planiranje u javnom sekotru

7/26/2019 planiranje u javnom sekotru

1/23

naslovna

SADRAJ

SADRAJ.............................................................................................................................................2


2/23

UVOD....................................................................................................................................................3

1.POJAM I DEFINICIJA BUDETSKOG RAUNOVODSTVA I BUDETA.............................4

1.1. Osnov !"#"!$#%s$%! &'()$" ' F(#"*%+% B%,....................................................................-

2. AKONSKI OKVIR A JAVNO P/ANIRANJE BUDETA......................................................0

2.1. Koonn$ "!ons!% o!v%#".................................................................................................0

2.2.G5"vn o(#(& &'()$s!% #o%s".........................................................................................6

2.3. "!ons!o #7'5%s"n+ #%o("................................................................................................11

2.4. O(#(& o #n$%#"n+' &'()$" "#5"n$' % #o*('# o(on+"................................12

2.8. "!ons! o(#(& o #%#% &'()$" % %v#9n+' &'()$".................................................12

2.- . "!ons! o(#(& o :%n"ns%+s!o %v+9$"v"n+' % #v%%+%...................................................13

3. AKONSKI OKVIR RAUNOVODSTVA JAVNOG BUDETA U BI,.................................18

3.1. "!ons!% o!v%# #";'novo(s$v" +"vno7 &'()$" F(#"*%+ Bosn % ,#*7ov%n


3/23

1.POJAM I DEFINICIJA BUDETSKOG RAUNOVODSTVA IBUDETA

3


4/23

Budet-proraun je plan prihoda i rashoda, koji odreeno javnopravno tijelo donosi zaodreeno razdbolje, koje obino traje godinu dana.1Deini!ija budeta i budetskograunovodstva pre"a #akonu o budeti"a u $edera!iji Bosne i %er!egovine glasi&Budet jeakt koji" se utvruje plan inansijskih aktivnosti budetskih korisnika, koji obuhvata

projek!iju iznosa prihoda i pri"itaka i utvrenog iznosa rashoda i izdataka $edera!ije,

kantona, gradova i op'ina za razdoblje od jedne iskalne godine. Budeto" je takoerutvrena gornja grani!a ukupnog duga $edera!ije, kantona, gradova i op'ina, ukljuuju'i ipostoje'i dug i projek!iju novog duga za datu iskalnu godinu.(

#a upravu, budet je poseban zakon koji pojedin!i"a ili tijeli"a )budetski" korisni!i"a*dodjeljuje ovlasti, za tro+enje sredstava iz javnih ondova i koji, u neki" sluajevi"a,

propisuje na koji nain 'e resursi biti rasporeeni. vaj zakon o godi+nje" budetu se obinopripre"a u okviru jo+ jednog relevantnog zakona, koji se obino naziva zakon, ili akt, oorgansko" budetu, koji pre!izira na koji nain godi+nji budet "ora biti pripre"ljen,usvojen, proveden i revidiran. $B/%, ovaj zakon je #akon o budeti"a u $edera!iji Bosnei %er!egovine0 u 2-u, to je #akon o budetsko" siste"u epublike 2rpske.

Budet se donosi u or"i zakona koji" zakonodavno tijeli izvr+noj vlasti daje ovla+tenje zatro+enje prikupljenih prihoda, tj. javnih sredstava do postavljenih li"ita i za utvrene svrhe.Budetski doku"ent - zakon o budetu 3 odreuje iznos raspoloivih sredstava, izvor ovihsredstava, poreznih i neporeznih i njihovu raspodjelu budetski" korisni!i"a. binoobuhvata period od jedne godine, naje+'e kalendarske, iako je esto ukljueno i dugorono

planiranje )+to je veo"a dobra praksa*. 4ako su sredstva ograniena, jednako "oraju biti irashodi kako bi budet bio balansiran. va ogranienja su obino izraena u "onetarni"ter"ini"a, i to kao "aksi"u" rashoda po budetsko" korisniku i pre"a klasiika!ijirashoda. Budet )ili drugi propis* "oe takoer ograniavati rashode na drugi nain,ukljuuju'i upute o to"e kako nova! "oe biti potro+en, o vre"ensko" okviru rashoda i, svee+'e, o rezultati"a koji bi trebali biti postignuti kroz ove rashode.

Za raunovodstvo koje primjenjuju budetski korisnici u strunoj literaturi i praksi koriste sesljedei nazivi:5

aunovodstvo budeta, Dravno raunovodstvo, aunovodstvo javnog sektora, aunovodstvo vlade i vladinih organiza!ija )agen!ija, jedini!a*.

1apina H.,Bai M., Veledar B., Raunovodstvo budetskih organizacija, Libertas i Bosanskikulturni centar, Sarajeo, 2!12., p. "

2#akon o bud$eti%a u &ederaciji Bosne i Herce'oine, (lan 2, )ttp*++.-%-.'o.ba+akoni+#akon/2!o/2!budeti%a0bos.pd- pristupljeno 12.!3.2!1.

34ojednostaljeni bud$etski odi5 a lokalnu uprau,)ttp*++.so'-bi).ba+uploaded+6nansijski0okir+dok+Budetski+4ojednostaljeni/2!budetski/2!odic/2!a/2!lokalnu/2!sa%ou01.pd- pristupljeno 12.!3.2!1.

7apina H.,Bai M., Veledar B., op.cit., p. 8

7
http://www.fmf.gov.ba/zakoni/Zakon%20o%20budzetima_bos.pdfhttp://www.fmf.gov.ba/zakoni/Zakon%20o%20budzetima_bos.pdfhttp://www.sogfbih.ba/uploaded/finansijski_okvir/dok/Budzetski/Pojednostavljeni%20budzetski%20vodic%20za%20lokalnu%20samou_1.pdfhttp://www.sogfbih.ba/uploaded/finansijski_okvir/dok/Budzetski/Pojednostavljeni%20budzetski%20vodic%20za%20lokalnu%20samou_1.pdfhttp://www.fmf.gov.ba/zakoni/Zakon%20o%20budzetima_bos.pdfhttp://www.fmf.gov.ba/zakoni/Zakon%20o%20budzetima_bos.pdfhttp://www.sogfbih.ba/uploaded/finansijski_okvir/dok/Budzetski/Pojednostavljeni%20budzetski%20vodic%20za%20lokalnu%20samou_1.pdfhttp://www.sogfbih.ba/uploaded/finansijski_okvir/dok/Budzetski/Pojednostavljeni%20budzetski%20vodic%20za%20lokalnu%20samou_1.pdf


5/23

Budetsko raunovodstvo je raunovodstveni siste" koji" se ureuje planiranje,evidentiranje, analiziranje, nadzor i izvje+tavanje o poslovni" dogaaji"a budetskihkorisnika i vanbudetskih ondova.Budetsko raunovodstvo se zasniva na raunovodstveni" naeli"a& tanosti, istinitosti,

pouzdanosti, sveobuhvatnosti, pravovre"enosti i pojedinano" iskazivanju poslovnih

dogaaja, te na "eunarodni" raunovodstveni" standardi"a za javni sektor. snovnizakonski okvir za raunovodstvo budetskih organiza!ija u $edera!iji Bosne i %er!egovineine #akon o budetu i #akon o trezoru $edera!ije Bi%. z ove zakone, redbe oraunovodstvu budeta, te u skladu sa nji"a raunovodstvene politike za sve budetskekorisnike u $edera!iji Bi% i trezor, donesene od strane "inistra inansija $edera!ije Bi%, uz6ravilnik o knjigovodstvu budeta u $edera!iji Bi% i 6ravilnik o kontno" planu za budet,ine osnovu zakonskog okvira za raunovodstvo budeta u $edera!iji Bi%.

Zakonska i druga regulativa za donoenje i izvrenje budeta i provoenje trezorskog nainarada sa javnim prihodima i rashodima je:

#akon o budeti"a u $edera!iji Bosne i %er!egovine )2lubene novine $edera!ije

Bi%, broj 1789:, ;:89


6/23

pustvo o planiranju i raunovodstveno" evidentiranju vanjskog duga $edera!ijeBosne i %er!egovine u ?lavnoj knjizi >rezora )2lubene novine $edera!ije Bi%,

broj :789: i ;http://www.fmf.gov.ba/zakoni/Zakon%20o%20budzetima_bos.pdfhttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.fmf.gov.ba/zakoni/Zakon%20o%20budzetima_bos.pdfhttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Yms


7/23

#akon o investiranju javnih sredstava )2l. novine $ Bi%, broj ;;895* #akon o raunovodstvu i reviziji u $ Bi% )2l. novine $edera!ije Bi%, broj& (89=* #akon o izvr+enju budeta za teku'u godinu )6arla"enti uz Budet usvajaju #akon o

izvr+enju budeta*

#akono" o budeti"a $edera!ije Bi% se ureuje planiranje, izrada, dono+enje i izvr+avanjebudeta $edera!ije Bi%, kantona, gradova i op'ina i inansijskih planova izvanbudetskihondova, zaduivanje, garan!ije i upravljanje dugo", raunovodstvo, izvje+tavanje, nadzor irevizija budeta i drugih budetskih korisnika. 2redstva budeta koriste se za inansiranje

poslova, unk!ija i progra"a organa $edera!ije, odnosno kantona, gradova i op'ina, kao idrugih korisnika budeta u visini koja je neophodna za njihovo obavljanje i izvr+avanje, te

prava pri"ala!a sredstava budeta utvrenih zakoni"a i drugi" propisi"a doneseni" naosnovu zakona. /zrada i izvr+avanje budeta zasniva se na naelu zakonitosti, eikasnosti,ekono"inosti i transparentnosti. 6riliko" usvajanja budeta donosi se i #akon o izvr+avanju

budeta, koji" se ureuje struktura prihoda i pri"itaka te rashoda i izdataka budeta i njegovoizvr+avanje, prioriteti pla'anja, obi", zaduivanja i garan!ije, upravljanje javni" dugo", teinansijsko" i neinansijsko" i"ovino", prava i obaveze korisnika budetskih sredstava,ovla+tenja vlade, "inistarstva inansija i "inistra inansija, u izvr+avanju budeta za teku'ugodinu, kazne za neispunjenje obaveza te druga pitanja u izvr+avanju budeta.

Proces donoenja budeta:8

braiva3 Cinistarstvo inansija 6redlaga 3 lada

Donosila! 3 2kup+tina )6arla"ent*

Budet se sastoji od op'eg i posebnog dijela i plana razvojnih progra"a. p'i dio budetaini aun prihoda i rashoda i aun inansiranja. 6osebni dio budeta sastoji se od planarashoda i izdataka budetskih korisnika rasporeenih u teku'e i razvojne progra"e za teku'u

budetsku godinu i naredne dvije godine. 6lan razvojnih progra"a po godina"a ine planovirazvojnih progra"a budetskih korisnika koji su utvreni Doku"ento" o srednjorono"

planu razvoja, posebni" zakoni"a ili drugi" propisi"a.

C Mala kola bud$eta, )ttp*++.'oo'le.ba+url;sahttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Ymshttp://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cci.ba%2Fdownload%2Fdocs%2FMala%2B%25C5%25A1kola%2Bbud%25C5%25BEeta.pdf%2F3562a69f36f2c9f3709d18ec60692164&ei=KxQ_U4z4LseNtQbDk4DgCA&usg=AFQjCNGZ4s8oRRSWPG36kSaHUMMTviv26Q&bvm=bv.64125504,d.Yms


8/23

2. AKONSKI OKVIR A JAVNO P/ANIRANJE BUDETA

2.1. Koonn$ "!ons!% o!v%#"

#akonski okvir za javno planiranje budeta sadran je u nekoliko nivoa& stav, osnovni zakono budetu i srodni zakoni )raunovodstveni, upravljanje dravni" dugo", trezorsko

poslovanje, inansijska kontrola, vanjska revizija, inansije lokalnih vlada*, godi+nji zakon obudetu i dopunski" budeti"a i inansijski propisi i uputstva.

stav djeluje u potpunosti sa najrasprostranjenijim principima zatite javnih !inansija" kojiobuhvataju:#

#ahtjev da sva javna sredstva "oraju biti upla'ena na odreeni" rauni"a i da se tasredstva "ogu utro+iti sa"o pod nadzoro" zakonodavstva0 $inansijske odnose iz"eu na!ionalnih i podna!ionalnih vlada0 aspored snaga priliko" planiranja budeta iz"eu izvr+nog i zakonodavnog tijela.

4ada nisu propisani stavo", ovi kljuni prin!ipi bi trebali biti regulisani osnovni" zakono"o budetu. snovni zakon o budetu obezbjeuje neophodnu zakonsku osnovu za sve kljuneuloge i odnose i obavezuju'e prin!ipe budetskog poslovanja i revizije. neki" ze"lja"aiskalno upravljanje je propisano sa nekoliko zakona koji pokrivaju spe!iina podruja, a nesa"o jedni" osnovni" zakono" o budetu. elika Britanija i druge ze"lje sa slini"zakoni"a i"aju brojne inansijske propise i raunovodstvena uputstva, ali ne"aju osnovni

zakon o budetu. ajvi+e se oslanjaju na uspostavljenu ad"inistrativnu praksu i pro!edureparla"enta kao osnov budetskih pravila. #a razliku od toga, ze"lje sa graanski"pravo",kao +to su $ran!uska, je"aka i /talija, su izrazito kodii!irale svoje zakonskeokvire i svoje osnovne zakone o budetu. #e"lje u tranzi!iji ne "ogu se pouzdati u svoje

prethodne ad"inistrativne i zakonodavne prakse i "oraju uspostaviti obavezuju'e prin!ipe uiskalno" poslovanju. adi toga one bi trebale svoje iskalno upravljanje uobliiti u skladu saosnovni" zakono" o budetu koji ispunjava standarde najbolje prakse. #e"lja"a u tranzi!iji"oe biti korisna upotreba osnovnog zakona o budetu kako bi se nosile sa spe!iini"nedosta!i"a budetskog poslovanja i kontrole.

$pr u odnosu sa centralnom vladom" panju treba obratiti na: 6oredak posebnih snaga i prerogativa dodijeljenih "inistarstvu inansija, koja su esto

nedovoljno deinirana, 6odjelu uloga iz"eu izvr+nih i zakonodavnih tijela 6ro!edure koje se tiu i"ple"enta!ije zakona o godi+nje" budetu.

odnosu na podna!ionalne vlade, bolje je propisati odvojeni" propisi"a inansijskoposlovanje lokalnih vlada koje se odnosi na raspodjelu ovla+tenja nad porezi"a i raspodjeliizdataka. dredbe osnovnog zakona o budetu "ogu se okusirati na kontrolu zahtjeva za

" apina H.,Bai M., Veledar B., op.cit.,p. "

C


9/23

pozaj"ljivanje i izvje+tavanje. neki" ze"lja"a biv+eg 2ovjetskog 2aveza, osnovni zakon obudetu obuhvata detaljne odredbe pripre"e budeta regija i njihovo ujedinjenje u dravnibudet. praksi, ipak, ovi nivoi vlasti su dekon!entrirane jedini!e, prije nego lokalnesa"oupravne vlade. #avisno od zakonskih tradi!ija, zakoni o osnovno" budetu u neki"ze"lja"a su "anje detaljni, ali su zato sekundarni propisi i ad"inistrativne politike detaljnije.

?eneralno bolje je ograniiti osnovni zakon o budetu na kljune odredbe od trajne vanosti ideinisati druge podzakonske akte i instruk!ije, koji se "ogu lak+e dopuniti kada se okolnostiiz"jene.

2.2.G5"vn o(#(& &'()$s!% #o%s"

4ako bi se osiguralo uzaja"no razu"ijevanje budetskih prin!ipa,osnovni zakon o budetutrebalo bi da obuhvati podruje koje deini+e poj"ove i kon!epte koji se koriste.4arakteristike tog zakona "ogu biti podijeljene na tri op'e oblasti& glavni prin!ipi, pitanja uvezi sa or"ulisanje" budeta i pitanja u vezi sa izvr+enje" budeta i revizije.

aredni prikaz rezi"ira glavne ele"ente osnovnog zakona o budetu&

%pti principi:

6rin!ipi dobro pripre"e budeta- iskalna dis!iplina, aloka!ijska eikasnost itro+kovna eikasnost

4on!ept i deini!ije bi" budeta- sveobuhvatnost aunovodstvo i pitanja klasiika!ije Eproprija!ije i gotovinska ogranienja loge i odgovornost budetskih institu!ija eza sa drugi" zakoni"a iz sere javnih inansija vla+tenja "inistarstva inansija za regulisanje budetskog siste"a

&ormulisanje budeta:

Budetski vre"enski raspored i+egodi+nji okvir spostavljanje ini!ijalnih budetskih ogranienja u prolje'e Budetske obavijesti /ntegrisana pro!edura za teku'e i kapitalne rashode Enaliza budetskih zahtijeva 6ripre"a na!rta zakona o budetu Dostavljanje na!rta 6arla"entu 2adraj budetskih doku"enata 6ravila za dopunske budete

'zvrenje budeta i (evizija:

>rezor8 unk!ija gotovinskog poslovanja

"


10/23

?otovinska ogranienja toko" godine /nterna konrola i interna revizija 4azne i pro!edure za nepridravanje Enalize iskalnog uti!aja ?odi+nji izvje+taj o izvr+enju budeta 6ro!edure vanjske revizije ukovoenje vladini" zaduenji"a, inansijski" rizi!i"a i poten!ijalni" obaveza"a $iskalna pravila za eb i pod-na!ionalne vlade

6rin!ipi integralnosti i univezalnosti budeta bi trebali biti jasno odreeni osnovni" zakono"o budetu. 6rin!ip integralnost zahtjeva da se prihodi i izda!i iskau u jedno" doku"entu,dok prin!ip univerzalnosti zahtjeva da svi prihodi i izda!i budu predstavljeni u to"doku"entu. ba prin!ipa su vana za strate+ko rasporeivanje resursa i za iskalnu dis!iplinu.snovni zakon o budetu takoer treba dati ovlasti za otvaranje rauna vlade na koji savdravni nova! "ora biti poloen i sa kojeg se stvaraju svi izda!i sa"o na osnovu aproprija!ije

parla"enta. 2vi dravni prilivi se trebaju us"jeriti na jedinstveni raun ili na raune koji sustavljeni pod jedinstvenu nadlenost ) "inistarstvo inansija 8 trezor*. pravljanje neki"rauni"a8 podrauni"a "oe biti delegirano na linijska "inistarstva od strane gore navedenihovla+tenih tijela, ali u skladu sa striktni" uslovi"a koji 'e biti spe!ii!irani u posebni"inansijski" propisi"a. 4onsolidirani inansijski izvje+taji se "oraju redovno pripre"ati.granieno je stvaranje spe!ijalnih ili izvanbudetskih ondova sa"o na izuzetne sluajeve,koji 'e biti propisni posebni" statuto" i osigurati da su izda!i i prihodi tih ondova ukljueniu budet i prikazani u skaldu sa standardno" klasiika!ijo" zajedno sa relevantni"inansijski" izvje+taji"a.

snovni zakon o budetu treba odrediti da klasiika!ija prihoda, izdataka i transak!ijainansiranja kao i nain voenja raunovodstva bude regulisan propisi"a koji su podnadleno+'u "inistarstva inansija. #a utvrivanje svoje uloge u "akroekono"sko"

poslovanju budet "ora dati jasnu sliku iskalne situa!ije, baziranu na jasni" analitiki"deini!ija"a. te svrhe osnovni zakon o budetu takoer treba da obuhvati sljedee:

Deini!ije glavnih ele"enata pri"itaka i izdataka koji "oraju biti sarani upro!jena"a )npr. 6rihod od poreza "ora biti odvojen od neporeskih prihoda, kao iotplata glavni!e duga odvojena od pla'anja ka"ata.*

Deini!ije dei!ita8 sui!ita. ze"lja"a sa a"bi!ijo" ukljuenja u Fvropsku niju,dei!it bi trebao biti odreen u skladu sa F standardi"a )F2E 7=*, ali zbog injeni!e

da su zaj"ovi dodijeljeni od strane lade ispod - linijske stavke kada se obraunavadei!it, ne znai da ne'e biti pred"eto" aproprija!ija. dredbe koje predviaju da grani!a dei!ita treba biti ekspli!itno obuhva'ena u

godi+nje" zakonu o budetu )ili zakono" o aproprija!iji*.

Cinistarstvo inansija "ora biti dovoljno ovla+teno i "ora i"ati sposobno osoblje kako bi senjegova unk!ija provela. )toga" !inansijski propisi moraju propisati sljedee odgovornostiministra !inansija:

1!


11/23

adziranje pripre"e godi+njeg budeta, nadziranje svih vladinih bankovnihrauna, pri"itke i isplate sredstava, svu i"ovinu i obaveze !entralne vlade i

potpisivanje svih vladinih zaj"ova i pozaj"i!a. siguravanje da su izda!i i nain upotrebe kredita kontrolisani unutar ogranienja

propisanih godi+nji" zakono" o budetu. 6regledanje svih prijedloga tro+enja ili inansiranja i pravljenje preporuke o ovi"

pitanji"a prije odobrenja od strane zakonodavnih tijela. z odobrenje vije'a "inistara, privre"eno obustavljanje aproprija!ija ukoliko

iznos prikupljenih prihoda nije dovoljan za pokrivanje izdataka. #ahtijevanje izvje+taja za sve dravne raune )ak i ako su or"irani izvan

budetskog okvira*.

%snovni zakon o budetu i druge !inansijske odredbe moraju propisati nain za odobravanjekoritenja dravnog novca* %n bi trebao ukljuiti odredbe za sljedea podruja:

2tepen slobode izvr+nih tijela da vr+e preraspodjelu sredstava iz"eu budetskih

stavki ili pravila za transere iz"eu aproprija!ija. 4ao +to je ranije po"enuto,grani!a iz"eu sere odgovornosti izvr+nih i zakonodavih tijela je deinisana zakono"o aproprija!ija"a koji je zaseban od budeta, ili pute" pravila koja deini+u stepenslobode izvr+nih tijela za vr+enje preraspodjele sredstava iz"eu stavki ili oboje.snovni zakon o budetu "oe dati odreeni stepen leksibilnosti izvr+ni" tijeli"aza transere iz"eu razdjela ili glava, ali ova leksibilnost se treba deinirati naodgovaraju'i nain u svrhu sprjeavanja iz"jena utvrenih !iljeva politike koji su

jasno navedeni u budetu. ivo leskibilnosti 'e u velikoj "jeri zavisiti od stepenaagrega!ije aproprija!ija.

Eproprija!ije su ogranienja u tro+enju postavljena sa"o u svrhu odreenu ugodi+nje" zakonu o budetu. /pak, posebne odredbe se "ogu ustanoviti za nekeobavezne izdatke, kao +to je servisiranje duga ili za poduzenika sredstva vezana za

prodaju roba i usluga. re"ensko ogranienje ovla+tenja za tro+enje generalno "ora iste'i kraje" iskalne

godine. ze"lja"a sa dobro" iskalno" dis!iplino" prenos kapitalnih tro+kova i"alog udjela teku'ih izdataka se "ogu uzeti u obzir. vo unapreuje eikasnuraspodjelu sredstava. neki" sluajevi"a inansijski propisi "oraju navesti pravilakoja odobravaju prenos koji treba na prethodno odobrenje biti dostavljen "inistarstvuinasnija.

ezerve za nepredviene izdatke sadrane u budetu "ogu pokriti urgentne izdatke,nepredviene izdatke ili porast u pravi"a. ezerve trebaju biti kori+tene pod

ogranieni" uslovi"a i o njihovoj upotrebi u !jelosti izvjestiti parla"ent. jihoviiznosi trebaju biti ogranieni na "ali pro!enat ukupne poto+nje. 2redstva bi trebala bitiutro+ena uz odobrenje "inistarstva inansija.

6osebne odredbe za planiranje budeta i pregledanje tajnih dravnih aktivnosti. 6osebne odredbe za nastavak redovnih aktivnosti vlade ukoliko godi+nji zakon o

budetu nije odobren od strane parla"enta prije poetka iskalne godine. dredbe za upravljanje budu'i" obaveza"a preko ovla+tenja za stvaranje budu'ih

obaveza, ako su takva ovla+tenja sadrana u budetu.

2.3. "!ons!o #7'5%s"n+ #%o("

11


12/23

#akonsko pravo lade da prikupi prihode treba biti propisano zakono". ve'ini ze"alja ovaprava su data godi+nji" zakono" o budetu. snovni zakon o budetu treba sadravatiodredbu kojo" osigurava da od takve obaveze lade ne treba odustati bez iskazane ilidelegirane ovlasti "inistra inansija. Cinistarstvo inansija bi trebalo parla"ent izvje+tavati o

poreski" izda!i"a i takvi izda!i bi trebali biti pred"eto" revizije. 19

2.4. O(#(& o #n$%#"n+' &'()$" "#5"n$' % #o*('# o(on+"

akon raz"atranja od strane lade, pre"ijer podnosi prijedlog budeta za sljede'u godinu6arla"entu, najkasnije do 1. nove"bra teku'e godine za sljede'u iskalnu godinu. z

prijedlog budeta $edera!ije, zajedno se podnose 6arla"entu inansijski planoviizvanbudetskih ondova uz obrazloenje, te Doku"ent okvirnog budeta.

%snovni zakon o budetu i drugi !inansijski propisi trebaju naglasiti sljedee:

rije"e do kada izvr+na vlast budetske pro!jene "ora prezentirati parla"entu0 rije"e do kada parla"ent "ora odobriti budet0 snovne zahtjeve koji se tiu oblika i sadraja budeta0 #ahtjeve za spe!ii!iranje iskalnih !iljeva za budetsku godinu0 #ahtjev za dostavljanje srednjorone "akroekono"ske strategije vlade i njenih !iljeva

ekono"ske politike uz budet. >akvi doku"enti iskazuju politike obaveze vlade, aline"aju obavezni zakonski status. #bog pote+ko'a predlaganja realnog i odrivog !ilja,zakonska uspostava ogranienja za srednjoroni budetski dei!it 'e predstavljati

pote+ko'u za ve'inu ze"alja. dredbe za regulisanje parla"entarnih debata i ovlasti parla"enta da "ijenja budet0

dredbe koje propisuju da zakonodavne i izvr+ne odluke koje uve'avaju izdatke "ogustupiti na snagu jedino ako su ti izda!i odobreni budeto" ili njegovi" dodatni"akti"a0

dredbe koje se tiu dostavljanja dopunskih budeta. Broj budetskih iz"jena toko"iskalne godine treba biti veo"a ogranien. koliko je vlada u posebni" okolnosti"a

pri"orana "ijenjati budet, revidirani budet treba biti dostavljen parla"entu naodobrenje u odreeno" vre"ensko" periodu.

2.8. "!ons! o(#(& o #%#% &'()$" % %v#9n+' &'()$"

Cinistarstvo inansija treba biti ovla+teno da koordinira pro!eso" pripre"e budeta.$or"ulisanje budetskih zahtjeva od strane korisnika budeta treba biti zasnovano na

prioriteti"a vladine politike i njeni" iskalni" !iljevi"a, kao i na detaljni" pretpostavka"a iinstruk!ija"a koje propisuje "inistarstvo inansija svakog prolje'a u or"i budetskog!irkulara.11snovni zakon o budetu bi trebao obavezivati linijska "inistarstva inansija u

budetski" !irkulari"a. Cinistarstvo inansija treba biti ovla+ten za uspostavljanje s"jerni!e

1! apina H.,Bai M., Veledar B., op.cit., p. :7

11 apina H.,Bai M., Veledar B., op.cit.,p. :8

12


13/23

za evalua!ije investi!ijskih progra"a u sklopu ukupnih budetskih prioriteta. >ranseri savladinog budeta pre"a javni" preduze'i"a trebaju biti u skladu sa posebni" instruk!ija"a.$inansijsko zakonodavstvo takoer treba postaviti rokove za prezentiranje budeta

parla"entu.

vezi sa izvrenjem budeta" osnovni zakon o budetu treba ukljuiti sljedee:

dredbu po kojoj nijedan tro+ak ne "oe biti ostvaren od strane bilo kojeg"inistarstva izuzev pod ovla+tenje" dati" od strane "inistra inansija.

#ahtjeve za i"ple"entiranje budeta i postavljanje gotovinskih ogranienja toko"godine.

dredbe po koje" se ovla+'uje "inistarstvo inansija da izdaje propise koji reguli+etransere iz"eu budetskih stavki u okviru istih aproprija!ija ili glava i shodnihovla+tenja linijskih "inistarstava i "inistarstva inansija za njihovo odobravanje.

dredbu po kojoj "inistar inansija, pute" vije'a "inistara, izvje+tava parla"ent o

svi" bitni" pro"jena"a koje su nastale u budetu ili kada je izvjesno da 'e seprekoraiti utvreni dei!it do kojeg 'e vjerovatno do'i usljed postoje'ih politikih iekono"skih uslova.

dredbe po koji"a izvje+taji za pra'enje izdataka, prihoda, dravnog duga i lokalnihbudeta "oraju biti izdati jedno" u "jese!u i pripre"ljeni u skladu sa instruk!ija"autvreni" od strane "inistarstva inansija.

dredbe pre"a koji"a "inistar inansija treba parla"entu dostaviti polugodi+njiizvje+taj o progresu u izvr+enju budeta.

6ro!edure sekvestriranja dredbe koje deini+u odgovornost trezora za inansijsko izvr+enje budeta. dredbe koje deini+u odgovornost za internu kontrolu, uglavno" kako bi se osiguralo

po+tivanje budetskih propisa i zakona o nabavka"a, te izbjeglo nena"jensko tro+enjesredstava i lo+e upravljanje i"ovino".

dredbe za internu reviziju.

2.- . "!ons! o(#(& o :%n"ns%+s!o %v+9$"v"n+' % #v%%+%

Cinistar inansija treba pripre"iti odgovaraju'i izvje+taj i priloiti inansijske doku"entekoje 'e dostaviti vanjsko" revizoru, obino vrhovnoj institu!iji za reviziju.

)ljedee odredbe trebaju biti sadrane u osnovnom budetskom zakonu:

d "inistarstva inansija se trai pripre"a konsolidovanog izvje+taja koji navodiinansijsko stanje generalne vlade i izvje+taja o sredstvi"a svake od !entralnih vladaza tu inansijsku godinu. 6ripre"ljeni izvje+taj treba "ini"alno da sadri& inansijskostanje na poetku i na kraju godine, prihode i izdatke, godi+nje zaj"ove i ukupnezaj"ove, nepredviene obaveze na kraju godine, hitne pro!edure nastale toko"godine, usporedne kljune pokazatelje za prethodnu inansijsku godinu.

rhovna institu!ija za reviziju je nezavisna od izvr+ne vlasti i odgovorna za reviziju!jelokupnih javnih sredstava, i"ovine, rauna i drugih inansijskih podataka.

13


14/23

>rezor je zaduen da proslijedi godi+nji inansijski izvje+taj vrhovnoj revizorskojinstitu!iji.

rhovna institu!ija za reviziju je obavezna da izda revizorsko "i+ljenje o vladini"inansijski" izvje+taji"a do odreenog roka.

Cinistar inansija "ora parla"entu priloiti godi+nji inansijski izvje+taj zajedno sa

revizorski" izvje+taje". blik raunovodstva je propisan regulativo" koja je u nadlenosti "inistarstva

inansija. rhovna institu!ija za reviziju u konsulta!iji sa "inistarstvo" inansija,treba uvesti priznate raunovodstvene prakse za pripre"u vladinih inansijskihizvje+taja.

Cinistarstvo inansija utvruje obavezu godi+njeg inansijskog izvje+tavanja za"inistarstva i drugih vladinih agen!ija koje su korisni!i budeta.

snovni zakon o budetu treba sadravati op+ti dio koji govori o odgovornosti i sank!ija"akoje obavezuje po+tivanje njegovih odredbi i odredbi godi+njeg zakona o budetu. 6ropisi

trebaju na"etnuti obavezu zvanini" vlasti"a da izvje+tavaju o su"njivo" kri"inalno"pona+anju i uspostaviti skup stepenovanih ad"inistrativnih sank!ija za kr+enje budetskeregulative.

17


15/23

3. AKONSKI OKVIR RAUNOVODSTVA JAVNOG BUDETA U BI,

Budetski" raunovodstvo" ureuju se poslovne knjige, knjigovodstvene isprave i obradapodataka, sadraj rauna raunskog plana, priznavanje prihoda i pri"itaka te rashoda iizdataka, pro!jenjivanje bilansnih pozi!ija, revaloriza!ija, inansijsko izvje+tavanje i druga

podruja u vezi sa budetski" raunovodstvo". Budetsko raunovodstvo se zasniva naraunovodstveni" naeli"a& tanosti, istinitosti, pouzdanosti, sveobuhvatnosti,

pravovre"enosti i pojedinano" iskazivanju poslovnih dogaaja, te na "eunarodni"raunovodstveni" standardi"a za javni sektor. odi se po naelu dvojnog knjigovodstva i narauni"a raunskog plana budeta. 6ri"jenjuju ga >rezor i budetski korisni!i, kao iizvanbudetski ondovi.

6riznavanje prihoda i pri"itaka, te rashoda i izdataka pute" siste"a ?lavne knjige trezoraprovodi se po naelu "odii!iranog nastanka dogaaja. 6rihodi i pri"i!i priznaju se sa"o uono" periodu kada su "jerljivi i raspoloivi, odnosno kada su upla'eni na jedinstveni raun>rezora. ashodi i izda!i priznaju se u periodu kada je obaveza nastala za pla'anje.

Zakonski okvir za javno budetiranje sastoji se od nekoliko nivoa:+,

stav, snovni zakon o budetu i drugi statutarni zakoni )zakon o raunovodstvu, o

trezorsko" upravljanju, upravljanje javni" dugo", inansiranje lokalne vlade, itd*,

$inansijski propisi i instruk!ije.

snovni zakon o budetu prua zakonske osnove za sve kljune uloge i odnose iz"eurazliitih aktera u inansijsko" upravljanju i postavlja glavne prin!ipe budetskog upravljanjai revizije. snovni zakonski okvir za raunovodstvo budetskih organiza!ija u $edera!ijiBosne i %er!egovine ine #akon o budetu i #akon o trezoru $edera!ije Bi%, a u 2-u, to je#akon o budetsko" siste"u epublike 2rpske.

3.1. "!ons!% o!v%# #";'novo(s$v" +"vno7 &'()$" F(#"*%+ Bosn % ,#*7ov%n


16/23

pruanje pouzdanih inor"a!ija koje su relevantne za dono+enje odluka za potrebe planiranjai kontrole izvr+avanja budeta.2vrha eksternog inansijskog izvje+tavanja je da se javno iskau rezultati inansijskihopera!ija i stanje inansijskih stavki budeta i budetskih korisnika. 2vrha internog

inansijskog izvje+tavanja je da se prui tana i blagovre"ena raunovodstvena iko"parativna budetska inor"a!ija za potrebe upravljanja i kontrole izvr+avanja budeta.aunovodstvo budeta o"ogu'ava djelotvorno upravljanje javni" sredstvi"a u skladu saodredba"a #akona.

3.1.1. Fon(ovs!o #";'novo(s$vo

Budetski korisni!i vode knjigovodstvo budeta po naelu ondovskog knjigovodstva iraunovodstvenih grupa. 2vaki ond i raunovodstvena grupa predstavljaju zasebanraunovodstveni subjekt. aunovodstveni ond nije pravno li!e. Budetski korisni!i za

raunovodstvene svrhe se pojedinano pos"atraju kao !jelina koja se sastoji od "anjihzasebnih raunovodstvenih subjekata koji se nazivaju Hondovi"aH. $ond je iskalni iraunovodstveni subjekt sa sa"obilansiraju'o" serijo" konta koji evidentiraju novanasredstva i druge inansijske izvore, zajedno sa svi" obaveza"a koje se na njih odnose i

pripadaju'i" saldi"a i pro"jena"a na nji"a, koji su izdvojeni u svrhu obavljanja spe!iinihaktivnosti ili postizanja odreenih !iljeva u skladu sa spe!ijalni" propisi"a, restrik!ija"a iliogranienji"a. a osnovu l. 11. i 1;. #akona, budetski doku"enti "oraju sadravati sve

javne prihode i pri"itke, ukljuuju'i i prihode koji se s"atraju vlastiti" prihodi"a budetskihkorisnika, rashode i izdatke koji se pokrivaju iz izvora prihoda i pri"itaka. !ilju eikasnijeg

pra'enja prihoda budetski korisni!i su obavezni pratiti koriste li se odreene vrste prihoda ipri"itaka u zakono" predviene svrhe.

smislu stava -* ovog lana uvest e se slijedee vrste !ondova:

p'i ond se koristi za raunovodstveno iskazivanje svih inansijskih aktivnosti i svihizvora prihoda i pri"itaka budeta i budetskih korisnika, osi" onih koji se pre"a

posebni" zakonski" zahtjevi"a iskazuju u drugo" ondu. $ondprihoda po posebni" propisi"a se koristi za raunovodstveno iskazivanje izvora

prihoda koji se na osnovu propisa koriste sa"o u posebne svrhe, iskljuiv+i kapitalneprojekte, servisiranje duga i povjerenike ondove. Dona!ije i transeri osi" kapitalnihdona!ija i transera takoer su obuhva'eni ovi" ondo".

$ond za servisiranje duga se koristi za raunovodstveno iskazivanje prihoda ipri"itaka koji su prikupljeni za isplate ka"ata i otplate glavni!e duga koje dospijevajuu naredni" godina"a.

$ond kapitalnih projekata se koristi za raunovodstveno iskazivanje investi!ionihaktivnosti budeta i budetskih korisnika, kao i izvora prihoda koji se koriste zanabavku ili izgradnju stalnih sredstava. 4ako se u budetski" doku"enti"a kapitalni

projekti prikazuju odvojeno od teku'eg budeta, to se i raunovodstveno iskazujuodvojeno kroz ond kapitalnih projekata.

1


17/23

>ransak!ije iz"eu ondova istog budetskog korisnika ne evidentiraju se i ne iskazuju kaoprihodi, odnosno rashodi tog budetskog korisnika. 2vaki transer iz"eu ondova "ora bitievidentiran kao pri"itak jednog onda i izdatak drugog odgovaraju'eg onda u isto" iznosu.$ondovi vlade ne evidentiraju i ne iskazuju nedospjele dugorone obaveze, niti iksnui"ovinu koju koriste u svoji" opera!ija"a. $iksna i"ovina nabavljena kroz ondove vlade seevidentira u tzv. raunovodstvenoj grupi op'e iksne i"ovine. p'a iksna i"ovina ne koristise kao inansijski izvor raspoloiv za pokrivanje rashoda budetskih korisnika.

Dugorone obaveze se evidentiraju u raunovodstvenoj grupi op'ih dugoronih obaveza.edospjele dugorone obaveze takoer ne zahtijevaju kori+tenje inansijskih izvora uteku'e" periodu. aunovodstvene grupe nisu ondovi. 6oda!i iz raunovodstvenih iskazaraunovodstvenih grupa prezentiraju se u ko"binovanoj bilansi, ali ne i u drugi" iskazi"a izlana (9. ove redbe, jer ne evidentiraju inansijske transak!ije. $iksna i"ovina se evidentirai iskazuje u bilansi raunovodstvene grupe knjienje" protustavke na konti"a Hinvesti!ije u

iksnu i"ovinuH. Dugorone obaveze se evidentiraju i iskazuju u bilansi raunovodstvenegrupe knjienje" protustavki na konti"a sredstava raspoloivih u ondu za servisiranje dugaili Hsredstva koja 'e se osigurali za iz"irivanje dugoronih obavezaH.

3.1.2. Pos5ovn !n+%7> !n+%7ovo(s$vn %s#"v % o"(" o("$"!"

6oslovne knjige budeta su& dnevnik, glavna knjiga )knjiga prihoda i pri"itaka, rashoda iizdataka, knjiga i"ovine, obaveza, potraivanja i izvora vlasni+tva* te po"o'ne knjige.6o"o'ne knjige su knjige za unos podataka u >rezor i po"o'ne knjige koje vode budetskikorisni!i. 6o"o'ne knjige za unos podataka u >rezor su& knjiga za unos narudbeni!a, knjigaza unos obaveza, knjiga za pla'anje, knjiga potraivanja i "odul ?lavne knjige budetskog

korisnika kao po"o'na knjiga za ?lavnu knjigu >rezora.

bavezne po"o'ne knjige iz stava (. ovog lana koje vode budetski korisni!i su& knjigaulaznih rauna, knjiga izlaznih rauna, knjiga skladi+ta, knjiga )popis* inventara, knjiga)popis* kapitalne i"ovine, knjige duga, knjiga blagajne, registar pla'a i knjiga izvodatransak!ijskih rauna. si" poslovnih knjiga iz st. 1., . i 5. ovog lana, budetski korisni!i"ogu voditi i druge po"o'ne knjige iji oblik i sadraj odreuju sa"i budetski korisni!i.6oslovne knjige iz stava 1. ovog lana i"aju vanost javne isprave. 6oslovne knjige vode seza iskalnu godinu i otvaraju se na poetku iskalne godine ili dano" osnivanja nekog

budetskog korisnika. 6oetna stanja stalnih konta u glavnoj knjizi na poetku iskalne godinejesu zakljuna stanja na kraju prethodne iskalne godine. Budetski korisni!i na kraju iskalnegodine poslovne knjige usklauju, zakljuuju i povezuju, a glavnu knjigu potpisuje ovla+teni

predstavnik budetskog korisnika ili li!e koje on ovlasti. 6otpiso" se potvruje tanost iusklaenost sa zakonski" odredba"a. Eko se knjigovodstveni poda!i obrauju elektronski"

pute", glavna knjiga se "ora nakon zakljuivanja na kraju poslovne godine za+tititi na nainda u istoj nije "ogu'a iz"jena pojedinih ili svih njenih dijelova ili listova i da je istu "ogu'eu svako" trenutku od+ta"pati na papir i "ora se potpisati elektronski" potpiso" u skladu sa#akono" o elektronsko" potpisu ili se "ora od+ta"pati na papir i uvezati na nain da nije

1:


18/23

"ogu'a iz"jena pojedinih ili svih njenih dijelova ili listova i "ora je potpisati i ovjeritiovla+teni predstavnik budetskog korisnika ili li!e koje on ovlasti.

Poslovne knjige pohranjuju se i uvaju najmanje:

?lavna knjiga 11 )jedanaest* godina

6o"o'ne knjige ; )seda"* godina.

blik voenja poslovnih knjiga budeta zavisi od tehnike unosa nastalih inansijskihpro"jena odnosno transak!ija u budetu. >ehnika unosa i obrade podataka nastalihinansijskih pro"jena odnosno transak!ija u budetu "oe biti elektronski" pute",

poluauto"atizovana obrada podataka i runa obrada podataka. Budetski korisni!i organizujuknjigovodstvo i nain uno+enja podataka u knjigovodstvu u skladu sa odredba"a ove redbe.Budetski korisni!i vode knjigovodstvo u glavnoj knjizi na osnovu unaprijed pripre"ljenog4ontnog plana.

Gjelokupno raunovodstvo budeta obuhvata& klase, glavne kategorije, potkategorije, glavnegrupe, podgrupe i analitika konta. Budetski korisni!i "ogu voenje knjigovodstvaugovoro" povjeriti drugo" pravno" li!u ili poduzetniku registrovani" za pruanjeraunovodstvenih usluga, a koji i"aju zaposlena li!a koji"a povjeravaju voenje poslovnih

knjiga, s ti" da se ne s"anjuje odgovornost odgovornih li!a budetskih korisnika za!jelokupno raunovodstvo. Budetski korisni!i u knjigovodstvu budeta vode ona trajnakonta na koji"a postoji poetno stanje na poetku iskalne godine i "ogu dodati i druga trajnakonta potrebna za potpuno evidentiranje i izvje+tavanje o !jelokupnoj i"ovini, obaveza"a iizvori"a vlasni+tva. Budetski korisni!i u knjigovodstvu budeta vode ona no"inalna)privre"ena* konta na koji"a se toko" teku'e godine pojave poslovne pro"jene odnosnotransak!ije.

3.1.3. P#o*+n+%v"n+ #%o(" % #"so("

6riznavanje prihoda i pri"itaka, rashoda i izdataka sadranih u glavnoj knjizi budeta provodise pre"a raunovodstveno" prin!ipu "odii!iranog nastanka dogaaja-)"odiied a!!rual

basis*. aunovodstveni prin!ip "odii!iranog nastanka dogaaja )"odiied a!!rual basis* izstava l. ovog lana znai da se prihodi i pri"i!i priznaju u raunovodstveno" periodu ukoje" su "jerljivi i raspoloivi. aunovodstveni prin!ip "odii!iranog nastanka dogaaja)"odiied a!!rual basis* iz stava l. ovog lana znai da se rashodi i izda!i priznaju uobraunsko" periodu u koje" je obaveza za pla'anje i nastala.

1C


19/23

3.1.4. P#o*+n+%v"n+ &%5"nsn% o%*%+"

6o'i pro!jenjivanje" bilansnih pozi!ija podrazu"ijeva se utvrivanje vrijednostipojedinanih pozi!ija bilansa. 2talna i privre"ena "aterijalna i"ovina obraunava se i knjiipo nabavnoj vrijednosti. abavnu vrijednost i"ovine ini kupovna !ijena uve'ana za uvozne!arine, porez na dodatu vrijednost, izdatke za prevoz i sve druge izdatke koji se direktno"ogu dodati nabavnoj !ijeni. Budetski korisni!i obavljaju ispravku vrijednosti stalnei"ovine, u obliku stvari indirektno" "etodo" na teret izvora sredstava.tpis stalne i"ovine iz stava . ovog lana provodi se linearno" "etodo" otpisa pri"jeno""ini"alnih a"ortiza!ionih stopa iz o"enklature sredstava za a"ortiza!iju.snovi!a za otpis stalne i"ovine u obliku stvari je nabavna, odnosno revalorizovanavrijednost i"ovine i er pro!ijenjena vrijednost. 2talna i"ovina u obliku osnivakih uloga,dugoronih zaj"ova i vrijednosnih papira koji kotiraju, iskazuje se po prin!ipu nabavne ilinie !ijene. 6od stalno" i"ovino" s"atra se i"ovina )sredstvo* iji je vijek trajanja dui od

jedne godine. 2talna i"ovina ija je pojedinana nabavna vrijednost u trenutku nabavke nia

od (=9 4C otpisuje se jednokratno. Do"a'i nova! u blagajni i na rauni"a iskazuje se uno"inalno" iznosa, a strani nova! po kursu Gentralne banke Bosne i %er!egovine na danbilanse. Bilansne pozi!ije potraivanja i obaveza priznaju se pre"a iznosi"a iz ugovora.

3.2."!ons!% o!v%# #";'novo(s$v" +"vno7 &'()$" ' R'&5%*% S#s!o+

#akono" o raunovodstvu epublike 2rpske ureuje se oblast raunovodstva koja obuhvatapitanja znaajna za organiza!iju i unk!ionisanje siste"a knjigovodstva i raunovodstva,

pripre"u i prezenta!iju inansijskih izvje+taja, or"iranje i rad 2avjeta za raunovodstvo ireviziju epublike 2rpske, nadzor nad rado" pravnih li!a i preduzetnika koji su registrovaniza pruanje usluga raunovodstva, kao i sti!anje zvanja, !ertiika!ija i li!en!iranje.

Propisi iz oblasti raunovodstva koji se u smislu ovog Zakona" propisani .lanom ,*"primjenjuju u (epublici )rpskoj podrazumijevaju:+/

Ceunarodne raunovodstvene standarde )/E2*, Ceunarodne standarde inansijskog izvje+tavanja )/$2*, Ceunarodne standarde revizije )/2E*, Ceunarodne raunovodstvene standarde za javni sektor )/62E2*, 4odeks etike za proesionalne raunovoe i prate'a uputstva, obja+njenja i s"jerni!e

koje donosi dbor za "eunarodne raunovodstvene standarde )/E2B*, 2va prate'a uputstva, obja+njenja i s"jerni!e koje donosi Ceunarodna edera!ija

raunovoa )/$EG*.

15 #akon o raunovodstvu i reviziji epublike 2rpske, Alan (,http&88III.zuko.ba8bs8vijesti8zakon-o-ra!unovodstvu-i-reviziji-republike-srpske)pristupljeno 1(.9.(91:.*

1"
http://www.zuko.ba/bs/vijesti/zakon-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpskehttp://www.zuko.ba/bs/vijesti/zakon-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpskehttp://www.zuko.ba/bs/vijesti/zakon-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpskehttp://www.zuko.ba/bs/vijesti/zakon-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpskehttp://www.zuko.ba/bs/vijesti/zakon-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpskehttp://www.zuko.ba/bs/vijesti/zakon-o-racunovodstvu-i-reviziji-republike-srpske


20/23

(adi sprovoenja odredaba Zakona o budetskom sistemu (epublike )rpske" koje se odnosena prezentovanje in!ormacija" raunovodstvo i raunovodstvene politike" budetskeklasi!ikacije" !inansijsko izvjetavanje i drugo" ministar donosi:+0

6ravilnik koji" se ureuju naela i prin!ipi pripre"e i prezentovanja inor"a!ija zapotrebe ovla+tenih eksternih korisnika0

6ravilnik o raunovodstvu, raunovodstveni" politika"a i raunovodstveni"pro!jena"a budetskih korisnika0

6ravilnik o budetski" klasiika!ija"a, sadrini rauna i pri"jeni kontnog plana zakorisnike prihoda budeta republike, op+tina i gradova i ondova0

6ravilnik o inansijsko" izvje+tavanju za korisnike prihoda budeta republike, op+tinai gradova i ondova i

aredbu o upla'ivanju odreenih prihoda budeta republike, op+tina i gradova iondova.

Cinistarstvo inansija donosi uputstvo o raunovodstvu za budet i inansijske planoveondova. Cinistar propisuje sprovoenje jedinstvenih raunovodstvenih pravila i donosi

pravilnike o knjigovodstvu te sadraju i nainu inansijskog izvje+tavanja za sve budetskekorisnike, op+tine, gradove i ondove. bavezan je do kraja iskalne godine donijeti uputstvo

o izradi godi+njeg obrauna budeta i ondova.

6ravilniko" o raunovodstvenoj politi!i za korisnike budeta epublike 2rpske propisuje seraunovodstvena politika&1:

za korisnike budeta epublike ija glavna knjiga ini sastavni dio ?lavne knjige>rezora epublike )u !ijelosti ili djeli"ino* i

korisnike budeta epublike ija glavna knjiga ne ini sastavni dio ?lavne knjige>rezora epublike.

?lavna knjiga >rezora je siste"ska knjigovodstvena eviden!ija svih inansijskih transak!ija

budeta epublike 2rpske, odnosno prihoda i rashoda, sredstava, izvora sredstava i obaveza uskladu sa propisani" kontni" plano" i na nivou propisanih klasiika!ija )ondovska,organiza!iona, ekono"ska, podekono"ska, unk!ionalna i progra"ska*.

18 #akon o bud$etsko% siste%u Jepublike Srpske, (lan 8",)ttp*++.narodnaskupstinars.net+lat+stranica+akon9o9budetsko%9siste%u9republike9srpske9lat pristupljeno 12.!3.2!1.

1 4railnik o ra5unoodstenoj politici a korisnike bud$eta Jepublike Srpske,)ttp*++.podaci.net+0'BiH+propis+4railnik0o0racunoodstenoj+49

rpkbud!3!!"9!C?1.)t%lpristupljeno 12.!3.2!1.

2!
http://www.narodnaskupstinars.net/lat/stranica/zakon-o-budzetskom-sistemu-republike-srpske-lathttp://www.narodnaskupstinars.net/lat/stranica/zakon-o-budzetskom-sistemu-republike-srpske-lathttp://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_racunovodstvenoj/P-rpkbud03v0609-08C1.htmlhttp://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_racunovodstvenoj/P-rpkbud03v0609-08C1.htmlhttp://www.narodnaskupstinars.net/lat/stranica/zakon-o-budzetskom-sistemu-republike-srpske-lathttp://www.narodnaskupstinars.net/lat/stranica/zakon-o-budzetskom-sistemu-republike-srpske-lathttp://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_racunovodstvenoj/P-rpkbud03v0609-08C1.htmlhttp://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_racunovodstvenoj/P-rpkbud03v0609-08C1.html


21/23

3.2.1. Fon(ovs!o #";'novo(s$vo

Budetski korisni!i vode knjigovodstvo budeta po naelu ondovskog knjigovodstva. $ond jeraunovodstvena !jelina koja obuhvata raune na koji"a se evidentiraju novana sredstva idrugi inansijski izvori, zajedno sa svi" obaveza"a koji se na njih odnose i pripadaju'i"

saldi"a i pro"jena"a na nji"a. /zdvajanje ondova vr+i se u svrhu obavljanja spe!iinihaktivnosti ili postizanja odreenih !iljeva, u skladu sa posebni" propisi"a i8ili ogranienji"a.>ransak!ije iz"eu ondova budetskih korisnika evidentiraju se preko internih rauna.

1udetski korisnici unose podatke u poslovne knjige prema sljedeoj !ondovskojklasi!ikaciji:+2

p+ti ond )91*, $ond prihoda po posebni" propisi"a )9(*, $ond grantova )9*,

$ond sredstava privatiza!ije i suk!esije )95* i $ond za posebne projekte )9=*.

3.2.2. Kn+%7ovo(s$vn %s#"v % os5ovn !n+%7

6ravno li!e duno je da organizuje prikupljanje i sastavljanje knjigovodstvenih isprava,voenje poslovnih knjiga, sastavljanje godi+njih i drugih periodinih inansijskih izvje+taja uskladu sa ovi" zakono" i odgovaraju'i" podzakonski" propisi"a, po+tuju'i pri to"eusvojene raunovodstvene standarde, raunovodstvena naela i prin!ipe urednogknjigovodstva. 4njigovodstvena isprava je pisani doku"ent u "aterijalno" ili elektronsko"obliku o nastalo" poslovno" dogaaju koji" su obuhva'eni svi poda!i neophodni za

knjienje u poslovni" knjiga"a, potpisan od li!a koja su ovla+'ena za sastavljanje i kontroluknjigovodstvenih isprava. 4njigovodstvene isprave se sastavljaju na "jestu i u vrije"enastanka poslovnog dogaaja. 4njigovodstvena isprava "ora biti potpuna, istinita, raunskitana i uredna.

6oslovne knjige predstavljaju jednoobrazne eviden!ije o stanju i pro"jena"a na i"ovini,obaveza"a i vlastito" kapitalu, kao i ostvareni" prihodi"a i nastali" rashodi"a. 6oslovneknjige ine& dnevnik, glavna knjiga i po"o'ne knjige. tvaraju se poetko" poslovne 3kalendarske godine ili nekog drugog utvrenog obraunskog perioda u skladu sa ovi"zakono", na osnovu bilansa stanja i zakljunog lista u koji" je prikazano stanje sredstava iizvora sredstava na dan kad je okonan prethodni obraunski period. #akljuuju se nakon svih

potrebnih knjienja, ukljuuju'i predzakljuna i zakljuna knjienja, a najkasnije do roka zapredaju godi+njih inansijskih izvje+taja, na dan nastanka statusnih pro"jena, na danobustavljanja poslovanja i u drugi" sluajevi"a u skladu sa zakono".6rije sastavljanja godi+njih inansijskih izvje+taja obavezno se vr+i usagla+avanje "eusobnih

potraivanja i obaveza )konir"a!ija salda*, +to se dokazuje odgovaraju'o"knjigovodstveno" ispravo".

1; 6ravilnik o budetski" klasiika!ija"a, sadrini rauna i pri"jeni kontnog plana za korisnike prihodaBudeta epublike, op+tina, gradova i ondova, http&88III.poda!i.net8JgBi%8propis86ravilnikJoJbudzetski"86-

bksrpk9v1979.ht"l)pristupljeno 1(.9.(91:.*

21
http://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_budzetskim/P-bksrpk03v1090.htmlhttp://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_budzetskim/P-bksrpk03v1090.htmlhttp://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_budzetskim/P-bksrpk03v1090.htmlhttp://www.podaci.net/_gBiH/propis/Pravilnik_o_budzetskim/P-bksrpk03v1090.html


22/23

AK/JUAK

22


23/23

/ITERATURA

23

Documents

planiranje u javnom sekotru