POLITICI EUROPENE-3

8/3/2019 POLITICI EUROPENE-3

1/89

POLITICA ECONOMICA I MONETAR

1. Baza juridic iniial

TCE primar nu a inclus nici o referire la politica monetar a Comunitii Economeuropene, lund n consideraie numai coordonarea politicilor economice. n acest sensfost introduse referine la balana de pli, prin punerea n aplicare a mecanismelorcooperare i de sprijin reciproc ntre state.1 Dei se prevedea c sarcina de coordonare a politicilor economice revenea Consiliului, baza juridic era insuficient pentru dezvoltunei astfel de politici.2

Crizele care au afectat sistemul monetar internaional n anii 60 i 70, care s-manifestat printr-o instabilitate marcant a cursurilor de schimb ale monedelor naionalenecesitat convergena realizrii pieei interne i a unei politici monetare comune. Etaprealizrii uniunii monetare s-au derulat ntr-o succesiune logic, culminnd cu adoptamonedei unice de ctre statele membre.

nceputul acestui proces a fost reprezentat de raportul Werner din 1970, care a prorealizarea unei uniuni economice i monetare pn n 1980, ntr-un mod gradual, impli

convertibilitatea total, eliminarea fluctuaiilor monedelor statelor membre i fixairevocabil a raporturilor de paritate la. Consiliul din 1971 i conferina efilor de stat guvern din 1973, au decis s pun bazele uniunii economice i monetare.3 Grupul celor zece arealizat un acord la Washington care prevedea devaluarea dolarului n raport aurul reevaluare a monedelor europene n raport cu dolarul limitnd marginile de fluctuaiecursurilor acestora la 2,25% de o parte i de alta a noilor pariti n raport cu dolarul, deinteriorul unuitunel de 4,5%. Acest sistem denumit arpe monetar nu a durat datorit crizelor petroliere din perioada 1971-1973 ceea ce a condus la abandonarea acestui plan. Ca urm bncile centrale au avut libertatea de a interveni pentru stabilizarea cursului de schimb

1 TCE, Articolele iniiale 104 i 109.2 TCE, Art. 145, devenit Art. nou 2023 Pe baza articolului 235 art. devenit nou 208,


2/89

Lansarea Sistemului Monetar European a permis reluarea planului Werner, avndobiectiv unui curs de schimb stabil. Principalele elemente ale SME au fost:

-Mecanismul ratei de schimb-bazat pe o paritate central stabilit de bncile centralenaionale, marja de fluctuaie a monedei fiind de 2,25%;

-Unitatea monetar european ECUcare a funcionat ca un co al monedelor naionale ale tuturor statelor membre;

-Fondul european de cooperare monetar, realizat din rezervele statelor membre.Stabilizarea monetar a primit un impuls decisiv prin adoptarea acordului Bas

Nyborg, n conformitate cu care bncile centrale ale statelor membre au intervenit nainmonedele naionale s ating limitele marginilor de fluctuaie, conferind stabilitate mai prin stabilitatea paritii franc-marc.

n Actul Unicdin 1986 este introdus un capitol referitor la cooperarea economic monetar sub titlulUniunea economic i monetar , cu referin la progresele n materienregistrate pn atunci, ECU i sistemul monetar european, precizndu-se c tratatul vnecesita modificri n cazul unor progrese de natur instituional.

n plan intern politica monetar se afl n prelungirea direct a pieei comune politicilor economice pentru c permite circulaia capitalurilor, reprezint o cond

prealabil a stabilitii preurilor agricole, acioneaz n favoarea unei convergen politicilor economice, implicnd o reducere a fluctuaiilor de natur monetar. Pe plan exComunitatea poate s-i impun n mod coerent propria sa politic n cadrul unui sisinternaional nesigur.

Planul Delorsa definit, n 1989, obiectivele realizrii uniunii monetare UEM, priliberalizarea complet a micrilor de capital, convertibilitatea complet a monednaionale eliminarea benzilor de fluctuaie i fixarea definitiv a paritilor monedeAvantajele utilizrii unei monede unice sunt considerabile: eliminarea fluctuaiilor cursde schimb, i, implicit a riscurilor, predictibilitatea procesului economic ntre statele memstimularea creterii economice i a ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, scdinflaiei, scderea ratei dobnzilor, eliminarea speculaiilor, care n final au condusaccelerarea creterii economice.


3/89

2. Realizarea UEM

2 a. Tratatul de la Maastricht

Dup ce stipuleaz stabilirea uniunii economice i monetare4 Tratatul se refer lainstaurarea unei politici economice fondate pe strnsa coordonare a politicilor economicstatelor membre, pe piaa intern, i pe definirea unor obiective comune, cu respectastabilitii preurilor, a finanelor publice i a unor condiii monetare sntoase i a balane pli stabile5- A. n context, Consiliul elaboreaz un proiect privind marile orientri a politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii, iar Consiliul European dez

asupra concluziilor acestor orientri, pe baza crora Consiliul adopt recomandri fixeaz marile orientri6-.

Situaia bugetar a statelor membre este plasat sub supravegherea Consiliului,vederea asigurrii unei coordonri strnse a politicilor economice i o realizrii uconvergene susinute a performanelor economice ale acestora. De asemenea, n cazul n un stat membru risc s compromit buna funcionare a UEM, Consiliul poate adresrecomandare acestui stat membru viznd adoptarea urgent a unor msuri de corecie.

Tratatul UE de la Maastricht a preluat Planul Delors i a stabilit ca obiectiv adoptamonedei unice ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Tratatul a creat i cadrul instituional peuniunea monetar i a instituit Banca Central European BCE i Sistemul European bncilor centrale ESCB. Procesul de realizare a uniunii economice i monetare a constatrei etape:

-Prima etap,ncheiat la 1 ianuarie 1994, a avut ca obiectiv liberalizarea micrilde capital, realizarea independenei bncilor centrale i coordonarea politicilor economnaionale.

-A doua etap,demarat la 1 ianuarie 1994 cu crearea Institutului Monetar Europea precursor al Bncii Centrale Europene, a urmrit ntrirea cooperrii ntre bncile cent

4 TUE, Art.25 TUE, Art. 4, ex. Art.36 TUE, Art.99 , ex Art.103


4/89


5/89

pn n 2003 au fost adoptate anual, iar dup aceast dat sunt adoptate de Consiliu pen perioad de trei ani, mpreun cu orientrile politicii de ocupare a forei de munc.

La Consiliul European din iunie 1997, Statele membre au adoptatPactul de creterei stabilitate, care, dincolo de prevederile TCE, stabilete procedurile aplicabile n cazurde neconformitate referitoare la nerespectarea valorilor de referin aferente celei de-a tetap a monedei unice. Obiectivul Pactului este de asigura finane publice sntoase, carconduc la stabilitatea preurilor i al o cretere puternic i durabil, i este compus din dregulamente fondate, respectiv pe articolele 99 nou i 104 nou, modificate prin dregulamente din 27 iunie 2005 i pe rezoluia Consiliului European referitoare la pactustabilitate i convergen.

Pactul de Stabilitate garanteaz respectarea stabilitii monetare a zonei euro, pinstituirea unei pli de 0,5% din PIB n cazul n care statul membru nu-i realizeangajamentele n acest sens.

n practic s-a demonstrat c statele motor ale Uniunii, Frana i Germania, deinclcat prevederile Pactului, nu au fost sancionate, n timp ce procedura a funcionat pestate mai mici, ca de ex. Spania i Portugalia. Pentru a reface ncrederea statelor membraplicarea riguroas a Pactului, Consiliul European din martie 2005 a decis ca sanciunil

fie corelate cu condiiile economice specifice ale statelor membre, dezvoltarea i tendindin economie, procesele economice i financiare ale deficitului bugetar printr-o abordflexibil a influenei perioadei de recesiune asupra deficitelor bugetare, prin vizasustenabilitii finanelor publice. Totui, limitele impuse prin criteriile de la Maastricht,din deficit i 60% limit maxim a datoriei publice rmn neschimbate.

n cadrul UEM, Consiliul minitrilor economiei i finanelor ECOFIN este principfor de coordonare a politicii economice a statelor membre. ECOFIN stabilete anual maorientri ale politicii economice, implementarea acestora revenind statelor membre ale U8

n acest cadru, Grupul Euro-12, reprezentnd forumul neoficial al minitrilor de finanezona euro pentru coordonarea monetar i strategic, are un rol major, ntruct ereprezentat la reuniunile G-7 i ale FMI.

8 Conform TCE, Art. 99


6/89

3. Modificrile Tratatului de la Lisabona

Protocolul privind Eurogrupul confer recunoatere reuniunilor minitrilor de finandin zona euro, care de obicei sunt organizate nainte de ECOFIN.


7/89

POLITICA DE ENERGIE

1. Cadrul legislativ primar

Tratatul privind Comunitatea European (TCE) include politica energetic, fr nsstabili instrumente juridice specifice (energia este tratat mpreun cu legislaia aferePieei interne i politicii de mediu). Dependena diferit pe care statele membre o au faaprovizionarea cu energie, a determinat ca aceast politic s rmn pentru o lung perion sfera competenelor naionale.

Crizele petroliere din anii 70 au determinat o relansare a politicii privind energorganismele comunitare orientndu-se mai mult ctre ocoordonare a politicilor naionale

dect ctre o politic comunitar propriu-zis: nivelul stocurilor de securitate, transpo petrolului n caz de criz, realizarea economiilor de energie, informarea privind preurile,

Tratatul Uniunii Europene se refer la energie prin intermediul misiunii Comisiei dcontribui la stabilirea i la dezvoltarea reelelor transeuropene, n sectoarele infrastructude transport, telecomunicaii i energie.9

2. Dezvoltrile legislative

Politica i aciunile Uniunii n domeniul energetic, de o importan mai redus de politicile naionale ale statelor membre au urmrit:

-diversificarea surselor de aprovizionare;-lupta mpotriva polurii determinat de crbune, petrol i gaz;-asigurarea securitii n utilizarea energiei nucleare;-susinerea realizrii economiilor de energie.n conformitate cu comunicarea Comisiei din 4 octombrie 2000, dependen

energetic a UE de importurile de energie va crete substanial, de la 50% n 2000 la 70%2030. Extinderea Uniunii cu zece noi state din Europa Central i de Est, a antrenadeteriorare a acestui raport, ntruct exceptnd Romnia, nici unul din noile state nu productor de petrol.

9 TCE, Art.154 nou, ex. Art. 129 B


8/89

Cu privire laaspectele sectoriale, trebuie menionat dispozitivul de criz referitor laexporturile de petrol dintr-un stat membru ctre alt stat membru n caz unor dificultaprovizionare, suprimat n 1997, ca urmarea a egalizrii preurilor hidrocarburilor eliminrii formalitilor i controalelor vamale n cadrul UE. Referitor la stocare,10 dupfixarea nivelului minimal al stocurilor zilnice,11 se introduce condiiile de acordare iexerciiu a autorizaiilor, de a prospecta, explora i produce hidrocarburi.12 n sectorul gazuluinatural, directiva din 26 aprilie 2004 fixeaz cadrul comun pentru garantarea nivelcorespunztor de securitate a aprovizionrii. n domeniul nuclear, Agenia de aprovizionEuratom contribuie la ncheierea contractelor plurianuale cu state productoare de uranatural, iar regulamentele i directivele adoptate de Consiliu se refer la transferusupravegherea substanelor radioactive ntre statele membre.

Piaa intern de energieeste asigurat de:-Directiva aferent liberalizrii sectorului electricitii, prin deschiderea concure

deschiderea progresiv a pieei de consum, organizarea accesului la reea de ctre stamembre, separarea activitilor de transport i de distribuie de alte activiti, posibilitatea impune obligaii ntreprinderilor publice de serviciu public de interes general,13 i

-Directiva din 22 iunie 1998privind deschiderea progresiv a pieei gazului

extinderea clienilor eligibili, organizarea accesului negociat sau reglementat la reea de cstatelor membre.14 Aceste directivele au fost nlocuite cuPachetul legislativdin 26 iunie 2003 compus

din dou directive i un regulament pentru piaa intern a electricitii i gazului iregulament privind accesul al reea pentru schimburile transfrontaliere de electricitate, avca obiectiv deschiderea complet a pieei pn la 1 iulie 2004 pentru consumatorii industi 1 iulie 2007 pentru consumatorii casnici,.separarea activitilor de producie, transpodistribuie, i posibilitatea de impunere a serviciului public.

10 Decizia Consiliului 68/416/EEC, din 20.12.68, J.O. nr. L. 308, 23.12.196811 Directiva Consiliului 2004/67/CE din 26 aprilie 2004, J.O. nr. L. 127/29.04.200412 Directiva 94/22/EC a Consiliului si Parlamentului European, din 30 mai 1994, J.O. nr. L. 164/30.6.1994, p.3-813 Directiva 96/92/CE din 19 decembrie 1999 a Consiliului si Parlamentului European, J.O. nr. L. 27din 30 decembrie 1997, p.20-2914 Directiva 98/30/CE a Parlamentului European si Consiliului din 22 iunie 1998, J.O. nr. L. 204 din 21iulie 1998


9/89

Multiplicarea crizelor energetice i a conflictelor internaionale dup 2005 demonstrat strnsa legtura care exist ntre securitatea energetic i geopolitaprovizionrii cu energie. Pentru a rspunde provocrilor energetice la nceputul secoluluvolatilitatea preurilor, o dependen tot mai mare a UE de furnizorii externi de enerComisia Europeana a ncercat s contureze liniile generale ale unei politici europenesecuritate energetic, ncepnd cu publicarea Crilor Verzi din 2000 i 2006.

Principalele iniiative recente privind securitatea energetic care au fost propuseComisia European ca rspuns provocrile legate de aprovizionare i diversificare a sursau fost :

-Cartea Verdedin martie 2006 si angajamentele asumate de Consiliul European imartie 2007;Unul din principalele elemente propuse de Comisie este dezvoltarea un

politici energetice externe comunedestinat urmririi active a intereselor Europei pe scenainternaional, n raport cu principalele ri, furnizoare, consumatoare i de tranzit, pricare i Rusia. Rezultat al preocuprilor exprimate de efii de stat i de guvern din stamembre cu ocazia summitului de la Hampton Court organizat de preedinia britanic a Cartea Verde a propus adoptarea unui set de msuri ca rspuns la creterea constant preurile la petrol i gaz i a dependenei Uniunii de furnizorii externi: realizarea piinterne a electricitii i gazului, reducerea cu 20% a emisiunilor de CO2, utilizarea a 2

energie regenerabil, realizarea unui procent de 20% a eficienei energetice pn n 2 precum i elaborarea unui plan strategic privind tehnologiile energetice.-Pachetul energie/clim din10 ianuarie 2007; conine o analiz strategic viznd

aspectele externe i interne ale viitoarei politici energetice europene.-Comunicarea Comisiei privindnoua politic energeticdin 10 ianuarie 2007;

susne c energia trebuie s devin o parte central a tuturor relaiilor externe a Uniunifost urmat de concluziile Consiliului European pentru 2007-2009 cu recomandrifavoarea extinderii i ntririi relaiilor internaionale n materie de energie.

-Al treilea pachet legislativ,19 septembrie 2007; urmrete liberalizarea pieeieuropene a energiei.

-Propunerile Comisieidin 23 ianuarie 2008, referitoare la: sistemul european deschimb al cotelor de emisie (ETS) pentru perioada post 2012; revizuirea regulilor priv


10/89

ajutoarele de stat pentru mediu; comunicarea privind tehnologia de captare i stocacarbonului.

-Concluziile Consiliului European din 14 martie 2008i rezoluia ParlamentuluiEuropean din martie 2008; au subliniat importana ntririi securitii energetice dimensiunii externe a politicii energetice

-Concluziile Consiliului Europeandin 1 septembrie 2008; au exprimat preocupareaefilor de stat si de guvern europeni pentru intensificarea eforturilor n materie desecuritatea aprovizionrii cu energie. n urma recentei crize din Georgia, a fost reluat problema privind necesitatea realizrii pe termen scurt a unei coordonri eficiente a politicii energela nivel comunitar.

-Concluziile Consiliului European din 15-16 octombrie 2008; au reiterat

preocuparea liderilor europeni n a considera securitatea energetic ca o prioritate a subliniind c toate statele membre trebuie s-i asume responsabiliti n acest sePrincipalele iniiative pe termen scurt i mediu trebuie s se focalizeze pe: finaliza pachetului legislativ privind piaa intern a energiei i a gazelor, planul european de ac privind eficiena energetic i planul strategic pentru tehnologii energetice, asigurarea transparene crescute privind fluxurile i stocurile, dezvoltarea unor mecanisme de c pentru a rspunde ntreruperilor temporare ale aprovizionrii, consolidarea ree

transeuropene de transport a energiei i a terminalelor de gaz natural lichefiat, i dezvoltrelaiilor Uniunii n domeniul energetic cu rile productoare i de tranzit n vedeasigurrii securitii.

-Comisia European a adoptat nluna octombrie2008 o strategie actualizat ndomeniul energetic, focalizat pe problema aprovizionrii i securitii energetice i destis conduc la realizarea unei infrastructuri curate i sigure, fondat pe o pia internenergiei i pe accelerarea eficienei energetice i a trecerii la energia cu carbon sczut.

-Pachetul energie/clima fost aprobat de Consiliul European i ParlamentulEuropean n decembrie 2008. Acest pachet este denumit si20-20-20(20% reducere aemisiilor de gaze cu efect de sera, 20% mbuntire a randamentului energetic si 20% cde energii regenerabile in mixul energetic UE). Pachetul adoptat asigur o striimplementare a angajamentului luat de statele membre in vederea reducerii gazelor cu ede sera pn n 2020 i realizarea unei reduceri de 30%, n cazul n care rile dezvoltat


11/89

vor angaja ferm n acest sens. Pachetul energie-clim implic n egal msura politicilede reducere a emisiilor de gaz cu efect de ser, realizarea dezvoltrii durabile, asigurasecuritii energetice i realizarea Strategiei Lisabona pentru inovare. Cuprinde: Directivmbuntire i extinderea schemei comunitare de comercializare a cotelor de emisii de gcu efect de sera (ETS); Decizia privind eforturile statelor membre de a reduce emisiile decu efect de ser; Directiva privind stocarea geologic a carbonului; Reglementarea cstabilete standardele de performan pentru noile autoturisme; Directiva privind specificde calitate a petrolului, motorinei i gazului.

-Cea de-a doua Analiz strategic a energieia propus msuri complementare pentru realizarea celor trei noi obiective ale politicii energetice a UE: dezvoltarea duracompetitivitatea i securitatea aprovizionrii, acestea fiind asigurarea viitorului energe

dezvoltarea unei politici energetice externe, o singur voce, identificarea infrastructuriimportan major pentru securitatea energetic, realizarea unor aciuni coerente peaprofundarea parteneriatului cu principalii furnizori de energie, ri de tranzit i consuma progrese n vederea interconectrii la piaa european de energie.

Planul de aciune pentru solidaritate i securitate energetic UE propune 5 obiectn cadrul unei viziuni de ansamblu infrastructura energetic, cooperarea internaionmecanismele de criz, stocurile i stocarea, eficiena energetic i resursele energetice.

3. Modificrile Tratatului de la LisabonaTratatul de la Lisabona confer o competen distinct politicii energetice, ntruc15

energia reprezint ocompeten partajat. Adugarea unui Titlu privind energia, careinclude i un nou articol 194, situeaz energia n contextul pieei interne i a protecmediului. Obiectivele politicii energetice sunt::

-asigurarea funcionarii pieei de energie;-asigurarea securitii aprovizionrii energetice;-promovarea eficienei energetice i a economiilor de energie, i dezvoltarea un

forme noi de energii regenerabile;-promovarea interconexiunii ntre reelele de energie.

15 Cf. TFUE, Art.4.


12/89

Rmn n competena statelor membre: condiiile de exploatare a resurseenergetice, alegerea ntre diferitele surse de energie (mixul energetic) i structura generaaprovizionrii cu energie.16,

n cazul n care se constata emergena unor probleme grave de aprovizionaConsiliul are puterea de a lua masuri corespunztoare n conformitate cuun spirit de

solidaritate ntre statele membre .17 De asemenea, Tratatul menioneaz necesitatea securitii aprovizionrii energetice n cadrul Uniunii . n ansamblu, noile prevederi legatede domeniul energiei reprezint o abordare semnificativa la nivelul UE, n primul rnd extinderea votului cu majoritate calificat.

16 Cf. TFUE Art.194 (2).17 TFUE, Art. 122 amendat


13/89

POLITICA AGRICOLA COMUNA

1. Cadrul legislativ iniial

Obiectivele politicii agricole comune sunt enunate n cadrul Tratatului de la Romasigurarea unui nivel de via echitabil pentru populaia agricol, preuri rezonabile peconsumatori, creterea productivitii sectorului agricol, stabilizarea pieelor i garantsecuritii aprovizionrii.18 Mai departe,19 se stipuleaz faptul c regulile concurenei nu seaplic produciei i comerului agricol. Actele n domeniul PAC sunt adoptate de Consili propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, sub forma de regulamente, direcdecizii, i sunt puse n aplicare de ctre Consiliu.20 n cazul PAC, Comisia are un rol

legislativ mult mai mare dect n cazul altor politici comunitare.

PAC a fost fundamentat iniial de cele ase state fondatoare ale Uniunii pe doi pil principali:

-politica pieelor, referitoare la produsele solului, plasate n regimul unei organizacomune a pieei, astfel nct producia i comerul s fie gestionate prin reguli comune fide instituiile comunitare, i

-politica structurilor,legat de exploatrile agricole i care constau n mrirea productivitii prin modernizarea i raionalizarea structurilor.

Principiile PAC fixate n 1958 i aplicate ncepnd cu 1962 sunt:unitatea de pia-organizarea pieei interne agricole, cu libera circulaie a produselor agricole i unificaregulilor de concuren, a mecanismelor de pia i a sistemului de control al preuripreferina comunitar-protejarea pieei interne de fluctuaiilor de pre i de importul d produse agricole,solidaritatea financiar-crearea unui fond de alimentare comun a PAC icoresponsabilitatea financiara productorilor. Iniial, pentru produsele care comport unsistem comun de preuri Consiliul fixa n fiecare an preurile, ntr-o logic contrar econode pia. Constrngerile care au aprut n urma aplicrii acestei politici au fost generat

18 TCE, Art.3319 TCE, Art. 3620 TCE, Art.155-211 nou


14/89


15/89

PAC, n anul 1992.Dei au fost meninute principiile PAC, o serie de modificri importanau fost introduse:21

-Compensarea cu ajutoare directe a preurilor, fixate la o limita inferioar;-Angajarea ntr-o mai mare msur a bugetelor naionale n condiiile modific

solidaritii financiare;-Determinarea preferinei comunitare n conformitate cu negocierile internaionale.De asemenea, a fost ncurajat protecia mediului prin ajutoare ctre exploatri

acest sistem fiind inclus i sectorul forestier, cu finanare FEOGA n proporie de 50-70 %n cazul organizaiilor comune de pia, reforma a cuprins sectorul cerealier

scderea preurilor garantate cu 30%, dreptul la o prim de retragere i pli compensatorfuncie de suprafa. n cazul oleaginoaselor, s-au prevzut preuri compensato

Comunitatea angajndu-se s limiteze suprafeele plantate la 5100000 ha i corectarearevizuirea celorlalte scderea creterii bovinelor cu 15%, utilizarea unor prime degresCele mai spectaculoase rezultate au fost nregistrate n cadrul culturilor arabile, unde scd produciei a fost importanta, de la 30 milioane n 1993 la 3 milioane n 1996.

Introducerea plilor directe au avut pe ansamblu efecte benefice, dar fermieriidevenit reticeni fa de introducerea unor reforme n sensul creterii productivitii. F

calculate pe baza preurilor aferente zonei cele mai puin favorizate, preurile PACdeterminat scderea drastic a competitivitii produselor agricole europene. Ca urmevoluiile n planul negocierilor internaionale i a constrngerilor legate de extindereactre Est au impus reluarea problemelor agricole la nivelul UE (documentul Agenda 2000

Reforma adoptat deConsiliul European de la Berlin n 1999, este bazat pe dou principii: asigurarea competitivitii agriculturii europene printr-o scdere importan preurilor de sprijin pentru a asigura creterea debueelor interne i o participare crescuagriculturii UE la dezvoltarea pieei mondiale, prin reducerea cu 20% a preurilor de bazcarnea de bovine, cu 15% a preului de intervenie la cereale, unt, lapte cremos, pn n 22008.22

21 Jean Claude GAUTRON, Droit europen, Vme edition, Dalloz, Paris, 1999, p. 24022 CESAR Grard, Reforma PAC, Raport al Comisiei pentru probleme economice, Senatul Frantei,n 238, depus la 3 aprilie 2000


16/89

Creterea de preuri trebuie compensat de o mrire a venitului agricultorilor pajutoare directe, acordat parial sub forma unor anvelope naionale finanate de FEOGAacest sens, fiecare stat membru poate smoduleze volumul total al ajutoarelor acordate, nfuncie de diferite criterii, ca de exemplu, nivelul forei de munc, prosperitatea exploatavolumul total de ajutoare primit ntr-un an. n concluzie, reforma de la Berlin a urmorientarea politicii comune pentru sprijinirea economiei rurale i o apropiere a preurcomunitare de preurile practicate pe piaa mondial, dublate de voina de a pregti secagricol al statelor candidate la UE.

Alte ajutoare sunt destinate susinerii directe a veniturilor agricultorilor n acregiuni care prezint randamente slabe-anual, o indemnizae este pltit n vederea u

compensri a dificultilor solului i a stoprii exodului rural. Prin FEOGA au fost finan pn n 2002, i pli compensatorii pentru agricultorii care au suferit n urma reevaluintroducerii monedei euro sau care au aprut n perioade de criz-ex. vaca nebun n 1996

ntruct a pstrat cadrul clasic al PAC, reforma propus de Agenda 2000 nu a rspateptrilor, provocrile legate de surplusul de producie i de competitivitatea sczu preurilor din UE, nefiind rezolvate. n condiiile procesului de extindere a UE i a crizelo

securitate a alimentelor, o nou reform a PAC a devenit obligatorie.

Reforma major din 2003instituie un regim unic de pli pentru o exploataieagricol, disociat de producie-decuplare.23 n acest cadru, principala inovaie estereprezentat de faptul c ajutorul este n mod direct acordat agricultorilor, n funciereferinele istorice -ajutoarele primite ntre 2000 i 2002. n acest mod, concepia iniialPAC se schimb, ajutorul direct pentru agricultor nu mai este legat de nivelul de producie

Acordarea ajutorului este condiionat de respectarea unui numr de norme de mesecuritate alimentar, starea animalelor, conform directivelor Habitats precum i alte conagricole i de mediu impuse de principiulecocondiionalitii .

Dispozitivul permite statelor membre s cupleze parial n sectoarele producieicereale, n acest caz ajutorul putnd s ajung la 25% , a crnii de bovine i ovine.

23 Zoltan HORVATH, Handbook on the European Union, Budapest, 2005, Hvgorac, p. 418-420


17/89

asemenea, o parte din aceste ajutoare financiare reprezint un ajutor pentru producacordate celor care accept s dezvolte cultura anumitor produse aflate n cantiinsuficiente n cadrul Comunitii-gru dur, soia, furaje dezhidratate, ulei de msl bumbac.

Reforma prevede i un mecanism modulator pentru pli n cazul marilor exploatacare primesc cel puin 5000 euro pe an-ajutoarele sunt reduse gradual, 3% n 2005, 4%2006, 5% ncepnd cu 2007 pn n 2012 n vederea degajrii unor excedente pendezvoltarea rural. Preurile de intervenie rmn stabile pentru cereale, n timp ce pentrui lapte crem sunt reduse n mai multe etape, iar pentru orez reducerea este de 50%.


Tratatul a introdus o serie de modificri:24 -aplicarea procedurii legislative ordinare codecizia pentru domeniile agricultur

pescuit;-procedura bugetar revizuit prin care se ntrete rolul Parlamentului European

deciziile privind cheltuielile pentru agricultur;-n cadrul politicii comune de pescuit, s-a introdus dispoziia clar care stipuleaz

Uniunea va avea competena exclusiv asupra conservrii resurselor biologice marine;-integrarea n cadrul Tratatului, a actualului protocol privind starea de sntatanimalelor.

De asemenea, este schimbat referina actual la agricultura, de acum nainte Tratase va referi la Agricultur i Pescuit.

24 TFUE, Art. 38-44


18/89

POLITICA DE TRANSPORT

1.Cadrul legislativ iniial

Tratatul originar prevedea instituirea unei politici comune a transporturilor suprafa i cale ferat, de uscat i fluviale, deciziile fiind luate de Consiliu n unanimita25

Ulterior, Actul Unic din 1986 a stipulat regula votului cu majoritate calificat.Politica transporturilor a fost supus de la nceput regulilor pieei interne. Prim

prevederi n materie au avut ca obiect transporturile de suprafa: regulamentul de concurdin 1968, extinderea progresiv a contingentului comunitar n transporturile rutiere

mrfuri, relaiile ntre societile de cale ferat i stat, (de ex. directiva privind separarea structura feroviar gestionat de stat i exploatarea feroviar26).

n 1988 a fost adoptat regulamentul privind crearea pieei unice a serviciilor transport rutier a mrfurilor, liber de orice restricie cantitativ, completat cu acceptacabotajului rutier ncepnd cu 1993. Ulterior s-au fixat sumele minime pentru taxele anasupra camioanelor, sumele totale pentru dreptul de utilizare a anumitor infrastructurregulile cadru pentru peaj.27

De asemenea, un text important din 1975, modificat la 17 decembrie 1992, se refertransportul multimodal, care combin transportul pe rutier i pe calea ferat. Controalelfrontier sunt efectuate ncepnd cu 31 decembrie 1992 ca i controale normale pe ansamteritoriului comunitar.

Transporturile maritimesunt reglementate de regulamentele din 1986 privind libera prestare de servicii pentru traficul intercomunitar i traficul cu tere piee, regiconcurenei aplicabil la antante i poziii dominante, definirea practicilor tarifare neloiale

Cu privire latransportul aerian, libera prestare de servicii i deschiderea pieelor ctre concuren au fost realizate progresiv prin pachetele promovate n anii 1987, 19

25 TCE, Titlul V, Art. 70-8026 Directiva 91/440/CE din 29 iulie 199127 Directiva 99/62/CE a Consiliului i Parlamentului din 17 iunie 1999, J.O.nr. L. 187 din 20 iulie 1999


19/89

1992. Legislaia comunitar a prevzut desemnarea mai multor transportatori naionalaceleai linii, efectuarea transportului de ctre o companie a unui stat ntre dou aeropoaparinnd unor state diferite, deschiderea progresiv a cabotajului, ncadrarea generalizarea libertii tarifelor.

2. Evoluiile politicii de transportTratatul de la Maastrichta relansat politica comun de transport, prin introducerea

programului de reele europene de transport, element vital pentru funcionarea pieei intn acest sens, o atenie special a fost acordat dezvoltrii infrastructurii i a protecmediului, care a conferit un caracter complex politicii de transport. Statele membre eobligate s stabileasc i s dezvolte reele transeuropene RTE care s uneas

infrastructurile aferente transportului, energiei i telecomunicaiilor.28 Tratatul prevede cUniunea va susine investiiile publice i private ale statelor membre n conformitate principiul adiionalitii, prin intermediul studiilor de fezabilitate, acordarea de mprum pentru implementarea proiectelor i ajutor financiar. Mai mult, Fondul de coeziune a destinat pentru ajutorul proiectelor de reele n patru din cele mai srace state ale UniuGrecia, Irlanda, Portugalia i Spania.

Avantajele crerii unor reele transeuropenesunt multiple:

-permit libera circulaie a lucrtorilor i crearea de noi locuri de munc;-leag regiunile Uniunii cu reelele din Europa de est i din regiunea mediteraneaconducnd la accelerarea dezvoltrii economice integrate la nivel european, prin cretcompetitivitii;

-mbuntirea siguranei transportului, mpreun cu reducerea polurii, iintroducerii standardelor de mediu.

Cartea Alba Comisiei din 1992 pledeaz pentru respectarea i articularea diferiilfactori care interfereaz n ceea ce privete dezvoltarea politicii de transport, ca de eficiena, sigurana, legislaia social i protecia mediului. n conformitate cu noua abora Comisiei, politica de transport trebuia reorientat ctre transportul pe cale ferat, ianivel local, accentul era pus pe transportul public, n scopul reducerii polurii, cret

28 n conformitate cu TCE-Titlu XV Partea a treia


20/89

eficienei i a vitezei de transport, n special n marile orae. n prelungire, programComisiei pentru perioada 1995-2000 prevedea, n principal: mbuntirea calitii, utilizarea unor sisteme integrate care s funcioneze pe baza unor tehnologii eficenterespectarea proteciei mediului; ncurajarea competitivitii prin oferirea unor servicii vai sigure; mbuntirea legturilor de transport ntre statele membre. Totodat, docume promova includerea a noi standarde , de ex. sociale, procesul de armonizare a cadrlegislativ existent. Nu era neglijat i urmrirea respectrii stricte a regulilor de concurendomeniu.

nscrierea politicii feroviare ntr-o politic de reele pentru infrastructuri de transpau condus, ntr-o prim etap la adoptarea directivei din 19 iunie 199529 care fixeaz criteriilei procedurile de acordare a licenei i a directivei 1996 care permite extinderea reelelo

mare vitez pe teritoriul comunitar.30

Urmtorul program de aciune elaborat de Comisiei pentru perioada2000-2004a avutca obiectiv strategic mobilitatea durabil i continua s fie fundamentat pe un transport seficient, social i care realiza o protecie adecvat a mediului. Printre scopurile programfigurau stabilirea unui transport integrat, care presupunea un sistem de navigaie prin sateun sistem unificat de management al traficului aerian, reducerea factorilor care distorsion

competiia, prin promovarea unor tarife rezonabile i luarea n consideraie a aspectelonatur social, mbuntirea siguranei transportului, reducerea polurii n conformitatProtocolul de la Kyoto, dezvoltarea legturilor cu statele nvecinate Uniunii sau aflate la mdistan.

Prin acest plan, Comisia a susinut, complementar eforturilor realizate de statmembre o schem de investiii n valoare total de 400 milioane de euro, orientat pedezvoltarea de cldiri, reele de cale ferat, osele n regiunile periferice i peste 250aeroporturi.

NouaCarte Alba Comisiei din 2001, intitulatO Politic de transport pentru 2010,a avansat un set de 60 de msuri destinate a fi adoptate pn n 2010, n spiritul concluzConsiliului european de la Goteborg din iunie 2001, privind strategia de dezvoltare dura29 Directiva 95/18/CE din 19 iunie 199530 Directiva 96/48/CE din 23 iulie 1996


21/89

avnd ca principale obiective continuarea reducerii proporiei de transport rutier i creunei dezvoltri echilibrate la nivelul Uniunii.

n acest sens, documentul prevedea o relansare a transportului pe cale ferat, aflacdere liber n ultimii 30 de ani, mpreun cu promovarea transportului maritim i fluvilimitarea creterii necontrolate a sectorului aviatic. Noile proiecte de reele transeuropstabilite n 2003 urmeaz s fie realizate ncepnd cu 2010 i se refer ntr-o proporidou treimi la dezvoltarea transportului pe cale ferat, cu dezvoltarea liniilor existentecelor de mare vitez.

n ceea ce privete transportul rutier, un element cheie este reprezentat de lupmpotriva accidentelor.

Pachetele feroviare

n a doua etap de realizare a concurenei reelei feroviare, ntre 1997-2007 adoptat ansamblul directivelor care constituie pachetele feroviare:

-Primul pachet feroviar din 1998/2001 prevede n principal deschiderea fretuinternaonal privind reeaua transeuropean; cele trei directive din 1 februarie 2001 presepararea ntre organismele care gestioneaz infrastructurile i cele responsabile

activitile serviciilor feroviare,31

recunoaterea de ctre celelalte state membre a liceneloracordate de un stat membru pentru ntreprinderile feroviare32 i dispoziiile n materie de tarif i securitate.33

-Al doilea pachet feroviar din 2002/200434 compus dintr-un regulament i doudirective deschide concurena feroviar n mai mare msur, incluznd i fretul intedeschiderea ansamblului de fret, inclusiv fretul intern, trebuia efectuat cel mai trziu ianuarie 2007, deschiderea fiind completat i de o legislae specific privind securitferoviar;35 n context s-a creat i Agenia european feroviar, responsabil pentru elaboraregulilor tehnice i de securitate comune.

31 Directiva 2001/12/CE , J.O. nr. L. 75 din 15 martie 200132 Directiva 2001/13/CE idem33 Directiva 2001/14/CE, idem34 J.O. nr. L.. 164 din 30 aprilie 200435 Directiva 2004/51/CE, idem


22/89

-Al treilea pachet feroviar din 2004/2007 este cel mai important ntruct vizealiberalizarea traficului de cltori. Aceast deschidere este organizat prin directiva dinoctombrie 200736, n conformitate cu urmtoarele condiii:

-Deschiderea serviciului internaional de cltori cel mai trziu la 1 ianuarie 2010;-Dublarea serviciului internaional de posibilitatea de cabotaj luarea i depune

cltorilor n aceeai arn timp ce versiunea iniial a Comisiei prevedea o liberalizare a traficului naiona

2015, textul final adoptat de Parlament i Consiliu nu face nici o referire la traficul naion

n timp ce transportul maritim i fluvial era ncurajat s promoveze o infrastructadecvat i s propun servicii mai atractive,sectorul de aviaie ridica probleme de

asigurare a controlului traficului, n convergen cu condiii de siguran sporite pen pasageri i respectarea standardelor de mediu. O serie de msuri au avut ca scop realizunei protecii a pasagerilor: regulamentul din 11 februarie 2004 care stabilete reguli comn caz de refuz de mbarcare, anulare i ntrziere a zborului;37 regulamentul din 21 aprilie2004 care stipuleaz exigenele minime privind asigurarea responsabilitii transportato privind pasagerii, fretul i teri; 38 directiva din 21 aprilie 2004 care permite inspecii maisevere n cazul transportatorilor aerieni susceptibili c nu respect standarde nalte

siguran a zborului.39

Mai mult, regulamentul din 14 decembrie 2004 prevede obligativitatasigurrii unei liste negre a companiilor interzise pentru motive de securitate i inform pasagerilor privind identitatea real a transportatorului care asigur zborul.40

Politica comun privindtransportul maritimeste nc embrionar, primele msuride liberalizare fiind adoptate n decembrie 1986: libera prestare de servicii ntre state memi state membre i tere ri, practici neloiale, reguli de concuren, continuate regulamentul Consiliului din 7 decembrie 1992 privind aplicarea principiului liberei aplde servicii transportului maritim i liberalizarea cabotajului maritim. Cu toate acesserviciile portuare nu au fost deschise concurenei. Ca urmare a diferitelor accide

36 Directiva 2007/58/CE a Parlamentului European i Consiliului, J.O. nr. L.. din 3 decembrie 200737 J.O. nr. L. 146 din 17 februarie 200438 J.O. nr. L. 138 din 30 aprilie 200439 J.O. nr. L. 143 din 30 aprilie 200440 J.O. nr. L. 344 din 27 decembrie 2004


23/89


24/89

POLITICA DE COEZIUNE ECONOMICA SI SOCIALA

1. Baza juridic

Tratatul de la Roma nu a inclus obiective de politic regional, singura referinacest sens stipula garania ca statele membre s cunoasc o dezvoltare economarmonioas. Ulterior, dezvoltrile nregistrate cu privire la construcia unei uniuni moneiniierea procesului de extindere i agravarea crizelor economice au condus la necesitatenurii diferenelor de dezvoltare ntre diferitele regiuni europene. Astfel, n anul 19fost stabilit Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), avnd ca obiereducerea discrepanelor economice i sociale ntre diferitele regiuni europene,

promovarea unor msuri structurale adecvate. FEDR a devenit o parte component anumitelor fonduri structurale, alturi de Fondul Social European (FSE), Seciuneaorientare a Fondului de orientare i garantare agricol european i de Instrumentul finan pentru orientare a pescuitului. Odat cu aderarea Spaniei, Greciei, Portugaliei i Irlandiferenele la nivel interregional au devenit manifeste fa de nivelul anilor 60 cnd nusudul Italiei prezenta astfel de probleme. Ca urmare, actul Unic a prevzut printre obiectiuniunii coeziunea social i economic, fiind inclus n TCE ca o politic comunitar.41

Cele patru principii care guverneaz fondurile structurale sunt:

-concentrareacare stipuleaz c obiectivele de dezvoltare ale statelor membre sunincluse n cadrul suport comunitar, iar Consiliul adopt cu aprobarea ParlamentuluiRegulament care fixeaz obiectivele pentru care fondurile structurale pot fi utilizate pent perioad de planificare bugetar;

-parteneriatuluiconform cruia programele sunt propuse de statele membre dar sunimplementate n cooperare cu autoritile naionale regionale i locale, beneficiarii fiinobicei regiunile i autoritile locale capabile s propun proiecte viabile;

-programareacare permite ca statele membre s elaboreze planuri de dezvoltare p baza obiectivelor prioritare, care sunt aprobate de Comisie;

41 n prezent Partea a treia, Titlul XVII


25/89

-adiionalitate, Uniunea intervine n mod complementar n susinerea proiectelocofinanarea naional reprezentnd o precondiie a acestui ajutor.

Tratatul asupra Uniunii europene TUE cuprinde o serie de schimbri majore cu privla aceasta politic, n special prin mrirea ratei de participare a bugetului comunitar procentelor afectate de ctre rile beneficiare. Mai mult, privind coeziunea economicsocial introduc un nou instrument,Fondul de coeziunecare este destinat statelor membrecu un PIB inferior cu 90% mediei comunitare i care propun propun un program confcriteriilor de convergen economic pentru finanarea unor proiecte de mediu i retranseuropene de transport.42

Tratatul de la Amsterdammenine obiectivele fondului de coeziune, n timp ceiniiativele la nivel comunitar care implic politici complementare n limita de maxim 1din totalul fondului de coeziune au fost concentrate aspra unor obiective mai punumeroase, ca de ex. cooperarea regional.

Cu toate c, n cadrul procesului legislativ Consiliul are rolul principal n stabilisistemului operaional al politicii de coeziune, Parlamentul European are de asemenea unimportant n cadrul procedurii de conciliere, ntruct aprob deciziile Consiliului, obiecti

prioritare i organizarea Fondurilor Structurale, iar datorit puterilor sale bugetare pinfluena cheltuielile anuale n cadrul Fondurilor. La rndul su, Comisia este responsa pentru aprobarea ajutoarelor, aprobarea programelor specifice, monitorizarea implemen programelor i utilizarea fondurilor. La fiecare trei ani, Comisa prezint un raport asuevoluiilor n cadrul acestei politici.

Conform tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, cadrul bugetar i obiectiv prioritare ale Fondurilor Structurale i de coeziune sunt adoptate prin vot n unanimiTratatul de la Nisa a stipulat trecerea la votul cu majoritate calificat dup ncheie perioadei bugetare care va ncepe n 2007.

2. Reforma coeziunii economic i sociale

42 TCE, Art.161 ex.art.130 D i Protocolul nr.15


26/89


27/89

n perspectiva viitoarei extinderi a UE, Agenda 2000 a avansat o serie de propuncare structureaz politica de coeziune pentru perioada 2000-2006. Schimbrile majore prireducerea numrului obiectivelor la 3:

-Obiectivul 1-.vizeaz regiunile care prezint decalaje economice importante, cu uPIB situat la 75% din media comunitar;

-Obiectivul 2, destinat reconversiei zonelor rurale sau a cartierelor defavorizate;-Obiectivul 3, pentru adaptarea sistemelor de formare i educaie n alte zone.Cele patru Fonduri structurale au rmas neschimbate, iar iniiativele Comisiei

devenit 4 n loc de 13-INTERREG (cooperare transfrontaliera), URBAN (regeneeconomic i crize n orae), LEADER (dezvoltare rural) i EQUAL (coopertransnaional pentru combaterea inegalitilor). Ca urmare a aplicrii acestor noi obiec

anumite regiuni nregistreaz o pierdere de eligibilitate, progresiv.

3. Fondurile structurale i de coeziune n perioada 2000-2007

Politica de coeziune a suferit schimbri eseniale ca urmare a extinderii UE n 20cu 10 noi state membre. Astfel, disparitile de dezvoltare care s-au accentuat n urma adeunor state cu nivel sczut de dezvoltare n raport cu media comunitar, a condus

necesitatea evalurii politicii de finanare Toate cele 10 state membre care au aderat n 2aflndu-se la 90% din media PIB ului comunitar al UE-25.Cel de-al treilea raport de Coeziune a Comisiei din 18 februarie 2004 a fixat n

prioriti economice i sociale pentru perioada 2007-2013, fundamentate pe o revizuicomponentelor i obiectivelor Fondurilor structurale i de coeziune. Astfel, cele patru fonde coeziune, Fondul structural i iniiativa Comisiei din 2007 au fost nlocuite cu un sistem constnd din dou fonduri structurale anterioare-fondul Regional de DezvoltarFondul Social european i Fondul de coeziune. n acelai timp, prin separarea instrumenaferente PAC i politicii comune de pescuit s-a creat Fondul Agricol European penAgricultur i fondul de pescuit european.

Noile obiective ale Fondurilor structurale i ale fondului european au fost defindup cum urmeaz:


28/89

-Obiectivul 1-convergena-care va fi destinat celor mai puin dezvoltate state iregiuni, cu PIBul sub 75% din media comunitar. Totodat, Comisia a acordat un sufinanciar, pentru o perioad temporar i gradual, acelor regiuni care, n urma procesulextindere al UE au depit media comunitar de 75% cu trei ani nainte de noile regulamde definire a fondurilor. n acelai timp, statele membre a cror PIB a fost sub 90% din mcomunitar n ultimii trei ani nainte de extinderea UE vor fi susinute din fondulcoeziune. Acest obiectiv va acoperi 78,54% din fondurile de structurale i de coeziune, vor fi repartizate n proporie de 67,34% regiunilor cu PIBul sub 75% din media comuni8,38% regiunilor afectate statistic, 28,86% statelor care beneficiaz de Fondul de coeziun0,42% regiunilor cele mai ndeprtate.

-Obiectivul 2-Competitivitatea regionali ocuparea forei de munc este destinatcreterii economice a regiunilor situate n afara obiectivului 1, prin utilizarea FDER i FCele 17,22% din fondurile politicii de coeziune care vor fi alocate pentru ndeplinirea acobiectiv vor merge n proporie de 83,44% la regiunile din afara obiectivului 1 i de 16,la regiunile care, dezvoltrii lor economice, nu mai ndeplinesc obiectivul 1.

-Obiectivul 3stimuleaz cooperarea transfrontalier transnaional i interregional prin crearea unor reele de schimb a celor mai bune practici i ncurajarea iniiativelor n local. Acest obiectiv are alocat 3,94% din finanarea viitoarei politici de coeziune, asigdin FDRE pentru regiunile de nivel NUTS III.

n plus, Comisia European a prevzut o co-finanare n proporie de 85% penFondul de coeziune, 75% pentru proiectele din regiunile aflate sub criteriul de converge50% pentru regiunile corespunznd obiectivului 2 i 75% pentru proiectele obiectivuluntr-o prim faz, acordul asupra fondurilor structurale nu a fost realizat.



29/89


30/89

POLITICA SOCIALA

1. Fundamentarea politicii sociale

Dou concepii diferite s-au confruntat n fundamentarea politicii sociale primfavorabil unei prelungiri a dispoziiilor referitoare la libera circulaia lucrtorilor, n tima doua, era axat apropierea i armonizarea legislaiilor statelor membre pentru realiz progresului social.46

Actul Unic din 1986 a privilegiat cea de-a doua concepie, conferind Consiliu puterea de a adopta directive cu vot calificat n anumite domenii, securitatea i sntlucrtorilor, n condiiile instalrii unui dialog social european.

n continuare, n cadrul Consiliului European de la Strasbourg-decembrie 1989, a adoptat Carta drepturilor sociale fundamentale, care nu produce efect juridic, semnguvernului britanic lipsind de pe documentul final.

PrinProtocolul nr. 14, anexattratatului UE de la Maastricht s-a realizat o repartizarea domeniilor care relev din politica social, dup cum urmeaz:

-domenii care corespund directivelor adoptate cu majoritate calificat-sntatea

securitatea lucrtorilor, condiiile de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitntre brbai i femei;-domenii n care directivele aplicabile sunt adoptate cu majoritate calificat-prote

social, protecia lucrtorilor n caz de reziliere a condiiilor de munc, reprezentareaprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i a angajailor, condiii de angajare pencetenii din tere ri.

Domenii excluse sunt remunerrile, dreptul la asociere, dreptul la grev i la blocar

Tratatul de la Amsterdamdetermin o aprofundare considerabil a obiectivelorlegate de politica social, care sunt reformulate: promovarea forei de munc, ameliorcondiiilor de via i de munc, o protecie social adecvat, dezvoltarea resurselor umPrevederile Protocolului Social anexate Tratatului de la Maastricht au fost ncorpo

46 TCE, Art. 136


31/89

Tratatului de la Amsterdam, devenind parte a acquisului comunitar. O alte realizaredomeniul social al Tratatului s-a referit la recunoaterea principiului egalitii de anse cobiectiv major al Comunitii.47. Sunt adoptate de Consiliu i Parlament decizii privindaplicarea acestui principiu n domenii ca tratamentul egal ocuparea forei de munc i saegale, ntre brbai i femei.48

n timp ce obiectivele din grupa 1, adoptate prin codecizie nu pot conine de prevederi minimale, care trebuie aplicate n mod progresiv conform legislaiei naionobiectivele din grupa 2 sunt adoptate conform procedurii consultative. Tratatul subliniazasemenea rolul Comisiei n promovarea consultrii ntre statele membre privind foramunc, condiiile de lucru, formarea profesional, dreptul sindical securitatea social, etc

2. Aplicarea politicii sociale

Instituia specifica politicii sociale esteFondul Social European, art. 146 TCE, careare ca misiune principal promovarea forei de munc, a mobilitii geografice i socialcadrul proiectelor naionale i care poate participa la derularea diferitelor progracomunitare.

Principalele directive n materie de politic social adoptate au vizat asigura proteciei lucrtorilor 49 transferul de ntreprindere50 protecia salariailor n caz deinsolvabilitate51 securitatea i sntatea lucrtorilor 52.

n prelungirea Tratatului de la Amsterdam Consiliul European extraordinar dnoiembrie 1997a fixat liniile directoare care au fost ulterior preluate prin planurile daciune naionale. Principalele orientri au vizat creterea ocuprii forei de munc, n sp pentru tineri, dezvoltarea antreprenoriatului, ncurajarea adaptabilitii mediului de afacea angajailor i ntrirea politicii de egalitate de anse, acest din urm obiectiv urmr47 TCE, Art. 2 i 348 TCE, Art. 14149 Directiva din 17 februarie 197550 Directiva din 14 februarie 197751 Directiva din 20 octombrie 198052 Directiva din 12 iunie 1989


32/89

creterea perspectivelor de angajare a femeilor, n principal prin introducerea unui oflexibil de lucru.

Consiliul European de la Kolndin iunie 1999a adoptat Pactul european pentruocuparea forei de munc, fundamentat pe trei obiective: interaciunea msurilor cu caramacro-economic politica bugetar, politica salarial, politica monetar, o mai bun aplicstrategiei europene pentru ocuparea forei de munc-procesul Luxemburg i ntrreformelor structurale a pieelor de mrfuri, servicii i capital Procesul Cardiff.

n context,Consiliul European de la Nisadin decembrie 2000 a adoptat AgendaSocial european,53 care creeaz cadrul politicii sociale conform modelului europeanarticulat n jurul urmtoarelor obiective:

-crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune;-promovarea i utilizarea mediului de lucru bazat pe flexibilitate i securitate;-combaterea tuturor formelor de srcie i discriminare n interesul stimul

integrrii sociale;-modernizarea proteciei sociale;-promovarea egalitii ntre sexe;-ntrirea dimensiunii sociale a extinderii i a politicii externe a UE.

n cadrul Agendei Sociale, statele membre se bazeaz pe progresul tehnic, rezultauniunii economice i monetare i a unei mai bune valorificri a mobilitii la nivelul UE.Pe baza iniiativei Comisieie-Europa-o societate de informaie pentru toi Consiliul

European de la Lisabona a fixat obiectivul major ca Uniunea s devin economiacunoatere cea mai competitiv i mai dinamic din lume pn n 2010, astfel nctrspund dublei provocri legate de mondializarea economiei i dezvoltarea tehnologiiloinformaie i comunicare. La Consiliul European de la Goteborg din iunie 2001 a fadugat i dimensiunea dezvoltrii durabile.

n domeniul social statele membre ale UE se confrunt cu dou provocri lupmpotriva srciei i excluderii sociale i mbtrnirea constant a populaiei sale, c

53 J.O. nr. C 157 din 30 mai 2001


33/89

conducea la scderea forei de munc. Obiectivele stabilite n acest sens prin strategia dLisabona urmreau

-creterea nivelului de ocupare a forei de munc la 70% pn n 2010, cu 60% penfemei i 50 % pentru grupele de vrst cuprinse ntre 55-64 ani;

-reducerea cu 50% a numrului de tineri ntre 18-24 ani cu educaie secundar;-mrirea anselor de egalitate ntre brbai i femei privind accesul la locuri de mun

formare vocaional i condiii de lucru;-creterea eficienei n combaterea excuderii sociale;-mbuntirea ajustrilor privind sistemele actuale de pensii;-mbuntirea condiiilor pentru formare profesional permanent;-luarea n consideraie a efectelor sociale determinate de imigraie azil.

Reafirmnd c obiectivele strategiei de la Lisabona rmn eseniale pentru ocupaforei de munc, care necesit convergena ntre marile orientri ale politicii economicmarile orientri ale politicii de ocupare a forei de munc, Consiliul European de la Bruxdin 20-21 martie 2003 a decis adoptarea a dou pachete de orientri pentru urmtorii trein ceea ce privete ocuparea forei de munc, marile orientri prevedeau:

-Ocuparea complet a forei de munc, pstrndu-se obiectivele strategiei de l

Lisabona;-mbuntirea calitii i productivitii muncii, corelat cu dezvoltarea cariereformare permanent, sntate i siguran la locul de munc, timp de lucru flexibil, diasocial i implicarea lucrtorilor;

-ntrirea coeziunii sociale i incluziunii, care impune ca statele membre s promoveze accesul la munc brbai i femei, combaterea discriminrii pe piaa mun prevenirea excluderii de la locul de munc i reducerea disparitilor regionale.

ntrzierile constatate fa de o strategie att de ambiioas fiind evidente, examela jumtatea parcursului a subliniat riscurile generate de includerea unui numr mai mar politici n Agenda Lisabona precum i a unei ierarhizri insuficiente a prioritilor.


34/89

Noile linii directoare n numr de 24 care au fost aprobate deConsiliul Europeandin iunie 2005au dou obiective principale-atingerea unei rate de ocupare a forei de munde 70% i realizarea unui procent de 3% din PIB privind investiiile n cercetare dezvo pn n 2010. Programul adoptat de Comisie n iulie 2005 prevede 100 de propuneri dicare un numr de 8 este considerate ca fiind esenial. n octombrie 2005 fiecare stat mema prezentat Comisiei programul naional fundamentat pe noile linii directoare, care a analizat n raportul Comisiei privind creterea i ocuparea forei de munc.

Consiliul European de la Nisa a aprobat n decembrie 2001 Agenda social european care reprezint primul program cincinal de aciune al Uniunii n domen politicii sociale, iar comisia a efectuat o prim evaluare n februarie 2001.

Cu privire la redefinirea rolului pe care l are Fondul Social European, ComiEuropean consider ca fiind necesar o legtur mai strns cu politicile de ncurajaocuprii forei de munc i a ntririi coeziunii sociale i economice. Pentru a rspu provocrilor legate de extindere, mbtrnire a populaiei i globalizare, n acest sens trebuie s conin reguli mai simple i elemente mai pronunate de descentralizare.


n conformitate cu dispoziiile tratatului, politica social va fi o competen partantre Uniune i statele membre54.

Uniunea trebuie s ia msurile de coordonare a politicilor de ocupare a forei munc a statelor membre55 i poate avea iniiative n vederea asigurrii coordonrii politicsociale ale statelor membre56. Noua redactare specific mai clar situaia curent.57

54 TFUE, Art. 4 (b)55 TFUE, Art. 5 (2)56 TFUE, Art. 5 (3)57 Aa cum este stipulat n art. 3 (1) (i) 3( 1) (j) i 136-145 TCE.


35/89

POLITICA DE MEDIU

1. Baza legal

Tratatul de la Roma nu a cuprins nici o referire la mediu, primele dispoziii n matecu fundamentare juridic fiind incluse n Actul Unic din 1986. n conformitate cu Tratatula Amsterdam,58 politica de mediu devine o politic comunitar, pe baza a unor principconsacrate: prioritatea acordat prevenirii, aplicarea principiului poluatorul pltecaracterul complementar n raport cu aciunea statelor, avnd urmtoarele obiective calitmediului, sntatea cetenilor, utilizarea natural a resurselor naturale, iniierea unei ecola nivel mondial.

Tratatul UE de la Maastricht a introdus votul Consiliului cu majoritate calificatceea ce privete programele de aciune cu caracter general i aciunile realizate conformitate cu obiectivele nscrise n tratat. Tratatul de la Amsterdam a prevzut votucodecizie cu excepia msurilor supuse votului unanim.

O serie de conflicte au aprut ca urmare a faptului c politica comunitar esubsidiar n raport cu politicile naionale i este integrat n celelalte politici comuni

art.174. Cu ocazia aplicrii reformei Fondurilor structurale, Comisia a inclus o clauz pri protecia mediului, plile putnd s fie suspendate n cazul n care proiectele nu respregulile comunitare.

La 7 mai 1990 a fost creat Agenia european pentru mediu i o reea de informarobservare a mediului. Instrumentul financiar aferent politicii de mediu-LIFE, a fost instal17 iulie 2000.

Directiva privind responsabilitatea mediului a fost adoptat n scopul de a prevdaunele de mediu care afecteaz apa, solul, fauna, habitatul, din cauze care nu au puevitate.59

58 Art. 174-17659 Directiva 2004/35/CEE a Parlamentului si Consiliului din 21 aprilie 2004, J.O.nr. L. 143 din 30 aprilie2004, p.56-75


36/89

Pe baza strategiei de dezvoltare durabil, aprobat de Consiliul European deGoteborg n iunie 2001, a fost adoptat de ctre Consiliu i Parlament al aselea program deaciune comunitar , n conformitate cu care politica de mediu a UE are drept obiectiv ntrircoerenei i integrrii politicilor prin recurgerea la instrumentelor pieei i continuadezvoltrii durabile pe scar mondial. Proprietile sunt reprezentate de schimbclimatice, natura i biodiversitatea, mediul , sntatea i calitatea vieii, resursele naturdeeurile.

2. Prevenirea i reducerea polurilor i daunelor

Dup ce politica comunitar a constat din aciuni sectoriale, Directiva Consiliul60

referitoare la prevenirea i reducerea integrat a polurii are o abordare orizontal mpoluptei mpotriva polurii industriale, fixnd valori limit a emisiilor ct i obligaiile crevin poluatorului, prevznd obligativitatea acordrii unei autorizaii pentru exploatunei ntreprinderi industriale.

Lupta mpotrivapolurii apeia fcut obiectul unei legislaii europene preocupate sintroduc obiective de calitate pentru apa destinat unor utilizri speciale. Plecnd d

Directiva din 12 decembrie 1991 care se refer la protecia apelor mpotriva polurii cu nide provenien agricol, Parlamentul European i Consiliul au adoptat directiva cstabilete cadrul comunitar pentru ap, cu garantarea unei caliti i cantiti suficienapelor de suprafa i a pnzelor freatice i impune stabilirea unor programe de gestiintegrat a resurselor de ap, cu crearea unor districte hidrografice.61

ncepute n 1980, lupta pentruprotejarea aeruluia fost impulsionat de Directivadin 27 septembrie 199662 privind evaluarea i gestiunea calitii aerului ambiant i Directivdin 26 septembrie referitoare la lupta mpotriva polurii atmosferice provenind de la minstalaii industriale. Cadrul legislativ destinat combaterii polurii vehiculelor este asiguradirectiva din 13 octombrie 1998 privind emisiile automobilelor particulare i a celor util

60 Directiva 96/61/Ce, din 24 septembrie 1996, J.O. nr. L. 257 din 10 octombrie 199661 Directiva 2000/60/CE din 23 octombrie 2000, J.O. nr. L. 326 din 23 decembrie 200062 Directiva 96/62/CE, J.O. nr. L. 296 din 2 noiembrie 1996.


37/89

uoare i a calitii benzinei i motorinei i directiva din 8 mai 2003 care impune statmembre obiective fixe privind promovarea biocarburanilor i a altor carburanregenerabili-5,7% pn n 2010.

Provocarea major n materie de mediu este reprezentat de Protocolul de la Ky privind schimbrile climatice, intrat n vigoare n 2005 i semnat de 140 de ri, dar nu Statele Unite, care prevede reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser. Printre mecanism propuse, cel mai semnificativ este acela propus de Uniunea European-un sismultinaional de schimb de cote de emisii, viznd susinerea statelor membre penrespectarea protocolului. n conformitate cu directiva din 13 octombrie 2003, fiecare membru trebuie s stabileasc cantitile de CO2 din ntreprinderile puternic consumatoar

energie care pot fi lsate n atmosfer. Ca urmare, ntreprinderile care au investit n tehnonoi pot s vnd excedentul lor ctre ntreprinderile incapabile s respecte valorile limit pentru care msurile care trebuie adoptate sunt prea costisitoare. Directiva a fost modifn 2004 pentru a permite introducerea mecanismelor flexibile n cazul reducerii emisiilocazul rilor n tranziie i pentru rile n curs de dezvoltare.

n vederea acceptrii unor angajamente cu for juridic pentru state China, IndStatele Unite, Comisia a lansat n octombrie 2005 al doilea program privind schimb

climatice.

Cu privire lasubstanele chimice i biochimice, au fost adoptate mai multe reguli privind ambalarea i etichetarea i armonizarea testelor prealabile comercializrii. Proiede regulament i directiva privind nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimi restriciile aplicabile, din 2003, au fost adoptat conform poziiei comune n 2006. permite utilizarea anumitor substane periculoase dar supuse unor condiii de control exde severe. O atenie deosebit sucit i problema organismelor modificate genetic, n c producia este autorizat n cadrul unui stat membru numai dup exist ce Comisiaasigurat c nu exist riscuri sau obiecii din partea altui stat membru.

Combaterea zgomotelors-a materializat n plan legislativ prin adoptarea mai multordirective care au vizat reducerea zgomotului, prin fixarea unor limite admisibile. Obie


38/89

acestor directive a fost reprezentat vehicule cu motor, maini, camioane i tractoare, aviomaini i instalaii de antier, i chiar maini de tuns iarba. Directiva din 26 martie 2 prevede restricii de exploatare referitoare la zgomotul de pe aeroporturilor Uniunii.63

Legislaia referitoare larecuperarea i eliminarea deeurilorcuprinde mai multedirective privind colectarea i eliminarea uleiurilor folosite i a deeurilor toxice periculoase, supravegherea i controlul deeurilor radioactive-directiva64 referitoare ladescrcarea deeurilor i directiva65 privind incinerarea lor. n context, directiva din 18septembrie 2000 privind vehiculele poluante oblig pe baza principiului poluatorul pltca, ncepnd cu 2006, constructorii s-i asume totalitatea sau o parte semnificativ reciclarea parcului european de automobile

n vedereaconservrii patrimoniului natural,Comisia a prezentat o serie deiniiative concrete din care amintim-directiva din 2 aprilie 1979 privind protejarea psslbatice, i mai ales directiva din 21 mai 1992 Habitats care urmrete crearea unei reeuropene a zonelor destinate speciilor animale i vegetale aflate n locuri sensibile - Na2000.66 O serie de regulamente au fost elaborate de Uniune la nivel internaional-interziceimporturilor produselor prelucrate din cetacee, conservarea delfinilor, comerul internai

cu flora i fauna pe cale de dispariie, msuri de control la frontierele externe.

Politica comunitar de mediu este implementat prin programe care stabile provocrile i obiectivele i creeaz cadrul legislativ. Astfel cel de-al cincilea Programmediu pentru perioada 1992-2000, prelund dispoziiile Tratatului de la Maastricht focalizat pe garantarea condiiilor necesare pentru dezvoltarea durabil, i a fost concentrurmtoarele obiective: mbuntirea managementului durabil al resurselor natur promovarea unei abordri integrate pentru combaterea polurii, stabilirea unor activitreciclare, reducerea consumului de energie pentru resurse regenerabile, promovarea umanagement de mediu de contientizare, mbuntirea calitii mediului urb

63 J.O. nr. L. 85 din 28 martie 200264 din 26 aprilie 199965 Directiva 2000/76/CE a Consiliului si Parlamentului European din 4 decembrie 2000, J.O. nr. L332/28.12.200066 J.O. nr. L. 206 din 22 iulie 1992


39/89

mbuntirea sntii, reducerea accidentelor industriale i mbuntirea siguranucleare. Sectoarele int erau industria, transporturile, energia, agricultura i turismul.

Cel de-alaselea Programde mediu a luat n consideraie necesitatea reduceriiaccentuate a polurii aerului, i a substanelor nocive din startul de ozon i realizarea unei bune caliti a apei. Noile obiective sunt reprezentate de schimbrile de climatice, natu biodiversitatea, mediul i sntatea, resursele naturale i deeurile, susinute implementarea legislaiei existente, integrarea constrngerilor legate de mediu n to politicile relevante, ncurajarea unei mai mari preocupri pentru sectorul afaceriloconsumatori, mbuntirea calitii i accesibilitii informaiilor i promovarea ucomportament contient fa de mediu


Confirmnd dispoziia conform creia politica de mediu reprezint o compete partajat ntre Uniune i statele membre67, Tratatul menioneaz pentru prima datschimbrile climatice. n acest sens, Uniunea va contribui la promovarea msurilor la ninternaional n vederea combaterii schimbrilor climatice.

Alte dispoziii noi, care au relevan pentru protecia mediului, se refer la solidarii protecie civil. 68

n cazul n care un stat membru este supus unui atac terorist sau este victim a udezastru natural, stipuleaz c Uniunea va ncuraja cooperarea ntre statele membre n sccreterii eficacitii sistemelor de prevenire i protecie mpotriva dezastrelor naturale.69

67 TFUE, Art. 4 (2 )68 TFUE, Art.2269 TFUE, Art.196


40/89

POLITICA INDUSTRIALA

1. Baza juridic

O identificare a politicii industriale n tratatul de la Roma este foarte dificil, spdeosebire de tratatul CECA i EURATOM. Considernd c libera concuren, dezvolta pieei interne i a politicii comerciale comune i eliminarea barierelor interne, nu necesreferire expres la politica industrial, tratatul aborda n acest cadru mpreun cu politiccercetare i de dezvoltare tehnologic. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului deMaastricht, Comisia European nu a ntreprins nici o iniiativ n domeniu, exceptanumite domenii incluse n tratatul Comunitii Carbonului i a Oelului. La faptul c pol

industrial a rmas o competen a statelor membre, s-a adugat conceptele diferite privmodalitatea de intervenie a acestora: n timp ce Marea Britanie i Germania au promovconcepie liberal, care urmrea limitarea rolului statului n problemele industriei, FranItalia au fost favorabile unui rol mai accentuat al statului.

n domeniul carbonului i oelului, tratatul CECA permitea instituiilor comunitareorganizeze i s reglementeze producia, n acest sector fiind organizat o adevrat polindustrial. Tratatul nu interzicea discriminrile de preuri ntre cumprtori i preve

publicarea baremurilor pentru preuri i condiiile de vnzare aplicate de ntreprinderi.

Tratatul de la Maastrichta nscris un articol referitor la industrie, dar avnd oredactare ambigu, i coninnd mai multe referine la concuren.70- Sunt definite 4obiective majore: accelerarea adaptrii i schimbrii structurale, promovarea unui mefavorabil iniiativelor, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii, promovarea umediu favorabil cooperrii ntre diferiii actori industriali i ncurajarea unei mai bexploatri a potenialului reprezentat de politicile de inovare, cercetare i dezvoltehnologic. Mai sunt stipulate i prevederi s se coordoneze reciproc, Comisia putn promoveze aciuni n acest sens, iar Consiliul s decid mpreun cu Parlamentul Europ prin co-decizie asupra obiectivelor stabilite.

70 Cf. Partea 3 Titlul XVI, Art.157


41/89

Interveniile Uniunii n domeniul industrial sunt limitate, principalele aciuni vizcercetarea i dezvoltarea tehnologic, care are un impact major asupra politicii industriale

2. Aplicarea politicii industriale

Criza anilor 70 a determinat o perioad de protecionism la nivelul Uniunii, ceea ccondus la pierdere a competitivitii produselor europene. De asemenea, la 25 iulie 198fost creat grupul european de interes economic, dar care nu a reuit s promoveze proiectu brevet european, convenind asupra Acordului de la Luxemburg din 1989 referitoinstituirea unei Curi de apel comune. Curtea de Justiie rmne competent pentru asiguraplicrii uniforme a dreptului european. Politicile industriale sectoriale privesc att sectoa

n dificultate-siderurgia, construciile navale dar i anumite sectoare de vtelecomunicaiile.

Cartea Alb a Comisiei din 1993 a subliniat rolul important care revine politicindustriale n crearea de locuri de munc i cretere a competitivitii. n context, dezvolt politicii industriale presupune coordonarea cu domenii precum cercetarea-dezvoleducaia i formarea politica de concuren, politica de mediu, infrastructurile.

n prelungire, noul rol al Comunitii a devenit unul de implicare n determinacadrului juridic i fiscal adecvat, favorabil unei cooperri n domeniul industrial a statmembre, care singure nu ar putea s realizeze aciunile necesare. n acest sens, dou cmde aciune sunt necesare-unul, legat de funcionarea pieelor, altul determinat de capacitde adaptare a industriei la schimbri. Cele patru obiective ale politicii industriale definiturma elaborrii Crii Albe au fost::

-Promovarea investiiilorde vrf, innd cont de dezvoltarea spectaculoas a unordomenii precum cercetare-dezvoltare i educaie i formare, cu impact deosebit asucompetitivitii UE;

-Dezvoltarea cooperrii industriale, Uniunea ncurajnd cooperarea ntre diferitelesectoare, de ex. Programul ESPRIT n domeniul informaiei tehnologice;


42/89

-ntrirea concurenei, care implica eliminarea tuturor barierelor care mpiedicconcurena, n primul rnd n elaborarea legislaiei n domeniile de achiziii publice, dresocietilor i armonizare fiscal. UE a acordat o atenie special liberei circulaii a bunui serviciilor, printr-o nou abordare a armonizrii, care nglobeaz cerine de standardiza prin referirea la principiul recunoaterii reciproce;

-Modernizarea rolului administraiei publice, care trebuie redefinit pentru acorespunde societii informatice, pentru a realiza rolul su legislativ i de reglementare.

PrimulPlan de Aciune pentru inovaiedin Europa, lansat de Comisie n 1997 a fost

destinat s:-promoveze o cultur a inovaiei;-stabileasc un cadru favorabil;-s articuleze mai bine cercetarea i inovarea.

ncepnd cu sfritul mileniului doi, s-a dezvoltat un concept nou, promovaaccentuat a concurenei, n condiiile unei redefiniri a politicii industriale ca politic

ntreprindere. Procesul a pus n prim plan, ntreprinderile mici i mijlocii, considerate ca actorii cheie a relansrii economiei europene.Cu privire la statutul ntreprinderilor, Comisia a avansat un statut alsocietii

anonime europene-supus unui drept unic i fr a fi legat de un stat membru. La acestatut pot aspira societile anonime constituite conform unui drept naional, indiferencine deine puterea de control, cu condiia ca dou dintre aceste societi s releve legislaiile naionale diferite.

Mediul de afaceri european a suferit un impuls semnificativ n urma dezvoltIMMurilor, n cadrul crora lucrau 66% din fora de munc european. n iunie 2000 a adoptat Carta ntreprinderilor Mici i Mijlocii, prin care statele membre s-au angaja promoveze un mediu de afaceri prietenos pentru IMMuri, incluznd domenii precum edu


43/89


44/89


45/89

POLITICA DE CONCUREN

1. Baza juridic

La baza tratatelor fondatoare st concepia liberei concurene n cadrul pieei comucapabil s asigure inovarea, progresul tehnic, creterea economic i bunstarea usocieti. Concurena este benefic i pentru utilizatori, care pot cumpra bunuri i serviccalitate. Pentru dezvoltarea unei concurene libere, sunt necesare adoptarea de manticoncureniale care s previn i s mpiedice practicile contrare pieei. Companiile trempiedicate s-i mpart piaa prin practici concertate i acorduri restrictive i s se une pentru a monopoliza piaa.

Politica de concuren este una din politicile comune clasice,71 Tratatul primar stipulnd stabilirea unui sistem care s garanteze concurena nengrdit. Deciziile priconcurena sunt adoptate la nivel comunitar, statele membre fiind responsabile pe problemele referitoare la concuren n cadrul pieelor naionale. Comisia acioneaz cgardian al concurenei, statele membre acordndu-i n acest domeniu cel mai mare gradindependen i cel mai important rol decizional, de execuie i control. Aplicarea principconcurenei n cadrul Uniunii nu se limiteaz la conceptul clasic al liberei concure

prevznd restricii de concuren n anumite cazuri, n funcie de interese sociale, economsau ale consumatorilor. Cele dou principii pe care se fundamenteaz politica de concursunt interzicerea acordurilor i a practicilor concertate care prin aciunea lor restricion piaa intern, i prevenirea statelor membre de a aciona n mod discriminator n favo propriilor companii naionale sau ntreprinderi publice prin adoptarea unor manticoncureniale. Prevederile din prima categorie se refer la antante i fuzionri companiilor iar cele din a doua categorie privesc ajutoarele de stat i ntreprinderile publi

Se stipuleaz ca fiind incompatibile cu piaa intern toate acordurile ntntreprinderi, toate deciziile asociaiilor de ntreprinderi i toate practicile concer

71 TEC, Art. 3


46/89

susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au drept scop sau rezumpiedicarea, restrngerea sau deteriorarea jocului concurenei n cadrul pieei comune.72

n conformitate cu Tratatul, activitile care restrng piaa sunt fixarea direct sindirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau alte condiii de tranzacie limitareacontrolarea produciei, debueelor, dezvoltrii tehnice sau investiiilor repartizarea piesau a surselor de aprovizionare, aplicarea unor condiii inegale pentru partenerii comercsubordonarea ncheierii contractelor de acceptarea lor de ctre parteneri a unor obligaii nu au legtur cu obiectul contractului.

De asemenea, sunt interzise att acordurile orizontale, ncheiate ntre companiicadrul aceluiai stadiu de producie sau comercializare ct i acordurile verticale,ncheia

stadii diferite de producie i comercializare. Dispoziiile acioneaz asupra compani prezente pe piaa intern, chiar dac nu sunt nregistrate sau localizate n comunitate, ntrefectul acordului sau practicii de concuren conteaz.

Exist o serie de excepii privind acordurile restrictive, deciziile de asociere practicile concertate sau categorii aplicabile n cazul n care acestea contribuie la amelio produciei sau distribuiei produselor sau promovrii progresului tehnic, benefice pe

utilizatori. n aceast situaie, Comisia are dreptul de fi de acord cu excepiile de la lege.

Este interzis modalitatea abuziv de a exploata opoziie dominantpe piaa intern,sau pe un segment major al acesteia.73 Practicile abuzive de acest tip constau n impunereadirect sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzlimitarea produciei, a debueelor sau a dezvoltarea tehnic n detrimentul consumatoruaplicarea fa de partenerii comerciali a unor condiii inegale n cazul unor tranzaechivalente i impunerea unor obligaii care nu au legtur cu acordul, n vederea ncheacestuia. Ca i n materie de antante, este prevzut ca, n cazul n care autoritileconcuren din statele membre sau jurisdiciile naionale aplic dreptul naional privconcurena la practic abuziv descris mai sus, articolul 82 trebuie aplicat.

72 TCE, Art. 81 nou-ex 8573 TCE, Art. 82 nou, ex. 86


47/89

Fa de art. 81 care interzice n mod expres antantele ntre ntreprinderi, art. 82interzice unei ntreprinderi s poat deine o poziie dominant pe piaa intern, ceea ce n consonan cu funcionarea unui sistem fondat pe mecanismul economiei de pia. n asens este condamnat exploatarea abuziv de ctre ntreprindere a poziiei privilegiate n se afl, din momentul n care poate exercita o influen nefavorabil asupra schimburcomunitare.

n conformitate cu art. 81 TCE, statele membre pot pune n aplicare pe teritoriullegi mai stricte viznd sancionarea comportamentul unilateral al unei ntreprinderi, n cn care dreptul naional difer de dreptul comunitar. n schimb, comportamentul privabuzul de poziie dominant este interzis chiar dac este permis de dreptul naional.

Cu privire lacontrolul concentrrilor, dei n tratatul originar nu exist prevederi,Curtea de Justiie s-a pronunat n mai multe ocazii mpotriva fuziunii cu efect de restrna pieei. Regulamentul privind controlul concentrrilor 74 interzice o fuziune avnddimensiune comunitar i care urmrete stabilirea unei poziii dominante pentru a mpielibera concuren. nainte de a fuziona, companiile trebuie s adreseze o notificare Comcare poate autoriza fuziunea, cere participanilor s amendeze acordul preliminar sau inter

operaia. n acest caz, Comisia examineaz dac se creeaz o poziie dominant care pmodifica structura pieei, prin distrugerea concurenei.

2. Regulile de concuren aplicabile statelor membre

O serie de aciuni ale statelor membre afecteaz libertatea concurenei n cazul n cacord subvenii ntreprinderilor publice. Se prevede c, n msura n care afecteaz stamembre sau schimburile ntre statele membre, ajutoarele acordate de stat sau prin interme

resurselor de stat indiferent sub ce form i care distorsioneaz sau amenin s distorsioconcurena prin favorizarea unor ntreprinderi sau anumite producii, sunt interzise.75 Princonceptul de ajutor se nelege un ajutor garantat de guvern, autoritate local sau regio

74 Regulamentul 4064/ 89/EC i amendat in 1997 cu Regulament 1310/ 97/ EC din 30 iunie 1997 J.O.L 204 /21.07.199875 TCE, Art. 87


48/89

precum i provenind din surs privat asupra creia statul exercit o influen directindirect. Nu conteaz forma sau scopul ajutorului, ci efectul asupra concurenei. Sinterzise subveniile, subveniile pentru dobnzi, scutiri de taxe i reducerea contribu pentru securitatea social, care reduc fiscalitatea unei ntreprinderi i i garanteaz benefic

Dreptul concurenei permite compatibilitatea unor ajutoare cu piaa intern, n cazucare acestea reprezint un instrument esenial pentru a realiza un obiectiv economic socio-politic stabilit de Comunitate. n conformitate cu articolul menionat, sunt accepurmtoarele ajutoare de stat:

-ajutoarele cu caracter social, acordate consumatorilor individuali, fr discriminarraport cu originea produsului;

-ajutoarele destinate s remedieze pagubele cauzate de dezastrele naturale sau aevenimente extraordinare;

-ajutoarele acordate economiei din anumite regiuni ale Germaniei afectate separare, cu titlu de compensaie pentru dezavantajele economice rezultate.

n anumite cazuri, Comisia se poate pronuna asupra compatibilitii unor ajutoarestat cu piaa intern:

-ajutoare n vederea promovrii dezvoltrii economice a regiunilor care au nivel

via foarte sczut sau n care se constat lipsa forei de munc;-ajutoare pentru promovarea realizarea unui proiect important de interes comeuropean sau pentru remedierea unei situaii grave a economiei unui stat membru;

-ajutoare pentru dezvoltarea anumitor activiti economice n cazul n care acesteaafecteaz condiiile schimburilor comerciale ntr-un scop contrar intereselor comune;

-ajutoarele n vederea promovrii culturii i conservrii patrimoniului care afecteaz schimburile comerciale sau concurena;

-oricare categorie de ajutoare care rezult n urma unei iniiative a Comisiei i pe bunei decizii prin vot cu majoritate calificat a Consiliului.

Prin Regulamentul din 1998, Consiliul a permis Comisiei s autorizeze ajutoarestat n vederea sprijinirii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru cercetare i dezvolt


49/89

protecia mediului i creterea ocuprii forei de munc, precum i ajutoare de stat region anumite regiuni aprobate de Comisie. 76

Un stat membru poate notifica asupra inteniei de a acorda un ajutor de stat.77Comisiaexamineaz n mod permanent dac un ajutor de stat este compatibil cu piaa intern i dedac statul membru care l utilizeaz ntr-un mod abuziv trebuie s-l suprime sau smodifice ntr-un anumit termen stabilit. Dac statul membru nu se conformeaz acedecizii i acioneaz fr s in cont de aceasta, Comisia poate sesiza Curtea de Justiivederea instituirii procedurii legale.

Regulile de concuren se aplic i ntreprinderilor publice.78 Statele membre nu potaciona sau impune nici o msur i nu pot s angajeze nici o practic n favoarea u

ntreprinderi publice. Le este interzis statelor membre s utilizeze ntreprinderile pubaflate n proprietatea sau sub controlul statului n vederea restrngerii concurenei. O seriexcepii sunt permise ntreprinderilor care execut operaiuni de interes economic geneserviciile de utilitate public i monopolurilor care genereaz venit public.

Derogarea de la dispoziiile tratatului este permis numai n cazul n care influeacestor ntreprinderi corespunde intereselor comunitare. n acest mod, statele membre

utiliza anumite ntreprinderi ca un instrument economic sau de politic de taxe. Mai mComisia este autorizat s iniieze propuneri de directive sau regulamente n vederea aplidispoziiilor acestui articol. n acelai timp, msurile de liberalizare ale Comisiei urm prevenirea mpririi pieei ntre monopolurile serviciilor publice.79-

76 Regulamentul 994/ 98/ EC din 7 mai 1998, J.O.nr. L 142, 14.05.1998, p.1-477 n conformitate cu TCE, Art. 9378 TCE, Art. 86 TCE79 Adoptarea Directivei 96/19/EC privind liberalizarea pieei de telecomunicaii din 13 martie 1996 J.O.nr. L 74, 22.03.96, p.13-24.


50/89

POLITICA DE SANATATE

1. Baza juridic

Politica de sntate nu a fost dezvoltat la nivel comunitar pn la Tratatul deMaastricht, care, a introdus un titlu separat referitor la acest domeniu.80 Obiectivul principalal politicii de sntate era de a mbunti starea de sntate a cetenilor europeni, pintermediul unor aciuni generale de prevenire a mbolnvirii i ntrire a politicilor pubspecifice. n acest sens, Tratatul a impus asigurarea unui nalt nivel de protecie a sntsprijin la politicile naionale n domeniu antamate de statele membre.

Tratatul de la Maastricht nu a prevzut ns i obligativitatea armonizriilegislative, ceea ce a condus la faptul c aciunea la nivel comunitar viza n specncurajarea cooperrii ntre statele membre. Ca urmare, comunitatea iniiaz msuri i acdestinate s mbunteasc starea de sntate a populaiei, n timp ce statele membre responsabile cu gestionarea serviciilor de sntate i asigurarea ngrijirilor de specialitanivel naional. Politica de sntate comun nu a fost suficient implementat de Tratatul dMaastricht, eforturile statelor membre erau numai sprijinite de Comunitate, prin dezvoltunor strategii, fixarea unor obiective comune i ncurajarea fluxului de informaii n inter

Comunitii n conformitate cu programele comunitare adoptate.

Singura modificare legislativ n materie care a fost introdus deTratatul de laAmsterdama fost aceea referitoare la asigurarea unui nalt nivel de protecie a sntumane n definirea i aplicarea activitilor i politicilor comunitare. Necesitatea armonilegislative a continuat s nu figureze printre dispoziiile tratatului, politica de snreprezentnd o preocupare redus la nivel comunitar.

2. Principalele aciuni la nivel comunitar

n conformitate cu cadrul legal stabilit prin Tratatul de la Maastricht, programderulate la nivelul Uniunii au fost urmtoarele:

80 TCE, Partea a treia, Titlul XIII


51/89

-Promovarea sntii,focalizat asupra mbuntirii strii generale de sntate nUE printr-o mai mare contientizare a publicului fa de factorii de risc i ncurajarea umod de via sntos. Programul a fost realizat prin intermediul unor campanii de formaeducare, n special privind o serie de aspecte precum fumatul, nutriia, consumul de alcabuzul de droguri, sntatea mental, micarea fizic;

-Controlul de sntate, care a urmrit stabilirea unui sistem de monitorizareeuropean, care s permit msurarea indicatorilor de sntate i a modelelor, promovadezvoltrii, monitorizrii i evalurii programelor comunitare i asigurarea informa pentru statele membre n scopul sprijinirii acestora sa-i dezvolte propriile politicisntate;

-HIV i alte boli transmisibile,care a fost creat pentru prevenirea mbolnvirii cu

sindromul HIV i alte maladii transmisibile, i reducerea ratei de mortalitate. n acest senfost promovat cooperarea ntre statele membre, coordonarea politicilor preventive acestora i msuri i suport pentru ONG uri;

-Cancer, care a constat din promovarea unor diferite activiti articulate pcombaterea acestei maladii-campanii de informare, formare profesional, cercetare, depin stadii incipiente;

-Maladii rare, implicarea comunitar fiind susinut de mrirea fluxulu

informaional i creterea contientizrii cetenilor;-Prevenirea rnilor,s-a referit la prevenirea rnirilor, n mod deosebit la accidentelcasnice generatoare de rni;

-Maladii legate de poluare,prin care s-au promovat msuri n scopul reduceriiexpunerilor la factorii de poluare, ex. propunerea comunitar de reducere a radiaelectromagnetice.

-Prevenirea dependenei de droguri,n contextul n care Tratatul de la Maastricht adefinit combaterea mpotriva consumului de droguri ca o prioritate a politicii de sntProgramul a vizat o mai bun nelegere a problemei drogurilor, urmrind evidenieconsecinelor i a motivaiilor aferente utilizrii lor, prin desfurarea unor campaniinformare, educare, i formare n primul rnd printre tineri.

Dac n primii ani de la implementarea acestei politici iniiativele legislative erextrem de puine, o serie de dispoziii relevante n domeniu au fost adoptate ulterior, mai


52/89

datorit constatrii efectelor asupra sntii care apar n cadrul altor politici comunitagricultur, protecia consumatorului, mediu, transport. Astfel de iniiative legislative au ca obiect, n special, domeniul fitosanitar, igiena veterinar i controlul substanemedicale.

Obiectivele mbuntirii strii de sntate, n conformitate cu dispoziiileTratatuluide la Amsterdamprivind integrarea preocuprilor pentru sntate n cadrul celorlalte politeuropene, se realizeaz n prezent prin intermediul unor activiti comunitare, singurecoordonate n cadrul altor politici europene. Ca exemple n acest sens sunt biotehnolodomeniu prioritar al Programului cadru de Cercetare i combaterea consumului i traficde droguri n cadrul spaiului de libertate, securitate justiie.

Strategia Comisiei din 2000 privind dezvoltarea unei noi politici de sntate se bazeaz pe dou instrumente majore:

-Un program de aciune care cuprinde obiectivele de ansamblu ale programelorsntate public comunitar, i

-O strategie de sntate integrat conform prevederilor tratatului de la Amsterdcare pr

Documents

POLITICI EUROPENE-3