do.

Auto

s de

enju

icia

mie

nto

------

------

------

----

Requ

erim

ient

os d

e ac

usac

ión

Su in

crem

ento

da

rá c

uent

a de

la

ade

cuad

a pr

esen

taci

ón d

e re

quer

imie

ntos

po

r par

te d

e la

fis

calía

.

D2.3

.- U

nific

ar c

riter

ios e

ntre

ju

eces

y fi

scal

es o

bre

aspe

ctos

cr

ítico

s y

el a

decu

ado

cont

rol

en la

eta

pa in

term

edia

(med

ios

de p

rueb

a, c

antid

ad, r

atific

ació

n de

abo

gado

def

enso

r priv

ado,

pe

rtine

ncia

, co

nduc

enci

a,

sobr

eabu

ndan

cia)

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Uni

ficar

crit

erio

s ent

re lo

s ope

rado

res d

el

Sist

ema

de Ju

stici

a Pe

nal q

ue p

erm

itan

prep

arar

ade

cuad

amen

te e

l jui

cio

oral

.

Sent

enci

as

cond

enat

oria

---

------

------

------

---

Auto

s de

enju

icia

mie

nto

Su in

crem

ento

da

rá c

uent

a de

l ade

cuad

o fil

tro

real

izado

en

la a

udie

ncia

de

con

trol

de

acus

ació

n. S

e de

be

aspi

rar a

tene

r m

ás d

e un

80%

.


72

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

R1.-

Fom

enta

r la

apl

icac

ión

de te

rmin

ació

n an

tici

pada

y

proc

eso

inm

edia

to.

Term

inac

ione

s An

ticip

adas

---

------

------

------

-- Fo

rmal

izaci

ones

de

inve

stiga

ción

pr

epar

ator

ia

Mon

itore

ar e

l in

crem

ento

de

term

inac

ione

s an

ticip

adas

has

ta

llega

r a u

n ra

ngo

está

ndar

R1.1

.- Se

nsib

iliza

r a lo

s def

enso

res

(púb

licos

y p

rivad

os) s

obre

lo

s alc

ance

s y b

enefi

cios

de

la te

rmin

ació

n an

ticip

ada

y el

pr

oces

o in

med

iato

.

OI1

0.-

Com

unic

ació

nSC

Difu

sión

Difu

ndir

con

los d

efen

sore

s los

pro

ceso

s de

simpl

ifica

ción

, com

o op

ción

idón

ea p

ara

la

reso

luci

ón o

port

una

del c

onfli

cto.

Requ

erim

ient

os d

e pr

oces

o in

med

iato

---

------

------

------

-- To

tal d

e de

nunc

ias

Mon

itore

ar e

l in

crem

ento

de

proc

eso

inm

edia

to

hast

a lle

gar a

un

está

ndar

R1.2

.- Ca

paci

tar a

fisc

ales

y

defe

nsor

es so

bre

técn

icas

de

nego

ciac

ión.

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Cons

olid

ar e

l apr

endi

zaje

fisc

al y

judi

cial

de

esc

enar

ios,

técn

icas

y e

stra

tegi

as d

e ne

goci

ón p

roce

sal,

a ef

ecto

s de

reso

lver

op

ortu

nam

ente

vía

est

os c

anal

es c

uand

o lo

s cas

os lo

exi

jan.

Reso

luci

ones

ap

roba

toria

s de

proc

eso

inm

edia

to

------

------

------

-----

Tota

l de

Requ

erim

ient

os d

e pr

oces

o in

med

iato

R1.3

.- U

nific

ar c

riter

ios e

ntre

ju

eces

y fi

scal

es p

ara

el im

pulso

del

pr

oces

o in

med

iato

de

acue

rdo

a la

no

rmati

va v

igen

te (D

L N

° 119

4)

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Defin

ir té

cnic

as y

line

amie

ntos

com

unes

en

tre

juec

es y

fisc

ales

a e

fect

os d

e re

solv

er

de m

aner

a flu

ida

y op

ortu

na lo

s cas

os

com

patib

les c

on p

roce

sos i

nmed

iato

s.

R1.4

.- Ca

paci

tar a

ope

rado

res

de ju

stici

a so

bre

los a

lcan

ces

de la

flag

ranc

ia c

on m

iras a

pr

esen

tar a

decu

adam

ente

los

requ

erim

ient

os d

e pr

oces

o in

med

iato

.

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los

oper

ador

es re

spec

to a

la in

terv

enci

ón

en fl

agra

ncia

y d

elito

de

cond

ucci

ón e

n es

tado

de

ebrie

dad

y dr

ogad

icci

ón, a

fin

que

se a

pliq

ue a

decu

adam

ente

el

proc

eso

inm

edia

to p

revi

sto

en e

l Dec

reto

Le

gisla

tivo

N° 1

194.

R1.5

.- U

nific

ar c

riter

ios e

ntre

Fi

scal

es, J

uece

s y D

efen

sa P

úblic

a pa

ra e

l ade

cuad

o em

pleo

de

la

term

inac

ión

antic

ipad

a, re

spec

to

de la

pen

a a

ser i

mpu

esta

.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Fom

enta

r la

aplic

ació

n de

la te

rmin

ació

n an

ticip

ada

a tr

avés

de

la u

nific

ació

n de

cr

iterio

s de

la d

eter

min

ació

n ju

dici

al d

e la

pe

na a

impo

ner.


73

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

R2.-

Dot

ar d

e ef

ecti

vida

d al

ju

icio

ora

l

Canti

dad

de se

sione

s ---

------

------

------

- Ca

ntida

d de

aut

os

de c

itaci

ón a

juic

io

Redu

cció

n de

l ra

tio d

e se

sione

s,

con

tend

enci

a a

llega

r a 1

(que

se

ría la

situ

ació

n id

eal).

R2.1

. M

etod

olog

ía d

e el

abor

ació

n de

act

as d

e ju

icio

, que

per

mita

un

a re

dacc

ión

céle

re p

or p

arte

del

pe

rson

al ju

risdi

ccio

nal.

OI6

.- Ge

stión

- Fo

rmat

osSC

Pro

ceso

s

Dota

r de

cele

ridad

al j

uici

o or

al a

tr

avés

de

una

met

odol

ogía

est

ánda

r de

doc

umen

taci

ón d

el d

esar

rollo

de

la

audi

enci

a.

R2.2

. Fo

men

tar e

l uso

de

la

conc

lusió

n an

ticip

ada

del j

uici

o or

al.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Gene

rar u

na c

ultu

ra ju

dici

al q

ue a

cept

e y

prio

rice

la c

oncl

usió

n an

ticip

ada

com

o un

a m

edid

a sa

luda

ble

y efi

cien

te p

ara

la

reso

luci

ón o

port

una

y ju

sta

del c

onfli

cto

en re

visió

n.

R2.3

. Ge

stion

ar u

n bu

en

dese

mpe

ño d

el Ju

icio

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Aseg

urar

la in

stal

ació

n y

norm

al d

esar

rollo

de

l jui

cio,

ase

gura

ndo

la c

oncu

rren

cia

de

los ó

rgan

os d

e pr

ueba

y la

act

uaci

ón d

e lo

s el

emen

tos d

e pr

ueba

adm

itido

s.

R2.4

. Cap

acita

ción

a ju

eces

en

el

desa

rrol

lo d

e té

cnic

as d

e em

isión

or

al d

e re

solu

cion

es (

oral

idad

)

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los

mag

istra

dos p

ara

cond

ucir

el d

ebat

e,

dotá

ndol

e de

técn

icas

que

per

mita

n co

ncen

trar

la a

udie

ncia

y e

miti

r la

reso

luci

ón o

port

unam

ente

.


74

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

R3.-

Fort

alec

er

la e

jecu

ción

Auto

s de

reha

bilit

ació

n ---

------

------

------

-- Ca

ntida

d de

pro

ceso

s en

eje

cuci

ón

Incr

emen

tar

15%

la c

antid

ad

de a

utos

de

reha

bilit

ació

n

R3.1

.- S

ince

rar c

arga

de

ejec

ució

nO

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Dete

rmin

ar la

can

tidad

real

de

caso

s que

se

encu

entr

an e

n fa

se d

e ej

ecuc

ión,

a fi

n de

id

entifi

car e

l núm

ero

de re

curs

os h

uman

os

que

se re

quie

re p

ara

su c

oncl

usió

n.

Auto

s de

arch

ivo

defin

itivo

---

------

------

------

----

Canti

dad

de p

roce

sos

en e

jecu

ción

Incr

emen

tar 1

5%

la c

antid

ad d

e au

tos d

e ar

chiv

o de

finiti

vo

R3.2

.- S

egui

mie

nto

de c

onde

nas y

re

glas

de

cond

ucta

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Cum

plir

con

la e

jecu

ción

de

las s

anci

ones

pe

nale

s a tr

avés

del

segu

imie

nto

y m

onito

reo

resp

ectiv

o, g

aran

tizan

do a

sí el

cu

mpl

imie

nto

de la

s res

oluc

ione

s jud

icia

les

y el

resp

eto

por e

l Sist

ema

de Ju

stici

a Pe

nal.

R3.3

.- F

orta

lece

r el D

espa

cho

Fisc

al d

e Ej

ecuc

ión

OI7

.- O

rgan

izaci

ón

- Est

ruct

ura

SC P

roce

sos

Dota

r de

may

or p

oten

cia

insti

tuci

onal

el

invo

lucr

amie

nto

de la

fisc

alía

en

la

ejec

ució

n pe

nal.

Se tr

ata

de g

ener

ar

may

ores

esp

acio

s de

capa

cita

ción

, cap

ital

hum

ano,

logí

stico

, inf

raes

truc

tura

l, fu

ncio

naria

l, et

c.

R3.4

.- U

nific

ar c

riter

ios d

e ju

eces

par

a re

solv

er la

pró

rrog

a,

amon

esta

ción

, rev

ocat

oria

y

reha

bilit

ació

n.

OI3

.- N

orm

ativo

SC P

roce

sos

Cons

ensu

ar c

riter

ios p

ara

el c

umpl

imie

nto

de la

pen

a, a

sí co

mo,

la e

misi

ón o

port

una

de lo

s aut

os d

e re

habi

litac

ión.


75

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

A1.

Mej

orar

la

efec

tivi

dad

de

la g

esti

ón d

e au

dien

cia

Audi

enci

as R

ealiz

adas

---

------

------

------

---

Audi

enci

as

Prog

ram

adas

Logr

ar u

na

efec

tivid

ad e

n la

pr

ogra

mac

ión

de

audi

enci

as d

e un

m

ínim

o de

85%

A1.1

.- M

ejor

ar P

rogr

amac

ión

de

Audi

enci

asO

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Desa

rrol

lar u

na p

rogr

amac

ión

efica

z de

audi

enci

as, a

segu

rand

o su

real

izaci

ón y

ev

itand

o su

frus

trac

ión.

A1.2

. Crit

erio

s par

a ci

taci

ón d

e au

dien

cias

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sFi

jar e

l med

io id

óneo

de

notifi

caci

ón q

ue

aseg

ure

la a

siste

ncia

de

los ó

rgan

os d

e pr

ueba

al j

uici

o.

A1.3

.- De

sem

peño

de

la a

udie

ncia

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

sU

nific

ar la

met

odol

ogía

y d

irecc

ión

de la

s au

dien

cias

, con

form

e al

obj

eto

de d

ebat

e.

A1.4

.- As

egur

ar la

con

curr

enci

a de

lo

s cita

dos a

las a

udie

ncia

s.O

I6.-

Gesti

ón -

Proc

esos

SC P

roce

sos

Dota

r de

oper

ativi

dad

a la

cita

ción

de

los

órga

nos d

e pr

ueba

, a fi

n qu

e co

ncur

ran

a la

aud

ienc

ia.


76

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

A2.

Mej

orar

la

efe

ctivi

dad

de la

s no

tific

acio

nes

Noti

ficac

ione

s vál

idas

---

------

------

------

-- N

otific

acio

nes

gene

rada

s

Logr

ar u

n m

ínim

o de

80%

de

efec

tivid

ad e

n la

s co

mun

icac

ione

s

A2.1

.- De

finic

ión

de a

ctos

pr

oces

ales

a n

otific

ar (m

edio

, tip

o de

requ

erim

ient

o y

suje

tos

proc

esal

es).

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Cons

iste

en h

omol

ogar

crit

erio

s sob

re q

ué

acto

s pro

cesa

les d

eben

ser n

otific

ados

, a

quie

nes y

cuá

l ser

á el

med

io m

ás e

ficie

nte

para

hac

erlo

. Ello

con

la fi

nalid

ad d

e no

so

brec

arga

r al s

istem

a de

noti

ficac

ione

s fís

icas

con

act

os q

ue n

o se

an n

eces

ario

s re

aliza

r por

est

a ví

a.

Noti

ficac

ione

s el

ectr

ónic

as

Incr

emen

tar e

n 15

% e

l uso

de

notifi

caci

ones

el

ectr

ónic

as.

A2.2

.- As

egur

amie

nto

del r

egist

ro

y ex

actit

ud d

e da

tos d

esde

la

denu

ncia

.

OI6

.- Ge

stión

- Pr

oces

osSC

Pro

ceso

s

Aseg

urar

el n

orm

al d

esar

rollo

del

pro

ceso

y

la e

ficac

ia d

e lo

s act

os p

roce

sale

s a

trav

és d

e un

a ad

ecua

da in

divi

dual

izaci

ón

de lo

s suj

etos

inte

rvin

ient

es, e

vita

ndo

la

inefi

caci

a de

las n

otific

acio

nes.

A2.3

.- Ca

paci

taci

ón a

ope

rado

res

notifi

cado

res

OI7

.- O

rgan

izaci

ón -

Capa

cita

ción

SC

Capa

cita

ción

Fort

alec

er la

s cap

acid

ades

de

los

notifi

cado

res a

fin

que

pued

an re

aliza

r no

tifica

cion

es v

álid

as.

A2.4

.- Ge

stión

per

man

ente

de

act

ualiz

ació

n de

dat

os d

e id

entifi

caci

ón d

e la

s par

tes.

OI1

0.-

Com

unic

ació

nSC

Pro

ceso

sFo

men

tar u

na c

ultu

ra d

e se

guim

ient

o pa

ra

la a

ctua

lizac

ión

de d

atos

de

iden

tifica

ción

de

las p

arte

s.

A2.5

.- Ge

stión

de

la c

onfir

mac

ión

opor

tuna

de

las n

otific

acio

nes

fuer

a de

l dist

rito.

OI9

.- Si

stem

as d

e in

form

ació

nSC

Pro

ceso

s

Tien

e po

r fina

lidad

redu

cir e

l tiem

po

de c

onfir

mac

ión

de la

s noti

ficac

ione

s re

aliza

das f

uera

del

Dist

rito

Judi

cial

y c

uyo

carg

o fís

ico

es re

miti

do p

oste

riorm

ente

, po

r tér

min

os d

e di

stan

cia

y ca

rga

del

SERN

OT,

se b

usca

acc

eder

dire

ctam

ente

a

la b

ase

de d

atos

o re

gist

ros d

el S

ERN

OT

a fin

de

obte

ner u

na c

onst

anci

a de

l est

ado

de la

noti

ficac

ión.

A2.6

.- Ap

licac

ión

del P

roto

colo

de

Noti

ficac

ione

s Ele

ctró

nica

s.O

I9.-

Sist

emas

de

info

rmac

ión

SC P

roce

sos

Defin

ir y

gene

raliz

ar e

l mod

elo

oper

ativo

de

noti

ficac

ión

elec

trón

ica.


77

Obj

etivo

Indi

cado

rCr

iter

io d

e m

eta

Acc

ione

s Es

trat

égic

asA

linea

mie

nto

con

PNCP

PSu

b Co

mis

ione

sFu

ndam

ento

de

la a

cció

n es

trat

égic

a

C1.-

Fort

alec

er

el A

linea

mie

nto

MP-

PNP

Tota

l de

resp

uest

as

con

califi

caci

ón a

lto y

m

uy a

lto

------

------

------

----

Tota

l de

resp

uest

as

de e

ncue

stad

os d

e al

inea

mie

nto

M

P-PN

P

Logr

ar q

ue

el 8

0% d

e la

s afi

rmac

ione

s de

la e

ncue

sta

sean

ca

lifica

das c

omo

alto

o m

uy a

lto

C1.1

.- T

alle

res d

e re

troa

limen

taci

ón e

n in

vesti

gaci

ón,

a tr

avés

de

revi

sión

de c

asos

.

OI8

.- M

odel

o de

re

laci

ónSC

Ca

paci

taci

ónBu

sca

repl

icar

las b

uena

s prá

ctica

s de

inve

stiga

ción

en

los d

emás

ope

rado

res.

C1.2

.- El

abor

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79

5 Ruta Estratégica

5.1 Metodología

Con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del Distrito Judicial.

Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del Distrito Judicial y de los alcances que les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables:

- Desafío.- Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del Distrito Judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

- Urgencia.- Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, estos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación.

El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.


80

MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS


5.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas

Utilizando la metodología propuesta, los representantes de cada uno de los operadores del Distrito Judicial realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos:

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones

I2.- Mejorar la calidad de denuncias

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia


81

El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos.

PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Fuente: Encuesta de evaluación de objetivos estratégicos, realizado a los operadores en el DJ Huaura.


82

Anexo 1: Fichas de Acciones Estratégicas

Acción:I1.1 Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales.

Alcance:

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio.

Duración en semanas: 11

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

# Tareas Responsable Duración

1Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad policial, (III) Defensa Pública.

CDI 1

2

Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia.

MP-PNP- DP 1

3 Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas. MP-PNP- DP 1

4 Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener las actas elaborando formatos. MP-PNP- DP 1

5 Elaboración de un informe final, que dé cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio. MP-PNP- DP 1

6 Presentación a la CDI y validación. CDI 1

7 Resolución que oficializa su uso. CDI 1

8 Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial. MP-PNP 4

9 Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores. MP-PNP- DP 2


83

Acción:I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 003-2014-JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas.

Alcance:Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de policías y fiscales.



SC Procesos


1 Designación de Comisión por la CDI: (I) PNP, (II) Ministerio Público, (III) Defensa Pública. CDI 2

2 Elaborar cartilla sobre los supuestos de flagrancia, previstos en el artículo 259° del CPP. MP-PNP- DP 1

3 Elaborar instructivo sobre los tipos de actas que deben ser elaboradas durante la intervención. MP-PNP- DP 1

4 Elaborar cartilla sobre los derechos que le asisten al imputado. MP-PNP- DP 1

5Definir los pasos a seguir por el efectivo policial en el lugar de la intervención (reducción, detención, registro, comunicación, entre otros).

MP-PNP- DP 1

6 Definir los pasos a seguir por el efectivo policial para el traslado y puesta a disposición del detenido a la dependencia policial. MP-PNP- DP 1

7Definir la metodología de trabajo en la dependencia policial para las diligencias urgentes (declaraciones, reconocimientos, verificaciones de domicilio, examen del médico legista, entre otros).

MP-PNP- DP 1

8 Presentación de protocolo y aprobación. CDI 1

9 Resolución para la aplicación de los protocolos. CDI 1

10 Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial. MP-PNP 4

11 Publicación de Protocolo en las páginas web oficiales de los operadores. MP-PNP- DP 2


84

Acción:I1.3 Capacitar a efectivos policiales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP (actualizar balotario para el examen de ascenso de la PNP Dl 1148)

Alcance: Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.



SC Capacitación


1

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región), (III) Defensa Pública y (IV) Poder Judicial.

CDI 2

2 Identificar limitaciones en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los 10 delitos más frecuentes.

MP-PNP-DP-PJ 1

3 Definir temática a capacitar que contemple casuística de cada uno de los supuestos de flagrancia. MP-PNP-DP 1

4 Elaboración del contenido de capacitación de los supuestos de flagrancia. MP-PNP-DP 4

5Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros).

MP-PNP-DP 1

6 Identificar al grupo de instructores para réplicas. PNP 1

7 Elaborar programa de capacitación. PNP 1

8 Presentación a la CDI y validación. CDI 1

9 Difusión de los productos de la capacitación. PNP 4

Acción: I1.4.- Capacitar al personal de Serenazgo y juntas vecinales respecto al arresto ciudadano

Alcance:

Orientar a la sociedad civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias.



SC Capacitación


1 Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú. CDI 1


85

2 Revisión de la Ley 29372 sobre el arresto ciudadano. PNP-MP 1

3 Elaboración de instructivo sobre en qué casos se realiza el acto de arresto ciudadano y cómo hacerlo. PNP-MP

14Elaboración de instructivo de los pasos a seguir inmediatamente luego de haber realizado el arresto ciudadano.

PNP-MP

5Identificación de los riesgos que se pueden presentar durante un arresto ciudadano y qué implica realizar un arresto ciudadano no alineado a la Ley.

PNP-MP

6Elaboración del protocolo de intervención en arresto ciudadano: (I) Situación, (II) Forma de actuación, (III) Comunicación a autoridades, (IV) Riesgos, (V) Qué no hacer.

PNP-MP 1

7 Presentación de protocolo a CDI. PNP-MP 1

8 Capacitación a Jefaturas de Seguridad Ciudadana de los gobiernos locales, para su réplica al personal de Serenazgo. PNP

29 Capacitación a Oficinas de Participación Ciudadana de

Comisarías locales, para su réplica hacia las Juntas Vecinales. PNP

Acción: I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría

Alcance:

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.


Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Procesos


1 Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú. MP-PNP-DP 1

2Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de las cinco (5) más frecuentes.

MP 2

3Selección de comisaría y/o sede fiscal a implementar piloto de módulo de orientación, en función al análisis de la priorización.

MP / PNP 2

4 Desarrollo de contenido para orientación por cada uno de los cinco (5) tipos de denuncia priorizadas. MP-PNP-DP 1

5 Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante. MP-PNP-DP 1

6Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan.

MP-PNP-DP 3


86

7 Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación. MP-PNP-DP 1

8 Considerar la capacitación en Técnicas de Orientación (solicitar apoyo de psicólogos). MP-PNP-DP 1

9

Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (i) Comisaría/Fiscalía piloto, (ii) Principales denuncias priorizadas, (iii) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias, (iv) Material de apoyo a ser utilizado, (v) Perfil del personal que brindará la orientación (vi) Capacitación en técnicas de orientación.

MP-PNP-DP 1

10 Implementación del piloto. MP-PNP-DP 1

11 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (luego de 2 meses de implementado el piloto) . MP 1

Acción: I2.2 Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados)

Alcance:

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.


Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Procesos


1 Designación de Comisión por la CDI: (i) Ministerio Público. MP 1

2

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, entre otros).

MP 2

3 Diseño de formato de recepción de denuncia. MP 1

4 Aprobación del formato estándar. MP 1

5 Capacitación en mesa de partes de Comisaría. MP 4

6 Desarrollo de prueba piloto en Comisaría y Fiscalía. MP 4

7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento. MP 1

8 Publicación de formato en página web oficial del MP y PNP. MP 2


87

Acción:I2.3 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

Alcance: Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.


Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: SC Procesos


1 Designación de comisión de trabajo: (i) Ministerio Público. CDI 1

2 Identificar casos tipos de denuncias que pueden ser archivadas liminarmente (mínimo 05 supuestos) . MP 1

3 Identificar y consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas liminarmente.

MP Fiscales

Provinciales2

4 Exposición de fundamentación ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos. MP 1

5 Informe de Acuerdos ante CDI. CDI 1

6 Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías. MP 2

Acción:I2.4 Comunicar y sensibilizar al órgano de control interno sobre los criterios asumidos para el archivo liminar, archivo fiscal y ampliación de la investigación.

Alcance:

Consolidar una cultura de fiscalización interna de actuaciones procesales que responda a la necesidad de institucionalizar criterios de selectividad oportunos y rigurosos que atiendan casos concretamente solucionables por la vía penal.




1 Designación de comisión de trabajo: (I) MP CDI 1

2 Revisión de acuerdos asumidos y/o prácticas sobre el archivo liminar, archivo fiscal y ampliación de la investigación. MP 2

3 Realización de reunión de trabajo con órgano de control de la Fiscalía.

MP - Órgano de Control 1


88

4Realización de reunión de trabajo en MP para “ajustar” o corregir acuerdos, de acuerdo a retroalimentación del órgano de control.

MP 1

5 Presentación a CDI y Órgano de Control, sobre prácticas consensuadas con el órgano de control CDI 1

6 Difusión de acuerdos y/o prácticas a nivel de fiscalías MP 2

Acción:I2.5. Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados, para efecto de una denuncia responsable.

Alcance:Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.


Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de las denuncias. Responsables: SC Difusión


1Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III) Colegio de Abogados, (IV) Defensa Pública.

CDI 1

2

Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por la ciudadanía (denuncias sin contenido penal, denuncias maliciosas, etc.) y que asesoradas por sus abogados pueden verse afectados: demoras en atención, archivo de sus casos, inversión de tiempo, etc.

MP-DP-PJ-Colegio de Abogados

1

3 Elaboración del contenido de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas.


1

4 Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.).


1

5 Elaboración de Plan de Difusión: (I) Objetivo, (II) Mensajes, (III) Público objetivo, (IV) Medios utilizados.


3

6 Aprobación de Plan de Difusión en CDI. CDI 1

7 Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente). SC Difusión 2


89

Acción: I2.6 Viabilizar sanciones o multas a abogados con prácticas de denuncias maliciosas.

Alcance:

Busca evitar que los abogados privados asesoren a sus patrocinados a fin de instrumentalizar el Sistema de Justicia Penal, para sus necesidades, denunciando hechos sin merecimiento penal.




1Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III)Poder Judicial, (IV) Colegios de Abogados.

CDI 1

2

Identificación de las principales tipos de prácticas que conllevan a una denuncia “maliciosa” (Ejemplo: denuncias por más de una vez, sobre un mismo hecho, denuncias sin contenido penal, etc.).

MP-DP-PJ 1

3Identificación de problemáticas y/o riesgos que conllevan la realización de denuncias “maliciosas”, tanto al imputado como al Sistema de Justicia Penal.

MP-DP-PJ 1

4

Preparación de propuestas de sanciones o multas para abogados que tengan estas prácticas. Ej. (i) Tabla de sanciones, de acuerdo a cantidad de denuncias maliciosas archivadas (ii) Ranking de abogados cuyas denuncias no prosperan.

MP-DP-PJ 2

5 Elaboración de proyecto de “Política de Sanciones y Multas para abogados privados”. MP-DP-PJ 2

6 Presentación de proyecto de política a CDI para su aprobación. CDI 1

7Reunión de CDI, incorporando al Colegio de Abogados, a fin de comunicar Política de sanciones y multas para abogados que presentan denuncias maliciosas.

CDI - Colegio de Abogados 1

8 Comunicación a abogados privados, sobre la Política adoptada. SC Difusión 1


90

Acción:I2.7 Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores para evitar la tramitación de denuncias sin contenido penal.

Alcance:

Definir criterios con los Fiscales Superiores, respecto a la resolución del requerimiento de elevación de actuados, a fin de generar una respuesta uniforme del Sistema, respecto a la persecución de hechos sin contenido penal.




1 Designación de comisión de trabajo. CDI 1

2

Hacer seguimiento a las decisiones de los Fiscales Superiores que revocan las disposiciones de no formalización y continuación de la investigación preparatoria (archivo): estadística y resultado del proceso de los años 2014 y 2015.

MP 3

3 Reunión entre Fiscales Provinciales, para identificar puntos controvertidos para ser unificados. MP 4

4 Realizar reuniones de trabajo entre Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores para unificar criterios. MP 3

5 Elaborar un informe final. MP 1

6 Institucionalización de acuerdos. MP 1

Acción:I3.1 Capacitar a operadores sobre los principios y uso eficaz de medidas limitativas en la investigación.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.


Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de comisión de trabajo: (I) MP, (II) PJ. CDI 1

2 Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas que de cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución. MP-PJ-PNP 2


91

3

Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros).

MP-PJ-PNP 2

4 Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos. MP-PJ-PNP 2

5 Desarrollo del Programa de Capacitación. MP-PJ-PNP 2

6 Capacitación a operadores bajo la metodología de Taller. SC Capacitación 4

7

Elaboración con el capacitador de un formato estándar para requerir medida limitativa de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros.

SC Capacitación 2

8 Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación. SC Capacitación 3

Acción:I3.2 Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

Alcance:Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.


Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) PJ. CDI 1

2 Identificación de las principales limitaciones para la realización de la video vigilancia MP-PNP-PJ 1

3 Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la videovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio. MP-PNP-PJ 1

4 Elaboración de “Instructivo de actuación para la videovigilancia”. MP-PNP-PJ 2

5 Identificación de las principales limitaciones para la realización del allanamiento. MP-PNP-PJ 1

6 Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio. MP-PNP-PJ 1


92

7 Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el allanamiento. MP-PNP-PJ 1

8 Elaboración de “Instructivo de actuación para el allanamiento”. MP-PNP-PJ 2

9Elaboración de formatos de requerimiento de allanamiento, disposición que ordena videovigilancia en lugar abierto y requerimiento de videovigilancia en lugar cerrado.

MP-PNP-PJ 2

10 Presentación de Instructivos en CDI y validación. CDI 1

11 Capacitación y difusión. SC Capacitación 2

Acción:I3.3.-Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional

Alcance:

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.


Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP. CDI 12 Inventario de medidas limitativas solicitadas y no atendidas. MP 2

3Diseño de reporte que de cuenta de las medidas limitativas no atendidas, por tipo, días de solicitados e instituciones involucradas.

MP 2

4 Presentación de diagnóstico a la CDI y validación de informe. CDI 1

5

Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan medidas limitativas de derechos.

CDI 2

6 Seguimiento a la solicitud. CDI 2


93

Acción:I4.1 Diseñar Guía de metodología de Investigación, de los principales delitos del distrito, a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos

Alcance:

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos inter-institucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.


Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP. CDI 1

2 Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del Distrito. PNP, MP 1

3

Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la PNP y MP, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

PNP, MP 4

4 Elaboración de Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados. PNP, MP 2

5 Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI. PNP, MP 4

6 Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada. PNP, MP 4

7 Ejecución de la guía metodológica. PNP, MP 1

8 Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral). CDI 1

Acción:I4.2.- Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información

Alcance:

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.




94


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP, (III) PJ y (IV) DP. CDI 1

2

Cada institución realiza inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo célere de la investigación. Se priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información.

PNP-MP-PJ-DP 2

3

Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quien es el “DUEÑO” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. Se identificarán aquellas “necesidades” cuyos “dueños” son los mismos operadores de justicia.

PNP-MP-PJ-DP

1

4

Se clasificarán las “necesidades de información” por los “dueños” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de trabajo con cada uno de ellos, a fin de viabilizar la interoperabilidad.

PNP-MP-PJ-DP

5

Cada “dueño” o institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas, a fin que, si estas no son accedidas de manera automática, exista un canal más célere para su acceso.

PNP-MP-PJ-DP 4

6

Presentación a CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (I) “Necesidad de información de los operadores (II) Institución dueña de la información y (III) Protocolo de acceso o intercambio de información.

CDI 1

7 Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información. CDI 3

Acción: I4.3 Mejorar la estructura de los informes Policiales según prevé el CPP.

Alcance:Evitar la dilatación de las investigaciones, elaborando para ello “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP. CDI 1


95

2 Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del Distrito Judicial. PNP, MP 1

3 Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados. PNP, MP 2

4Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del informe policial.

PNP, MP 1

5

Establecer la información mínima que deberá contener el informe policial, diferenciando el derivado de una intervención en flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal.

PNP, MP 2

6

Elaborar modelos de informe policial: 1. Por intervención en flagrancia 2. Por denuncia recibida en Comisaría 3. Por denuncia recibida en el MP, que es remitida a la PNP.

PNP, MP 2

7 Presentación de modelos de informe ante CDI y aprobación. CDI 4

8 Capacitación a efectivos policiales. SC Capacitación 4

Acción: I4.4.- Gestionar la creación de Laboratorio de Criminalística de la PNP

Alcance:

Busca evitar la dilación de las investigaciones, a través de la obtención oportuna del resultado de los exámenes periciales. La implementación deberá priorizar la atención de servicios de peritaje con mayor demanda en la región.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP CDI 1

2 Dimensionar las necesidades de peritajes de acuerdo a la demanda que se presenta a nivel local. PNP-MP 2

3Gestión de implementación a través del Gobierno Regional o Local, utilizando fondos del FONIPREL destinados a proyectos relacionados con la Seguridad Ciudadana.

CDI 2


96

4 Gestión de implementación ante el Ministerio del Interior. CDI 2

5 Conformación de equipo técnico para presentación de “proyecto”. PNP 2

6 Seguimiento a la implementación de Laboratorio con principales servicios. PNP 8

Acción: I4.5 Fortalecer la corporativización del despacho fiscal

Alcance:Consolidar el trabajo coordinado y corporativo en el Ministerio Público, garantizando una adecuada investigación y una respuesta eficaz del Sistema de Justicia Penal.



# Tareas Responsable Duración1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. CDI 1

2 Identificar los procesos internos y externos que congestionan la labor del despacho. MP 1

3 Identificar y delimitar las actividades del despacho en función de carga, rutinas de trabajo y perfiles. MP 1

4

Gestionar la asignación de tareas administrativas y fiscales, en base a criterios de: proporcionalidad en la asignación de carga, atención compartida de servicios, trabajo en equipo, asignación de tareas en base a competencias, comunidad de información.

MP 2

5 Implementación de despacho piloto. MP 2

6 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (luego de dos meses de implementado el piloto). MP 8

7 Informe final. MP 1

Acción:I5.1.- Capacitación a los operadores en el adecuado uso de las medidas coercitivas personales.

Alcance:Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso.


Objetivo: I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales. Responsables: SC

Capacitación


97


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ. CDI 1

2

Identificación de principales medidas coercitivas personales utilizadas en el Distrito Judicial y de casos en los que se pudo haber solicitado una medida coercitiva personal y no se viene utilizando.

MP-PJ 2

3

Identificación de las principales problemáticas detectadas por el uso no adecuado de las medidas coercitivas personales y cómo estas afectan el desarrollo del proceso (por ejemplo: declaraciones de contumacias).

MP-PJ 1

4 Elaboración de instructivo sobre uso de medidas coercitivas a fin de contrarrestar las problemáticas identificadas. MP-PJ 2

5 Presentación de instructivo a CDI y validación. CDI 16 Capacitación a operadores. MP-PJ 4

Acción:I5.2 Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas

Alcance: Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.


Objetivo: I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) DP, (IV) PJ. CDI 1

2Identificación de las principales limitaciones o problemas que dilatan el desarrollo del proceso de aquellos casos que tienen un imputado con mandato de prisión preventiva.

MP-PNP-DP-PJ 1


98

3 Definir acciones que permitan subsanar las limitaciones, identificando al operador que tiene a su cargo la acción. MP-PNP-DP-PJ 2

4

Elaborar “Protocolo de actuación para casos con imputado con mandato de prisión preventiva” sobre la base del trabajo en el punto anterior. Dicho protocolo debe clarificar el procedimiento a seguir, los operadores involucrados, los formatos que serán utilizados, la gestión de las audiencias, la forma de las notificaciones, así como los plazos comprometidos por los operadores.

MP-PNP-DP-PJ 2

5 Presentación y validación del Protocolo en CDI. CDI 1

6 Difusión del Protocolo. SC Difusión 2

Acción:I5.3 Unificar criterios entre Fiscales, Jueces y Defensores para el adecuado empleo de medidas coercitivas personales.

Alcance:Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.


Objetivo: I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales. Responsables: SC

Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ y (III) DP. CDI 1

2 Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia simple. MP-PJ-DP 2

3 Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia con restricciones. MP-PJ-DP 2

4Identificar los indicadores que justifican la imposición de la prisión preventiva (Adecuando la Circular sobre Prisión Preventiva del Poder Judicial).

MP-PJ-DP 2

5 Reunión de trabajo con Fiscales, Jueces y Defensores para unificar los indicadores identificados. MP-PJ-DP 3

6 Presentación a CDI de acuerdos sobre unificación de criterios para empleo de medidas coercitivas personales. CDI 1

7 Difusión de los acuerdos tomados a nivel de la CDI. SC Difusión 2


99

Acción:D1.1 Sensibilizar a los defensores públicos y privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Alcance: Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.


Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento. Responsables: SC Difusión


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) DP. CDI 1

2 Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el distrito. MP-DP 2

3 Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas. MP-DP 2

4 Elaboración de contenido informativo sobre los beneficios de las salidas alternativas. MP-DP 1

5 Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas. MP-DP 1

6 Plan de difusión a defensores. MP-DP 1

7 Presentación de Plan a CDI y validación. CDI 1

8 Capacitación a defensores públicos y privados. SC Difusión 2

Acción:D1.2.-Capacitación a Fiscales y Policías para orientar sobre la aplicación de salidas alternativas

Alcance:

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.


Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento. Responsables: SC

Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo. CDI 1

2 Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un principio de oportunidad o acuerdo reparatorio. MP 1

3 Elaborar tabla de delitos, con contenido amigable destinado a los ciudadanos. MP 1


100

4 Distribuir la tabla de delitos y socializar con los efectivos policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante. MP-PNP

45

Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de principio de oportunidad y aplicación de acuerdos reparatorios.

MP

Acción:D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de PO y AR.

Alcance:

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que permitan consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.


Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento. Responsables: SC Proceso


2Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por principio de oportunidad y/o acuerdos reparatorios (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ 2

3 Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos) . PNP-MP-PJ 1

4Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo).

PNP-MP-PJ 2

5

Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas, por ejemplo: al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros; determinando el operador que tendrá a cargo la orientación, elaborando una Guía de Comunicación.

PNP-MP-PJ 1

6 Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local). PNP-MP-PJ 1

7Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías de la PNP, con el fin que sea comunicado a las juntas vecinales.

PNP-MP-PJ 1

8 Presentación de Plan de Campaña y guía de comunicación a CDI para su validación. CDI 1

9 Realización de campañas e implementación de Guía. PNP-MP-PJ 2

Acción:D1.4.- Adaptación de los Protocolos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial

Alcance: Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio en el distrito.



101

Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) DP, (III) PNP. CDI 1

2 Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el principio de oportunidad. MP-PNP-DP 1

3

Elaborar documentos de gestión del trámite del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio: - Solicitud de acogimiento de principio de oportunidad / acuerdo reparatorio. - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio - Citación para aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio.

MP-PNP-DP 1

4Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito. (Excepto delitos de CEE).

MP-PNP-DP 1

5 Elaboración de informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados. MP-PNP-DP 2

6 Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos. CDI 1

7 Difusión del Protocolo a nivel local. SC Difusión 2

Acción:D1.5.- Desarrollar un sistema de registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

Alcance:

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.


Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP. CDI 1


102

2

Identificar las necesidades de registros: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros.

3Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar si los ítems indicados se pueden incluir en el Sistema de Gestión Fiscal.

MP 3

4 Implementación de los registros identificados por el área de informática del MP. MP 3

5Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público para la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados.

CDI 1

6 Capacitación e implementación del sistema ETI-MP 2

Acción:D2.1.- Capacitación a Fiscales sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y el uso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

Alcance:Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del imputado.


Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables: SC

Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-Colegio de Abogados. CDI 1

2 Identificar las problemáticas que se presentan respecto al cumplimiento de la imputación necesaria. PJ-MP-DP 2

3 Identificar las problemáticas que se presentan respecto a la tipificación de los hechos. PJ-MP-DP 4

4Identificar las problemáticas que se presentan en juicio oral, respecto al uso o desuso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

PJ-MP-DP 2

5 Elaborar un Plan de Capacitación. SC-Capacitación 26 Ejecución del Plan de Capacitación. SC-Capacitación 4


103

Acción:D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la etapa intermedia.

Alcance: Fortalecer las capacidades de los Jueces, a fin que realicen un adecuado control de los requerimientos acusatorios.


Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables: SC

Capacitación



2 Identificar puntos críticos en el control formal de la acusación. MP-DP-PJ 2

3 Identificar puntos críticos en el control sustancial de la acusación. MP-DP-PJ 2

4Identificar puntos críticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros.

MP-DP-PJ 2

5 Elaborar un Plan de Capacitación. SC-Capacitación 1

6 Ejecución del Plan de Capacitación. SC-Capacitación 1

Acción:D2.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales sobre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia

Alcance: Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.


Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: Jueces (JIP, JPU y JPC), Fiscales y Defensores. CDI 1


104

2

Identificar en forma conjunta los puntos críticos para el adecuado control de la etapa intermedia: (I) Control Formal (II) Control Sustancial (III) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducencia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

PJ-MP-DP 2

3 Unificación de criterios en PJ. PJ4

4 Unificación de criterios en MP. MP

5 Taller de unificación de criterios entre MP y PJ. PJ-MP-DP 4

6 Aprobación de “Acuerdos”. CDI 1

7 Difusión de “Acuerdos”. SC Difusión 2

Acción:R1.1.- Sensibilizar a los defensores (públicos y privados) sobre los alcances y beneficios de la terminación anticipada

Alcance: Difundir con los defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.


Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato. Responsables: SC

Difusión


1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (I) MP , (II) PJ, (III) DP. CDI 1

2 Identificar los beneficios del uso de la terminación anticipada. MP-PJ-DP 2

3 Establecer el contenido de los talleres de sensibilización. MP-PJ-DP 2

4 Coordinación con colegio de abogados o gremios para la organización de los talleres de sensibilización. MP-PJ-DP 1

5 Realización de los talleres de sensibilización. SC Difusión 26 Informe a la CDI sobre los talleres y resultados. SC Difusión 1


105

Acción: R1.2.- Capacitar a fiscales y defensores sobre técnicas de negociación.

Alcance:Consolidar el aprendizaje fiscal y judicial de escenarios, técnicas y estrategias de negoción procesal, a efectos de resolver oportunamente vía estos canales cuando los casos lo exijan.



Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) PJ. CDI 1

2 Realizar estudio de mercado sobre capacitadores o referentes en el tema. MP-PJ 2

3

Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el sistema penal acusatorio - Beneficios para las partes involucradas - Etapas de la negociación - Técnicas de negociación.

MP-PJ 2

4 Desarrollo de contenido o contratación de expositor. MP-PJ 2

5 Presentación a CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados. MP-PJ 1

6 Realización de capacitación. SC Capacitación 1

Acción:R1.3.- Unificar criterios entre jueces y fiscales para el impulso del proceso inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194)

Alcance:Definir técnicas y lineamientos comunes entre jueces y fiscales a efectos de resolver de manera fluida y oportuna los casos compatibles con procesos inmediatos.


Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato. Responsables: SC Procesos



2 Definición de juzgados y fiscalías para atender proceso inmediato. MP-PJ 2


106

3 Establecimiento de los turnos asociados al P.I. (magistrados, personal) y gestión de audiencias (manejo de agendas). MP-PJ 2

4 Estimaciones de oportunidad para el manejo de evidencias. MP-PJ-PNP 2

5 Informe final. MP-PJ 1

Acción:R1.4.- Capacitar a operadores de justicia sobre la intervención en flagrancia y en los delitos de conducción en estado de ebriedad y drogadicción, con miras a presentar adecuadamente los requerimientos de proceso inmediato.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores respecto a la intervención en flagrancia y delito de conducción en estado de ebriedad y drogadicción, a fin que se aplique adecuadamente el proceso inmediato previsto en el Decreto Legislativo N° 1194.



Capacitación


2 Identificar los 10 delitos que habitualmente generan detenciones en flagrancia. MP-PNP-DP-PJ 1

3Definir a través de un taller interinstitucional los supuestos de hecho que legitiman una detención en flagrancia, respecto de los 10 delitos identificados, elaborando una Guía.

MP-PNP-DP-PJ 2

4

Definir a través de un taller interinstitucional el procedimiento a seguir frente a una intervención por delito de conducción en estado de ebriedad o drogadicción (establecer si se detiene o retiene al intervenido, la forma de comunicación al Fiscal, el traslado al centro de sanidad, entre otros).

MP-PNP-DP-PJ 4

5 Elaborar programa de capacitación, en base a los criterios definidos. MP-PNP-DP-PJ 1

6 Presentación de la CDI y validación. CDI 1

7 Desarrollo de la capacitación. SC-Capacitación 4


107

Acción:R1.5.- Unificar criterios entre Fiscales, Jueces y Defensa Pública para el adecuado empleo de la terminación anticipada, respecto de la pena a ser impuesta.

Alcance:Fomentar la aplicación de la terminación anticipada a través de la unificación de criterios de la determinación judicial de la pena a imponer.


Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato. Responsables: SC Procesos



2Identificar puntos críticos en la determinación judicial de la pena que impiden la celebración de acuerdos de terminación anticipada.

MP-DP-PJ 1

3 Identificar los 10 delitos de mayor aplicación de terminación anticipada. MP-DP-PJ 1

4

Uniformizar criterios entre magistrados (JIP, JPU, JPC y SPA), sobre la congruencia de las penas a imponer por terminación anticipada, conclusión anticipada y sentencia condenatoria; a fin de respetar la finalidad del derecho penal premial.

PJ 1

5Realizar taller de trabajo para unificar criterios en base a los puntos críticos identificados, respecto de los 10 delitos priorizados.

MP-DP-PJ 4

6 Presentación a CDI de acuerdos sobre unificación de criterios sobre mecanismos alternativo de reparación del daño. MP-DP-PJ 3

7 Aprobación de la CDI. CDI 1

8 Socialización y difusión a los operadores. SC-Capacitación 4

Acción:R2.1.- Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere y de calidad por parte del personal jurisdiccional.

Alcance: Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.


Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al juicio oral. Responsables: SC Procesos


108



2 Revisión de las actas y audios de audiencia actuales. PJ-MP-DP 3

3 Diseñar un modelo de acta que cumpla con los estándares identificados. PJ-MP-DP 3

4 Elaborar informe a la CDI. PJ-MP-DP 1

5 Aprobar el modelo de acta propuesto. CDI 1

6 Institucionalizar. PJ 1

7 Difusión con los operadores. PJ-MP-DP 1

Acción: R2.2.- Fomentar el uso de la conclusión anticipada del juicio oral.

Alcance:Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión.





2

Identificar casos tipo donde se debe promover la aplicación de conclusión anticipada, priorizando los delitos de bagatela (incumplimiento de obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros).

PJ-MP-DP-CAL 2

3 Uniformizar criterios de promoción de la conclusión anticipada entre magistrados. PJ 2

4 Redacción del Acta de Unificación de Criterios. PJ-MP-DP-CAL 25 Presentación ante la CDI. PJ-MP-DP-CAL 26 Aprobación por la CDI. CDI 2

7 Difusión. SC-Difusión 1


109

Acción: R2.3.- Gestionar un buen desempeño del Juicio

Alcance:Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos.




2 Identificar las limitaciones y causas de dilación del desarrollo de la audiencia de juicio oral. MP-PJ-DP 3

3 Establecer criterios de sanción a imponer a los defensores, a fin de evitar la frustración de audiencias. MP-PJ-DP 1

4

Establecer lineamientos a fin de promover, la instalación de la audiencia en la primera citación sin todos los órganos de prueba, considerando el examen de los mismos a partir de la segunda citación.

MP-PJ-DP 1

5Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba: coordinación del Fiscal y Defensor con sus testigos, ubicación previa de los peritos y policías, entre otros.

MP-PJ-DP 1

6Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de videoconferencia: para la declaración de testigos, peritos y policías que no se encuentran en el distrito evitando su traslado.

MP-PJ-DP 1

7Gestionar el fortalecimiento de la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los testigos y víctimas, asegurando su concurrencia al juicio.

CDI 1

8 Establecer protocolos para ejecutar las conducciones compulsivas. MP-PJ-DP-PNP 1

9Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias de los contumaces, trasladando sólo a los que tienen mandato de prisión preventiva.

MP-PJ-DP-PNP 1

10 Elaborar informe final a la CDI. MP-PJ-DP-PNP 211 Aprobación. CDI 112 Socialización con los operadores. CDI 2

Acción: R2.4 Capacitación a jueces en la dirección del debate

Alcance:Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.


Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al juicio oral. Responsables: SC Capacitación


110


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (i) PJ. CDI 1

2 Identificación de limitaciones en la dirección del debate. PJ 2

3 Identificación del perfil del capacitador. PJ 2

4 Elaborar programa de capacitación. PJ 1

5 Programación de los talleres. PJ 1

6 Realización de los talleres de capacitación. PJ 2

7 Informe a la CDI. PJ 1

Acción: R2.5.- Establecer un protocolo de atención oportuna de los contumaces.

Alcance:Asegurar el desarrollo de la audiencia de juicio oral de los contumaces, garantizando el respeto de los derechos que le asisten.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo (Policía Judicial, PJ, MP, DP). CDI 1

2 Identificar el número de ingreso semanal de contumaces, con la precisión de los días. PJ-MP-PNP-DP 1

3Agendar una hora diaria de atención al contumaz, dentro de la programación de las audiencias (la misma hora, para todos los Juzgados).

PJ-MP-PNP-DP 2

4

Fijar como acuerdo interinstitucional el traslado físico sólo de los contumaces con prisión preventiva, debiendo impulsar la audiencia virtual (videoconferencia) para la declaración de los contumaces que tienen medida de comparecencia.

CDI 2

5

Consideraciones para optimizar tiempos: 1. Atender 03 casos por hora. 2. Fijar la audiencia dentro de las 24 horas de recibido al contumaz 3. Uso de teléfono y/o casilla electrónica entre operadores, para la comunicación.

PJ-MP-PNP-DP4

6 Elaborar protocolo que recoja los acuerdos y compromisos. PJ-MP-PNP-DP


111

7 Aprobación del protocolo. CDI 1

8 Difusión con los operadores. SC - Difusión 1

Acción: R3.1.- Sincerar carga de ejecución

Alcance:Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.


Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. Responsables: SC Procesos


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ. CDI 1

2 Revisión estadística de la carga de ejecución. PJ 1

3

Diseño de formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (Vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc.).

PJ 1

4 Toma de inventario de expedientes. PJ 4

5 Informe a la CDI. PJ 1

Acción: R3.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta

Alcance:

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.




112



2 Identificar los puntos críticos del seguimiento de condenas y cumplimiento de las reglas de conducta. MP-PJ-DP 1

3 Establecer criterios de seguimiento y monitoreo de las reglas de conducta. MP-PJ-DP 1

4

Evaluar la incorporación del auto de rehabilitación como indicador de producción, así como, se incorpore el requerimiento de revocatoria como indicador de producción del Ministerio Público.

MP-PJ-DP 2

5 Diseñar una estrategia para ejecutar las órdenes de captura de condenados. MP-PJ-PNP 2

6Evaluar la incorporación de un Sistema de Alertas en el SIJ y SGF para el seguimiento del cumplimiento de la pena y el pago de la reparación civil.

MP-PJ-DP 2

7 Elaborar informe final. MP-PJ-DP 1

8 Aprobación. CDI 1

9 Institucionalizar los acuerdos de seguimiento y monitoreo. CDI 1

10 Gestionar la incorporación como indicador de producción. CDI 1

Acción: R3.3.- Fortalecer el Despacho Fiscal de Ejecución

Alcance:

Dotar de mayores espacios de capacitación, recursos humanos y logísticos a la fiscalía penal de ejecución que le permita un adecuado seguimiento al cumplimiento de las penas y reglas de conducta impuestas en sentencia.





2 Identificar las principales limitaciones del despacho fiscal en la ejecución. MP 1

3 Elaborar un informe estadístico de la carga en ejecución. MP 2

4 Establecer los requerimientos mínimos para fortalecer el despacho fiscal. MP 1


113

5 Elaborar un informe final. MP 1

6 Gestionar ante la instituciones los requerimientos. CDI 1

Acción:R3.4.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

Alcance: Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena, así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.



# Tareas Responsable Duración1 Designación de comisión de trabajo: (I) PJ, (II) MP. PJ, MP 1

2Identificación de las prácticas discrecionales para la resolución de prórrogas, amonestación y revocatoria; así como los problemas que se generan en el sistema por prácticas disímiles.

PJ, MP 1

3 Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto al otorgamiento de prórrogas y amonestación. PJ, MP 1

4 Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto a la revocatoria. PJ, MP 1

5 Identificación de las limitaciones para la emisión oportuna de los autos de rehabilitación. PJ, MP 1

6 Reunión de trabajo para establecer criterios de impulso de los autos de rehabilitación. PJ, MP 1

7 Informe a la CDI sobre los criterios establecidos. PJ, MP 1

8 Aprobación por la CDI. CDI 1

9 Socialización de los criterios establecidos. SC Difusión 1

Acción: A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias

Alcance: Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.


Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. Responsables: SC Procesos




114

2 Revisar registro de control de audiencias. CDI 1

3

Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias: cruce de agenda de jueces, errónea fijación de tiempos para la audiencia, cruce de agenda de fiscales (se les cita para dos audiencias a la misma hora).

PJ-MP-DP 1

4 Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisión preventiva, delitos, entre otros). PJ-MP-DP 1

5Establecer criterios de programación (atendiendo a los espacios disponibles, estándares de duración de las audiencias, participación de Fiscales y defensores, entre otros).

PJ-MP-DP 1

6 Establecer criterios de producción de audiencias en el Distrito Judicial. PJ 1

7 Evaluar la gestión de despacho judicial corporativo. PJ 3

8 Elaborar informe final. PJ-MP-DP 29 Aprobación de prueba piloto. CDI 1

10 Aplicar piloto. CDI 411 Evaluar su aplicación a fin de dictar medidas correctivas. PJ-MP-DP 112 Aprobación final. CDI 113 Socialización a los operadores. CDI 2

Acción: A1.2. Criterios para citación de audiencias

Alcance: Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al juicio.





2 Identificar limitaciones en la notificación de las partes a las audiencias. PJ

13

Establecer el mecanismo de citación a los efectivos policiales y peritos, así como la forma de su declaración, cuando no continúen trabajando en el distrito, en este caso se deberá priorizar el uso de videoconferencia.

PJ-MP

4 Fijar el uso del apercibimiento desde la primera citación. PJ 1

5 Sensibilizar al Ministerio Público, a fin que coadyuve en la ubicación y concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia. MP 1


115

6Fijar criterios de notificación entre Fiscales y Defensores apersonados al proceso, a fin de desformalizar el proceso, priorizando la notificación telefónica.

CDI 1

7 Presentación de informe ante CDI. MP-PJ 1


Acción: A1.3.- Desempeño de la audiencia

Alcance: Unificar la metodología y dirección de la audiencia, conforme al objeto de debate.





2 Definir tiempo de tolerancia para el inicio de la audiencia. PJ 1

3 Fijar criterios sobre la presentación de la carpeta fiscal con el requerimiento acusatorio. PJ 1

5 Identificar 10 audiencias más frecuentes en el distrito. PJ 1

6 Fijar el objeto de debate de las 10 audiencias identificadas. PJ 1

7 Consensuar la metodología de dirección de la audiencia: tiempos de intervención, resolución en audiencias, entre otros. PJ 1

8 Elaboración de informe para la CDI. PJ 1


10 Difusión. SC-Capacitación 1


116

Acción: A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a las audiencias.

Alcance: Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-PNP. CDI 1

2Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba, en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación del juicio oral.

CDI 1

3 Consignar datos telefónicos y domicilio de testigos y peritos, en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento. PJ 1

4 Validar el domicilio, a través del teléfono, previamente a la citación. PJ 1

6 Elaborar instructivo. MP - PNP -PJ 2


8 Difusión. SC de Difusión 1

Acción:A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Alcance:

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quienes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobre cargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía.


Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos



2 Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar. MP-PJ1

3 Identificación de medios de notificación disponibles a ser utilizados. MP-PJ


117

4 Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados. MP-PJ

15 Consenso sobre los medios que serán utilizados. MP-PJ

6 Desarrollar “Guía de notificación de actos”. MP-PJ 1

7 Presentación y aprobación de Guía en CDI. CDI 1

8 Difusión de Guía de notificación de actos. SC Difusión 2

Acción: A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia

Alcance:

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones.





2

Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

PNP-MP 1

3 Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado. CDI 1

4 Sensibilizar a los fiscales sobre la importancia de consignar los datos del abogado defensor en requerimientos y formalización. MP 1

5Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del MP y del PJ.

CDI 1

6 Elaborar informe a la CDI. PJ 1



118

Acción: A2.3.- Capacitación a operadores notificadores

Alcance: Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.


Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) PJ. CDI 1

2Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (PJ, MP, Tenientes gobernadores, Jueces de paz, etc.).

MP-PNP-PJ 1

3 Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación. MP-PNP-PJ 1

4 Identificación de riesgos de no efectuar una adecuada notificación. MP-PNP-PJ 1

5 Revisión de las guías o manuales vigentes sobre notificación. MP-PJ 1

6Ordenar que se motive adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas.

CDI 1

7 Gestionar convenios con actores que coadyuvaran en las notificaciones. CDI 1

8 Desarrollo y/o actualización de guía de notificaciones. MP-PNP-PJ 2

9 Capacitación a operadores notificadores. SC Capacitación 4

Acción: A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes

Alcance: Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.


Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Difusión


1 Gestionar con el gobierno local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar de mejor manera las direcciones. CDI 1


119

2 Promover convenio con gobiernos locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones. CDI 1

3 Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC. CDI 1

4

Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones, como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI 4

Acción: A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

Alcance:

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del Distrito Judicial y cuyo cargo físico es remitido posteriormente, por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.





2Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del distrito, en los que se confirma su diligenciamiento.

MP-PJ 2

3 Identificar las áreas o entidades fuera del distrito que demoran la devolución de notificaciones (SERNOT, COURIER, otros). MP-PJ 2

4 Desarrollo de informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de dichos cargos. MP-PJ 1

5 Gestionar la creación de punto de acceso virtual para la confirmación de notificaciones fuera del distrito. CDI 2


120

Acción: A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”.

Alcance: Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.





2 Evaluar funcionamiento de SINOE. PNP, MP, PJ, DP 1

3 Determinar el alcance institucional (entre qué instituciones se utilizará este medio).

PNP, MP, PJ, DP

1

4 Identificación del componente tecnológico de los operadores del Distrito Judicial.

PNP, MP, PJ, DP

5Revisar la determinación de actos procesales que serán notificados vía electrónica, producto de la acción estratégica “A2.1.- Definición de actos procesales a notificar”.

PNP, MP, PJ, DP 1

6 Determinar las reglas de notificación electrónica (estructura, formatos, horarios, copias, etc.).

PNP, MP, PJ, DP 1

7 Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP 4

8 Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP 1

Acción:C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de revisión de casos.

Alcance: Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.


Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. Responsables: SC Capacitación


121



2 Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación. MP-PNP

1

3Identificación de buenas prácticas de investigación que permitieron resultados eficaces y la emisión de una sentencia condenatoria.

MP-PNP

4 Establecer programa del Taller. MP-PNP 1

5 Identificar actores que participarán en el Taller (qué Fiscales, qué efectivos policiales, qué Unidades Policiales). MP-PNP 12

6 Evaluación de resultados. MP-PNP 1

7 Informe a CDI sobre los beneficios logrados. MP-PNP 1

Acción: C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Alcance: Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito. Duración en semanas: 14

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. Responsables: SC Procesos



2 Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia. MP-PNP 1

3 Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados. MP-PNP 2

4 Definición de la participación de cada uno de los actores. MP-PNP 2

5 Entrega de informe a CDI y aprobación de acciones preventivas. MP-PNP 2

6 Implementación de acciones preventivas. MP-PNP 4

7 Evaluación de resultados. MP-PNP 2


122

Acción: C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el MP y PNP.

Alcance: Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.





2 Designación de oficiales de Enlace en el Ministerio Público y Policía. CDI 1

3 Actualización de directorio de comisarías y personal de contacto. PNP

14 Actualización de directorio de fiscalías y personal de contacto. MP

5 Actualización de horarios y turnos. PNP-MP1

6 Actualización de los datos de los Coordinadores. PNP-MP

7 Programación de reuniones mensuales de coordinación. PNP-MP 1

8 Implementación de reunión mensual de coordinación (piloto). PNP-MP 1

9 Preparación de informe a CDI sobre acuerdos de la reunión mensual. PNP-MP 1

Acción: C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Alcance: Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.





2 Identificar el área responsable del acervo documentario en comisarías. PNP 1

3 Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones. PNP 2

4 Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía). PNP 1

5 Aprobación de Guía. CDI 1

6 Difusión. SC-Difusión 1


123

Acción: C1.5.- Capacitación en cadena de custodia

Alcance: Garantizar la eficacia de las incautaciones a través de un correcto llenado de la cadena de custodia.


Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. Responsables: SC Capacitación


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo; (I) MP, (II) PNP, (III) DP. CDI 1

2 Reunión de trabajo para analizar las principales problemáticas presentadas en el procedimiento de cadena de custodia. MP-PNP-DP

2

3 Elaboración de instructivo para el llenado de cadena de custodia. MP-PNP-DP

4 Elaboración de programa de capacitación. MP-PNP-DP 2

5 Desarrollo de instructivo amigable sobre “Qué hacer” y “Qué no hacer”. MP-PNP-DP 2

6 Capacitación y difusión de instructivo. SC Capacitación 4

7 Presentación de resultados ante CDI. CDI 1

Acción:C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia para desarrollar cultura de conciliación.

Alcance: Difundir una cultura de paz. Duración en semanas: 11

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación. Responsables: SC Difusión


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo; (I) MP, (II) DP, (III) PNP. CDI 1

2 Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio

de Abogados.1


124

3 Elaboración del contenido de los mensajes de solución de conflictos.


de Abogados.1

4 Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.).


de Abogados.2

5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña. SC Difusión 4

6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña. SC Difusión 1

7 Fijar desarrollo de campañas semestrales. SC Difusión 1

Acción:C2.2 Fomentar campañas de sensibilización a la sociedad civil, medios de comunicación y Universidades para desarrollar una cultura de paz.

Alcance: Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.


Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación. Responsables: SC Difusión


1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ, (III) DP. CDI 1

2 Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía. MP-PJ-DP

2

3Identificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del Sistema.

MP-PJ-DP

4 Directorio de los centros de conciliación extra judicial que operan en la zona. MP-PJ-DP

25 Directorio de centros de asesoría legal gratuita que se dispone

a nivel local. MP-PJ-DP

6

Identificación de público objetivo y actores: PNP, a través de sus oficinas de participación ciudadana, Municipalidad, Universidades, Juntas vecinales, Fiscales Escolares, Justicia en tu comunidad, entre otros.

MP-PJ-DP 2

7 Elaboración de Estrategia Comunicacional. SC Difusión 4

8 Ejecución de Campaña. SC Difusión 1

9 Informe a la CDI sobre resultados. SC Difusión 2


125

Acción: C3.1.- Unificar criterios a nivel de PJ.

Alcance: Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables. Duración en semanas: 14

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. Responsables: SC Procesos

# Tareas Responsable Duración1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ. CDI 12 Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones. PJ-MP-DP

13 Identificación de las problemáticas que generan para el

sistema la presencia de distintas interpretaciones. PJ-MP-DP

4 Fijar puntos a ser unificados. PJ 2

5 Identificar actores que deben participar en la unificación: JIP, JPU, JPC. PJ 2

6 Presentación ante CDI de los temas que serán revisados. PJ1

7 Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios. CDI

8 Realización de reunión de unificación. PJ 29 Elaboración de acta que aprueba acuerdos. CDI 1

10 Institucionalización de los acuerdos por la CDI. CDI 211 Difusión de los acuerdos. SC Difusión 2

Acción: C3.2.- Unificar criterios a nivel Fiscal

Alcance: Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del estado.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP. CDI 1

2 Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones. MP

13 Identificación de las problemáticas que generan para el sistema

la presencia de distintas interpretaciones. MP

4 Fijar puntos a ser unificados. MP 2


126

5 Identificar actores que deben participar en la unificación: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales, Fiscales Superiores. MP 2

6 Presentación ante CDI de los temas que serán revisados. MP1

7 Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios. CDI

8 Realización de reunión de unificación. MP 2

9 Elaboración de acta que aprueba acuerdos. CDI 1

10 Institucionalización de los acuerdos por la CDI. CDI 2

11 Difusión de los acuerdos. SC Difusión 2

Acción: C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales

Alcance: Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.




1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo (I) MP, (II) PJ, (III) DP. CDI 1

2 Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento. MP-PJ-DP 2

3 Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio. MP-PJ-DP 1

4 Presentar propuestas a CDI y validación. CDI 15 Realización de conversatorio distrital. MP-PJ-DP 16 Toma de acuerdos. MP-PJ-DP 27 Aprobación de acuerdos. CDI 18 Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio. SC-Difusión 4


127

Acción: C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces Superiores y de primera instancia

Alcance: Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la aplicación de las instituciones procesales.


Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. Responsables: SC Difusión


2 Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del Distrito Judicial. PJ 4

3 Crear un espacio web, cuenta Facebook y twitter para publicitar las resoluciones judiciales. PJ 1

4 Publicar en la página web de la Corte Superior de Justicia las resoluciones de mayor impacto jurídico. PJ 2

5 Informe final. PJ 2

Acción:C3.5.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en audiencia de apelación.

Alcance: Garantizar la defensa del Ministerio Público en las audiencias de segunda instancia.





2 Identificar tipos de audiencia que requieren un mayor análisis y conocimiento del caso. MP 2

3 Determinar la metodología idónea de preparación de la estrategia en la audiencia. MP 2

4 Fijar lineamientos. MP 2

5 Presentación. CDI 2

6 Aprobación. MP 2

COMISIÓN ESPECIAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL

Sr. Aldo Alejandro Vásquez RíosMinistro de Justicia y Derechos Humanos

Sr. Víctor Lucas Ticona PostigoPresidente del Poder Judicial.

Sr. Pablo Wilfredo Sánchez Velarde Fiscal de la Nación

Sr. José Luis Pérez GuadalupeMinistro del Interior

·Sr. Alonso Arturo Segura Vasi

Ministro de Economía y Finanzas

Secretaría Técnica de la CEICPPSr. Carlos Zoe Vásquez Ganoza

Secretario Técnico

COMISIÓN DISTRITAL DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA

Sr. Jorge Calderón CastilloPresidente de la Corte Superior de Justicia de Huaura

Sr. Félix Ernesto Salazar HuapallaPresidente de la Junta de Fiscales Superiores de Huaura

Gral. PNP César Milenko Richter KuesttoJefe de la Región Policial – Lima Norte

Sr. Ramiro Gustavo Quino FrancoDirector Distrital de la Defensa Pública

y Acceso a la Justicia de Huaura

Sra. Helen Enrrique Mejía Secretaria Técnica – CDI Huaura

MINISTERIO PÚBLICOFiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR

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Documents

Plan Local Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 Distrito Judicial de Huaura