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LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD EN VENEZUELARecorridos, enfoques y
desafosApuntes para una agenda estratgica localde adolescencia y
juventud RED DE LA CALLE
COLECCIN
APORTES COMUNES
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ContEniDo
Presentacin [ 7 ]Resumen ejecutivo [ 9 ]Introduccin [ 11 ]
PARtE iLas polticas de juventud en la democracia representativa
[19]
1. Tipos de polticas pblicas de juventud y modalidades de
aplicacin [19]
2. El joven como amenaza poltica [25]
3. Creacin de institucionalidad y emergencia del joven como
amenaza social [29]
4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado [32]
PARtE iiLas polticas de juventud en la Revolucin Bolivariana
[41]
1. Derechos humanos, recuperacin del rol social del Estado y
confrontacin poltica [44]
2. Imgenes de juventud y accin poltica [51]
a. De medios, malandros, pobrezas y diversidad [52]
b. Jvenes legtimos. De estudiantes, jvenes tricolor y vinotinto
[61]
c. Polticas cientfico-tecnolgicas para la juventud [68]
d. Nuevo modelo policial, Universidad y polticas locales de
juventud [72]
e. Un Ministerio de la Juventud [78]
PARtE iiiSntesis y recomendaciones [93]
Rererencias [ 103]
Ministerio del Poder PoPular Para relaciones interiores y
Justicia
Ministro Tareck El Aissami
Ministerio del Poder PoPular Para la educacin uniVersitaria
Ministra Yadira Crdova
autoridades uniVersidad nacional exPeriMental de la
seguridad
rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de desarrollo acadMico Aimara Aguilar
Vicerrector de creacin intelectual y Vinculacin social
Antonio Gonzlez Plessmann
secretario Frank Bermdez Sanabria
la Poltica PBlica de JuVentud en VeneZuela RecoRRidos, enfoques
y desafos
Programa Juventud y Transformacin (UNES)Convenio
UNICEF-Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
textos e inVestigacin Red de la Calle
resPonsaBle Irama La Rosa
correccin Maira Rojas Nelba Garca
Larry Pea
diseo grfico de coleccin John Mendoza
diagraMacin y MontaJe Yildre Romaris
iMPresin Imprenta Unes
uniVersidad nacionalexPeriMental de la seguridad (unes)Direccin:
Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, octubre de
2012WWW.UNES.EDU.VE
COLECCIN
APORTES COMUNES
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PREsEntACin
Como uno de los logros del Convenio Unicef-Unes, pre-sentamos en
esta publicacin los resultados de la in-vestigacin sobre los
estilos de polticas de juventud en Venezuela, en el marco de los
eventos sociopolticos que las ca-
racterizaron durante el perodo de la democracia
representati-
va, as como los enfoques y prcticas de poltica pblica luego
de promulgada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en el ao 1999.
En un pas como Venezuela, donde el 60% de la poblacin
es joven y en el contexto de un bono demogrfico, es
pertinente
dedicarnos a pensar y revisar las estrategias y polticas
sobre
juventud(es) en sus mltiples y polimorfas expresiones. Es
ne-
cesario reconstruir los enfoques con los cuales se pensaron
a
los/as adolescentes desde el Estado e identificar aqullos
tradi-
cionales y tutelares que le restan capacidad transformadora
a
jvenes que muchas veces no encajan en patrones estandariza-
dos de la poltica pblica y programas sociales.
Nos planteamos el reto de ver hacia atrs y dibujar desafos
para entender los vnculos entre el contexto social donde
viven
los/as jvenes y los planes y polticas pensados para ellos/as
y
muchas veces sin ellos/as. Analizamos lo que implica
construir
una poltica considerando que las diversas manifestaciones de
la(s) juventud(es) representan agencias activas,
potencialmen-
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REsUMEn EJECUtiVo Esta investigacin sobre pol-ticas pblicas de
juventud en Venezuela se susten-t en una indagacin documental
realizada por el equipo de trabajo de Red de la Calle, a partir de
la lectura de informes, planes de la nacin, revistas especializadas
y entrevistas a expertos, que nos permiti identificar los estilos
de poltica pblica de juventud desde el perodo de la democracia
re-presentativa a los enfoques utilizados en el marco de la
Revolucin Bolivariana, para sugerir, a partir de all, cules son los
desafos actuales para una poltica local de juventud.
Vale aclarar que el tema sobre niez y adoles-cencia se menciona
en el documento en la medi-da en que se identifican algunos hitos
legislativos e institucionales importantes sobre el tema, pero sin
realizar una caracterizacin muy exhaustiva, dados los
requerimientos de la UNES para el desarrollo de una investigacin
dirigida fundamentalmente al grupo de poblacin entre 15-30 aos,
identifica-do como el ms vulnerable dentro de la parroquia Sucre,
producto de la exclusin social.
En tal sentido, se espera, de acuerdo con las cualidades y
desafos actuales que se plantea la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad y en general, el Estado venezolano
para la polti-ca pblica local para adolescencia y juventud, que
esta investigacin represente un insumo bsico en los procesos de
diseo de tales polticas, desde un enfoque territorial integral con
nfasis en la pre-vencin e inclusin social como va para el ejercicio
pleno de los derechos humanos de las y los ado-lescentes y jvenes
ms vulnerables de nuestras comunidades.
te cambiantes y heterogneas, y es a partir de ellas que
debemos
pensar la poltica pblica.
Este recorrido que hacemos de ellas en materia de juventud,
es
un ejercicio exploratorio, que no queda cerrado. Es un
intento
por evidenciar que en los/as jvenes hay voces polifnicas,
mu-
chas veces atadas por fuerzas externas que le restan
participa-
cin y protagonismo. No todo est dicho en estas lneas; no
todo
est hecho, all est el desafo.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
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10 | Introduccin La poltica pblica de juventud en Venezuela |
11
intRoDUCCin
La celebracin del Ao Internacional de la Juventud en el 2010 fue
como ocurri cuando se celebr por primera vez en 1986 un
acontecimiento de especial importan-cia para colocar en lugar
protagnico, en la agenda pblica de
los pases, el tema de polticas pblicas de juventud como tema
fundamental para el logro de los objetivos de Desarrollo del
Mi-
lenio.
El balance actual1 para las ocho metas hacia el ao 2015,
que incluyen promocin de la educacin en todos sus niveles,
la salud materna, la reduccin drstica de la pobreza y de la
mortalidad infantil, la igualdad de los gneros, as como la
erradicacin del VIH/SIDA y de otras enfermedades endmicas
como el paludismo, demuestra que hace falta un esfuerzo an
mayor para alcanzar los objetivos definidos en la Declaracin
suscrita por los 189 pases miembros de las Naciones Unidas
el ao 2000. Se admite que se han producido avances impor-
tantes, pero los mismos han sido desiguales y escasamente
ar-
1 En el informe Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones
Unidas, New York, 2010) se afirma que se sigue progresando en lo
que respecta a reduccin de la pobreza, a pesar del importante revs
que ha supuesto la crisis econmica, energtica y alimenticia del
2008-2009. Los pases en vas de desarrollo en su conjunto todava
permanecen en ca-mino de alcanzar la meta de reduccin de la pobreza
para 2015. Se espera que la tasa total de pobreza caiga a un 15 por
ciento para entonces, lo que supondra que habra unos 920 millones
de personas viviendo bajo la lnea internacional de la pobreza; es
decir, la mitad de los que haba en 1990.
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12 | Introduccin La poltica pblica de juventud en Venezuela |
13
ticulados, en cuanto a estrategias comunes sustentadas en
las
buenas experiencias de los pases que han alcanzado logros en
menos tiempo del requerido.
El caso venezolano se destaca por haber cumplido siete de
las
ocho metas definidas, con la implementacin de programas so-
ciales masivos conocidos como Misiones, que han incidido
signi-
ficativamente en la disminucin de la inequidad a travs de
una
mayor inclusin de la poblacin ms vulnerable en reas como
educacin y salud2, no obstante, an se requieren esfuerzos en
otros mbitos para la definicin de un mapa estratgico
especfi-
co que le permita lograr la meta de pobreza cero al 2015.
En consonancia con lo anterior, las Naciones Unidas plan-
tea que el tema juventud es una de las estrategias ms
eficaces
para abordar la cantidad de problemas que dificultan el logro
de
las metas del milenio, especialmente por la cantidad de
venta-
jas que los jvenes ofrecen en cuanto al desarrollo de
acciones
creativas y sustentables para afrontarlos, pero tambin
porque
actualmente los jvenes, particularmente en edades entre 15
y 24 aos, representan 18% de la poblacin mundial, es de-
cir: 1.200 millones de seres humanos, que representan 87%
de ellos, viven en pases con mayores dificultades para
afron-
tar problemas generados por el acceso limitado a los
recursos,
la atencin de la salud, la educacin, la capacitacin, el em-
pleo y las oportunidades econmicas (http://www.un.org/es/
events/youth2010), lo cual comporta un riesgo de
inestimables
consecuencias para alcanzar sus metas de desarrollo.
2 En el informe Cumpliendo las Metas del Mileno (2010) publicado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
se muestran los resultados exitosos de Venezuela para cada una de
las metas, especialmente en la reduccin de la pobreza extrema,
acceso al empleo productivo, disminucin del hambre, aumento de la
ma-trcula en todos los niveles educativos, atencin integral y
gratuita a enfermedades graves como VIH-SIDA, acceso a agua potable
y saneamiento, reduccin de tasas de morbilidad-mortalidad por
enfermedades endmicas y acceso a las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin.
En Venezuela, la experiencia indica que los programas como
las Misiones cumplen con los criterios de una poltica pblica
de carcter universal, que ofrece innumerables oportunidades
para la inclusin social de los jvenes; sin embargo, es
impor-
tante ver que existen necesidades especficas que plantean
como
reto al pas reformular polticas con mayor nfasis en el enfo-
que de derechos y las necesidades particulares de cada grupo
de edad, considerando las identidades culturales, lo
local-terri-
torial y comunitario como ejes transversales para el
desarrollo
de programas y proyectos con mayor pertinencia social.
De acuerdo con lo anterior, el caso venezolano nos indica
que existen datos con caractersticas de gnero, que deben
eva-
luarse para el abordaje de tales polticas, por ejemplo que
los
jvenes varones entre 15 y 24 aos de edad, que provienen de
sectores populares urbanos, suelen ser los que sufren mayor
cantidad de muertes violentas y que somos el tercer pas de
La-
tinoamrica y primero de Suramrica que tiene mayor nmero
de embarazos adolescentes en jvenes mujeres entre 10 y 193
aos de edad con una tasa de 20,5%.4
Las explicaciones sobre estos fenmenos que afectan a la
juventud venezolana, especialmente a las y los jvenes en si-
tuacin de exclusin social, pasan por entender la influencia
que ha tenido la prdida de condiciones materiales y valor
sim-
blico de factores de cohesin social como la educacin para la
movilidad social y el desarrollo de mejores condiciones de
vida.
3 De acuerdo con la definicin de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), el emba-razo adolescente se corresponde a la gestacin
que ocurre durante los primeros aos ginecolgicos de la mujer, que
van desde el inicio de la funcin reproductiva o mens-truacin, y que
tiene ms incidencia entre los 10 y los 19 aos de edad. Disponible
en www.oms.org
4 Algunas de las investigaciones ms recientes que reportan la
trayectoria de estas ci-fras sobre violencia urbana se encuentran
en la Comisin Nacional para el Control de Armas, Municiones y
Desarme (2012), mientras que sobre embarazos adolescentes, las
cifras comparativas entre los pases de Amrica Latina pueden
apreciarse en: Informe United Nations Population Division. World
Population Prospects: The 2002 Revision. Po-pulation Database.
Disponible en: http:/esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2
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14 | Introduccin La poltica pblica de juventud en Venezuela |
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Algunos comportamientos asociados a la violencia delincuen-
cial en jvenes varones y situaciones que afectan los
derechos
sexuales y reproductivos de jvenes mujeres como el embarazo
temprano, encuentran su explicacin adems de las causas es-
tructurales asociadas a la pobreza y exclusin en la
influencia
que ejercen los medios de comunicacin en la configuracin de
identidades de gnero, que se definen a partir de la
valoracin
del consumo para obtener reconocimiento social y autoestima
personal. Por ejemplo, masculinidades que deben demostrarse
con el uso de la fuerza, el poder y el dinero, y modelos de
conduc-
ta femenina, que promueven, como los valores ms excelsos de
la mujer, el ejercicio de la maternidad o la posesin de
atributos
de belleza fsica, que fundamentalmente se corresponden ms
con estereotipos anglosajones que con atributos reales de
belle-
za de la mujer latinoamericana.
En ese marco, toma fuerza la idea de que las polticas pbli-
cas para la juventud, en nuestro contexto, deben considerar
una serie de factores para establecer prioridades de atencin,
sin
descartar la existencia de elementos de tipo universal y
cultural
dirigidos a atender de manera igualitaria a la diversidad
identi-
taria y socioeconmica de la poblacin juvenil en su
totalidad.
Este enfoque por los derechos fundamentales, se hace
especial-
mente vigente, en momentos en los que emergen movimientos
como los indignados en Europa y EEUU, los estudiantes en
Chile
y los jvenes universitarios mexicanos con el movimiento
anti-
derecha, Somos 132, quienes adems reivindican con parti-
cular inters la democratizacin de los medios.5
5 La investigadora Rossana Reguillo comenta sobre este
movimiento: Ubicar como causa central la democratizacin de los
medios ha sido un acierto muy importante. Sus certeras crticas a
los monopolios informativos les han trado un capital poltico nada
despreciable. El desafo es hacer de esta agenda una que les permita
abordar con sus ritmos y estilos, con sus modos y voces propias
muchas de las cosas que han sido silenciadas e invisibilizadas en
el cotidiano ejercicio de fabricar un pas a la medida de los
poderes fcticos. Mantenerse centrados en su crtica a Televisa mina
su energa para emprender la visibilizacin necesaria de los
problemas del pas: la violencia, la pobreza,
En tal sentido, el Estado venezolano ha venido creando ins-
trumentos especializados en materia de juventud, a partir de
los
cuales se estn formulando propuestas que apuntan a atender
integralmente los problemas de la poblacin juvenil,
reciente-
mente se destacan: el Programa Juventud y Transformacin de
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (2009),
que define un abordaje de la seguridad desde un enfoque emi-
nentemente preventivo y de respeto a los Derechos Humanos
y el Ministerio del Poder Popular para la Juventud (2011),
que
promueve la formulacin participativa de las polticas pblicas
de juventud en reas especialmente sensibles como empleo,
educacin, embarazo temprano, recreacin y tiempo libre.
En ambos casos, se reportan aciertos y resultados intere-
santes que ameritan apuntalar las experiencias a gran
escala,
sin embargo, debido a la importancia estratgica que reporta
el
tema juventud para el logro de las Metas del Milenio, la
poltica
pblica de juventud debe superar los enfoques restringidos
por
reas sin ninguna articulacin o los que son meramente asis-
tencialistas y a corto plazo, por visiones otras que incluyan
los
propios saberes y propuestas metodolgicas de los y las
jvenes
para la consulta sobre sus necesidades y expectativas, hasta
la
creacin de una plataforma pblica interinstitucional que per-
mita transversalizar las polticas de cada sector (salud,
educa-
cin, empleo, tiempo libre etc.) desde una visin integral que
sea sustentable a largo plazo.
En ese sentido, pese a que existe cierta claridad sobre
algunos
factores claves de xito para esas polticas pblicas de
juventud
en el contexto actual, no debe subestimarse la importancia
que
tiene conocer la historia de los procesos institucionales y
socia-
les que se han vivido en nuestro pas en esta materia, con la
la exclusin y, de manera importante y urgente, su accionar en
torno a los jvenes que estn por fuera del sistema educativo y
laboral, los mal llamados NiNis. Disponible en:
http://viaductosur.blogspot.com/
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16 | Introduccin La poltica pblica de juventud en Venezuela |
17
finalidad de extraer cules son las lecciones tiles al
contexto
actual. Sea porque las experiencias fueron positivas para
supe-
rar problemas especficos de la juventud o porque no lo
fueron,
pero igual ofrecen lecciones para no repetir los errores
cometi-
dos en el pasado.
En la presente investigacin esbozamos un estado del arte
de las polticas pblicas de Juventud en Venezuela, a partir de
la
caracterizacin de algunos elementos socio-polticos, que
permi-
ten, ms all de exponer con detalle cada programa o proyecto
especfico de juventud que se ha desarrollado, caracterizar
de
manera muy panormica cul ha sido el rol del Estado en de-
terminados momentos de nuestra historia como pas, especial-
mente en lo tocante a su accin como garante de los derechos
humanos, ello con la finalidad de vislumbrar cules son los
desa-
fos actuales para el desarrollo de una poltica local de
juventud.
En la investigacin comenzamos por definir lo que se entien-
de por poltica pblica de juventud, con la finalidad de
carac-
terizar el rol que ha desempeado el Estado venezolano para
abordar el tema en nuestro pas desde distintas concepciones
y
maneras de entender la juventud, para comprender por qu su
accin en determinados momentos histricos ha sido represiva,
de carcter proselitista o realmente promotora de la
participa-
cin social de los y las jvenes en la formulacin de la
poltica.
Para ello, mencionamos algunos eventos que describen el rol
del Estado venezolano desde el enfoque que promovi la Comi-
sin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) durante los pri-
meros perodos de gobierno de la Democracia Representativa,
con el fin de identificar, ms all de polticas pblicas
especia-
lizadas en juventud, las concepciones prevalecientes sobre
este
tema para el perodo entre 1958 y 1976, como perodo previo a
la creacin del Ministerio de la Juventud, que fue la
plataforma
institucional donde por primera vez en el pas, se comenzaron
a
formular polticas pblicas en esa materia.
Describimos de manera general lo que fue el desarrollo de
las polticas pblicas de juventud evolucin y discontinui-
dades institucionales desde 1976 hasta el inicio del perodo
sustentado en el modelo de la democracia participativa
expre-
sado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela (CRBV) de 1999. Consideramos, entre otros eventos, la
creacin de una serie de instrumentos legales e
institucionales
como la primera Ley Nacional de la Juventud, como anteceden-
tes que cristalizan en una serie de programas especiales para
la
Juventud dentro de instituciones como la UNES y la creacin
del actual Ministerio de la Juventud en el ao 2011.
Finalmente, aportamos algunas recomendaciones sobre lo
que debera ser una poltica pblica de juventud de carcter
integral y local, para nutrir los programas que actualmente
desarrolla la Universidad Nacional Experimental de la
Seguri-
dad en la parroquia Sucre, pero fundamentalmente para
ofrecer
experiencias que, a modo de proyectos pilotos, sirvan de
referen-
cia para la gestin institucional de las otras sedes
universitarias
regionales de la UNES e incluso para el recientemente creado
Ministerio de la Juventud, al cual le corresponde cumplir un
rol
fundamental para el logro de las Metas de Desarrollo del
Milenio.
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18 | Introduccin La poltica pblica de juventud en Venezuela |
19
ParTE ILAs PoLtiCAs DE JUVEntUD En LA DEMoCRACiA
REPREsEntAtiVA
1. Tipos de polticas pblicas de juventud y modalidades de
aplicacin
La primera pregunta que se nos plantea, al momento de
es-tablecer de qu estamos hablando cuando nos referimos a una
poltica de juventud, es comprender cmo se ha com-portado
histricamente el Estado, en trminos de lo que ha sido su rol como
garante de los derechos fundamentales de la pobla-cin y
especialmente de las y los jvenes venezolanas(os).
Si bien algunos enfoques consideran que las polticas de
ju-ventud pueden rastrearse desde la revolucin industrial, cuan-do
comenz a hablarse de juventud como categora social, de acuerdo con
Balardini, de la Facultad Latinoamericana de Cien-cias Sociales
(FLACSO) sede Argentina, lo primero que hay que tener claro es qu
se entiende por poltica pblica de juventud:
un marco y compromiso poltico de largo plazo, que posibilite
los
procesos sociales necesarios para la consolidacin de un
contexto
nacional equitativo integrado, que tiene como meta ser el
marco
articulador de las polticas y la legislacin nacional, para
propiciar y
concretar en un Plan de Accin el abordaje de las personas
jvenes
de manera integral, estratgica y palpable. (Balardini, 2004)
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20 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 21
Tambin es necesario identificar las modalidades de accin del
Estado en esta materia:
1. Polticas PARA la juventud cuando se hacen a partir de un
comportamiento paternalista y una visin de sujeto pasivo receptor
del beneficio, porque el Estado ve a los y las jve-nes como sujetos
vulnerables, sin experiencia y potenciales amenazas, haciendo
nfasis en los programas educativos pero desde una visin del control
adulto del joven.
2. Polticas POR la juventud, donde el Estado enfatiza la
movili-zacin de la juventud con fines de adoctrinamiento y suele
ser pasiva por parte de los jvenes. Son caractersticos los
programas de corte estudiantil.
3. Polticas CON la juventud, como la tendencia ms reciente e
innovadora, basada en el principio de la solidaridad y la
par-ticipacin, donde se incorpora a los jvenes no slo en la
eje-cucin sino en el diseo y toma de decisiones de las
polticas.
4. Polticas DESDE la juventud, que se refieren a aquellas
acti-vidades e iniciativas imaginadas, diseadas y realizadas por
los mismos jvenes en condicin autogestionaria que incor-pora su rol
relevante a la hora de la gestin de proyectos so-ciales y
culturales. Otorga la primaca a colectivos de accin juveniles. Se
trata de iniciativas autnomas, de grupos juve-niles ms o menos
formales o informales.
Lo anterior permite comprender que cada una de esas mo-dalidades
de hacer y formular poltica pblica responde a cier-tas
concepciones, creencias y maneras de entender qu es la ju-ventud,
que determinan que su aplicacin por parte del Estado sea ms
asistencialista, proselitista, punitiva o que, por el con-trario,
promueva mayor participacin de los jvenes como su-jetos
protagonistas de su destino. En un documento publicado por el Fondo
de Poblacin (UNFPA),1 se afirma que los enfoques
1 UNFPA (2005). Polticas pblicas de juventud y derechos
reproductivos: limitaciones, oportunidades y desafios en Amrica
Latina y El Caribe. New York. Equipo de Apoyo Tc-nico para Amrica
Latina y el Caribe.
de poltica pblica predominantes durante gran parte del siglo XX
en Latinoamrica, se apoyaron centralmente en perspecti-vas
demogrficas y estadsticas, as como en enfoques biolgi-cos y
psicolgicos. De la dcada de los noventa al dos mil diez, se han
afianzado los enfoques sociolgicos y politolgicos, as como otras
contribuciones provenientes de perspectivas cultu-rales y
antropolgicas, junto a ciertos enfoques economicistas. (UNFPA,
2005: 9)
En ese marco, en un primer momento las polticas pblicas de
juventud de nuestro continente se preocuparon por estable-cer
rangos de edades para ubicar a los grupos de la poblacin
considerados jvenes; si la clasificacin es de adolescentes
co-rresponde al grupo entre 10 y 19 aos y si es de jvenes, al
gru-po entre 15 y 24, tal como lo establece la Unesco.
Puede decirse que esas clasificaciones, responden a la pre-misa
que describe la situacin juvenil como una condicin de trnsito en el
que se cumplen determinados procesos fisiolgi-cos, psicolgicos,
educativos e incluso econmicos, para alcan-zar la adultez. En este
punto es interesante ver, que para algu-nos pases el rango de edad
de los jvenes puede extenderse a mayores de 24 aos, incluso hasta
30 aos de edad2, dadas si-tuaciones que inhiben lo que se supone el
desarrollo normal de un joven para alcanzar su independencia
econmica. Respecto a este tema BASE Investigaciones Sociales,
plantea que:
En un contexto de relativa movilidad ascendente de las
juventudes
de clase media, favorecidas por el desarrollo econmico que
expe-
riment la mayora de los pases durante la fase final del estado
de
bienestar y, simultneamente, por la alta politizacin de la
juventud
a finales de los aos 60 y la dcada del 70, es cuando aparece
una
2 Esta extensin en la edad juvenil es lo que Margulis y Urresti
definen como Moratoria Social, es decir como un perodo de
permisividad que media entre la madurez biol-gica y la madurez
social; esta Moratoria es un privilegio para ciertos jvenes,
aquellos que pertenecen a sectores sociales relativamente
acomodados () postergando exi-gencias vinculadas con un ingreso
pleno a la madurez social: formar un hogar, trabajar, tener hijos
(Margulis y Urresti, 1998: 4).
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22 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 23
nueva significacin de la nocin de juventud: el modelo
morato-
ria, un perodo cronolgico que comienza con la finalizacin de
la
niez, destinada exclusivamente a preparar al pber,
adolescente,
joven, para su incorporacin exitosa a la etapa de la vida
adulta. La
juventud es as, trnsito. Para esta teora, las personas jvenes se
en-
contraran en una etapa de la vida de suspensin social, ya que
no
seran nios ni tampoco adultos, slo transicin. (BASE IS, 2002:
3)
La tendencia prevaleciente en las polticas pblicas de ju-
ventud dentro del estado de bienestar, se ubicaba fundamen-
talmente en polticas educativas y de recreacin dirigidas a
la
formacin y capacitacin de los y las jvenes para la insercin
al mundo laboral y en segundo trmino, en polticas de salud y
otras polticas sectoriales dedicadas a atender demandas
espe-
cficas del Estado y del mismo mercado respecto al sujeto
joven,
que a atender las necesidades reales de este actor social.
Precisamente en el documento producido por la CEPAL
(2005) denominado Juventud, Poblacin y Desarrollo, se
plantea
que un primer tipo de modelo de poltica pblica de juventud
en
Amrica Latina, se ubicaba en el mbito de la educacin y
tiempo
libre para jvenes integrados:
cuyas caractersticas fundamentales se hicieron patentes
duran-
te las tres dcadas de ms amplio y sostenido crecimiento
econ-
mico, entre los aos 1950-1980, se concentr en dos esferas
par-
ticularmente importantes de la condicin juvenil: la educacin
y
el tiempo libre: los logros obtenidos son evidentes,
especialmente
respecto a la creciente incorporacin de amplios sectores
juveni-
les a los beneficios de la educacin, sobre todo a nivel bsico
y
luego en los niveles medio y superior. As mientras a
comienzos
de los aos cincuenta las tasas de escolarizacin se situaban
cerca
del 48% a fines de los aos noventa llegaron a 98%; en el
mismo
lapso, las tasas brutas de escolarizacin secundaria aumentaron
de
36% a casi 60% y las de educacin superior de 6% a 30%. Puede
decirse que se logr la universalizacin de la educacin primaria,
la
incorporacin de ms de la mitad a la educacin secundaria y
casi
un tercio en educacin superior. (CEPAL, 2005: 338)
Otro elemento a considerar es el impacto sociopoltico que
tuvieron los jvenes finalizando los sesenta y durante toda la dcada
de los setenta, en la formulacin de polticas y accio-nes dirigidas
a contener la arremetida juvenil en contra de los intereses del
capital, inicindose as, la tendencia por parte del Estado de asumir
al joven como una amenaza al statu quo. La CEPAL denomina este
modelo: Control social de los sectores ju-veniles movilizados
(CEPAL, 2005: 339), describiendo sus or-genes de la siguiente
manera:
Con la creciente incorporacin de jvenes al sistema educativo,
es-
pecialmente en los niveles medio y superior, comenz a
gestarse
una gran movilizacin juvenil organizada en torno a la
condicin
de estudiante. En las races de esa movilizacin est la
confluen-
cia histrica de una variedad de fenmenos: los cambios en la
composicin social del estudiantado universitario, asociados a
la
expansin de la matrcula en esos aos; las primeras seales de
agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y la
con-
secuente reduccin de las oportunidades de movilidad en el
mer-
cado laboral; la vigencia de dos visiones antagnicas en el
marco
de la Guerra Fra; la resonancia en toda la regin de la
Revolucin
cubana. En este contexto la movilizacin juvenil asumi rpida-
mente marcados sesgos contestatarios, en abierto desafo al
sis-
tema poltico y social establecido, y en respuesta a la
preocupante
situacin por la que atravesaban las sociedades
latinoamericanas
hacia finales de los aos sesenta. (CEPAL, 2005: 340)
Al respecto, es interesante notar que el modelo de poltica
pblica basada en el control social de los sectores juveniles se ve
reforzada luego de la crisis del estado de bienestar durante los
ochenta-noventa, cuando surgen polticas de represin sistemti-ca a
la amenaza juvenil, ya no solamente como amenaza poltica sino como
amenaza social, sobre todo en contra de la figura de los jvenes
varones pobres, que comenzaron a protagonizar he-
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24 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 25
chos de violencia que transgredan las normas sociales a travs de
acciones delictivas. Esta modalidad es denominada por la CEPAL como
Enfrentamiento de la pobreza y prevencin del delito.
En este contexto, hay que considerar la profunda crisis que
provoc el desmantelamiento del estado de bienestar con la asuncin
de los modelos neoliberales en las economas de los pases
latinoamericanos, fundamentalmente las regresiones sociales en
mbitos como la educacin, la salud y la calidad de vida en general,
que contribuyeron con el crecimiento de la po-breza y la emergencia
del joven transgresor excluido, pero tam-bin del joven aptico,
despolitizado, que ya no se interesaba en participar, la generacin
boba la llam el tristemente recor-dado rector de la UCV en 1984:
doctor Edmundo Chirinos.3
Dentro de esta modalidad de poltica pblica, el concepto de
moratoria para explicar el retraso de los jvenes al mun-do laboral
para alcanzar a plenitud la adultez y la autonoma, no aplicaba ms
all de las realidades de los jvenes de los sec-tores medios y
altos, porque los jvenes de sectores populares que vivan
situaciones de absoluta precariedad, normalmente asuman
obligaciones laborales y familiares a muy corta edad, lo que les
impeda el disfrute de la educacin, la salud y la im-posibilidad de
plantearse proyectos de vida a muy largo plazo.
Para afrontar la situacin provocada por los ajustes
estruc-turales de la economa, en Amrica Latina se implementaron una
serie de paliativos sociales de carcter coyuntural y
asis-tencialista, a la vez que programas de seguridad ciudadana
directamente enfocados a la represin de los jvenes pobres. El
fenmeno de la segregacin socio-espacial urbana de muchas
3 Ramn Casanova refiere, con respecto a esta generacin de la
clase media, que su rechazo a la gestin gubernamental y evaluacin
negativa de la clase poltica llevar progresivamente la poltica a
una desdramatizacin y a una prdida de su valor utpi-co, yendo a
aumentar permanentemente la voluntad de extraarse en el
abstencionis-mo electoral, que se confunde con la indiferencia y
que hace de sta el terreno de un posible conformismo a fuerza de
perder la capacidad de elaborar opinin. El orden es vivido en la
aceptacin pasiva del sistema democrtico. Hay pues, separacin del
ho-gar pblico, tal vez por el debilitamiento de las ofertas
deliberativas y a la conversin de la poltica en espectculo
meditico. (Casanova, 2005: 477)
ciudades latinoamericanas se inscribe dentro de este modelo de
seguridad ciudadana que profundiza las diferencias socia-les, en el
espacio geogrfico, cuando ofrece seguridad en las zonas donde se
ubican los sectores integrados y represin en las zonas donde se
ubican los jvenes pobres.
En tal sentido y quiz para responder a las graves conse-cuencias
generadas por las polticas neoliberales y las exigen-cias de un
mundo globalizado, con creciente influencia de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, en el do-cumento de la
CEPAL se plantea que desde los aos noventa co-menz a operar una
cuarta tendencia, que sera la de Formacin de capital humano e
insercin laboral de los jvenes. Esta tenden-cia consiste en
considerar que los jvenes son definitivamente actores estratgicos
del desarrollo y, por ese motivo, es impres-cindible generarles
condiciones adecuadas para la creacin o reforzamiento de
capacidades, que les sean tiles a su insercin exitosa en el mercado
laboral.
En un contexto ms cercano, en este documento podemos agregar que
la tendencia ms reciente en cuanto a modalidades de polticas
pblicas de juventud, tiene que ver con los procesos de
democratizacin de las decisiones, que se sustentan en una mayor
participacin social y poltica de los jvenes. De acuerdo con ello,
se est generando un nuevo tipo de polticas pblicas con mayor nfasis
en lo cultural-local que le da protagonismo a la voz de los y las
jvenes desde la diversidad de sus experiencias de vida, condi-cin
de clase, gnero e identificaciones culturales especficas.
2. El joven como amenaza poltica
Si examinamos de manera muy esquemtica las caracters-ticas de la
poltica pblica de juventud en el contexto histrico latinoamericano,
es importante ver que para el tema de juven-tud como en otros
mbitos de la vida econmica, poltica y social de la regin los
modelos de poltica pblica y desarro-llo, normalmente han sido
diseados por organismos como la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL) y en par-
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26 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 27
ticular por su Instituto Latinoamericano de Planificacin
Eco-nmica y Social (ILPES), por lo tanto, muchos de los criterios
de poltica pblica de juventud antes esbozados han respondido a esas
lgicas multilaterales, como respuesta a la necesidad de
problematizar y prestarle atencin al tema juventud, debido a lo que
ha sido una presencia cada vez ms acentuada, no slo demogrfica sino
fundamentalmente poltica.
En ese contexto, al Estado tambin se le ha asignado un rol en la
definicin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas de
juventud, en distintos momentos de la historia de nuestro
continente. En una primera instancia dentro del mo-delo de
desarrollo por sustitucin de importaciones, el estado social de
bienestar cumpla un rol de conductor y prestador de servicios
sociales para las reas directamente asociadas a la atencin a la
infancia y juventud como son educacin, salud, cultura y recreacin,
desde una concepcin universal y de atencin al beneficiario.
En el caso de Venezuela, puede decirse que fue uno de los pases
de la regin latinoamericana que ms tempranamente se insert dentro
de las pautas de los organismos multilatera-les en materia de
juventud, lo que obviamente, tuvo que ver con las singularidades
polticas que viva, y que de acuerdo al esquema de desarrollo que
planteaba la CEPAL, requera con-tar con un rgimen poltico basado en
la democracia repre-sentativa y en un modelo de desarrollo social
de acuerdo con un esquema de estado social de bienestar.
Sin embargo, es importante mencionar elementos de carc-ter
sociopoltico que determinaron ciertas acciones del Estado respecto
al sujeto joven como amenaza poltica. De acuerdo con esto, en el
perodo comprendido entre 1958 y mediados de los setenta, hubo
implementacin de una serie de programas dirigidos a la juventud,
desde una concepcin universal y sec-torial de la poltica social
para atender reas claves como edu-cacin, salud y recreacin, que
tenan como objetivo real, in-sertar al joven dentro de un esquema
socio-productivo liberal,
pero tambin evitar la seduccin que ejercan otras iniciativas
polticas y culturales con orientacin progresista o de izquier-da,
que fueron excluidas del pacto de Punto Fijo.4
En ese sentido, del ao 1958 a 1969 correspondientes a los dos
primeros perodos de gobierno de representados del partido Accin
Democrtica, tambin se dieron una serie de acciones represivas por
parte del Estado a sectores de izquierda, que de-finieron un estilo
propio de los organismos policiales para todo el perodo de la
Democracia Representativa, marcados por la corrupcin y el abuso
hacia los derechos humanos, a travs de la criminalizacin del joven
como amenaza poltica y social.
En una primera etapa de ese proceso, la figura del estudiante y
del joven profesional, fue la que comenz a proyectarse como la de
un luchador social victimizado por un Estado que lleg incluso a
aplicar mecanismos como las desapariciones y la tortura para
garantizar la continuidad del sistema poltico. Algunos espacios
como las universidades, barrios populares y caceros rurales, se
convirtieron en focos fundamentales que el Estado deba in-tervenir,
para frenar la amenaza comunista representada en sus jvenes
estudiantes, intelectuales progresistas y luchadores sociales,5
algunos de los cuales se inscribieron dentro de la lucha armada
revolucionaria.6
El ao 1965 represent un hito importante para ese proceso de
confrontacin poltica protagonizado por estos jvenes, debido
4 Especficamente los partidos Accin Democrtica, COPEI y URD, con
excepcin del Partido Comunista de Venezuela que qued excluido de
dicho pacto.
5 Lo cual se explica fundamentalmente debido a la aparicin de
movimientos llamados contraculturales, liderados fundamentalmente
por jvenes universitarios que se opo-nan al orden poltico, econmico
y social establecido por las potencias occidentales y que
simpatizaban con procesos revolucionarios como el de Cuba.
6 Entre otros, algunos los jvenes e intelectuales vctimas ms
emblemticas de los dos primeros perodos de gobierno de la
Democracia Representativa, fueron: Aurelia Prez Pulido, maestra,
asesinada cuando un teniente orden abrir fuego para acallar una
protesta; Juan Villegas y Rafael Gonzlez, asesinados por agentes de
la Digepol en una protesta pacfica; Jos Montesinos, estudiante,
abaleado y muerto en allanamiento a la Universidad Central de
Venezuela. Ver: Ministerio del Poder Popular para la Comu-nicacin y
la Informacin (2009). Cronologa de una implosin. La dcada final de
la IV Repblica. Caracas: MPPCI.
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28 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 29
a la renuncia a la lucha armada por parte del partido comunista,
y la crisis que provoc que, cuando inicia el gobierno de Rafael
Caldera, se dieran condiciones favorables para acometer accio-nes
de control en barrios, comunidades7 y universidades, desde el
proceso conocido como la pacificacin. La poltica con relacin a las
universidades y a otras instituciones educativas se centraba en la
idea de despolitizar con la creacin de modelos educati-vos de
carcter ms tecnocrtico, ejemplo de ello lo representa la creacin de
la Universidad Simn Bolvar el ao 1967.
De hecho, el gobierno de Caldera se destac fundamental-mente por
el cierre de las Escuelas Tcnicas y los dolorosamen-te recordados
allanamientos a la Universidad Central de Vene-zuela (UCV) y a la
Universidad de los Andes (ULA) en el ao 1969 con tanques y grupos
policiales fuertemente armados que produjeron, como corolario de la
crisis, la erradicacin de los importantes avances del proceso de
renovacin universita-ria en los mbitos pedaggicos, literarios,
artsticos, polticos y sociales, a travs de la imposicin de una Ley
de Universidades completamente contraria a las propuestas de la
renovacin.8
En ese sentido, podra decirse que el brutal allanamiento de las
universidades represent un modo de actuar polticamente proclive
para el cierre de una sensibilidad generacional, sobre lo cual Ramn
Casanova expres:
en la potica de Vctor Valera Mora y Caupolicn Ovalles, cuan-
do hablaron de las simpatas por las gestas sociales: una
sociedad
igualitaria, una humanidad solidaria, unos individuos
comprome-
tidos en la pasin por la aventura colectiva de la historia; no
el so-
7 Cabe recordar que durante este perodo ocurrieron masacres como
la del barrio El Nazareno de Petare, la avenida Pez de El Paraso y
La Victoria (Aragua). Ver
http://www.aporrea.org/ddhh/a137316.html
8 En este contexto se impone un modelo de conocimiento de tipo
enciclopdico, verti-cal en lo poltico y absolutamente tecnocrtico
que provoc la renuncia del rector Jos Mara Bianco en 1970. Es la
Ley de Universidades todava vigente que, en distintos mo-mentos, ha
provocado crisis y cuestionamientos alrededor del tema de la
autonoma.
litario aullido ginsbergniano sino un amanecer de bala
irreverente
ante el seor Presidente que duerme. (Casanova, 2005: 474)
3. Creacin de institucionalidad y emergencia del joven como
amenaz a social
Dada la experiencia previa con los temas de juventud y po-ltica,
el primer gobierno de Carlos Andrs Prez se inicia con un proceso de
institucionalizacin de la poltica pblica de ju-ventud como parte de
una estrategia orientada a la formacin de los jvenes para el
cumplimiento de objetivos de desarrollo nacional. As, para 1974 se
crea mediante Decreto N 132, el programa de Becas Gran Mariscal de
Ayacucho que an hoy da representa uno de los programas de becas ms
conocidos y relativamente ms exitosos para la formacin de recursos
hu-manos de alto nivel en Venezuela.
En esa misma tnica, se crea en el ao 1976 el primer Mi-nisterio
de la Juventud en nuestro pas, a travs del Art. 39 de la Ley
Orgnica de Administracin Central para cumplir funcio-nes de
rectora, coordinacin y ejecucin, textualmente para formular y
coordinar la poltica nacional en relacin con la infancia, la
juventud y la familia, realizar acciones destinadas a su proteccin
y desarrollo, garantizar la participacin de la juventud en el
desarrollo econmico y social del pas, esto no signific que se
eliminaran las polticas y prcticas represivas en contra de los
derechos humanos y en particular, en contra de jvenes de izquierda,
tal como lo demostr el asesinato, por torturas en los calabozos de
la DISIP, del dirigente Jorge Rodr-guez, del partido Liga
Socialista ese mismo ao de 1976.
Sin embargo, puede decirse que se inicia el ensayo de otras
polticas para la juventud que, si bien no reportaron todos los
resultados esperados por parte del nuevo Ministerio, plantea-ron
algunos programas en mbitos como el de la formacin musical, que
sembraron la semilla de proyectos tan exitosos como el actual
Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Ju-veniles de Venezuela
que dirige el maestro Jos Antonio Abreu.
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30 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 31
En cuanto a los cuestionamientos, se critic especialmente que
desde su creacin, el Ministerio de la Juventud ejecut po-lticas
discontinuas, superficiales y excesivamente desorganiza-das por
encontrarse sectorizadas y dispersas en distintas insti-tuciones
pblicas. Esto se atribuy a que no se formul un Plan Nacional de
Proteccin y Desarrollo Social de la Infancia, Ju-ventud y Familia,
sino que sus principales esfuerzos se centra-ron en programas de
voluntariado juvenil, capacitacin para el empleo y de
lderes-promotores juveniles en zonas vulnerables, con la
intencionalidad de captacin y movilizacin de cuadros polticos para
el partido AD, en sectores en los que se esperaba ganar mayor
influencia y control como barrios y universidades.
En ese contexto y sin muchos cambios, durante la gestin de Luis
Herrera Campins (1979-1984) el ministro de ese entonces, Charles
Brewer Caras, le imprimi al Ministerio un estilo de joven
explorador (boy scout) con la creacin de campamentos de fron-tera,
ejercicios deportivos y voluntariado de proteccin civil en eventos
especiales dirigidos a la diversin y recreacin, un estilo que, por
cierto, se desarroll en un momento en el que irnica-mente
ocurrieron hechos como la conocida masacre de Cantau-ra, donde
asesinaron a treinta jvenes en el estado Anzotegui.
Durante ese perodo no slo se seguan utilizando las mis-mas
polticas represivas, sino que se reforz la matriz de consi-derar
todo lo tocante a las polticas de juventud como progra-mas
dirigidos ms a la movilizacin poltica que a la atencin de los
principales problemas de los y las jvenes, especialmente en temas
como el empleo, la educacin y la salud sexual y repro-ductiva. Para
ese momento comienzan a identificarse conduc-tas de recelo, por
parte de los mismos jvenes, con respecto a la manipulacin
partidista de la que podan ser objeto cuando les hablaban de
polticas de juventud.
Con esos antecedentes, para el perodo de Jaime Lusinchi tiempo
en el que tambin ocurrieron masacres de jvenes en Yumare y El
Amparo se elimin el Ministerio de la Juven-tud para crear el
Ministerio de la Familia, entre otras razones
porque se pensaba que esta estrategia ayudara a disminuir la
dispersin de los programas sociales ejecutados por diversidad de
organismos, pero tambin porque se comenz a perfilar la necesidad de
una visin integral para abordar el tema de la juventud, a partir de
la preocupacin que se estaba generando por la emergencia de un
sujeto joven que se presentaba como amenaza social ms que poltica,
es decir, el joven varn pobre que comenzaba a protagonizar hechos
de violencia urbana de-lincuencial.
En ese contexto, un hito importante a nivel internacional fue en
1985 cuando se celebr por primera vez el ao Inter-nacional de la
Juventud, entre otras razones porque fue un momento emblemtico para
analizar cmo comenzaron a con-cebirse las polticas pblicas desde
las convenciones internacio-nales que definieron qu, cmo, para qu y
por qu abordar el tema de la juventud en el continente desde un
enfoque integral de derechos humanos. Paralelamente, tambin
comenzaron a crearse en nuestro pas una serie de organizaciones no
guber-namentales (ONG) de derechos humanos, amparadas por va-rios
organismos internacionales, que comenzaban a denunciar de manera
sistemtica las masacres polticas y sociales de las que eran vctimas
los y las jvenes venezolanos(as) por parte de los rganos represivos
del Estado.
De acuerdo con ello, y debido a la participacin de jvenes
profesionales que a nivel tcnico, tambin comenzaron a tener
influencia en las polticas de Estado; Venezuela comenz a
plan-tearse la necesidad de formular un plan de accin de carcter
participativo, que cumpliera con los criterios o recomendacio-nes
de esos organismos internacionales. Por ejemplo:
Establecimiento de principios de equidad, transversalidad, no
discriminacin, inclusin y participacin real de sus pro-tagonistas:
los y las jvenes.
Un marco normativo (ley especial).
Creacin de una Institucionalidad y de un Sistema Nacional
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32 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 33
de Juventud articulado en redes que garanticen una inver-sin
eficiente de los recursos disponibles.
Formulacin de una oferta programtica.
Creacin de un sistema de seguimiento para la evaluacin de los
resultados.
Realizacin permanente de investigaciones especializadas.
Sin embargo, ms all de lo discursivo, tampoco hubo cam-bios
significativos que realmente aprovecharan la coyuntura; al
contrario, ms all de lo participativo entendido como asis-tencia de
los jvenes a cantidad de eventos, se siguieron imple-mentando los
programas de voluntariado juvenil, capacitacin para el empleo y uso
recreativo del tiempo libre, pero sin coor-dinacin real entre las
instituciones para garantizar su eficacia. En ese sentido, puede
decirse que el sujeto joven, comenz a desdibujarse dentro de las
competencias del Ministerio de la Fa-milia, cobrando mayor
protagonismo la mujer y los programas de atencin integral a la
familia.
4. Desaparicin del Estado y reinado del mercado
Cuando asume el poder por segunda vez Carlos Andrs P-rez, en
1989, la situacin de los y las jvenes venezolanos(as) se agrava de
una manera impensable. Con CAP, Venezuela hizo su entrada al perodo
de mayor desmantelamiento de las polticas pblicas en todos los
rdenes posibles, a travs de la aplicacin del paquete de medidas de
ajuste estructural de la economa, propuestas por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y las necesidades de la economa
trasnacional.
Durante este perodo, entr en plena vigencia el cambio de Estado
benefactor a Estado promotor con enfoque corpora-tivo, que fue el
modelo de Estado dibujado en las directrices del llamado consenso
de Washington y que fueron perfectamente bien recogidas en el Plan
Nacional conocido como el Gran
Viraje que elaboraron los tcnicos de gobierno conocidos como los
Iesa-boys.9
La propuesta bsica para ese Estado era el repliegue de sus
funciones sociales, para darle paso al protagonismo del control del
mercado como conductor de todos los procesos econmicos y sociales
de nuestros pases, incluyendo lo que fue una nueva concepcin de
poltica social que le asignaba el rol protagnico a la sociedad
civil a la conduccin ms all de polticas pbli-cas de juventud de
programas y proyectos de corte compensa-torio-focalizado, que
comenzaron a definirse para paliar los gra-ves impactos sociales
que comportaba la aplicacin del esquema neoliberal (FMI),
especialmente luego de ocurrida la explosin social conocida como el
Caracazo, el 27 de febrero de 1989 y pos-teriormente las dos
intentonas de golpe de estado en 1992.
De esa manera, el Estado comenz a jugar un rol decidi-damente de
gendarme protector del mercado por medio de la represin ms brutal
dirigida a la poblacin ms pobre, en el marco de lo cual, surgieron
otras propuestas para la juventud, que se orientaban a controlar
todo el potencial subversivo de los sectores juveniles,
especialmente dentro los sectores popu-lares urbanos, a travs de la
elaboracin de recetas de consumo material y simblico-cultural,
instrumentadas a travs de los medios de comunicacin, que perfilaron
identidades juveniles cnsonas a la fragmentacin socio-cultural y
territorial, que despuntaba con la arremetida de la globalizacin
neoliberal.
Durante todo este perodo, el joven ya no se asociaba
ex-clusivamente a la figura del estudiante, sino que emergi la del
joven transgresor o malandro y aludiendo a Reguillo (2006) tambin
se profundizaron los imaginarios de miedo territorial que describan
al barrio, favela o villa miseria don-de vivan los jvenes pobres
como territorios peligrosos, in-
9 Este grupo de profesionales del gobierno de Prez comenz a
darse a conocer como Iesa-boys porque en su mayora haban sido
formados en el Instituto de Estudios Supe-riores de Administracin
(IESA), homologndose a lo que fue un proceso similar en los EEUU
con los tecncratas de Chicago, conocidos como los Chicago-boys.
-
34 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 35
cluyendo las crceles como lugares convertidos en depsitos
humanos de muchos de esos jvenes transgresores. Un hecho
especialmente doloroso fue la ocurrencia de la denominada masacre
del Retn de Catia en 1992.
A partir de este momento, cobraron fuerza la realizacin de
investigaciones acadmicas y polticas de juventud, interesadas en
conocer y frenar la amenaza juvenil, entendida ya no como amenaza
poltica sino como amenaza de transgresin social.
En Venezuela por ejemplo, se destaca la realizacin de una
Encuesta Nacional de Juventud el ao 1992 dirigida por el pro-fesor
Mario Angulo, apoyada por un relevante grupo de inves-tigadores de
la UCV (Gabriela Bronfenmajer, Ramn Casanova, Gregorio Castro y
Orlando Albornoz) en el marco de un proyec-to para el Ministerio de
la Familia. En su momento, el equipo coordinador determin que la
importancia del estudio para la formulacin de una poltica pblica,
resida en que:
La juventud actual y su proyeccin hacia los aos 90
manifiesta
una dinmica de cambio integral que va del proceso de homoge-
neizacin de las generaciones anteriores, hacia una creciente
hete-
rogeneizacin crtica en el presente y el porvenir. De esta
manera,
se plantea la existencia de una juventud que, a partir de la
crisis,
presenta caractersticas cada vez ms particulares y
diferenciadas,
constituyndose una poblacin juvenil de naturaleza enftica-
mente variada. (ENJUVE, 1993)
Sin embargo, los resultados valiosos que arroj esta impor-tante
consulta, donde se consideraron las dimensiones tales como
condiciones de vida, educacin, empleo, familia, poltica,
conflictividad y tiempo libre, no slo no se aplicaron a ninguna
poltica pblica de juventud durante lo que rest del perodo de CAP
hasta 1993, menos durante el segundo perodo de gobier-no de Caldera
(1994-1999), por lo que la encuesta conocida como ENJUVE
prcticamente representa la nica encuesta de alcance nacional
realizada a la fecha, que siendo lnea base de datos sobre juventud,
an no ha servido siquiera para hacer
seguimiento de indicadores como s ha ocurrido con encuestas
similares en otros pases de Amrica Latina.
De hecho, puede decirse que durante el segundo perodo de
Caldera, el agravamiento de la crisis y el desmantelamiento de
polticas pblicas con la aplicacin de la Agenda Venezue-la, sigui
siendo la tendencia ms marcada, pese a que en ese gobierno se retom
la idea del Ministerio de la Juventud y la creacin de la Fundacin
Juventud y Cambio, incorporando la idea de una mayor participacin
de los jvenes en la formula-cin de la poltica, en realidad tales
polticas no pasaron de ser las tradicionales polticas para la
juventud, a travs de los acos-tumbrados programas de voluntariado y
capacitacin laboral.
Tambin es importante destacar que para ese momento, el
agravamiento de la situacin social de los jvenes varones de los
sectores populares urbanos, comienza a propiciar la cuasi-
especializacin de la delincuencia, observndose tipologas de
malandro, que tal como describe Andrs Antillano (2005), le da
entrada al malandro pran, que es quien controla el territorio en
trminos de mercado e incluso llega a sustituir a la autori-dad
ausente del Estado, creando sus propias reglas para el
fun-cionamiento comunitario del barrio.
De acuerdo con lo anteriormente descrito y a efectos de
sinte-tizar cmo se han definido, aplicado y caracterizado las
polticas pblicas de juventud (en trminos de para, por, con y desde)
du-rante el perodo de la democracia representativa, a la luz de
de-terminados eventos socio-polticos, tenemos el siguiente
cuadro:
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36 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 37
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38 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 39
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40 | Democracia representativa La poltica pblica de juventud en
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ParTE IILAs PoLtiCAs DE JUVEntUD En LA REVoLUCin BoLiVARiAnA
E l perodo de la Democracia Participativa se caracte-riza por la
diversidad de eventos y experiencias que visibilizan no slo
distintas modalidades de poltica pblica de juventud, sino cantidad
de instituciones que de-
sarrollan acciones en el marco de procesos marcados por la
polarizacin poltica.
En tal sentido, es interesante ver que existe gran cantidad
de experiencias que se pueden comentar, muchas de las cuales
han estado asociadas a determinados mbitos de gestin, co-
yunturas, conflictos y figuras que han desarrollado
diferentes
tipos de polticas, en grados y combinaciones diferentes a
las
descritas en el primer punto de este documento, es decir:
para,
por, con y desde los jvenes.
Otro elemento es que este perodo despunta por lo que ha
sido una intensa participacin poltica de los y las jvenes e
in-
clusive su incorporacin en importantes cargos pblicos o de
eleccin popular: diputados, directores generales, gerentes,
vi-
ceministros y ministros.
En ese contexto y para guiar el anlisis de experiencias du-
rante este perodo, en este documento se mencionan algunas
de las experiencias directamente vinculadas con la visin que
-
42 | Revolucin Bolivariana La poltica pblica de juventud en
Venezuela | 43
establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Vene-
zuela sobre la juventud en su Art. 79 y determinados hitos
nor-
mativos e institucionales como:
Aprobacin de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia
y Adolescentes (Lopna) en el ao 2000, que incluye las eda-
des adolescentes (13-17).
Aprobacin de la primera Ley Nacional de la Juventud, en el
ao 2001, que define el rango de edades entre 18 y 28 aos.
Creacin del Instituto Nacional de la Juventud, en el ao
2003.
Creacin del Ministerio del Deporte, en el ao 2006.
Ley de Reforma Parcial de la Ley Nacional de la Juventud
como Ley del Poder Popular de la Juventud, ao 2009, que
establece las edades juveniles entre 15 y 30 aos.
La reciente creacin, en el ao 2011, del Ministerio de la Ju-
ventud, que eleva el rango institucional y de accin del
Esta-
do en esta materia.
Sin embargo, adems de los eventos concretos que dan cuen-
ta del marco jurdico institucional para el tema juventud,
desde
el anlisis de coyuntura, se trata de realizar una
historiografa,
utilizando como recurso el manejo meditico de determinadas
figuras juveniles que han marcado maneras de pensar, hacer
y actuar por parte del Estado en relacin con los y las
jvenes,
respecto a sus problemas y singularidades.
Este abordaje se hace desde la visin que plantea el investi-
gador Jos Manuel Valenzuela (2004), en torno a la existencia
de una tipologa juvenil que describe las caractersticas de
los
jvenes por su adscripcin a una clase e identidades
particula-
res. Esto es el joven proscrito, ilegtimo, pobre, transgresor,
po-
pular, que normalmente es invisibilizado socialmente y en
los
medios de comunicacin, y el joven legtimo, heredero, blanco,
que posee atributos que
