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POLÍTÍCA PÚBLICA CENTRADA EN LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL EN FAVOR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DE SAN JUAN LA LAGUNA, SOLOLA

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TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 MARCO LEGAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 CONTEXTO MUNICIPAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 PLAN MUNICIPAL DE ACCION A FAVOR DE LA NINEZ Y ADOLESCENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 PROYECTOS DE IMPACTO MUNICIPAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 PRESUPUESTO POR AREA. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 MECANISMOS DE GESTION. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 BIBLIOGRAFIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

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INTRODUCCION.

En 1990 el Congreso de la República ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, convirtiéndose Guatemala a partir de esa fecha en Estado Parte de la misma. Desde ese momento, se compromete a: crear las condiciones necesarias para asegurar el cumplimiento de los derechos establecidos en la Convención; adoptar las medidas apropiadas que sean necesarias para alcanzar las normas expuestas en la Convención (lo que significa expedir alguna legislación que asegure que las leyes del país reflejan el espíritu de la Convención, pero también cambiar prácticas administrativas y sociales con esos propósitos); y designar la máxima cantidad de recursos disponibles a fin de asegurar la aplicación de la Convención. El cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia en el país aun es débil, a pesar de tener normas jurídicas que garantizan su cumplimiento como una responsabilidad fundamental del Estado de Guatemala. La niñez y adolescencia es el grupo mayoritario de la población, pero también es el más vulnerable en cuanto a la violación de sus derechos como seres humanos. Ante este escenario y con el interés de construir las condiciones necesarias para que los niños, niñas y adolescentes de San Juan la Laguna, del presente y generaciones futuras puedan disfrutar de una vida digna. Así como su desarrollo integral y la de sus familias. La comisión Municipal de Mujer niñez y adolescencia a coordinado un proceso de Políticas Publicas junto al gobierno municipal, el cual da como producto final una Política Publica a favor de la niñez y adolescencia del municipio. Esta Política Publica tiene como objetivo primordial el hacer efectivos los derechos de la niñez y adolescencia del municipio, a través de crear un instrumento político de planificación social estratégico, que construya y desarrolle el cumplimiento de los derechos de salud, nutrición, educación, agua y saneamiento, gestión de riesgos, recreación, protección y recreación para su desarrollo integral y el de sus familias. La Política Publica se sustenta en un marco jurídico nacional e internacional vigente. Por lo que la Corporación Municipal en cumplimiento a lo establecido en la ley y a su voluntad política. Promueve espacios de participación de la sociedad civil organizada, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para coordinar y articular acciones, para que el marco de la ejecución, monitoreo y evaluación de la política publica municipal se genere la sostenibilidad de sus acciones para su cumplimiento.

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MARCO LEGAL DE LA POLITICA PÚBLICA MUNICIPAL El 15 de mayo de 1990 el Congreso de la República ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, convirtiéndose Guatemala a partir de esa fecha en Estado Parte de la misma. Desde ese momento, se compromete a: crear las condiciones necesarias para asegurar el cumplimiento de los derechos establecidos en la Convención; adoptar las medidas apropiadas que sean necesarias para alcanzar las normas expuestas en la Convención (lo que significa expedir alguna legislación que asegure que las leyes del país reflejan el espíritu de la Convención, pero también cambiar prácticas administrativas y sociales con esos propósitos); y designar la máxima cantidad de recursos disponibles a fin de asegurar la aplicación de la Convención.

El 18 de julio del 2003, después de muchos años de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, entra en vigencia la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, la cual busca fortalecer la integración familiar, la promoción social y el desarrollo integral de la niñez y adolescencia, de forma democrática, respetando los derechos humanos.

En el Segundo Libro de esta Ley, establece que la protección integral a la niñez y adolescencia se hará a través de la formulación de políticas públicas, que en el ámbito municipal corresponde a las Comisiones Municipales de la Niñez y Adolescencia.

Las leyes específicas de niñez y adolescencia plantean acciones que son fortalecidas en el ámbito municipal por una trilogía de leyes: Código Municipal, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley de Descentralización.

Código Municipal, El código municipal, como documento clave que regula, orienta y da vida al municipio, en el transcurso de la historia se ha estado adaptando a los nuevos procesos políticos, culturales, sociales y económicos del país y dentro de este nuevo proceso de modernización y descentralización del Estado el municipio tienen una nueva visión de la administración, del poder local y de la autonomía municipal y enfatiza que visión parte de la realidad socio cultural y económica del país; En este nuevo proceso, el municipio es definido como la unidad básica de la organización territorial del Estado y es el espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos ( art. 2.) esto implica la existencia de una estrecha coordinación de las políticas publicas municipales con las políticas del Estado (art.3) pero dentro del marco de la Autonomía municipal. Esta visión hace del municipio una institución autónomo de derecho público que tiene personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones para el cumplimiento de sus fines.( art.7.)

El artículo 36 establece la creación de comisiones, que realicen estudios y emitan dictámenes sobre los diversos asuntos que le competen, entre éstas la Comisión de educación bilingüe intercultural, cultura y deportes, la de salud y asistencia social, la de los derechos humanos y la paz y la de la familia, la mujer y niñez.

El Código asigna a las Comisiones señaladas la función de presentar sus dictámenes e informes al Consejo Municipal y las faculta para proponer las acciones que sean necesarias respecto a los asuntos estudiados (Art. 37). Entre los fines se mencionan los siguientes:

Velar por el estricto cumplimiento de las políticas publicas municipales y de los planes, programas y proyectos (art. 53, literal. d.)

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La creación y organización de la comisión de niñez y adolescencia (art.36.)

La Gestión de la educación pre- primaria, así como de los programas de alfabetización y

educación bilingüe, administración de la biblioteca pública, promoción y gestión de parques, jardines. Art.68

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: El articulo 1 se establece que este sistema de Consejos es el medio principal de participación de la población en gestión pública, para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación. Se complementa con lo descrito en el artículo 3 el cual señala que, el objetivo del sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación institucional pública y privada. En el artículo 16. (Funciones de los consejos comunitarios de desarrollo) literal d. Expresa que una de las funciones de los COCODES “es promover políticas, planes., programas y proyectos de protección y de promoción integral para la niñez, adolescencia y juventud, priorizando ( art. 16 literal e) las necesidades, problemas y planteando soluciones para ser presentados al consejo municipal de desarrollo, Es función también de los COCODES, verificar y exigir el cumplimiento de las políticas públicas, a sí como de proponer medidas correctivas al consejo municipal ya que los fondos se asignan con base en las políticas, planes y programas priorizados por el sistema de los consejos de desarrollo en los consejos comunitarios, municipales, Art. 29.

De acuerdo con el artículo 45 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, corresponde a la Corporación Municipal conocer y aprobar la propuesta de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo que le sean presentados por el Consejo Municipal de Desarrollo. Una vez aprobados, presentarlos al Consejo Departamental de Desarrollo por medio del Alcalde Municipal.

LEY DE DESCENTRALIZACIÓN. La ley de descentralización, plantea que son los ciudadanos los que deben de participar en la formulación de las políticas públicas y en el caso de las políticas publicas a favor de la niñez y adolescencia, son los ciudadanos de los municipios los mas indicados para participar y proponer las estrategias y las acciones, ya que son los conocedores de la realidad que afectan a la niñez y adolescencia del municipio. Para que dicho cometido sea posible en los municipios es indispensable que el organismo ejecutivo haga realidad los diferentes aspectos que a continuación de enumera: ( artículo 2 )

La transferencia en el poder de decisión, La transferencia de la titularidad de la competencia, la transferencia de las funciones, los recursos de financiamiento para el impulso de las políticas

municipales, Pero es indispensable que las acciones sean priorizados en las (art.7.) Áreas de salud, educación, cultura, recreación y deporte, ambiente y recursos naturales con una amplia participación de los ciudadanos.

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LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. Según esta ley el objetivo de estas políticas públicas es garantizar a la niñez y adolescencia el pleno goce de sus derechos y libertades art. 81. Pero estas políticas deben de estar fundamentadas en los principios de:

unidad e integridad de la familia, descentralización, participación, ( de la niñez y adolescencia ) desconcentración, transparencia, sustentabilidad, movilización, respeto a la identidad cultural Interés superior del niño (art. 84.)

Para que esta política publica sea realmente eficaz, debe de ser formulada (Artículo. 83 ) a nivel local por la comisión municipal de niñez y adolescencia, dicha comisión debe ser integrada por las representantes de las instituciones, organizaciones comprometidos con la niñez.

Y la ejecución de estas políticas publicas, es también responsabilidad de los diferentes organismos estatales y organizaciones que tienen presencia a nivel municipal.

LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. (Ratificada por el Estado de Guatemala, mediante decreto No. 27 – 90 del 10 de mayo de 1990 ) La asamblea general de las Naciones Unidas proclamaron el 20 de Octubre de 1989 que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales, por eso los Estados partes, (art.2. literal 1.2.) Respetaran los derechos enunciados en la convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política, posición económica, impedimentos físicos. A cualquier otra condición del niño de sus padres o de sus representantes legales. Los Estados partes tomarán las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de su condición... Todos los Estados que han ratificado la convención. Como Guatemala; están comprometidos con la niñez a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas, económicas etc. para que se haga efectivo el cumplimiento de los derechos Art. 4.

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CONTEXTO MUNICIPAL DE SAN JUAN LA LAGUNA

Aspectos Geográficos

El municipio de San Juan la Laguna se encuentra en el occidente de la republica de Guatemala, a una distancia por carretera de 174 kilómetros al oeste de la ciudad capital, y de 52 kilómetros de la cabecera departamental de Sololá.

El municipio se ubica en la parte occidental de la cuenca del lago de Atitlán, y tiene una extensión territorial de 36 kms. Cuadrados, equivalente al 3.39% del territorio total del departamento. Su altitud oscila entre los 1300 metros sobre el nivel del mar, el límite entre la aldea de Pasajquím y el municipio de Chicacao, Suchitepequez, y los 2257 msnm, en la cima del cerro cristalino o “cara de indio”, en la colindancia con Santa Clara la Laguna. La cabecera, que en su parte mas baja llega al lago, se encuentra a una altura de 1,585 metros sobre el nivel del mar. Las coordenadas de la cabecera son: Latitud 14, 41´.39” y Longitud: 91, 17´, 12´´.

Los principales accidentes geográfico del municipio son: los cerros de la cruz, y cara del indio, ubicados en territorio de la cabecera municipal, así como lo cerros NIM AJAAW y TINO’Y AJAAW, que se encuentran en la ladea Pasajquím. En cuanto a hidrografía, los principales elementos son el Lago de Atitlán, que baña la cabecera y el río Yatza’ que pasa por las tres comunidades del municipio.

El municipio de San Juan La Laguna tiene las siguientes colindancias:

Al Norte: Santa Clara La Laguna y San Pablo La Laguna

Al Este: San Pedro La Laguna y el Lago de Atitlán.

Al Sur: Chicacao (Suchitepéquez).

Al Oeste: Santa Catarina Ixtahuacán y Santa Clara La Laguna.

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DEMOGRAFIA:

Según investigación conjunta de SOSEP-Sololá y la Municipalidad (Registro Civil y de la Oficina Municipal de Planificación), la Población de la cabecera municipal de San Juan la Laguna en el año 2,004, es de 5,625. En cuanto al área rural según el Sistema Integrado de Atención es Salud -SIAS- (ejecutado en el municipio por la ONG Vivamos Mejor), su población de este mismo año 2004, es de 4,552.

Por tanto la población total del municipio para el año 2004 es de 10,177 habitantes de los cuales el 55.27% viven en la cabecera municipal, esta población mayoritariamente urbana es un caso particular en el

departamento de Sololá. Que tiene un promedio de solamente un 33% de vecinos residentes en áreas urbanas,. La población rural se dividía por su parte de la siguiente manera entre las 3 aldeas: Panyebar: 2,228, Pasajquím: 1,340 y Palestina 984. Que da un total de 4,552 equivalente al 44.73%. La densidad de población es entonces de unos 282 habitantes por kilómetros cuadrado ósea una densidad ligeramente por debajo del promedio departamental ( 290 habitantes por kilómetros cuadrados) pero muy superior al promedio nacional (110 Habitantes por kilómetros cuadrados.

La población total de niños, niñas y adolescentes que residen en el municipio es de 5,190 este representa el 51 % de la población.

En cuanto a distribución de la población por edad en el área urbana, siempre según la misma fuente (SOSEP-Sololá y la Municipalidad), el 34% de la población es menor de 16 años. La población rural es aun muy joven, ya que un 46% del total es menor de 15 años y más de la mitad (un 57%) tiene menos de 20 años de edad. Esta diferencia indica que hay mas control de natalidad en el área urbana, y muy poco en la rural. Respecto a la división por sexo, los hombres predominan levemente, ya que representan el 5,155 equivalente a 50.65% del total de habitantes, contra el 5,022 equivalente a 49.35% de mujeres. En relación a composición étnica, se puede indicar que el 99.5% de los vecinos de San Juan son indígenas, pertenecientes a dos de los tres grupos mayas con presencia en el departamento de Sololá. Los habitantes de la cabecera municipal (la mayoría) son tz’utujiles, y el área rural (el 42% restante) son K’iches. Solamente unas 10 familias aproximadamente en todo el municipio no son indígenas.

Población total por sexo.

Características Área Rural* % Área Urbano % Total.

Población 4,552 44.73 5,625 55.27 10,177

Población total de mujeres 2,275 50 2,747 49% 5,022

Población total de hombres 2,277 50 2,878 51% 5,155

Densidad de población X KMS cuadrado 282

FUENTE: Dirección de Área de Salud año 2003

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División Política -Administrativa

San Juan la Laguna esta dividido en cuatro centros poblados: un pueblo, que constituye la cabecera municipal y área urbana del municipio, así como las tres aldeas. Estas son accesibles por carro, vía Santa Clara la Laguna, o a pie por caminos más cortos. Ver mapa No. 1.

Según que modo de locomoción se utilice, se encuentran a las siguientes distancias de la cabecera:

Centros poblados Categoría Distancia de la cabecera municipal.

Tipos Vías de acceso

Tiempo

Palestina Aldea

14.5 Kms Carretera 1 hora

3 kms. Vereda 45 minutos.

Panyebar Aldea

18 Kms Carretera 1hra. 15 min.

5 kms. Vereda 2 hrs.

Pasajquím Aldea

22 Kms. Carretera 1 hrs. 30 mun.

8 Kms Vereda 2 hrs. 30min.

Centros Poblados:

NOMBRE DEL LUGAR CATEGORÍA No. DE HABITANTES

No. FAMILIAS

No. VIVIENDAS

San Juan La Laguna* Cabecera 5,625 1125 937

Palestina° Aldea 984 217 190

Panyebar° Aldea 2228 407 366

Pasajquím° Aldea 1340 306 260

TOTAL 10,177 2,055 1,753

FUENTES: Vivamos Mejor año 2004

Dirección de Área de Salud 2,003.

Adicionalmente se reportaron 3 fincas cafetaleras de extensión considerable: La Dicha, San Juanito y Madrid (con su anexo Pacaybal). Estas fincas no tienen más población que la familia del caporal o guardián, ya que los trabajadores se desplazan diariamente desde y hacia sus viviendas en la aldea de Pasajquím.

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POLÍTÍCA PÚBLICA CENTRADA EN LA NIÑEZ Y ODOLESCENCIA

Origen del Nombre.

Antiguamente existía en el territorio actual de municipio de San Juan la Laguna, una comunidad llamada, PATANA’X, de los vocablos tz’utujiles Pa = en, Tana’x = tinaja de barro. Posteriormente ese nombre fue cambiado por CHWA KUKU’ AB’AJ, o XE’ KUKU’ AB’AJ, que significa frente / a bajo de la tinaja de piedra. Este nombre se debía a la forma de tinaja que tenía una gran piedra que se encontraba en el lugar, en la que se juntaba gran cantidad de agua en tiempo de invierno y de esa agua se abastecía las aves y toda clase de animales que se encontraban en la región.

El pueblo actual fue fundado en la época colonial, entre los años 1,618 y 1,623, los pobladores tz’utujiles provenientes de Santiago Atitlán, que dieron al lugar el nombre de PUEBLO NUEVO DE SAN JUAN O SAN JUAN ATITLÁN. Con el tiempo se le fue cambiando el nombre hasta ponerle el actual de San Juan La Laguna.

ECONOMIA: El área urbana, representa más de la mitad de la población total del municipio, existen dos sectores de actividad ampliamente dominantes: el agrícola y el artesanal (éste último centrado en la producción textil). Estos dos sectores combinados (el agrícola y el artesanal) ocupan a aproximadamente el 75% de la Población Económicamente Activa –PEA- del casco urbano. Los otros sectores son: servicios profesionales (contadores y maestros), que representan alrededor del 10%, construcción (un 10%), comercio y servicios al turismo (un 3%) y transporte (fleteros y lancheros, un 2% de la PEA). En el municipio se tiene la característica de que un numero de personas que se dedican a la pintura artística como oficio, con un estilo primitivista propio del lugar. En el área rural, su población se dedica a la agricultura a pequeña escala. La mayoría de las familias es poseedora de terrenos propios. En el área rural, el trabajo agrícola es acompañado en lo mínimo por la pecuaria y artesanía.

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Otras de las actividades laborales es la albañilería, la cual es ejercida por el 10% de la población masculina de las Aldeas Palestina y Panyebar y el 2% de la Aldea Pasajquím. Una mínima parte de la PEA rural se dedica a la carpintería, comercio (tiendas de consumo diario) y a los servicios de primera necesidad (molino de nixtamal, transporte, panadería y otros).

Pobreza: Según el informe Nacional de Desarrollo Humano del país, San Juan La Laguna representa un índice de pobreza del 80.90 por ciento y en extrema pobreza es de 38.10 por ciento Es de hacer notar que este municipio se encuentra entre los de mayor índice de pobreza y pobreza extrema del departamento, situación que obliga a todos los sectores involucrados en el municipio a generar programas y proyectos que orienten a generar empleo e incrementar los ingresos de sus habitantes, promover mayor satisfactores y por ende mejorar la calidad de vida. Dentro del departamento de Sololá.

EDUCACIÓN

ANALFABETISMO EN EL MUNICIPIO DE SAN JUAN LA LAGUNA

DEPARTAMENTO DE SOLOLÀ

COMUNIDAD MUJERES HOMBRES

Cabecera Municipal 40 11

Aldea Palestina 25 18

Aldea Panyebar 20 0

Aldea Pasajquim 40 15

TOTAL 125 44

En todo el municipio hay un total de 169 analfabetos

Dando un porcentaje de 19.80 según datos del 2006 de la institución CONALFA.

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Según estadísticas del Comité Nacional de Alfabetización –CONALFA-, el índice de analfabetismo en el municipio de San Juan la Laguna era del 33.35% en el año 2,002. Esta tasa está muy por debajo del promedio del departamento de Sololá (un 61.96% el mismo año). Esta tasa refleja grandes diferencias existentes según la edad y el lugar de residencia. Así, se calcula que aproximadamente el 75% de los 15-25 años del área urbana ha cursado sexto primaria y por tanto están alfabetizados. La población mayor de 30 años hay un alto porcentaje de analfabetismo, especialmente entre las mujeres donde supera el 50%. Las principales causas del analfabetismo son la pobreza y falta de escuelas en el área rural. Educación Pre-Primaria. La educación Pre-primaria se imparte en 11 establecimientos, 6 públicos y 5 privados, de las cuales 4 existen en el casco urbano y el resto en el área rural. En el 2005, los 11 establecimientos atendían a 471 alumnos, para lo cual disponía de 15 docentes. Esto refleja un número promedio de 31 alumnos por maestro. Esta cantidad es demasiado elevada para poder impartir una educación de calidad a niños que por su edad, requieren mucha atención. Esta situación refleja el siguiente dato área urbana, 35 alumnos por docente y área rural 28 alumnos por docente. El personal docente es poco estable sólo 5 de los 15 maestros tienen plazas del Ministerio de Educación, mientras que los otros 10 trabajan con contratos anuales, 3 de éstos lo hacen en escuelas públicas aunque no oficiales: 2 del Programa Nacional de Autogestión Educativa –PRONADE- y 1 del Programa de Atención Integra a la Niñez PAIN. La infraestructura, representa una debilidad, ya que sólo existen en el municipio 8 aulas para Pre-primaria. Esto obliga a que algunas se usen en doble jornada (matutina y vespertina), y además hay secciones de Pre-primaria que realizan sus clases en el salón comunal o en el corredor de la escuela primaria.

Este déficit en recursos humanos y físicos son factores que influyen a la poca escolarización de la niñez Juanera en el nivel Pre-primario aunado a la falta de interés de algunos padres por este nivel educativo y a la pobreza. Pues según datos del Ministerio de Educación, correspondientes al ciclo escolar 1,999, la tasa neta de escolaridad en el nivel Pre-primario en San Juan era el 24.7%. Esto es una proporción menor que el promedio nacional (un 32.93), y sobre todo muy inferior a la del departamento (un 48.05%). De hecho es la segunda tasa más baja de los 19 municipios de Sololá. Finalmente, cabe señalar que en la mayoría de los centros, se da una educación bilingüe (Tz’utujil-castellano en el pueblo y Kiché-castellano en las aldeas), aunque sin contar con programas y documentación específica y por tanto de forma empírica.

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Educación Primaria. La educación primaria se imparte en 12 establecimientos, de los cuales 4 están ubicados en el casco urbano y 7 en el área rural. Solamente 3 de esas escuelas son privadas, las dos ubicadas en el pueblo y el del área rural con componente religioso: El Colegio Parroquial San Juan Bautista (católico) y el Colegio Nuevo Amanecer y el Colegio Bethel (evangélicos). Las otras 9 son públicas, auque 5 de éstas no son directamente oficiales, sino del PRONADE. Educación Básica La Educación Básica se imparte en 6 establecimientos: tres institutos por cooperativa (dos en jornada de Tele secundaria (adscrito al MINEDUC). Dos institutos por cooperativa, el Colegio Parroquial y NUFED (educación Extraescolar) se ubican en la cabecera municipal, el otro instituto por cooperativa en la aldea de Palestina y el de Tele secundaria en la aldea Pasajquím (mientras que Panyebar no cuenta con ningún servicio de educación básica). Cabe señalar que únicamente el Instituto por Cooperativa Urbano de la Jornada Vespertina y el Colegio privado cuenta con un Edificio propio. El resto de institutos funciona en edificios prestados de por establecimientos (escuelas primarias). Según el Ministerio de educación, la tasa neta de escolaridad en el nivel básico en San Juan fue del 18.13°. O sea que menos de un joven juanero de cada cinco en edad de estudiar básico, lo hizo ese año. Esta tasa era ligeramente superior a la del departamento (un 14.55%), pero un poco inferior al promedio nacional (un 21.39%). Sin embargo, esta tasa debe haber aumentado mucho en los últimos años. Pues el número de estudiantes de básico pasó de 118 en 1,999 (año en que se calculó la tasa) a 348 en el 2.001. Estos significa una triplicación en dos años del número estudiantes de básico, que implica que la escolarización en este nivel en San Juan sea hoy superior a los promedios tanto del departamento como de la República. Los 348 estudiantes fueron atendidos en el 2,001 por 59 catedráticos diferentes (todas con contratos temporales para impartir determinadas asignaturas).

Educación Diversificada: El municipio cuenta solamente con dos estableciendo de nivel diversificado el Centro de educación Integral Maya Tz’utujil “Oscar Admitía”, que imparte la carrera de Perito Contador con orientación en computación. El establecimiento que empezó sus labores en el año 2,000 cuenta con edificio propio y el establecimiento Liceo Sistemático “LISI” que imparte las carreras de secretaria oficinista y bilingüe este establecimiento no cuenta con edificio propio y funciona en un establecimiento NUFED y facilitan el acceso a las carreras de diversificado a la juventud juanera, que antes debía desplazarse a otros departamentos y municipios para cursar este nivel de estudios (lo cual implicaba gastos que muchas familias no pueden asumir). Durante el funcionamiento de estos establecimientos atienden una población de 297 alumnos.

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AREA DE REACREACION Las instalaciones deportivas y áreas de juego y recreación gratuitas que existen en el municipio son los siguientes: Estadio Municipal, Canchas Polideportivas, Parque Municipal. Existe también un Parque Ecológico “Panan” el cual el ingreso de sus instalaciones es gratuito. Estas instalaciones son frecuentadas por estudiantes de los institutos y escuelas públicas. También por niños, niñas y adolescentes de escasos recursos que no están estudiando En el municipio funcionan dos juntas municipales deportivas que realizan campeonatos de dichas disciplinas una de fútbol y otra de basketball, que organizan campeonatos de dichos deportes. La biblioteca comunitaria promueve y desarrolla un programa de ajedrez y juego de damas, así como el espacio de cuenta cuentos para los niños y niñas más pequeños. La mayoría de infantes y adolescentes usan las canchas públicas para fines recreativos. De acuerdo con la percepción de los niños, niñas, adolescentes y padres de familia, las instalaciones deportivas existentes en el municipio y en las tres aldeas no son suficientes para la cantidad de personas menores de edad del municipio, y la falta de áreas de recreación para niños, niñas menores de 7 años, ni tampoco existen para la variedad de deportes que practican. Según información de niños, niñas adolescentes la necesidad que existan personas capacitadas para enseñar y practicar cada una de las disciplinas antes mencionadas también manifiestan de que se debe de promover la práctica de otros deportes como el ciclismo y la natación. Así también abrir espacios para las artes y cultura.

COMUNIDAD

CAMPÒS DE FUTBOL

CANCHAS DE BASQUETBOL

PUBLICO PRIVADO PUBLICO PRIVADO SAN JUAN LA LAGUNA

1

2

1 PALESTINA 1 0 1 4 PANYEBAR 1 0 0 1 PASAJQUIM 0 0 1 0 TOTAL 3 0 4 6

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SALUD

Causa de morbilidad y mortalidad: Según datos del año 2,005, proporcionados por la Dirección Área de Salud de Sololá y la ONG Vivamos Mejor, que administra el Sistema Integral de Atención en Salud –SIAS- en el área rural, la primera causa de morbilidad general en San Juan son infección de la garganta que suma el 28% del total de casos de enfermedad registrados. Las siguientes nueve causas son, por orden de importancia; resfriado común un 12%, dermatomicosis (con un 8% del total de casos), parasitismo intestinal, Neumonía, amebiasis, enfermedad Diarreica aguda, Sarcopiosis, conjuntivitis, otitis media aguda. En el caso de los niños menores de un año, las causas se repiten en general, aunque su incidencia varía. Según el Dirección de Área de Salud, las infecciones de la garganta siguen siendo las más frecuentes, ya que corresponden a prácticamente un caso registrado de cada dos (exactamente un 34..45% del total). Le siguen el Resfriado Común (un 13.46% de los casos), Dermatomicosis, (un 10.85% ), Neumonía (un 10.36 %), Diarrea Liquida Aguda –DLA- (UN 10.12 %), amebiasis 2.89 %, Parasitismo Intestinal (un 10.55%), otitis media aguda 1.69%, infección tracto urinaria un 0.48 %, anemia (un 1.24 %), y resto de causas es un 12.29 %. Eso demuestra que las enfermedades que más afectan a la niñez juanera son de tipo respiratorio. Le siguen en importancia afecciones relacionadas con las condiciones de vida de los habitantes.

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En cuando a los servicios básicos de la vivienda, éstos tienen una cobertura mayor en el área urbana que n la rural. Así, un 90% de las viviendas de la cabecera cuenta con los servicios básico como tales como: Agua entubada y energía eléctrica. En cambio, el servicio de agua potable solamente un 82% de los hogares rurales, y el de luz eléctrica domiciliar un 70% de los mismos (en los dos casos es la Aldea Panyebar que cuenta con la cobertura más deficiente y la Aldea Palestina que no cuenta con agua potable, sino se abastece con aguas de río). En cuanto a saneamiento, hay letrinización (para eliminación de excretas) en un 63% de las viviendas, así mismo un 55% de las viviendas urbanas tiene pozo de absorción. Las demás comunidades y viviendas no cuentan con ningún sistema de evacuación de aguas servidas. Finalmente, si la hoguera en el piso como cocina ha desaparecido en el área urbana (sustituida por la estufa mejorada de leña y en casos contados por las estufas de gas), sigue siendo bastante presente en área rural. En efecto, se sigue cocinando en el suelo e una casa de cada cuatro (el 25%) en Panyebar y Palestina, y en nueve de cada diez (el 90% en Pasajquím. El resto de viviendas rurales (un 56.5% del total) está equipado con estufas de leña. Servicios de salud: Los servicios estatales de salud están a cargo de un Puesto de Salud, cuya infraestructura se encuentra en malas condiciones, (específicamente techo, ventanas e instalaciones de la energía eléctrica). El puesto está ubicado en la cabecera municipal y es atendido por un paramédico (enfermero) responsable del servicio un Técnico en Salud Rural, responsable de la salud en las tres aldeas y un Inspector de Saneamiento ambiental. Asimismo Cuenta además con 12 vigilantes de salud, cuyo trabajo es orientar a la comunidad en saneamiento; y con un equipo de comadronas, de las cuales 15 brindan servicios en la cabecera municipal y 5 en las aldeas. El puesto depende del Centro de Salud del municipio vecino de San Pedro La Laguna. Con ello, ningún médico del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS- presta sus servicios a los 10,177 habitantes en San Juan, lo cual refleja la poca inversión pública en este sector.

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No Causas de Morbilidad Infantil Números de casos

%

1 Infección de la garganta 143 34.46

2 Resfriado común 66 13.9

3 Dermatomicosis 45 10.85

4 Neumonía 43 10.36

5 Enfermedad diarreica aguda 42 10.12

6 Amebiasis 12 2.89

7 Parasitismo intestinal 7 1.69

8 Otitis media aguda 3 1.72

9 Infección tracto urinaria 2 0.48

10 Anemia 1 1.24

11 Resto de Causas 51 12.29

TOTAL 415 100

FUENTE: Dirección de Área de Salud del año 2,005

No Causas de Mortalidad Infantil. Números de casos

%

1 Bronco-Neumonía 1 33.33

2 Síndrome diarreica aguda 1 33.33

3 Desnutrición proteicocalorica 1 33.34

4 Resto de Causas

TOTAL 3 100

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Embarazo en adolescentes y Jóvenes:

Durante el período de 2,005-2,006, se registraron 9 embarazos en adolescentes de las edades de 10 a 14 años y 69 en jóvenes de 15 a 19 años, que representa el 14% del total de embarazo registrado dentro del municipio con un total de 549. Esto refleja de la falta de información y orientación sobre educación sexual.

Morbilidad en adolescentes y jóvenes.

Durante el período 2005-2006 se ha atendido en el servicio de salud a 764 adolescentes y 289 jóvenes, que representa el 18% de la población atendida en total de 5,706 personas, esto indica que hay un bajo índice con relación a los atendidos en el espacio amigable por el programan Salud Integral a la Niñez y Adolescencia; se ha logrado atender 597 durante 8 meses, en atención integral y diferenciada. Con relación a los atendidos con la vacuna de Toxoide Diftérico antitetánico, tiene una cobertura de 57% de la población atendida en el servicio salud, con 3,610 adolescentes y jóvenes con su tercera dosis. Las cinco principales causas de la morbilidad son: Parasitismo, Enfermedad Péptica, Sarcoptiosis, Resfriado y IRS cefalea.

ACCESO A SERVICIO DE SALUD.

SERVICIO DE SALUD

LOCALIDAD

Centro de Salud San Juan La Laguna. Centro de convergencia Aldea Palestina. Centro de convergencia Aldea Panyebar Centro de convergencia Aldea Pasajquim.

AGUA Y SANEAMIENTO

SITUACIÓN ACTUAL

Tratamiento de desechos: En el municipio de san Juan La laguna, tanto en la cabecera Municipal y en el área rural, padecen del problema del tratamiento de las aguas residuales y de la basura. En la cabecera, un 55% de las viviendas cuenta con pozos de absorción, pero lo han destinado únicamente para la letrina o inodoro. Sus demás aguas residuales discurren a flor de tierra, principalmente en las calles principales del pueblo. Entonces constituyen un vector de enfermedades, además de contaminar el suelo así como ríos y arroyos a los que llegan, y finalmente el lago (en donde éstos desembocan).

EL área rural solamente una minoría de viviendas cuenta con letrina y ninguna con sistema de saneamiento de agua servida (pozo de absorción u otro). En este caso parte de esta agua desemboca en el río de Yatzá, que es utilizado también para riego de cultivos. En cuento a disposiciones de excretas, actualmente se realiza en letrinas o inodoros en el 45% de las viviendas del municipio.

En relación a desechos sólidos, existe en la cabecera municipal un vertedero autorizado, en el cual se deposita la basura recolectada. La situación de la basura en el municipio, ni en la cabecera municipal tampoco en las tres aldeas cuenta con tratamiento de basura. Pero la mayor parte de la población ha creado basureros clandestinos en numerosos puntos del municipio.

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ABASTECIMIENTO DE AGUA POR VIVIENDA

LLENA CÁNTAROS

INTRA DOMICILIAR

OTROS SISTEMAS FIABLES

SIN SERVICIOS

248 60 2 1413

AGUA SERVIDAS POR VIVIENDA

DRENAJES FOSAS SEPTICAS SUMIDERO A FLOR DE TIERRA

120 1198 244 161 Fuente: Base de datos Municipal (OMP)

SANEAMIENTO AMBIENTAL.

No. de Viviendas

Instalación de agua

Instalación de drenaje

Instalación Eléctrica

si No Si No si No 1,753 97% 3% 30% 70% 97% 3% Fuente: Base de datos Municipal (OMP)

ORGANIZACIÓN COMUNITARIA SITUCION ACTUAL

El tipo de organización en San Juan La Laguna, según la ley del Consejo de Desarrollo Urbana y Rural es el Consejo Comunitario de Desarrollo, COCODE, integrado por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales del municipio quienes integran el Consejo Municipal de Desarrollo, COMUDE, que busca la realización de varios proyectos, en cada uno de los centros poblados del municipio, incluido la cabecera municipal.

Otra figura presente en todos los poblados rurales (no así en la cabecera) es la del alcalde auxiliar. Palestina cuentan con dos alcaldes Auxiliares; Panyebar y Pasajquím cuentan con tres Alcaldes Auxiliares. Cada Alcalde Auxiliar representa un Caserío de su aldea, y cuenta con la ayuda de dos alguaciles. Todos ellos son elegidos por la población en asamblea comunitaria y prestan este servicio gratuitamente durante un año calendario. Las principales funciones del Alcalde Auxiliar son las de representante de la comunidad ante las autoridades municipales y otras, mensajería, convocatoria y dirección de asambleas comunitarias, así como mediación en los conflictos interpersonales.

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Cabe anotar que el municipio de San Juan La Laguna existe organización de categoría territorial, sectorial, Concejos, Comités, Asociaciones y otros. Sus nombre y funciones se identifiquen y describen brevemente en el recuadro a continuación.

CATEGORIA TIPO DE ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES PRINCIPALES Territorial Concejo Municipal

Administración de recursos municipales

ASOCIACIONES

E INSTITUCIONES

Asociación Xequiacasiw’aan Asociación de Mujeres

Tejedoras con Tinte Natural LEMA.

Asociación de Arte Maya XOKOMEEL´.

Asociación de Ecoturismo Rupalaj K´istalin.

Asociación de Desarrollo

Integral Maya Tzutuhil, ADIMAT.

Asociación de Desarrollo Cotzij Ya.

Asociación de Comadronas y

Educadoras de Salud. Asociación de Artesanos de

San Juan Centro Maya para el Desarrollo

Comunal CEMADEC. Tren de Aseo Clínica Rxin Tinaamit. Cooperativa la voz que clama

en el desierto R.L. Fundación Solar AMSCLAE HABITAT Juzgado de Paz. Puesto de Salud Policía Nacional civil. CONALFA Tribunal Supremo electoral MAGA

Atención a niñez discapacitado Producción de tejidos con tinte

natural. Arte (Pintura) educación cultural y

recate de cultura. Reforestar áreas degradados en la

Cuenca del Lago de Atitlán, bosques y riveras de ríos.

Realizar obras benéficas y de servicio social, especialmente para beneficio de la mujer.

Salud, educación, desarrollo económico

Rescate del uso de plantas

medicinales, orgánicas y generar empleos.

Producción textil, educación y salud a la mujer

Educativa, servicio comunitario y crediticia.

Brindar servicio de recolección de basura a la comunidad

Educación en salud preventiva. Producción y comercialización de

café organánico. políticas energéticas del agua

potable, servicios ambientales y de desarrollo

Manejo Sostenible de la cuenca del lago de Atitlán

Construcción de casa facilitando créditos.

Impartir justicia a los vecinos en pleitos

Disminuir las enfermedades del municipio.

Controlar y vigilar el municipio Disminuir el analfabetismo a través

de programas de alfabetización. Empadronar y controlar los codos a

los ciudadanos del municipio. Apoyar a agricultores, asistencia

técnica y proyectos productivos agropecuario.

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MARN CONAP

Apoyar en la conservación del bosque como reserva natural

Ayudar a la conservación de árboles y evitar la tala inmoderada del mismo

CONSEJOS

Concejos Comunitarios de Desarrollo COCODES.

Concejo Municipal de

Desarrollo COMUDE

Asesoría a gestión municipal.

COMITES

Cofradías Promoción del turismo a través de la cultura y paisajes del municipio.

Fortalecer y conservar la cultura.

OTROS

Radio variedades Cable Secovisión. Multicable La Laguna.

Bomberos Voluntarios.

Servicio culturales, educativos y

de entretenimiento.

Atención de emergencias, accidentes y primeros auxilios.

Organización de Niñez y Adolescencia: De conformidad de la base de datos municipal existen 15 gobiernos escolares conformados además existe una red de líderes conformado con los diversos grupos de adolescentes y jóvenes organizados en el municipio y la comisión municipal de Niñez y Adolescencia juanero pero a pesar de ello la organización infantil y adolescente es a un incipiente en el municipio. Para superar esa limitación, los niños, niñas y adolescentes sugieren que se promuevan y respeten sus derechos, que se les fortalezca en el conocimiento de sus derechos, que se les capacite como líderes juveniles y que se les involucre en las reuniones del Consejo Municipal de Desarrollo y en el Consejo Comunitario de Desarrollo. Derecho a participación de Niñez y adolescencia.

De acuerdo con los maestros y maestras entrevistadas, en los centros educativos se realizan actividades sociales, capacitación, deportes y actividades extra aula, dirigidas a niños y niñas. Por su parte, los niños, niñas y adolescentes señalan que participan en actividades artísticas, deportivas y culturales.

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De acuerdo con esta información, la participación de los niños, niñas y adolescentes está se limita a la ejecución de tareas y actividades puntuales.

Interrogados sobre la forma en que se puede promover la participación y el protagonismo infantil y adolescente, los maestros y maestras indican lo siguiente:

Realizando actividades para que los niños, niñas y adolescentes puedan expresarse, apoyando su autoestima, fortaleciendo sus organizaciones, promoviendo actividades. Por su parte, los niños y niñas señalan que el cumplimiento de su derecho a la participación y protagonismo se puede fortalecer a través de las siguientes acciones:

Que los maestros(as), promuevan y respeten nuestros derechos; Que nos apoyen para participar en actividades de la comunidad Apoyando las organizaciones de niñez y adolescencia. Capacitaciones sobre temas de interés para nosotros con temas como: liderazgo,

drogadicción y sus consecuencias, educación sexual, prevención del delito etc. Que nos den participación en el Consejo Comunitario de Desarrollo y en los Consejos

Comunitarios de Desarrollo –COCODES-.

ÁREA DE PROTECCIÓN El Juzgado de Paz, del municipio tiene registrado de 3 denuncias por maltrato infantil durante los años 2,004 y 2,005; la mayoría por golpes físicos y psicológicos de parte de sus progenitores. La mayoría de maestros entrevistados/as afirman que no se conocen casos de maltrato infantil dentro de los centros educativos, ocasionado departe de los padres u otros miembros de la familia. De los padres de familia entrevistados/as dicen conocer sobre casos de maltrato infantil, pero que por falta de información, educación no se denuncia. Un grupo de adolescentes entrevistados/as dicen desconocer casos de niños, niñas y/o adolescentes abusados sexualmente y creen que las causas que pueden provocar el abuso sexual son: Falta de información e instrucción de la niñez y adolescencia en el tema, falta de educación, falta de comunicación de padres a hijos, desintegración familiar. En el municipio no existen instituciones que desarrollen programas, que informen sobre la protección de menores de edad sobre el tema de abuso sexual y poder prevenirlo. Derecho a ser Protegido contra la explotación laboral. Una Cantidad considerable de niños, niñas y adolescentes trabajan, realizando una serie de labores tales como: Agrícolas, trabajo doméstico, artesanía, fleteros, costurería, carpintería, panadería, ayudantes de albañil y diversos trabajos que realizan dentro de la comunidad.

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De acuerdo a lo expuesto por los maestros y maestras entrevistados, estas actividades laborales son realizadas en condiciones que no cumplen con las medidas mínimas de protección, condiciones laborales maltratos. La falta de protección da lugar a que niños, niñas y adolescentes trabajadores están expuestos a enfermedades, maltrato, explotación, accidentes, mala remuneración, abusos, riesgos de adicción, pocas oportunidades de estudio, bajo rendimiento y deserción escolar. Por su parte los niños, niñas y adolescentes, refieren a condiciones de trabajo, en las que existen malos salarios, falta de pago, pago inferior al de las personas adultas que realizan el mismo trabajo, maltrato físico y psicológico. En algunos casos no pueden ir a la escuela. Como causa de trabajo infantil niños, niñas y adolescentes del municipio se determina que son: falta de trabajo para las personas adultas, paternidad irresponsable y familias numerosas. Conocimiento y respeto de los Derechos del Niño

El conocimiento sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el municipio de San Juan la Laguna es aun débil, un grupo 24 adolescentes que participaron en grupos focales manifestaron que saber que tiene derechos, pero no los conocen totalmente. Entre los derechos que dicen conocer mencionan los siguientes: derecho a la vida, alimentación, vestido, vivienda digna, educación, salud, derecho a opinar, expresarse, recibir protección, tener un hogar y una nacionalidad, derecho a la recreación y a la participación. Algunos de ellos dicen conocer las leyes que los protegen y que son, la Convención de los Derechos del Niño, la Ley Integral de Protección de la Niñez y Adolescencia, y la constitución política de la Republica. En entrevistas realizadas a maestros en relación al conocimiento de los derechos del niño, un grupo dice conocer sobre el tema de los derechos de la niñez, otro grupo dice que ha sido capacitado en la Ley de Protección de la Niñez y Adolescencia y convención de los derechos del niño. Manifiestan que es necesario realizar talleres sobre las leyes en el municipio, para que toda la población este informada. Los niños, niñas y adolescentes, de San Juan la Laguna manifiestan que los derechos mas violados son: el derecho a la educación, ya que muchos no estudian por que deben de trabajar y por falta de dinero en la familia, el respeto a su integridad física y psicológica, a través del maltrato sufrido por padres, familiares y personas adultas (en la calle o en la casa), la explotación laboral, “mal pago” no nos pagan como a los grandes” Por trabaja no podemos ir e a estudiar y a jugar” Un grupo manifiestan, que algunos maestros y maestras les enseñan a respetar a los demás y los respetan; pero que no es en todas las escuelas. Piensan que es necesario capacitar a todos los niños, niñas y adolescentes, maestros representantes de instituciones sobre los derechos de la Niñez y Adolescencia.

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PLAN MUNICIPAL DE ACCION A FAVOR DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Objetivo General

Promover la restitución de los derechos a la educación, salud, recreación, protección contra la drogadicción, contra el maltrato, abuso y explotación sexual, gestión de riesgos, agua y saneamiento y la explotación laboral de la niñez y la adolescencia de San Juan la Laguna, Sololá.

Objetivos Específicos

a. Impulsar el acceso de la población adolescente a la educación de nivel básico y

diversificado. b. Iniciar una campaña para lograr la seguridad nutricional de la niñez y la

adolescencia del municipio. c. Fomentar acciones en contra de la adicción de los niños, niñas y adolescentes al

alcohol y a las drogas. d. Promover programas permanentes de recreación, cultura y deportes en el

municipio. e. Fortalecer el servicio de agua y saneamiento. f. Desarrollar programas sobre gestión de riesgos.

Programas La Municipalidad, a través de las comisiones correspondientes, establecerá los siguientes programas de prevención, atención y protección a la niñez y adolescencia del municipio: a. Organización juvenil. b. Recreación y deportes. c. Educación d. Salud y Nutrición e. Dignificación de la niñez y adolescencia trabajadora f. Prevención contra drogas, maltrato, abuso y explotación sexual g. Prevención del Delito h. Gestión de Riesgos i. Agua y saneamiento j. Fortalecimiento de grupos ya organizados.

Estrategias Generales a. Priorizar la vida y la seguridad de la niñez y la adolescencia, dando solución a sus

problemas. b. Coordinar acciones interinstitucionales e involucrar a los diferentes actores

sociales de San Juan La Laguna en la protección de la niñez y la adolescencia del municipio.

c. Aplicar las leyes nacionales y tratados internacionales sobre niñez y adolescencia.

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Proyectos de Impacto Municipal Proyecto Objetivo Principales

acciones METAS PLAZO

EDUCACIÓN Ampliación del sistema educativo local.

Acceso a la educación de niños. Niñas a la educación primaria, gratuita y sin discriminación, así como su permanencia y finalización Garantizar la continuidad de los estudios en el nivel Básico y diversificado de la adolescencia del municipio.

Dotar de becas y bolsas de estudios a estudiantes de escasos recursos

Implementación de un instituto por cooperativa de nivel básico en el área rural.

Implementar y desarrollar programas de educación que fortalezca la lectura e investigación.

Programa de Bolsas de Estudios para niños, niñas de educación Primaria de escasos recursos

Programa de

becas para egresados de 6º grado primaria que no pueden continuar estudios en un establecimiento privado

Programa de

Becas para egresados de 3 Básico que no pueden continuar sus estudios en un establecimiento privado

Programa de

becas para egresados en el nivel diversificado para una carrera universitaria.

Un instituto de nivel básico por cooperativa aldea panyebar, funcionando apartir del año 2008. Mantenimiento a la infraestructura de los centros educativos del municipio Fortalecimiento de la Biblioteca

2007 a 2011

25


municipal comunitaria. Fortalecimiento de la academia municipal de computación.

Recreación, Deporte y cultura.

Brindar espacios permanentes de sana recreación, deporte y cultura para el desarrollo integral a la niñez y adolescencia.

Infraestructura de instalaciones deportivas y recreativas del Municipio.

Coordinación

de programas y proyectos que fomenten actividades, deportivas, recreativas y culturales de forma permanente.

Contratación de

Maestros para ejecutar el programa.

Construcción

del Centro Recreativo Municipal.

Instalaciones deportivas funcionando Academia Municipal de artes, ejecutando programas dirigido a niñez y adolescencia del municipio.

2007 a 2011

SALUD Y NUTRICIÓN Garantizar que todos los niños, niñas y adolescencia tengan acceso a servicio de salud con calidad.

Contribuir a disminuir la desnutrición infantil y la mortalidad por esta causa. Informar y educar a la niñez y la adolescencia sobre Educación Sexual.

Infraestructura del Puesto de Salud

Coordinación con el Centro de Salud y otras instancias de salud.

Coordinación

con medios de comunicación social para informar y sensibilizar a la población.

Promover

programas permanentes

Puesto de Salud Funcionado

Convenios de coordinación firmados.

Cuñas de

radio y TV por cable pautados en los medios de comunicación

Talleres sobre

educación sexual.

Información

clara y directa

2007 a 2011

26


de Educación Sexual.

Programa de

información y atención permanente dirigidos a adolescentes embrazadas

sobre VIH-SIDA y enfermedades de transmisión sexual.

Campaña de

información para la prevención de embarazo en adolescentes.

PROTECCIÓN Adoptar medidas de protección especial y de apoyo para atender a niñez y adolescencia promoviendo el respeto y cumplimiento a sus derechos.

Promover el cumplimiento de los derechos de la niñez y juventud.

Creación de la Oficina Municipal de Mujer, niñez y Juventud Capacitaciones

de sensibilización y conocimiento sobre los derechos del niño al Comude y grupos de niñez organizada.

Programas de difusión y Promoción de los derechos de la niñez y adolescencia

Seguimiento y acompañamiento a la política pública de la niñez y adolescencia del municipio.

Abrir Espacios de participación protagónica del sector de niñez y adolescencia

Una población sensibilizada de los derechos de niñez y adolescencia.

Cumplimiento de los acuerdos municipales

2007 a 2011

27


Campaña de prevención de maltrato, abuso y explotación sexual

Contribuir a erradicar el maltrato, el abuso y la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes.

Coordinación con el sector educación, religioso y comunitario

Diseño de material gráfico que enfoquen la protección de la niñez y la adolescencia, para distribuirse en puntos estratégicos y comunidad

Coordinación

con medios de comunicación social para la difusión de información para

Sensibilizar a la población sobre maltrato.

Convenios de coordinación firmados.

Material

elaborado y distribuido

Cuñas de

radio y TV por cable pautados en los medios de comunicación.

2007 a 2011

Campaña de prevención del delito.

Promover la prevención del delito en la niñez y adolescencia del municipio.

Coordinación con el sector educación, religioso , de administración de justicia y comunitario

Diseño de

material gráfico con enfoque a la prevención del delito dirigido a la niñez y la adolescencia para distribuirse en puntos estratégicos de la comunidad

Coordinación con medios de comunicación social para la difusión, e información sobre la prevención del delito.

Convenios de

coordinación firmados.

Material

elaborado y distribuido

Cuñas de

radio y TV por cable pautados en los medios de comunicación.

Talleres y

charlas dirigidos a niñez y adolescentes de los diferentes centros educativos.

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Dignificación de la niñez y adolescencia trabajadora

Proteger a la niñez y adolescencia trabajadora y restituir sus derechos.

Programa de sensibilización e información sobre los derechos de la niñez y adolescencia trabajadora.

Niñez y adolescencia trabajadora protegidos en el municipio.

2007 a 2011

PARTICIPACIÓN Promover la participación organizada de la niñez y la adolescencia del municipio para que su opiniones sean escuchadas y tomadas encuenta en el desarrollo de su comunidad.

Restituir el derecho de opinar, participar y organizarse de la niñez y adolescencia del municipio. Reconocimiento de los niños y adolescentes como interlocutores válidos con relación a sus necesidades e intereses.

Programa permanente de organización de niñez y adolescencia municipal

Fortalecer los espacios de participación ya existentes de niñez y adolescencia. Niñez y Adolescencia organizada, con representación legalmente reconocida dentro del Consejo Municipal de Desarrollo.

2007 a 2011

AGUA Y SANEAMIENTO

Los niños, niñas y adolescentes tiene derecho a un nivel de vida adecuado y a la salud , en la cual tiene que tener los accesos básicos en los hogares donde vive.

Desarrollar los servicios básicos para brindar a la niñez y la adolescencia condiciones dignas de vida. Incrementar la cobertura municipal del servicio de agua potable. Desarrollar y fortalecer el manejo de excretas. Campaña de información sobre el manejo de desechos sólidos.

Implementar y mantener el sistema de agua en el casco urbano y área rural. Proveer de letrinas del área rural. Desarrollar un programa educativo sobre el uso y manejo de letrinas. Desarrollar programas de sensibilización en el cuidado y uso del agua. Material elaborado y distribuido Cuñas de radio y TV por cable pautados en los medios de comunicación.

29


Talleres y charlas dirigidas a niñez y adolescentes de los diferentes centros educativos.

Gestión de Riesgos.

Brindar atención prioritaria a las necesidades de la niñez y adolescencia para garantizar sus derechos en situación de emergencia y desastres. Prevenir las consecuencias de los desastres naturales en término de riesgo humano.

Promover y desarrollar programas permanentes sobre prevención, mitigación y atención de desastres. Desarrollar planes a nivel municipal Sobre los riesgos, la prevención, mitigación y atención de desastres. Identificar áreas de geográficas de amenazas y vulnerabilidades para la prevención de desastres. Programa permanente de comunicación y educación sobre gestión de riesgo.

Programa municipal de Educación e información sobre gestión de riesgo. Material elaborado y distribuido Cuñas de radio y TV por cable pautados en los medios de comunicación. Talleres y charlas dirigidas a niñez y adolescentes de los diferentes centros educativos.

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PRESUPUESTO POR ÁREA DE LA POLÍTICA PÚBLICA.

ÁREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011

E

D

U

C

A

C I

O

N

Programa de Becas para 580 estudiantes de nivel Básico y Diversificado en el municipio

421,225.00 450,000.00 450,000.00 450,000.00 450,000.00

150 bolsas de útiles escolares a niños y niñas de educación primaria en el municipio.

30,000.00 40,000.00 40,000.00 40,000.00 40,000.00

Programa de becas universitarias a 50 estudiantes.

100,000.00 100,000.00 100,000.00 100,000.00

Pago de 3 administradores de la Biblioteca Municipal

48,600.00 48,600.00 48,600.00 48,600.00 48,600.00

Contratación de 21 maestros de educación primaria, básico y diversificado.

403,200.00 403,200.00 403,200.00 403,200.00 403,200.00

Subsidio para cubrir gastos de funcionamiento de los establecimientos por cooperativa.

30,000.00 30,000.00 30,000.00 30,000.00 30,000.00

Construcción del centro de capacitación aldea panyebar,

500,000.00 Construcción 2º. Nivel

del Centro de Capacitación aldea Panyebar. 210,000.00

FINANCIAMIENTO NECESARIO EN EL AREA DE EDUCACION 2007-2011 1,643,025.00 1,071,800.00 1,071,800.00 1,071,800.00 1,071,800.00

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ÁREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011

S

A

L

U

D

Construcción del mercado Municipal.

3,500,000.00

Contratación de personal para el Centro de Salud y puestos de convergencia urbano y rural.

515,340.00 515,340.00 515,340.00 515,340.00 515,340.00

Mantenimiento de ambulancia municipal.

15,000.00 15,000.00 15,000.00 15,000.00

Programa de capacitaciones en salud.

10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00

FINANCIAMIENTO NECESARIO EN EL AREA DE SALUD 2007-2011 4,025,340.00 540,340.00 540,340.00 540,340.00 540,340.00

ÁREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011 N U T R I C I O N

Campaña educativa de Seguridad Nutricional

15,000.00 15,000.00 15,000.00 15,000.00 15,000.00

Programa de control de crecimiento y desarrollo de la niñez.

10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00

FINACIAMIENTO NECESARIO EN EL AREA DE NUTRICION 2007-2011 25,000.00 25,000.00 25,000.00 25,000.00 25,000.00

32


ÁREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011

P

R

O

T

E

C

C I

O

N

Crear y fortalecer programas de capacitación a la niñez y adolescencia

10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00

Divulgar las leyes nacionales y las declaraciones Internacionales para protección de la niñez y adolescencia

7,000.00 7,000.00 7,000.00 7,000.00 7,000.00

Crear la Oficina Municipal de la Mujer, Niñez y Adolescencia.

64,800.00 64,800.00 64,800.00 64,800.00 64,800.00

Programa de Dignificación y Protección de la niñez trabajadora.

30,000.00 30,000.00 30,000.00 30,000.00 30,000.00

Realizar campaña contra el delito. 15,000.00 15,000.00 15,000.00

15,000.00

15,000.00

Realizar campañas de prevención de maltrato, abuso y explotación sexual contra la violencia intra-familiar.

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

15,000.00

Insumos para la oficina municipal de Mujer, Niñez Y adolescencia.

10,000.00

10,000.00

10,000.00

10,000.00

10,000.00

FINANCIAMIENTO NECESARIO EN EL ÁREA DE PROTECCION 2006-2007 151,800.00 151,800.00 151,800.00 151,800.00 151,800.00

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AREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011

PA

RTI

CIP

AC

IÓN

Programas de capacitación y organización de Niñez y adolescencia sobre participación ciudadana y de apertura de espacios políticos dentro del COMUDE.

10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00

ÁREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011

RECREACIÓN Y

DEPORTES

Construcción de centro Recreativo. 1,900,000.00

Promover, Organizar y coordinar campeonatos deportivos, en diferentes disciplinas, actividades culturales y recreativas. (refrigerios, excursiones, traslados)

50,000.00 50,000.00 50.000.00 50.000.00 50.000.00

Mantenimiento de áreas deportivas. 40,000.00 40.000.00 40.000.00 40.000.00 40.000.00

Pago de 5 maestros en la áreas de recreación y deporte.

96,000.00 96,000.00 96,000.00 96,000.00 96,000.00

FINACIAMIENTO NECESARIO EN EL AREA DE RECREACION Y DEPORTES 2007-2011

2,086,000.00 186,000.00 186.000.00 186.000.00 186.000.00

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PAREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010 2011

GESTIÓN DE

RIESGOS.

Difusión de programas de educación e información.

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

5,000.00

Pago de empleados de oficina Municipal de recursos naturales.

116,400.00 116,400.00 116,400.00 116,400.00 116,400.00

FINANCIAMIENTO NECESARIO EN EL ÁREA DE GESTIÓN DE RIESGOS 2007-2011

121,400.00 121,400.00 121,400.00 121,400.00 121,400.00

COSTO TOTAL DE LA POLÍTICA PUBLICA CENTRADO EN LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN LA LAGUNA.

2007 2008 2009 2010 2011

Q.9,295,090.75

Q.2,621,131.45

Q.2,821,360.73

Q.2,428,286.00

Q.2,106,340.00

PAREA ACTIVIDAD 2007 2008 2009 2010

AGUA Y SANEAMIENTO

Mejoramiento y rehabilitación del sistema de agua e instalación de sistema de desinfección.

Aldea

Palestina 350,000.00

San Juan 110,000.00

Panyebar 111,000.00

Pasajquim 53,000.00

Construcción de fosas sépticas mejoradas (biodigestoras) con paso de absorción.

San Juan

726,545.75

Palestina 248,811.45

Panyebar 448,040.73

Pasajquim 112,966.08

Pago de empleados del departamento de agua y saneamiento municipal.

155,980.00 155,980.00 155,980.00 155,980.00

FINANCIAMEINTO NECESARIO EN EL AREA DE AGUA Y SANEAMIENTO 2007 A 2011

1,232,525.75 514,791.45 715,020.73 321,946.08

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MECANISMOS DE GESTIÓN: Implementación de la Política Pública Municipal Integral por la Niñez y la Adolescencia. Dentro del proceso de descentralización que se esta impulsando en el país, se dará especial atención al desarrollo de políticas, programas, planes y proyectos municipales a favor de niñez y adolescencia. Le corresponderá al COMUDE y a la comisión de niñez y adolescencia ejecutar los mecanismos de gestión y al mismo tiempo incidir por los espacios de participación de la niñez y adolescencia. El apoyo técnico que se esta brindado es importante para capacitar a los sectores involucrados en gestión para el financiamiento, no solo de los fondos públicos, sino también de la iniciativa privada, de aportes comunitarios y de cooperación Internacional, así como también el apoyo técnico en procesos de evaluación, monitoreo, informes y auditoria Social. Para poder implementar, la Política Pública Municipal por la Niñez y Adolescencia, el COMUDE en coordinación con la Corporación Municipal, OMP. Convocara a las instituciones públicas y privadas que tienen responsabilidad en ejecutar las diversas políticas establecidas, para que integren la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia y así elaborar los planes operativos anuales. Siguiendo el enfoque de participación de los Consejos Comunitarios y municipal, se promoverá una planificación participativa, de abajo hacia arriba, partiendo del nivel comunitario municipal y se irá articulando e integrando las propuestas hacia los otros niveles Departamental y Nacional, estos Planes Operativos Anuales permitirán a las instituciones y organizaciones sociales involucradas definir en su ámbito los objetivos, metas, acciones estratégicas y recursos requeridos, para fortalecer su articulación, coordinación e integración en la implementación de las acciones priorizadas dentro de la política. Coordinación de la Política Pública Municipal Integral por la Niñez y la Adolescencia. La coordinación interinstitucional es de suma importancia para el lograr la ejecución de la Política Pública municipal integral por la Niñez y la Adolescencia, ya que si no existe una adecuada coordinación con los diferentes sectores que trabajan por el desarrollo integral del municipio habrá una mala utilización de los recursos, por tal razón es necesario que las autoridades involucradas realicen un plan de coordinación que permita la elaboración de un presupuesto bien integrado con fondos municipales y externos que garanticen la inversión en las áreas de salud, educación, nutrición, participación y protección. Metodología de planificación anual. La planificación de los planes, programas y proyectos anuales no debe verse como un procedimiento añadido o aparte del resto de la planificación. La comisión de niñez y adolescencia dentro del COMUDE realizara el ejercicio de planificación a través de la elaboración de un plan anual basado en las estrategias, metas y actividades formuladas en la política de niñez y adolescencia 2007-2011. Luego será aprobado por el COMUDE el cual presentara a la Corporación Municipal para su aprobación y ejecución. La OMP será la responsable de perfilar los proyectos y ser el soporte técnico de la ejecución. Es necesario contar con información verídica sobre el pasado y el presente a través de la Base de Datos actualizada. La cual tiene datos locales y municipales de la situación real del municipio, y para lograr abordar en cada uno de los sectores se coordinará con las instituciones públicas y privadas para que se involucren y aporten recursos para lograr la ejecución de las acciones planificadas.

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Monitoreo y evaluación. Le corresponde al COMUDE y a la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de la Política Publica Municipal Integral por la Niñez y Adolescencia 2007- 2011. Para determinar el avance y limitaciones, así como para redefinir prioridades y tomar medidas correctivas cuando sea necesario. Es preciso construir indicadores que permitan medir el avance y realizar planes correctivos para el adecuado cumplimiento de las acciones planificadas. En caso de que exista incumplimiento total de la misma El COMUDE y la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia deben convocar a las autoridades responsables de la ejecución para analizar la situación y recalcar la importancia de controlar el cumplimiento de la política Publica Municipal integral por la Niñez y Adolescencia. El monitoreo se efectuar durante todo el proceso, para detectar los problemas y corregirlos,

Elaboración de informe. Los informes de evaluación serán elaborados por la comisión de evaluación y avalados por el COMUDE estos informes deberán ser enviados a concejo municipal y a la dependencia que estuvo encargada de apoyar la ejecución del plan, programa o proyecto. Es importe contar con la construcción de indicadores los cuales aportan datos para lograr en el futuro un mejor control y reducir así la incidencia negativa de la suerte y la improvisación. Para saber si vamos bien o mal en la ejecución de la Política es necesario medir permanente la incidencia del trabajo y esto se realizara por medio de un buen diagnóstico contando con la información de la Base de Datos la cual es responsabilidad de la OMP mantenerla actualizada y socializada con datos confiables. Auditoria social. Le corresponde a la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia dentro del COMUDE vigilar que las políticas planes, programas y proyectos estén encaminados a lograr, entre otros aspectos todas aquellas situaciones que generen un impacto positivo para mejorar la situación actual de la niñez y adolescencia. La auditoria social es un derecho contemplado en la legislación de Guatemala. La auditoria social va desde la fiscalización, hasta el monitoreo y evaluación de la política, planes, programas y proyectos. El monitoreo y evaluación son herramientas de la Auditoria Social.

Presupuesto. Es un aspecto clave para la ejecución de la política pública municipal integral por la niñez y adolescencia es la asignación de los recursos financieros que permitan su implementación. La Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia es la responsable de velar porque en el presupuesto Municipal se incluyan las asignaciones correspondientes. La Corporación Municipal deberán asignar dentro de su presupuesto los recursos necesarios para lograr la ejecución de la presente política. La inversión en la niñez y la adolescencia debe tomarse como prioridad dentro del presupuesto del desarrollo y de las políticas publicas. El presupuesto de la política no es un presupuesto aparte hecho espacialmente para la niñez y adolescencia, en el mismo presupuesto municipal se toman en cuenta las necesidades particulares de la niñez y adolescencia. Las asignaciones presupuestarias deben hacer visible la forma como se beneficiara a la niñez y adolescencia. En las prioridades del gasto público debe estar presente las acciones a favor de la niñez y adolescencia.

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Financiamiento El poder contar con financiamiento es uno de los principales logros que debe buscar el COMUDE y las autoridades a través de los mecanismos gestión con entidades nacionales e internacionales, así como la incidencia e impacto que obtenga a nivel local. De no seguirse los lineamientos estratégicos para la búsqueda de financiamiento no será posible la ejecución de las acciones que conlleven el desarrollo exitoso de la política pública municipal integral por la niñez y adolescencia.

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ANEXOS

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Gobierno Municipal de San Juan la Laguna 2004-2008 NOMBRE CARGO Flavio José Yojcom García Alcalde Municipal

Francisco Mendoza Pérez Sindico Primero

Antonio Rodolfo Pérez Pérez Sindico Segundo

Juan Mendoza Juárez Sindico Suplente

Jerónimo Quiacain Puac Concejal Primero

Cristóbal Saloj Yax Concejal Segundo

Miguel Hernández Mendoza Concejal Tercero

Bernardino Mendoza Mendoza Concejal Cuarto

Pedro Yotz Méndez Concejal Suplente

RESPONSABLES DE FORMULACION Y REDACCION DE LA POLITICA PÚBLICA

COMISIÓN MUNICIPAL MUJER, NIÑEZ Y JUVENTUD

Nombres ustedes y la institución y puestos en un cuadro como el de la corporación. Nombre Institución Francisco Vásquez Yojcom Coordinador OMP Ricardo Mendoza Mendoza Técnico OMP Pedro Cholotio Hernández Puesto de Salud Juan Ambrocio Yotz Méndez Promotor Municipal de Adolescencia Maria Concepción Cholotio Hernández Promotora Municipal de Infancia Andrés Ixtetela Yojcom Director Escuela ENGOCA Fredy Delfino Ujpan Navichoc COPRE

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Bibliografía.

o Marco jurídico Convención internacional de los derechos del niño Ley de protección integral de la niñez y adolescencia Código municipal Ley de consejos de desarrollo urbano y rural Ley de descentralización

o Política pública de protección integral a la niñez y adolescencia y plan de

acción nacional. Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República y Movimiento Social por los Derechos de la Niñez y Adolescencia

o Informe de desarrollo humano 2004 Y 2005

o Sistema de Información Gerencial de Salud SIGSA 2004

o Base de datos Municipal. Oficina Municipal de Planificación, 2005

o Censo Nacional XI de Población y VI de Habitación 2002 INE

o Estadística del Ministerio de Educación, 2004

Documents

politica publica san Juan La Laguna[1]. - pami …pami-guatemala.org/Documentos/PPM/5.pdf · la integración familiar, la promoción social y el desarrollo integral de la niñez y