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HERRAMIENTAS PARA CREAR UN
SENTIDO DE LUGAR
PLANIFICACIÓN URBANA, ZONIFICACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
Un Taller de Creación de Aptitudes Cívicas, patrocinado por una colaboración entre el
Departamento de Planificación Urbana de Albuquerque, la Oficina de Coordinación de
Vecindades y Common Ground ABQ, una organización financiada por la Fundación
McCune , con la meta de planificar a través de una lente de igualdad para fortalecer a la
relación entre la ciudad, organismos locales y comunidades marginadas.
PLANIFICACIÓN –CAPAS DE IMPACTO SOBRE COMUNIDADES Y
LUGARES
HERRAMIENTAS PARA CREAR UN SENTIDO DE
LUGAR:
¿Qué es Planificación?• Entendimiento de las condiciones
y tendencias actuales
• Fomento de participación de todas
las partes interesadas en la
comunidad
• Creación de una visión: ¿en
donde queremos estar en 10, 20,
30 años?
• Hacer un “plan” para lograr la
visión
• Este documento incluye políticas,
acciones y plazos.
Adapted From: Philadelphia Citizens Planning Institute, Introduction to Planning in Philadelphia
Visión
PoliticasPlan
Aportación de
Interesados
Seguimiento
Análisis de
tendencias
¿Quién Planifica?
• Gobiernos Federales,
Estatales y Locales
• Todas estas instituciones
hacen su mejor esfuerzo por
coordinar para que sus
planes funcionen con
armonía
• Grupos Comunitarios
• Negocios
• Propietarios y Constructores
PrivadosLos miembros de la comunidad participan en el proyecto de la
renovación de la terminal del ferrocarril
Tipos de Planes
Plan Escala Plazo Agencia Titular
Plan Integreal Ciudad y
Condado
20 años Departamentos de
Planificación
Plan de Reurbanización
Metropolitano
Región de 4
condados
20 años Consejo de Gobiernos
Plan de Mejoras de Capital Ciudad 7 años Departamento de
Desarrollo Municipal
Plan de Infraestructura Ciudad 15 años Departamentos de la
Ciudad
Plan de Desarrollo Económico Ciudad 10 años Desarrollo Económico
Plan de Viviendas Asequibles Ciudad 7 años Servicios Comunitarios y
Familiares
Plan Maestro Ubicación en la
Ciudad
10 años Departamentos de la
Ciudad
SANDIA MOUNTAINS
MANZANO MOUNTAINS
RIO PUERCO
RIO GRANDE
BOSQUE
WEST MESA
CEJA/ESCARPMENT
RIO PUERCO VALLEY
ATRISCO VALLEY
VOLCANOES
Historia de Planificación en
Albuquerque: Entorno geográfico
Historia de Planificación en
Albuquerque : Legado Indígena
Respiración Sentir la conexión entre el mundo humano y el
mundo natural
CentroEl lugar desde donde proviene toda creación
NacimientoConvertirse en la gente y en su paisaje
MovimientoEl movimiento es el elemento venerado de la vida
ConectividadLas construcciones, el paisaje, la región, todos juntos
forman las expresiones físicas de sus creencias
Anschuetz, K. (2007). "The Valles Caldera National Preserve as a Multi-Layered Ethnographic Landscape", USDA Forest Service RMRS-GTR-196
En el lenguaje Tewa hay una palabra que significa
“buscando vida.” Esa palabra incorpora el concepto mas
clave y básico del pensamiento Pueblo, que la vida
humana se trata de buscar armonía y equilibrio, se trata
de respirar y caminar cuidadosamente, sintiendo la
conectividad entre polaridades en el mundo humano y en
el mundo natural.
Historia de Planificación en
Albuquerque : Legado Indígena
NacimientoConvertirse en la gente y en su paisaje
Respiración Sentir la conexión entre el mundo humano y el
mundo natural
MovimientoEn las historias que cuentan los ancianos
Pueblo, sus antepasados viajaron muchas veces
y se asentaron en muchos lugares
Anschuetz, K. (2007). "The Valles Caldera National Preserve as a Multi-Layered Ethnographic Landscape", USDA Forest Service RMRS-GTR-196
Historia de Planificación en
Albuquerque : Legado Indígena
Anschuetz, K. (2007). "The Valles Caldera National Preserve as a Multi-Layered Ethnographic Landscape", USDA Forest Service RMRS-GTR-196
CentroEl lugar desde donde proviene toda
creación
ConectividadLas construcciones, el paisaje, la región,
todos juntos forman las expresiones físicas
de sus creencias
UBICACIONES DE LOS PUEBLOS SUREÑOS TIWA DEL SIGLO 16
Historia de Planificación en
Albuquerque: El Legado Colonial Español
El Camino Real de la Tierra
Adentro
• 1598-1882
• Una ruta comercial de 1,600
millas basada en una ruta
comercial indígena preexistente
• Conectaba La Ciudad de
México con Ohkay Owingeh,
Nuevo México
Historia de Planificación en Albuquerque:El Legado Colonial Español
1598: Colonización Español
• Las Concesiones de Tierras
• Leyes de los Indias
1680 La Rebelión Pueblo
• Una respuesta al
embrutecimiento y la represión
de sus practicas espirituales
• Los colonizadores españoles
son expulsados de NM
1692 La Reconquista
• 1693 se fundó Atrisco
• 1706 La Villa de San Francisco
Xavier de Alburquerque fue
fundada San Jose del Vado, New MexicoThe Plazas Of New Mexico, Stefanos Polyzoides, 2002.
Historia de Planificación en Albuquerque: El
Legado Colonial Español
Old Town Albuquerque. Sketch by Augustus Koch, 1886.
WIREs Water 2015. doi: 10.1002/wat2.1091.
Historia de Planificación en
Albuquerque : El Legado Colonial
Anglosajona1821: Camino de Santa Fe
Conectaba a Franklin, Missouri y
Santa Fe, NM
“La Madre del Ferrocarril”
• Sirvió como una carretera
comercial hasta la llegada del
ferrocarril
1846-1848: La Guerra de Agresión
Estadounidense (Guerra Mexicano-
Estadounidense)
El Tratado de Guadalupe Hidalgo
Cambios en las leyes de posesión de
propiedad
Nueva ola de colonización
Historia de Planificación en Albuquerque: El Legado Colonial Anglosajona
1880: El Ferrocarril Atchison,
Topeka, and Santa Fe (AT&SF)
llega a Albuquerque
1891: “New Town” fue incorporado
New Town fue dominado por
americanos anglosajonas y
inmigrantes europeos quienes
modelaron sus edificios e
instituciones en los que recordaron
de sus tierras nativas.
El ingeniero civil Walter G. Marmon
fue contratado para esbozar el
pueblo e hizo un cuadriculo con
calles enumeradas. Old Town Albuquerque. Sketch by Augustus Koch, 1886.
Historia de Planificación en Albuquerque: El Legado Colonial Anglosajona
1900: El Movimiento City Beautiful
Se creía que el clima seco era ideal para
los pacientes de tuberculosis
El empleador más grande de la ciudad era
el aserradero the American Lumber
Company que empleaba más de 850
personas en 1906
1920: Orígenes de la expansión
desenfrenada
Nueva urbanización comenzaron a
extenderse hacia el oriente por Central
Avenue
Los automóviles se volvieron más
comunes, la ciudad dejó de tener un
desarrollo orientado hacia los peatones y
cambió a un patrón de desarrollo
suburbano.
1926: Se estableció la Ruta 66El camino trajo un flujo constante de
viajeros por la ciudad y se construyeron
docenas de moteles, restaurantes y
gasolineras para acomodarlos.
Historia de Planificación en Albuquerque: El Legado Colonial Anglosajona
Los años1930 – La Gran Depresión
y el Nuevo Trato
En Albuquerque se hicieron una amplia
variedad de nuevas obras públicas
Los proyectos incluyeron un nuevo
recinto ferial para la Feria Estatal de
Nuevo México, un nuevo aeropuerto
municipal, y una variedad de escuelas,
centros comunitarios y otros edificios
públicos.
La ciudad siguió creciendo y llegó a
tener una población de 35,499 en 1940
Historia de Planificación en
Albuquerque: El Legado Colonial
AnglosajonaLos años 1940: Crecimiento Posguerra
Se desplazan viviendas hasta los Northeast
Heights dentro de fraccionamientos cada
vez más grandes.
Entre 1940 y 1950 la población casi triplicó a
96,815 y luego duplicó de nuevo llegando a
201,189 para 1960
Muchos de los fraccionamientos suburbanos
fueron racialmente segregados con
clausulas que prohibían la compra de casas
de parte de gente negra o asiática.
Los años 1960: Renovación UrbanaLa filosofía predominante del momento
favorecía un estilo jerárquico y monumental en vez
de un tipo de desarrollo más orgánico.
En Albuquerque, esto dio lugar a la
demolición de edificios antiguos para
favorecer a nuevos proyectos grandes como
la Plaza Cívica y el Centro de Convenciones
de Albuquerque.
Historia de Planificación en
Albuquerque: El Legado Colonial Anglosajona
1970 al Presente: Expansión
Suburbana Descontrolada La población de Albuquerque ha
seguido creciendo desde los años
1970, llegando a 545,852 en 2010
Una gran parte de este crecimiento ha
sido desarrollo residencial en el West
Side, lo cual ha creado problemas de
tráfico y una demanda por más puentes
que cruzan el rio.
1990 al Presente: Revitalización Los esfuerzos por revitalizar al centro
(downtown) comenzaron en los años
90.
Albuquerque ha tenido más
construcción de relleno de lotes baldíos
desde los anos 70.
¿Qué es el entorno construido?
• Las estructuras físicas y la infraestructura de comunidades
• Desempeña un papel significativo en formar la salud y la
esperanza de vida
DONDE VIVIMOS DONDE TRABAJAMOS DONDE JUGAMOS
EL ENTORNO CONSTRUIDO Y
…PRÁCTICAS RACISTAS DE URBANIZACIÓN
PRACTICAS
DISCRIMINATORIAS• Áreas preferenciales marcadas
en verde y azul. Áreas
“indeseables” marcadas con una
línea roja.
• La demarcación de áreas en rojo
contribuyó al racismo
institucionalizado al negar de
forma sistemática préstamos o
seguro de hipotecas a personas:
• Afroamericanas
• Católicas
• Judías
• Inmigrantes, particularmente de
Asia o Europa del sur
“REDLINING”
EL ENTORNO
EDIFICADO YPRÁCTICAS RACISTAS DE
URBANIZACIÓN
CLAUSULAS
RESTRICTIVAS• Limita lo que los dueños de
viviendas pueden hacer con sus
propias propiedades
• Las clausulas con restricciones
raciales impedían legalmente que
un dueño arrendara o vendiera su
casa a cualquiera que no fuera
blanco.
• Estas clausulas luego fueron
grabadas en las escrituras de las
propiedades, volviéndose parte
de la cadena de la escritura,
haciendo que el racismo
institucionalizado se volviera parte
del proceso de urbanización y así
dificultando la posibilidad de
cuestionar su legalidad.
EL COSTO DE RACISMO EN
EL SIGLO 21
SI FUERA BLANCO…• Más y mejores áreas disponibles
• Hipotecas aseguradas por el FHA
• 10% de enganche
• 30 años para pagar dividendos
• Más dinero disponible para mantenimiento
y mejorías
• La gran mayoría de las propiedades
aumentaban de valor con el tiempo
• Disponibilidad de prestamos sobre el valor
liquido de sus casas para pagar la
universidad, etc. - HELOC
• Patrimonio Neto Promedio (2014) - $102,
800
SI FUERA NEGRO…• Menos áreas con menos infraestructura
• Hipotecas convencionales
• 50% de enganche
• 10 años para pagar los dividendos
• Menos dinero disponible para
mantenimiento y mejorías
• La mayoría de las propiedades perdían
valor con el tiempo
• ZERO plusvalía
• Patrimonio Neto Promedio (2014) -
$9,590
Source: U.S. Census Bureau, Survey of Income and Program Participation, 2014 Panel, Wave 2
IMP
AC
TO
SD
UR
AB
LE
S
73%
12.7%
14.3%
POSESIÓN DE VIVIENDAS
2017
WHITE BLACK OTHER
Source: 2013-2017 American Community Survey 5-Year Estimates, ACS Demographic and Housing Estimates
IMPACTOS DURABLES
PROPIEDAD BLANCA 2017
62%
38%
Own homes
Rent/Other
PROPIEDAD NEGRA 2017
42%58% Own homes
Rent/Other
Source: U.S. Census Bureau, Current Population Survey/Housing Vacancy Survey, February 27, 2018.
ROBERT MOSES: EL “MAESTRO CONSTRUCTOR” DE
NUEVA YORK
El diseño físico tiene un poder
subestimado sobre el entorno construido y
puede moldear e influenciar la conducta
humana.
Discriminación a través del entorno edificado
Caro, R (1974). The Power Broker: Robert Moses and the Fall of New York, 571
• Construyó pasos elevados de muy baja
estatura en Long Island para impedir que
pudieran pasar autobuses y acceder a
Jones Beach- un famoso parque que
frecuentaban los ricos.
• “Una consecuencia era limitar el acceso a
las minorías raciales y a las clases bajas-
quienes tienden a usar el transporte
publico”- Yale Law Review
PETROGLYPH
NATIONAL
MONUMENT
&
PASEO DEL
NORTE
Pavimentando
la Cultura
Los petroglifos son un
lugar donde se
comunican mensajes
entre los espíritus de los
ancestros y los seres
vivos (2019).
PAVIMENTANDO LA CULTURA
• Los Pueblos miran al paisaje como un
recipiente, una esfera protectora que abraza
a toda la vida.
• Pavimentar a todo el monumento quebraría
el borde y el cuerpo, comprometiendo a la
integridad de la esfera y la capacidad de
sostener a su contenido.
• La esfera sagrada ya no seria capaz de
sostener a las relaciones y a la
conectividad.
• El proceso espiritual quedaría incompleto y
atenuaría a los poderes curativos (2007).
Anschuetz, K. (2007). "The Valles Caldera National Preserve as a Multi-Layered Ethnographic Landscape", USDA Forest Service RMRS-GTR-196
Corbin, A (2010). “Petroglyph National Monument”, The Sacred Land Film Project.
¡RESILIENCIA COMUNITARIA!
RESILIENCIA
/re.si.LEN.si.a/noun1. La capacidad para recouperar rapidamente
de dificultades; fortaleza.2. La capacidad de una sustancia u objeto para
recouperar su forma; elasticidad.
“La capacidad para responder eficazmente al cambio mientras se respetan/ se utilizan fortalezas y valores fundamentales de la comunidad, para adaptarse exitosamente a condiciones y circunstancias nuevas y no
anticipadas, y para aprovecharse de oportunidades para prosperar.” – New Mexico Resiliency Alliance
Trauma
Equidad
Resiliencia
DIS
CU
SIÓ
N • ¿Qué impacto ha tenido la
planificación/urbanización
en su comunidad?
• Ejemplo de un beneficio
• Ejemplo de un impacto negativo
• ¿Cómo se ha manifestado
resistente o fuerte su
comunidad?
ZONIFICACIÓN –IMPLEMENTANDO METAS COMUNITARIAS
HERRAMIENTAS PARA CREAR UN SENTIDO DE
LUGAR
ZONIFICACIÓN
• Establece derechos y
límites sobre la
propiedad privada para
proteger a la salud,
seguridad y bienestar
del público.
• Implementa políticas
• Uso de los suelos
• Desarrollo económico
• Diseño Urbano
• Transporte
Los derechos de propiedad son protegidos por la
5ta Enmienda de la Constitución de los Estados
Unidos
“ninguna persona podrá ser privada de su
propiedad por parte del gobierno sin el
debido proceso legal”
Vision
Metas & Politicas
Zonificación
Primer Código Vigente de
Zonificación – 1959
La Historia de la Zonificación en
Albuquerque
Visión Sobre Centros y
Corredores – 2001
1959 City Limits
1979 City Limits
Primer Plan Integral- 1975
1976 20141996 20061986
PLANES DE DESARROLLO SECTORIAL
• Alrededor de 60 planes por >50% de
Albuquerque
• Una mezcla de políticas, reglamentos o la
falta de alguno
• La mayoría tenían más de 10 años sin
ninguna estrategia para actualizar
• Se superponían los limites de los sectores
• Políticas y reglamentos conflictivos
• Más de 400 zonas únicas
ZONIFICACIÓN POS-IDO (ORDENANZA INTEGRADA DE DESARROLLO)
https://tinyurl.com/IDOzoningmap
Residential Mixed-use Non-residential
Planned Development
Unclassified
• Código de Zonificación: ~ 19 zonas base
• Zonas de Superposición: ~ 21
• Áreas pequeñas: ~40
Integrated
Development
Ordinance
https://ido.abc-zone.com
PLANIFICACIÓN Y ZONIFICACIÓN
ABC PLAN INTEGRAL
• Deberíamos:
• Hacía donde dirigir el
crecimiento
• Qué proteger
• Cómo coordinar
• Acciones prioritarias
• Cómo medir progreso
ORDENANZA INTEGRADA DE
DESARROLLO
Visión
Reglamentos
• Haremos:
• Incentivos en Centros y Corredores
• Barreras y separaciones de
distancia
• Reglas a medida
• Áreas de Consistencia
• Zonas de Superposición
• Áreas pequeñas
Políticas
https://ido.abc-zone.comhttps://tinyurl.com/ABCcompplan
PLANIFICACIÓN Y ZONIFICACIÓN
Documentos de Uso de suelos y
Zonificación :
ABC Plan Integral – ciclos de 5 años
IDO – ciclos de 1 año
Community
Planning
Area
Evaluaciones
Pol
itica
s
Reg
lam
ento
s
Proceso de Planificación a largo plazo:
-Diseño del proceso y la evaluación de necesidades a partir de Junio 2019
- 4 meses según el CPA a partir de Junio 2020
- 3 por año durante 4 años
Recomendaciones
K West Mesa Q North Albuquerque
L Northwest Mesa R Mid Heights
M Southwest Mesa S Near Heights
N Near North Valley T Mesa del Sol
O Central ABQ U Foothills
P North I-25 V East Gateway
Integrated
Development
Ordinance
Albuquerque
Bernalillo County
County
Comprehensive Plan
L
K
M
T
SV
UR
QP
N
O
https://ido.abc-zone.comhttps://tinyurl.com/CPAprocess
ACTUALIZACIÓN ANUAL DEL IDO-
REUNIONES DE EVALUACIÓN CON EL
PÚBLICO
ido.abc-zone.com
https://abc-zone.com/ido-annual-update-2019
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Incentivar
Desarrollo de alta
calidad en áreas
apropiadas
Protección de
Vecindades, lugares
especiales y espacios
abiertos/ parques
PROTECCIONESIDO Parte 4
Usos Permitidos
Separaciones de distancia entre áreas
residenciales y áreas de espacio abierto y
entre distintos usos
Estándares específicos para cada
uso
IDO Parte 3 Zonas de Superposición
Vista
Carácter
HistóricoProtección
https://tinyurl.com/IDOzoningmap
IDO Zoning Map
Colecciones de estándares que difieren
de las reglas del resto de la ciudad para
proteger a lugares especiales
De usos residenciales:
Tiendas de licor,
Industria Pesada,
Talleres Mecánicos etc.
De espacios abiertos:
Lavado de autos,
Gasolineras, Industria
Pesada, Residuos
Solidos, etc.
Entre usos:
Hogares Grupales,
Casas de Empeño,
Prestamos rápidos, etc.
INCENTIVOS Y ESTÁNDARES DE ALTA
CALIDAD EN LOS CENTROS Y EN LOS
CORREDORESIncentivos:
• Edificios más altos
• Menos requerimientos de
estacionamiento
Estándares de Desarrollo:
• Más requerimientos de diseño de
edificios y barreras
• Más requerimientos de diseño
peatonal
DT = Downtown (Centro)UC = Urban Center (Centro Urbano)AC = Activity Center (Centro de Actividades)EC = Employment Center (Centro de Empleo)MS = 660 pies de Main Street (Calle Principal)PT = 660 pies de Premium Transit (Tránsito Superior)MT = 660 pies de Major Transit (Tránsito Pesado)
IDO Zoning Map
https://tinyurl.com/IDOzoningmap
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS
Proceso de aprobación
optimizado
Más revisión administrativa
Aportación de la Comunidad
Consultas tempranas y más
notificación pública
NO
TIF
ICA
CIÓ
N Y
AU
DIE
NC
IAS
Notificación.Mandar comentarios.
Citar solamente las reglas del IDO.
ExcerptTable 6-1-1
Reunión VecinalNotificación.
Reunión Pública o AudienciaCitar solamente las reglas
del IDO.
Reunión VecinalNotificación.
Audiencia PúblicaLas reglas son decididas caso
por caso.Citar las políticas del plan
comprensivo y las reglas del IDO.
ido.abc-zone.com
APORTACIÓN COMUNITARIA: REVISIÓN DE PROYECTOS
• Formular Estrategias
• ¿Qué tipo de decisión es
esta?
• ¿Cuánto efecto puede
tener la aportación sobre
la decisión?
• ¿Impactos negativos?
• ¿Potenciales beneficios?
• Crear Relaciones
• El solicitante/constructor
• Personal de la Ciudad
• Desarrollar Comentarios
• Evitar o minimizar
impactos negativos
• Maximizar potenciales
beneficios
• Citar las políticas o
reglamentos relevantes
ido.abc-zone.com
IDO
ABC Comp Plan
tinyurl.com/ABCcompplan
ORGANIZACIÓN –COMUNIDADES CREANDO LOS LUGARES QUE
DESEAN HABITAR
HERRAMIENTAS PARA CREAR UN SENTIDO DE
LUGAR
Desarrollo ComunitarioTogether for Brothers (T4B) & Common Ground
Para los Talleres de Capacitacion Cívica de la Ciudad de Albuquerque
¿Qué necesita tu comunidad?¿Qué quiere tu comunidad?
Encuentra a un compañero (preferiblemente alguien sentado a tu lado o cerca) y comparte.
Necesidades y DeseosIndividuales o Colectivas
No es solo arreglar la luz de la calle en frente de tu casa, sino es organizando reparaciones
de luces en tu vecindario o ciudad.
“Raíces y Ríos”
● Historia de “Bebés en el río”● Causas fundamentales (en lugar de
síntomas)● Aguas arriba (estructuras y prevención)
Desarrollo Comunitario● Acumular poder● Mejorar la vida● Cambiar las relaciones del poder● Identificar problemas y soluciónes por
los más afectados
Desarrollo Comunitario y Planificación y Zonificación
● Conocer tus derechos: cómo, qué, dónde, quién, y porqué involuncrarte
● Conocer tus recursos: asociaciones de vecinos (Oficina de Coordinación de Vecindarios) y organizaciones comunitarias
● Y "cambiar las reglas"
RECURSOS
Sitio Web del Proyecto
abc-zone.com
ido.abc-zone.com
tinyurl.com/ABCcompplan
IDO
ABC Comp Plan
tinyurl.com/IDOzoningmap
IDO Mapa de Zonificacion
Sitio Web de la Ciudad
cabq.gov/planning
cabq.gov/office-of-neighborhood-coordination
togetherforbrothers.org
Together for Brothers
¿PREGUNTAS?
Planificación James Aranda
Francine Pacheco
Zonificación Mikaela Renz-Whitmore [email protected]
Organización Christopher Ramirez
Baruch Campos
