POLÍTICA AMBIENTAL Confianza Regional

ALFREDO MOLINA TRIANA Representante a la Cámara

Departamento de Cundinamarca

POLÍTICA AMBIENTAL Confianza Regional

Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. (Art. 3 ley 99 de 1993)

Desarrollo Sostenible.

Tomado de Google Imagen de Oscar Jerez

1. CONFLICTO SOCIAL PERCEPCIÓN Y REALIDAD


Daño a los recursos naturales. Los conflictos ambientales se manifiestan como políticos, sociales, económicos, étnicos, religiosos o conflictos territoriales, o como conflictos en torno de recursos o intereses nacionales. Son conflictos tradicionales inducidos por una degradación del ambiente” (Homer-Dixon 1991).

CONFLICTO AMBIENTAL:

Los conflictos socioambientales son procesos interactivos entre actores sociales movilizados por el interés compartido en torno a los recursos naturales, como tales: son construcciones sociales, creaciones culturales, que pueden modificarse según cómo se los aborde y se los conduzca, según cómo sean transformados y según cómo involucren las actitudes e intereses de las partes en disputa. “Aprendiendo de los conflictos- Experiencias Metodológicas de manejo de conflictos socio ambientales en Ecuador", Plataforma de Acuerdos socio ambientales, Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA)

CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL:

• No se detienen en el tiempo • Tienen desarrollo temporal • Es público • Existencia de más de un actor

CARACTERÍSTICAS DE LOS

CONFLICTOS SOCIALES

CONFLICTO SOCIAL: Generalidades

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INFO

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: •EJEMPLO: El fenómeno de la niña en resumen, se determinó entonces como una tragedia de gran magnitud, la cual estaría atada a la responsabilidad de las CAR, a las cuales les quedo grande mitigar, por su falta de gestión eficiente pero más aún para prevenir los desastres naturales, según el gobierno nacional; Las CAR han sido objeto de controversia debido a su presunta inoperancia para atender la emergencia invernal, motivo por el cual el gobierno nacional decide presentar el decreto 141 de 2011, con el fin de modificar su régimen legal y estructura al amparo de la emergencia invernal. Decreto que sería declarado inexequible por la Corte Constitucional, debido a que dichas facultades solo fueron concedidas para reestructurar la rama ejecutiva. (Revista Semana, 2011).

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ES:

•EJEMPLO: “Uribe, al lanzar la política nacional del agua hace unos días, señaló que muchas de estas corporaciones son fortines de politiquería y clientelismo, y otras tienen anaqueles llenos de estudios de consultoría que nunca usan, mientras las cuencas se convierten en desiertos (…) Por eso, explicó que atendiendo a los informes de la Contraloría se presentó el Proyecto que propone la reestructuración de los órganos de dirección y administración de las CAR, y la creación de las audiencias públicas ambientales regionales y de Consejos de Cuencas Hidrográficas”.

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:

• EJEMPLO: Ley 1450. Art. 202: “Parágrafo 1°. En los ecosistemas de páramos no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de exploración o explotación de hidrocarburos y minerales, ni construcción de refinerías de hidrocarburos. Para tales efectos se considera como referencia mínima la cartografía contenida en el Atlas de Páramos de Colombia del Instituto de Investigación Alexander von Humboldt, hasta tanto se cuente con cartografía a escala más detallada”.

Este tipo de disputas se produce cuando existen desacuerdos sobre las fuentes, el análisis o la interpretación de la información.

Estas pueden ser eje de conflicto cuando el conflicto nace de la desconfianza, la falta de credibilidad o la duda sobre la integridad de las partes.

Disputas sobre posiciones, pero por detrás de ellos se dirimen necesidades, temores y preocupaciones que podrían ser contrapuestos.

Conflicto Social: Realidad y Percepción

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S:

•EJEMPLO 1: Resolución 076 de 1977: Una autoridad desaparecida INDERENA. Municipios con jurisdicción de Corporaciones Autónomas diferentes “CAR – CORPOGUAVIOP”.

•EJEMPLO 2: Río Magdalena: Un diseño desde la institucionalidad ambiental. Al ejercicio de las funciones de vigilancia, seguimiento y control de los recursos naturales y del patrimonio ecológico con asiento en la longitud de la cuenca del Río Magdalena concurren Tres tipos de ambiental como se les reconoce desde la institucionalidad. Así, una del nivel nacional, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; y dos del orden local, Corporaciones Autónomas Regionales y Autoridades Ambientales Urbanas (ONF ANDINA Y

CORMAGDALENA, 2007).

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:

•EJEMPLO: 1. “Al tiempo que Arrecifes S.A. revela la grabación en el que algunos mamos (líderes tradicionales) aprueban el proyecto en el parque natural, otros indígenas aseguran que hace falta la consulta previa y que los sitios sagrados nos son negociables. “Aprobar ese proyecto de esta manera, sería poner la zona en la mesa para las mineras, que quieren incursionar en la zona, ya que podrían exigir el mismo trato que recibieron los promotores del Six Senses. De otra forma, sostener la vieja tesis de la intocabilidad permitiría que las mineras pudieran cuestionar a los indígenas y señalarlos de actuar de mala fe, condición que en consultas previas es inadmisible” (http://www.elespectador.com/noticias/nacional/division-entre-indigenas-construccion-de-hotel-el-tayro-articulo-384478).

PO

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ALO

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:

• EJEMPLO 2: SANTURBAN: “Este es precisamente el argumento de los habitantes de California y Vetas, los dos municipios aledaños al Páramo de Santurbán, que defienden el proyecto Angostura de la canadiense Greystar. Sus habitantes ven una gran oportunidad laboral en la intervención minera, que se cree podrá llegar a producir 7’500.000 onzas troy de oro durante 15 años, los cuales se traducirán en más o menos 14 millones de dólares al año para el Departamento de Santander por razón de regalías y en 1.500 empleos directos durante la construcción y 800 en los siguientes años de operación.

•(http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-245754-mineria-santurban)

Los conflictos en torno de las estructuras se producen cuando hay límites físicos, Institucionales o formales que impiden a los diferentes actores resolver sus demandas.

Percepciones culturales que se expresan en lenguajes de valoración diferentes (estético, moral, ambiental, económico, social, cultural, etc.) que no son comparables en una misma escala de valores.

CONFLICTO AMBIENTAL: 1.Clasificación desde la mediación del conflicto

Conflicto Social: Realidad y Percepción

“una política pública designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por

medios y acciones que son tratados, por lo menos

parcialmente, por una institución u organización

gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos

para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”.

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Política Pública Roth (1999)

• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente-

promover desarrollo sostenible -Objetivo del

milenio 7-

• Pretensión constitucional: Protección a las

riquezas culturales y naturales de la nación (Art. 8)

y velar por el medio ambiente sano (Arts. 79, 80 y

95 Numeral 8).

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“conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables”

• Promover desarrollo sostenible

• Reducir la pérdida de recursos del medio ambiente

• Pérdida de diversidad biológica

• Personas sin acceso sostenible al agua potable

• Personas sin acceso a servicios básicos de

saneamiento

Extraído de las metas fijadas para verificar cumplimiento del objetivo 7 del

milenio.

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“situación percibida como insatisfactoria o problemática”

Características:

• Trasciende de los individuos a los grupos.

• Estabilidad a través del tiempo.

• Afecta el comportamiento individual.

• Entre los miembros de la institución debe haber

cierto sentido de valores compartidos

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“tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental” Peters (2003)

ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA DINÁMICAS DE GOBIERNO: EVOLUCIÓN 1990 – 2012

Cesar Gaviria Trujillo: La Revolución Pacífica, Plan Nacional de

Desarrollo 1990-1994: “ (…) La responsabilidad de la gestión ambiental

en Colombia está dispersa entre numerosas entidades del orden

nacional, generando claros conflictos y vacíos, y una grave

distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y los

responsables de aplicar la complejísima y contradictoria legislación

ambiental en todo el territorio”

Ernesto Samper Pizano: El Salto Social, Plan Nacional de Desarrollo

1994-1998: “países en vía desarrollo” en su camino hacia el “Desarrollo

Sostenible”, entendido este último como principio primordial de la

dinámica ambiental (Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998).


Andrés Pastrana Arango: Cambio para Construir la Paz, Plan

Nacional de Desarrollo 1998-2002: “La gran prioridad consiste en

garantizar la internacionalización de las variables ambientales en la

formulación y ejecución de políticas públicas sectoriales, regionales y

macroeconómicas”

Álvaro Uribe Vélez: Hacia un Estado Comunitario, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: “ Fusión del Ministerio del Medio Ambiente con el Ministerio de Desarrollo, perdida el estatus que tenía el manejo ambiental en el contexto de los Planes de Desarrollo Nacionales” (Tobasura, 2006, pág. 7).


Álvaro Uribe Vélez: Desarrollo Para Todos, Plan Nacional de

Desarrollo 2006-2010: “Una gestión ambiental y del riesgo que

promueve el Desarrollo Sostenible” Expone el concepto de cambio

climático.

Juan Manuel Santos Calderón: Prosperidad para todos, Plan

Nacional de Desarrollo 2010-2014: “La sostenibilidad ambiental y

prevención del riesgo” El reto de este gobierno se acentuó en el éxito de

las locomotoras del crecimiento; el Desarrollo Sostenible requiere de la

integración y armonización de las políticas y objetivos ambientales y

sectoriales, por lo se deduce la necesidad de un rediseño y

fortalecimiento del - SINA.

2. ROL DE LA EMPRESA PRIVADA PERCEPCIÓN Y REALIDAD


LIBERTAD DE EMPRESA

SENTENCIA 263/11 “(…) la facultad que tiene toda persona de realizar

actividades de carácter económico, según sus preferencias o habilidades, con

miras a crear, mantener o incrementar su patrimonio”

GARANTIAS EN QUE SE CONCRETA

Posibilidad de concurrir al mercado

posibilidad de contratar con cualquier consumidor o

usuario

la libertad de ofrecer las condiciones y ventajas

comerciales que se estimen oportunas

EVOLUCIÓN HISTÓRICA: Responsabilidad ambiental

1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre ambiente humano, realizada en Estocolmo en : SUSTENTABILIDAD.

1983: Las Naciones Unidas crean la Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo .

1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: AGENDA 21.

ISO 14000: Comprende una serie de normas de gerencia ambiental, diseñadas para ayudar a las compañías a demostrar resultados ambientalmente sólidos

EMPRESA Y SOSTENIBILIDAD

“(…) Un proceso es sostenible cuando ha

desarrollado la capacidad para producir

indefinidamente a un ritmo en el cual no agota

los recursos que utiliza y que necesita para

funcionar y no produce mas contaminantes de

los que puede absorber su entorno….”

UN CAMBIO EN LA CULTURA EMPRESARIAL

QUIEN CONTAMINA PAGA: No es un impuesto de contaminación, es una exigencia que se concreta en controlar con responsabilidad. Adopción de políticas de innovación y de manejo adecuado de los recursos.

Contabilidad ambiental, es un acápite de la contabilidad empresarial. El examen de impacto sobre los ecosistemas, debe ser evaluado con una mirada a largo plazo.

Adoptar políticas no solo de compensación sino de MITIGACIÓN.

3. REFLEXIÓN FINAL PROPUESTA Y RECOMENDACIÓN


POLÍTICA PÚBLICA: Propuesta y recomendación.

• Atomización funcional: “la superposición de competencias entre las

diferentes autoridades de carácter nacional o regional.

• Concurrencia institucional: Pluralidad de autoridad.

• Sistema Nacional Ambiental –- SINA. Su estructura y dinámica de relación

ministerial no coincide con la conformación pretendida en la Ley 489 de 1998, que al respecto define una estructura organizacional definida en cabeza del Ministro Respectivo, asignándole el ejercicio de control a un organismo que aunque adscrito goza de personería jurídica y de amplio nivel de autonomía administrativa y de gestión, como lo resultan las superintendencias.

Política Pública: Un diseño desde la institucionalidad ambiental.

Estructura orgánica de las autoridades ambientales: ASIMETRÍA En el marco de la coordinación:

• Dirección y administración • Interrelación

UNA NECESIDAD DE ARMONIZACIÓN

PROPERIDAD PARA TODOS!

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INFRAESTRUCTURA VIVIENDA

PND 2010-2014 TIC´S

PROCESO AGROPECUARIO MINERIA

GRACIAS!

El desarrollo sostenible es un asunto de complejidad,

que exige una razón mas allá de la lógica

ambiental… involucra asuntos de economía, de

desarrollo social y de elevación de calidad de vida.

La dinámica del desarrollo incorpora variables de

crecimiento económico y por consiguiente de

producción!

ALFREDO MOLINA TRIANA Representante a la Cámara Departamento de Cundinamarca

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RETOS

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