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Ley 21/2006, de 20 de junio, por la que se modifica

la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación,

determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio

de las Administraciones Públicas.

PREÁMBULO

La Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, de-terminación de las condiciones de trabajo y participación del perso-nal al servicio de las Administraciones Públicas es la primera Ley en nuestro país que, con carácter general, ha regulado esos supuestos y, en definitiva, ha abordado una materia que constituye parte del régimen estatutario de los funcionarios públicos a que se refiere el artículo 103.3 de la Constitución. Es precisamente el desarrollo del sindicalismo en la Función Pública uno de los casos más relevan-tes en las transformaciones operadas en el régimen jurídico de los funcionarios tanto en el ámbito de nuestra Administración Pública como en otros Estados de nuestro entorno, siendo una de las piezas clave en la democratización de las Administraciones Públicas.Hay que decir que la Ley 9/1987, de 12 de junio, ha experimentado modificaciones desde su publicación.Esencialmente dichas modificaciones se han suscitado en relación a la negociación colectiva a través de la Ley 7/1990, de 19 de ju-lio, y en relación a los órganos de representación a través de la Ley 18/1994, de 30 de junio. Y que han supuesto, respectivamente, avances en la profundización de los mecanismos de determinación de las condiciones de trabajo y la adaptación de órganos de repre-sentación del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Pues bien: La experiencia de la aplicación durante dieciocho años de la Ley 9/1987, de 12 de junio, aconseja la introducción de algu-nas otras modificaciones en la misma, para acomodarla a escenarios ciertamente cambiantes en una materia tan dinámica como es la de las relaciones entre las Administraciones Públicas y el personal a su servicio.En este sentido la Ley crea una Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas como foro de encuentro necesario de las Administraciones del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales y las Organizaciones Sindicales que permita negociar los temas comunes que afectan al conjunto de empleados de todas las Administraciones Públicas y que responda a la transfor-mación habida en la estructura del Estado con la consolidación del Estado de las Autonomías.En dicha Mesa se tratarán aspectos que sean susceptibles de regula-ción estatal con carácter de norma Básica y aquellos de carácter ge-neral que afecten, globalmente, al personal de las Administraciones Públicas. Y la representación de las Administraciones Públicas será unitaria y estará presidida por la Administración General del Esta-do. La representación de las Organizaciones Sindicales, de acuerdo con la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, se distribuirá en función de los resultados obtenidos en las eleccio-nes a órganos de representación del personal funcionario y laboral.Asimismo, la Ley prevé la existencia de Mesas Generales de Nego-ciación en la Administración General del Estado, en las Comunida-des Autónomas y en las Entidades Locales para la negociación de las condiciones de trabajo comunes para los empleados públicos,

sea personal funcionario, estatutario o laboral. Para la presen-cia de Organizaciones Sindicales en dichas Mesas se tendrán en consideración, siguiendo los criterios de la Ley Orgánica 11/1985, de Libertad Sindical, los resultados obtenidos en los órganos de representación del personal funcionario y laboral del correspondiente ámbito de representación. También esta-rán presentes las Organizaciones Sindicales que formen parte de la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas siempre que hubieren obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal funcionario o laboral en el ámbito correspondiente de la Mesa de que se trate. La Ley, por otro lado, no altera lo dispuesto por la legislación vigente en ma-teria de acuerdos y pactos para el personal funcionario, ya que para la validez y eficacia de los mismos será necesaria la aprobación expresa y formal por parte de las Administracio-nes Públicas correspondientes de conformidad con lo esta-blecido en la Ley 9/1987, de 12 de junio, y, en igual sentido, para el personal laboral será necesaria, siguiendo lo dispuesto en la legislación laboral, la formalización del correspondiente acuerdo en el seno de la unidad de negociación de que se tra-te tal y como ha venido sucediendo en los últimos años.Por otra parte dificultades detectadas en la traslación auto-mática de la capacidad negociar de las Organizaciones Sindi-cales de unas Mesas a otras en un contexto de modificación de la estructura negociadora en las Administraciones Públi-cas aconseja delimitar con mayor claridad la legitimidad para formar parte de las Mesas sectoriales, estableciéndose que es-tarán presentes los Sindicatos más representativos y los que hayan obtenido en el correspondiente sector el 10 por 100 o más de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal. De esta manera las Organizaciones Sin-dicales acreditan su representación en el ámbito territorial y funcional concreto sin que pueda operar de forma automáti-ca la irradiación de representatividad.Finalmente la Ley alude a la posibilidad de que, previo acuer-do con las Organizaciones Sindicales, los órganos de gobier-no de las Administraciones Públicas puedan modificar o establecer Juntas de Personal en determinados ámbitos que sus características especiales así lo requieran. El texto de esta Ley, en su fase de Anteproyecto, ha sido debatido en la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado y en el Foro del Diálogo Social en el ámbito de las Ad-ministraciones Públicas. Por otra parte la Ley realiza las mo-dificaciones normativas necesarias en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, encaminadas a favorecer la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. Todo ello ha determinado la procedencia y oportunidad de aprobar la siguiente Ley.

Artículo único.

Modificación de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Ad-ministraciones Públicas. La Ley 9/1987, de 12 de junio de órganos de re-presentación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas, queda modificada como sigue:

Uno. Se modifica la letra d) del artículo 2.1 de la Ley 9/1987 que queda redactado de la siguiente forma:

d) El personal laboral al servicio de las distintas Ad-ministraciones Públicas, que se regirá por la legislación laboral común, sin perjuicio de lo previsto en los artículos 39 y 40 y en las Disposiciones adicionales quinta y sexta.

Dos. Se modifica el artículo 7.5 de la Ley 9/1987 que queda redactado de la siguiente forma:

Previa negociación y acuerdo con las Organizaciones Sindicales legitimadas según lo dispuesto en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sin-dical, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán modificar o establecer Juntas de Personal en razón al número o peculiaridad de sus colectivos, adecuando las mismas a las estructuras administrativas y/o a los ámbitos de negociación constituidos o que se constituyan.

Tres. Se modifica el párrafo segundo del artículo 31.2 de la Ley 9/1987 que queda redactado de la siguiente forma: En las Mesas sectoriales, además de las Organizaciones Sindicales más representativas a nivel estatal y las de Comunidad Autónoma, estarán presentes los sindicatos que hayan obtenido en el correspondiente sector el 10 por 100 o más de los represen-tantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal.

Cuatro. Se añade una nueva Disposición adicional sexta, con la redacción siguiente:

Disposición adicional sexta. Mesas Generales de Nego-ciación.

1. Además de las Mesas de negociación previstas en el artículo 31 de esta ley, se constituirá una Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas. La represen-tación de las Administraciones Públicas, será unitaria, estará presidida por la Administración General del Estado y contará con representantes de las Comunidades Autónomas y de la Federación Española de Municipios y Provincias, en función de las materias a negociar.La representación de las Organizaciones Sindicales legitima-das para estar presentes de acuerdo con lo dispuesto en los ar-tículos 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, se distribuirá en función de los resultados obtenidos en las elecciones a los órganos de representación del personal, Delegados de personal, Juntas de Personal y Comités de Empresa, en el conjunto de las Administraciones Públicas.Serán materias objeto de negociación en esta Mesa, las rela-cionadas en el artículo 32 de esta ley que resulten susceptibles de regulación estatal con carácter de norma básica, sin per-juicio de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autónomas en su correspondiente ámbito territorial en vir-tud de sus competencias exclusivas y compartidas en materia de Función Pública.

2. Asimismo, para la negociación de todas aquellas materias y condiciones generales de trabajo comunes al per-sonal funcionario, estatutario y laboral de cada Administra-ción Pública, se constituirá en la Administración General del Estado, y en cada una de las Comunidades Autónomas y En-tidades Locales, una Mesa General de Negociación. Son de aplicación a estas mesas generales los criterios señalados en el apartado 1 de la presente disposición adicional sobre repre-sentación de las organizaciones sindicales en la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas, tomando en consideración en cada caso los resultados obtenidos en las elecciones a los órganos de representación del personal fun-cionario, del personal estatutario y del personal laboral del correspondiente ámbito de representación. Además, también estarán presentes en estas mesas generales, las organizaciones sindicales que formen parte de la Mesa General de Negocia-ción de las Administraciones Públicas siempre que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal fun-cionario o personal laboral en el ámbito correspondiente a la mesa de que se trate.

Disposición final primera.

Modificación de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública. Se modifican los siguientes preceptos de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública:

Uno. Se modifica la letra a) del artículo 30.1, y se crea una nueva letra a) bis, en dicho artículo, con la siguien-te redacción: 1. Se concederán permisos por las siguientes causas justificadas:

a) Por el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo, diez días a disfrutar por el padre a partir de la fecha del nacimiento, de la decisión administrativa o judicial de acogimiento o de la resolución judicial por la que se consti-tuya la adopción. a bis) Por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar dentro del primer grado de consan-

guinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cinco días hábiles cuando sea en distinta localidad.Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar dentro del segundo grado de con-sanguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad y cuatro días hábiles cuando sea en distinta localidad.

Dos. Se añade un párrafo a la letra f ) del artículo 30.1, con la siguiente redacción:

Igualmente, la funcionaria podrá solicitar la sustitu-ción del tiempo de lactancia por un permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.

Disposición final segunda.

Entrada en vigor. Esta Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado.

LAS ONG O TERCER SECTORUn panorama complejoPor Silvestre Domínguez CarpinteroPresidente de “Policías Sin Fronteras”

Pretender simplificar lo complejo es en sí mismo una contra-

dicción terminológica. Pero se hace indispensable, para saber de

que hablamos cuando, como hoy, participamos en un debate, colo-

quio, presentación de una organización no gubernamental o ONG.

Y aunque ni el tiempo disponible ni la temática genérica de

las Jornadas lo posibiliten, es conveniente dar unas pinceladas so-

bre algo tan controvertido como son los orígenes, el funcionamien-

to y las causas que han posibilitado el auge expansión de estas

organizaciones en las que, por supuesto y con propia singularidad

se encuadra, Policías sin Fronteras.

Orígenes

Algunos eruditos y estudiosos de la materia encua-dran los orígenes de las actuales organizaciones no guber-namentales, sobre todo a las de carácter social y humanita-rio, en tiempos de la Edad Media, cuando la Iglesia Católica a través de instituciones religiosas de ella dependientes, realizaba acciones de asistencia humanitaria mediante la construcción de asilos, la ayuda a enfermos o la alimenta-ción básica a los desnutridos. No es exagerado encuadrar en dichos actos y misiones de caridad el embrión de lo que serían con los años instituciones humanitarias de carácter internacional, cual es el caso de Caritas, fundada en Alema-nia el año de 1897.

El siglo XVIII, con la Revolución Francesa como telón de fondo y el individuo como destinatario último de las acciones y razón de ser de la nueva forma de Estado, suponen un nuevo paso en la formación de las condicio-nes sobre las cuales se cimentarán las futuras instituciones que, partiendo de las ya mencionadas de corte humanitario, ampliarán su campo de acción a otras esferas de ayuda y cooperación social. Será a partir de la mitad del siglo diecinueve cuan-do se cimiente el prestigio de éstas organizaciones, siendo la Cruz Roja, creada en 1859 , pionera en la ayuda y socorro de los desastres ocasionados por las guerras. En este caso como consecuencia de la unificación de Italia y posterior-mente en la Primera y Segunda Guerra Mundial. Consoli-dándose en la última con la incorporación de personal vo-luntario cualificado, que no dudaban en arriesgar sus vidas para ayudar a los soldados heridos y victimas civiles. El mo-delo se expande y , con el mismo perfil que las primitivas organizaciones humanitarias, en 1942 es fundada OXFAM, en sus inicios destinada a facilitar ayuda y socorro a la po-blación griega sometida a un duro bloqueo por el ejército aliado, como consecuencia de la ocupación que los nazis habían hecho del país. Aunque el nombre de “Naciones Unidas” fue acu-ñación pionera del Presidente de Estados Unidos, Franklin D. Roosevelt en 1942, cuando en pleno fragor de la Segunda Guerra Mundial, 26 representantes de diferentes naciones aprobaron la “Declaración de las Naciones Unidas”, tendrá que esperarse al año 1945, con la ciudad de San Francis-co como anfitriona, para que representantes de 50 países redacten la Carta de las Naciones Unidas. En ella se reco-gen y reconocen explícitamente a las Organizaciones no Gubernamentales, las cuales serán, en épocas posteriores, definidas de modo más extenso y específico en cuanto a funciones, composición y áreas de acción.

Algunos Modelos de ONG existentes

• Asistencialistas

Se remontan a los años inmediatos de la finaliza-ción de la Segunda Guerra Mundial. Sus fines se circunscri-ben de modo prioritario y fundamental a labores de socorro y ayuda en situaciones de emergencia. Sus programas se diseñan para periodos concretos y situaciones concretas.

• Desarrollistas

La década de los años sesenta es su fecha de na-cimiento y la independencia del colonialismo africano su causa fundamental. Es por ello que entre sus fines priori-tarios figura potenciar el desarrollo de países emancipados de la colonización. Sus estrategias preferentes recurren a la sensibilización ciudadana con cuidados y medidos proyec-tos divulgativos.

• Críticas

El año 1973 y la reunión de los países no alineados coincide en el tiempo de su nacimiento. Como su nombre indica su postura es de crítica al modelo social existente y a las diferencias entre el Norte rico y el Sur paupérrimo. Basan sus campañas en estas premisas y en las muertes por ham-bre y desnutrición de países del Tercer Mundo. Procuran sensibilizar las conciencias de los ciudadanos occidentales y de sus dirigentes políticos para que colaboren en progra-mas de ayuda al desarrollo de los pueblos necesitados.

El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional

Ambas Instituciones son creadas en 1944 como resultado de la conferencia de Bretón Woods. Aunque de apariencia y cometidos diferentes, ambas Instancias Multi-laterales caminan por sendas paralelas y en ellas se entronca el nacimiento de las políticas de lo que conocemos por “glo-balización”, y la financiación de proyectos de las más impor-tantes Organizaciones no Gubernamentales existentes. Abundando en este punto, puede afirmarse que el movimiento onegeista, en sus inicios y no pocas de las ac-ciones posteriores, sigue un recorrido paralelo al de estas Instituciones Multilaterales, cuando no es diseñado direc-tamente por ellas. En tal sentido es necesario no olvidar el flujo existente entre globalización y servicios, sean estos de carácter humanitario, tecnológicos o estructurales. En to-dos ellos, dependiendo dimensión y especialidades, las ONG ejercen su cometido.

Situación Actual

El panorama actual del onegeismo, visto los ante-riores antecedentes y con un mundo recorrido por una glo-balización imparable e implacable, se encuentra sometido a la obligación de una permanente actualización en sus fines y estrategias. Dado que muchas de sus iniciativas solapan cometidos y acciones que en el cercano pasado realizaban los Gobiernos y sus respectivos Estados y empresas, aban-donados por multitud de circunstancias, los servicios de las ONG son vitales para muchos espectros de población y paí-ses, fundamentalmente del Tercer Mundo. Pero no en solamente en los países desfavorecidos donde las acciones de ayuda y cooperación de las ONG son insustituibles. También en el Primer Mundo las iniciativas de estas organizaciones posibilitan la toma de decisiones que redundan directamente a favor de las sociedades donde operan. El voluntariado y los programas específicos desa-rrollados para atender necesidades concretas es una de las claves de ello.

• De Empoderamiento

Los años ochenta son cuna de las mismas. El Sur es su campo de acción y las razones y argumentos de sus denuncias. A la par que campañas de divulgación sobre la precaria situación que sufren los pobladores de dichos paí-ses, acompañan las mismas con pormenorizados y serios estudios que las apoyan.

• Subsidiarias

Buscan espacios cada vez más amplios y variados en los cuales ejercer su acción de organizaciones no guber-namentales. Son partidarias del adelgazamiento del papel del Estado y la potenciación de la acción civil y ciudadana, para lo que reclaman la obligada trasparencia en la política de subvenciones, presentando y poniendo en práctica, en colaboración con las Administraciones, programas y servi-cios, siempre con costos inferiores a los ofertados por ellas.

• Instrumentales

Se trata de organizaciones tuteladas por grupos económicos, empresas multinacionales u otras instituciones que busquen apoyo para defender sus intereses. Encuentran apoyo suficiente y fondo para sus programas y suelen figurar como interlocutores predilectos en las administraciones.

• De Oportunidad

Especialistas en la captación de medios y recursos,

para lo cual utilizan y conocen a la perfección sofisticados métodos empresariales y de divulgación. Altamente espe-cializadas, compiten con eficacia en la acaparamiento de recursos, contando con experiencia en la aplicación del marketing y lo ultimo en tecnología informática e Internet. Si las circunstancias lo aconsejan, vulnerar códigos éticos no les supone ningún escrúpulo.

• Altermundialistas

Su principal preocupación se centra en los efectos perversos que la globalización supone de cara a los dere-chos sociales y la situación de los desfavorecidos. Su pre-ocupación principal es que la globalización se preocupe de los seres humanos en sus fines, para lo cual realizan cuantas campañas pueden al objeto de sensibilizar gobiernos y ciu-dadanos. Unido a ello, ofrecen alternativas a la crítica que ejercen, no dudando en realizar multitudinarias reuniones de denuncia como las de Bombay o Porto Alegre.

El Contexto Social

Sin la existencia de una necesidad no hay justifi-cación razonable para prestar un servicio. Otro de los se-cretos del éxito de las ONG. Porque aunque el razonamien-to precedente sea perogrullesco, y lo es, sirve como regla para efectuar análisis de espacios competenciales donde las organizaciones no gubernamentales cuenten con terreno abonado para aplicar sus cometidos. Para que la transpa-rencia, la economía y la racionalidad actúen como suman-dos, definir adecuadamente la esfera dónde se actúa y los medios y actores que la ejecutan es imprescindible. Y como añadido el contexto. Las realidades fungibles y preciosas se mueven inevitablemente en él. No todas las acciones son posibles aunque puedan parecerlo y en circunstancias simi-lares su puesta en práctica haya funcionado. Si el contexto es diferente, el método de acción también deberá serlo.

Estructuras y Fines

El axioma de Arquímedes, “dadme una palanca y moveré el mundo” vale también para los cometidos que realizan las ONG, donde la ilusión y la voluntad superan la mayoría de las veces los precarios medios de que disponen para acometer fines y proyectos. Quizás aquí se encuentre una de las razones del acelerado expansionismo de estas organizaciones en los últimos tiempos y en lo que respecta a España desde quince años a hoy. Porque cuando decimos palanca y punto de apoyo lo que en realidad buscamos es cómo encajar y hacer viable una idea, un proyecto, paliar una necesidad. Y ello, casi con seguridad, en un espacio y tiempo en el cual colisionarán otras ideas, otros proyectos y otras necesidades, puede que contrapuestas y antagónicas.

Los Medios y su Base

Si dijimos que sin necesidad todo servicio es un brindis en soledad, no es menos cierto que cualquier pro-yecto destinado a la ayuda y solidaridad ha de contar con medios y actores para ejecutarlo. En el caso de una organi-zación no gubernamental la amplitud de la base social en la cual fundamente su proyecto es la primera garantía de éxito. Garantía en doble dirección, hacia el interno, median-te la cual los integrantes forzosamente se han de identificar, y hacia el externo, pues permite contar con voluntariado suficiente en caso de urgente necesidad. También porque supone respaldo y da voz propia a lo que se dice.

Vías de Financiación

Si ya Napoleón comprendió que para ganar una guerra lo indispensable era dinero, dinero y dinero, el mismo argumento ha de servir para las empresas de solidaridad. Este puede ser talón de Aquiles de muchas organizaciones. Para evitar la trampa de la insolvencia y el servilismo, in-dispensable comprender que las reglas del mercado actúan para todos. Buscar variedad de fórmulas de financiación, además de servir como estímulo interno a los componentes de la ONG, elimina riesgos potenciales de bancarrota. Acudir a algunas de las organizaciones no guber-namentales de oportunidad puede ser una fórmula de su-pervivencia, sin olvidar el ejercicio directo.

Por ultimo, asentar todo lo anterior en UNA IDEA

de la cual necesariamente ha de surgir UN PROYECTO

que inexorablemente ha de socorrer UNA NECESIDAD