Plan Maestro Cultura a

5/10/2018 Plan Maestro Cultura a - slidepdf.com

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Perú

2003 - 2013

Plan Maestro de

Cultura Exportadora

Julio 2006





I N D I C E

Introducción

Palabras del Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Doctor Alfredo Ferrero.Palabras del Vice Ministro de Comercio Exterior, Doctor Pablo de la FlorPalabras de las Instituciones Representantes de la Comisión MultisectorialPermanente del PENX.

I. La Cultura Exportadora como Concepto 11

1. Los orígenes del término cultura 12

2. La cultura y el cambio social 12

3. El concepto de cultura aplicado a la exportación 13

4. La cultura exportadora como concepto en la sociedad peruana 13

II. Los Actores 171. Los actores de una cultura exportadora 18

2. Los responsables de generar una cultura exportadora en el Perú 18

III. La Cultura Exportadora en el Perú 21

1. La percepción del ciudadano 222. Los lineamientos 24

2.1. La oferta exportable 24

2.2. El mercado internacional 27

2.3. La facilitación comercial 31

2.4. La educación 33

IV. Condiciones Favorables y Comentarios Finales 39

1. Las condiciones favorables 402. Comentarios finales 45

V. Plan Estratégico y Plan Operativo 471. Análisis FODA 48

2. Visión 50

3. Valores 50

4. Matríz del Plan Estratégico 50

5. Matríz del Plan Operativo 53

VI. Bibliografía 67





En el 2003 el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur)

definió, conjuntamente con el sector público y empresarial, una política

de Estado en materia comercial para los próximos diez años plasmadaen el Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX).

Desde entonces hemos formulado estrategias y diseñado acciones

concretas de mediano y largo plazo que nos permitan alcanzar tres de

los cuatro objetivos estratégicos planteados, como la generación de la

oferta exportable, la consolidación de nuevos mercados de destino y la

facilitación del comercio exterior.

En cada eslabón de la cadena exportadora se encuentra siempre el trabajo

vinculado a la cultura exportadora, es decir, eficiencia, competitividad y

productividad. En el Mincetur hemos pretendido ir más allá y desarrollar

un conjunto de lineamientos de políticas públicas a favor de la cultura

exportadora no sólo en el ámbito empresarial, sino también en el campo

académico y educativo.

Una cultura de esta naturaleza debería llevarnos a considerar a la

exportación como una actividad que marcará el destino económico de

nuestro país. Ésta debe fundamentarse en un conjunto de valores, modos

de vida, costumbres, conocimientos y grado de desarrollo favorables a

la competitividad.

Tomando en cuenta la magnitud de este esfuerzo y el hecho de que su

consolidación pasa por la necesidad de que sea abordada desde una

óptica transversal, el plan Maestro de Cultura Exportadora, el cual ha

sido producto de un consenso entre el sector público y privado, contemplaacciones de carácter formativo e instructivo de forma descentralizada.

Todas estas acciones están vinculadas a la generación de una oferta

exportable de calidad, a la consolidación y diversificación de nuevos

mercados, a la generación de condiciones que impulsen la facilitación delcomercio, y a la formación de recursos humanos altamente capacitados.

Elementos cuya articulación conjunta es la gran determinante de

su impacto sobre el ritmo de cambio y desarrollo de una cultura

exportadora.

Específicamente, se busca que esta estrategia permita fomentar una

conciencia nacional a favor del comercio exterior; la meritocracia; la

creación de capacidades, y de nuevos emprendimientos exportadores;

una conciencia favorable sobre la calidad y la competitividad. Asimismo,

con este esfuerzo se quiere contribuir a generar una clase empresarial

moderna, un capital humano consecuente con la importancia de la

innovación y el desarrollo tecnológico y capaz de enfrentar los retos de la

modernidad y la globalización.

La cultura exportadora en una sociedad no se construye de un día para

otro, por el contrario, es una tarea de largo aliento, la cual depende de

la disposición de la sociedad peruana en enrumbarse en un proyecto de

esta envergadura. El éxito de este trabajo no podrá ser posible sino existe

un compromiso decisivo por parte del sector público, los empresarios, las

instituciones académicas, los medios de comunicación, así como de la

sociedad en su conjunto. Trabajemos juntos para que a través de estas

acciones incorporemos a la actividad exportadora en la vida y mente de

todos los peruanos.

Palabras del Ministro de Comercio Exterior y Turismo

DR. ALFREDO FERRERO



Palabras del Viceministro de Comercio ExteriorDR. PABLO DE LA FLOR

Hablar de cultura exportadora en el Perú siempre ha sido un tema difuso

y cuyo máximo alcance ha sido representado en una serie de actividades

aisladas de parte del sector público, privado y académico que no guardanentre sí una idea coordinada de las acciones necesarias que permitan

promoverla y fomentarla de manera consistente y permanente.

Ante esta situación, la labor del Vice Ministerio de Comercio Exterior

persigue plasmar las políticas y estrategias necesarias que proporcionen

un punto de partida tangible que engarcen las diversas actividades

vinculantes al tema. Para ello, estructurar un Plan Maestro de Cultura

Exportadora, en el marco de los objetivos estratégicos establecidos en

el marco del Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX), no sólo nos

garantiza un adecuado camino hacia la consecución de los objetivos,

sino que además inserta de manera directa en el proceso exportador la

participación de la sociedad civil en su conjunto y en particular de los

jóvenes estudiantes de distintos niveles educativos.

Como parte de este propósito, es conveniente señalar que en la actualidad,

este Vice Ministerio, a través de su Dirección Nacional de Desarrollo de

Comercio Exterior, viene realizando acciones que decididamente gravitan

en este sentido.

Uno de estos esfuerzos es la inclusión de la temática de cultura

exportadora en el currículo de educación secundaria, proyecto que cuenta

entre sus objetivos con la capacitación de dos mil profesores de educación

secundaria en 16 regiones del país, el lanzamiento de un portal webeducativo que brinde el soporte complementario de capacitación en línea

y la elaboración de manuales escolares y de docentes.

Por otro lado, la ejecución del Programa de Concursos Nacionales de

Incentivo al Comercio Exterior y Turismo, Premio Mincetur, el mismo

que tiene como objetivo incubar en la comunidad académica unacultura exportadora que inste a crear empresas o proyectos de inversión

vinculadas a dicha actividad.

Quisiera destacar el esfuerzo de los diferentes actores involucrados en

conseguir que en nuestro país se siembre una cultura exportadora de

éxito. Al sector público, propiamente dicho, al sector privado y gremial

y al sector académico, porque vienen apostando por un tema que

consideramos, desde todo punto de vista, como fundamental para el

crecimiento del Perú en todos sus niveles.

Probablemente estos pasos iniciales no arrojen frutos inmediatos, pues

reconocemos que es un trabajo de largo aliento, pero sí consideramos

que estamos construyendo los primeros cimientos, de indudable

trascendencia, que lograrán a futuro cosechar un país con una cultura

exportadora sólida y en constante crecimiento. Estoy plenamente

convencido de que estamos en el camino correcto.



CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD (CNC)“El Consejo Nacional de la Competitividad promueve el desarrollo y

difusión de una cultura de la competitividad en diferentes niveles; desde

la educación básica regular hasta los procesos mismos de producción y

gestión. En este sentido, tenemos la expectativa que el Plan Maestro de

Cultura Exportadora se convierta en una herramienta que siente las bases

para que las peruanas y peruanos se identifiquen de manera natural

con la actividad exportadora y logren articularla con sus capacidades y

potencialidades, generando las ventajas competitivas requeridas para

insertar exitosamente a nuestro país en el mundo globalizado de hoy.”

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN(CND)“La puesta en marcha del Plan Maestro de Cultura Exportadora para

el Consejo Nacional de Descentralización se impulsa con la vivencia de

un proceso de transformación productiva que se está haciendo sentir

desde la provincia y estamos aprendiendo que estos cambios requieren

movilizar capital, empleo, tecnología y conocimiento, estableciendo

condiciones claves para la actividad productiva y exportadora que

demandan liderazgo de las autoridades de los 3 niveles de gobierno:

nacional, regional y local para adelantar una profunda transformación

institucional, así como del compromiso de empresarios, trabajadores y

ciudadanos en general.”

SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI)“La Sociedad Nacional de Industrias se encuentra comprometida con el

desarrollo empresarial y productivo del país. Sabemos el arduo trabajo de

convertir al país en una nación industrial en base a empresas que generen

más empleo y bienestar en la población. Por eso somos conscientes que

el desarrollo del capital humano puede llevarnos a iniciar este cambio

favorable en el actual contexto económico y social.

En ese sentido, el Plan Maestro de Cultura Exportadora coadyuvará a

transformar un país con una vocación en la empresa exportadora y en eldesarrollo industrial en base a la diversificación de nuevos mercados con

una oferta exportable de mayor valor agregado”.

Palabras de los Representantes de la Comisión Multisectorial Permanente

SOCIEDAD DE COMERCIO EXTERIOR DEL PERÚ(COMEXPERU)“Se espera que el Plan Maestro de Cultura Exportadora contribuya al

desarrollo del espíritu emprendedor en nuestro país, al desarrollo de

emprendedores que no le teman al mercado mundial y estén dispuestos

a aprovechar sus grandes oportunidades, pues siendo un mercado tan

pequeño, el Perú no va a poder crecer y desarrollarse sostenidamente

mirando solo hacia adentro. A través de las mejoras que propone eneducación, y priorizando áreas fundamentales para la formación

humana, como el lenguaje y las matemáticas, confiamos en que este

Plan alcance el objetivo deseado.”

CÁMARA DE COMERCIO DE LIMA (CCL)“La Cámara de Comercio de Lima resalta el esfuerzo conjunto del sector

público y privado, para la elaboración del Plan Maestro de Cultura

Exportadora, como uno de los objetivos estratégicos del PENX 2003-

2013. Estamos convencidos que las exportaciones constituyen uno de

los pilares fundamentales para el desarrollo económico de nuestro país.

En ese sentido, para nuestra institución, reviste singular importancia

que la “cultura exportadora”, llegue a todo nivel y sea internalizada

en los diferentes estamentos de nuestra sociedad. Esto hará del Perú,

en un futuro próximo, un país netamente exportador, con una población

positiva y emprendedora, frente al comercio internacional.”

ASOCIACIÓN DE EXPORTADORES (ADEX)“La Asociación de Exportadores ADEX, tiene como pilar fundamental,

a través de sus Centros Académicos y de la propia labor gremial, el

fomentar y difundir la cultura exportadora en todos sus aspectos, a

nivel nacional, desde hace más de 32 años. Como resultado tenemos

más de 2,000 alumnos que han estudiado la carrera de Comercio

Exterior y hemos capacitado a más de 11,000 ejecutivos en cursos yprogramas de Comercio Exterior. Con Mincetur, Ministerio de Educación,

Ministerio de Trabajo y Produce hemos trabajado de manera conjunta en




la capacitación de más de 1,000 profesores de educación secundaria,

iniciativa liderada por CEADEX. Estamos, a no dudarlo, ante un paso

fundamental en el desarrollo de la Cultura Exportadora, ante el cual nos

sentimos plenamente comprometidos.”

COMISIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEEXPORTACIONES (PROMPEX)

“La cultura exportadora en el Perú es uno de los principales conceptos,que, como tal, no ha tenido el despegue y la trascendencia deseada por

todos. Este momento es más que oportuno para lograr su compenetración

en todos los niveles de la sociedad civil en general, pues nos encuentra

con una economía estable y con un crecimiento constante en el nivel de

exportaciones superando en el 2005 los US $ 17,000 millones de dólares.

Hoy, con un horizonte exportador al cierre del 2006 de alcanzar o superar

los US $ 20,000 millones, consideramos que estamos en la mejor de las

coyunturas, la misma que permitirá fomentar adecuadamente las bases

de una cultura exportadora consistente y uniforme a través del tiempo.

PROMPEX está decidido a contribuir en la consecución de los objetivos

planteados, fortaleciendo las estrategias establecidas en aras de impulsar a

nuestro país hacia un Perú con Cultura Exportadora.”

CENTRO DE PROMOCIÓN DE LA PEQUEÑA Y MICROEMPRESA (PROMPYME)“Prompyme como institución líder de la promoción empresarial

considera que la cultura exportadora es un concepto fundamental

para que la micro y pequeña empresa se encuentre en capacidad de

articularse eficaz y sosteniblemente a la cadena exportadora nacional, en

especial a través de la exportación indirecta y la articulación empresarial

horizontal. De ahí su compromiso con el Plan Maestro de Cultura

Exportadora, al cual se considera el marco de acción que contribuirá a

incrementar las capacidades de los recursos humanos del país, así comola competitividad, eficiencia y productividad de las empresas para que

éstas puedan conquistar los mercados externos”.

AGENCIA DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN

PRIVADA PARA EL DESARROLLO DE INVERSIONES

DEL PERÚ (PROINVERSION)

“Nos identificamos con la necesidad, señalada en este Plan Maestro

de Cultura Exportadora, de difundir en el conjunto de la población

peruana las nociones básicas sobre las ventajas del comercio exterior,

pero también del esfuerzo adicional que requiere el desarrollo de las

capacidades humanas locales para participar con éxito en el competitivo

entorno internacional. Apoyaremos activamente todas las iniciativas que

impliquen el reconocimiento del valor que tienen los esfuerzos individuales

o de grupos organizados por contribuir al desarrollo socioeconómico

peruano, el que consideramos dependerá de una decidida promoción de

la inversión exportadora en el país. La inversión, la mejora sistemática de

la competitividad y el éxito empresarial, no se refieren exclusivamente a

la capacidad de producción física o a las obras de infraestructura, ambas

imprescindibles, pero que no serían aprovechadas en todo su potencial

sin una gerencia local de calidad, un personal suficientemente formado

y capaz, y mecanismos de coordinación que promuevan una constante

innovación.”

MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINEDU)

“El Plan Maestro de Cultura Exportadora es un documento importantepor varias razones. Primero, porque orientará de forma coherente el

desarrollo de las políticas públicas cuya finalidad es el desarrollo de una

cultura exportadora en nuestro país. Segundo, porque ha sido el resultado

de los esfuerzos de articulación intersectorial desarrollados a través de

varios meses. Finalmente, y no por ello menos importante, el Plan

Maestro de Cultura Exportadora responde a las demandas económicas y

sociales que el contexto actual a planteado como un reto a nuestro paísy, que el Ministerio de Educación asume como una responsabilidad de

primer orden”.




MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (RREE)

“El Ministerio de Relaciones Exteriores estima que el Plan Maestro de

Cultura Exportadora debería jugar un papel de crucial importancia en

la implementación del PENX con el objetivo de fomentar el desarrollo

de capacidades emprendedoras en nuestro país. La Cancillería apoya

decididamente este esfuerzo que involucra la participación de los

sectores público y privado, en el que nuestras Misiones del Perú en

el exterior y nuestras Oficinas Descentralizadas bajo la conducción de

nuestra sede central, tienen mucho que aportar y, en efecto, vienen ya

participando en lo que se refiere, por ejemplo, a la captación, evaluación

y diseminación de información y como canales permanentes de acceso a

la innovación como componente de base en la generación de una cultura

exportadora.”

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)“El Plan Maestro de Cultura Exportadora, el cual busca centrar los

esfuerzos en un solo sentido con la finalidad de vislumbrar acciones

específicas para incrementar la productividad, competitividad y eficiencia

del sector comercio exterior, contempla acciones y propuestas específicas

para el desarrollo una cultura exportadora en base al esfuerzo articulado

entre el sector público, privado y académico, permitiendo consolidar

nuestro crecimiento exportador en el mediano y largo plazo”.

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

(MTC)

“El Plan Maestro de Cultura Exportadora es una herramienta fundamental

para el diseño de políticas y estrategias aplicadas a la integración del

país en materia de servicios de comunicación y medios de transporte,

así como de la comercialización de los productos de la oferta exportable.Es por ello que el Ministerio de Transporte y Comunicaciones se siente

comprometido con tal iniciativa a favor de la corriente exportadora.”

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (PRODUCE)“En el marco del PENX y de su cuarto objetivo estratégico, encontramos

el desarrollo del Plan Maestro de Cultura Exportadora, uno de los ejes

esenciales en los que participa el Ministerio de la Producción a través

de los programas de innovación y uso de normas técnicas para mejorar

la calidad de nuestros productos y procesos a lo largo de la cadena

productiva, y participar así de los mercados globales. De igual modo, el

Ministerio de la Producción brinda apoyo a la asociatividad y creación declusters, locales y regionales contribuyendo a que el sector industrial sea

más competitivo y pueda afrontar de mejor manera el exigente mercado

internacional.”

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DELEMPLEO (MINTRA)“El Perú requiere de nuevas iniciativas empresariales que generen mas

empleo, y de mejor calidad; por ello el Estado promueve a las micro

y pequeñas empresas como base del desarrollo económico, pues es el

sector que genera el 60 % de empleos en el país; sin duda es meritorio el

empeño, el esfuerzo y la confianza que nuestros creadores de empresas

le ponen a sus iniciativas, pero si éste sector no tiene la capacidad de

identificar nuevas oportunidades en el mercado, sin duda siempre serán

empresas de subsistencia. En este sentido, las oportunidades pasan por

ampliar las fronteras y abrirse a los negocios internacionales, es en estepunto donde toma gran relevancia la cultura exportadora, que no es

otra cosa que fomentar actitudes emprendedoras con visión exportadora,

entendida ésta-entre otras-como la capacidad de asumir riesgos, tener

visión de futuro, ser creativo e innovador; el Plan Maestro de Cultura

Exportadora apunta precisamente a este objetivo, coincidente a las

líneas de trabajo de nuestro Ministerio para lograr la competitividad e

internacionalización de las MYPEs peruanas.”



I N T R O D U C C I Ó N

El Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) definió como objetivo

estratégico número cuatro el “desarrollar una cultura exportadora con

visión global y estratégica que fomente capacidades de emprendimiento

y buenas prácticas comerciales basadas en valores.” Por lo tanto, siendo

el PENX un instrumento de la política comercial peruana, el Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), vio la necesidad de desarrollar

una serie de acciones dirigidas a fomentar la generación de una cultura

exportadora en el país.

Como parte de dicho ejercicio, en una primera etapa, el Plan Maestro

de Cultura Exportadora contempla una serie de actividades conducentes

a elaborar un diagnóstico referencial sobre la cultura exportadora en

el Perú. Dicho trabajo se fundamentó en entrevistas y en una encuesta

realizada entre distintos actores de la sociedad de diversas regiones del

país.

Igualmente, se llevó a cabo un mapeo de todos los actores en el ámbitonacional, tanto del sector privado como público, con el fin de determinar

cuáles son las instituciones con las que el Mincetur debería interactuar.

Este mapeo involucró a gremios empresariales, instituciones académicas,

gobiernos regionales y municipales, cámaras de comercio regionales y

binacionales, organizaciones no gubernamentales, organismos públicos,

medios de comunicación, entre otros.

Finalmente, para lograr la generación de una cultura exportadora enel país, basada en la competitividad, se plantea un Plan Estratégico

y Operativo en el marco del PENX y desde un óptica transversal que

contempla cuatro puntos centrales: El conjunto de elementos propios a

la generación de una oferta exportable de calidad, a la consolidación

y diversificación de nuevos mercados, a la generación de condiciones

que permitan la facilitación del comercio, y a la formación de un

capital humano altamente capacitado a través de la educación.

Dichas estrategias van acompañadas por políticas, objetivos y accionesespecíficas, a las cuales se les asigna responsables y colaboradores para

su respectiva ejecución.



Un diagnóstico sobre la cultura exportadora en el Perú sería incompleto

e irrelevante sin antes determinar lo que ésta significa y representa.

Por ende, para comprender los hallazgos del trabajo de campo y su

trascendencia en la generación de una cultura exportadora en el país, se

hace fundamental que previamente se analice algunos conceptos e ideas

relacionados con el término “cultura”1 . Esto con la finalidad de entender

su evolución, así como el comportamiento del individuo y su relación con

la sociedad en su conjunto, para luego aplicarlos a la exportación como

actividad económica.

En la presente sección se examina el concepto cultura, tomando como

punto de partida sus orígenes y evolución, para luego analizarlo con

respecto a la sociedad. Esto permitirá conocer la aplicación del concepto

y su relevancia con la sociedad y su actor principal, el individuo.

Igualmente, brindará algunas luces acerca de dónde se inicia la creaciónde una cultura en la sociedad.

De este breve análisis referencial, se plantea un concepto de cultura

exportadora para entender su dimensión en el caso peruano. Para ello,

se explora la opinión de diversos actores de la sociedad acerca de su

percepción sobre qué significa este término, ya que su comprensión

puede explicar qué es lo que los ciudadanos entienden por este tipo de

cultura como un indicador de su nivel de desarrollo en el Perú.

L a c u l t u r a e x po r t ado r ac o m o c o n c e p t oI .



Remontándose a los orígenes del término cultura, se encuentra que éste,

tal y como se utilizaba en el latín hablado en la antigua Roma, significaba

en un principio “cultivo de la tierra”, para luego ser considerado como

“cultivo de las especies humanas”. Esta interpretación alternaba con

el término civilización, que también deriva del latín y se usaba como

opuesto a salvajismo.

No obstante, la palabra como concepto teórico no aparece hasta el año

45 A.C., el cual fue desarrollado por el célebre orador y filósofo Marco

Tulio Cicerón, en su obra Disputas Tusculanas. En dicho trabajo, Cicerón

relaciona por primera vez el término cultura con la razón humana y la

filosofía, introduciendo así su tesis de que “la filosofía es la cultura de

la razón”.2

Desde el trabajo de Cicerón han existido otras interpretaciones y formas

de entender a la cultura. Sin embargo, a partir del siglo XVIII, el

romanticismo estableció una diferencia entre civilización y cultura. En el

primer caso, el término se utilizaba para señalar el desarrollo económico

y tecnológico a todo lo material. En cambio, la cultura era para hacer

referencia a lo “espiritual”, es decir, al “cultivo” de las facultades

intelectuales, comprendiendo así temas como la ciencia, la religión,el arte, la filosofía, entre otras disciplinas. De esa forma la cultura se

comprendía como un atributo individual, más que social.3

En el mundo contemporáneo, las corrientes teóricas de sociología y de

antropología más progresistas redefinieron a la cultura en contra de

los preceptos utilizados en el romanticismo. Así, hoy en día el término

se entiende desde una óptica social, en la cual se conjugan todos losactos de los individuos en una sociedad dada, ya sean éstos prácticas

económicas, artísticas, científicas, políticas, u otras.4

Los orígenesdel término cultura

2La cultura y

el cambio social

En conclusión, el uso actual del término cultura contempla el conjunto

total de las prácticas humanas, de modo que incluye las prácticas:

económicas, políticas, científicas, jurídicas, etc. Algunos estudiosos

prefieren restringirse el uso de la palabra cultura a los significados yvalores que los hombres de una sociedad atribuyen a sus prácticas.

Es decir, al conjunto de valores, creencias, actitudes, entendimientos

y comportamientos, que los integrantes de una sociedad en común

practican. En este caso, la cultura ofrece formas definidas de

pensamiento, sentimiento y reacción que guían la toma de decisiones y

otras actividades de los individuos en la sociedad.

Independientemente de cómo haya evolucionado la conceptualización

de la cultura, lo cierto es que ésta tiene una relación directa entre la

evolución del individuo y su integración a la sociedad. Es por eso que

al percibirse a la cultura desde una óptica social, en donde el individuoes el principal protagonista, el término no se puede concebir sin tomar

en cuenta lo que contribuye a generar una cultura, precisamente la

interacción y el cambio social. Desde esa perspectiva, la cultura y el

cambio social son dos condiciones correlativas, donde la sociedad en

cada etapa de su desarrollo es definida por su cultura y ésta a su vez va

generando silenciosamente los brotes de la nueva formación económico-

social.5

Cultura y cambio social son dos aspectos estrechamente interrelacionados,

a través del cual los individuos se posicionan como el eje principal entre

ambos. En el caso de la cultura, ésta avanza junto al movimiento de todas

las esferas de la vida social y de esa forma se va consolidando y convirtiendo

en una fuerza social capaz de producir el cambio en los individuos,

permitiendo así la generación y consolidación de nuevas culturas.



El concepto de culturaaplicado a la exportación3

4La cultura exportadora como

concepto en la sociedad peruana

Esta percepción de la relación entre cultura y cambio social, ha llevado

a algunos expertos en la materia a considerar a ambos como una

dicotomía, en donde la cultura cumple el rol más preponderante. “El

cambio, si se retrasa, frena el progreso cultural, pero cuando se produce,ocurre el salto revolucionario de lo cultural”.6

Queda claro entonces que la generación de una cultura pasa

necesariamente por la integración e interacción del individuo en la

sociedad, y que ésta se da en la medida que exista un cambio social.

Vale decir, si queremos generar una cultura exportadora, una cultura

empresarial, o una cultura de la calidad, es indispensable que exista

un cambio social real. A través del cual, el individuo por intermedio de

su interacción en la sociedad va adoptando nuevas creencias, actitudes,

entendimientos y comportamientos que por si solos contribuirán a la

consolidación de nuevas culturas en la comunidad que se desenvuelve.

No obstante la variación histórica de la conceptualización del término

desde sus orígenes, ya sea desde una perspectiva filosófica, sociológica

o antropológica, hoy en día la cultura se manifiesta como un conjunto

de modos de vida y costumbres, conocimientos, grado de desarrollo

artístico, científico, tecnológico, industrial, en una época, grupo social o

nación. Por lo tanto, este concepto está ligado al análisis de elementos

tales como los valores, costumbres, normas, estilos de vida, así como a la

organización social, política y económica, interrelacionados por contextos

históricos que contribuyen a formar la cultura de una sociedad y donde el

cambio social cumple un rol fundamental en la formación del individuo.

De este breve análisis, se infiere que la cultura es un concepto con

múltiples connotaciones, pero en todo caso, su aplicación al tema de la

exportación o del comercio exterior en general, pasa forzosamente por

la necesidad de entender a la cultura desde una perspectiva económica.

Entonces, para los efectos de este estudio, la definición de una cultura

exportadora incide en los aspectos de productividad, eficiencia ycompetitividad. En términos más simples, en la capacidad de trasladar

nuestros valores, forma de vida, costumbres, conocimientos y prácticas

empresariales para lograr una actitud y comportamiento favorables a la

competitividad que propicie una interacción natural con los mercados

externos. Proceso que involucra a toda la sociedad en su conjunto, a

través de la integración e interacción plena del individuo como eje

del necesario cambio social, que será lo que finalmente permita la

generación de una cultura exportadora.

Con la elaboración del Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) enel 2003, el tema de la cultura exportadora apareció por primera vez

en el debate nacional sobre la definición de una política de estado en

materia comercial. Es más, antes de ese año jamás se había planteado

la necesidad de generar una cultura específica que tenga como eje

principal a la exportación, y mucho menos se había reflexionado acerca

de lo que una cultura de esa índole podría representar para el desarrollo

económico del país.

Después de tres años de haber incluido a la cultura exportadora como

uno de los objetivos estratégicos del PENX, se han realizado una

serie de esfuerzos conducentes a cumplir dicho objetivo. No obstante

tales avances, se desconoce qué es lo que los actores vinculados al

comercio exterior, tanto del sector público como del privado, así como

estudiantes, representantes de gremios, productores, empresarios, entre

otros miembros de la sociedad, entienden por cultura exportadora.



A 20.29%

B 0.97%

C 0.97%

D 57.49%

E 1.45%F 4.35%G 14.01%

H 0.48%

¿Qué significa para usted una cultura exportadora?

Actitudes, valores y comportamientos que conlleven aconsiderar a la actividad exportadora comofundamental para el desarrollo.

Prácticas empresariales que tienen incidencia enaspectos de productividad, eficiencia y competitividad.

Una herramienta que forma parte de la cadenaexportadora y que sólo es aplicada por empresariosexportadores.

Ninguna de las anteriores.

A y B

B y CA y CA, B y C

Cuadro 1: Opinión sobre el concepto de cultura exportadora

Elaboración: Tradingconsult

Considerando esta falta de conocimiento, el estudio realizado indagó

sobre qué se entiende por cultura exportadora en el Perú, información

que constituye un indicador sobre el nivel de entendimiento que los

ciudadanos tienen acerca de este concepto.

4.1. LAS OPINIONESTal como lo indica el cuadro 1, el 57.5% de los encuestados considera

a la cultura exportadora como un concepto que va más allá de la

exportación como negocio. Es decir, la define como actitudes, valores y

comportamientos que conllevan a considerar a la actividad exportadora

como fundamental para el desarrollo, incluyendo prácticas empresariales

que tienen incidencia en aspectos de productividad, eficiencia y

competitividad. Esta percepción concuerda con el concepto desarrollado

en la sección anterior, lo cual revela que un poco más de la mitad de

los encuestados tiene una idea relativamente clara de lo que significa e

involucra.

empresarial exportadora. Y en el caso de los encuestados, curiosamente

sólo el 1% hizo tal vinculación según se observa en el cuadro 1.

La razón de estos resultados está relacionada al hecho que en el caso dela entrevista se utilizó un cuestionario con respuestas predeterminadas,

el cual incluyó opciones definiendo a la cultura exportadora desde una

perspectiva integral y no exclusiva de la actividad empresarial, y otras

limitadas a quienes exportan. De tal modo que el participante contó

con cierta información que le permitió, utilizando el sentido común y

su conocimiento de lo que significa el término cultura en general, elegir

la respuesta más completa. En cambio, los entrevistados estuvieron

expuestos a preguntas abiertas, dejando así libre la posibilidad de que el

participante contestara espontáneamente y de acuerdo a sus experiencias

y conocimientos, o a la falta de ellos.

A pesar de que el 75% de los entrevistados no definió a la cultura

exportadora desde una perspectiva amplia tal y como se define en

este estudio, sí hubo un reconocimiento unánime de que ésta debe

ser el leitmotiv de todos los involucrados en la actividad exportadora

directa o indirectamente, vale decir, para los empresarios, productores y

funcionarios públicos responsables de definir políticas de estado.

El cuadro 1 también muestra que el 20.3% de los entrevistados involucra

una serie de actitudes, valores y comportamientos como características

que tienen que estar presentes en una cultura exportadora. Dicho

resultado sumado al 57.5% que optó por la opción D, sugiere que el77.8% de los entrevistados tiene una idea básica fundamental de lo

que ésta implica.

Otro indicador importante que refleja el conocimiento sobre el concepto

es el hecho que sólo el 1% de los encuestados considera que la cultura

exportadora se circunscribe exclusivamente a prácticas empresariales.

Esta respuesta muestra que la mayoría de las personas la percibe como

un proceso que involucra no sólo a empresarios, sino a otros actores de

la sociedad.

Sin embargo, al revisar las respuestas de las entrevistas personales a

la pregunta: ¿Qué significa para usted una cultura exportadora?, se

observa una contradicción con el resultado de la encuesta que merece

ser analizado. En este caso, casi el 75% de los entrevistados enfocósu respuesta desde una perspectiva micro. Es decir, más ligada a las

acciones, capacidades, conocimientos y reglas asociadas a la actividad



T O T A L

A c a d é m i c o

E m p r e s a r i a l

G r e m i o s

M e d i o s

O N G

P ú b l i c o

A 20.3% 27% 38% 5% - 14% 16%

B 1.0% - 100% - - - -

C 1.0% - 100% - - - -

D A y B 57.5% 20% 49% 5% 7% 3% 17%

E B y C 1.5% 50% 50% - - - -

F A y C 4.4% 37.5% 37.5% - - - 25%

G A, B y C 14.0% 28% 62% - - - 10%

H Ninguna de las anteriores. 0.5% - 100% - - - -

¿Qué significa para usted

una cultura exportadora?

Sector

Actitudes, valores y

comportamientos que

conlleven a considerar a laactividad exportadora

como fundamental para el

desarrollo.

Prácticas empresariales

que tienen incidencia en

aspectos deproductividad, eficiencia

y competitividad.

Una herramienta queforma parte de la

cadena exportadora y

que sólo es aplicadapor empresarios

exportadores.

Cuadro 2: Opinión sobre el concepto de cultura exportadorasegún sector


Finalmente, el hecho que otro 1% optó por la opción C, es decir, en

considerar a la cultura exportadora como una herramienta que forma

parte de la cadena exportadora y que sólo es aplicada por empresarios,

revelaría un nivel de sofisticación acerca del entendimiento del concepto.Específicamente debido a que se rechaza de plano la posibilidad de

considerarla como un instrumento de trabajo.

4.2. LAS OPINIONES SEGÚN SECTORESPara entender en qué sectores existe un mayor conocimiento sobre lo que

comprende este término, se contrastó el resultado de la pregunta acerca

de la definición con los seis sectores que los entrevistados identificaron:

Académico, empresarial, gremios, medios, ONGs y público. El cuadro 2

evidencia que en el caso de la respuesta más completa, vale decir la

opción D, los empresarios tienen una idea más amplia del concepto,

seguido por el sector académico y luego el público.

cultura exportadora como un concepto más integral. Este hallazgo es una

debilidad que deberá ser tomada en cuenta por los actores involucrados,

con el objetivo de revertir dicha tendencia a través de acciones concretas.

Especialmente con respecto al sector medios, ya que éste, por lanaturaleza de sus actividades, contribuye a educar y a generar opinión.

Por ende, es un socio clave para cualquier iniciativa que tenga como fin

desarrollar una cultura exportadora en el Perú.

4.3. LAS OPINIONES SEGÚN GRUPOS ETÁREOSOtra forma útil para determinar el nivel de conocimiento sobre la cultura

exportadora en el Perú, es a través de grupos etáreos, que para fines

de la encuesta, se definieron seis. Los tres primeros en rangos de cinco

años entre los 15 y 30 años, y los tres siguientes en series de diez años

partiendo desde los 31 hasta mayores de 51 años.

Esta diferenciación se consideró relevante con el fin de distinguir a las

personas por edades según el proceso de integración y desenvolvimiento

en la sociedad, la cual es marcada, en la mayoría de los casos, por

su edad. Así por ejemplo, entre los 15 y 20 años las personas estáncursando el cuarto y quinto año de secundaria, para luego pasar a

estudiar una carrera técnica, universitaria o simplemente trabajar.

Para las personas entre 21 y 25 años, el proceso de integración social

está ligado a la culminación de estudios técnicos o universitarios y a

la inserción al mundo laboral. Entre los 26 y 30 años, las personas

comienzan a consolidar sus conocimientos y a desarrollar una serie de

experiencias que les permiten desenvolverse en la sociedad de forma

más fácil y realista.

Si se desagrega la información obtenida por grupos etáreos, tal como lo

muestra el cuadro 3, puede observarse que en el caso de la respuesta

más completa, vale decir la D, las personas entre 15 y 20 años son

las que menos conocen el concepto de cultura exportadora, o al menos

no la entienden de manera amplia. Igualmente, señala que existe una

mayor comprensión de dicho término entre las personas de 31 y 40años, seguido por las de 41 y 50, para luego encontrar en tercer lugar al

grupo etáreo de 21 y 25 años.

Los sectores medios, gremios y ONGs son donde se evidencia una

concentración del menor porcentaje de personas que entienden a la



T O T A L

1 5 -

2 0 a ñ o s

2 1 -

2 5 a ñ o s

2 6 -

3 0 a ñ o s

3 1 -

4 0 a ñ o s

4 1 -

5 0 a ñ o s

5 1 a m

á s a ñ o s

A 20.3% - 24% 5% 30% 30% 11%

B 1.0% - - 100% - - -

C 1.0% - - - 50% 50% -

D A y B 57.5% 3% 19% 16% 29% 22% 12%

E B y C 1.5% - - - 33% - 67%

F A y C 4.4% 14% 29% 14% 29% - 14%

G A, B y C 14.0% - 23% 15% 19% 35% 8%

H Ninguna de las anteriores. 0.5% - - 100% - - -

Prácticas

empresarialesque tienen incidenciaen aspectos de

productividad,

eficiencia ycompetitividad.

Una herramienta queforma parte de la

cadena exportadora yque sólo es aplicadapor empresarios

exportadores.

Actitudes, valores ycomportamientos que

conlleven a considerara la actividadexportadora

como fundamentalpara el desarrollo.

¿Qué significa para usteduna cultura exportadora?

Cuadro 3: Opinión sobre el concepto de cultura exportadorapor grupos etáreos


Estos resultados permiten identificar claramente en qué grupos etáreos

se encuentran los mayores y menores niveles de conocimiento o

entendimiento del concepto, desde una perspectiva integradora en la

que participa toda la sociedad en su conjunto. Asimismo, genera la

necesidad de focalizar esfuerzos y recursos para formar una cultura

exportadora en el Perú, particularmente entre las personas de 15 y 20

años, quienes finalmente son los que personificarán en el futuro estacultura en el país.

Contrastando las entrevistas y los resultados de la encuesta respecto a

la definición, se observa que independientemente de cómo se le haya

descrito, existe un consenso de que su generación es fundamental para

que la exportación como fuente de riqueza sea sostenible en el tiempo.

Por otro lado, se comprueba que en general hay una conciencia acerca

de que ésta implica un cambio de valores, conductas y cualidades quedeben estar dirigidos a respaldar a la exportación como principio para

impulsar la competitividad.

Tales hallazgos constituyen una fortaleza importante para facilitar

cualquier esfuerzo que conlleve a crear una conciencia favorable sobre

la actividad exportadora. Principalmente porque al poseer una idea

básica de lo que la cultura exportadora representa, el ciudadano comúny corriente podrá entender con mayor facilidad cualquier mensaje o

campaña de difusión dirigida a concientizar a la población sobre lo

que constituiría para el país fomentar la exportación como pilar de un

desarrollo económico sostenible.

Otra fortaleza primordial encontrada es que al existir el reconocimiento

de que la generación de una cultura exportadora supone una serie de

elementos vinculados a la productividad, eficiencia y competitividad,

el planteamiento de una estrategia se hace mucho menos básica y

fundamental. Vale decir, en una primera instancia las acciones no

tendrían que dirigirse necesariamente a educar a las personas sobre

lo que significan dichos conceptos, sino más bien a adoptarlos como

principios en su quehacer diario.



En la sección anterior se presentó un breve análisis del concepto cultura

y su relación con la sociedad, habiendo establecido que la generación de

una cultura se basa fundamentalmente en la interacción e integracióndel individuo en la sociedad. Esta interacción se denomina socialización,

que no es otra cosa que un mecanismo cultural básico por el cual

una comunidad asegura su continuidad y desarrollo. Los principales

agentes que contribuyen a generar dicha socialización son los padres

y otros miembros de la familia, los colegios, universidades, los medios

de comunicación, las empresas, entre otros actores que conforman una

sociedad. Y son precisamente éstos los que cumplen el rol de transmitir

a los niños, a los jóvenes o al individuo en general los valores y lascreencias de su cultura, así como los significados otorgados en su entorno

a las relaciones interpersonales, a los objetos y a las actividades en las

que se desenvuelven.

Esta idea aplicada a la cultura exportadora, como uno de los valores

de la sociedad peruana, no es posible entenderla sino se determina

quiénes en su proceso de socialización deberían adoptarla, así como

aquellos agentes responsables de generarla. Por ende, en esta sección se

determinará qué integrantes de la sociedad deberían asumir una culturade esta naturaleza, así como los actores de la sociedad responsables de

promoverla y el que deba liderar su desarrollo.

I I . L o s A c t o r e s



Los actores de una culturaexportadora

Los entrevistados opinan en mayoría que la cultura exportadora debe ser

cultivada por la sociedad en su conjunto, tal como lo revela el cuadro

4. Resultado sorprendente, ya que se esperaba que gran parte de los

participantes identificaría a los empresarios, productores, funcionarios

públicos y representantes de gremios como los únicos miembros de la

sociedad que deberían adoptar una cultura exportadora. Sin embargo,

sólo el 4.3% consideró a dichos sectores como los únicos.

1

A 4.3%

B 1.4%

C 2.4%

D 6.2%

E 3.4%

F 7.2%

G 72.7%

H 2.4%

¿Quién o quienes deberían adoptar una cultura exportadora?

Los empresarios, productores, funcionariospúblicos y representantes de gremios.

Estudiantes de secundaria, nivel técnico yuniversitario, empresarios y funcionarios públicos.

Políticos, prensa, representantes de gremios,ONGs, productores, la sociedad civil en suconjunto.

Ninguna de las anteriores.

A y B

B y C

A y C

A, B y C

Cuadro 4: Opinión sobre qué actores deberían adoptar unacultura exportadora


Sector

Prensa

Sector

Educativo

Sector

Productivo

Sector

Público

Sector

Comunidad

Escrita

Directivos GremiosOrganismos

PúblicosDescentralizados

ONGs Radial

Docentes Empresarios MinisteriosLíderes

Comunitarios

TelevisiónEstudiantes Asociaciones GobiernoRegional

Cuadro 5: Sectores de interacción


Los responsables de generar unacultura exportadora en el Perú2

Estas respuestas indican un reconocimiento explícito de que este tema es

responsabilidad de todos los integrantes que conforman una sociedad.

Además, sugiere indirectamente que la mayoría de ciudadanos se identifica

y considera parte de un cambio social como base indispensable para la

generación de una cultura exportadora en el país. Igualmente, estos

hallazgos representan una fortaleza trascendental para el futuro de la

cultura exportadora en el país. Precisamente porque encarnan un indicador

favorable sobre las condiciones y actitud existente acerca de apoyar yparticipar en cualquier acción dirigida a su generación.

Para efectos de la socialización mencionada previamente, este resultado

es trascendental, particularmente en relación a los niños y jóvenes, ya que

son ellos los que desde su nacimiento inician el proceso de socialización, a

través del cual reciben mensajes de diversos actores de la sociedad, quienes

han sido reconocidos como válidos por los participantes en este trabajo.Aplicado a la creación de una cultura exportadora en el Perú, el proceso de

socialización de los niños y los jóvenes tendría que incluir la transferencia

de mensajes, acciones, actitudes y ejemplos vinculados a la competitividad.

De lo contrario, cualquier intento por generar una cultura asociada a la

exportación no tendría un efecto multiplicador en la sociedad y mucho

menos podría garantizarse su sostenibilidad en el tiempo.

Una vez identificado los integrantes de la sociedad que deberían adoptar

una cultura exportadora, se hace necesario determinar quiénes deberían

asumir la responsabilidad de impulsar su desarrollo en el país. En ese

sentido se realizó un análisis sobre diversas fuentes para determinar elámbito de acción y de interacción de la cultura exportadora en general.

Esto con el fin de garantizar coherencia y sustento técnico a todos los

componentes del proyecto en mención. Así, en el análisis inicial se

identificaron los sectores más relevantes en la generación de una cultura

exportadora en el Perú y los que tienen una relación directa al concepto

utilizado en este trabajo, los cuales fueron bautizados como: “sectores

de interacción”, tal como se aprecia en el cuadro 5.



A 10.8%

B 2.0%

C 2.0%

D 0.5%

E -

F 84.3%

G 0.5%

El desarrollo de una cultura exportadora es

responsabilidad de:

El Estado.

Las empresas exportadoras.

El sector educativo.

La comunidad.

La prensa.

Todas.

Ninguna.

Cuadro 6: Opinión sobre qué actores deberían asumir laresponsabilidad de promover la cultura exportadora en elPerú


A pesar de dicho ejercicio, se consideró prudente validar a los “sectores

de interacción” previamente establecidos a través de la encuesta y

entrevistas personales. De tal forma que se incluyeron preguntas que

permitan conocer la percepción de los participantes sobre este tema.Como se puede observar en el cuadro 6, el resultado de la encuesta

permite confirmar la identificación de quiénes deberían participar en la

generación de una cultura exportadora, denominada inicialmente como

“sectores de interacción”. Precisamente, el 84.3% consideró que el

Estado, las empresas exportadoras, el sector educativo, la prensa y la

comunidad en conjunto son responsables de dicho esfuerzo. Sin embargo,

la décima parte de los participantes opinó que es responsabilidad

exclusiva del Estado, evidenciando así una pequeña dependencia en este

sector de la sociedad.

Esta distinción aporta valiosa información para los responsables de

formular acciones de fomento para la generación de una cultura

exportadora, pudiendo así dirigir su intervención hacia planteamientos

que incluyan al grueso de los actores identificados. Las acciones

concretas e integradoras dinamizarán la interacción de los dichos actores

y su compromiso con una agenda pro exportadora.

Por otro lado, este resultado revela que la mayoría de encuestados

reconoce que cualquier esfuerzo, estrategia o plan deberá considerar

acciones que involucre a todos los actores identificados en la matriz

de “sectores de interacción”. Igualmente muestra un conocimientofundamental, por parte de los ciudadanos, sobre los agentes que

deberían formar parte de algún esfuerzo como requisito fundamental

para lograr un efecto multiplicador en la sociedad.





Determinar si existe una cultura exportadora en el Perú no es tarea fácil,especialmente tomando en cuenta que ésta tendría que ser abordada

desde muchos frentes. Es decir, de manera transversal para poder contar

con un resultado óptimo y confiable de la realidad.

Vista desde una óptica transversal, se trata precisamente del conjunto de

elementos propios a la generación de una oferta exportable de calidad, a

la consolidación y diversificación de nuevos mercados, a la generación de

condiciones que permitan la facilitación del comercio, al desarrollo de una

infraestructura adecuada, a recursos humanos altamente capacitados,

así como a un Estado promotor y facilitador. Elementos que actúan no

como una sumatoria de factores aislados sino como un complejo, cuya

óptima combinación es la gran determinante de su impacto sobre el

ritmo de cambio y de desarrollo de una cultura exportadora.

El enfoque transversal del diagnóstico comprende por lo tanto un cuerpo

de lineamientos que se derivan del PENX, que es el eje de la política

comercial peruana y en la que se han definido las directrices estratégicasy programáticas, y otros componentes estrechamente relacionados con la

generación de una cultura exportadora. Estos se refieren a:

Cada uno de dichos lineamientos tiene una realidad singular que deriva

en fortalezas y debilidades inherentes a sus características y actividades.

Por ende, el análisis debe ser individualizado de tal forma que se pueda

identificar la problemática, y así poder plantear soluciones concretas,

pero que sólo se circunscriban a generar las condiciones necesarias que

faciliten el desarrollo de una cultura asociada a la exportación.

Las condiciones vinculadas a la generación de una ofertaexportable competitiva. La consolidación y diversificación de nuevos mercados.

La facilitación comercial 7.

La educación como instrumento indispensable para lageneración de actitudes favorables hacia la actividadexportadora, así como de un recurso humano altamentecapacitado.

La estructura institucional requerida para llevar a cabo unprograma de desarrollo de la cultura exportadora.

a)

b)

c)

d)

e)

I I I . L a C u l t u r a E x po r t ado r a e nE l Pe rú



La percepción del ciudadano

1Antes de entrar a una revisión general de los lineamientos identificados,

es importante examinar la opinión de los entrevistados sobre cuatro

puntos básicos, que conjuntamente brindan una idea clara de la

percepción, en términos generales, sobre la existencia de una cultura

exportadora en el Perú y algunos factores vinculados. Igualmente,

estos hallazgos permitirán establecer el contexto necesario para poder

entender lo encontrado en cada uno de los linimientos planteados. Lospuntos son:

1. ¿Existe?

2. ¿Es necesaria?

3. ¿Se promueve?

4. ¿Cuál es la actitud?

La percepción de los encuestados y entrevistados acerca de que si en

el Perú existe o no una cultura exportadora es unánime. Para ambos

grupos, actualmente en el país no existe si es que se le mide desde

una perspectiva amplia, vale decir, tomando como punto de partida la

definición utilizada en la sección I. No sólo por un tema ligado al ámbito

de cobertura en función de la sociedad, sino también debido a las serias

dudas que demostraron los participantes acerca de la existencia de una

vocación a favor de la competitividad.

Es relevante resaltar que para algunas de las personas que definió

a la cultura como un concepto vinculado exclusivamente al terreno

empresarial, en un inicio consideraron que sí hay una cultura exportadora

en el Perú. Los principales argumentos esgrimidos estuvieron en torno al

“boom exportador” y al incremento del número de empresas dedicadas

a esta actividad, los cuales consideraron razones suficientes para afirmarque al menos en el sector empresarial si existirían ciertas condiciones

mínimas vinculadas a la cultura exportadora. Sin embargo, al momento

No

0%

Sí

100%

Gráfico 1: ¿Le parece necesario crear una conciencia nacio-nal sobre la importancia de una cultura exportadora?


de profundizar la indagación sobre este tema planteándose un concepto

más universal, todas las respuestas fueron negativas, habiendo incluso

algunos entrevistados que afirmaron de manera categórica que

“definitivamente no”.

A pesar de que en el ámbito empresarial exportador existen señales

de la presencia de una cultura de ese tipo, el resultado encontrado

desde una perspectiva amplia representa una realidad negativa para

la sostenibilidad de la dinámica exportadora que ha experimentado el

Perú en los últimos cinco años. Además, proyecta una idea referencial

sobre las condiciones actuales con respecto a los cinco lineamientos

identificados anteriormente como ejes de una cultura exportadora vista

desde una óptica transversal.

Pasando al plano de la necesidad o no de generar una cultura exportadora

en el Perú, los resultados son sorprendentes. El gráfico 1 muestra que

el 100% de los participantes considera de importancia crear una

conciencia a nivel nacional sobre la trascendencia de ésta para el país.

Este resultado se confirma con los aportes y opiniones vertidas durante

las entrevistas personales, las cuales reflejan una valoración positiva

sobre la generación de una cultura propia ligada a la exportación como

pilar del desarrollo económico.

Estas respuestas pueden ser interpretadas como una fortaleza importante

y como que en el Perú existe un reconocimiento generalizado a favor de la

cultura exportadora. Igualmente, que en el país hay una sensibilidad y actitudpositiva que pueden contribuir directamente a facilitar la implementación de

estrategias nacionales que estén dirigidas a promover su desarrollo.

22



Sí

36%

No

64%

Gráfico 2: ¿Se promueve la cultura exportadora?


A 78%

B 20%

C 1%

D 0.5%

E 0.5%

Perjudicial.

No sabe/no opina.

¿Cómo considera la actividad exportadora para el país?

Muy beneficiosa.

Beneficiosa.

Poco beneficiosa.

Cuadro 7: Opinión sobre la exportación


Al considerar su generación como necesaria para el país, su promoción es

un efecto natural como instrumento para su consolidación. Por ende, la

impresión de los participantes sobre este asunto es relevante.

No obstante los esfuerzos que viene realizando el Mincetur, el Ministerio

de Trabajo, Promoción del Empleo, Prompex, Prompyme, entre otros, y

los aportes realizados por la Asociación de Exportadores (ADEX) dirigidos

a estimular la cultura exportadora en el país, el 64% de los encuestados

cree que actualmente no hay esfuerzos dirigidos a dicho objetivo tal

como lo manifiesta el gráfico 2. En contraste, sólo el 36% considera que

sí se realizan acciones de promoción, lo cual podría interpretarse como

un reconocimiento a las instituciones que vienen cumpliendo una labor.

Las razones de dicha negativa pueden ser que la mayoría simplemente

desconoce que efectivamente en el Perú hay campañas concretas, o que

dicha apreciación es el resultado de la falta de una eficiente estrategia de

difusión por parte de aquellas organizaciones que cuentan con una serie

de programas. Por las respuestas brindadas, tanto por los encuestados y

los entrevistados, parecería que es una combinación de ambas.

En todo caso, en términos generales estos resultados y opiniones son una

debilidad y reflejan una carencia que hay que tomar en cuenta. También

se pueden entender inclusive como una amenaza, ya que podría pensarse

que los participantes, particularmente al interior del país, están siendomarginados de cualquier esfuerzo existente. Esta última afirmación es

válida, debido a que varias personas dejaron entrever esa impresión.

Ahora bien, para que cualquier estrategia de promoción sea bienvenida

y por ende produzca un impacto multiplicador en la sociedad, es

fundamental el tipo de actitud que los ciudadanos tienen frente al

tema en cuestión. En este caso, la actitud de los peruanos frente a laexportación como actividad fundamental para asegurar un crecimiento

económico sostenido, es un indicador bastante confiable sobre las

posibilidades de poder generar una cultura favorable a la exportación

en el tiempo.

Como se muestra en el cuadro 7, el 98% percibe esta actividad

como positiva, habiendo respondido el 78% como muy beneficiosa

y el 20% como beneficiosa. Este resultado sólo se puede interpretar

como una fortaleza para cualquier esfuerzo que conlleve a promover

su desarrollo. Igualmente, evidencia un reconocimiento indiscutible

sobre la trascendencia e importancia que tiene para el país, como uno

de los pilares para garantizar un crecimiento económico sostenido. Por

otro lado, esta tendencia plantea un escenario propicio para la futura

incubación de nuevas empresas que consideren al mercado externo como

fuente de riqueza y rentabilidad.

De este breve análisis se desprende, en términos generales, que en el Perú

no existe una cultura exportadora concebida desde una visión amplia que

tenga como ejes a la competitividad, productividad y eficiencia. Tampoco

existe una estrategia que la promueva y que las acciones que se vienenrealizando no responden a un plan integral en el cual se incluyan a

las regiones. En contraste, ésta es percibida como indispensable y la

23



A 1%

B 98%

C 0.5%

D 0.5%

E -

Todas.

Ninguna.

¿Qué repercusión tiene para la actividad exportadora producirbienes y servicios con mayor valor agregado?

Costos de inversión muy altos que la actividadexportadora no los podría justificar.

Representaría mayores ganancias, una mejora de lacalidad, incremento de la competitividad y productividad.

No tendría mayor impacto en la economía.

Cuadro 8: Opinión sobre el valor agregado


2 Los lineamientos

actividad exportadora como beneficiosa para el país, percepciones que

representan una fortaleza importante que a su vez se convierte en una

oportunidad favorable para futuras acciones.

Los resultados de este análisis ilustran de alguna forma la realidad en

torno a la cultura exportadora en el Perú. Asimismo, plantea el contexto

en el que se desenvuelven los cinco lineamientos identificados: Oferta,

mercado, facilitación, educación y estructura institucional. Para entender

este enunciado, se hace necesario analizar en mayor detalle estos

lineamientos.

2.1 LA OFERTA EXPORTABLELa exploración de este lineamiento en relación a la cultura exportadora

tiene que partir obligatoriamente de la problemática identificada sobre

este tema en las Bases Estratégicas del Plan Estratégico Nacional

Exportador, el cual concluye lo siguiente:

“La oferta es poco diversificada con volúmenes reducidos y de bajo valor

agregado. Este bajo valor agregado se observa en la alta concentración de

las exportaciones en productos y cadenas de valor con escasa capacidad

de generación de empleo.”8

Esta realidad, analizada desde la óptica de la cultura exportadora

deberá contemplar sólo aquellos impedimentos y debilidades que se

vinculan directamente con éste. Vale decir, con variables relacionadas

a la capacitación, conocimientos, organización y entorno empresarial,

innovación, entre otras.

a. El valor agregadoCon respecto al bajo valor agregado que hace mención el PENX, el cuadro

8 revela que un sorprendente 98% cree que el producir bienes y servicios

con mayor valor agregado representaría para las empresas mayores

ganancias, una mejora de la calidad, incremento de la competitividad y

productividad. Esta percepción no puede ser interpretada de otra formaque no sea un grado de sofisticación, por parte de los encuestados, sobre

los beneficios de darle más valor a las exportaciones. Por otro lado,

podría explicarse como un nivel de conocimiento acerca de la dinámica

de la tendencia de los mercados internacionales, en función del grado de

innovación y avance tecnológico en la producción de bienes y servicios

que es necesaria para incursionar con éxito.

En cuanto a su relevancia al tema de la cultura exportadora, el

reconocimiento de la competitividad, productividad y calidad como

beneficios generados por la producción de bienes y servicios de mayor

valor agregado, constituye un avance importante en función a como

se valoran estos temas en relación a la exportación como actividadempresarial. Esto es más trascendental aún para potenciales y nuevas

empresas exportadoras.

b. El entorno empresarialPasando a temas propios del entorno empresarial, del análisis se

concluye que en el Perú, especialmente al interior del país, la clase

empresarial es bastante reducida y poco desarrollada, concentrada

24



A 2%

B 79%

C 17%

D 2%Ninguna de las anteriores.

¿Cree usted que la informalidad afecta al desarrollo de las exportaciones?

No afecta en lo absoluto ya que los informales pueden producircon la misma calidad que los empresarios del sector formal.

Sí afecta debido a que existirían menores responsabilidades ycompromisos con la calidad de sus productos respecto a lospotenciales clientes del mercado internacional.

Puede ser que afecte la confianza de los potenciales clientessobre la calidad de los productos peruanos de exportación.

Cuadro 9: Opinión sobre la informalidad


sólo en determinados sectores económicos tradicionales, en el caso

de la microempresa, enfocada a una actividad de subsistencia, y con

altos niveles de informalidad. Sobre este último punto, la mayoría

de encuestados considera que ésta afectaría al desarrollo de lasexportaciones, asociándola con la falta de calidad y las exigencias del

mercado internacional tal como lo muestra el cuadro 9.

Por otro lado, el 17% cree que la informalidad podría afectar al desarrollo

exportador, lo cual constituye un reconocimiento del efecto negativo

que ésta tendría en las exportaciones. Esto quiere decir que si se unen

ambas respuestas, vemos que casi el 96% de los participantes percibe

a la informalidad como un obstáculo. Esto es sin duda una fortaleza

a favor de la generación de una oferta exportable de calidad, ya que

refleja un reconocimiento específico sobre la necesidad de optar por la

vía de la formalización si se quiere incursionar con éxito en el mercado

internacional.

Otra debilidad mencionada por los participantes es la desconfianza

que existe entre los empresarios, lo cual es un gran obstáculo para

el desarrollo de esquemas asociativos como la subcontratación y

consorcios para la exportación. Fragilidad que tiene un efecto directo en

la posibilidad de generar mayores volúmenes de producción necesarios

para poder exportar.

La actitud de los empresarios, como reflejo de la existencia o no de

la cultura exportadora también fue mencionada por la mayoría de

los entrevistados. Gran parte de la idiosincrasia empresarial y de los

ciudadanos en general, especialmente al interior del país, tiende a tener

actitudes de desconfianza, individualista, conformista y poco ambiciosa,impidiendo así el desarrollo empresarial, cadenas productivas sólidas, y

por ende, una oferta exportable competitiva.

c. La calidad

A propósito de la calidad, no hay que olvidar que la globalización de la

economía mundial y la apertura comercial, le han brindado al consumidor

la posibilidad de poder definir sus preferencias de consumo entre unamayor variedad y cantidad de productos, lo cual incide directamente en

el nivel de exigencia y sofisticación de los gustos. De igual forma, éste

puede escoger entre diferentes combinaciones de calidad y precio, lo cual

ha generado la necesidad de que las exportaciones alcancen mayores

niveles de productividad y aseguren mejores estándares de calidad,

ya que éstos son elementos determinantes para la competitividad del

producto, así como para poder penetrar con éxito en un nuevo mercado.

En este caso, el resultado del cuadro 9 con relación a la calidad y la

exigencia de potenciales clientes internacionales, revela que entre los

entrevistados existe una conciencia clara sobre la importancia de la

imagen del sector exportador frente al mercado internacional basada

en la calidad de los productos o servicios que comercializa. Este

reconocimiento por si solo representa una condición favorable importante

debido a que se descarta a la informalidad como una alternativa válida yporque genera una condición propicia para cualquier esfuerzo vinculado

a fomentar la competitividad, productividad y calidad como pilares de

una cultura propia a la exportación en el país.

d. Conocimientos y capacitaciónEstudios confirman que en la interacción entre empresas y mercados

externos, existe un elevado grado de relación entre el nivel de conocimientosde la fuerza laboral de las compañías, y la capacidad de penetración

de éstas en los mercados internacionales. En el caso de las empresas

25



Corea 2.5Australia 1.5Nueva Zelanda 1.2Irlanda 1.1Chile 0.5México 0.4Costa Rica 0.4Thailand 0.2Colombia 0.1

Perú 0.1

País

Gasto en I + D

(% del PBI)1997-2002

Cuadro 11: Gasto en investigación y desarrollo9

Fuente: PNUD Elaboración: Tradingconsult

A 13%

B 15%

C 1.5%

D 69%E 1.5%Ninguna de las anteriores.

A y B.

Sí, para poder desarrollar unmayor valor agregado en losproductos exportables.

¿Cree usted que el sector exportador requiere

capacitar la fuerza laboral en la actualidad?

Sí, para tener una mayorproductividad y así ser máscompetitivos.

No, con la capacitación actuales suficiente como se denotaen el aumento de lasexportaciones.

Cuadro 10: Opinión sobre la capacitación


exportadoras peruanas, es importante reconocer que hay algunas que

han tomado conciencia de esta realidad, pero principalmente las más

grandes y medianas. En cuanto a la pequeña y microempresa (Mype),

se evidencia que el conocimiento y la capacitación como instrumentosindispensables para abordar con éxito la actividad exportadora, no han

logrado consolidarse como una práctica natural.

No obstante dicha realidad, se consultó a los encuestados sobre su

percepción acerca de la importancia de la capacitación en el seno de

las empresas y los resultados fueron sorprendentes, especialmente

considerando que mucho de los participantes tienen o están vinculados a

una Mype. Tal como lo revela el cuadro 10, la gran mayoría sí considera

importante capacitar al recurso humano, ya sea porque contribuye a

generar mayor valor agregado o debido a que propicia la productividad

y competitividad. Este resultado proviene de la combinación de las

opciones A, B y D, que en conjunto suman el 97% de los encuestados.

La interpretación de este resultado no puede ser otro que un reconocimiento

claro sobre la trascendencia que tiene el contar con una fuerza laboral

capacitada como corolario de la generación de una oferta exportable de

calidad y competitiva. En relación a la cultura exportadora, esta posición

podría indicar que, al menos entre los entrevistados, existe un valorsólido en relación a la importancia del conocimiento y la capacitación

como prerrequisito para lograr el éxito en la actividad exportadora.

e. Innovación y tecnologíaEl desarrollo de una oferta exportable competitiva está ligado

estrechamente a la innovación y a la aplicación de nuevas tecnologías,

que sólo puede ser posible a través de la investigación y el desarrollo.Del análisis se concluye que en este campo el nivel de desarrollo

tecnológico y de innovación es insuficiente, con mayor incidencia

al interior del país. Esto a consecuencia, entre otros factores, de una

capacitación insuficiente, a la falta de incentivo por parte del Estado

para la adquisición de nueva tecnología, al hecho que la base científica

existente en el país no favorece la innovación y la producción de una

oferta exportable competitiva, a la escasa inversión en este tema por

parte del Estado, los centros de investigación y las universidades, así

como a la escasa o casi inexistente articulación y cooperación entre el

sector empresarial y las universidades.

Con el fin de conocer la importancia que otros países le dan a la

investigación y desarrollo (I + D) como pilares de las innovación y la

tecnología, se tomó una muestra de diez países que en los últimos años

han experimentado un crecimiento significativo de sus exportaciones,

contribuyendo así a la generación de una cultura exportadora, que

en algunos casos es reconocida internacionalmente. Esto con el fin de

comparar la inversión que realiza el Perú en I + D con otras naciones,

como indicador de las limitaciones existentes en este tema.

26



Al igual que Colombia, el Perú es el país que menos invierte en I +

D con un insignificante 0.1% de su PBI. Países con índices medios de

desarrollo tecnológico, como Chile, México y Costa Rica invierten entre

el 0.4 y 0.5% con respecto a su Producto Bruto Interno (PBI). Y losaltamente industrializados como Irlanda, Nueva Zelanda, Australia y

Corea, asignan 1.1%, 1.2%, 1.5% y 2.5% respectivamente. De estos

resultados se deduce la importancia de la I + D para la competitividad

de los países, especialmente si se contrasta dichos niveles de inversión con

los de desarrollo industrial y tecnológico de los países más desarrollados

de la muestra.

Definitivamente, hay mucho por hacer en cuanto a la investigación y

desarrollo en el Perú. Una cultura exportadora no puede ser completa si es

que en la sociedad no existe un entendimiento claro de que la innovación

y la tecnología son prerrequisitos indispensables para la competitividad.

Es por esa razón que la generación de una oferta exportable de calidad

en el futuro, va a depender en gran medida del incremento de la

inversión en I + D, así como en la formación de actitudes y prácticas,

por parte del individuo, que considere a ambas como vitales en la

producción de bienes y servicios. Igualmente, en formular políticas que

fomenten la investigación aplicada a la innovación y a la transferencia

de nuevas tecnologías, como instrumento para obtener mayores niveles

de productividad y eficiencia.

2.2 EL MERCADO INTERNACIONAL

Las exportaciones son un componente fundamental para el crecimiento

económico y la reducción de la pobreza de los países, y para los

empresarios representa una oportunidad real para la generación de

nuevos negocios y el mejoramiento de su rentabilidad. En concreto, las

ventas en mercados externos permiten a las empresas consolidar nuevas

alternativas de comercialización, lo cual incide directamente en la

reducción de su dependencia del mercado local. Igualmente, contribuye

al aumento de su productividad, a generar mayores niveles de eficiencia,un mejoramiento de la calidad de los productos o servicios, entre otros

efectos positivos. Si los beneficios se enfocan desde una perspectiva

macro, éstos se traducen en un incremento del empleo, mejoramiento

de los salarios, mayores inversiones, más ingresos de divisas, por ende

tienen un efecto directo en el bienestar social y económico de un país.

Tomando en cuenta las evidentes ventajas que representa el comercializar

bienes y servicios en el mercado internacional, es necesario conocer la

realidad de este tema en el Perú. En tal sentido, siguiendo al PENX

como punto de referencia para el análisis de los lineamientos básicos de

la cultura exportadora, éste define la problemática de los mercados de

destino como la:

“Ausencia de estrategias coordinadas que comprometan a los sectores

público y privado para identificar, priorizar, diversificar y consolidar los

mercados de destino”. 10

En este caso, según el PENX, la problemática se circunscribe al tema de

estrategias conjuntas entre el sector público y privado. No obstante, la

relevancia de la diversificación y consolidación de nuevos mercados con

la cultura exportadora está relacionada a factores que son necesarios

para incentivar, por un lado nuevos emprendimientos exportadores,

y por el otro una actitud favorable sobre la importancia del mercado

externo como alternativa comercial para los empresarios y de desarrollo

y bienestar para el país. Dichos factores son el acceso y uso adecuado

de la información de mercados, estrategias de promoción, así como la

difusión acerca de las acciones que se realizan para consolidar y acceder

a nuevos mercados.

Antes de entrar con mayor detalle a dichos factores, sería importante

conocer la opinión específica de los entrevistados acerca de cómo perciben

al mercado externo en comparación al interno como alternativas para la

comercialización de bienes y servicios. Esto brindará un punto de partida

relevante para la discusión sobre los factores.

27



Según el cuadro 12, el 50% de los entrevistados considera que tanto

el mercado interno como el externo son opciones válidas para la

comercialización de bienes y servicios. En contraste, el 46% distingue

al mercado externo como una alternativa viable para los empresariosperuanos. Este último resultado es un indicador válido que refleja que

casi la mitad de los participantes ve con buenos ojos la incursión en

mercados externos, lo cual manifiesta un reconocimiento sobre las

limitaciones que representa el mercado local por su tamaño, así como

el universo de oportunidades que se podrían presentar al hacer negocios

en otros países.

Otro punto importante que merece ser resaltado, es el hecho que sólo

el 1% cree que los empresarios peruanos deberían comercializar sus

productos únicamente en el mercado local. Este hallazgo es una fortaleza

significativa para las posibilidades de generar una cultura exportadora

en la sociedad peruana, ya que de plano los participantes descartan la

comercialización de bienes y servicios localmente como opción exclusiva

de negocio para los empresarios.

A 1%

B 46%

C 50%


A y B.

¿Qué es mejor para los empresarios peruanos?

Vender sus productos sólo en el mercado local.

Considerar al mercado externo como una alternativa.

Cuadro 12: Opinión sobre el mercado interno y externo


No obstante dichos resultados, y si el tema de la relevancia del mercadointernacional es segmentado, los resultados son contradictorios con el

1% del cuadro 12. Un reciente estudio realizado por ESAN, denominado

Global Entreprenuership Monitor (GEM): Perú 2004-2005, publicado

en noviembre de 2005, evidencia que el mercado externo no es una

opción muy relevante para el caso de nuevas empresas o en aquellas

recientemente establecidas en el país.

El GEM determinó que el 78.3% de los emprendedores está enfocado

en el mercado interno, por lo tanto no tienen expectativas de exportar o

de explorar dicha opción11. Sin duda, este resultado no es nada positivo

para las expectativas sobre el futuro dinamismo de las exportaciones.

Esto se podría interpretar como que el permanente crecimiento de las

exportaciones durante los últimos cinco años y el debate generado sobre

los beneficios de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos

no han tenido un efecto trascendental entre quienes se esperaría sean los

abanderados de la cultura exportadora, es decir, los emprendedores.

Es evidente que si bien casi el 50% de los encuestados considera al

mercado externo como importante tal como lo revela la encuesta

realizada para este diagnóstico sobre la cultura exportadora, al

analizar este tema con un grupo específico como los emprendedores,

el resultado es desfavorable en su mayoría. Esto podría interpretarse

como un desconocimiento evidente sobre las bondades que representaría

comercializar bienes y servicios en el mercado internacional, un temor

a incursionar en otros mercados, al desinterés por invertir en mayores

niveles de calidad, o al deseo de posicionarse primero localmente.

Independientemente de las razones que generaron dicho resultado en el

caso del estudio de ESAN, lo cierto es que éste plantea un reto bastante

complejo en el corto plazo para cualquier esfuerzo dirigido a promover

una cultura exportadora entre quienes buscan crear una empresa como

resultado de una actitud emprendedora.

a. La información

La información es fundamental en todos los aspectos de la vida cotidiana.Principalmente porque proporciona datos sobre experiencias, tendencias,

preferencias, intereses, entre otros, que sirven como insumo principal

para dirigir una acción o para tomar una decisión. Sin ella, difícilmente

se podrían obtener resultados positivos y mucho menos si ésta es errónea

o incompleta. Aplicado a la cultura exportadora, ésta se convierte en vital

ya que la falta de ésta impediría conocer aquellos factores que faculten

al individuo adoptar una cultura en favor de la actividad exportadora.

28



Si se traslada este concepto al ámbito empresarial, la información se

torna vital para la toma de decisiones estratégicas y de marketing, para

el desarrollo tecnológico y la investigación, así como para identificar a

potenciales proveedores, competidores, entre otros. Esta premisa tambiénes aplicable en la actividad exportadora, particularmente cuando se

trata de colocar productos en el mercado internacional. En este caso,

la información se transforma en inteligencia de mercados, que no es

otra cosa que un proceso de exploración de las variables que indican el

comportamiento actual y la tendencia de la oferta, demanda y precios de

un producto a nivel global o en nichos específicos de mercado.

Tomando en cuenta lo que representa la información para la cultura

y actividad exportadora, es importante conocer cuál es la percepción

sobre este tema, así como el nivel de desarrollo que ha alcanzado

en el país. A pesar de que en el Perú existe mayor accesibilidad a la

información gracias a Internet, para la mayoría de los entrevistados

las condiciones del entorno no son favorables, ya que consideran que

la información disponible es “poco sofisticada”, “limitada”, pero al

interior del país, prácticamente “inexistente”. Vale decir, en el caso

de las regiones específicamente hace falta acceso a información de

mercados, conocimiento sobre la actividad exportadora, oportunidades

de capacitación en temas concernientes al manejo e interpretación de

la información de mercados como instrumento para la definición de

estrategias de comercialización y producción.

Esta percepción negativa fue más marcada entre los entrevistados

provenientes de las regiones fuera de Lima, cuya principal preocupación

está en función a la accesibilidad de la información, principalmente

en las zonas rurales. Esta limitación es atribuida a la falta de acciones

concretas por parte del Estado y al vacío institucional que se percibe.

Inclusive, hubo algunos entrevistados que indicaron que si bien es cierto

el Internet posibilita una mayor disponibilidad de la información, el

principal problema es el desconocimiento y falta de capacidades paraidentificar y procesar información comercial, para realizar actividades de

inteligencia de mercados, entre otras.

Sin duda esta debilidad debe ser corregida de inmediato, de lo contrario

se contribuiría a perennizar un obstáculo que claramente limita las

posibilidades de los empresarios de evaluar al mercado internacional

como una opción viable. Y el efecto que tendría esto en la generaciónde una cultura exportadora sería negativo, porque los empresarios sólo

podrán adoptarla en tanto perciban y conozcan que existen beneficios

y oportunidades reales en el mercado internacional. Urge pues, la

impostergable necesidad de adoptar las medidas necesarias que

contribuyan a revertir esta realidad que en definitiva retrasaría las

posibilidades de crear una actitud pro exportadora.

b. La promoción comercial

En términos generales la promoción comercial busca apoyar y potenciar

al sector exportador con el fin de alcanzar un mejoramiento de su

competitividad, su inserción efectiva en los mercados internacionales,

el aumento de los valores y volúmenes exportados, la diversificación de

los mercados y el mejoramiento de los canales de comercialización. En

tal sentido, los instrumentos como las ferias internacionales y misiones

comerciales de exportadores y compradores, los estudios de mercado, las

agendas de negocios, y el material promocional en general, promueven

en forma directa la oferta exportable de un país.

Este fundamento le plantea al Estado un reto bastante complejo,

especialmente si se considera el proceso de descentralización que

se inició hace un par de años en el país. Igualmente representa una

condición necesaria que debería estar presente para generar un entorno

favorable para la generación de una cultura exportadora en el Perú. En

tal sentido, es oportuno conocer qué tanto se ha avanzado en este tema

y cuál es la percepción de los actores de la sociedad en su conjunto.

Según los entrevistados la percepción es bastante negativa. La mayoría

tiene una opinión desfavorable respecto a la capacidad del Estado como

agente promotor de las exportaciones, actitud que es más acentuada enlas regiones. A pesar de que en las 12 de las 13 regiones contempladas

ya se ha desarrollado el Plan Estratégico Regional Exportador (PERX),

29



No

6%

Sí

94%

Gráfico 3: ¿Conoce usted acerca del TLC con Estados Unidosy otros tratados de libre comercio?


consideran que existe una escasez de recursos económicos y humanos

que permitan la ejecución de programas concretos sobre promoción

planteados en el PERX, y se cuestiona la capacidad técnica de los

funcionarios públicos encargados de su manejo. Además, se criticaque las acciones de promoción comercial que realiza el Estado están

muy “centralizadas en Lima”, o al menos son “insuficientemente

descentralizadas”.

Esta apreciación sorprende, especialmente tomando en cuenta que en

los últimos tres años se han realizado diversas acciones de promoción

al interior del país, como la definición del PERX en 16 regiones, elfinanciamiento para el desarrollo de diversas actividades productivas,

la presencia física de la Comisión para la Promoción de Exportaciones

(Prompex) en cuatro macroregiones, entres otras, representan un

esfuerzo claro y descentralizador. En consecuencia, dicha percepción

podría interpretarse como que existe una desinformación total de estos

avances, ergo una falta de difusión que explica el escaso conocimiento,

o que los entrevistados están pensando en actividades de promoción

de corto plazo que tengan un efecto micro o un impacto directo en las

exportaciones de las empresas.

c. Acceso a mercados

Las negociaciones comerciales son un instrumento vital para ampliar el

acceso a los mercados externos, a través de mayores preferencias para

los bienes y servicios con capacidad real o potencial de exportación,

así como para asegurar una integración rápida del Perú a los

mercados internacionales. En la práctica esto representa una mejora

de las condiciones de acceso a los mercados de destino, precios más

competitivos, mayores márgenes, estímulo para un aumento de la

capacidad instalada, entre otros beneficios. De esta forma, el exportador

puede negociar con el importador extranjero en condiciones más

favorables y competitivas.

Sin duda la concreción de acuerdos comerciales que facilitan el acceso

a los mercados internacionales, es un incentivo importante para formar

actitudes y acciones conducentes a percibir a la exportación como

una actividad rentable. Consecuentemente, el conocimiento sobre las

condiciones de acceso es indispensable para generar de forma natural

y espontánea una conducta que se traduzca en una cultura que tengacomo eje a la actividad exportadora.

Sobre la base de la encuesta ha sido posible recoger las impresiones

sobre este tema, particularmente en relación a la discusión entorno a un

TLC con Estados Unidos. En este caso se consultó acerca del conocimiento

de tal negociación y otros acuerdos existentes.

Llama la atención que el 94% respondió estar familiarizado con algún

tratado tal como muestra el gráfico 3. Este resultado evidenciaría que

la difusión desplegada por el Estado ha generado, por lo menos, el

conocimiento de que el Perú viene negociando algunos acuerdos o que

ya se cuenta con tratados comerciales con otros países. Esta percepción

es una fortaleza importante porque contribuye a generar las condiciones

necesarias para ampliar el debate para futuras negociaciones.

Siguiendo con el tema de acceso a mercados, particularmente en el caso

del TLC con Estados Unidos, increíblemente, el 92% considera que el

tratado representaría para el país mayores exportaciones y crecimiento

económico tal como lo indica el cuadro 13. En el otro extremo, es decir,

en percibir que un TLC podría producir un perjuicio para la economía

peruana, se advierte que sólo el 3% optó esa posibilidad. Este resultado

significa que dicha percepción no representa una amenaza y por otro ladoconfirma las tendencias favorables encontradas en algunas encuestas

realizadas sobre este tema.

30



A 92%B 3%

C 4%

D 1%El impacto sería irrelevante, por eso su firma no esindispensable.

¿Según ese debate, qué es lo que representaría el TLC conEstados Unidos para el país?

Mayores exportaciones y crecimiento económico.Perjuicio para la economía peruana.

Mantener las cosas como están, por lo tanto no tendríamayor impacto.

Cuadro 13: Opinión sobre el efecto del TLC


No cabe la menor duda que el 92% representa una fortaleza y

oportunidad fundamental, que a su vez se convierte en una condiciónfavorable para generar una conciencia amplia en la sociedad sobre los

beneficios de negociar un acuerdo comercial en términos generales.

Indirectamente, también se puede interpretar como un indicador más

para medir el desarrollo de la cultura exportadora visto desde una

perspectiva transversal y como un requisito previo necesario.

Finalmente, con este resultado se podría concluir que el debate del

TLC por si sólo ha contribuido a germinar una sinergia importante

sobre temas vinculados a las negociaciones y a las exportaciones

en general. Situación que debería ser aprovechada por el Mincetur

para asegurar socios y alianzas conducentes a difundir mensajes y a

ejecutar programas que contribuyan a formar una cultura propia a la

exportación.

2.3 LA FACILITACIÓN COMERCIAL

La facilitación del comercio vincula toda acción dirigida a simplificar

los procedimientos y a reducir o eliminar los costos de transacción que

afectan o restringen los intercambios y movimientos económicos a nivel

internacional. El ámbito de cobertura es bastante amplio e incluye entre

otras cosas, asuntos aduaneros; transporte terrestre, aéreo, marítimo,lacustre, fluvial y ferroviario; marco regulatorio; infraestructura vial,

portuaria y marítima; procedimientos aduaneros, etc.

El análisis sobre el estado de la facilitación del comercio en el Perú, ya

cuenta con un diagnóstico propio esbozado en el PENX, el cual identifica

como problemática principal:

“El marco legal vigente dificulta la aplicación de mecanismos eficaces

de facilitación del comercio exterior y la consolidación de mercados

competitivos de servicios de distribución física y financieros con mejores

condiciones de acceso para los usuarios”.12

Por otro lado, el Plan Maestro de Facilitación de Comercio Exterior

también presenta una serie de diagnósticos específicos sobre cada uno

de sus seis componentes, los cuales son relevantes para las estrategias

planteadas en cada uno de ellos. En todo caso, un análisis puntual

de tales hallazgos no tendría significación alguna para el tema de la

cultura exportadora, ya que éstos se circunscriben exclusivamente a

limitaciones relacionadas a aspectos de carácter financiero, aduanero,

de infraestructura, de política macroeconómica y fiscal, entre otros.

Si bien ya se han realizado diagnósticos específicos sobre distintos

temas propios de la facilitación de comercio, tomando como referencia

la problemática acerca de este lineamiento identificado en el PENX, se

consideró relevante medir la opinión con respecto a un tema vinculado,

el marco regulatorio. Esto con el objetivo de conocer las percepciones del

ciudadano frente a éste.

A 30%

B 35%

C 25%

D 4%

E 6%Ninguna de las anteriores.

No es necesaria la presencia de un marco regulatoriopara impulsar el desarrollo exportador.

¿Cómo considera el actual marco regulatorio vinculado a la actividad exportadora?

Promotor del desarrollo exportador.

Restrictivo del desarrollo exportador y la competitividad.

No conozco acerca de la existencia de algún marcoregulatorio

Cuadro 14: Opinión sobre el marco regulatorio


31



Los resultados del cuadro 14, llaman la atención por la diversidad de

las respuestas y debido a que reflejan percepciones encontradas. Así,

el 35% considera que el actual marco regulatorio es restrictivo del

desarrollo exportador y la competitividad, y el 30% juzga que éste espromotor del desarrollo exportador. Las razones que influyen ambas

posiciones extremas entre si serían difíciles de determinar con estos

resultados, ya que quizás éstas han sido formuladas sobre la base de la

experiencia personal o simplemente es una percepción sustentada en el

conocimiento sobre el tema en cuestión.

Por otro lado, un 25% contestó que desconoce su existencia, lo cual

indica que la cuarta parte de los encuestados no estarían familiarizados

con lo que implica para la actividad exportadora un marco regulatorio.

Esta interpretación se acentúa aún más con el 4% de los encuestados, al

haber señalado que no es necesaria la presencia de ésta para impulsar

el desarrollo exportador.

Los resultados obtenidos en esta pregunta nos muestran que existe una

opinión bastante dividida acerca de la existencia o no de un marcoregulatorio en el Perú, y del efecto que éste tiene en el desarrollo de

la actividad exportadora. Esto representaría una debilidad que tendría

que ser corregida con el fin de informar y aclarar el rol que cumple

un marco regulatorio como instrumento facilitador del comercio exterior,

especialmente para el caso de potenciales y nuevos empresarios

exportadores.

Sobre una pregunta vinculada al acceso al mercado internacional, una

de las respuestas se refiere a temas relacionados a la facilitación de

comercio, cuyo resultado es revelador. De acuerdo al cuadro 15, un

abrumador 88% piensa que el acceso a mercados externos es un reto

debido al limitado acceso al financiamiento y apoyo de las instituciones,

al poco conocimiento del mercado y a la insuficiente infraestructura.

Este hallazgo indica que existe un consenso entre los entrevistados

que el acceso al mercado internacional no depende exclusivamentede la existencia o no de acuerdos comerciales, sino de otros elementos

vinculados a la facilitación.

A 88%

B 6%

C 2%


Cree usted que para el empresario acceder al mercado internacional es:

Un reto debido al limitado acceso al financiamiento y apoyode las instituciones, al poco conocimiento del mercado y a lainsuficiente infraestructura.

Fácil debido a la negociación de acuerdos comerciales comoel TLC con Estados Unidos, que son suficiente para poderconsolidarse en nuevos mercados.

Imposible porque las condiciones internas no están dadaspara el desarrollo exportador.

Cuadro 15: Opinión sobre condiciones de acceso


Este hallazgo también se puede interpretar como que la mayoría de losencuestados cuenta con cierto conocimiento sobre las condiciones internas

necesarias para acceder con éxito al mercado internacional. En todo caso,

el reconocimiento sobre las limitantes y obstáculos debería ser tomado en

cuenta en futuras acciones con el fin de corregirlas y de esa forma crear las

condiciones básicas para que la actividad exportadora se posicione como

un eje promotor del crecimiento económico.

Por el lado positivo, según el cuadro 15, sólo el 2% considera que no

existen condiciones internas para comercializar los productos y servicios

peruanos en el extranjero. Esto constituye una fortaleza importante

debido a que indirectamente existe un reconocimiento de que en el

Perú la actividad de exportación sí es viable porque a pesar de algunas

limitaciones, también existen otras condiciones que permiten el acceso al

mercado internacional.

No obstante el carácter multisectorial de este lineamiento, lo relevante

para la cultura exportadora es que su desarrollo y mejoramiento se

manifiesta como un incentivo que influye directamente en la creación

de una actitud favorable a la exportación, especialmente en el caso de

los empresarios. Esto principalmente porque comprende los factores que

deben estar presentes para simplificar los procedimientos propios de la

cadena exportadora. En consecuencia, la cultura exportadora en relacióna la facilitación de comercio debe ser tomada como una de las tantas

condiciones que tendría que estar presente para garantizar su desarrollo.

32



2.4 LA EDUCACIÓN

La importancia de la educación en el crecimiento económico de los países

ha sido un tema largamente analizado en la teoría económica desde

el siglo XIX, teniendo como máximo exponente a Adam Smith, quien

sugirió que la educación ayuda a incrementar la capacidad productiva

de los trabajadores. Luego, otras interpretaciones se incorporaron en la

discusión, llegando a considerarse que la riqueza de un país se sustenta

en su capital humano.

Desde la óptica conceptual del capital humano, la educación juega

un papel fundamental debido a que se transforma en el mecanismo

por medio del cual el individuo adquiere los conocimientos y las

habilidades indispensables para ingresar al mercado laboral. Y a

nivel macroeconómico, la educación es valorada como el motor de

la competitividad, del crecimiento económico, la equidad social y la

integración cultural. En tal sentido, el papel del sistema educativo es

trascendental debido a que el conocimiento y la generación de valores y

actitudes en favor de la competitividad se adquieren precisamente en las

instituciones educativas, de la misma manera que la experiencia laboral

y la capacitación se generan en la práctica.

Queda claro entonces que la educación es fundamental para generar

las condiciones de competitividad en un país. En el caso de la cultura

exportadora, la educación representa el elemento más importante para

contribuir a su desarrollo. Esto es particularmente cierto si se toma en

cuenta los argumentos esgrimidos en la sección II de este documento.

Específicamente con respecto a que la interacción del individuo en

todas las esferas de su interacción social, incluyendo la educación,

contribuyen a generar nuevas creencias, actitudes, entendimientos y

comportamientos que por si solos favorecen la consolidación de nuevas

culturas en la sociedad.

a. La inversión en educaciónSi bien existe unanimidad a nivel mundial sobre la importancia que

representa la educación para el desarrollo de las naciones, los distintos

países siguen estrategias muy diferentes en la práctica. Sin embargo,cómo se podría determinar la prioridad asignada a la educación.

El indicador más claro de cómo los Estados valoran a la educación,

es la proporción de recursos que los países invierten en educar a sus

ciudadanos en relación al PBI.

Con el fin de conocer la importancia que los países le dan a la educación

se comparó la inversión que realiza el Perú en educación con diez países.

Esto como indicador de las posibilidades existentes para desarrollar una

cultura exportadora en el Perú.

El cuadro 16, muestra que de los diez países seleccionados, el Perú es el

que menos invirtió el 2002 en educación, es decir sólo 3% con respecto

a su PBI, mientras que en México, Colombia y Costa Rica la inversión fue

casi el doble. En el caso de Nueva Zelanda e Irlanda, países que han

experimentado una transformación envidiable de su sector exportador alhaber alcanzado altos niveles de competitividad y mayor valor agregado

de los bienes y servicios que exporta, invirtieron el mismo año 6.7%

y 5.5% respectivamente. Demostrando así un mayor compromiso y

priorización, por parte del Estado, acerca del desarrollo de su capital

humano como base para su crecimiento económico.

1990 2000-2002Nueva

Zelanda 6.1 6.7 10%

Irlanda 4.8 5.5 15%

México 3.6 5.3 47%

Colombia 2.4 5.2 117%

Costa Rica 4.4 5.1 16%

Australia 4.9 4.9 0%

Chile 2.5 4.2 68%

Corea 3.5 4.2 20%

Thailand 3.5 5.2 49%

Perú 2.8 3.0 7%

País% PBI Variación

Porcentual

Cuadro 16: Inversión en Educación13

Fuente: PNUD Elaboración: Tradingconsult

33



El nivel de priorización de la educación en el Perú por parte del Estado

se comprueba fehacientemente al constatar en el cuadro 18, que entre

los años 1990 y 2002, el incremento en la inversión ha sido sólo del

7%, mientras que en los otros países ha estado por encima del 15%,

llegando inclusive a tasas de 117% en el caso de Colombia, 68%

para Chile y 49% para Tailandia. Estas cifras sugieren que en el Perú

la educación no es una prioridad, y que el Estado no ha realizado

muchos esfuerzos en los últimos años para revertir dicha tendencia en

beneficio de su capital humano como base para la consolidación de

mayores niveles de competitividad.

b. El analfabetismo como obstáculo

La educación es la herramienta que contribuye a hacer a los países

económicamente competitivos, y también un derecho humano

fundamental que está consagrado en todas las declaraciones

importantes de Naciones Unidas y de otros organismos. Y la

necesidad de erradicar el analfabetismo entre las personas adultas,

y de proporcionarles las capacidades laborales son necesarias para

un incremento de la productividad económica. Por consiguiente

la alfabetización de adultos es importante para la adquisición de

habilidades, en especial para aquellas personas que se encuentran

fuera del sistema escolar formal.

El Perú, donde la educación atraviesa por una crisis profunda desde hace

décadas, no sorprende que el 12.3% de la población sea analfabeta.

Comparado con los otros países de la muestra, el cuadro 17 revela

que este país es el que tiene mayores niveles de analfabetismo, lo

cual es un fiel resultado de la poca inversión que el Estado realiza en

la educación, especialmente en zonas rurales. En contraste, países de

renta media como Chile, Colombia y Costa Rica los niveles son mucho

más bajos que en el caso peruano. Y en el extremo opuesto, Irlandacuenta con un alfabetismo de casi el 100%, lo cual indica que en

dicho país la educación es una prioridad evidente.

País Analfabetismo % 2001 al2004 (Agosto)Perú 12.3Corea 9.9México 9.7Tailandia 7.4NuevaZelanda 6.7Colombia 5.8Australia 4.5Chile 4.3Costa Rica 4.2

Irlanda 1.3

Cuadro 17: Nivel de analfabetismo14

Fuente: UNESCO Elaboración: Tradingconsult

El nivel de analfabetismo que tiene el Perú es incompatible con la

posibilidad de generar una cultura exportadora en todo el país basada

en la competitividad, especialmente en las zonas rurales. Por ende,

representa un obstáculo evidente, ya que si parte de los ciudadanos nocuentan con las herramientas mínimas indispensables para entender lo

que implica las exportaciones y los beneficios que éstas representan para

el país, difícilmente se podrá integrar a dichas personas en cualquier

esfuerzo dirigido a promover una actitud favorable a la actividad

exportadora.

c. La matrícula en educación secundaria y terciaria15 Por la naturaleza de su rol en la sociedad, los colegios, universidades

y centros de formación tecnológica son los llamados a generar un

capital humano técnicamente capacitado, productivo y consciente de lo

que representa lograr mayores niveles de competitividad. En relación

al desarrollo de una cultura exportadora en el Perú, el 100% de losentrevistados considera que dichas instituciones se posicionan como

actores fundamentales para el logro de tal objetivo. Como consecuencia,

el nivel de matrícula en la educación secundaria y terciaria, la cual

34



1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003

Crecimientopromedio1999-2003

NuevaZelanda - 90 - 93 1,7Australia - 90 88 88 -1,1Corea 94 91 89 87 -2,5Irlanda 82 82 82 83 0,4Chile 72 75 - 79 3,1Tailandia 69 70 71 72 1,7Perú 63 66 69 69 3,1México 56 58 60 63 4,0Colombia 54 57 54 55 0,6Costa Rica 44 49 51 53 6,4

País

Matrícula Secundaria (Neto) %

Cuadro 18: Tasas de matrícula de educación secundaria

Fuente: UNESCO, Office of the National Education Commission of Thailand.


comprende la instrucción universitaria y la vocacional superior, es un

indicador relevante para determinar los efectos de ésta en la generación de

ciudadanos capacitados y concientes de la importancia de la exportación

como eje de una cultura favorable a dicha actividad.

En el caso de la educación secundaria, el cuadro 18 revela que la tasa de

matrícula es de 69%, superando así las de México, Colombia y Costa Rica

que se encuentran por debajo del 63%. No obstante, es significativamente

inferior al promedio de los países desarrollados o con un alto índice de

desarrollo humano, que para el 2002 fue de 85% aproximadamente.

Dicho promedio se confirma si se observa las tasas de matricula de Nueva

Zelanda, Australia, Corea, Irlanda y Chile, que alcanzaron el 93%, 88%,87%, 83% y 73% respectivamente.

Tal como lo revela el cuadro 18, el nivel de crecimiento de la matrícula

en la educación secundaria en el Perú entre 1999 y el 2003, comparado

con los otros países ha sido significativo e igual que Chile, considerando

que la mayoría se encuentra por debajo del 3%, inclusive el de los países

desarrollados de la muestra, que en el caso de Australia y Corea ha sido

negativo. En todo caso, el bajo crecimiento registrado en las economíasmás desarrolladas no es materia de gran preocupación para estos países

tomando en cuenta sus altos niveles de escolaridad. Por otro lado, las

tasas de crecimiento muestran un incremento bastante importante con

respecto a Costa Rica, el cual alcanzó en dicho periodo el 6.4 %, que si

bien es revelador sus tasas de matrícula siguen siendo bastante bajas en

relación a la media mundial que es de 62%.

Estas cifras indican que el Perú ha logrado avances importantes en

impulsar el incremento de las tasas de matrícula en la educación

secundaria en los últimos cuatro años. Sin embargo, sus niveles siguen

siendo bajos si se le compara con los de los países desarrollados. Esto

podría ser consecuencia del nivel de inversión que el país realiza en

educación, lo cual urge ser revertido a través de mayores asignaciones de

recursos económicos y con una reforma integral del sistema de educación

escolar tal como se plantea en el Plan Nacional de Competitividad (PNC).

Dichos cambios son relevantes, especialmente si es que se espera que

las semillas de la cultura exportadora en el Perú puedan brotar entre

los niños de 11 y 16 años. El ignorar esta necesidad, perjudicará

sustantivamente la sostenibilidad de la actividad exportadora y las

aspiraciones de alcanzar mayores niveles de competitividad.

d. La educación terciaria

La acumulación del conocimiento y su aplicación se han transformado

en uno de los factores de mayor importancia en el desarrollo económico

y está crecientemente en el corazón mismo de las ventajas competitivas

de un país en la economía global. En este reto la educación terciaria, es

decir, la universitaria y superior, juega un rol fundamental debido a que

contribuye directamente en la construcción de economías basadas en el

conocimiento, y a crear la capacidad intelectual de los individuos la cual

depende la producción y utilización de las tecnologías de la información.

Además, cumple un papel esencial en la promoción de prácticas de

aprendizaje permanentes necesarias para actualizar los conocimientos

y destrezas del individuo.

Analizando el nivel de matrícula de educación terciaria para el caso

peruano, el cuadro 19 revela que la tasa de 32% para el periodo 2002-

2003 significa que todavía hay mucho por hacer. Y si se le contrasta con

los países de mayor éxito exportador, como Australia, Nueva Zelanda,Corea, Irlanda y Chile, o con el promedio de los países desarrollados que

es de 54.6%, se confirma que el Perú se encuentra rezagado.

35



Respecto al crecimiento entre 1999 y el año 2003, el cuadro 19 muestraque de los diez países de la muestra, el Perú experimentó el quinto

incremento más alto en dicho periodo al haber alcanzado un promedio

del 4.6%, superando de esa forma a países como Irlanda, México, Chile,

Colombia, y Nueva Zelanda. Este resultado en contraste con la tasa de

matrícula, podría interpretarse como que durante dichos años se han

alcanzado algunos avances, pero que en todo caso no han sido suficientes

para obtener una tasa de matrícula que esté por encima del 50%.

Definitivamente en la educación terciaria es donde se adquieren los

conocimientos técnicos y necesarios que permiten la incursión en la

actividad exportadora. Por ende, es vital para maximizar las posibilidades

de éxito en los mercados internacionales. Ésta a su vez contribuye a

crear los cimientos de la cultura exportadora, ya que los profesionales y

empresarios que como consecuencia de su formación terciaria, han podido

obtener las herramientas necesarias para alcanzar el éxito. Convirtiéndose

así en modelos para la sociedad y para quienes aspiran enrumbarse en

aventuras empresariales.

Por lo tanto, no hay que ignorar el hecho que los bajos índices de

matrícula en las universidades y centros de educación superior del país

son un obstáculo que afecta la competitividad en general, impidiendo

así la generación de un recurso humano productivo. Además, representa

una piedra en el camino para promover emprendimientos empresarialesque enfoquen sus esfuerzos en producir bienes y servicios innovadores y

capaces de competir en el mercado global.

1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003

Crecimientopromedio

1999-2003

Corea 72 78 82 85 5,7Australia 63 63 65 74 5,5NuevaZelanda 66 69 72 74 3,9Irlanda 46 47 50 52 4,2Chile 38 38 - 42 3,4Tailandia 32 36 37 38 5,9Perú 28 29 32 32 4,6Colombia 22 23 24 24 2,9México 20 20 21 22 3,2Costa Rica 16 17 21 19 5,9

País

Matrícula Terciaria (Bruto) %

Cuadro 19: Tasas de matrícula de educación terciaria

Fuente: UNESCO Elaboración: Tradingconsult

Por estas razones, urge que se tomen las medidas correctivas a través de

acciones concretas que conlleven a incrementar las tasas de matrícula

en la educación terciaria. Obviamente, esto no será posible en tanto no

existan las condiciones y una política coherente para la promoción de

la inversión privada, que a su vez contribuya a disminuir los niveles de

desempleo, subempleo y a generar una mayor demanda del mercado

laboral. Esto también requerirá un sinceramiento de la oferta educativa

terciaria, la cual deberá replantear sus programas en función a la

demanda laboral y productiva real del país, principalmente en el caso

de los centros de formación profesional en las regiones.

e. El rol de los colegios, universidades y centros de

formación tecnológica

Es evidente que el comercio exterior es todavía una asignatura pendiente

en el currículo escolar peruano, particularmente en el sistema educativo

público. Por el contrario, en los colegios privados se han implementado

algunos programas que exponen a los estudiantes a la actividadempresarial y a la exportación, generando así un mayor interés en

estos temas. No obstante, son esfuerzos bastante limitados y que se

concentran principalmente en Lima y en los sectores socioeconómicos

más elevados.

En el caso de las universidades, la situación es similar a la educación

escolar. Si bien éstas cuentan con carreras de administración y

economía, la gran mayoría no incluye en su currícula al comercio

exterior como una carrera profesional dirigida a la obtención de un

título de bachillerato o licenciatura. Esta realidad es aun más agravante

al interior del país, imposibilitando así las posibilidades de generar

profesionales especializados en la materia. Sin embargo en el caso de

Lima, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad

de San Martín de Porres, cuentan con la carrera de administración de

negocios internacionales, creada ya hace unos años.

36



A pesar de dicha realidad, debido a la importancia que ha venido

tomando en el país el tema comercial en los últimos años, como resultado

de la definición de una política comercial de largo plazo, del debate

acerca de un TLC con Estados Unidos y al permanente crecimiento de las

exportaciones, algunas universidades vienen realizando esfuerzos para

incluir temas comerciales en su currícula. Esto se evidencia mayormente

en programas de corte ejecutivo o de postgrado, los cuales se enfocan en

negocios internacionales, logística comercial, entre otros. Lo lamentable

es que la mayoría de estos cambios se concentran en Lima y en

instituciones esencialmente privadas como ESAN, Universidad de Lima,

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Universidad del Pacífico,

Universidad de Piura, entre otras; y en menor medida en algunos centros

públicos como la Universidad Nacional Federico Villareal.

En el caso de los centros tecnológicos, la institución líder en el mercado

son los Centros Académicos de la Asociación de Exportadores (ADEX).

Institución que ofrece carreras vinculadas directamente a los negocios

internacionales y gestión internacional en programas de tres años o

cursos intensivos de tres a seis meses. Otro centro de formación técnica

es el Instituto Peruano de Administración Aduanera y Comercio Exterior

(ICEX ADUANAS), institución especializada en comercio exterior y gestión

aduanera, la cual opera a través de programas que tienen una duración

promedio de diez meses. Por último, existe el Instituto de Desarrollo

y Comercio Exterior (IDEX), cuyo objetivo es brindar capacitación sobre

gestión comercial a las pequeñas y medianas empresas por medio de

programas que tienen una duración máxima de cuatro meses.

Todos estos centros operan desde Lima y tienen como debilidad pr incipal

el hecho que ninguna de estas instituciones tiene la facultad de ofrecer

títulos profesionales a nombre de la nación. Por lo tanto, en el caso de

los egresados de los Centros Académicos de ADEX, éstos se ven obligadosa convalidar los cursos en universidades para de esa forma poder ser

titulados profesionalmente.

Sin un sistema educativo moderno, que tenga como objetivo la

generación de un capital humano altamente calificado; si persisten

los niveles de inversión del 3% en educación con respecto al PBI y

una tasa de analfabetismo del 12.3%; si no se mejoran las tasas de

acceso a la educación secundaria, pero principalmente la terciaria, las

posibilidades de lograr mayores niveles de competitividad en el Perú

son remotas. Queda claro entonces que las aspiraciones de generar

una cultura exportadora en el país, dependen en gran medida de una

problemática estructural proveniente del sector educación, la cual

debe ser corregida urgentemente. De lo contrario, la integración plena

del Perú al mundo globalizado se quedará sólo en buenas intenciones

y no en un objetivo cumplido como parte de su visión de convertirse en

un país de progreso y de oportunidades para todos los ciudadanos.

f. Los idiomas

La competitividad de un país, como eje de una cultura exportadora,

se mide en función a una serie de factores, tales como su estabilidad

macroeconómica, institucionalidad, desarrollo industrial y tecnológico,

infraestructura, capacidad empresarial, capital humano, entre otros.

Si se analizan los componentes vinculados a los dos últimos factores,

se desprende una variable común entre ambos, la facultad de

comunicarse en un segundo idioma.

Por ejemplo, es fundamental comprender que para el caso de los

negocios con otros mercados la comunicación bilingüe es vital, ya que

los empresarios se ven obligados a aproximarse a la lengua del cliente,

o a la universalmente utilizada, el inglés. Sí se logra tal aproximación

se podrá negociar, desarrollar una red de contactos, facilitar todo el

proceso exportador y por ende ser más eficientes comercialmente.

37



Hoy en día la importancia de poder comunicarse en otra lengua es calificada

como una ventaja competitiva fundamental, especialmente si ésta es el

inglés, calificado como el idioma de la globalización. Precisamente en el

Índice de Competitividad Empresarial, el Foro Económico Mundial incluye

este tema para medir el entorno empresarial, habiéndose ubicado el Perú

en el puesto 81 de los 116 países analizados entre el periodo 2004 -

200516. Dicho lugar se puede interpretar como que en el Perú el tema del

bilingüismo es una debilidad que debe ser corregida inmediatamente.

Esto con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la competitividad

empresarial y a dotar a los ciudadanos de una herramienta básica que le

permita insertarse en la economía global.

38



Si la cultura exportadora es medida desde una perspectiva trasversal einclusiva, del presente documento se desprende un resultado negativo. Es

decir, definida como un conjunto de valores, estilo de vida, costumbres,

conocimientos y prácticas empresariales que generan una actitud y

comportamiento favorables a la competitividad, por parte de toda la

sociedad en su conjunto, que a su vez propicie una interacción natural con

los mercados externos. No obstante, si ésta es evaluada exclusivamente

desde el ámbito empresarial, la conclusión se torna positiva debido a la

existencia de ciertas condiciones que han contribuido a su desarrollo.

Consecuentemente, es válido afirmar que el Perú enfrenta muchos retos

para lograr una cultura exportadora en todos los ámbitos de la sociedad

peruana como condición previa para alcanzar su articulación plena con

el mundo globalizado. Pasando desde la producción de bienes y servicios

que generen prosperidad y bienestar, hasta el desarrollo tecnológico,

la innovación, el fortalecimiento del conocimiento y las capacidades

de su capital humano. Todos convertidos hoy en día en herramientas

fundamentales de la competitividad y, por tanto, de la creación deriqueza y de productos y servicios que estén en la capacidad de competir

en el mercado internacional.

C o n d i c i o n e s F a vo r ab l e s yC o m e n t a r i o s F i n a l e sI V.



Las condiciones favorables

Pero no todo son debilidades, ya que en el país también existen

condiciones favorables que contribuirán a que tan complejo reto, como

es el de crear una cultura a favor de la exportación, sea un proceso más

fácil de manejar por los actores relevantes. Siempre y cuando capitalicen

tales circunstancias y diseñen una estrategia que parta de los éxitos y

logros obtenidos hasta el momento.

De acuerdo a los entrevistados, las condiciones son diversas, no obstante

para este documento se recogieron las más relevantes y las que fueron

identificadas en repetidas ocasiones por los participantes. El cuadro 20,

destaca lo que la opinión pública considera fortalezas importantes que

contribuyen a generar un entorno propicio para la ejecución de un plan

de acción que busque promover una cultura para la exportación.

Política comercialdefinida

Energíaemprendedora

Apertura comercialBuen número de

proyectosexportadores

Ventajascomparativas

naturales

Incremento deempresas

exportadoras

Actitud favorablehacia la actividad

exportadora

ATPDEA yeventual TLC conEstados Unidos

Actitud positivafrente al mercado

externo

condiciones deacceso de algunos

mercados

Mayor interés delEstado por la

actividadexportadora

Dinámico

crecimiento de delas exportaciones

en los últimoscinco años

Experienciasexitosas de

exportación en lasregiones

Potencialidad endistintos rubros de

exportación

Ofertas crecientesde numerosos

productos

Condiciones Favorables

Estrategiasregionales deexportación

Institucionesencaminadas

Mayores recursosde la cooperación

Incremento de losprogramas decapacitación

Definición desectores

prioritarios

Cuadro 20: Condiciones existentes que contribuyen a generaruna cultura exportadora


Año

Millones

US$ (FOB) Variación %1995 5.457,001996 5.850,20 7%1997 6.773,20 16%1998 5.680,30 -16%1999 6.039,62 6%2000 6.882,00 14%2001 6.937,31 1%2002 7.608,20 10%2003 8.939,80 18%

2004 12.439,90 39%2005 17.100,40 37%

Exportaciones Peruanas

Cuadro 21: Exportaciones de los últimos diez años

Fuente: SUNAT Elaboración: Tradingconsult

Sin necesidad de realizar un exhaustivo análisis sobre los veinte puntos

identificados en el cuadro 20, es evidente que lo planteado por los

entrevistados representa hechos concretos que son de conocimientopúblico. Como la definición del PENX como política comercial para

los próximos diez años; el diseño de 16 PENX; la firma de un TLC con

Tailandia, la reafirmación del acceso al mercado de la Unión Europea con

preferencias arancelarias, a través de su nuevo Sistema de Preferencias

Generalizado (SPG) Plus, entre otros; la captación de US$ 58 millones

de cooperación reembolsable y no reembolsable para impulsar proyectosdentro del marco del PENX; la definición de diez Planes Operativos de

Sectores prioritarios; entre otros resultados trascendentales. Empero,

para ilustrar un poco estos hallazgos se analizará brevemente algunas

de las condiciones que existen actualmente en el País.

a. El boom exportador y las empresasEn los últimos diez años el país ha experimentado un crecimiento

permanente de sus exportaciones, con excepción de 1998 que hubo

una caída de 16% debido a la crisis asiática. No obstante, después de

crecimientos conservadores, a partir de 2003 éste se disparó hasta llegar

a la increíble tasa de 37% en el 2005. En dicho año el Perú exportó US$

17,100 millones, lo cual simboliza una cifra histórica ya que jamás se

había alcanzado esos niveles de envíos al mercado internacional. Como

resultado de la dinámica exportadora, la percepción de los empresarios,

productores, prensa, gremios y de la sociedad en su conjunto ha sido

sumamente positiva, al generar una actitud favorable sobre la actividad

exportadora como alternativa para el desarrollo del país. Inclusive, ha

habido algunos que la describen como un “boom exportador”.

40



Empresas Exportadoras

Año Numero de Empresas Variación %

2001 3.918

2002 4.158 6.12003 4.535 9.1

2004 4.925 8.6

2005 5.411 9.9

Cuadro 22: Crecimiento de empresas exportadoras en los úl-timos cinco años


Ahora bien, si se utiliza la dinámica de las exportaciones como

una herramienta de éxito para promover acciones y mensajes que

contribuyan a generar actitudes positivas hacia la exportación y las

negociaciones comerciales, sin antes señalar concretamente cuáles hansido los beneficios específicos para el país, los esfuerzos serán en vano.

Por consiguiente, es relevante conocer que detrás de ese crecimiento

hay un impacto específico en otros factores vinculados a la actividad

exportadora. Por ejemplo, entre el 2002 y el 2005 el Perú exportó 217

nuevas partidas, llegando a 3,267 el último año; y se incrementaron

los destinos a 26 nuevos mercados, los cuales totalizaron 174 el 2005.

Además, el “boom exportador” ha apoyado directamente a que las

exportaciones per cápita se dupliquen al pasar de US$ 267 en el 2001

a US$ 615 el 2005.

Tomando otro efecto positivo del crecimiento, el cuadro 22 revela que

entre el año 2001 y el 2005 la base de empresas exportadoras pasó

de 3,918 a 5,411, es decir, 1,493 más en sólo 4 años. Cifra que tiene

como virtud que el 75% de las que ingresaron a la actividad exportadora

son pequeñas y medianas empresas, pero con un potencial exportador

muy importante.

Estos resultados confirman la existencia de condiciones favorables que

deben ser aprovechadas. Asimismo, plantean la necesidad de utilizar

esta fortaleza como herramienta para difundir el éxito como antesala acualquier acción que sea contemplada en una estrategia nacional propia

de la cultura exportadora.

b. Acceso al mercado más importanteLa culminación de las negociaciones para la firma de un Tratado de

Libre Comercio con Estados Unidos representa una condición bastante

favorable para incentivar a nuevas empresas a exportar a dicho mercado.Esto se sustenta en el hecho que en el año 2005 el Perú le vendió a este

país productos por un valor de US$ 5,220 millones, de los cuales casi el

60% ingresó a dicho mercado libre de aranceles en gran parte gracias a

los beneficios arancelarios en el marco de la Ley de Promoción Comercial

Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA).

Por otro lado, si se revisan las cifras desde que Estados Unidos otorgó

dichos beneficios de forma unilateral al Perú, se comprueba fácilmente el

efecto positivo que éstos han tenido en la evolución de las exportaciones

y el empleo. Así por ejemplo, en los últimos 10 años el crecimiento

promedio anual de las exportaciones al país del norte ha sido de

alrededor de 13%. Y según cálculos del Mincetur, el empleo asociado

a las exportaciones a dicho mercado pasó en el 2001 de 498 mil a 801

mil empleos directos e indirectos en el 2005; y en un escenario con el

TLC vigente, proyecta que éstos se incrementarían a 1 ,785,745 empleos

para el 2014.

La firma del TLC representa una oportunidad vital que perennizará los

beneficios arancelarios que actualmente recibe el Perú a través del

ATPDEA, por ende la apertura del mercado más importante para las

exportaciones peruanas. Y como consecuencia de tal acceso comercial,

se podrán generar las condiciones necesarias para fomentar nuevos

emprendimientos y negocios.

c. Priorizando sectoresEn los últimos tres años y en el marco del PENX, el Mincetur en colaboración

con empresarios, instituciones públicas, gremios privados y asociaciones

de productores priorizó una serie de sectores para la exportación. Esto

impulsó la definición de diez Planes Operativos Sectoriales, Incluyendo

al agropecuario – agroindustrial, artesanía, calzado, forestal maderable,joyería y orfebrería, metal mecánica, químico, pesca y acuicultura,

servicios, así como el textil y confecciones.

41



Cuadro 23: Participación de exportaciones por región


NRegión

Exportadora

Participacióndel total 2004(%)

Participacióndel total 2004(%)

Variación % deParticipación 2004-2005

1 Lima y Callao 35,45 33,42 -5,72 Ancash 14,69 14,75 0,43 Moquegua 8,97 9,54 6,34 Cajamarca 10,13 9,07 -10,55 Ica 4,53 6,19 36,66 Piura 5,26 4,68 -11,07 Junín 5,50 4,62 -15,98 La Libertad 2,85 3,52 23,79 Tacna 2,67 3,50 30,9

10 Arequipa 3,16 3,39 7,411 Pasco 1,31 2,14 63,312 Cusco 2,33 2,09 -10,313 Lambayeque 0,82 0,91 10,614 Puno 0,62 0,53 -14,915 Loreto 0,43 0,43 1,816 Tumbes 0,35 0,38 7,717 San Martín 0,31 0,22 -28,818 Huánuco 0,11 0,19 70,719 Apurimac 0,24 0,19 -20,320 Ucayali 0,14 0,16 13,621 Amazonas 0,02 0,03 26,822 Madre de Dios 0,07 0,03 -60,7

23 Ayacucho 0,02 0,02 22,824 Huancavelica 0,03 0,01 -74,1

100 100

Ranking de Exportaciones por Región 2004-2005

TOTAL

Esto constituye un avance fundamental porque los empresarios y

productores, finalmente han podido plantear una estrategia que les

permita desarrollar su sector teniendo como socio facilitador y promotor

al Estado. También representa una oportunidad para que en el marcode las acciones planteadas en cada POS, se promueva la competitividad

productiva como pilar de la generación de una cultura exportadora en

cada uno de los sectores priorizados.

d. La exportación en las regionesDespués de planteados los lineamientos estratégicos para impulsar el

desarrollo exportador del país a través del PENX, se vio la necesidadde descentralizar dicho proceso y fomentar la definición de planes

individuales para cada región, conocidos como Plan Estratégico

Regional Exportador (PERX). Hasta la fecha ya se han definido 16

PERXs, los cuales han sido desarrollados en dos etapas. En la primera se

trabajaron los planes de Ancash, Arequipa, Cajamarca, Ica, La Libertad,

Lambayeque, Loreto, Piura y Tacna; y en la segunda los de Ayacucho,

Cusco, Huancavelica, Junín, Pasco, San Martín y Ucayali. En una tercera

etapa, y en lo que va del año 2006 se tiene previsto completar los planes

de las regiones Amazonas, Apurimac, Huánuco, Lima, Madre de Dios,

Moquegua, Puno y Tumbes.

Lo importante de la elaboración de los PERXs es que estos fueron

diseñados por los actores locales a través de consensos y con el apoyo

del Mincetur. Como resultado de dichos procesos de planificación se

creó el Comité Ejecutivo Regional de Exportaciones (CERX) en las 16

regiones, como instancia responsable de todo el proceso, incluyendo su

monitoreo, evaluación y enriquecimiento a futuro. Este esfuerzo es más

relevante aún para la cultura exportadora, ya que el objetivo estratégico

número cuatro de los PERXs está dirigido a implementar acciones para

su desarrollo en la región.

El hecho que se haya trabajado planes exportadores individualizadospara cada región, de por si genera una sinergia trascendental traducida

en mayores compromisos e interés por descentralizar la actividad

exportadora. A la par, propicia una sensibilidad favorable al interior del

país que debe ser aprovechada al máximo si se quiere lograr el objetivo

de revertir la participación de las exportaciones regionales en función del

total que exporta el país anualmente tal como lo indica el cuadro 23.

Dicho cuadro grafica de manera referencial y muy claramente la

gran concentración de las exportaciones totales en Lima y Callao con

el 33.42% según cifras de 2005, seguido por las regiones mineras

de Ancash, Moquegua, Cajamarca y la agroindustrial de Ica, con el

14.75%, 9.54%, 9.07% y 6.19% respectivamente, como las 5

principales regiones exportadoras. Por otro lado, también nos muestra

lo rezagado que están Huancavelica, Ayacucho, Amazonas, Madre de

Dios y Apurimac, que sólo contribuyen con el 0.01%, 0.02%, 0.03% y

0.03% respectivamente.

42



Si estas cifras son comparadas entre el 2004 y el 2005, se aprecia que

en algunos casos ya se viene dando un cambio en la participación, que

para 14 regiones fue hacia el alza y para las 10 restantes negativa.

Incluso para el caso de Lima y Callao que es la que concentra la mayorparticipación, éste se redujo en 5.7%. Si bien todavía hay mucho por

hacer, particularmente en el caso de las regiones con menores aportes,

lo cierto es que ya se ha dado el primer paso, el cual se traduce en

una condición favorable, no sólo para implementar el PERX, sino

también para generar consensos entorno a las acciones sobre la cultura

exportadora.

e. El currículo escolar y el comercio exteriorCon el fin de revertir las deficiencias del currículo escolar con respecto

a temas asociados al comercio exterior y de contribuir al desarrollo de

una cultura exportadora en el Perú, el Mincetur en coordinación con el

Ministerio de Educación, viene implementando un programa dirigido

a incluir dicha temática como parte del currículo educativo vigente a

nivel nacional. Esta iniciativa se ha denominado: “Facilitación para

la inclusión del Curso de Comercio Exterior en Educación Secundaria”

(CEXES), la cual fue iniciada en octubre de 2005 y tiene un año de

duración.

El CEXES considera importante la introducción de conceptos fundamentales

sobre comercio exterior desde las etapas educativas más básicas de

la escuela pública para así fomentar una cultura exportadora en los

estudiantes de educación secundaria. Éste comprende los siguientescomponentes

Elaboración de material de enseñanza tanto para escolares

como para docentes.

Capacitación por etapas sobre comercio exterior para docentes

de centros educativos secundarios y en 16 regiones del país.

Desarrollo e implementación del Portal Escolar de Comercio

Exterior (PECEX), con el fin de intercambiar información,experiencias y que a su vez permita una capacitación continua.

Vale decir, poner a disposición de profesores y alumnos de

secundaria pública herramientas virtuales acerca del comercio

exterior.

Implementación de un Sistema de Seguimiento y Evaluación

(SSE), tanto para controlar la calidad de las actividades comopara prevenir riesgos y controlar posibles cambios.

Otro esfuerzo importante, pero enfocado a los maestros de educación

escolar, fue llevado a cabo el 2004 por ADEX en cooperación con el

Mincetur, Ministerio de la Producción, Ministerio de Trabajo y Promoción

del Empleo, Ministerio de Educación y el Banco Interamericano de

Desarrollo. Enmarcado en el programa “Desarrollo de la Cultura

Exportadora”, el objetivo de esta iniciativa era capacitar sobre temasvinculados al comercio exterior a 1,000 maestros de las regiones de

Junín, Arequipa, Ayacucho, Lambayeque, San Martín, Iquitos, entre

otras. El resultado final esperado de este trabajo es que cada maestro

forme a 1,000 estudiantes cada uno con el objetivo de generar un efecto

multiplicador del conocimiento sobre temas comerciales a nivel escolar.

f. Fomentando la investigación y la meritocraciaPese a las limitaciones del sistema educativo terciario y pasando al

lado constructivo, el Mincetur viene trabajando en actividades con

las universidades a nivel nacional como estímulo para propiciar la

meritocracia en el país. Este esfuerzo lo realiza a través del “Programa

de Concursos Nacionales de Incentivo al Comercio Exterior y Turismo”,

cuya finalidad es fomentar una conciencia exportadora y turística a nivel

nacional y a la vez incentivar la creación de nuevos negocios.

En la primera edición de este programa, ejecutado en el 2005, los

esfuerzos estuvieron enfocados en seleccionar y premiar las mejores

tesis de grado universitario en materia de comercio exterior y turismo.

Lo revelador de esta primera experiencia fue el interés y la calidad de

los trabajos presentados, y el hecho que el 57% de las universidades

participantes fueron de provincia y el 43% restante de Lima. Otro dato

importante es que el 51% de tesis presentadas fueron sobre temascomerciales y el 49% acerca de turismo. Ambos indicadores revelan

que el tema comercial viene generando un interés descentralizado

-

-

-

-

-

43



entre los jóvenes, lo cual representa una fortaleza como antecedente

para cualquier esfuerzo dirigido consolidar una cultura exportadora entre

dicho grupo objetivo.

En su segunda etapa ejecutada en el año 2006, el concurso no sólo

contempla trabajos de carácter académico, sino también un segundo

componente sobre planes de negocios como incentivo para promover el

emprendimiento empresarial en el campo comercial internacional y el

turismo. Lo trascendental de los dos componentes de este programa es

que con el primero se estimula la investigación, el análisis, el desarrollo

intelectual y la generación de conocimientos en ambas temáticas. Y

con el segundo, la creatividad y la aplicación de conceptos a modelos

empresariales prácticos y viables que fomenten la incubación de nuevos

empresarios.

Los esfuerzos que se vienen realizando en el ámbito de la educación

escolar y universitaria son fundamentales, ya que los jóvenes son los

llamados a garantizar la sostenibilidad de la actividad exportadora en el

tiempo a través de nuevos emprendimientos dirigidos al mercado externo,así como la investigación sobre temas comerciales. Son precisamente

ellos los que por medio de una educación moderna y de cara al mundo

globalizado, se convertirán en los defensores y promotores de la calidad,

productividad y eficiencia como pilares de una cultura exportadora basada

en la competitividad. Por ende, la expansión y difusión de este esfuerzo a

nivel nacional se hace necesaria para crear un efecto multiplicador y así

propiciar más adeptos y compromisos de la sociedad en su conjunto.

g. El emprendimientoDe acuerdo al estudio Global Entreprenuership Monitor: Perú 2004-2005,

el cual realiza una investigación exhaustiva del emprendimiento, concluye

que en el país hay 6.3 millones de emprendedores17 , posicionando al

Perú como el país más emprendedor del mundo. Independientemente de

que éstos hayan incursionado en una actividad emprendedora por una

necesidad o para aprovechar oportunidades en el mercado, lo cierto esque la actitud emprendedora está enraizada como una actitud natural

del peruano.

En contraste con las debilidades encontradas sobre la articulación

empresarial y la forma cómo hacen negocios, particularmente las

pequeñas y microempresas, los altos índices de emprendimiento

que existen en el país deberían ser utilizados como una herramienta

para encausar dicha actitud hacia la actividad exportadora. Es decir,

hay que capitalizar la inquietud por hacer empresa y traducirla en

negocios exportadores concretos. Esto requerirá mucha capacitación y

la formulación de planes de negocio puntuales, actividades que ya se

vienen realizando a nivel nacional.

Precisamente, la Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa del

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha creado un plan de

promoción del emprendimiento en el Perú que gira entorno a tres ejes

de trabajo:

1. Motivación para una cultura emprendedora

2. Promoción de una educación emprendedora

3. Herramientas para un entorno favorable

Estos tres ejes se centran en desarrollar una cultura emprendedora y

nuevos emprendimientos, a través de conferencias, concursos, actividades

y programas que engloban conceptos de competitividad, productividad

e innovación. Inclusive, con el fin de promover emprendimientos

exportadores por medio de ejemplos exitosos. Esto se materializó en una

publicación denominada “Exporta Perú”, la cual relata historias sobre

emprendedores que triunfaron como exportadores gracias a su trabajo

y visión empresarial.

La muestra y recuento de algunos avances en materia comercial, permite

ilustrar que en el Perú sí existen condiciones favorables que se traducen

en un entorno propicio para facilitar la definición e implementación de

44



Comentarios finales

2

un plan estratégico dirigido a promover la cultura exportadora en el

país. ¿Cómo se evidencia que el ambiente es oportuno?, simplemente

contrastando estos progresos con la percepción de los entrevistados,

quienes identificaron veinte atributos que a su criterio se encuentranpresentes actualmente. A esta lista de condiciones se unen la actitud

favorable que existe frente a la actividad exportadora, al mercado

internacional y a la valoración de “fundamental” que los ciudadanos le

brindan a la creación de una cultura para la exportación.

La competitividad como eje principal de una cultura exportadora no

sólo es alimentada por la generación de actitudes, acciones y valores

en el individuo. Para ser más competitivo el país requiere transformar

sus procesos productivos; la infraestructura de transporte, puertos

y aeropuertos; las comunicaciones; las condiciones de acceso a la

información; y la forma de realizar negocios. Necesita contar con reglas

claras y reducir los costos de transacción que actualmente afectan el

desarrollo empresarial; disminuir los niveles de informalidad; y asegurar

la estabilidad jurídica.

En educación la tarea es mucho más trascendental para la generación de

una cultura exportadora que garantice la competitividad del sector y la

sostenibilidad del actual crecimiento exportador a futuro. En consecuencia

la labor es impostergable, requiriendo así el establecimiento de un

sistema educativo moderno que corrija los errores del pasado y que

permita al país mejorar la calidad de su capital humano, pero que esté

disponible en todos los rincones del territorio nacional. Un sistema que

adopte nuevos paradigmas y que a su vez permita la incubación del

emprendimiento entre los jóvenes, una cultura empresarial de primerorden, el reconocimiento de la calidad como base de la competitividad

productiva, la necesidad de la investigación y la innovación. Un sistema

donde se articule el Estado como agente rector, facilitador y promotor

conjuntamente con el sector productivo, para poder diseñar una fórmula

educativa que produzca capacidades de acuerdo a las necesidades

productivas del país.

Si bien el análisis presentado en las secciones anteriores ha permitido

conocer que en el Perú no hay una cultura exportadora concebida

desde una perspectiva transversal, debido a una serie de carencias e

impedimentos propios al nivel de desarrollo económico y social del

país, también ha contribuido a identificar su ámbito de acción, los

actores relevantes, así como los responsables de impulsarla. Además,

proporciona una serie de datos hasta ahora desconocidos con respectoa cómo ésta es percibida por los ciudadanos, a las actitudes sobre

ella, sobre la actividad exportadora y el mercado internacional, así

como acerca del entorno en que ésta se articula o no. Finalmente,

identifica las debilidades específicas que impiden el desarrollo de una

cultura relacionada a la actividad comercial internacional en razón a

la generación de una oferta exportable de calidad, a la consolidación y

diversificación de nuevos mercados, a la incubación de condiciones que

permitan la facilitación de comercio, al desarrollo de una infraestructura

adecuada, a recursos humanos altamente capacitados, así como a un

Estado promotor y facilitador.

Del análisis e identificación de los factores que influyen en el desarrollo

de una cultura exportadora, incluyendo obstáculos y ventajas, queda

claro que ésta debe ser abordada en diversos frentes. Por lo tanto,

los hallazgos incluidos en este documento deben ser utilizados

como el insumo principal para el diseño de una estrategia integral y

descentralizadora que busque el desarrollo de una cultura afín a la

exportación. Vale decir, es el instrumento más relevante debido a que

proporciona referencias importantes sobre la realidad en torno al tema

de la cultura y porque aglutina temas e ideas que en su momento no se

consideraron como significativas a los avatares propios de una conciencia

y actitud relacionadas a la exportación.

A pesar de que la estrategia para la generación de una cultura exportadora

debe ser integral y abordada de forma transversal, incluyendo los factores

45



que contribuyen a su desarrollo, las acciones que se planteen deben ser

complementarias e inclusivas de todas las regiones del país.

Éstas deberán estar dirigidas a fomentar una conciencia nacional afavor del comercio exterior; la meritocracia; la creación de capacidades,

y de nuevos emprendimientos exportadores; una conciencia favorable

sobre la calidad y la competitividad; una clase empresarial moderna;

un capital humano consecuente con la importancia de la innovación y el

desarrollo tecnológico y capaz de enfrentar los retos de la modernidad

y la globalización; y una estructura institucional que opere como el

líder, facilitador, promotor, articulador de todos los actores relevantes, y

generador de políticas y de consensos en torno a la cultura exportadora.

Después de tres años de establecido el PENX como política de estado

en materia comercial para los próximos 10 años, finalmente se tiene

una estrategia nacional dirigida a fomentar una cultura exportadora que

tenga como pilar a la competitividad. Pero no solamente englobada por

los conceptos de productividad, eficacia y rentabilidad, sino también,

por la necesidad de promover e invertir en investigación, conocimientos

y tecnología, así como en la creación de recursos humanos altamente

calificados. Esto en respuesta a que las nuevas teorías del crecimiento

insisten sobre el hecho que el motor de un crecimiento sostenido es

el incremento de los conocimientos y los cambios tecnológicos, no la

acumulación pura y simple de capitales.

Ahora sí se puede afirmar que el PENX ya cuenta con un norte completoen función a prioridades sectoriales y que la cultura exportadora viene

generando un espacio propio. No obstante, es importante entender que la

implementación exitosa del Plan Maestro de Cultura Exportadora el cual

incluye un Plan Estratégico y uno Operativo depende en gran medida

de la capacidad de la sociedad peruana en su conjunto de adoptar a

la exportación como una actividad que marcará el destino económico

del país.

46



Sobre la base del los resultados en las secciones anteriores, se define acontinuación un Plan Estratégico y uno Operativo para el desarrollo deuna cultura vinculada a la actividad exportadora. Ambos se enfocaron encuatro ejes centrales derivados del Plan Estratégico Nacional Exportador(PENX), por tanto todas las acciones que resultaron de dicho trabajo hansido planteadas de forma integral y abordadas de manera transversal enfunción a los siguientes puntos:

Las condiciones vinculadas a la generación de una ofertaexportable competitiva.

La consolidación y diversificación de nuevos mercados.La facilitación comercial.18

La educación como instrumento indispensable para la generaciónde actitudes favorables hacia la actividad exportadora, así comode un recurso humano altamente capacitado.

La idea de este trabajo es que tanto el Plan Estratégico como el Operativose concentren en acciones suplementarias a lo que ya se ha avanzadohasta el momento en cuanto al PENX, Plan Estratégico Regional deExportaciones (PERX) , Planes Operativos Sectoriales (POS) y Plan Nacionalde Competitividad (PNC). Es decir, en actividades de carácter formativo,instructivo y de difusión, elementos propios para la generación de unacultura en general.

Específicamente, a través de las acciones contempladas se busca fomentaruna conciencia nacional a favor del comercio exterior; la meritocracia; lacreación de capacidades, y de nuevos emprendimientos exportadores;una conciencia favorable sobre la calidad y la competitividad; una claseempresarial moderna; un capital humano consecuente con la importanciade la innovación y el desarrollo tecnológico y capaz de enfrentar los retosde la modernidad y la globalización.

Cabe resaltar que este trabajo contó con el concurso de diversos actores

institucionales del sector público y privado a través de un taller deplaneamiento entre diferentes actores del sector público, privado yacadémico, quienes durante dos días de trabajo llegaron a consensos sobreacciones para los cuatro ejes centrales, tomando en cuenta un horizonte de10 años tal como se plasmó en el PENX.

Así se realizó un análisis FODA sobre la base del diagnóstico de las seccionesanteriores, para luego definir una visión y una serie de valores, y finalmenteidentificar las acciones correspondientes en función a políticas, objetivos,tareas, metas, medios de verificación, indicadores y responsables.

a)

b)c)d)

Plan Es t ra tég i co y P lan Operat ivoV.



1El PENX (Plan Estratégico Nacional Exportador) incluye entresus objetivos estratégicos a la generación de una culturaexportadora.

Los PERXs (Planes Estratégicos Regionales de Exportación)incluyen entre sus objetivos estratégicos el desarrollo de la culturaexportadora en sus regiones.

Hay una actitud favorable hacia las exportaciones.Hay una actitud favorable para el desarrollo de una culturaexportadora.

En general, se percibe la cultura exportadora como un cambiode valores, conductas y cualidades dirigidos a respaldar laexportación.

El sector exportador reconoce que la generación de una culturaexportadora supone una serie de elementos vinculados a laproductividad, eficiencia y competitividad.

El sector exportador reconoce que el conocimiento y la capacitaciónson un importante prerrequisito para el éxito exportador.

El sector exportador tiene una clara conciencia que la calidad esun aspecto fundamental de la oferta exportable.

Hay consenso en la necesidad de generar una cultura exportadorapara hacer sostenible a la exportación como fuente de riqueza.

El sector exportador es consciente que la cultura exportadorainvolucra también a otros actores de la sociedad.

En el sector exportador hay el convencimiento de que elconocimiento y la capacitación son requisitos para lograr el éxito

en la actividad exportadora.Hay consenso en que la informalidad constituye un problemapara la exportación.

Existe en el sector exportador un conocimiento general sobre lostratados de libre comercio.

Gran parte del sector exportador peruano ve en el TLC con EstadosUnidos una oportunidad de mayores exportaciones y crecimientoeconómico.

En los últimos 4 años el número de empresas exportadoras se ha

incrementado notablemente.El Perú ha experimentado en los últimos 10 años un crecimientosostenido de sus exportaciones.

FORT ALEZASEl Acuerdo Nacional contempla entre sus acuerdos la promocióny facilitación de la actividad exportadora.

En el país se reconoce a la actividad exportadora comofundamental para lograr un desarrollo sostenido.

Existe una actitud favorable para apoyar y participar en iniciativasorientadas a generar una cultura exportadora.

Hay una percepción positiva respecto a que el Mincetur es lainstitución que debe liderar el proceso de generación de unacultura exportadora.

En el Perú existen 6.3 millones de emprendedores posicionándolocomo el país más emprendedor del mundo.

Hay un aumento significativo en la accesibilidad a Internet parala población.

Existe un consenso en el beneficio y las oportunidades quesignifica la incursión de los productos peruanos en mercadosexternos.

El Mincetur y el Ministerio de Educación están implementandoel programa CEXES orientado a promover la cultura exportadoradesde la escuela pública.

La implementación del portal escolar de comercio exterior (PECEX)facilita el acceso, de profesores y alumnos a herramientasvirtuales de comercio exterior.

Han mejorado las condiciones de acceso a algunos mercados.

La matrícula en educación secundaria, aunque lentamente, estácreciendo.

Existen recursos de cooperación internacional para promover lacultura exportadora.

En las regiones hay experiencias exitosas de exportación.Hay gran potencialidad en distintos rubros de exportación.

O P O R T U N I D A D E S1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.14.

1.

2.

3.4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

ANÁLISIS FODA

48



Los medios de comunicación, gremios y ONGs tienen un conceptolimitado del significado de la cultura exportadora.

En el país no existe una cultura exportadora integral.

Hay un gran desconocimiento, especialmente en las regionesdel país, de la existencia de campañas para promover la culturaexportadora.

La información disponible en materia de exportación esconsiderada poco sofisticada y limitada, especialmente en lasregiones.

Los conocimientos necesarios para el uso estratégico de lainformación comercial y de mercados son limitados.

Existe una opinión mayoritariamente desfavorable del Estado encuanto a su rol promotor de las exportaciones.

La capacidad del Estado para promover una cultura exportadoraes incierta.

Se considera que la promoción comercial de las exportacioneses centralista.

No hay una clara comprensión del ro l del marco regulatorio ni desu función como facilitador del comercio exterior.

Hay desconfianza en parte del sector empresarial para la formaciónde esquemas asociativos y consorcios para la exportación.

Existe en las regiones dificultad para identificar y procesar lainformación sobre los beneficios y oportunidades reales en el

mercado internacional.

El sector empresarial invierte poco en investigación y desarrollo.

D E B I L I D A D E SEl nivel de inversión en educación por parte del Estado es muybajo.

El nivel de inversión en investigación y desarrollo por parte delEstado es muy bajo.

No existe currículo de comercio exterior en la mayoría deuniversidades del país.

La mayoría de centros tecnológicos de carreras de exportaciónestán centralizados en Lima.

La gran concentración de las exportaciones totales se encuentranen Lima y Callao.

La capacitación y entrenamiento no son prácticas comunes en lapequeña y micro empresa.

Los índices de matrícula en las universidades y otros centros deeducación en el Perú son bajos.

En el interior del país la clase empresarial es reducida y seconcentra en sectores económicos tradicionales.

La microempresa al interior del país está enfocada a una actividadde subsistencia, con altos niveles de informalidad.

El alto nivel de analfabetismo (12.3%) de la población peruanaes un obstáculo a la generación de una cultura exportadorabasada en la competitividad.

El sistema educativo público no estimula a los estudiantes adesarrollar actividades productivas y económicas ni incluyen

temas de comercio exterior.

Los centros de capacitación en temas de comercio exterior noofrecen títulos profesionales.

No hay centros de capacitación en comercio exterior en lasregiones del país.

La población peruana tiene un escaso dominio del idioma inglés(facilitador de la actividad exportadora).

Una gran parte de los emprendedores desconoce los beneficios deexportar sus productos.

A M E N A Z A S1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

49



VISIÓN

2En el 2015, la cultura exportadora es considerada como un factor clave

que sustenta la competitividad de las exportaciones peruanas y que

contribuye al desarrollo social y económico del país.

VALORES

3Es la obligación voluntaria de trabajar y dar lo mejor de sí mismo para

el logro de determinados objetivos. El compromiso es un valor clave

para consolidar una imagen de país competitivo ante el mundo que a su

vez contribuya a la consolidación de las exportaciones peruanas en los

mercados externos.

COMPROMISO

Es la influencia que ejerce una persona guiando y comprometiendo a otras

o a un grupo social para el logro de objetivos comunes. Líder es la persona

proactiva y con iniciativa a quienes otros siguen o quieren imitar.

LIDERAZGO

Es hacerse cargo de las consecuencias de las propias acciones y de

los compromisos contraídos. La responsabilidad demuestra madurez y

genera confianza.

RESPONSABILIDAD

Es el logro de una calidad superior y de resultados óptimos en términosde eficiencia, eficacia y efectividad. La excelencia hace competitiva a una

empresa, genera liderazgo y ejemplo para otras empresas o individuos.

EXCELENCIA

Es la introducción de nuevas ideas, productos, servicios y prácticas con

la intención de ser útiles para la generación de cambios que conlleven

al individuo y a las empresas a ser más competitivos y exitosos en elmercado internacional. Les permite enfrentar a la globalización con

responsabilidad y compromiso con las tendencias de la demanda.

INNOVACIÓN

4MATRIZ DEL PLAN ESTRATÉGICO

A continuación se presentan las matrices del Plan Estratégico que ha

sido elaborado en función a un horizonte de 10 años. Es una matriz

por cada política de las cuatro contempladas y cuenta con los siguientes

componentes:

1. Política2. Objetivo General3. Indicadores

50



Mejorar sustancialmente las capacidades y

conocimientos de la gestión productiva y generarcapacidades conducentes a la formación de esquemas

asociativos a nivel regional.

Diseminar información sobre innovación y avances

tecnológicos que permitan desarrollar una oferta

competitiva.

Promover la generación y difusión de experienciasperuanas exitosas de asociatividad e impulsar su

adecuación de acuerdo a la problemática regional.

En el 2008 se han identificado las necesidades de formación

en todas las regiones del país.

En el 2012 se ha cubierto el 40% de las necesidades de

capacitación en las regiones del país.

En el 2015 se ha cubierto el 95% de las necesidades de

capacitación del país.

En el 2007 un número importante de proyectos de innovación

corresponden a empresas que exportan.

En el 2009 se duplica el número proyectos de innovación con

respecto al 2007.

Para el 2007 se han identificado y promovido cincoexperiencias exitosas de asociatividad exportadora.

Para el 2008 se han concretado programas para la generación

de esquemas asociativos.

A partir del 2010 anualmente se implementan dos proyectos

pilotos de asociatividad.

O B J E T I V O G E N E R A L I N D I C A D O R E S

POLÍTICA 1: Desarrollo de las capacidades y conocimientos de la gestión productiva, fortalecimiento de la articulación empresarial y

fomento de la innovación y desarrollo tecnológico para la generación de una oferta exportable competitiva.

MATRIZ DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA CULTURA EXPORTADORA

1

2

3

51



Sistematizar y difundir información sobre acceso a

mercados ya consolidados y/o con los cuales ya se

tienen acuerdos suscritos.

Sensibilizar a la sociedad sobre los beneficios que puede

generar la actividad exportadora para el desarrollo

del país a través de un adecuado uso de información

comercial y de mercados.

En el 2007 se ha sistematizado toda la información disponible

en el Sistema Integrado de Información para el Comercio

Exterior (SIICEX).

En el 2009 todas las regiones están integradas al sistema.

A partir del 2007 se organizan talleres de capacitación

periódicos acerca de cómo elaborar planes de negocios.

Para el 2015 se ha institucionalizado de forma permamente

la difusión sobre los acuerdos comerciales en todo el país.


POLÍTICA 2: Promover las exportaciones, acceso a la información y desarrollo de capacidades para un uso estratégico de la información

comercial y de mercados de forma descentralizada.

1

2

Elaborar instrumentos y material de trabajo para

informar sobre todos los aspectos que contribuyen a

facilitar el desarrollo comercial.

Promover la generación de capacidades para un mejor

aprovechamiento de los diversos temas asociados a la

facilitación comercial.

Fortalecer las competencias del sector público en todo

el país como facilitador del comercio exterior.

A partir del 2008 se capacita anualmente a funcionarios y

representantes de gremios y asociaciones.

A partir del 2008 se capacita anualmente a un mínimo de

1000 personas en temas de facilitación a nivel regional.

A partir del 2007 se organizan charlas de sensibilización a

nivel regional.

A partir del 2012 todos los funcionarios de instituciones

públicas relevantes a nivel regional han sido capacitados.


POLÍTICA 3: Desarrollo de capacidades y fomento de la importancia sobre todos los ámbitos vinculados a la facilitación comercial.

1

2

3

52



Comprometer al sector educativo como eje transversal y

socio estratégico del desarrollo de la cultura exportadora

a nivel nacional.

Difundir inclusiva y permanentemente los beneficios

que generan las exportaciones a nivel regional.

Formar ciudadanos capaces de comunicarse en inglés

con el fin de que el país se pueda insertar a la economía

mundial y de esa forma contribuir con incrementar el

nivel de competitividad del Perú.

En el 2007 se han desarrollado mecanimos de cooperación

entre el sector comercio exterior y educación.

Para el 2015 la formación en temas de comercio exterior se

ha institucionalizado en colegios, universidades y centros de

formación técnica profesional.

Para el 2007 se ha desarrollado un programa integral de

difusión.

A inicios del 2007 se ha diseñado una estrategia educativa

para fomentar la educación bilingüe.

Para el 2011 se ha institucionalizado la educación bilingüeen todos los ámbitos de la educación primaria, secundaria y

terciaria.

O B J E T I V O G E N E R A LI N D I C A D O R E S

POLÍTICA 4:

Desarrollo de una actitud favorable a la actividad exportadora y de un recurso humano altamente competitivo a través de la educación.

1

2

3

5Matriz del Plan Operativo

A continuación se presentan las matrices del Plan Operativo que ha

sido elaborado en función a un horizonte de 3 años y cuenta con los

siguientes componentes:

1. Política2. Objetivo Específico3. Tareas4. Metas5. Medios de Verificación6. Indicadores7. Responsables

En este caso específico y en función de las cuatro políticas explicadas alinicio de esta sección, se han planteado un total de 13 objetivos específicos

y 42 tareas en total.

PolíticaNº Objetivos

EspecíficosNº Tareas

1 3 102 2 8

3 3 84 5 16

Total 13 42

Plan Operativo de Cultura Exportadora

53



P

O L Í T I C A

1 :

D e s a r r o l l o d e l a s c a p a c i d a d e s y c o n o c i m i e n t o s d e l a g e s t i ó n p r o d u c t i v a ,

f o r t a l e c i m i e n t o d e l a a r t i c u l a c i ó n e m

p r e s a r i a l y f o m e n t o d e l a i n n o v a c i ó n y d

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t e c n o l ó g i c o p a r a l a g e n e r a c i ó n d e u n a o f e r t a e x p o r t a b l e c o m p e t i t i v a .

D e s a r r o

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E S P E C I F I C O

1 :

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a n s i d o d e s i g n a d a s c o m o r e s p o n s a b l e s .

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54





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l s e c t o r p r i v a

d o e n

e l e s f u e r z o

d e

c r e a r u n a c u

l t u r a

e x p o r t a

d o r a

.

N ú m e r o

d e

a c t o r e s

i n f o r m a

d o s .

N ú m e r o

d e

a s o c

i a c i o n e s

c o n

f o r m a

d a s .

N ú m e r o

d e

e q u

i p o s

c o n

f o r m a

d o s .

”

A c u e r d o s

d e c o o p e r a

c i ó n

.

E n

e l a

ñ o

2 0 0 8

, 1 0 0 0

p e r s o n a s

h a n

s i d o

i n f o r m a

d o s e n c a

d a r e g

i ó n

.

E n

e l a

ñ o

2 0 0 9

, 2 0 0 0

p e r s o n a s

h a n

s i d o

i n f o r m a

d o s e n c a

d a r e g

i ó n

.

A

p a r t i r

d e

l 2 0 0 8

s e

a r t i c u

l a n

s i e t e

n u e v o s

g r u p o s

p r o

d u c t i v o s

e n

a l g

ú n

m o

d e

l o

d e

a s o c i a c i ó n p r o

d u c t i v a

.

P a r a e

l 2 0 0 9 s e

h a c o n

f o r m a d o

p o r

l o m e n o s u n

e q u

i p o e n c a

d a r e g

i ó n

.

E n e

l 2 0 0 7 s e

h a n

f i r m a

d o a c u e r d o s c o n

1 0

g r e m

i o s e m p r e s a r i a

l e s n a c i o n a

l e s y r e g

i o n a

l e s .

E n

e l 2 0 0 9

s e

h a n

f i r m a d o

a c u e r d o s

d e

c o o p e r a c i ó n

c o n

5 0

g r e m i o

s

e m p r e s a r i a

l e s

n a c i o n a

l e s y r e g

i o n a

l e s .

P R O M P E X

P R O M P

Y M E


d u c t i v o s

G o

b i e r n o s

R e

g i o n a

l e s

C o n s e

j o N a c i o n a

l d e

C o m p e

t i t i v i d a

d

P R O M P E X

P R O M P

Y M E

M I N C E T

U R


d u c t i v o s

G o

b i e r n o s

R e

g i o n a

l e s

P R O M P

Y M E

P R O M P E X

P R O D U

C E

M I N C E T

U R


d u c t i v o s

G o

b i e r n o s

R e

g i o n a

l e s

M I N C E T U R

P R O M P

E X

P R O M P Y M E


d u c t i v o s

G o

b i e r n o s

R e

g i o n a

l e s

G r e m i o s

* L a s i n s i t u c i o n e s

q u e a p a r e c e n e n c a b e z a n d o l a l i s t a y e n “ n e g r i t a s ” s o n l a s

q u e p o r l a n a t u r a l e z a d e s u s c o m p e t e n c i a s i n s t i t u c i o n a l e s h a n s i d o d e s i g n a d a s c o m o r e s p o n s a b l e s .

O B J E T I

V O

E S P E C I F I C O

3 :

G e n e r a r c a p a c i d a

d e s p a r a

l a c o n

f o r m a c i ó n

d e e s q u e m a s a s o c i a

t i v o s e n

l a s m a c r o r e g

i o n e s .

T A R E A S

M

E T A S

M

E D I O S

D E

V E R I F I C A C

I Ó N

I N D I C A D O R E S

R E S P O N S

A B L E S *

P

O L Í T I C A

1 :

D e s a r r o l l o d e l a s c a p a c i d a d e s y c o n o c i m i e n t o s d e l a g e s t i ó n p r o d u c t i v a ,

f o r t a l e c i m i e n t o d e l a a r t i c u l a c i ó n e m

p r e s a r i a l y f o m e n t o d e l a i n n o v a c i ó n y d

e s a r r o l l o

t e c n o l ó g i c o p a r a l a g e n e r a c i ó n d e u n a o f e r t a e x p o r t a b l e c o m p e t i t i v a .

56





P

O L Í T I C A

2 :

P r o m o v e r l a s e x p o r t a c i o n e s , a c c e s o a l a i n f o r m a c i ó n y d e s a r r o l l o d e c a p a c i d a d e s p a r a u n u s o e s t r a t é g i c o d e l a i n

f o r m a c i ó n c o m e r c i a l y d e m e r c a d o s d e f o r m a d e s c e n t r a l i z a d a .

I n v e s t i g a r

y

m a n

t e n e r a c t u a

l i z a d a

i n f o r m a c i ó n

s o b r e

e l

p r o c e s o

e x p o r t a

d o r .

S i s t e m a

t i z a

r l a i n f o r m a c i ó n s o

b r e e

l

p r o c e s o e x p o r t a

d o r c o m o p a r t e

d e

l

S i s t e m a

I n

t e g r a

d o

d e

I n f o r m a c i ó n

d e

C o m e r c i o

E x t e r i o r

( S I I C E X ) .

S i s t e m a

t i z a

r

y

p r o p o r c i o n a r

i n f o r m a c i ó n

s o b r e

l a s e x p o r t a c i o n e s

p e r u a n a s

y

s u s

m e r c a

d o s

a

l o s

m e

d i o s

d e c o m u n

i c a c i ó n

.

M a n

t e n e r

i n f o r m a

d o s

a

l o s

a c t o r e s r e l e v a n

t e s

d e

l o s n u e v o s

r e q u

i s i t o s e x

i g i d o s p a r a

i n g r e s a r a

l o s m e r c a

d o

s p r i o r i t a r i o s .

M a n

t e n e r

a c t u a

l i z a

d o

a l

e x p o r t a

d o r

y

a

o t r o s

a c t o r e s

r e l e v a n

t e s s

o b r e

l a s c o n

d i c i o n e s

d e a c c e s o a

m e r c a

d o s .

S e n s i b

i l i z a r

a

l a

p o

b l a c i ó n

r e s p e c t o a l o

s a v a n c e s

d e

l s e c t o r .

A l e r t a s

i n

f o r m a

t i v a s .

P u

b l i c a c i o n e s .

P o r t a

l

d e

l M I N C E T U R .

P o r t a

l d e

R R E E

P o r t a

l d e

P R O M P E X

.

P o r t a

l d e

l S I I C E X

.

P o r t a

l

d e

S U N A T .

P o r t a

l d e

l S I I C E X

.

V i s i t a s

a l

p o r t a

l .

B o

l e t i n e s

p u

b l i c a d o s .

I n f o r m e s

d e c o

b e r t u r a

.

A p a r t i r

d e

l 2 0 0 8 s e

t i e n e u n m e c a n

i s m o

d e

a c t u a

l i z a c i ó n y p u

b l i c a c i o n e

s e s p e c i a

l i z a

d a s

a c e r c a

d e

l a s

c o n

d i c i o n e s

d e

a c c e s o

a

m e r c a

d o s .

P a r a

e l 2 0 0 7

e l S I I C E X c

u e n

t a

c o n

u n a

s e c c i ó n s o

b r e e

l p r o c e s o

d e


.

A

f i n e s

d e

2 0 0 7

,

s e m a n a

l m e n

t e

h a y

m e n c i o n e s e n

l o s m e

d i o s a

l d e s a r r o

l l o d e

l

s e c t o r e x p o r t a

d o r .

P R O M P E X

M I N C E T U R

R R E E

S U N A T

M I N A G

G r e m

i o s

P R O M P E X

M I N C E T U R

R R E E

P R O M P Y M E

S U N A T

G r e m

i o s

P R O M P E X

M I N C E T U R

G r e m

i o s

* L a s i n s i t u c i o n e s

q u e a p a r e c e n e n c a b e z a n d o l a l i s t a y e n “ n e g r i t a s ” s o n l a s

q u e p o r l a n a t u r a l e z a d e s u s c o m p e t e n c i a s i n s t i t u c i o n a l e s h


O B J E T I

V O

E S P E C I F I C O

2 :

M a n

t e n

e r

i n f o r m a

d o a

l s e c t o r e x p o r t a

d o r

s o b r e a c t u a

l i z a c i o n e s y

/ o c a m

b i o s

e n

l o s r e q u

i s i t o s y c o n

d i c i o n e s

d e


.

T A R E A S

M

E T A S

M

E D I O

S

D E

V E R I F I C A C I Ó N

I N D I C A D O

R E S

R E S P O N S A

B L E S *

58





P O

L Í T I C A 3 :

D e s a r r o l l o d e c a p a c i d a d e s y f o m e n t o d e l a i m p o r t a n c i a s o b r e t o d o s l o

s á m b i t o s v i n c u l a d o s a l a f a c i l i t a c i ó n c o m

e r c i a l .

E l a b o r a r u n a g u

í a b á s i c a

d e o p e r a c i o n e s

l o g

í s t i c a s p a

r a e

l c o m e r c i o e x t e r i o r .

E l a b o r a r u n a g u

í a b á s i c a e x p

l i c a n

d o

l o s

a l c a n c e s

d e l m a r c o n o r m a

t i v o

.

E l a b o r a r u n

a g u

í a b á s i c a q u e

d e

t a l l e

l o s p r o

d u c t o

s y s e r v

i c i o s

f i n a n c i e r o s q u e

o f r e c e n

l a s i n s t i t u c i o n e s

b a n c a r i a s .

S o c i a

l i z a r

y

d i f u n

d i r

e l

c o n o c i m

i e n

t o

s o b r e

o p e r a c i o n e s

l o g

í s t i c a s d

e c o m e r c i o e x t e r i o r .

S o c i a

l i z a r

e l

c o n o c i m

i e n

t o

y

c o m p r e n s i ó

n s o

b r e e

l m a r c o

l e g a

l

d e

l c o m e r c

i o e x t e r i o r .

S o c i a

l i z a r

e l

c o n o c i m

i e n

t o

y

c o m p r e n s i ó

n s o

b r e

l o s p r o

d u c t o s

f i n a n c i e r o s

a

d i s p o s i c i ó n

d e

c o m e r c i o e x t e r i o r .

C o n

t r a t o s .

F a c t u r a

d e

i m p r

e s i ó n

.

C a r g o s

d e r e c e p c i ó n

.

C o n

t r a t o s .

F a c t u r a

d e

i m p r

e s i ó n

.

C a r g o s


.

C o n

t r a t o s .

F a c t u r a

d e

i m p r

e s i ó n

.

C a r g o s


.

P a r a

i n i c i o s

d e

l 2 0 0 8 s e

h a p u

b l i c a d o y

d i s t r i b u

i d o

e n


d o r e s ,

b i b l i o t

e c a s , u n

i v e r s i d a

d e s ,

g r e m

i o s

y

o t r o s

a c t o r e s

r e l e v a n

t e s

5 , 0

0 0

e j e m p

l a r e s

d e

l a g u

í a .

P a r a

m e

d i a d o s

d e

l 2 0 0 8

s e

h a

p u

b l i c a d o

y

d i s t r i b u

i d o

e n

t r e

l o s

e x p o r t a

d o r e s ,

b i b l i o t e c a s ,

u n

i v e r s i d a

d e s , g r e m

i o s y o

t r o

s a c t o r e s r e

l e v a n

t e s

5 , 0

0 0 e

j e m p

l a r e s

d e

l a g u

í a .

P a r a

i n i c i o s

d e

l 2 0 0 9 s e

h a p u

b l i c a d o y

d i s t r i b u

i d o

e n


d o r e s ,

b i b l i o t

e c a s , u n

i v e r s i d a

d e s ,

g r e m

i o s

y

o t r o s

a c t o r e s

r e l e v a n

t e s

5 , 0

0 0

e j e m p

l a r e s

d e

l a g u

í a .

M I N C E T U R

P R O M P E X P R O M

P Y M E

G o

b i e r n o s

R e g i o

n a

l e s

G r e m

i o s

M I N C E T U R

G r e m i o s

G o b i e r n o s R e g i o

n a l e s

A S B A N C

M I N C E T U R

G r e m i o s



O B J E T I

V O

E S P E C I F I C O

2 :

D e s a r r o

l l a r m a

t e r i a

l d i d á c t i c o s o

b r e a s p e c

t o s c l a v e s

d e a p o y o a

l a a c t i v

i d a d

e x p o r t a

d o r a

.

T A R E A S

M

E T A S

M

E D I O

S

D E


I N D I C A D O

R E S

R E S P O N S A

B L E S *

60





P o

l í t i c a 4 :

D e s a r r o l l o d e u n a a c t i t u d f a v o r a

b l e a l a a c t i v i d a d e x p o r t a d o r a y d e u n r

e c u r s o h u m a n o a l t a m e n t e c o m p e t i t i v o a

t r a v é s d e l a e d u c a c i ó n .

C o n v o c a r e x

p e r t o s e n c o m e r c i o e x t e r i o r p a r a

c a p a c i t a r d

o c e n

t e s

d e n

i v e

l s e c u n

d a r i o y

t e r c i a r i o

.

C a p a c i t a r a

l s e c t o r e

d u c a

t i v o e n

e l u s o

d e

l P o r t a l

E s c o

l a r

d e

C o m e r c i o

E x t e r i o r

( P E C E X ) .

P r e p a r a r a

l o s

d o c e n

t e s p a r a

o f r e c e r

c u r s o s

y

t e m a s

d e

c o m e r c i o e x t e r i o r .

P e r m

i t i r

q u e

l o s

d o c e n

t e s

u t i l i c e n

e l

P E C E X

p a r a

p r e p a r a r s u s c l a s e s .

C o n

t r a t o s

d e e x p e r t o

s .

T a l l e r e s

d e c a p a c i t a c

i ó n r e a

l i z a d o s .

L i s t a d e p a r t i c i p a n t e

s .

T a l l e r e s

d e c a p a c i t a c

i ó n r e a

l i z a d o s .

L i s t a d e p a r t i c i p a n t e

s .

P a r a e

l 2 0 0 9 l o s e x p e r t o s

h a n c a p a c i t a

d o

a 6

, 0 0 0 d o c e n

t e s a n

i v e

l n a c i o n a

l .

P a r a

e l 2 0 0 9

h a n s i

d o

c a p a c i t a

d o s

6 , 0

0 0 d o c e n

t e s a n

i v e l n a c i o n a

l .

M I N E D U

M I N C E T U

R

P R O M P E X

G r e m

i o s

I n s t i t u c i o n e s e d u c a

t i v a s

M I N C E T U

R

P R O M P E

X

M I N E D U

G r e m

i o s

I n s t i t u c i o n e s e d u c a

t i v a s



O B J E T I

V O

E S P E C I F I C O

1 :

C a p a c i t

a r a

l o s

d o c e n

t e s e n

t e m a s

d e c o m

e r c i o e x t e r i o r .

T A R E A S

M

E T A S

M

E D I O S

D E


I N D I C A D O

R E S

R E S P O N S A B L E S *

62





P o

l í t i c a 4 :

D e s a r r o l l o d e u n a a c t i t u d f a v o r a

b l e a l a a c t i v i d a d e x p o r t a d o r a y d e u n r

e c u r s o h u m a n o a l t a m e n t e c o m p e t i t i v o a


C o n v o c a r e

n

i n s t i t u c i o n e s

e d u c a

t i v a s

a

u n

c o n c u r s o n a c i o n a

l s o

b r e p r á c t i c a s

d e

v a

l o r e s e n a

c t i v i d a

d e s

d e c o m e r c i o e x t e r i o r

. A l i m e n

t a r m

e d i o s c o n

t e m a s v

i g e n

t e s y

d e

i n t e r é s ,

r e l a c i o n a

d o s c o n

v a

l o r e s

d e

l

c o m e r c i o e x

t e r i o r y

l a c u

l t u r a e x p o r t a

d o r a

.

D e s a r r o

l l a r

u n a

c a m p a

ñ a

d e

d i f u s i ó n

p e r m a n e n t e

s o b r e

l a c u


d o r a

y s u s a v a n c

e s e n

l a s o c i e

d a

d p e r u a n a e n

c o o r d

i n a c i ó n c o n

l o s m e

d i o s .

S e n s i b i l

i z a r a

l a

p o

b l a c i ó n

e n

l a

i m p

o r t a n c i a

d e

i n c o r p o r a r

v a

l o r e s

p o s i t i v o s y e n e s p e c i a

l e n

a c t i v

i d a d e s

d e c o m e r c i o e x t e r i o r .

I n c l u

i r

e n

e l

d e

b a

t e

p ú b l i c o

t e m a s r e

l a c i o n a

d o s a

l a

c u l t u r a

e x p o r t a

d o r a

.

I n f o r m a

r a

l a s o c i e

d a

d p e r u a n a

a c e r c a d

e t e m a s r e

l a c i o n a

d o s a

l a

c u l t u r a e x p o r t a

d o r a

.

R e s u

l t a d o s

d e

l c o n c u r s o

.

I n f o r m e

d e c o

b e r t u r a

.

I n f o r m e

d e c o

b e r t u r a

.

A

f i n e s

d e

l 2 0 0 8

s e

h a n

p u

b l i c a d o

l o s

r e s u

l t a d o s

d e

l c o n c u r s o

c o n p a r t i c i p a c i ó n

d e

c e n

t r o s

d e e n s e

ñ a n z a

d e

t o d o e

l p a

í s .

A

f i n e s

d e

l

2 0 0 8

,

s e m a n a

l m e n

t e

h a y

m e n c i o n e s e n

l o s m e

d i o

s a

l t e m a

d e c u

l t u r a

e x p o r t a

d o r a

.

A m e

d i a d o s

d e

l 2 0 0 7 s e

t i e n e

l a c a m p a

ñ a

d i s e ñ a

d a

.

M I N C E T U R

M I N E D U

P R O M P E X

G r e m

i o

s

G o

b i e r n o s

R e g

i o n a

l e s

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64





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Confecciones. Lima: Mincetur.


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Maderable. Lima: Mincetur.


Nacional Exportador 2003-2013, Plan Operativo Exportador Joyería.

Lima: Mincetur.


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Macroeconómica y Fiscal. Lima: Mincetur.



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Financiera. Lima: Mincetur.


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Facilitación de Comercio Exterior: Tomo V Competitividad Logística en

infraestructura y Servicios de Transporte Aéreo. Lima: Mincetur.



Maestro de Facilitación de Comercio Exterior: Tomo VI Competitividad

Logística en Infraestructura y Servicios de Transporte Marítimo. Lima:

Mincetur.


Regional Exportador Región Ancash. Lima: Mincetur.


Regional Exportador Región Arequipa. Lima: Mincetur.


Regional Exportador Región Cajamarca. Lima: Mincetur.


Regional Exportador Región Ica. Lima: Mincetur.


Regional Exportador Región La Libertad. Lima: Mincetur.Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. 2004. Plan Estratégico

Regional Exportador Región Lambayeque. Lima: Mincetur.


Regional Exportador Región Loreto. Lima: Mincetur.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. 2004. Plan EstratégicoRegional Exportador Región Piura. Lima: Mincetur.


Nacional Exportador 2003-2013, Plan Operativo Exportador Pesca y

Acuicultura. Lima: Mincetur.


Nacional Exportador 2003-2013, Plan Operativo Exportador Servicios.Lima: Mincetur.


Nacional Exportador 2003-2013, Plan Operativo Exportador Artesanía.

Lima: Mincetur.


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