Plānošanas teritoriālie nosacījumi degradēto teritoriju atjaunošanai

Degradētās teritorijas Baltijas valstīs - mūžizglītības projekts CZ/08/LLP-LdV/TOI/134005

Plānošanasteritoriālie nosacījumi

degradēto teritoriju atjaunošanai

Maroš Finka

SPECTRA Izcilības centrs

STU Bratislavā, Slovākijā

„Šis projekts tiek finansēts ar Eiropas Komisijas atbalstu. Šī publikācija [paziņojums] atspoguļo vienīgi autora viedokli, un Komisija nevar uzņemties atbildību ne par kādu šeit iekļautās informācijas izmantošanu.“


Izpratne

Šai nodaļai jāveido izpratne par turpmāk minēto:

• Kāda ir plānošanas loma un nozīme degradēto teritoriju revitalizācijā;

• Kādi ir dažādie degradēto teritoriju projektu veidi (A-B-C-D modelis) un kas tiek uzskatīts par vislabāko praksi;

• Cik svarīga ir plānošanas un vadības vienotība vietējā līmeņa atjaunošanā;

• Cik svarīga ir integrēta un iteratīva pieeja plānošanai degradēto teritoriju atjaunošanas procesā


Mācību komplekta mērķi• izpratnes nostiprināšana par plānošanas lomu un

nozīmi degradēto teritoriju revitalizācijā

• kompetences paplašināšana par dažāda veida degradēto teritoriju projektiem

• starpniecība vislabākās prakses piemēriem

• plānošanas un vadības prasmju pilnveidošana

• atbalsts izpratnei par degradēto teritoriju atjaunošanu kā procesu, kura pamatā ir integrēta un iteratīva pieeja iztēles spējai, plānošanai, programmēšanai un īstenošanai


Mācību komplekta saturs

• Ievads• Lekcija – 1. daļa• Plānošanas spēle „Klusa lēmumu

pieņemšana“• Lekcija – 2. daļa• Piemērs - Ostrava, Čehija• Lekcija – 3. daļa• Piemērs Esene, Vācija• Lekcija – 4. daļa


Integrētas plānošanas pieeja degradēto teritoriju atjaunošanaiDegradētās teritorijas bieži:• ir integrētas kā daļa no pilsētas struktūras, pat atrodas centrā• ir labi savienotas ar transporta sistēmām un tām ierīkoti savienojumi ar tehniskās

infrastruktūras augstāka līmeņa sistēmām• atrodas nepietiekami izmantotās vai neizmantotās apbūvētās teritorijās, kuru

atjaunošana var pasargāt apstādījumu teritorijas• cieš no daudziem stresiem, tai skaitā vecām ekoloģiskajām slodzēm, kas jārisina

neatkarīgi no turpmākās attīstības• ir problemātiskas teritorijas, kurās atjaunošanas ilgtspējīgums ir galvenais veiksmes

faktors

Šajā kontekstā:• degradēto teritoriju atjaunošanai nepieciešama integrēta plānošanas pieeja, kur

nepieciešama skaidras iztēles spējas, stratēģisko plānu un teritoriāli pamatota saskaņotība, kas savstarpēji saistīta ar municipālo un dažos gadījumos reģionālās attīstības stratēģiju.

• tradicionālajiem plānošanas instrumentiem joprojām var būt nozīmīga loma, tomēr īpaši svarīgi ir neformālie instrumenti


Apsveramie atjaunošanas faktori1. Teritorijas iekšējās pazīmes2. Detalizēts funkcionālais raksturojums (informācija par tagadējo

un bijušo zemes lietošanu)3. Apbūves vides iezīmes4. Sociālās un sociālās un kultūras vides iezīmes (kultūras aktīvus

iesk.)5. Dabas vides iezīmes (gaisa un augsnes piesārņojums iesk.)6. Likumdošanas vides iezīmes (plānošanas noteikumi iesk.)7. Teritorijas saimniecības iezīmes8. Teritorijas lielums9. Īpašumtiesību stāvoklis10.Teritorijas novietojums pilsētas funkcionālajās un fiziskajās

struktūrās11.Teritorijas novietojums transporta un infrastruktūras

savienojumu kontekstā 12.Teritorijas loma pilsētas kopainā 13.Esošās attīstības stratēģijas, plāni un programmas degradēto

teritoriju revitalizācijai un attiecīgās ieinteresētās personas šajā teritotijā

14.Ārējie attīstības nosacījumi


Klusa lēmumu pieņemšana

Spēles principi:

Visi faktori tai pašā līmenī Visi dalībnieki ir numurēti Katram ir divi gājieni Katrs divas reizes pēc kārtas ies vienā virzienā Katrs divas reizes pēc kārtas ies pretējā virzienā


DATU BĀZEDegradēto teritoriju atjaunošanas stratēģijām un plāniem jāatspoguļo

degradētās teritorijas vietas attīstības potenciāli un problēmas. Tās jāidentificē, pamatojoties uz attiecīgo informāciju. Tas nozīmē, ka informācijai jābūt uz mērķi orientētai atbilstoši detalizētai un atbilstošā apjomā atbilstoši strukturizētai pieejamai saprotamā formā pieejamai lietotājam draudzīgā formā

Atbilstošie attiecīgās informācijas avoti tai skaitā var būt:• zemes reģistrs, kas ir būtisks degradēto teritoriju vietu attīstības izpētei • zināmā un potenciālā piesārņojuma datu bāzes, ko izveidojušas vides

aizsardzības institūcijas• speciālās vides informācijas sistēmas, kurās integrēts viss attiecīgās

informācijas diapazons, pamatojoties uz mijiedarbību ar GIS datiem• esošās zemes lietošanas kategorijas un pilsētplānošanas regulēšana un

plānošanas lēmums, kas iekļauts zemes lietošanas analīzēs un plānos


Piemērs Ostrava – degradēto teritoriju inventarizācijas saraksts

• Ostrava pilsētas līmenī degradēto teritoriju sarakstu sāka veidot 1999. gadā.

• Šis saraksts sastāv no digitālās kartes un teksta aprakstiem

• Šajā sarakstā ir ap 100 vietām• Sarakstā iekļautas visas vietas, kuras ietekmēja rūpniecība

(tai skaitā nolaistas raktuves, atkritumu bedres un citas). • Šajā sarakstā iekļauts ap 15% no pilsētas apbūvētās

teritorijas. • Šajā sarakstā iekļauta arī informācija, kas varētu būt

noderīga potenciālajiem investoriem/attīstītājiem• Šī inventarizācijas saraksta mērķis ir ļaut pilsētai izvēlēties

vispiemērotākās vietas no šī saraksta un sagatavot īpašu piedāvājumu investoriem.


A-B-C-D konceptuālais modelisSaimniecisko, ekoloģisko, sociālo un pilsētnieciskā materiāla kritēriju novērtējums veido degradēto teritoriju areālu klasifikācijas pamatu. Atbilstošas stratēģijas attīstībai izšķiroša var būt klasifikācija, kas pamatota ar A-B-C-D konceptuālo modeli (iegūts no modeļa, kas izstrādāts CABERNET 2005. gadā):

A vietas – tā attēlo vietas, kas ekonomiski ir ļoti dzīvotspējīgas (piemēram, veselīgs pilsētnieciskais materiāls, pamatota sociālā struktūra, zema līmeņa ekoloģiskais risks, ienesīgs projekts)

B vietas – šīs vietas tiek raksturotas kā tādas, kas atrodas uz rentabilitātes robežas (piemēram, kaut kāds ekoloģiskais risks, dažas sociālās problēmas, labs pilsētnieciskais materiāls)

C vietas – nav tādā stāvoklī, kad revitalizācija var būt rentabla (piesārņota teritorija, lielas projekta izmaksas, sociālās problēmas un pasliktināts pilsētas materiāls)

D vietas – ietekmē gadījuma rakstura traucējumi


Degradēto teritoriju veidi atbilstoši novietojumam

Degradētās teritorijas tips

Lokalizācijas

tips Ekono-miskie

kritēriji

Ekolo-ģiskie

kritēriji

Sociālie

kritēriji

Pilsētnieciskā materiāla

kritēriji

A vietas Labvēlīgs novietojums

+++ +++ +++ +++

B vietas Mazāk labvēlīgs novietojums

++ + + ++

C vietas Nekomerciāls novietojums

_ _ _ _

+ _ _

D vietas Avārijas situācija

0 _ _ _ _ _ _ _ _ _


Attēls: A, B, C vietu izvietojums teritorijā


Degradēto teritoriju revitalizācijas plānošanas politika un vadība

• Nacionālā plānošanas politika galvenokārt fokusējas uz:• degradēto teritoriju identificēšanu• ārējās iejaukšanās nepieciešamības identificēšanu• iejaukšanās atbalsta sniegšanu (finansiālā, organiz., institucionālā...)• vietējo komponentu koordinēšanu• Vietējie plānošanas komponenti galvenokārt attēlo:• specifisku degradēto teritoriju reģenerācijas stratēģijas vajadzību

identificēšanu• plašāku iejaukšanās ietekmes izpēti attiecībā uz apkārtni• degradēto teritoriju revitalizācijas vadību, kā kompleksu telpiskās

plānošanas vadības sastāvdaļu vietējā līmenī, tai skaitā plānošanā• degradēto teritoriju revitalizācijas veicināšanu, nodrošinot kompleksu

politikas struktūru, kurā integrēta nozaru politika (finanšu – subsīdijas, atvieglojumi, nodokļi, vides - limiti, maksas, norādījumi, rīkojumi, sociālie pabalsti, komunālie pakalpojumi un resursi - izejvielas, infrastruktūra, cilvēku un finanšu avoti)

• nozaru politikas koordināciju, resursu piešķiršanu, avotu izmantošanas saskaņošanai laikā un telpā ir izšķiroši svarīga loma telpiskās attīstības plānošanā un īpaši zemes lietošanas plānošanā.


Esene, Vācija


Piemērs: Esene, Vācija


Esene – Colferaina /Zollverein/


CoSGOP pieejaVietējās degradēto teritoriju revitalizācijas politikas

pamatā var būt CoSGOP pieeja

Co = SadarbībasS = StratēģiskaG = Mērķa O = OrientētaP = Plānošana un Programmēšana


CoSGOP pasākumi:

1: Diagnoze (retrospektīvas metodes):

• 1. Vietas analīze - problēmas un potenciāli - diagnoze (tai skaitā SVID analīze, būtiskākās problēmas attiecībā uz ekonomiskajiem, ekoloģiskajiem, sociālajiem un pilsētnieciskajiem aspektiem)

• 2. Ieinteresēto personu analīze un sadarbības struktūras veidošana


CoSGOP pasākumi: 1. pasākums: Diagnoze - Ekonomiskie kritēriji vietas analīzei:• Vietējā komercdarbība• Endogēnā ekonomikas dinamika• Atkarība no ārējām investīcijām• Investīcijas (privātā un publiskā sektora)• Izmaiņas uzņēmumos (ieceļošana/izceļošana)• Mazumtirdzniecības preču un pakalpojumu pieprasījums• Mazumtirdzniecības preču un pakalpojumu piedāvājums• Zemes vērtības / nomas maksas lielums• Uzņēmumu darbības uzsākšana• Brīvās ražošanas, tirdzniecības un biroju platības• Vietējo nodarbinātības iespēju diapazons• Bezdarba līmenis• Telpiskā neatbilstība starp cilvēkiem un darba vietām


CoSGOP pasākumi: 1. solis: Diagnoze - Ekoloģiskie kritēriji vietas analīzei:

• Vietējās rūpniecības / mājsaimniecību / satiksmes emisijas

• Gaisa piesārņojums• Ūdens piesārņojums• Augsnes piesārņojums• Bīstamie atkritumi / piesārņojums• Trokšņa līmenis• Bioloģiskās daudzveidības samazināšanās• Brīvu teritoriju deficīts• Apstādījumu deficīts• Publiski pieejamas zaļās zonas• Dabas katastrofu (piemēram, plūdu) draudi


CoSGOP pasākumi: 1. solis: Diagnoze - Sociālie kritēriji vietas analīzei:

• Apdzīvotības izmaiņas• Cilvēku novecošana (vairāk vecāku cilvēku)• Mirstība• Imigranti, etniskās un minoritāšu grupas kā daļa no iedzīvotāju

kopskaita• Sociālās segregācijas līmenis• Ienākumu līmenis• Nabadzības līmenis• Sociālās pārvietošanās līmenis• Veselības aprūpes apstākļi• Izglītības deficīts• Noziedzības līmenis• Sabiedrības iesaistīšanās līmenis• Pilsoniskās uzticēšanās līmenis• Izdevumi par dzīvojamo platību attiecībā pret ieņēmumiem• Iedzīvotāju blīvums salīdzinājumā ar apbūvēto teritoriju• Dzīvokļu / istabu apdzīvošana


CoSGOP pasākumi: 1. solis: Diagnoze - Pilsētnieciskā materiāla kritēriji vietas analīzei:

• “Barjeras” efekti pilsētas struktūrā• Attēls / uztvere no ārpuses• Attēls / uztvere no iekšpuses• Pilsētas struktūra / pilsētnieciskā struktūra• Dzīves līmenis• Brīvās dzīvojamās + biroju telpas• Ēku stāvoklis, piemēram - Rekonstrukcijas vēriens

- Sanitārās iekārtas- Dzīvokļu lielums

• Zemes/ēku īpašumi, piemēram - Neviendabīgs īpašums- Kopīgs īpašums- Saimnieku trūkums

• Sociālās/kultūras infrastruktūras kvantitāte un kvalitāte• Tehniskās infrastruktūras kvantitāte un kvalitāte


CoSGOP pasākumi:2. Iztēles spēja (perspektīvās metodes)• Vīziju un scenāriju attīstība• Vīzijās un scenārijos iekļauto mērķu un alternatīvu

analīze

3. Prognozēšana (perspektīvās metodes)• Plānošana - Starpniecība plānu izstrādāšanā un

līdzdalībā (tai skaitā starpniecība kopīgajos uzdevumos, prioritāšu definēšanā, stratēģijas izstrādāšanā)

• Programmēšana/plānu padarīšana par darbotiesspējīgiem - Programmu formulēšana un pārrunāšana (darbību, līdzekļu, pieņēmumu, rādītāju, ieguldījumu noteikšana)


CoSGOP pasākumi:4. Īstenošana (projektu vadības metodes): • Ierosināto pasākumu īstenošana, izplānoto darbību

realizēšana, darbību un pasākumu koordinēšana starp ieinteresētajām personām reālajā laikā un telpā

5. Monitorings un koriģēšana: • Programmas īstenošanas monitorings (ieviešanas

procesa izpēte un novērtēšana un atgriezeniskā saite, tai skaitā stratēģiskās ietekmes novērtēšana, ex-ante izvērtēšana).

• Pastāvīgs attīstības monitorings (ilgtspējas attīstības novērtēšana).

• Stratēģiju koriģēšana atbilstoši monitoringa rezultātiem.


Integrēta pieeja starp plānošanas, atkārtotas izmantošanas un

sanācijas likumdošanu• Integrācijas trūkums starp dažādām atļauju

procedūrām un noteikumu pārpilnība ir nopietns šķērslis tam, lai paātrinātu attīstības projektu lēmumu pieņemšanas procesu

• Integrētas vai vienas atļaujas ieviešana, kas apvieno esošās ekoloģiskās un būvniecības atļaujas attīstības projektiem


NobeigumsKo mēs uzzinājām: Aspekti, ko ņemt vērā, analizējot degradētās

teritorijas vietas attīstības potenciālu. Galvenie strukturālie pasākumi plānošanā,

kas saistīti ar degradētās teritorijas atjaunošanu.

Galvenie kritēriji vietas analīzei. Faktori, ko ietver šie kritēriji? Darbību struktūra, kas jāveic sistēmas

plānotajam atjaunošanas procesam.


Paldies par uzmanību!

http://fast10.vsb.cz/bribast

[email protected]

„Šis projekts tiek finansēts ar Eiropas Komisijas atbalstu. Šī publikācija [paziņojums] atspoguļo vienīgi autora viedokli, un Komisija nevar uzņemties atbildību ne par kādu šeit iekļautās informācijas izmantošanu.“

Documents

Plānošanas teritoriālie nosacījumi degradēto teritoriju atjaunošanai