Política Exterior China - Observatorio · Introducción Aspectos generales de la política exterior china Política exterior china: reconceptualizando el sistema Tianxia Raquel Isamara

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Raquel Isamara León de la RosaJuan Carlos Gachúz Maya

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El crecimiento económico y el desarrollo de América Latina y el Caribe (ALC) de la última década no pueden comprenderse sin tener el papel central que ha tenido el comercio, la inversión y el financiamiento chinos. Mientras crece la preocupación sobre la reprimarización de ALC y su impacto en la región debido a la demanda china, tanto empresas como gobiernos buscan cómo identificar mejores oportunidades cerrando las brechas de información para poder promover la inversión y lograr una presencia en el gigantesco mercado chino, cuyos patrones de consumo aumentan y se sofistican rápidamente.

En este contexto de relaciones intensas y crecientes entre China y ALC, la investigación impulsada y realizada por los profesores Juan Carlos Gachúz y Raquel León, se convierte en una contribución esencial para comprender una de las grandes civilizaciones del mundo y sus influyen tes relaciones económicas y políticas. Su conocimiento de China y su liderazgo intelectual ha permitido a los sinólogos Gachúz y León atraer a este volumen plumas de reconocido prestigio en el estudio del impacto de las relaciones de China en nuestra región. En su conjunto, nos ofre cen un volumen fundamental para todos aquellos que trabajamos en las relaciones internacionales de nuestra región tanto desde la escena internacional, la academia como desde la política pública nacional.

Joaquim TresEspecialista Líder en Integración y Comercio

Banco Interamericano de Desarrollo

Política Exterior China:relaciones regionalesy cooperación


Coordinadores

Política Exterior China:relaciones regionalesy cooperación

Esta obra editorial fue financiada por el Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Instituciones Educativas (PROFOCIE).

Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Mtro. José Alfonso Esparza Ortiz Rector

Dr. René Valdiviezo Sandoval Secretario General

M.C.E. María del Carmen Martínez Reyes Vicerrectora de Docencia

Dra. Ana María Dolores Huerta Jaramillo Directora de Fomento Editorial

Dr. Carlos Antonio Moreno Sánchez Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Mtro. Omar Eduardo Mayorga Gallardo Coordinador de Publicaciones y Comunicación Institucional

Primera edición, 2015

ISBN: 978-607-96656-4-7

D.R. © Piso 15 Editorial, S.A. de C.V. Calle 14 Oriente 2827 Humboldt Puebla, Pue. C.P. 72370 Tel. (222) 6.02.76.96

Diseño de portada: El Errante editor / Érika Maza HernándezDiseño y formación: El Errante editor / Érika Maza HernándezFoto de portada: Raquel Isamara León de la Rosa

Impreso y encuadernado en México / Printed and bounded in Mexico

Índice

Introducción

Aspectos generales de la política exterior china

Política exterior china: reconceptualizando el sistema TianxiaRaquel Isamara León de la Rosa

El soft power del dragón asiático:la ayuda externa china como instrumento de política exteriorJuan Pablo Prado Lallande y Juan Carlos Gachúz Maya

El desarrollo militar de China y su impactoen la política exteriorJuan Carlos Gachúz Maya

Influencia de los derechos humanosen la política exterior China. Retos y perspectivasJuan Carlos Páez Vieyra

Política y cooperación en acción.China en el noroeste asiático: las grandespotencias y el problema intercoreanoEduardo Eugenio Roldán

La política exterior de China desdela perspectiva e intereses de América LatinaIgnacio Bartesaghi

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La relación China-América Latinay sus implicaciones para los Estados UnidosXulio Ríos

Las iniciativas por parte de las firmas agrícolas chinaspara establecer su presencia en América Latina y el CaribeR. Evan Ellis

Importancia del desarrollo de negocios México-China:desde el punto de vista de la economía internaAdolfo Laborde Carranco

Autores

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Introducción

“China was for a long time one of the most powerful countries in the world, yet it never engaged in colonialism or aggression”.

Xi Jinping, marzo de 2014

Desde el inicio del estudio de las relaciones internacionales, se ha ana-lizado el papel del Estado y del poder dentro de la escena internacional. Al pasar los años y gestarse nuevos fenómenos internacionales se han construido nuevos paradigmas para explicar la forma en que interactúa cada uno de los actores internacionales. A finales del siglo pasado se especulaba mucho sobre el ascenso de nuevas potencias. Tal es el caso de Paul Kennedy (1987) y de Giovanni Arrighi (1995), quienes hacían alusión al auge y caída de las grandes potencias, al declive estadouni-dense y a la posible emergencia de un nuevo ciclo que tendría como centro el sudeste asiático o algún núcleo de poder supranacional. El fin de la guerra fría y sus consecuencias comenzaron a marcar los factores que causarían la reinserción de China.

Si bien se puede identificar un pasaje oscuro durante el esplendor chino, que inicia con el periodo de cien años de humillación1 y finaliza con la llegada de Deng Xiaoping al poder, no podemos dejar de lado la figura de Zhou Enlai. Este miembro del Partido Comunista Chino

1 Periodo marcado por la llegada de las potencias europeas a territorio chino y por la firma de una serie de tratados desiguales a los largo del siglo xix. Durante éste se desa-taron conflictos, como las guerras del opio y la primera guerra sino-japonesa. Con ello se marca el inicio de la caída de la dinastía manchú.

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Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación

sentó las bases para la reaparición de la República Popular China a los organismos internacionales y para lograr entablar relaciones con varios estados. Así como desde la perspectiva occidental un ícono de la cons-trucción de las relaciones internacionales es Henry Kissinger, Zhou con-sigue marcar un hito en la historia china y en la política internacional al trabajar de la mano con Kissinger para materializar la famosa visita de Nixon a Beijing. La Conferencia de Bandung y la frase “We shall use only peaceful means and we shall not permit any other kind of method” determinaron este renacer.

La evolución y el reposicionamiento chino han estado claramente determinados por el poder económico. Sin embargo, la apertura econó-mica trajo consigo un contacto con el exterior en varios sentidos. Reto-mar su lugar dentro de la Organización de Naciones Unidas y, más aún, poseer un asiento dentro del Consejo de Seguridad, propició la necesi-dad de generar una rápida asimilación de la dinámica internacional.

Dicho proceso ha llevado a que palabras como “poder”, “paz” y “cooperación” sean los ejes de la política exterior china. El fenóme-no económico de China ha propiciado que, tanto en Occidente como en Oriente, se cuestione la manera de interpretar cada movimiento de este país asiático. Este libro nace desde la iniciativa de académicos ibe-roamericanos con el objetivo de dar una interpretación desde dicha re-gión. Para ello, hemos conformado un texto dividido en dos secciones: aspectos generales de la política exterior china y, política y cooperación en acción. Por ello, en el primer capítulo se analiza una propuesta teória china desde las relaciones internacionales para explicar el ascenso inter-nacional de China y las estrategias emanadas de Beijing. La reconcep-tualización del sistema tianxia tiene dos objetivos principales:

1. Reconocer la existencia de una escuela de relaciones internacio-nales china y destacar los puntos más importantes del tianxia de Zhao Tingyang, mediante la propuesta del relacionalismo como eje de la política internacional.

2. Exponer una serie de vínculos entre las teorías de relaciones internacionales tradicionales que permitan al lector entender el sistema tianxia como arquetipo de gobernanza global.

A lo largo de este capítulo se encuentra una revisión de la filosofía oriental como fundamento teórico para la construcción de la política exte-rior china, además de un análisis de las ventajas y de las críticas al modelo.

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Por último, se realiza un pequeño ejercicio sobre cómo el gobierno lidera-do por Xi Jinping aplica los principios del tianxia.

Como parte de la política exterior china, no podemos dejar de lado los esquemas de cooperación bilateral y multilateral implementados. Parte del poderío económico, que a su vez ha impactado a lo político, se debe al éxito del soft power chino.

El segundo capítulo se basa en la importancia del poder blando chi-no. Los autores enfatizan la importancia de la cooperación para determi-nar la agenda internacional, señalando el papel del Consenso de Beijing como esquema eje dentro de la política exterior de China.

Un punto muy importante que se aborda es la sinovisión de qué es la cooperación, pues la conceptualización de la soberanía es el eje para diferir de los esquemas de cooperación internacional propuestos en otras latitudes. A lo largo de este capítulo encontramos la explicación del planteamiento cooperación Sur-Sur tropicalizado, que ha sido parte fundamental de la sostenibilidad geopolítica del proyecto chino. En el capítulo dos, el doctor Juan Pablo Prado y el doctor Juan Carlos Gachúz analizan las características, modalidades y, en especial, el impacto de la ayuda externa china en su dimensión de política exterior, en términos de la capacidad del instrumento de soft power para contribuir a la obtención de réditos económicos y políticos provenientes del escenario interna-cional en favor de Beijing, así como su influencia en el sistema global de cooperación al desarrollo. El capítulo se divide en tres secciones. El primer apartado analiza el papel de la cooperación internacional como instrumento de política exterior. Con base en ello, el siguiente subtema aborda la cooperación Sur-Sur de China en su dimensión de ente proac-tivo de su política exterior, para con base en ello hacer referencia al im-pacto de la ayuda externa china en diversos escenarios internacionales. Los autores señalan que el atractivo que posee la ayuda externa china —aquí denominada “aid appeal”—, mediante la amplia aceptación del denominado Consenso de Beijing, y en el más nítido ejemplo de instru-mento de soft power, está consiguiendo erigirse como un nuevo oferente altamente atractivo de la colaboración Sur-Sur, compitiendo de forma ventajosa no solamente con la ayuda tradicional de países desarrollados y organismos financieros multilaterales, sino también con otros oferen-tes emergentes de colaboración.

Al haber abordado la parte idealista de la política exterior china, no podemos ignorar la importancia que también tiene la seguridad den-tro del sinoproyecto. Bien es mencionado, desde la óptica de Joseph

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Nye (2008), el lugar que tiene el hard power dentro de la agenda. “The mention of hard power immediately conjures up images of tanks, figh-ters, and missiles. But military prowess and competence can sometimes create soft power.” Si bien el tema de la milicia ha estado presente en la historia china, es en la escena política donde, en los niveles interno y externo, ha coadyuvado a mantener el régimen de gobierno del centra-lismo democrático. El sistema político chino se encuentra dominado por tres burocracias: el partido, el gobierno y el ejército. El primero de ellos es el que determina a los otros dos y el que maneja simbióticamente al segundo. El nuevo proyecto de nación china no sólo persigue realizarse a través de la cooperación y de los recursos naturales que le permitan al país seguir creciendo; también el tema militar cobra cada vez mayor im-portancia dentro de su política económica. Prueba de ello es que China es la segunda nación que destina más gasto militar en el mundo: se ob-serva un incremento de 11 500 millones de dólares en 2012 mediante el programa de modernización militar que se lleva a cabo desde mediados de los años noventa. Además, cabe mencionar que, a inicios de 2014, el presidente chino anunció el incremento de 12.2 % del gasto militar. En este contexto, en el capítulo tres, el doctor Juan Carlos Gachúz analiza algunos elementos de la teoría del ascenso pacífico que China ha venido manejando en el discurso en los dos últimos gobiernos y afirma que existen contradicciones en la práctica cuando se analizan otras acciones del gobierno chino. Aun en un ambiente multipolar y de cooperación (como lo afirma el gobierno chino en el discurso oficial), en sólo una década el presupuesto militar chino aumentó más de cinco veces y, pa-ralelamente, el gobierno invierte cada vez más en desarrollo tecnológi-co y armamento militar: drones, sistemas de espionaje, armas nucleares y tecnología militar espacial. La tendencia del presupuesto militar de China se ha vuelto una prioridad su gobierno, que proyecta sus fuerzas armadas como elemento de disuasión y despliegue de poder regional y trasciende a su política exterior. Esta tendencia de aumento exponencial en los gastos militares ha continuado con el gobierno de Xi Jinping.

De igual manera, un punto vertebral dentro de la agenda de Beijing es la constante tensión con sus vecinos orientales. Es en estas zonas don-de el tema del incremento del gasto militar y de la tecnología del ejército más numeroso del mundo genera más cuestionamientos y desafía indi-rectamente la figura de “pivote” de Estados Unidos a través de Japón.

Para concluir el primer apartado del libro, se ha seleccionado uno de los tópicos en boga entre de las relaciones internacionales, que para

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el caso chino se vuelve controversial. El profesor Juan Carlos Páez nos lleva de la mano para entender las particularidades que presenta el país que posee a un premio Nobel de la Paz encarcelado, Liu Xiaobo, y la manera en que los derechos humanos interactúan con la política exterior.

La clave para poder entender el papel de los derechos humanos no responde a la generación de juicios subjetivos a partir de la contrapo-sición de valores culturales y sociales. Para el caso chino, es básico comprender que el tema va de la mano con la forma de gobierno; por lo tanto, responde a un sistema de toma de decisiones que recae en el Partido Comunista Chino.

La metodología elegida por el autor nos lleva a un análisis de dos caras:

• Primera: ubica los derechos humanos como una herramienta más de la política internacional. Así, mediante esta vía, otros países, principalmente aquellos que promueven los valores de-mocráticos, ejercen presión en los foros internacionales para ir más allá de la gran muralla y propugnar la apertura china en la esfera social.

• Segunda: como estrategia utilizada por los propios chinos. El juego discursivo entre soberanía y derechos humanos permite a Beijing afianzar alianzas. De esta manera logra objetivos econó-micos, como el suministro de recursos naturales.

Habiendo recopilado los aspectos generales más importantes de la política exterior china, posteriormente analizamos cómo se aplica y per-mea en el nivel global. Al paso del tiempo, la idea de una supremacía china se hace más tangible.

Para abrir el segundo apartado, iniciamos el quinto capítulo con la colaboración del embajador Eugenio Roldán, quien ha sido testigo de la problemática en temas de seguridad regional.1 Como se mencionaba en párrafos anteriores, la tensión en las costas del Pacífico ha ido en incremento durante los últimos años. Sin embargo, es el conflicto inter-coreano una herencia de la guerra fría y, de igual manera, es un retrato de cómo se han transformado las alianzas y el equilibrio de poder en la región asiática.

Uno de los actores que ha ganado importancia en el conflicto es China. El protagonismo chino es palpable a inicios del presente siglo, pues en el año 2002 lidera el Grupo de los Seis como foro para reducir la tensión. Asimismo, ha sido mediante su lugar en el Consejo de Segu-

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ridad que ha protegido a Corea del Norte con respecto al Tratado de No Proliferación Nuclear.

El análisis nos lleva a cuestionar el grado de solidez del respaldo chino a Corea del Norte; así como el conflicto se ha perfilado como una extensión de la forma en que China y Estados Unidos miden fuerzas. Por un lado, esto desafía el papel de los estadounidenses en el Lejano Oriente y, por otro, consolida a China como líder regional.

Damos paso entonces a la presencia china en América Latina e ini-ciamos el capítulo seis. Uno de los grandes desafíos para los países de esta latitud es construir relaciones duraderas y un juego de ganar-ganar con los chinos. El punto central de la propuesta de Ignacio Bartesaghi es generar puentes entre la política de ambas zonas.

Se reafirma la importancia de lo económico para propiciar lo políti-co, por lo que el gran desafío es crear una agenda común. Ésta se podrá materializar en función de la dinamización comercial. Bajo este último aspecto se construyen dos etapas en la interacción entre China y Améri-ca Latina. La década pasada fue un parte aguas a un segundo momento en el tipo de relación entre ambas regiones.

China se ha introducido en la región no solamente de forma bilate-ral, sino que ha acrecentado su participación en organismos interguber-namentales americanos. Dicha participación es un factor determinante para la consolidación de China como el principal socio asiático. Por eso el autor nos lleva a platearnos ¿hacia dónde más puede virar la relación, para que América Latina no sea categorizada como una región limitada al suministro?

Ante ello, anexamos a un tercer actor de suma importancia para la América Latina: Estados Unidos. La construcción de la historia econó-mica de la región está íntimamente ligada a Norteamérica, por lo cual hay que iniciar cuestionándonos qué implicaciones tiene la presencia de China. ¿Podemos hablar de una triangulación China / América Latina / Estados Unidos cuando se ejercer la política exterior?

En el capítulo siete, el profesor Xulio Ríos nos postula la impor-tancia estratégica de América Latina para China. La desatención que Washington ha dado a la zona, ha permitido la intensificación de la coo-peración entre ambos. Sin embargo, se enfatiza el interés chino en acce-der a largo plazo a fuentes de energía y otras materias primas.

Rescatando una limitación en la relación entre China y América La-tina, encontramos la avocación de aquélla a los sectores comercial y económico. Hasta la fecha, Estados Unidos posee una red de influencias

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en los planos político, militar y diplomático que ha impedido que Bei-jing acabe de consolidarse en la región.

Retomando la importancia económica que tiene China para Améri-ca Latina, uno de los ejes de la oferta exportable hacia Asia está en el sector agrícola. Uno de los aspectos relevantes de la región es la ferti-lidad de sus tierras y la oportunidad que le brinda a China en seguridad alimentaria.

El penúltimo capítulo está dedicado a un exhaustivo análisis de la inversión extranjera directa dirigida al campo latinoamericano y caribe-ño. El profesor Robert Evan Ellis nos introduce al conocimiento de los objetivos de la Declaración de Beijing como una herramienta de coope-ración para varios países de América Latina, tomando como objetivos la bioseguridad y la biotecnología. Dicha declaración ha propiciado la negociación entre empresas chinas y los gobiernos latinoamericanos, sobre todo en lo concerniente a la siembra de soya en el Cono Sur y de caña de azúcar en el Caribe, pues son las de mayor interés.

En el último capítulo llegamos al caso mexicano. A lo largo del texto los autores mencionan nuestro país como una relación que no puede ser medida de forma similar a la del resto de la región. Para ello, Adolfo La-borde nos propone un estudio de la relación bilateral, cuyo énfasis está en las necesidades mexicanas. Al repasar los indicadores económicos y los principales acuerdos en materia política, económica y educativa, el resultado es una serie de modelos de fortalezas y debilidades en el ám-bito político, económico, social, tecnológico, legal y ecológico (pestle). Al señalar cada uno de estos rasgos, se puntualiza una serie de aspectos determinantes para poder incrementar la dinámica económica entre am-bos países y permitir un mayor protagonismo mexicano en la relación.

Después de esta breve introducción, esperamos que esta publica-ción sea referente para que cualquier persona hispanoparlante pueda comprender, desde una perspectiva académica, el actuar chino. Con el firme propósito de dirimir un poco la brecha cultural que existe entre ambas regiones, reconocemos el esfuerzo de cada uno de los colabo-radores de este libro para fomentar un conocimiento más profundo de China como actor hegemónico en el contexto internacional.


Aspectos generalesde la política exterior china

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Política exterior china:reconceptualizando el sistema tianxia

Raquel Isamara León de la Rosa

Introducción

El presente capítulo tiene como objetivo servir de guía para entender el papel que funge la República Popular China durante esta primera mitad de siglo xxi. Mucho se especula sobre el llamado “ascenso pacífico” chino y sobre el posible liderazgo en el nivel mundial; por lo que surgen varias preguntas sobre este fenómeno. Una de ellas es ¿desde qué óptica debemos observarlo? ¿A través de la visión occidental, o de la oriental? Sin lugar a dudas, el estudio de China tiene que realizarse a través de su cosmovisión, ya que de lo contrario estaríamos construyendo un co-nocimiento sesgado que en vez de generar puentes entre la sinología y las relaciones internacionales, incrementaría el desconocimiento que se tiene del gigante asiático.

A lo largo de la historia y de la construcción de ésta, encontramos la separación de Occidente y Oriente. Es a partir del siglo pasado que con las relaciones internacionales se ha buscado dar una significación a lo que es el Oriente, sin caer en el universalismo y poniendo el énfasis en sus particularidades.

Jacinta O’Hagan (2002) menciona lo siguiente al respecto:

In the context of International Relations, this is represented in the question of whether there is or could be a universal human community or a plurality of communities (Walker, 1988; Linklater, 1990; Rengger, 1992). This ten-sion is manifest in the debate between the cosmopolitan and communitarian traditions in normative International Relations theory. This debate is one

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concerned as much with the possibility for, and desirability of moral, as for political community. It addresses the question of whether a global moral community is evolving, as the cosmopolitan tradition suggests, or whether moral community will remain located and focused in the particular com-munity in which individuals are engaged.

En el presente capítulo retomaremos la idea de la pluralidad de comuni-dades para poder conceptualizar a China en el interior y en el exterior, y cómo la moralidad china de antaño nos lleva a la conformación de la actual política exterior de la República Popular China. Grandes deba-tes han surgido sobre la manera en la que se debe leer a China (como fenómeno internacional). Por ello es importante no sólo retomar estas particularidades, sino también crear enlaces entre la cosmovisión china y las relaciones internacionales.

Hablar de China y de su actuar en la escena internacional conlleva la comprensión de un legado histórico, por ello la importancia del sistema tianxia como concepto de la China milenaria, que es retomado por los think tanks chinos y, además, como parte de la estrategia a seguir por el Partido Comunista Chino. Así como el centralismo democrático chi-no funciona como modelo alternativo en el interior de China, también podemos ubicar el tianxia como una vertiente del sinocentrismo hacia las relaciones internacionales, pues este modelo ha sido considerado una versión alternativa de cosmopolitismo. Ante ello surge el siguiente planteamiento: si los chinos han optado por la apertura hacia Occidente (parcialmente), ¿por qué buscan proponer un modelo oriental? Reitero que para poder responder dicho planteamiento es necesario comprender el fundamento político del “ascenso pacífico”.

El argumento de este capítulo se basa en que el papel que desempe-ña China es buscar sentar, dentro de las relaciones internacionales, un nuevo planteamiento sobre Oriente y su aportación dentro del sistema, basado en tres puntos: conceptos de política exterior, filosofía oriental y sinocentrismo.

Fundamentos de la política exterior de China

Para definir la política exterior de la República Popular China (rpc), podemos establecer un primer vínculo teórico con el neorrealismo a tra-vés de Kenneth Waltz. Dentro de la concepción sobre la relevancia de la política exterior, como un determinante del actuar de un Estado en la

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arena internacional, cabe mencionar un punto importante sobre la cons-trucción del caso chino. Si visualizamos la formulación de la política exterior de China a partir de niveles, el punto de partida sería el buró político y la figura del secretario general del Partido Comunista Chino (pcc), que representan al grupo más selecto de los miembros del Partido y que además dirigen a voluntad propia la sinopolítica. Dentro del buró encontramos a líderes del Partido que desempeñan funciones en el go-bierno chino. Ejemplo de ello es Xi Jinping, quien es el actual secretario general del pcc y presidente de la rpc. En el siguiente nivel tendríamos dos estructuras, el Partido y el gobierno. Ubico ambas estructuras en un mismo nivel porque, como se menciona líneas arriba, se encuentran li-gadas simbióticamente. Hasta estos dos puntos tenemos a simple vista el modelo alternativo de gobierno de China, modelo en el cual claramente una institución determina a la otra en función del poder. Dicha relación se encuentra fundamentada en los estatutos del pcc, que le confiere a éste el papel de “representante de los intereses de todos los chinos”, esto deja de lado las concepciones gubernamentales y de democracia de la visión occidental.

En un tercer nivel ubicaríamos la influencia del exterior en el Estado chino. Sin embargo, la historia de la rpc y la conformación de sus insti-tuciones han provocado que esto tenga una dinámica distinta. Se puede identificar una evolución en dicha interacción con exterior. Para ello se muestra la siguiente tabla.

Tabla 1Evolución de la relación entre China y el exterior

Año 1949 1950-1960 1960-1970 1971-20012004

hasta la fecha

Característica Creación de la República Popular China

Relación entre China y la Unión Soviética

Aislacionis-mo

Primera fase de acercamien-to con Occi-dente por la vía de los Estados Unidos

Segunda fase de acerca-miento con Occi-dente y el resto del mundo

Fuente: elaboración propia.

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Como se puede observar, el contacto de China con el exterior se ha construido bajo la postura del pcc, los “aliados” en cada una de sus fases y la persona que desempeña el cargo de presidente. Identificamos cuatro momentos muy significativos en la relación de China con el resto del mundo. El primero está claramente marcado por la relación entre China y la Unión Soviética, relación que fue inaugurada con la firma del Tratado de Amistad y Cooperación en febrero de 1950. La comunión entre Mao y Stalin en temas políticos llevó al intercambio de ideas sobre educación y tecnología. Sin embargo, desde un inicio, el acercamiento entre ambos líderes tuvo sus reservas. Muestra de ello son los relatos de Mao sobre su primera reunión con Iósif Stalin:

En ese momento sentí como si Stalin no quisiese mostrar su propio pen-samiento, evitando que en el futuro alguien fuera a decir que trataba de imponer sus puntos de vista a los demás, como si hubiese reflexionado que en el pasado no prestó especial atención ni buen juicio al surgimiento de la revolución china. De ahí, al parecer, su cuidado. (Shi, 1991, p. 128)

Mao manifestó que esperaba conseguir cosas a través de consultas y que estas cosas debían ser “lindas y sabrosas”. Apenas dijo esto, los concu-rrentes se largaron a reír debido al uso de este lenguaje lleno de princi-pios filosóficos y humor. Pero no quedaba claro de qué cosas se trataba.

Este pasaje de la historia muestra las limitaciones que los dos pusie-ron, y determina la “alianza” como un vínculo estratégico en función de la zona de influencia de los soviéticos debido a la guerra fría. Para los chinos, los soviéticos representaban algunos beneficios:

• Seguridad fronteriza al norte, no sólo en la delimitación con la URSS, sino también con Corea.

• Se pensó en tener un contrapeso internacional con respecto al tema de Taiwán y sus implicaciones con la seguridad en el Mar del Este de China (vínculo entre los Estados Unidos, Japón y Taiwán).

• La empatía entre el modelo maoísta y el marxista-leninista per-mitía la cooperación para generar la estabilidad en China. Re-cordemos que los últimos años del siglo xix y los primeros del siglo xx fueron traumáticos para el territorio chino, pues tuvo un nulo crecimiento económico. Cabe mencionar que más allá del impacto económico encontramos la falta de estabilidad política y de cohesión social. Desde inicios de siglo xx hasta media-

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dos del mismo siglo, China vivió un período durante el cual se rompió con la tradición imperial. El resultado fue una fallida república con valores occidentales y el surgimiento de la Chi-na comunista. Por ello, la URSS representaba un respaldo total para los chinos en varios aspectos.

• La fundamentación del modelo maoísta en el soviético permitió romper con la tradición de la China imperial y educar al pueblo con una nueva visión para generar cohesión social.

La segunda fase se caracteriza por la ruptura de la alianza sino-so-viética con la llegada de Kruschev al poder. Temas delicados, como los bombardeos en Taiwán el tema del Tíbet1 y el nulo apoyo de la URSS a China en estos temas quebrantó las expectativas que los chinos tenían de los soviéticos como respaldo ante el Kuomintang, Estados Unidos e India. En ese momento era evidente el éxito del modelo maoísta, por lo que se decide llevar a un nuevo nivel las estructuras política y eco-nómica. El alejamiento de los soviéticos provocó una década de aisla-cionismo chino, caracterizado por el radicalismo maoísta y la apuesta total al segundo plan quinquenal. Mao no contaba con el fracaso del Gran Salto Adelante, por lo que puso en marcha la revolución cultural. Este movimiento enmarca la postura de ruptura del pcc con el pasado y el exterior, en primer lugar, deslindando la rpc de todo vínculo con la tradición china y, en segundo lugar, criticando el capitalismo y ges-tando una reconfiguración del modelo maoísta (dejando de lado a los soviéticos). Muestra de este parcial esplendor fue la construcción de la primera bomba atómica china en octubre de 1964. De esta manera, China demostraba, no sólo a Occidente sino también a la URSS, su po-derío militar. Cabe mencionar que en ese periodo lo militar tuvo un lugar importante en el discurso de Mao, ya que el líder ponía el énfasis en que China contaba con un ejército cuantioso y con la tecnología necesaria para poder hacer frente a una posible tercera guerra mundial.

Sin embargo, el radicalismo de Mao y los fracasos en las políticas públicas lo llevaron a gestar una serie de encuentros entre su ministro de relaciones exteriores Zhuo Enlai y Henry Kissinger, que traerían un

1 Refiriéndose al movimiento separatista de Tibet, iniciado desde 1956 con el choque de intereses entre Mao y los tibetanos, que se exacerbó con la presencia del Ejército Po-pular de Liberación en el territorio. Sin embargo, en 1959 el movimiento se intensificó con la huida del Dalai Lama a India. Actualmente, Tíbet continúa buscado el apoyo en el exterior para presionar a Beijing.

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acercamiento entre la rpc y los Estados Unidos. Una clara ventaja para China fue su reingreso a la escena internacional como un país importan-te, pues lograría dos cosas que serían las bases para el fenómeno chino actual: por un lado, el retiro del apoyo estadounidense a Taiwán y por lo tanto el reconocimiento a la rpc como único gobierno chino; por otro lado, la posesión de una silla en el Consejo de Seguridad de la Organiza-ción de las Naciones Unidas. El año de 1971 marca la entrada de China a los organismos internacionales y, por ende, a la dinámica del sistema internacional. Un punto que hay que resaltar es que China permaneció apartada durante la creación de todos esos organismos. Junto con las negociaciones realizadas por Zhuo, hubo dos hechos que permitieron la apertura china: la muerte de Mao y las reformas de Deng Xiaoping.

Una de las grandes aportaciones de Deng Xiaoping fue la institu-cionalización de la política exterior. Le dio a ésta una estructura más formal y cedió parte del poder a los expertos en el tema. Sin embargo, este cambio en la política exterior no se desligó de la ideología maoísta del todo. Deng fundamentó el proceso de apertura en “lo chino para la esencia, lo occidental para lo práctico” (zhingxue weiti, xixue weiyong).

La modernización de nuestro país debe realizarse a partir de nuestra pro-pia realidad. Tanto en la revolución como en la construcción, es necesario conceder importancia al aprendizaje de las experiencias extranjeras y al uso de las mismas como punto de referencia. Pero el copiar las experiencias y trasplantar los moldes de otros países en forma mecánica nunca nos condu-cirá al éxito. (Deng, 1989)

Estas ideas son el eje de la política exterior hasta el día de hoy. Desde esta perspectiva podemos encontrar los factores que retomó Deng para la creación de un modelo alternativo que fuera coherente al interior y que le permitiera jugar en la escena internacional. Dentro de este mo-delo encontramos la conjugación de tres vertientes: fundamentación en el modelo maoísta, retomar el legado de la China antigua y comenzar a entender las reglas de Occidente (León, 2014).

El legado denguista continuó con los siguientes presidentes de la rpc, y el país logró mayor presencia en el exterior y una reconformación terri-torial con el retorno de territorios que habían sido cedidos. La fase final se inició con el tránsito entre Jiang Zemin y Hu Jintao. Este último da comienzo a la diversificación de las relaciones de China con el resto del mundo. El acercamiento de China con países desarrollados y en vías de

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desarrollo se justifica en dos sentidos: en lo político, a través de la tesis de los tres mundos y, en lo económico, por la emergencia de China como demandante de materias primas y como exportador de manufacturas.

La idea de la relación que existe entre la política interna y la externa se refuerza con la frase promulgada en 1990 por el ministro de Asuntos Exteriores Qian Qichen: “la política exterior china es la extensión de su política interna”. Incluso si retomáramos la óptica maoísta de la política exterior encontraríamos que ésta se visualiza como “una extensión de la revolución”, basada en su liderazgo político asociado con el culto a la personalidad y a la obediencia absoluta de su mandato (Muñoz, 2008).

Después de esta breve introducción sobre la conformación de las re-laciones de China con el exterior, es importante señalar el pensamiento que fundamenta el actuar de la rpc hacia afuera.

Actualmente, podemos destacar tres elementos esenciales en la formulación de la política exterior china: la aceptación del statu quo internacional, la pérdida de influencia del marxismo-leninismo y una concepción tradicional de la soberanía. La aceptación del statu quo in-ternacional y la pérdida del marxismo-leninismo van muy de la mano con lo mencionado sobre la evolución de la relación de China con el ex-terior y la aportación que hace Deng Xiaoping para modificar la visión que se tenía de China durante el periodo de Mao.

El tema de la soberanía es delicado para la relación de China con Occidente debido a las interpretaciones que se le han dado al concepto y a su la evolución. Para comprender mejor hay que definir qué es sobera-nía. En palabras de Norberto Bobbio (1991), sería:

el poder por encima del cual no existe ningún poder superior [...] la reduc-ción de todo derecho al derecho del Estado, a través de la gradual elimi-nación de los ordenamientos jurídicos inferiores y superiores al Estado; la reducción de todo derecho estatal a la voluntad del soberano.

La definición dada por Bobbio es una visión de Estado tradicional que ha cambiado con los procesos en el ámbito internacional, principalmen-te con el proceso de la globalización. Para definir de manera actual la soberanía, debemos entender la globalización y la gobernabilidad como factores que rompen con la concepción tradicional. Las instancias su-pranacionales toman una cantidad de decisiones cada vez mayor; por lo tanto, los esfuerzos gubernamentales no pueden restringirse a una óptica tradicional (Curzio, 2007).

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La perspectiva china genera un debate sobre la visión de qué es sobe-ranía puesto que, más allá de los planteamientos de Bobbio y Curzio, re-mite a los momentos en que se aplica el concepto tradicional o el emanado de la globalización. El gobierno es muy firme en deslindar los asuntos internos de la escena internacional. Por ello temas que recaen en derechos humanos y promoción de valores democráticos se restringen al exterior. La soberanía tradicional ha sido utilizada como un arma de defensa contra los ataques de Occidente sobre situaciones delicadas al interior de Chi-na, como es el caso de los movimientos en el Tíbet y en Xinjiang. El argumento del pcc siempre será que son asuntos internos que sólo atañen al gobierno, por lo cual no reconoce instancia supranacional que pueda tener injerencia en ellos. Sin embargo, cuando China se vincula directa o indirectamente con el exterior, lo hace a través de la cooperación (princi-palmente con los países latinoamericanos y africanos). En los discursos se respeta la soberanía de todos los socios de China, pero de facto existe una pequeña injerencia indirecta en ellos. Cabe mencionar que la cooperación no está basada en la promoción de valores democráticos y derechos huma-nos, sino en temas económicos y de seguridad.

Basados en estos elementos (statu quo internacional, la pérdida de la influencia del marxismo-leninismo y una concepción tradicional de la soberanía), encontramos los cuatro pilares de la política exterior china: el mantenimiento de la integridad territorial, ser reconocido por la comunidad internacional como el único gobierno chino, propiciar el desarrollo económico del país e incrementar su prestigio en el ámbito internacional.

El primero de ellos se encuentra fundamentado en el acuerdo bila-teral entre China e India firmado en 1953, en donde se estableció que la relación entre ambos países se basaría en el respeto a la soberanía y a la integridad territorial, en el rechazo a la agresión mutua y a la inter-ferencia en los asuntos internos de otros países, en igualdad y beneficio recíprocos y en una coexistencia pacífica, todo esto justificado en los constantes conflictos limítrofes que ha vivido la rpc a lo largo de su historia. También se tomaron estos principios en la Conferencia de Ban-dung en 1954.

El segundo principio remite a la política de “una sola China” (yi ge Zhongguo), que tiene su base en la reunificación china y en el regreso de la rpc al Consejo de Seguridad de la Organización de Naciones Unidas como miembro permanente en 1971. Este acontecimiento es el punto de referencia del abandono de la autocracia china. La concepción de este

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principio se basa en el sinocentrismo, pensamiento heredado de la China milenaria y que actualmente funciona como medio para legitimar el go-bierno de Beijing como único, no sólo en la parte continental, sino tam-bién en la isleña. La idea de “una sola China” ha tenido éxito, ya que la reunificación de varios territorios perdidos durante los “cien años de hu-millación” ha sido el arma para poder dejar de lado el reconocimiento al gobierno taiwanés e incrementar las expectativas de que dicho territorio regrese a manos de Beijing. Otro ejemplo claro de la aplicación de este principio es la postura del pcc sobre los problemas étnicos al interior de China, cuyo caso más referenciado al exterior ha sido el Tíbet. Sobre este tema, Beijing ha dejado muy en claro a la comunidad internacional que los problemas internos sólo le competen al gobierno chino.

Existe una relación entre los dos principios, puesto que la integri-dad territorial y la política se reflejan en la seguridad de la República Popular China como eje de la sostenibilidad del proyecto del pcc. El tema de la integridad territorial retoma la idea del Zhongguo (Reino del Centro), término establecido durante la época imperial para denominar el territorio dominado por los han. Los puntos limítrofes del Zhongguo eran Mongolia en el norte, las regiones del oeste, el Tíbet en el suroeste, Annam y Champa en el sur, Corea en el noroeste y los límites del mar que daban vecindad con los pueblos de Japón, Java, Liuqiu y Srivijava (Yonglin, 2010).

Como se mencionaba en los párrafos anteriores, el tema de los “cien años de humillación” es un pasaje histórico doloroso para los chinos, porque dentro del sinocentrismo la superioridad de los han era sobre cualquier pueblo extranjero, de ahí la idea de que todo “país” ajeno al Zhongguo rindiera tributo a los han. Las guerras sino-japonesas y los tratados desiguales con las potencias europeas de la época llevaron al desmembramiento del Reino del Centro. La coyuntura con la que emer-gió el nacionalismo chino y su fracaso ocasionaron que el proyecto de la China Popular reforzara su territorio, ya que, con la caída del gobierno imperial y con el surgimiento de los Señores de la Guerra, las fronteras se encontraban endebles y a merced de sus vecinos e incluso de los movimientos separatistas. La recuperación de Hong Kong y de Macao reafirmó la idea de “una sola China” y se impulsó la campaña de desco-nocimiento al gobierno de Taipei. El tema de Taiwán sigue latente en la agenda del pcc y por eso se celebra que algunos países retiren el recono-cimiento al Kuomintang (kmt), como es el reciente caso de Gambia. Por otro lado, un tema que pone en riesgo la integridad es el referente a las

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Islas Diaoyu y la tensión que se ha desarrollado con Japón. Bajo estos dos principios, China genera legitimidad al interior del país, que ayuda al pcc a mantenerse en el poder y, al mismo tiempo, a controlar las interacciones del exterior hacia el interior que puedan desestabilizarlo.

Como tercer principio tenemos el desarrollo económico que se ha venido observando en China desde finales del siglo pasado, palpable no sólo en su territorio, sino también a lo largo de la escena internacio-nal. Debido a dicho desarrollo la economía de China ha sido catalogada como emergente. Retomando párrafos anteriores, la toma del pcc por parte de las facciones moderadas (Deng Xiaoping) inaugura el periodo de apertura china a través de sus reformas (apertura de las inversiones y tecnologías exteriores, desregulación de mercados internos, impulso a la industria ligera, reducción del papel de la industria pesada y desarrollo del sector energético). La apertura se ha caracterizado por ser gradual y de experimentación, con impactos en varios sentidos:

• La inclusión del sector empresarial como parte de los ejes del pcc (tres representaciones) y la diversificación de la empresa en estatal, colectiva y mixta con capital extranjero.

• Generación e impulso de nuevos sectores productivos (transpor-te, textil, electrónica, aeronáutica y aeroespacial).

• Cambios demográficos a través de la creación de las zonas eco-nómicas especiales.

• La “integración” a la esfera internacional con la entrada a la Or-ganización Mundial del Comercio en 2001.

El año 2013 marcó un nuevo impulso para la economía china ya que, después de la desaceleración que había tenido, se logró un repunte de 7.8% durante el tercer trimestre del año. Junto con este indicador, el go-bierno chino mostró sus intenciones de dar un nuevo giro a la apertura económica. Uno de los factores que propiciaron la nueva agenda econó-mica provino del exterior con el Acuerdo de Asociación Transpacífica (tpp), proyecto que contempla la creación de una plataforma de integra-ción económica en la región. Entre los miembros del tpp encontramos a Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Estados Unidos, Malasia, México, Nueva Zelandia, Perú, Singapur y Vietnam, países que buscan dar un mayor impulso a la zona del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (apec).

Uno de los promotores más importantes del proyecto es Estados Unidos, que ha negociado la entrada de Japón al tpp, situación que ha

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puesto a pensar a Beijing sobre el contrapeso que le representaría. Cabe mencionar que la relación entre Japón y China es delicada por los con-flictos históricos que ha tenido; sin embargo, China tiene conciencia de la importancia del vínculo económico que existe entre ambos países. Por ello el ingreso de Japón al tpp se plasma como un retroceso en la ne-gociación para la creación de un tratado de libre comercio o una mayor integración entre Japón, China y Corea del Sur. Pese a todo ello, el se-gundo semestre de ese año trajo el lanzamiento de la prueba piloto de la zona de libre comercio (fta) de Shanghái. El proyecto de la fta se define como una estrategia nacional que ayuda a agilizar el funcionamiento de las reformas del gobierno chino a través de la innovación administrativa, el fomento al comercio y la facilitación de las inversiones, con el fin de generar una economía china más abierta. El propio gobierno chino des-cribe la rectoría de la fta de la siguiente manera:

We should hold high the great socialism banner with Chinese characteris-tics, take Deng Xiaoping Theory, “Three Represents” important thought and scientific development approach to guide this national strategy. We should further unleash our minds, dare to pilot, and promote reform and development by opening up the economy. The China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone will create a regulatory environment on cross border invest-ment and trading that is in line with international practices, enhance Chi-na’s economic position globally, and contribute to achieving the revival of the Chinese People’s China Dream. (Shanghai Government, 2013)

El último principio, que trata sobre el incremento del prestigio dentro de la comunidad internacional, va de la mano con el “ascenso pacífico” (Heping jueqi). Este eslogan de la política exterior china fue utilizado por Hu Jintao como elemento importante para mejorar la percepción de la rpc en la escena internacional. El “ascenso pacífico” basa su justifi-cación en que China ha tomado el liderazgo económico internacional como herramienta de buena voluntad, a diferencia de los liderazgos ob-tenidos por otras potencias mediante la coerción y la subordinación. El concepto de “ascenso pacífico” forma parte de una estrategia para refor-zar dicha imagen, y podemos relacionarlo con el soft power.

A country soft power can come from three resources: its culture (in places where it is attractive to others), its political values (when it lives up to them

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at home and abroad), and its foreign policies (when they are seen as legiti-mate and having moral authority) (Nye, 2010).

Bajo este término podemos rescatar la cultura y la política exterior como la forma en la que China ha actuado en esta última fase. La relación entre ascenso pacífico y soft power servirá para comprender la reconcep-tualización del tianxia que se tratará más adelante.

Aunado a este proceso, el año 2014 se inaugura con un nuevo princi-pio en la política exterior de China nombrado “diplomacia militar”, que está basado en la construcción de un mayor acercamiento entre Rusia, la Unión Europea y Estados Unidos en términos de cooperación militar, la cual da un nuevo brío a la agenda china. Retomando a Joseph S. Nye en su categorización de poder, este vuelco en la política china lleva al pcc a usar el smart power,2 combinando el posicionamiento que ha ganado China por la vía del soft power y sentando las bases del hard power3 chino.

¿Qué es el tianxia?

El término “tianxia” nos remite a la filosofía china y está ligado a Laozi y Kongzi. Iniciemos hablando sobre el Daode Jing (El arte de la armo-nía), clásico del daoísmo que sienta las bases de la armonía social. Este libro recae en el pensamiento clásico chino de Laozi durante el siglo iii a. C. Su base filosófica apuesta por una armonía más a fondo y plena con la naturaleza.

El primer paso para descifrar el tianxia es retomar el significado de la raíz de la palabra. Comenzaremos con el carácter 天 (tian), que quiere decir Cielo-Naturaleza. La palabra “tian” se encuentra relacionada con la naturalidad en una escala divina. El papel de “tian” se basa en ser una herramienta que legitima a soberanos, y a su vez, se desempeña como autoridad neutral que legitima los daos sociales rivales de los moralistas confucianos, yangistas y mohístas (Laozi, 2010, p. 29).

La conjugación de la conexión entre Cielo, tierra y hombre da como resultado la armonía social, por lo que la base de la armonía en la natu-raleza detona el misticismo que existe en la obra de Laozi; sin embargo, retomaremos también a Kongzi. De aquí surge el primer concepto polí-

2 Término acuñado por Joseph S. Nye (2010), que se refiere a la habilidad de combinar hard y soft power dentro de una estrategia exitosa.3 País con agenda determinada por el poder militar.

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tico, el “mandato del Cielo” (天命), que se refiere a una concepción na-tural de Tian, cuyo principal papel es el origen de la legitimidad política.

La importancia del Cielo en el orden social la encontramos en el capítulo veinticinco del Daode Jing:

Había una vez un ser nebuloso. Nació antes que el cielo y la tierra. Tranquilo y aislado, solitario y sin cambios. Girando perpetuamente, sin peligros, como madre de todas las cosas. Desconozco su nombre y lo llamo Tao. Para poder nombrarlo lo llamo grande. Grande significa que está en movimiento. En movimiento, significa que tiene largo alcance, y si va lejos vuelve al lugar de origen. Por lo tanto: El Tao es grande. El cielo es grande. La tierra es grande. El rey es grande. Estas son las cuatro grandezas que existen en el espacio cósmico y la que reina es una de ellas. La ley del hombre es la tierra. La ley de la tierra es el cielo. La ley del cielo es el Tao. La ley del Tao es sí mismo.

En este fragmento se reconoce a Tian como una especie de divinidad que vincula al Dao con lo humano, identificándolo como el eje rector de la vida social. Por ello, en la China imperial se destaca el “mandato del Cielo” como modelo de gobierno. Pareciera que existe una similitud entre el absolutismo europeo y el “mandato del Cielo”; sin embargo, a pesar de tratarse de gobiernos monárquicos, la orientación y la legiti-midad son distintas. En el caso oriental no existe un poder absoluto del emperador pues, a pesar de que la relación es vertical, el gobernante debe velar por su pueblo. El tianming se puede definir como un modelo de gobierno basado en el orden cósmico, que retoma el tianli (principio celestial) y el renqing (sentimiento / benevolencia humana).

Las dinastías son confiadas al tianming (mandato del Cielo), y el soberano se debe a un código moral. Se genera una correspondencia en-tre el tianming, el gobernante y los gobernados, en la que el lugar como soberano se gana a través de la dignificación; en caso de que exista una

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mala política, el Cielo retira el mandato a esa dinastía. Si existe un buen gobierno, Tian no interviene y se manifiesta mediante la armonía entre el hombre y la naturaleza, coadyuvando a la sustentabilidad de la casa dinástica. En caso contrario, el Cielo daría advertencias sobre el fin del gobierno mediante catástrofes naturales como muestra de la alteración del equilibrio entre el ying y el yang. Un ejemplo del retiro del mandato es el caso de los Zhou occidentales,4 dinastía que termina su gobierno con un terremoto. Por otro lado, tenemos el caso de los Ming,5 quienes llegaron al poder del Zhongguo al encomendar su obra al Cielo. La his-toria narra que cuando Zhu Yuanzhang logró derrocar a sus enemigos, y por aclamación popular es invitado a tomar el trono, entregó su mandato a Tian mediante un ritual el 23 de enero de 1368. Cuentan los anales que el inicio de la dinastía Ming se manifestó con la salida del sol después de varios días de intensas nevadas. Ante tal acontecimiento se legitimó al soberano y, como consecuencia, el inicio de esta casa gobernante se vio enmarcado con la creación del “código Ming” como parte del com-promiso entre la élite gobernante y el pueblo.

Junto con el tianming surge el término “tianxia” como parte de las estructuras filosófico-políticas de la China imperial. La concepción del gobierno y la manera de ejecutarlo lo encontramos a lo largo de los capí-tulos del Daode Jing. Me centro en el número sesenta y cinco, que versa sobre la teoría de gobernanza:

Quienes en la Antigüedad supieron establecer formas y manerasno las utilizaron para hacer juicios a los súbditos,sino que se limitaron a mantenerlos obtusos.El que resulte difícil manejar a los súbditosproviene de su abundante inteligencia.Por ello, usar la inteligencia para ordenar un Estadocrea los ladrones del Estado.No utilizar la inteligencia para ordenar un Estadoes enriquecer el Estado.Quienes saben hacer ambas cosas consagran modelos.Optar por saber cómo consagrar modelosse denomina “virtuosismo insondable”.¡El virtuosismo insondable se torna profundo! ¡Distante!

4 Dinastía china que data del 1047-771 a. C.5 Dinastía china del período de 1368-1644 d. C.

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Lo inverso de las clases corrientes.Después llega el supremo fluir.

La dicotomía fundamental del pensamiento chino no es apariencia con-tra realidad, sino social contra natural. En esta traducción tian-di es el mundo natural y tian-xia, el mundo social. Este último término chino se utiliza en lugar del habitual “imperio” porque, en primer lugar, no es un término político, sino posicional. La estructura de gobierno de los chi-nos se fue construyendo a lo largo de su historia; desde los Xia y Shang como proto-Estados, hasta los Qin y Han y la idea de un imperio. Vi-sualizar el tianxia como eje bajo el cual se tiene que establecer el orden social y político desde una estructura imperial que contemple a varios pueblos, tiene ciertas particularidades de la idea de imperio desde una perspectiva occidental.

La idea de imperio se basa en la conquista, dominio y control, apli-cados en distintos grados para garantizar su existencia. Tianxia, en con-traste, se fundamenta en un reino que los pensadores confucianos y los mandarines elevaban hacia valores universales que determinaban qué era civilizado y qué no. No se puede separar la idea de tianxia de la concepción china de imperio, porque el término está ligado con la fun-dación del imperio Qin y Han. Por sí mismo, el tianxia fue una noción abstracta de una autoridad moral superior que guiaba el comportamiento en un mundo civilizado (Wang, 2013).

Se debe reconocer el tianxia como un sistema que logró mantener la paz en el territorio chino durante ochocientos años. Tuvo sus prime-ros intentos con los Zhou y logró consolidarse con las siguientes dos dinastías. Además de la parte filosófica del modelo, que habla del Dao, el modelo fue retomado por Kongzi, quien lo enriqueció con parte de su filosofía. Así como se mencionó la importancia del equilibrio natural para el tianxia, hay que señalar los puntos más importantes de la obra confuciana referentes a la política:

• Gobierno centralizado en manos de un monarca.• Sabiduría y moralidad extraordinarias en el gobernante como

ejemplo para el pueblo.• Estratificación social basada en las relaciones: gobernante / go-

bernado, padre / hijo, hombre / mujer y profesor / estudiante. Todas ellas basadas a su vez en el respeto y la obediencia.

• Importancia del bien común sobre el individualismo.• Meritocracia.

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Bajo estos valores confucianos se construye el wangdao (camino del rey), que toma como pilar el amor filial. Kongzi sostuvo que una política justa y un buen gobierno deberían basarse en el vínculo familiar. Según este esquema, si los principios son aplicados a gobernar las relaciones entre miembros de una sociedad, el resultado es una sociedad armonio-sa, en la que todos los miembros están atendidos y son responsables. El confucianismo insiste así en que los estados y todo lo que está “bajo el cielo” se desarrollarían mejor proyectando el modelo de la familia, heredando el gen armonioso del vínculo familiar, para maximizar las posibilidades de paz y cooperación universal (Qin, 2012, p. 72-73).

Desde el daoísmo y el confucianismo, el tianxia se fundamenta en la virtud del orden social en un sentido vertical. Para el caso del primero, es desde el Cielo hacia el hombre, mientras que en el segundo, desde la familia como núcleo de la colectividad hacia el Cielo, pasando por las instituciones políticas imperiales. Para Laozi la buena gobernanza se mide con el equilibrio entre el ying y el yang (basado en la naturaleza), mientras que para Kongzi recae en el respeto y equilibrio de las cuatro relaciones dentro de la estratificación social.

El nuevo concepto de “tianxia”: el modelo alternativo

El periodo de la apertura china trajo un nuevo brío a la diáspora china, propiciando la salida de estudiantes chinos al extranjero. Así como en la etapa de la relación sino-soviética los chinos eran educados en la URSS, a partir de la década de los años ochenta se inició un proceso de contac-to en el ámbito académico con Occidente, a tal grado, que los algunos miembros del pcc realizaron sus estudios de posgrado en universidades estadounidenses.

Los estudiantes chinos que cursaron Ciencias Políticas en universidades americanas desde principios de los años ochenta, y volvieron a China para dedicarse a la enseñanza y a la investigación sobre Relaciones Internacio-nales, estaban influidos por la tradición académica americana. Por tanto, los estudios sobre tri en China se vieron inevitablemente influenciados por la tradición estadounidense de tri. (Qin, 2013, p. 73)

La reintegración de China al escenario internacional (inicio de relacio-nes diplomáticas con Occidente, ingreso a organismos internaciona-les en un estatus preferente y su integración a la dinámica comercial

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internacional) obligó a que el gobierno chino tuviera la necesidad de saber qué eran las relaciones internacionales durante el proceso de cons-trucción de un nuevo orden internacional. La Asociación Nacional de Historia de las Relaciones Internacionales se estableció en 1980 como la primera asociación académica nacional en este campo. Cambió su nombre por el de Asociación Nacional China de Estudios Internacio-nales (ancei) en 1990, con el fin de satisfacer la creciente demanda por desarrollar las relaciones internacionales como una disciplina separada. Asociaciones municipales y provinciales de relaciones internacionales, tales como la de Shanghái, se establecieron igualmente en este periodo (Qin, 2013, p. 68).

La dominación académica de las relaciones internacionales por la escuela americana provocó que los chinos tuvieran contacto con teorías como el realismo, el liberalismo y el constructivismo, primer choque cultural entre los ideales del pcc y los valores planteados en las relacio-nes internacionales. El aumento de la actividad de China dentro de la escena internacional y la evolución de su política exterior, a través de la diversificación de sus relaciones con el exterior, provocaron que de una fase de lectura de Occidente se pasara a una fase de generación de una teorización de las relaciones internacionales desde la óptica china.

La corriente tradicional va de la mano del resurgimiento del pensamiento clásico chino, basado en la filosofía confuciana. Se trata de otra dimensión importante en la emergente tri de China. Los académicos chinos pretenden ahora emplear el pensamiento confuciano en las instituciones de gobernan-za y para una armonía en sus obras teóricas [...]. Por ejemplo, el estudio de Ye Zicheng sobre la diplomacia durante el “Periodo de guerra y primavera” (770-476 a. C.) revela pautas diplomáticas interesantes de hace 2000 años. De la misma forma, el estudio de Zhao Tingyang6 (2005), Tianxia Tixi: Shijie Zhidu Zhexue Daolun (El sistema Tianxia: una introducción a la filosofía de las instituciones mundiales), constituye quizá el más represen-tativo de esta escuela de pensamiento. (Qin, 2013, p. 80)

Como bien se menciona, Zhao fue el encargado de proponer un “nuevo” sistema para las relaciones internacionales fundado en la filosofía tradi-cional. La propuesta del sistema tianxia surgiría como un proyecto chino

6 Zhao Tingyang es el autor del sistema tianxia e investigador de la Academia China de Ciencias Sociales.

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que funcionaría en tres sentidos: por un lado, mostrar al mundo la exis-tencia de una escuela china de las relaciones internacionales y así dar evidencia de que la fase preteórica había sido terminada, dando paso a la emergencia de una academia china que acompañase al pcc y a la rpc en búsqueda del liderazgo en el nivel global; el segundo punto emana de este último señalamiento: el modelo puede ser leído como una propuesta China hacia la consoldación económica, ya que en octubre de 2014 el Fondo Monetario Internacional anunció que China superaró a Estados Unidos como primera potencia económica en términos de paridad de poder de compra7. Por último, el sistema tianxia es un modelo alterno al occidental, que es empático con la política exterior de la rpc. Además, justifica la crítica a la ineficiencia de los organismos internacionales y la falta de promoción de los derechos humanos y de los valores democráti-cos por parte de China. Más adelante se abordará la relación del tianxia con el “ascenso pacífico”.

En este contexto surge la propuesta de Zhao Tingyang en 2005 como modelo que explicaría los problemas mundiales de una manera nove-dosa. La innovación de Zhao sería que además de retomar conceptos de la filosofía china, conjugaría los planteamientos que versan sobre nacionalismo y cosmopolitismo. La reconstrucción del sistema tianxia con estos elementos es considerada controversial, porque desde algunas perspectivas puede resultar contradictorio plantear un discurso que con-temple al nacionalismo y al cosmopolitismo.

El sistema tianxia se define como una estructura que vincula el orden cosmológico con la política, a través de una institución supranacional con características particulares que la diferencian del supranacionalismo occidental. En la siguiente tabla comparativa se mencionan las particu-laridades del modelo oriental.

7 China ahora significa 16,5% de la economía mundial en términos de poder de compra, comparada con 16,3% de Estados Unidos. (El Universal, 2014)

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Tabla 2Comparativa entre el realismo y el sistema tianxia

Realismo Sistema tianxiaUnidad social de análisis

Estado Pueblo

Base de política exterior Interacción entre Estados Contempla la interacción a varios niveles, desde inter-personal hasta supranacional.

Objetivo Poder ArmoníaOrientación de la interacción entre unidad social de análisis (principio)

Equilibrio del poder Jerarquizada

Fundamento filosófico-jurídico

Pesimismo antropológico-Base científica

Daoísmo-confucianismo-Idealismo

Visualización del sistema internacional

Anarquía Equilibrio ente tianli y renqing

Zona de influencia Nivel global ChinaConcepción de la naturaleza humana

Conflicto inherente justificado como reajuste físico-social en función de la seguridad.

Individuo culto para vincularse socialmente en búsqueda del bien común

Fuente: Krishnan, 2011.

Dentro de la tabla, se observan las principales divergencias entre una de las teorías más representativas y el tianxia. Gran parte de la causa de la contraposición de estos dos modelos se debe a los conceptos políti-cos que se han asentado como universales, cuando no cumplen con tal homogeneidad.

Como se puede identificar en las teorías eje de las relaciones inter-nacionales, el realismo es la antítesis del tianxia. Sin embargo, podemos encontrar puntos empáticos con el liberalismo y el marxismo.

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Imagen 1Teorías de las Relaciones Internacionales y tianxia


Como se muestra en la imagen, la interpretación de los fenómenos so-ciales en Oriente y en Occidente no son necesariamente puntos antagó-nicos. Para nombrar la construcción teórica de Oriente sobre la sociedad, es importante señalar los puntos de enlace que tiene con las teorías que dominan el bagaje occidental. En párrafos anteriores se mencionaba el alejamiento del realismo con el tianxia; sin embargo, en el espectro del liberalismo y el marxismo encontramos una convergencia.

Aunque las raíces filosóficas de Oriente y Occidente distan mucho en función de varios factores, como lo son la temporalidad y la falta de interconectividad entre ambas regiones, debido a la construcción de historias regionales y no de una historia mundial, podemos ubicar los siguientes puntos en las teorías mencionadas.

Tabla 3Tabla conceptual de teorías occidentales y orientales

Pensamiento occidental Pensamiento orientalLiberalismo Marxismo Confucianismo Tianxia

Actor principal

Individuo Sociedad a partir de la distribución de los medios de producción

Pueblo-comu-nidad

Pueblo

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Pensamiento occidental Pensamiento orientalLiberalismo Marxismo Confucianismo Tianxia

Eje o fun-damento de interacción

Cooperación Lucha de clases

Interés comuni-tario

Cooperación comunitaria

Estado de naturaleza del hombre

Naturaleza bondadosa e igualitaria

Conflicto de-terminado por las clases

Individuo ético que convive de manera comu-nitaria

Individuo culto para vincularse socialmente en búsqueda del bien común

Tipo de inte-racción entre actores

Igualdad jurídica

Jerarquizada Jerarquizada Orden idealis-ta-taoísta, pero jerarquizado de acuerdo con el confucianismo

Determi-nación del orden jerár-quico

N/A En función del capital

Relacionado a una élite determinada por su ética y educación

Taoísmo: Cie-lo-Tierra-Hombre (equilibrio) y meritocracia.

Mecanismo de solución de tensiones o conflicto

Cooperación y economía como medio de vincula-ción entre los estados

Acción mate-rializada en la revolución

N/A Relacionalismo previene la exis-tencia de tensio-nes y conflictos


De acuerdo con la tabla, se observan los siguientes puntos:• La clara vinculación entre el confucianismo y el tianxia, como

una reinterpretación de éste.• Las divergencias entre el marxismo y el tianxia se enfatizan en

la ausencia del conflicto, debido a la manera en que se percibe al ser humano.

• La principal diferencia entre el liberalismo y el tianxia radica en que uno pone en el centro al ser humano como individuo, mientras que el otro sitúa al ser humano como parte de una comunidad.

• Otro punto importante es la “universalidad” con la que se ha cons-truido la manera en la que tenemos que estudiar y explicar los fenómenos sociales, situación que será abordada a continuación.

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La fallida universalidad de los conceptos

Pese a que la revolución informática ha permitido un acercamiento den-tro de la “aldea global”, hoy en día continuamos en un estadio de des-conocimiento de aquello que nombramos “la otredad”. En el apartado anterior se mencionaban los puntos diferenciales y empáticos entre las cosmovisiones occidentales y las orientales. En esta sección se pondrá énfasis en la divergencia entre la significación de conceptos que se creen como universales.

La primera diferencia entre los conceptos radica en qué es el Estado ya que, desde la visión que se tiene en la escena internacional, es un término de herencia grecolatina y por lo tanto eurocentrista. En el caso chino, la idea de Estado se ha construido y conformado a lo largo de su historia y de los grandes pensadores orientales.

After the 1912 Revolution, when empire gave way to the idea of a nation-sta-te, the Chinese people sought a modern identity, re-designed their gover-nance system and re-wrote their history [...] reconciling their republic with the political culture [...]. They now sense that there is neither empire nor nation-state and seek to renew the Chinese state through a civilization of industry and science fused with the best of their heritage. (Wang, 2013, p. 35)

Una de las razones por las que se distingue el Estado chino del occiden-tal radica en el sinocentrismo, que ha colocado al pueblo chino como el “centro del mundo”. Ya se mencionaba en párrafos anteriores la dis-tinción que existe para el ideal de imperio. La evolución de las institu-ciones de gobierno chinas inició como una civilización, pasando por el imperio y finalizando con el Estado.

Tabla 4Evolución y características del sistema de gobierno chino

Sistema Características

Civilización De origen religioso, con territorio pequeño y basada en una política centralizada.

Imperio Basado en estructuras grandes burocráticas que se regían bajo el mandato del emperador. Contempla un vasto terri-torio conformado tras un periodo conflictivo. Dentro de su territorio se encuentran la convergencia de varias culturas.

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Sistema Características

Estado Esquema unipartidista (centralismo democrático).Construcción de una identidad basada en una “civilización socialista”.Modificación a partir de Deng: Xiaoping=adaptabilidad para mantener el equilibrio entre la cultura china y el exte-rior mediante la reconstrucción del ideario de revolución


Tabla 5Proceso ideológico del sistema de gobierno chino

Periodo Ideología Influencia

Imperial Confucianismo InternaKongzi

Neo-confucianismo (primera interpretación)

InternoZhu Xi

Primera República Democracia liberal ExternaPrincipalmente del modelo estadounidense yMontesquieu

rpc-Mao Comunismo ExternaMarxismo-leninismo. Modifica-do por Mao (modelo maoísta) basado en el pueblo campesino.

rpc-Deng Xiaoping Economía planificada de mercadoCentralismo democrático

ExternaBúsqueda de equilibrio entre el esquema anterior y el liberalis-mo económico.

rpc-Xi Jinping8 Confucianismo y tianxia InternoReinterpretación de las bases del confucianismo y del taoís-mo. Exaltación del sinocen-trismo.

Fuente: elaboración propia8

El profesor Wang Gungwu (2013) describe el Estado moderno Chi-no como una estructura de gobernanza que ha llevado a cabo una ola

8 La relación entre la llegada de Xi Jinping al poder y la propuesta de sistema internacio-nal a través del tianxia es idea nuestra.

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masiva de reformas económicas de manera excepcional. Actualmente muchos cambios sociales y culturales han sido tomados en cuenta para las futuras reformas económicas y políticas. Son un cúmulo de proble-mas que no pueden ser resueltos solamente por el bienestar social y el poder. De esta manera se erige el modelo chino como un modelo único determinado en gran parte por su carga cultural y en menor medida por su interacción con el exterior.

Ante esta postura sobre cómo funciona la política china surge, a tra-vés de Zhao, la crítica al sistema internacional. El primer señalamiento lo hace hacia la globalización, imputando la existencia de un “no mundo”.

En donde la filosofía occidental entiende e interpreta el mundo como un término meramente geográfico, un cascarón vacío en el que el Estado es el actor, incapaz de ver más allá de sus intereses nacionales y asimilar intere-ses a largo plazo del mundo en su conjunto. (Qin, 2012, p. 74)

Desde la óptica oriental, la evolución del Estado (occidental) y el surgi-miento de modelos supranacionales no han sido efectivos para afrontar los fenómenos sociales de hoy, justificando que sus fines se encuentran orientados hacia la satisfacción del Estado en función del poder, por lo que las instituciones construidas a partir de este objetivo se vuelven carentes de esencia y de una verdadera gestión que desemboque en el orden social. Ante ello, desde la visión de Zhao, nos encontramos inmer-sos en un “mundo fallido”.

De igual manera, evoca un proyecto de globalización auténtica, cuyo objetivo sea la creación de una identidad mundial que surja desde un “vínculo familiar universal” gestado a partir de visualizar la naturale-za humana alejada del conflicto para crear armonía. Zhao en Qin (2012, p. 75) interpreta esto como lograr

una mente en paz, libre de las trampas de pensar en términos de guerra, enemigo, vencedor y perdedor. Es una mentalidad política diferente, en el plano teórico, de Maquiavelo, Hobbes, Marx, Freud, Schmitt, Morgenthau y Huntington, y diferente, en el plano práctico, del orden hegemónico de la Paz Romana, el cosmopolitanismo cristiano y la paz democrática bajo el liderazgo de Estados Unidos.

Sin embargo, pese a este planteamiento, el sistema tianxia visualiza a China como un gran Estado multinacional que retoma valores occiden-

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tales, como la igualdad y la soberanía (ambos mencionados durante la parte de fundamentos de política exterior). La crítica que la escuela chi-na hace a Occidente sobre estos valores se refiere a la inexistencia de ellos, puesto que el “imperio moderno” busca la supremacía basada en darle un sentido científico a conceptos de superioridad nacional, racial y cultural. De esta manera, los Estados materializan estas ideas en ins-tituciones que legitiman el conflicto. La reconceptualización del tianxia recae en tres aspectos, como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 6Aspectos que contempla el sistema tianxia de Zhao

Wuwai (inclusión) de todo territorio Aspecto que contempla al Tianxia como una extensión global que incluye a todas las naciones. Naciones vinculadas por un bien global que dé solución a los problemas.

Hua (transformar) toda la población No discriminación a través de la convergen-cia de la política y la ética (Kongzi). Visión de inclusión de amigos y enemigos (concep-tualizados de manera relativa y no absoluta). Armonía por la vía de la transformación (identidad colectiva) vs. caos social por la vía de la democracia (identidad individual)

Tianxia, institución global El “Gran Orden” como institución que rija de forma vertical entre los tres niveles (tianxia, Estado y familia)

Fuente: Zhao (2012).

La combinación de estos tres elementos da como resultado la armo-nía como eje de la existencia del sistema tianxia. Dentro de los nuevos elementos encontramos la inclusión de los “pueblos extranjeros” y el concepto de transformación basado en la ontología de la coexistencia (Zhao, 2012).

Junto a la propuesta de Zhao, existen críticas al sistema político in-ternacional por parte de otros think tanks chinos. Tal es el caso del pro-fesor Zhang Weiwei, quien enfatiza en lo que él llama los “tres defectos genéticos” del sistema internacional. Zhang (2013) nos presenta “la ra-cionalidad de las personas”, “el derecho absoluto” y “un sistema pana-cea” como las causas del mundo fallido. De los tres hace las siguientes anotaciones: sobre la racionalidad señala la necesidad de un equilibrio entre racionalidad e irracionalidad para poder explicar los fenómenos

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actuales y la ciencia social moderna. El ejemplo que utiliza es la manera en que los temas económicos permean la vida común del ser humano; el derecho absoluto en Occidente lo interpreta como un predominio del interés individual sobre el colectivo y, por lo tanto, lo visualiza como un peligro para el orden social; por último, señala que la democracia moderna es un modelo carente de soluciones que, al ser implementado en países ajenos a Occidente, provoca Estados fallidos.

El sistema tianxia ha sido llamado el “cosmopolitismo chino” de-bido a la estructura supranacional de gobernanza que propone. Ante tal comparación existe una postura desde la escuela china hacia el cosmo-politismo occidental.

La paz perpetua kantiana y su versión moderna de paz democrática no pue-den resolver los problemas de un mundo globalizado, ya que no son capa-ces de superar los conflictos culturales y espirituales, los conflictos entre diferentes culturas y civilizaciones. La “federación de Estados libres”, por ejemplo, es una condición necesaria de la cooperación y la paz perpetua, pero no es realista cuando se trata de otros Estados que no están reconoci-dos como “Estados libres” y que por ello no están de “nuestro” lado. Por lo tanto, es legítimo alienarlos e incluso librar guerras con ellos. Kant está equivocado porque su visión no abarca la totalidad del mundo. Y lo mismo ocurre con la filosofía occidental. (Qin, 2012, p. 74)

Dentro de los valores cosmopolitas que se promueven en el modelo oc-cidental, encontramos los siguientes principios: 1) igualdad y dignidad, 2) agencia activa, 3) responsabilidad personal y rendición de cuentas, 4) consentimiento, 5) toma de decisiones colectivas mediante votaciones, 6) inclusión y subsidiariedad, 7) prevención de daños graves y 8) soste-nibilidad (Held, 2005). Junto con estos principios se realza la importan-cia del meta principio de autonomía (mpa) como hilo político que guía a las sociedades democráticas modernas. Los primeros siete principios cosmopolitas, adecuadamente desarrollados desde un compromiso con la autodeterminación y la autonomía, son la base para especificar de forma más completa la naturaleza y la forma de un orden liberal y de-mocrático (Held y Patomäki, 2006).

Con lo mencionado pareciera que la construcción del cosmopolitis-mo y el sistema tianxia son similares. Sin embargo, uno de los grandes señalamientos hacia el cosmopolitismo es el origen y el sentido global que lo acompaña. La falla que se le imputa al modelo es la falta de in-

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clusión y el forjarse como una propuesta universal, cuando surge como respuesta a una problemática europea. Por lo tanto, el concepto y los va-lores que promueve son vistos como inválidos desde Oriente por no ser inclusivos. La crítica al cosmopolitismo también se da desde Occidente. Entre sus críticos encontramos a Heikki Patomäki (2006), quien hace los siguientes señalamientos:

Metateóricamente, parece equivaler a una forma de fundacionalismo [...]. Las creencias básicas de la moralidad política forman un sistema cerrado. Pero la clave del diálogo está en el aprendizaje y la apertura. Por otro lado, su interpretación del significado de la imparcialidad parece implicar una división ontológica de gran alcance. La postura original de Rawls, la si-tuación de discurso ideal de Habermas y la formulación del razonamiento imparcialista de Barry se basan en abstraer todo lo que pueda ser concreto sobre nosotros mismos y los demás como sistemas preconfigurados, com-plejos e intra e interrelacionados cuyas capacidades se estructuran a través de nuestras experiencias geohistóricas (debería decir, sin embargo, que la teoría de la acción comunicativa de Habermas es más sensible a este res-pecto que la teoría de la justicia original de Rawls). En lugar de “otros” concretos y reales y de diálogos reales con ellos, esta clase de noción de imparcialidad abstracta presupone la posibilidad de que existan unos seres incorpóreos y descontextualizados, es decir, algo así como ángeles kantia-nos, y un diálogo meramente imaginado con ellos. Por tanto, presupone una división entre el mundo de la moralidad imparcial y pura y el mundo real de determinaciones geohistóricas. Esta división —resultado en última instancia de aceptar el empirismo, el actualismo y la noción de Hume de causalidad como conjunciones constantes— es insostenible desde el punto de vista ontológico y, desde el punto de vista ético, un signo de conscien-cia desdichada, que no puede ubicar y resolver problemas morales en este mundo y, por tanto, tiende a recurrir a soluciones de ensueño en la búsque-da de racionalidad y moralidad.

La respuesta que da Patomäki a Held sobre las críticas al cosmopolitis-mo es empática con los señalamientos de Zhao y de Qin. El argumento de un “mundo fallido” se basa en lo que él llama “determinaciones geo-históricas” y en las limitaciones de la moral política.

Así como se encuentra la crítica de Oriente a Occidente a través del tianxia, hay puntos que son señalados a la inversa sobre las fallas del

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sistema. El profesor William A. Callahan (2008) pone el énfasis en los siguientes aspectos:

• La exclusión de Occidente en su visión, ya que se encuentra dotada de sinocentrismo y promueve una imposición de cultura y poder.

• Falta de bases en la crítica a la democracia, pues el modelo jerár-quico que propone es incongruente para la generación de un bien común, cuando China es gobernada por una élite confucianista y leninista.

• La combinación de los argumentos anteriores dan una ineficacia para poder expandir el modelo en el nivel global, por la distin-ción que hace entre dentro del tianxia y fuera de él, ya que la historia de la China imperial estuvo marcada por una serie de conflictos armados que determinaron la evolución de las dinas-tías y el territorio. El factor guerra se vuelve un punto de incon-gruencia entre el discurso del sistema tianxia y la experiencia histórica.

Estos tres puntos conforman el argumento occidental para denostar la propuesta del tianxia. Como se explicó a lo largo de este apartado, debemos identificar la evolución del concepto, ya que de inicio su base la tiene en la filosofía daoísta y confucianista; sin embargo, la aplicación del “Bajo el Cielo” ha sido distinta a lo largo de la historia de China. De igual manera, se debe resaltar la noción que se tiene sobre las institu-ciones y, en específico, sobre el Estado. A continuación, se presentará la aplicación actual del modelo de Zhao en la China del siglo xxi.

La estrategia a seguir para la implementación del sistema tianxia

El papel que la República Popular China ha desempeñado durante los últimos treinta años ha sido muy importante. Como se mencionó en la primera parte, la participación de China en la escena internacional se ha vuelto cada vez más activa. El llamado “ascenso pacífico” ha sido la es-trategia a seguir por parte del pcc para poder incrementar sus relaciones multilaterales; de igual manera, ésta muestra la forma en que China ha utilizado un bajo perfil para permear el mundo.

En un primer momento, la economía fue la herramienta que le per-mitió llegar a todo el mundo. Actualmente China ha permeado el mer-cado internacional desde cuatro perspectivas: como país receptor de

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inversión extranjera, como país exportador de bienes, como país com-prador de materias primas y como país inversor en el extranjero (León, 2014). Sin embargo, así como el pcc permitió la gestación de reformas económicas, China ha tenido una apertura en temas de política. Sin lu-gar a dudas, esta apertura no ha sido como los países occidentales y los mismos organismos internacionales lo esperaban. Uno de los grandes desafíos del Partido es cómo sobrellevar el choque de visiones entre China y Occidente y su repercusión en la imagen de la rpc al exterior y la del pcc al interior. Por ello, la estrategia a seguir por parte del go-bierno chino determinará si en próximos años veremos a China como potencia global o no.

Mucho se especula sobre la caída de China ante la influencia del sis-tema internacional; temas como la democracia, los derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la falta de apertura en acceso a la información son los principales argumentos que hacen ver a China como una nación totalmente fuera de contexto en el siglo xxi. Asimismo, el bunker chino ha sido violado en la esfera social, pues la apertura eco-nómica ha traído consigo una nueva generación de chinos cosmopolitas que, a pesar de que no “gozan” de las mismas libertades que un ciuda-dano occidental, han adoptado un estilo de vida cada vez más lejano al modelo de sociedad china impulsado por Mao.

Sin embargo, pese a la gran posibilidad de que llegue la caída china surge esta pregunta: ¿existe una contraposición y quién la impulsa? La respuesta es afirmativa e impulsada entre el mismo gobierno y algunos de los académicos chinos. Como se señalaba en la primera parte de este trabajo, la reinserción de China en la escena internacional en los años se-tenta y la dupla de gobierno y think tanks han permitido un estudio de las relaciones internacionales que ha desembocado en una escuela china que propone nuevos esquemas. Con ello, el dragón chino ha observado du-rante décadas lo que ocurre y cómo funciona su alrededor; podemos leer esta acción como una aplicación de El arte de la guerra (no en una con-notación bélica) y la importancia de la sabiduría para ganar una afrenta.

El llamado “enfoque anverso” de Zhao Tingyang, a través del tianxia, es la respuesta teórica hacia un proyecto de liderazgo oriental. El binomio gobierno / academia confirma la relación entre la política exterior y la propuesta de Zhao. Sin embargo, hay dos preguntas por contestar: ¿será posible la materialización del sistema tianxia?, o ¿será el tianxia sólo una herramienta de soft power para generar una mejor imagen internacional de China, sin miras a materializarlo?

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Para comprender mejor la relación entre la política exterior y el sis-tema tianxia, señalo los puntos de empatía de cada uno de sus elementos.

Tabla 7Concordancia entre elementos de política exterior china

y el sistema tianxiaRelación entre acción y justificación teórica

Política Exterior Sistema TianxíaAscenso pacíficoSociedad armoniosa

Armonía

Integridad territorial Reconocimiento como único gobierno chino

Ontología de la coexistencia

“Lo chino para la esencia, lo occidental para lo práctico”

“Mundo fallido”

Fuente: elaboración propia

La conjugación del ascenso pacífico y la armonía del tianxia ha per-mitido una mejor percepción de China. Cabe mencionar que esta me-jora es perceptible en los países del tercer mundo (de acuerdo con la tesis maoísta de los Tres Mundos), que son países que han encontrado a través de la sino-cooperación una “oportunidad” a corto plazo para diversificar su mercado, generar empleos y hacerse de infraestructura que el gobierno de dichos países es incapaz de crear. Sin lugar a dudas, esta debilidad del “mundo fallido” ha sido una fortaleza para China. Un punto importante es el know how chino para tener presencia en dichos países e incrementar sus relaciones con el mundo a partir de la coopera-ción. El esquema de cooperación no es nuevo, ya que durante el periodo del liderazgo japonés fue impulsado por ellos. En el caso chino, el factor económico sigue siendo determinante para dar paso a lo político, pues es a través de la diversificación de las inversiones chinas por vía de las empresas multinacionales y de la necesidad de recursos naturales que satisfagan el mercado interno y externo, que los chinos han llegado a tener acuerdos bilaterales para impulsar el desarrollo de dichos países. Sin lugar a dudas, la construcción de carreteras, ferrovías y préstamos dan pie indirectamente a una simpatía política hacia Beijing.

Si bien es cierto que parte del éxito, tanto al exterior como al inte-rior, del ascenso pacífico ha sido la promoción al respeto de la soberanía de cada nación, podemos señalar la soberanía como un punto de incon-

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gruencia entre la política exterior y el tianxia. Más allá de la conceptua-lización actual de la soberanía, el modelo tianxia propone un gobierno regido por “el gran orden” (tian), el cual es construido a partir de la voluntad de toda la población (identidad colectiva) y de su papel por encima de los gobernantes; por lo tanto, para la generación del tian los intereses del Estado deben desaparecer y por ende los intereses del pcc. En la propuesta teórica, Zhao (2012) nos señala: “Lo más importante, un futuro en el Tianxia no significa necesariamente un Sistema Chino, pero sí sugiere un sistema universal de y para toda la gente.” Definitivamente debemos cuestionar hasta dónde habrá congruencia entre la propuesta de Zhao y el actuar del pcc. La manera en que se hace el enlace entre ambas visiones es a través de las características que tienen los Estados dentro del sistema. Zhao respeta la autonomía de los Estados en temas domésticos (economía, cultura, normas sociales y valores), excepto en la legitimación política y sus obligaciones (contribuciones al gobierno mundial para la sustentabilidad del colectivo global).

El concepto de la “sociedad armoniosa” de Hu Jintao se basa en el equilibrio que debe existir entre el ser humano y la naturaleza. De esta manera los chinos “retoman” discursivamente aquellas quejas occiden-tales mediante el argumento de que en algún momento las reformas en temas sociales serán llevadas a cabo (claro está que sin determinar una fecha) (León, 2014). En pocas palabras, la “sociedad armoniosa” es un slogan de legitimación política en dos sentidos: por un lado, al interior de China como medida para sosegar cualquier posible insurrección ge-nerada por el choque de valores orientales con los occidentales; por otro lado, al exterior, como muestra de la voluntad de Beijing para poder generar un mundo más justo y reafirmar su ascenso pacífico. De este último punto existen resultados que han impactado en el ámbito inter-nacional. El tema de derechos humanos es y seguirá siendo un factor de controversia, ya que en noviembre de 2013 China fue votada para for-mar parte del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Sobre esta elección la reacción de la comunidad y del conjunto de sus organismos fue de crítica ante el hecho de que China no cubre los están-dares en temas de promoción y vigilancia de dichas garantías. La parti-cipación de China en este consejo reafirma la “apertura” y “disposición” del pcc para “negociar”. Sin embargo, dicha voluntad se ve coartada por casos como el de Liu Xiaobo, quien obtuviera el Premio Nobel de la Paz en 2010 y que hoy en día permanece encarcelado. Sin lugar a dudas, la óptica de Beijing es que no existe relación entre ambos sucesos, puesto

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que la respuesta ante todos los temas delicados para China es que son temas de política interna y no se permite la opinión del exterior. Cabe mencionar que mediante la vía legal, China es miembro del Sistema de Naciones Unidas; sin embargo, en algunos casos no ha firmado o ratifi-cado muchos tratados referentes a derechos humanos. Ejemplo de ello es el tema de la Corte Penal Internacional y la negativa china ante el Es-tatuto de Roma. La razón de dicha negativa es que “el representante de China manifestó que el poder que se le daba a la Cámara de juicio previo para bloquear la iniciativa del fiscal no era suficiente y que la adopción del Estatuto debiera haberse hecho por consenso y no por votación” (un, 1998). La justificación teórica ante esta postura Zhao (2012) la define de la siguiente manera:

On the basis of universal values renewed by methodological relationalism, a law of peoples and relations must be established, a combination of the Western tradition of the law of peoples (from Rome to Rawls), focusing on human rights, and the Confucian principle of relational harmony, based on human obligations [...]. A reasonable solution could resort to metarules: 1) human rights and human obligations are mutually conditioned; 2) human obligations are above human rights, if there is no room for compromise in some extreme cases between the two.

El argumento de Zhao remite a lo analizado en apartados anteriores, y surge el debate sobre universalismo y los problemas de génesis del sis-tema internacional. En este punto se conjuntan la visión de Zhao, Zhang y Patomäki. Argumentos como la construcción del concepto de univer-salismo sentado en una visión antropocéntrica y que el mismo sea con-secuencia de “determinaciones geohistóricas”, provoca una justificación para hacer hincapié en la falta de consenso para determinar qué es válido y qué no dentro del sistema.

La propuesta del sistema tianxia es basar el “gran orden” en un relacionalismo que se fundamenta en las relaciones filiales de Kongzi (llevado a otro plano serían los roles sociales). La pregunta sería ¿por qué es importante crear el relacionalismo? Su justificación radica en tres aspectos: el humanitarismo como intento por rescatar el humanismo; el exceso de racionalidad para comprender la interacción entre los entes sociales; y la democracia individual como causal del “mundo fallido”. Para el primer punto, la respuesta radica en dejar de lado la idea del an-tropocentrismo y dar paso a centrar las ciencias sociales en la armonía

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cultural, la cual nos permite la regeneración de varios conceptos univer-sales. El segundo punto se apoya en Zhang y en Zhao sobre la creación de metasoluciones y la pérdida de sensibilidad (amor filial = humanis-mo) ante los fenómenos sociales actuales. Desde una visión racional esto es idealismo; sin embargo, su fundamentación filosófica radica en la conjunción del daoísmo y el confucianismo. Por último, también en el nombrado “mundo fallido” sumergido en una concepción democrática de corte individualista. Pareciera que el confucianismo y la democracia se sustentan como antagonistas. Sin embargo, la misma academia china ha creado puntos de convergencia entre ambos.

This Confucian notion of democracy is fully in accord with the spirit of democracy —a way of social and political life in which democracy not only means a formal procedure that protects individuals from being forced upon but promotes the life of each member of the community to be a vital part of the society of, by and for the people[...] In this alternative demo-cratic community, the desired would not be equated with the desirable, and democratic political participation. Being a citizen would involve engaging in collective… It is a dynamic interaction and dialogue with other members of the community (Ni, 2012).

Teóricamente el sistema es un modelo alternativo inclusivo pues, por un lado, se basa en los valores de la filosofía oriental (situación que no implica crear de nuevo conceptos falsamente universales) y, por otro, propone retomar un consenso democrático; ambas bases generan una identidad colectiva en los ámbitos social, político y cultural, de ahí la comparación que se hace de este modelo con el cosmopolitismo.

Volviendo a la parte de la actual política exterior de China, se puede cuestionar la evolución de uno de los principios de Deng Xiaoping: “Lo chino para la esencia, lo occidental para lo práctico”. Dicho discurso se creó como manera de legitimar al interior la apertura económica im-pulsada por Deng y para contener una presión del exterior para que la apertura no fuera gradual. Si retomamos a Ni, la construcción del tianxia plantearía una nueva aplicación del principio denguista, en donde la filo-sofía sería la esencia, y la democracia colectiva, la práctica, mostrando una armonía entre los mejores valores sociales de Oriente y Occidente.

Dentro del sistema se visualiza el tianxia como un gobierno univer-sal (bajo consenso colectivo) conformado por Estados que deben legiti-marse hacia su superior (tianxia). A pesar de que hablamos de un sistema

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jerárquico, lo que se busca es un desempoderamiento del Estado (tabla 2). La visión anárquica del sistema internacional es un problema para los orientales, pues la razón de ser de dicha filosofía es crear un orden social a través del equilibrio. Sin embargo, el significado que los chinos le dan a la política nos remite a Confucio, quien la definía como justifi-car el orden. Desde la visión de Zhao (2012), el “mundo fallido” se debe a un imperialismo basado en una “decente” combinación entre el hard y el soft power, como Joseph Nye defiende. El error del liderazgo esta-dounidense lo sitúa en reformular su dominio a base de una “paradoja de promoción de guerras” en nombre de la paz y coartar la libertad en nom-bre de defender los derechos humanos. Por lo tanto, el sistema político universal debe estar justificado en la armonía para crear una verdadera mundialización. Desde su perspectiva, la violencia se ha incrementado en el mundo, y señala la lucha contra el terrorismo como una manera de crear un terrorismo cada vez más dañino y peligroso. Para ello se pro-ponen instituciones universales que preserven la paz y justicia mediante el arbitraje de los conflictos internacionales entre los “subestados”. Se hace hincapié en que si el gobierno mundial comete abusos de poder, el cambio de régimen estará justificado, tal como lo plantea el tianxia de la Dinastía Zhou.

El tema de la seguridad siempre ha sido muy importante para China. El factor territorial es un punto de debilidad para los chinos que, como se ha mencionado, se deriva de su historia y sus contactos con las po-tencias del siglo xix. Al día de hoy, podemos mencionar dos relaciones delicadas para China, que son Estados Unidos y Japón. A nivel regional, esta dupla le genera alerta debido a la relación de asistencia militar entre ambos países. Por eso, los temas relacionados con la tensión y los con-flictos en el Mar de China son de importancia global. Tensiones como el Tíbet, Xinjiang, Taiwán y las Islas Diaoyu son puntos que se contrapo-nen al tianxia, pues en ninguno de ellos existe consenso. En estos casos el uso de la fuerza ha sido necesario para mantener el principio de la integridad territorial. Por lo tanto, ¿será la relación territorio-seguridad la debilidad del planteamiento chino? Sin lugar a dudas el sinocentrismo juega un papel muy importante para los chinos como cultura y su po-sicionamiento en aspectos políticos. Sin embargo, no se puede dejar de lado el hecho de que sí existe una aplicación de lo que Zhao llama “on-tología de la coexistencia”. Dicho término se refiere a la manera en que se deben percibir las relaciones entre los Estados: pasar de una relación

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amigo / enemigo (suma-cero)9 a una relación en la que la coexistencia es existencia. El principio que plantea Zhao va muy de la mano con la mutabilidad planteada a través del daoísmo y de la impermanencia (bu-dismo) de las cosas. El papel que ha desempeñado China con cada uno de ellos es parte de la diversificación de intereses que tienen los chinos con cada Estado o socio. Un modo de entender esto es a través de Wendt (1992): “para referirme a que los estados actúan de una forma con sus enemigos y de otra diferente con sus amigos porque los enemigos supo-nen una amenaza y los amigos no”. Sin embargo, teóricamente, Zhao va más allá de Wendt al plantear la ontología de la coexistencia como una forma en la que equipara a todos los actores, yendo por encima de ro-les individualistas (Estado) y generando relacionalismo (interés común entre las partes) que determine la raison d’être de cada uno de ellos. La evolución de las relaciones de China con el exterior también tiene su fundamento en las características habituales a lo largo del proceso histórico chino, y sirven para la asignación de un significado basado en los roles definidos institucionalmente. A la dupla ascenso pacífico / seguridad podemos anexarle el factor ontológico, que nos lleva a la im-portancia que tiene la seguridad ontológica en la sino-política, ya que el pcc ha desarrollado un estudio de lo cognitivo y de lo conductual, den-tro y fuera de su territorio, que ha determinado su postura ante tensiones y conflictos que le permitan mantener una imagen positiva al exterior (León, 2014). Bajo esta dupla encontramos la necesidad china de crear la diplomacia militar como mecanismo que le permita: mantener sus intereses intactos a través de la creación de una interconexión en especí-fico con Estados Unidos; asumir un papel de pivote entre las relaciones de tensión entre actores divergentes; y legitimar y consolidar su política exterior como eje de su liderazgo global. Un ejemplo claro es la manera en la que China ha sobrellevado las tensiones con estos dos actores: Estados Unidos y Japón. Hasta el día de hoy las rencillas entre China y Japón no han desatado una confrontación directa.

Las medidas militares adoptadas por China sobre la situación de las Islas Diaoyu a finales de 2013, incrementaron la tensión entre ambos países, y la reacción de los japoneses no se hizo esperar. Si bien los japo-neses se encuentran “limitados” en temas militares, el actuar de Shinzo Abe (visita a santuario de criminales de la segunda guerra mundial en diciembre de 2013) ha sido aliciente para que se genere controversia en

9 Teoría de juegos, uno gana y otro pierde.

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la población de ambos países. Sin embargo, tras experiencias el gobierno chino ha adoptado una postura ecuánime y ha aprovechado su control sobre los medios de comunicación para solicitar a la población china “una protección de la soberanía china, pero de manera civilizada”. La situación en el Lejano Oriente es delicada ya que, como se ha abordado, la integridad territorial es primordial para el pcc. Además, se anexa un elemento muy particular entre China y Japón, que es el choque de ambas culturas como líderes asiáticos. El tema de la supremacía cultural ha esta-do presente a lo largo de los siglos. Con las invasiones japonesas a terri-torio chino durante los siglos xix y xx permanece como una espina en el sentimiento sinocentrista. Es palpable una afrenta entre el sinocentrismo y el nacionalismo japonés (exacerbado con el gobierno actual de ultrade-recha). Sin embargo, para el caso chino hablar de una confrontación vio-lenta significaría una contradicción entre lo que implica actuar de dicha manera y su contraposición con los conceptos de “ascenso pacífico” y de “armonía”. En primer lugar, porque hablar de un conflicto armado rompe cualquier idea de armonía. Hablar de la posibilidad de desatar una guerra entre China y Japón no implica un conflicto entre sólo dos naciones, sino que conlleva el desarrollo de un conflicto internacional. Es innegable que se haría gala de las alianzas militares que ambos países tienen e incluso de poder entrar en una fase de tensión nuclear. Ante el posible escenario de un conflicto internacional, la búsqueda de una buena imagen a ni-vel internacional se vería afectada. En segundo lugar, sería incongruente con el tianxia, pues existe un factor muy importante para China, Japón y Estados Unidos. Dicho factor es el económico. En la siguiente tabla se muestran algunos datos que señalan la importancia en términos de balan-za comercial entre China y ambos países.

Tabla 8Principales socios comerciales (2013)

País Exportación ImportaciónChina 1.Hong Kong 17.4%

2.Estados Unidos 16.7%3.Japón 6.8%4.Corea del Sur 4.1%

1.Corea del Sur 9.4%2.Japón 8.3%3.Taiwán 8%4.Estados Unidos 7.8%

Estados Unidos 1. Canadá 18.9%2. México 14%3. China 7.2%4. Japón 4.5%

1. China 19%2. Canadá 14.1%3. México 12%4. Japón 6.4%

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País Exportación ImportaciónJapón 1.China 18.1%

2.Estados Unidos 17.8%3.Corea del Sur 7.7%4.Hong Kong 5.1%

1.China 21.3%2.Estados Unidos 8.8%3.Australia 6.4%4.Emiratos Árabes 5%

Fuente: The World Factbook, 2014.

Como se aprecia en la tabla, existe una relación económica muy activa entre estos países, tanto en exportación como en importación. En el caso de Japón, China es su principal socio comercial, seguido de Es-tados Unidos. En los otros dos casos, estos países se encuentran entre los primeros tres socios comerciales en importación y exportación.

Ante la importancia de las relaciones comerciales que tienen estos países, se reafirma la postura de la ontología de la coexistencia, que per-mite a China poner este factor por encima del mismo sinocentrismo. De-bido a que los flujos comerciales entre China y Japón tienen un impacto mayor a largo plazo que el efecto destructivo de un conflicto armado a corto plazo, se debe ser cuidadoso para la estrategia a seguir con respecto a las Islas Diaoyu. En este caso, la preponderancia que tiene la economía para generar paz entre naciones es empática con un aspecto del cosmopo-litismo. La interdependencia entre las economías nacionales podría con-ducir al modo de “economización de la política internacional”, a la que Kant había asignado correctamente una eficacia pacificadora (Habermas, 1997, p. 68). El tema económico es de suma importancia para las llama-das economías emergentes; por un lado, tenemos el liderazgo chino en términos económicos y, por otro lado, el desbancamiento de Japón por parte de India pronosticado para 2030. Por lo tanto, tomar el riesgo de desencadenar un conflicto internacional que eche por la borda el lideraz-go chino y la caída japonesa pronosticados es alto.

Comentarios finales

A lo largo de este capítulo, se ha abordado el impacto de la filosofía oriental en la política exterior de la República Popular China. El sistema tianxia es un modelo que nace de la necesidad de proponer una sinovi-sión del sistema internacional. No cabe duda de que la dinámica actual de éste no es del todo funcional para una China que viene avanzando y queriendo más participación día a día. Por eso el tianxia de Zhao es con-templado como una propuesta alternativa ante el “mundo fallido”, el cual

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nos remite a una exacerbación de la violencia ante la falta de identidad social. Sin embargo, no podemos dejar de lado que el sistema tianxia for-ma parte de un nuevo brío dentro del sinocentrismo: el soft power chino, que conlleva una transmisión económica, política y cultural. Mediante la conjunción de estos tres rubros se obtiene una mejor percepción de China en la esfera internacional y se legitima el ascenso pacífico.

Un punto sustantivo es la importancia del trabajo de Zhao pues, a través de una reinterpretación del sistema político confuciano de la China milenaria, plantea una solución a los problemas contemporáneos. Más allá del debate sobre la viabilidad de la implementación del mode-lo, es rescatable la propuesta de la creación de un “círculo político-éti-co” mediante el principio del tui (transposición), que se define como un enfoque para generar cambios de transición coherentes entre lo ético y lo político, de manera que ambos aspectos sean recíprocos y permitan la justificación del orden (Zhao, 2012). La materialización de la “justi-ficación del orden” es a través de la existencia de instituciones basadas en el relacionalismo. El término de relacionalismo se presenta como una nueva visión para generar una armonía global sin las limitaciones uni-versalistas de los constructos sociales actuales que, a su vez, oprimen el espíritu democrático de los ciudadanos del mundo. Ante esta necesidad, Zhao (2012) señala lo siguiente:

Relationology, or the ontology of coexistence, establishes the universal foundation for ethical values, that is, relational values defined in terms of universally acceptable and consensual relation instead of individuals. Re-lational values are universal because they always coincide with the condi-tions of mutual benefit and reciprocal acceptance.

Desde mi perspectiva, este concepto es rescatable para poder promover una regeneración de la sociedad global, porque podría conducir a una re-conciliación entre los ciudadanos y el gobierno. Menciono la palabra “re-conciliar” a causa de la falta de legitimidad de las instituciones, situación que ha llevado a crear vías alternas a la participación del pueblo, como lo son las organizaciones no gubernamentales y la empresa multinacional (como actores transnacionales). El modelo circular jerarquizado de dos vías que propone Zhao muestra una mayor eficiencia en la interacción del sistema, porque la estabilidad actual del sistema se encuentra en función de la violencia y regida bajo una falsa universalidad. Ambos aspectos se

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perfilan como bombas de tiempo que pueden ser palpables al hablar hoy en día de crímenes trasnacionales y conflictos étnicos.

Como se muestra en la siguiente gráfica, la propuesta del tianxia se encuentra determinada por la relación entre sujeto y estructura. Sin embargo, a diferencia de los planteamientos teóricos hasta ahora cono-cidos, su esencia se localiza fuera de las delimitaciones de los paradig-mas. Por ello, a lo largo de este capítulo hemos puntualizado aspectos del tianxia similares a ciertos aspectos de las relaciones internacionales.

Gráfica 2Tianxia y el macromapa de paradigmas10

Fuente: W. J. Jacob y S. Y. Cheng, 2005

En relación con la ubicación propuesta del tianxia, su fundamento filo-sófico le permite generar un equilibrio entre el individuo la cultura y la sociedad que le permite, a su vez, formular un paradigma humanista.

Es interesante tener una propuesta desde la óptica asiática, pues es esta región la que ha sufrido las mayores críticas al pensar que puede insertarse en el sistema de manera arbitraria. Menciono esto por la razón de que la dinámica internacional se ha construido pasando por alto la

10 Esquema tomado de Mapping Paradigms and Theories in Comparative, Internatio-nal, and Development Education (cide) Research de Jacob, W. J. y Cheng, S. Y. La anexión del tianxia es elaboración nuestra.

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importancia del respeto a la cultura para generar relaciones entre pue-blos. Sobre ello retomo la propuesta de Huntington (2006, p. 144) con respecto al éxito que pueden tener los valores asiáticos de Kongzi y su tendencia a crear una identidad colectiva. Huntington señala la acepta-ción de estos valores no sólo en el sureste asiático, sino también en paí-ses latinoamericanos, Asia central y Europa del este. A este conjunto de regiones podríamos sumar a África, continente que ha tenido una estre-cha cercanía con China durante los últimos diez años. Si recapitulamos la relación de China con este conglomerado de países, estaríamos ha-blando del Tercer Mundo. Desgraciadamente la determinación de espa-cio y tiempo vuelven obsoletos los modelos, por lo que la construcción de la teoría de Mao y la propuesta de Huntington tienen limitaciones en ambos sentidos. En el caso de Mao, la interacción de China con el exte-rior no se ve limitada a un solo “mundo”, pues hoy en día interactúa con los tres, e incluso el Primer Mundo de Mao dejó de concebirse de esa forma desde finales de los ochenta. Sobre Huntington (2006, p. 425) cito el siguiente fragmento: “Si continúan, el ascenso de China y la creciente seguridad en sí mismo de ésta, el mayor actor de la historia del hombre, ejercerán una tremenda presión sobre la estabilidad internacional a prin-cipios del siglo xxi”. Este argumento es utilizado para pronosticar una “guerra a escala planetaria”, iniciada por la búsqueda de poder por parte de China y la resistencia de Estados Unidos. Con ello, Huntington se ve rebasado al leer este choque como un acto bélico necesario para generar un nuevo orden, porque hasta ahora el ascenso pacífico y la propuesta de Zhao se perfilan hacia un escenario contrario al de Huntington. Como ya se revisó anteriormente, reitero que la relación entre territorio y se-guridad puede ser el “talón de Aquiles” chino. Sin embargo, como se ha planteado, China posee “cartas” que pueden ser más efectivas y de alto alcance que no requieren el uso de la fuerza.

Por último, si bien es cierto que hace falta una mayor estructuración en la propuesta de Zhao para determinar de qué manera se puede llegar a la materialización del tianxia a nivel global y la manera en la que el propio gobierno chino daría la transición, se puede hacer hincapié en que los elementos del sistema tianxia son una herramienta para dar lec-tura a los movimientos que realiza Beijing con respecto a su interacción con el exterior.

“Lecciones chinas hacia la construcción de un sistema mundial, ba-sada en las experiencias y el desarrollo institucional nacional hacia una mayor gloria ” (Zhang, 2013).

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El soft power del dragón asiático:la ayuda externa china como instrumentode política exterior

Juan Pablo Prado LallandeJuan Carlos Gachúz Maya

Introducción

En el marco del amplio abanico de instrumentos de política exterior, la cooperación internacional (ci) constituye un ámbito de creciente re-levancia entre diversos países, ya sean del Norte o del Sur, y China un caso emblemático a este respecto. Desde esta perspectiva, la ci con-forma una herramienta para llevar a cabo los propósitos y objetivos de la política exterior. Por tal razón, la ci o ayuda externa suele estar su-peditada a las consideraciones políticas, económicas, geoestratégicas y de seguridad que direccionan a la política exterior de los Estados, en donde el fundamento solidario, ya sea en un grado mayor o menor y dependiendo de cada caso, coincide con los criterios de asignación de la ayuda. En este sentido, países que practican una política exterior activa han comprendido que el ejercicio de la cooperación internacional puede facilitar el acceso a la obtención de determinados propósitos en el es-pacio extraterritorial, sin tener que recurrir a estrategias coercitivas que conlleven mayor desgaste y costos de diversa índole.

Hoy en día el denominado sistema de cooperación internacional pasa por un desafiante proceso de transformación, entre cuyos rasgos más evidentes se encuentra la creciente proactividad de varios países del Sur para erigirse como actores cada vez más relevantes de dicha ac-tividad. De esta forma, en años recientes países emergentes como China, que desde hace décadas han ofrecido colaboración a terceros países, han incrementado su protagonismo regional o global en este segmento de su política exterior. Mediante esta estrategia se busca complementar y

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competir frente a otras formas de presencia internacional de otros países y tras ello atender determinados objetivos. Así, a través de la práctica de este tipo de esquemas colaborativos, países como China pretenden afianzar sus relaciones con países y regiones prioritarios para mejorar su visibilidad, influencia y, a la postre, poder. Como en el caso chino, ello se realiza instrumentando novedosos mecanismos operativos de coope-ración internacional, los cuales, al consistir en mecanismos alternativos e incluso contestatarios respecto a los establecidos por los donantes tra-dicionales del Norte, significan una atractiva fuente de apoyo externo para una amplia gama de países con necesidades en materia de desarro-llo y de diversificación de sus nexos con terceros.

En este orden de ideas, históricamente la cooperación provista por China ha pretendido ser regulada por una especie de código de conducta en donde destacan el principio de la igualdad entre los Estados, el respe-to a la soberanía y la no condicionalidad, en los ámbitos democráticos, de los derechos humanos y del buen gobierno, principios adoptados por la hoy denominada cooperación Sur-Sur (css). De esta forma, al otor-gar generosa ayuda externa mediante cánones de asignación más laxos, la ayuda externa china, en un claro ejercicio de soft power, ha ganado adeptos en cada vez más latitudes del planeta. Ello ha implicado que el denominado Beijing Consensus compita con el Washington Consensus; este último, como es sabido, es la piedra angular de las condicionali-dades económicas y políticas impuestas por el Norte y sus organismos financieros al Sur, las cuales, en sentido inverso al modelo chino, no han conseguido incrementar el crecimiento económico ni reducir la pobreza.

A la luz de tales preceptos, el presente capítulo tiene como propósito analizar las características, modalidades y, en especial, el impacto de la ayuda externa china en su dimensión de política exterior, en términos de la capacidad de este instrumento de soft power para contribuir a la obtención de réditos económicos y políticos en el escenario internacio-nal en favor de Beijing, así como su influencia en el sistema global de cooperación al desarrollo.

Para ello, el capítulo se divide en tres secciones. Luego de esta in-troducción, el primer apartado analiza el papel de la cooperación in-ternacional como instrumento de política exterior. Con base en ello, el siguiente subtema aborda la css de China en su dimensión de ente proac-tivo de su política exterior, para con base en ello hacer referencia al im-pacto de la ayuda externa china en diversos escenarios internacionales.

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La cooperación internacional como instrumento de política exterior

La ci dedicada al desarrollo (cid) fundamenta sus estrategias y accio-nes en que las relaciones económicas y políticas internacionales por sí mismas, dejadas a su propia dinámica, no garantizan el desarrollo de los países pobres, sino que más bien fomentan el desequilibrio e inequidad entre el Norte y el Sur y en el seno de los países en desarrollo.

Ante ello, la cid se erige como un mecanismo practicado por diver-sos actores internacionales que pretende corregir estos desajustes me-diante el otorgamiento de asistencia técnica en ámbitos como la salud, educación, medio ambiente, etcétera, así como el otorgamiento de una parte a otra de tecnología, infraestructura, condonación de deuda y otor-gamiento de financiamiento, sea éste gratuito o concesional, con el fin de complementar capacidades en el país beneficiario.

Ahora bien, junto con estos preceptos doctrinarios del orden soli-dario y desarrollista, la cid se define también por el hecho de que esta actividad, al constituir un instrumento supeditado a los objetivos, estra-tegias, orientaciones y prioridades de la política exterior del país que la practique, es también un instrumento de persuasión en las relaciones internacionales. De hecho, en principio, y desde cierta perspectiva, la raison d’être de la cid gubernamental radica en constituirse como un mecanismo en favor de la política exterior de los Estados, la cual pre-tende impulsar intereses nacionales en conciliación con los intereses de terceros. La compatibilidad entre los elementos solidarios con el uso político de la cid depende de la convergencia de intereses y capacidades entre las partes en cuestión. Emanan de tal interacción múltiples dimen-siones y efectos de la colaboración realizada.

Precisamente para procurar guardar cierto equilibrio entre los fun-damentos solidarios y el uso político de la cid, la onu intentó establecer determinadas normas a sus organismos especializados que, si bien no son vinculantes para los donantes nacionales de ayuda externa a título individual, han pretendido reducir la discrecionalidad inherente a su ac-tuar,1 con miras a incrementar las posibilidades de conseguir sus propó-sitos en materia de fomento al bienestar de países y personas.

El siguiente cuadro contiene las referidas regulaciones establecidas en 1947 por medio de la Resolución 200 (III) de la Asamblea General.

1 Puesto que al fin y al cabo la cooperación es una decisión y acción soberana de los Estados.

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Cuadro 1Regulaciones de la asistencia técnica aprobadas

por el Sistema de las Naciones Unidas“La asistencia técnica:i) No constituirá un pretexto de injerencia económica o política por parte del extran-

jero en los asuntos internos del país interesado y no irá acompañada de ninguna consideración de carácter político.

ii) Sólo se proporcionará a los gobiernos o por su conducto.iii) Deberá responder a las necesidades del país interesado.iv) Se proporcionará, hasta donde sea posible, en la forma deseada por el interesado.v) Será de primer orden desde el punto de vista de la calidad y competencia técnicas”.

(United Nations, General Assembly, 4 de diciembre de 1948, p. 2).

Lo anterior significa que al amparo de los principios de la cid, los actores insertos en esta actividad, en el marco del respeto mutuo, la so-beranía nacional y el interés por beneficiar a los sectores más despro-tegidos de cierta localidad, practican acciones colectivas basadas en la solidaridad internacional, intentando evitar que, durante su ejercicio, intereses políticos o económicos en favor del actor con mayores capaci-dades sean impuestos, y tras ello se vulneren o lastimen los intereses de la contraparte o actor más débil.

El asunto es que como esas normativas generales no abarcaban la cooperación bilateral (70 % del total) provista por las principales poten-cias, en varios casos la cid realizada durante periodos de guerra funcio-nó como un instrumento de presencia e influencia de los donantes. Ello se constata por el hecho de que la cid, más allá de su ámbito solidario, ha consistido en múltiples casos en un mecanismo diseñado en buena medida por las principales potencias para mantener o extender sus in-tereses estratégicos, de ahí que pasen a un segundo plano los objetivos desarrollistas (odi, 1992, p. 1). Estas nuevas formas de colaboración internacional, especialmente en el marco bilateral, se fueron enmarcan-do cada vez más en la denominada guerra fría, por lo que “en el ám-bito político, la cooperación se utilizó contra la amenaza comunista o la penetración capitalista, según el caso y, en forma recurrente, como vehículo propagandístico de los bandos en pugna” (Pérez Bravo y Tripp, 1996, p. 53).

Ante este panorama Sanahuja señala que “el surgimiento de la ayuda externa y la estrategia de contención del comunismo son, de hecho, dos acontecimientos íntimamente relacionados” (Sanahuja, 1999, p. 14). En este sentido y profundizando en el tema, Keith Griffin ha postulado al

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respecto que “la ayuda externa es un producto de la guerra fría [...] y de la hostilidad entre las superpotencias. Si no hubiera sido por la guerra fría no habrán existido programas de ayuda merecedores de tal nombre [...] las consideraciones diplomáticas han sido claramente importantes [...] y por supuesto hubo genuinos motivos humanitarios [...], pero el conflicto entre las superpotencias fue condición sine qua non” (en Sa-nahuja, 1999, p. 14). De esta manera, como lo indicó Víctor L. Urquidi, “no siempre la cooperación bilateral ha respondido a fines legítimos de desarrollo económico y social, sino que ha servido para promover las doctrinas, ideas o prácticas de los llamados países ‘donantes’, tanto del campo occidental como del campo socialista” (Urquidi, 1994, p. 36).

En 1962 la cooperación bilateral provista por los países desarrolla-dos sería de alguna manera configurada a través del Comité de Asisten-cia para el Desarrollo (cad) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde). Desde entonces, en el seno del cad se ha establecido un proceso en favor de la homologación e institucionali-zación de las normas y procesos generales con base en las cuales debe operar la cid. Uno de los elementos más sobresalientes en este sentido es la Asistencia Oficial para el Desarrollo (aod),2 el elemento cuantitati-vo más representativo de la colaboración Norte-Sur regulada por el cad. Los montos de la aod por donante y a nivel global, son cuantificados y difundidos anualmente por el cad, que contabilizó, en total, 127 mil millones de dólares en 2012.

Llegado a este punto es necesario reiterar que la ci gubernamen-tal conforma uno de los instrumentos de política exterior de los países, cuyo fin, más allá o además de la solidaridad, consiste en la vinculación funcional con respecto a los propósitos y objetivos de dicha política. Por tal razón, la cooperación internacional suele estar supeditada a las consideraciones políticas, económicas, geoestratégicas y de seguridad que direccionan a la política exterior de los Estados, en donde, como se

2 La aod consiste en “flujos para países en desarrollo e instituciones multilaterales pro-venientes de agencias oficiales, incluyéndose gobiernos estatales y locales, o por medio de sus agencias ejecutoras, a cada transmisión que cumpla con las siguientes particula-ridades: sea administrada bajo la búsqueda de la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo como su objetivo principal, y sea concesionaria conteniendo un elemento de donación de al menos 25 por ciento”. Véase Helmut Führer, A History of the Development Assistance Comittee and the Development Co-Operation Directorate in Dates, Names and Figures, ocde-cad, París, 1996, p. 27.

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ha visto, el fomento al desarrollo no siempre coincide con tales criterios de asignación.

En este sentido, países que practican una política exterior activa (sean éstos del Norte o del Sur) han comprendido que el ejercicio de la cooperación internacional, en su dimensión de mecanismo de soft power,3 puede facilitar el acceso a la obtención de determinados propó-sitos en el espacio extraterritorial, reduciendo la posibilidad de recurrir a estrategias coercitivas que conlleven mayor desgaste y costos de di-versa índole.

Como un efecto o reacción frente a la referida cooperación interna-cional Norte-Sur encasillada en la dinámica de la guerra fría, y en aras de evitar el neocolonialismo a través de la ayuda externa, a mediados de la década de los cincuenta varios países en desarrollo le otorgaron un respaldo político relevante a la hoy denominada Cooperación Sur-Sur (css). Esta modalidad de colaboración, sin negar la obligación del Norte de conferir apoyos a sus receptores, postula una nueva dinámica de cooperación mediante —en principio— criterios no discrecionales, instrumentada a través de una interacción corresponsable y horizontal entre las partes involucradas. De esta forma, la css —la cual es formal-mente la modalidad de colaboración practicada por China—, más allá de ser ayuda vertical de un país desarrollado a uno en desarrollo, se con-cibe como un proceso continuo de aprendizaje bidireccional, en donde el fortalecimiento de las capacidades es un propósito trascendental (Cfr. Ayllón, 2013, p. 48), que mediante un particular proceso en construc-ción de institucionalización, debe atender a los principios contenidos en la siguiente tabla.

3 Como lo ha señalado Joseph Nye, el soft power o poder blando depende de la capacidad de organizar la agenda política de manera que configure las preferencias de otros (Ibid.), procura que determinados actores imiten los valores y las conductas de un determinado referente, a fin de que tras la convergencia de sus afinidades e intereses, el actor más poderoso logre coaccionar a otros sin la necesidad de obligarles, rediciendo los costos para lograr sus intereses (Nye, 2003, pp. 29-30).

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Cuadro 2Principios de la Cooperación Sur-Sur

• No interferencia en asuntos internos• Igualdad entre países socios• Respeto a su independencia y soberanía nacional• Promoción de la autosuficiencia• Ausencia de condicionalidades explícitas• Preferencia por el empleo de recursos locales que generan elementos más amplios

de apropiación• Mayor flexibilidad, sencillez y rapidez de ejecución• Carácter desvinculado, al no significar compra de bienes y servicios al oferente• Menos coste y mayor impacto

Fuente: Ayllón, 2009.

Más allá de estos principios normativos, es un hecho que en años recien-tes, y por varias razones, la css ha ganado espacios en la agenda global para el desarrollo, lo que no la exime de que, al igual que la colaboración tradicional Norte-Sur, al consistir en un instrumento de política exterior, en la praxis puede replicar esquemas que se asemejen más a la colabo-ración condicionada por los miembros del cad, en términos de las pre-ferencias políticas, económicas e ideológicas de quien ofrezca el apoyo.

A este respecto, María Clara Sanín Betancourt y Nils-Sjard Schulz señalan asertivamente que

al igual que la cooperación Norte-Sur, la css forma parte de las políticas exteriores de los países proveedores y por esa razón es necesario analizar y entender sus intereses e incentivos. Algunos países buscan proyección in-ternacional basada en valores e ideologías; otros están abriendo mercados y recursos naturales, o buscan apoyo de posiciones en foros internacionales como las Naciones Unidas […]. En este sentido, es necesario un debate más sincero sobre si la css peligra al seguir las mismas dinámicas verticales de la cooperación Norte-Sur, en particular cuando tiene lugar entre países de diferentes grados de desarrollo. (Sanín y Schulz, 2009, p. 3)

Con base en estos preceptos, corresponde ahora analizar el perfil, ca-racterísticas y ejemplos más representativos de la cooperación interna-cional practicada por China, poniendo énfasis en su utilización como recurso de política exterior del referido hegemón asiático, así como en sus efectos más sobresalientes, tomando como referente los citados prin-cipios normativos de la css.

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Los inicios de la cooperación china como instrumentode su política exterior

La css china comenzó a ser instrumentada prácticamente al finalizar su revolución en 1949. Lo hizo primero mediante ayuda provista a Corea del Norte durante la guerra de 1950 a 1953, en términos de dotación de granos, medicinas, algodón y material industrial. Casi simultáneamente a la experiencia referida, a partir de la década de los cincuenta China ofreció apoyos a determinados países africanos. El caso más representa-tivo fue la emblemática vía ferroviaria que une a Tanzania con Zambia (Tazara), construida por más de quince mil obreros de dicho país asiático.

En este contexto histórico a favor del tercermundismo, China, jun-to con otros países en desarrollo, celebran la Conferencia de Bandung (1955), en donde se establece una alianza entre estos Estados mediante el ejercicio de la css en términos de impulsar una alternativa al colonia-lismo, a la verticalidad de la cooperación Norte-Sur y a la bipolaridad Este-Oeste.

A partir de entonces, la ayuda externa china como instrumento po-lítico-diplomático iría aumentando su peso específico no sólo en la po-lítica exterior de este país, sino también en términos de presupuestos, al grado de calcularse que 6 % del gasto público tendría como destino este tipo de apoyos foráneos (Mawdslew, 2012, p. 54).

Además de construir vías de ferrocarril para facilitar el transporte de materias primas en África cuyo destino sería China, este país ins-trumentó un vasto programa de colaboración con sus pares africanos para conseguir uno de sus más prioritarios objetivos de política exterior: el desplazamiento de Taiwán de la onu, con el fin de que su asiento fuese ocupado por Beijing, propósito que consiguió en 1971. Es decir, mediante el otorgamiento de asistencia técnica y financiera a terceros países y como un mecanismo que mediante el otorgamiento de incen-tivos pretende persuadir la conducta de ciertos países (estrategia afín a los preceptos de soft power), la css China ha pretendido ampliar las posibilidades de mantener o ampliar vínculos políticos y diplomáticos a su favor y, en consecuencia, en detrimento de Taiwán.

Tal proactividad en el plano de la cooperación sino-africana y asiá-tica en aquellos años se explica también como un efecto de la rivalidad sino-soviética de la época, durante la cual ambos países —como lo hi-ciese Occidente— utilizarían sus respectivos programas de ayuda para hacerse de aliados.

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Lo anterior es relevante dado que China, al ser un país del Sur y al no supeditarse a las normas del cad de la ocde en términos de cuantifi-cación de su ayuda, ni mucho menos hacerlo bajo los cánones de la aod, ha establecido su propio patrón de conducta, lineamientos, criterios de asignación y mecanismos operativos de su ayuda externa, lo cual le con-fiere una identidad propia en este actuar de su política exterior. Por tal razón definir a la cid china no es una tarea sencilla, lo cual se constata ante la carencia de un concepto único oficial al respecto, así como ante la diversidad de modalidades que confluyen en su actuar.

Una definición al respecto señala que “la cooperación china involu-cra una curiosa mezcla de préstamos en condiciones preferenciales, cré-ditos a la exportación, ayuda humanitaria, proyectos de infraestructura, inversiones económicas y asistencia técnica en los campos de la salud, educación y agricultura” (Abdenur y Marcondes, 2013, p. 72). A su vez, esta actividad, entendida como la rama financiera de su política exterior, consiste también “en inversión directa, asistencia, know how, nuevas tecnologías y créditos provistos a terceros, con el fin de asegurarse ma-terias primas, reforzar su crecimiento interno y aumentar la presencia y legitimidad en el mundo” (Miller, 2010, pp. 97-98). Además de los componentes referidos, la colaboración china incluye la condonación de deuda, así como acuerdos comerciales preferenciales (Woods 2008, p. 1201), lo que la hace un ejercicio particularmente dinámico y complejo de registrar y contabilizar monetariamente.

Cabe señalar que en 1963 las autoridades chinas, al pretender que su cooperación tuviese características identitarias y —muy importante— fuese percibida como una atractiva y confiable opción de apoyo exter-no deslindada de la colaboración tradicional Norte-Sur, estableció ocho principios que regirían su ejercicio. De esta forma, en dicho año y en el marco de una gira de trabajo por África, el premier Zhou Enlai señaló que la equidad, el beneficio mutuo, la no condicionalidad y el respeto a la soberanía conformarían los elementos clave de dichos principios, disposiciones que, como se ha visto, coinciden plenamente con los li-neamientos normativos de la cooperación multilateral conferida por la onu y de la propia css.

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Cuadro 3Los ocho principios de China para la ayuda económicay asistencia técnica a los demás países (enero de 1964)

1. El gobierno chino siempre basará su ayuda externa con base en el principio de igualdad y beneficio mutuo. Nunca utilizará su ayuda como dádiva, sino con un ejercicio de beneficio mutuo.

2. Durante la prestación de ayuda, el gobierno chino respetará estrictamente la sobe-ranía de los países receptores, y nunca establecerá ninguna condición o solicitará privilegios.

3. China proporciona ayuda económica en forma de préstamos sin intereses o con intereses bajos, y extenderá el plazo de pago cuando sea necesario a fin de aligerar la carga de los países receptores en la medida de lo posible.

4. Durante la prestación de la ayuda a otros países, el gobierno chino no desea generar dependencia en sus receptores, sino apoyarles, paso a paso, en el camino de la auto-suficiencia y el desarrollo económico independiente.

5. El gobierno chino hará todo lo posible para ayudar a los países receptores de pro-yectos que requieran menor inversión, pero que produzcan resultados más rápidos, con el fin de que se consiga aumentar sus ingresos y acumular capital.

6. El gobierno chino ofrecerá el mejor equipo y materiales fabricados por China a precios del mercado internacional de la mejor calidad. Si el equipo y los materiales proporcionados por el gobierno chino no están a las especificaciones y no cumplen con la calidad acordada, el gobierno chino se compromete a reemplazarlos o reem-bolsar el pago.

7. Durante el otorgamiento de asistencia técnica, el gobierno chino se encargará de que el personal del país receptor domine plenamente la tecnología ofrecida.

8. Los expertos enviados por China a los países receptores en el marco de su ayuda externa tendrán el mismo nivel de vida que los expertos del país receptor. A los expertos chinos no se les permite hacer ninguna demanda especial o disfrutar de comodidades especiales.

Fuente: Chinese Government Official Web Portal. http://english.gov.cn/official/2011-04/21/content_1849913_10.htm

Desde entonces, teniendo como referente normativo tales preceptos (in-dependientemente de que se cumplan) y como un elemento subsidiario de política exterior, la cid de China se ha posicionado de forma prefe-rencial en África, en Asia y (como se verá en su momento) en Latinoa-mérica, apoyando a gobiernos afines a Beijing.

Entre los ejemplos representativos de ello se pueden mencionar los 20 millones de francos suizos que en 1956 el gobierno chino, en efectivo, proporcionó al gobierno del presidente Nasser de Egipto, para apoyarlo durante la guerra del Canal de Suez. En 1960, las autoridades chinas otorgaron asistencia a Guinea para construir instalaciones indus-triales. En 1962 China envió a Mali un contingente de especialistas en

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agricultura, y durante las décadas de los sesenta y ochenta no dejó de enviar misiones de asistencia técnica en el sector de la salud y de la agri-cultura a Tanzania, Somalia, Congo, Mali, Guinea, etcétera.

De esta forma, en 1973 los recursos económicos aportados por el go-bierno chino para financiar su creciente cid llegaron a su nivel máximo al representar 2.05 % de su pnb (Xiaoyun, 2003, p. 4). A partir de ese año, y como se mencionó en la primera sección de esta investigación, en el marco de una política exterior menos proactiva, la ayuda externa china declinó, hasta llegar al 0.08 % del pnb en 1974 (Xiaoyun, 2003, p. 4). Sin embargo, a partir de 1978, y como consecuencia de un relan-zamiento de la política exterior dedicada a reforzar su modernización, industrialización y crecimiento mediante una renovada reapertura eco-nómica, la cooperación china volvería gradualmente a ocupar un sitio privilegiado.

Los antecedentes de apertura económica de China y su cada vez mayor acercamiento a la comunidad internacional tienen sus bases en las acciones llevadas a cabo por el gobierno de Deng Xiaoping que, con ideas renovadas y de mayor apertura comercial, decidió implementar una serie de políticas económicas que buscaban atraer mayores montos de inversión extranjera directa al país, propiciar un mayor crecimiento del comercio de China con otros países del mundo y lograr el estableci-miento de una economía mixta. De esta forma se instrumentaron refor-mas al sistema económico que permitieron mayor flexibilidad y mejores condiciones para la inversión extranjera. Un punto de inflexión se pre-sentó a finales de la década de los noventa, en el marco del convulso en-torno político y social en China representado por la crisis de Tiananen en 1989. En ese desafiante contexto de configuración de un renovado orden mundial como consecuencia del fin de la guerra fría, el gobierno chino aumentaría su activismo en la escena internacional, lo cual, junto con la creciente internacionalización de sus empresas, induciría a que su coo-peración internacional aumentase y se ampliase (Woods 2008, p. 1201).

Es, por tanto, con el gobierno de Hu Jintao que se desarrolló la teo-ría del ascenso pacífico. Cuando Hu Jintao llegó al poder en noviembre de 2002, el entonces liderazgo chino quería diferenciarse del anterior gobierno de Jian Zeming. El nuevo gobierno tenía como objetivo des-mitificar la creciente percepción mundial de que el desarrollo de China amenazaba el crecimiento económico y la estabilidad de otros países del mundo, intentando dejar en claro que el objetivo principal del gobierno chino no era competir con hegemonías existentes o desplazar a otras,

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sino que lo que buscaba el gobierno era llevar a China a un nivel sus-tentable de desarrollo económico basado en el crecimiento doméstico, el intercambio comercial internacional y la cooperación internacional (Liebman (2005, pp. 280-283).

La teoría del ascenso pacífico trajo consigo un nuevo mensaje a la comunidad internacional de fomento a la colaboración global en el marco de la creciente interdependencia económica y política. La ad-hesión de China a la omc en 2001 había reforzado la confianza en los mercados internacionales y mostraba que el gobierno chino tenía el interés genuino de acercarse a la comunidad internacional y coadyuvar a homogeneizar la economía china con los principios de la legislación comercial internacional. De acuerdo con Xulio Ríos, el gobierno chino y círculos académicos intentaban a toda costa que el país no fuera visto como un peligro para el naciente sistema multipolar de posguerra fría, sino como un país propenso a practicar la cooperación internacional (Ríos, 2007, p. 186).

El gobierno de China trataba de evitar también que el proceso de desarrollo chino fuera visto por la comunidad internacional como “peli-groso” para la estabilidad mundial o que China tenía en mente ostentar poder hegemónico en la posguerra fría. Zheng Biyang, un destacado analista de la teoría del ascenso pacífico, señala en ese sentido que con estos preceptos “China dejaba entrever que no buscaba ser poder hege-mónico o tener injerencia en asuntos internacionales [sino que] busca un nuevo orden mundial que se logrará únicamente a través de reformas consensuadas y la “democratización” de las relaciones internacionales. Es decir, según esta postura el desarrollo de China depende de la paz mundial, una paz que el gobierno de China ayudará a propiciar” (Biyang Zheng, 2014).

En el 2005, el gobierno chino emitió el documento “China’s Pea-ceful Development Road”. El documento es clave para contextualizar los objetivos del gobierno chino en el plano internacional ya que, por primera vez y de manera oficial, el país asiático define, como uno de sus objetivos básicos en política exterior, lograr un ambiente de cooperación a través del desarrollo económico. De acuerdo con esta perspectiva, el documento señala que

el mundo está evolucionando a un ambiente multipolar y la globalización económica está ganando terreno. El mundo enfrenta cambios históricos, los países deben compartir oportunidades que se presentan y afrontar retos en

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común. Paz y cooperación son componentes esenciales de este nuevo entor-no. El mundo se mueve hacia la multipolaridad, países con diferentes ideolo-gías y sistemas económicos son cada vez más interdependientes y comparten un destino común. Existen cada vez más problemas globales y si no se re-suelven en un ambiente de cooperación internacional, el mundo puede sufrir consecuencias graves (China’s Peaceful Development Road, 2014).

Como veremos a continuación, es sobre todo durante los gobiernos de Hu Jintao y Xi Jingpin cuando la ci se vuelve un tema central para la política exterior china, indistintamente de sistemas económicos e ideo-logías políticas.

Como se ha señalado de forma oportuna, China, como otros paí-ses, recurre al ejercicio de la ci para lograr objetivos específicos en su agenda internacional. Al respecto, es frecuente encontrar que varios paí-ses ponen en marcha ambiciosas políticas de ci de forma coincidente con sus intereses más apremiantes desde la perspectiva geoestratégica mediante la instrumentación de múltiples proyectos, programas y aso-ciaciones de colaboración con países prioritarios, bajo criterios y proce-dimientos afines a los propósitos de política exterior de sus practicantes (Prado y Velázquez, 2013, p. 62). Lo anterior significa que, con base en los intereses nacionales chinos apoyados por su política exterior, su cid estaría dirigida a aquellos países ubicados en regiones geoestraté-gicamente prioritarios en donde la sinergia de intereses políticos y eco-nómicos es evidente. De esta forma, la cooperación china consiste en un elemento subsidiario e, inclusive, legitimador, de la política exterior china, definida básicamente por sus intereses políticos y económicos en terceros países y regiones.

Ante este panorama, a partir de 1991 la cid no ha dejado de aumen-tar en términos brutos. Aunque, como se ha dicho, no existe información clara sobre los montos de cid china,4 según estimaciones de New York University, la ayuda exterior china pasó de 51 millones de dólares en 1991 a 25 098 millones en 2007.

4 Como lo señala Ken Miller, “China le da un tratamiento a la información sobre los montos y beneficiarios de su ayuda externa como si se tratase de secreto de Estado” (Miller, 2010, p. 105).

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Tabla 1Estimaciones de montos totales de ayuda exterior china, 2002-2007

Año Millones de dólares2002 512003 1 4822004 10 4852005 10 1062006 27 5182007 25 098

Fuente: Thomas Lum et. al., “China´s Foreign Activities in Africa, Latin America, and Southeast Asia”, CRS Report on Congress, Congressional Research Service, Washing-ton D.C., 2009, p. 6.

En ese mismo periodo, 53 % de la ayuda reportada consistió en apoyos para la inversión, 42 % a préstamos en condiciones favorables, mientras que subvenciones y cancelaciones de deuda ocuparon 5 % del total.

Tabla 2Estimaciones de ayuda exterior china por rubro, 2002-2007

Fuente: Thomas Lum et. al, “China´s Foreign Activities in Africa, Latin America, and Southeast Asia”, crs Report on Congress, Congressional Research Service, Washington D.C., 2009, p. 6.

De ahí que el caso chino coincida con los postulados de Quadir, quien señala que los programas de css de los países emergentes son re-currentemente sustentados en intereses nacionales de perfil económico

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y político (Quadir, 2013, p. 328). En esa lógica, las referidas actividades son proyectadas de forma escalonada conforme a la prioridad geoestra-tégica de determinadas regiones y países con respecto a los propósitos del proveedor en cuestión. Lo anterior revela que, al menos desde esta perspectiva, la css, y en particular la de China, no se diferencia del todo con respecto a la colaboración Norte-Sur, en el sentido de que ambas, si bien son formuladas como efecto de múltiples motivaciones, en el fondo responden a propósitos internos supeditados a las preferencias es-paciales condicionadas por una especie de mélange de proximidad geo-gráfica, nexos históricos, políticos, económicos, culturales y solidarios (Prado y Velázquez, 2013, p. 111).

Muestra de ello es la colaboración que otorga China a sus respecti-vos beneficiarios. Más allá de preceptos desarrollistas, se sustenta, sobre todo, en criterios políticos y comerciales definidos al amparo de su po-lítica exterior, lo cual conlleva a que, desde este parámetro de análisis, la colaboración exterior china se asemeje más bien a un perfil de cola-boración Norte-Sur que a los previamente referidos esquemas Sur-Sur. Un factor importante para explicar esta tendencia es que el gobierno chino no usa como criterio para otorgar asistencia el tipo de gobierno o sistema político o económico de los países receptores de la ayuda, sino que indistintamente coopera con países democráticos, dictaduras, semi-dictaduras, países socialistas, etcétera.

En ese sentido, si se considera que el comercio de China con África ha crecido dramáticamente al punto que China se ha convertido en el tercer socio comercial de África después de Estados Unidos y Francia,5 lo cual ocasiona que el continente africano, rico en materias primas ne-cesarias para la industrialización del dragón asiático y a su vez gober-nado por regímenes débiles, con enormes necesidades en términos de reconocimiento externo, financiación y capacidades técnicas y tecnoló-gicas, haya generado un atractivo caldo de cultivo para que la generosa colaboración internacional china germine y crezca.

Tales intercambios comerciales, que en buena parte se explican por las crecientes importaciones chinas de petróleo desde Sudán y otros paí-ses (Woods, 2008, p. 1201 y 1215), han inducido a que, por ejemplo, en 2006 se contabilizaran más de 600 proyectos chinos de infraestructura

5 De hecho, en los años noventa el comercio sino-africano creció 700 %, mientras que de 2002 a 2003 el comercio entre China y África se duplicó llegando a 18.5 billones. (Woods, 2008, pp. 1201 y 1215).

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en África, y financiamiento por parte del Eximbank chino por 12 mil millones de dólares, lo cual supera a toda la ayuda occidental en el con-tinente (Woods, 2008, pp. 1201 y 1215).

A este respecto, es menester señalar que, en 2009, 45 % de la asis-tencia externa china se haya ubicado en África, 32 % en Asia, 12.7 % en Latinoamérica, 4 % en Oceanía y 4.4 % en otras regiones sin especificar.

Gráfico 1Ayuda exterior china por regiones, 2009

Fuente: Xinhuanet, “China’s Foreign Aid”, http://www.xinhuanet.com/english/

Por mencionar una experiencia con respecto a la vinculación de la ayuda externa de China a África como medio para satisfacer intereses priori-tarios de dicho país, es importante recordar el crédito de 2000 millones de dólares de China a Angola en 2004, dedicados a la renovación de vías ferroviarias, caminos, ampliación de fibra óptica y exploración de petróleo. El pago de dicho crédito fue garantizado mediante un contrato de venta preferencial de petróleo para suministrar de combustibles la industria china (Barry & Yan, 2007, p. 86).

En términos de condonación de deuda, como se ha dicho, otra mo-dalidad de colaboración china, algunas estimaciones conservadoras se-ñalan que China ha otorgado unos 3500 millones de dólares en 44 países beneficiarios, de los cuales 31 son africanos.

Por su parte, en Asia, entre otras actividades, el Eximbank chino ha proveído 75 % de los mil millones de dólares para construir el nuevo puerto de Hambantota en Sri Lanka, aportando al financiado la cons-

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trucción de vías de ferrocarril en Nepal y, de nueva cuenta, invirtiendo en la construcción y renovación de puertos en Bangladesh, Myanmar y Pakistán (Miller, 2010).

Con respecto a la cooperación china con América Latina y el Cari-be, es importante señalar que a partir de 2012, a la luz de la actividad comercial entre sí, el cual de 2001 a 2011 ha registrado un incremento superior a 30 %, ascendiendo a 241 500 millones de dólares en 2011, Beijing anunció su interés de aumentar sustancialmente sus vínculos y cooperación con sendas regiones.

En este sentido, la visita del primer ministro Wen Jiabao a la cepal en junio de 2012, en donde propuso cuatro ejes de acción para incremen-tar los nexos y colaboración entre China y Latinoamérica y el Caribe, es representativa del renovado interés de las autoridades chinas de mejorar el comercio y, tras éste, su cooperación con ambas regiones.

Como se muestra en el siguiente cuadro que sintetiza la referida pro-puesta, el incremento de la relación política, la asistencia financiera del orden de los 15 000 millones de dólares (más que lo que el cad da a la región en 2012) y la cooperación técnica en materia agrícola y cultural, conforman los principales ejes de la referida iniciativa china.

Cuadro 4Propuestas por parte de China a Latinoamérica para ampliar y profundizar

la cooperación entre ambas partes, anunciadas en la cepal,Santiago de Chile, 2012 (síntesis)

1. Profundizar la cooperación estratégica entre China y América Latina y el Caribe sobre la base de la confianza política mutua.

2. Establecer un mecanismo de diálogo periódico a nivel de canciller entre China y la troika de la celac.

3. Ensanchar los intereses comunes de China y la región, con énfasis en la cooperación económica y comercial. Crear el Fondo de Cooperación China-América Latina y el Caribe, al cual instituciones financieras chinas aportarán como primer paquete 5000 millones de dólares. El Banco de Desarrollo de China liderará el otorgamiento de una línea de crédito especial de 10 000 millones de dólares, destinada a promover la cooperación en la construcción de infraestructuras, incluyendo ferrocarriles, carre-teras, puertos, centrales y redes eléctricas e instalaciones de telecomunicación, entre otros sectores que tienen una estrecha vinculación con la producción y el bienestar de nuestros pueblos.

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4. Salvaguardar la seguridad alimenticia de China y la región tomando como soporte la cooperación agrícola. Planeamos instalar en ella entre 5 y 8 centros de investiga-ción y desarrollo en ciencia y tecnología agrícola, parques demostrativos de agroin-dustria y zonas de inversión y desarrollo agrícolas. Haremos esfuerzos por lograr que de aquí a 5 años, haya un intercambio de 500 expertos y técnicos agrícolas, y el comercio de productos agrícolas supere los 40 000 millones de dólares.

5. Incrementar la amistad entre los pueblos de China y América Latina y el Caribe tomando como nexo el intercambio en lo cultural y humano. El gobierno chino apoya la creación de centros de la cultura china en la región, y otorgará 5 000 becas para estudiantes latinoamericanos y caribeños en el próximo quinquenio. Además, la parte china propone la creación del Foro de Innovación Científico-Tecnológica China-América Latina y el Caribe.

Fuente: cepal, “Primer Ministro de China propuso en la cepal foro de cooperación de alto nivel con América Latina y el Caribe”, comunicado de prensa, Santiago, 26 de junio de 2012.

En realidad este mensaje conforma un paso más con respecto a la ya prolífica interacción entre China y Latinoamérica. Por señalar tan sólo algunos ejemplos, se puede mencionar que China ha prestado 10 000 millones de dólares a la empresa brasileña Petrobras y 20 000 a Vene-zuela, préstamos que serán reembolsados en forma de petróleo. De igual forma, el citado gobierno asiático ha prestado 10 000 millones a Ar-gentina para el mejoramiento de sus trenes subterráneos y ferrocarriles. En Surinam, China ha prometido invertir 6 000 millones de dólares en un puerto de aguas profundas y una carretera para facilitar el comercio entre ambos países China (Abdenur y Marcondez, 2013).

En este orden de ideas y en cuanto a la condonación de deuda, baste decir que en 2006 China canceló la deuda de Guyana, que debía pagarse en 2004, y la de Bolivia, que vencía en 2007 (Abdenur y Marcondez, 2013, p. 77).

Lo anterior conlleva a que entre 2005 y 2010, los bancos estata-les chinos prestaron 75 000 millones de dólares a la región —más que el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos (Abdenur y Mar-condez, 2013, p. 71)—, lo cual induce a que “la escala de la propuesta demuestra que la cooperación china podría cambiar el ámbito de la asis-tencia para el desarrollo en alc de modo similar a lo que ya ha sucedido en África” (Abdenur y Marcondez, 2013, p. 71).

Para dimensionar los referidos aproximados montos totales de la ayuda externa china con respecto a los cálculos realizados a este res-

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pecto por parte de otros países emergentes con política exterior activa, a continuación se recurre a información de los otros países bric y México. Como puede apreciarse, China sobrepasa, con creces, a India, Brasil, Sudáfrica y, por supuesto, a México, lo que una vez más denota el cre-ciente peso de su ayuda externa como instrumento de soft power de su política exterior.

Cuadro 1. Estimaciones de recursos destinados a la cooperacióninternacional para el desarrollo por parte de los brics y México, 2009

Millones de dólares EEUU

% PIB

País Estimación mínima

Estimación máxima

Estimación mínima

Estimación máxima

China 1 500 25 098 0.04 0.71India 488 2 171 0.04 0.71Brasil 356 4 000 0.03 0.30Sudáfrica 109 475 0.04 0.17Rusia 785 0.12México6 104.9 0.01

Fuentes: con base en Julie Walz, Vijaya Ramachandran, “Brave New World. A Literature Review of Emerging Donors and the Changing Nature of Foreign Assistance”, Center for Global Development, Working Paper 273, Washington, D.C., 2011, p. 7.6

¿Cómo es que China utiliza su ayuda externa como un instrumento de soft power afín a sus propósitos de política exterior? ¿Es que Chi-na cumple cabalmente con aquellas normas y principios de la cid en general, así como con los principios de la css y de sus propias norma-tivas anteriormente expuestas? Y, ¿cuál es el impacto de este tipo de apoyos con respecto a la aún endeble gobernanza de la ci? Estos y otros planteamientos son analizados en la siguiente sección de este estudio.

6 Ésta es la cifra preliminar que México reportó para el año 2009, aunque cuantificacio-nes más precisas y públicas elevan la cuantía para el año 2011 y 2012 a 268 672.379 millones de dólares y 277 073.093 millones de dólares, respectivamente (Amexcid, 2014). A este respecto, la ayuda exterior proveída por la República Popular China a países africanos con el fin de “sensibilizarles” para conceder su voto a favor de dicha iniciativa fue fundamental. De hecho, 26 de los 76 votos a favor de la rpc provinieron de países africanos, quienes habían recibido algún tipo de ayuda por parte de dicho país (Mawdsley, 2012, p. 55).

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El impacto de la Cooperación Sur-Sur china: ¿el dragón rojo versus la gobernanza global de la cooperación internacional para el desarrollo?

La ci procura regularse mediante ciertas directrices y normativas, debi-do a que su lógica y criterios de asignación suelen ir más allá del plano solidario puesto que, al ser un instrumento de política exterior, responde a intereses por parte de quien la ofrece, pretendiendo converger, ya sea en un nivel mayor o menor, con respecto a los receptores. Lo anterior in-dica que la cid es un eminente instrumento político (Keohane, 2005, p. 51), en cuyo ejercicio, al no existir plena convergencia entre las partes, se echa a andar el recurso de la condicionalidad de la ayuda. La condi-cionalidad de la ayuda es una estrategia recurrentemente utilizada por los donantes dado que, cuando se concede ayuda a un tercero, existen requisitos previos o posteriores inherente a tal ejercicio que el beneficia-rio debe cumplir (Rodríguez-Carmona, 1996, p. 151).

Lo anterior es relevante, ya que la ayuda al desarrollo, a través de la condicionalidad, históricamente ha sido —y continúa siendo— un ins-trumento de los donantes, sean éstos del Norte o del Sur, para obtener determinados intereses. Es decir, la condicionalidad no es un fin en sí mismo, sino un medio (instrumento político o de poder) para el logro de determinados objetivos establecidos por el donante (Stokke, 1994, p. 2).7

El asunto es que durante guerra fría los donantes tradicionales se ca-racterizaban por no explicitar o formalizar públicamente ni los objetivos de la condicionalidad ni las condiciones precisas que los receptores de-bían acatar para estar en condición de continuar recibiendo apoyo exter-no (odi, 1992, p. 1). Sin embargo, frente al final de la contención bipolar debido al triunfo de Occidente y la subsiguiente reconfiguración de las prioridades y la agenda global, se presentó una transformación cualita-tiva en la lógica del funcionamiento del sistema de ayuda al desarrollo y de su propia condicionalidad: a partir de la década de los noventa, los donantes establecieron nuevas condiciones para otorgar ayuda: el fomen-to a las reformas económicas de corte liberal y, posteriormente, políticas de los receptores en el sentido de incentivar la democracia, el cuidado de los derechos humanos, el buen gobierno e incluso cuestiones ambientales (Crawford, 1996; Robinson, 1994; Olsen, 2000; y Santiso, 2001).

7 Por ello, como lo ha expuesto John P. Lewis, la condicionalidad puede ser definida como “una oferta de donación de determinados insumos, con la finalidad de influenciar las políticas del receptor” (Lewis, 1993, p. 41).

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Estas nuevas regulaciones, consagradas en cláusulas democráticas, fueron adoptadas en diversos acuerdos de cooperación que, junto con otra serie de nuevas normas y directrices que la cid debería atender (en buena medida establecidas por la ocde y sus países miembros), forman parte de la denominada “nueva arquitectura de la cid”, equiparable al fomento de un esquema más avanzado de gobernanza global.

Y es aquí precisamente a donde se pretendía llegar: la ayuda exterior china, acorde con sus lineamientos de política interna y con las directri-ces de su política exterior, se ha mantenido al margen de los referidos esfuerzos de países desarrollados, Banco Mundial, fmi y ocde a favor de una mejor —y más regulada (al menos desde una perspectiva del Norte)— gobernanza de la ci global. En menos palabras, la ci provista por China se ha diferenciado de la que ofrecen los países miembros del cad de la ocde y otras instituciones multilaterales al amparo de la nueva arquitectura de la ayuda en términos de no condicionar sus apoyos al preceptor a la instrumentación de reformas económicas estructurales, así como promover la democracia, los derechos humanos y mejores cá-nones de gobernabilidad.

Éste es el principal, digamos, aid appeal de la ayuda exterior china, es trategia que, de forma coherente con sus principios sobre la ayuda económica y asis tencia técnica y de la css, pretende distinguirse —y competir— en el universo de la oferta y la demanda de la cid global. Ahora bien, lo anterior en ningún sentido significa que la ayuda externa china carezca de condicionalidad. Por el contrario, lo que ocurre es que China recurre a ciertos ejercicios de vinculación política de su colabo-ración que son distintos a la condicionalidad convencional propugnada por Occidente. Para el caso chino, su condicionalidad está dirigida a ase-gurarse réditos económicos y políticos, definidos con base en su interés nacional, en varios casos en sentido distinto o hasta contrario respecto al respeto universal a los referidos valores occidentales. ¿Cuáles son esos réditos económicos y políticos?

Por un lado, utilizar su ayuda internacional en su dimensión de soft power para continuar abriendo mercados en terceros países y, por el otro, para complementar o no utilizar otros instrumentos “más duros” de la política internacional china (como las amenazas o las sanciones), con miras a facilitar el logro de objetivos definidos de su política exterior. De esta forma China se ha dedicado a ofrecer cooperación de forma preferencial a aquellos países que Estados Unidos y la Unión Europea han presionado o sancionado por no respetar los referidos preceptos

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democráticos, de derechos humanos y de “buena” gobernanza. La oferta representa, para los países que reciben la ayuda, una muy valorada op-ción para diversificar sus relaciones y no doblegarse frente a los cánones del norte en materia de gobernanza global, los cuales, desde su visión, atentan contra su dignidad y soberanía nacional.

Por su parte, mediante esta vía China, aprovechando la retirada de sus más cercanos donantes competidores, está consiguiendo penetrar aún más sus mercados y afianzar alianzas políticas, independientemente del perfil democrático o de derechos humanos de sus respectivos socios. Uno de los ejemplos más representativos son los más de 70 proyectos conferidos a Cuba (a sólo 11 millas de Estados Unidos y exportadora de azúcar) en las áreas de salud, agricultura, educación y exploración de petróleo. En la última visita a La Habana de Guo Jinlong, miembro del Politburó del Partido Comunista en el 2013, Cuba y China suscribieron varios documentos de cooperación en las áreas de energía, transporte, turismo y biotecnología. Asimismo se firmó un memorando de entendi-miento que promoverá la cooperación entre empresas de los dos países y un protocolo que abrirá la posibilidad de introducir nuevas tecnologías para el transporte automotriz en la isla. Se firmaron también acuerdos para producir envases de vidrio en la isla y sobre creación de empresas mixtas cubano-chinas para la construcción, explotación y comercializa-ción de complejos turísticos con instalaciones de golf, en La Habana y la provincia de Pinar del Río (“Cuba-China firman cooperación econó-mica”, 2013).

En esta misma línea es emblemática la asistencia técnica, financiera y militar china al régimen del dictador Robert Mugabe en Zimbabue, incluso vetando en el Consejo de Seguridad la imposición de sancio-nes a dicho país del África austral. Sobre este aspecto sobresale que en el marco de la contienda electoral en Zimbabue de 2013, China apoyó financieramente a su aliado Robert Mugabe (quien ha monopolizado el poder en ese país desde su independencia en 1980), ofreciendo mil ca-misas a favor del partido oficial, generosa “ayuda electoral” otorgada por un país no democrático al referido dictador africano, sancionado por Estados Unidos, Reino Unido, la ue, la Commonwealth y el fmi, preci-samente por mantenerse en el poder de manera ilegítima.

No hay que olvidar que China es el principal inversionista en dicho país del África austral. Recibe del país asiático cerca de 2000 millones de dólares de créditos, no condicionados, a cambio de generosas con-cesiones mineras a favor de las empresas extractoras chinas. Por cier-

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to, el resultado de las más recientes elecciones dieron como ganador al presidente / candidato. Tras ello se prevé que la ayuda china a este país aumentará de manera inversamente proporcional respecto al incremento de sanciones impuestas por Occidente tras estas fraudulentas elecciones.

Después de la visita de Xi-Jinping a Zimbabue en 2013, el vice-primer ministro de China Wang Yang volvió a viajar a dicho país del África austral en donde reiteró que valora profundamente la amistad tradicional con Zimbabue. En esa oportunidad Wang mencionó que su visita era un seguimiento del viaje del presidente chino Xi-Jinping a África a principios de 2013 y debía ser interpretada como una muestra para sumarse a los esfuerzos de la población de Zimbabue para impulsar la cooperación entre ambos países en todas las áreas, a fin de lograr un “mayor progreso”. Además de que la cooperación bilateral entre ambos países se ha ampliado mucho en años recientes, cabe subrayar que en 2013 el comercio entre sí superó los 1000 millones de dólares (“Nueva dirigencia china valora amistad con Zimbabwe”, 2013).

Sudán es otro Estado que ha sido asistido por Beijing de múltiples maneras, naturalmente a cambio de venta permanente y a bajo precio de petróleo. Por ello, no es de extrañarse que el gobierno chino apoye irres-trictamente el régimen de Omar al Bashir, quien tiene orden de captura dictada por la Corte Penal Internacional, acusado por crímenes de lesa humanidad.

En síntesis, ciertamente la cid china no está desinteresada política-mente. Esa ayuda le genera numerosos dividendos políticos, como el apoyo africano y de otros países asiáticos y latinoamericanos en temas que van desde el orden económico en los foros comerciales multilate-rales (como conseguir el estatus de economía emergente en el seno de la omc) hasta en el escenario político (persuadiendo a los beneficiarios de su cooperación a no criticarle en foros multilaterales en el ámbito de los derechos humanos). Es decir, si China tuviese un enfrentamiento con Occidente en foros multilaterales, los Estados africanos y sus beneficia-rios de ayuda externa muy probablemente se comportarían como aliados de Beijing (Barry & Yan, 2007, p. 86).

Otra manera en que China condiciona su ayuda externa consiste en ofrecer este tipo de apoyos a cambio de que los países receptores dejen de mantener relaciones diplomáticas con Taiwán, a efecto de establecer-las con Beijing. Esta estrategia ha sido utilizada desde décadas atrás en diversos países: en años recientes Latinoamérica ha sido un escenario particularmente activo en este sentido.

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La condicionalidad de la ayuda china a Taiwán ha conseguido que en 2004 Dominica cambiase su reconocimiento a favor de Beijing y, tras ello, el país caribeño comenzó a recibir generosos apoyos del país asiá-tico continental. La misma estrategia fue aplicada en Granada un año después y en 2007 ocurrió lo mismo con Costa Rica. En este sentido, el caso costarricense, explicado con mayor detenimiento en el siguiente cuadro, es particularmente significativo por la dimensión del uso polí-tico y condicionado de la ayuda exterior de la República Popular China para conseguir sus propósitos en la escena internacional.8

8 Recientemente y de forma paralela, China ha tratado de acercarse a Taiwán de manera bilateral, utilizando también mecanismos de cooperación. Es interesante analizar esta dinámica, ya que el objetivo de China de lograr mayor presencia en Taiwán lo realiza a través de vínculos, mecanismos de presión con otros países, etcétera, pero también de manera bilateral con la isla. En este orden de ideas, Xulio Ríos divide la política exterior china a Taiwán en tres etapas en los últimos doce años:

1) 2002-2005: Cripto-independentismo y confrontación.2) 2005-2008: Promoviendo el nuevo rumbo.3) 2008-2012: Estrategias oblicuas y unificación de hecho.La etapa de acercamiento y búsqueda de unificación comienza por “el giro de 180

grados que el kmt imprimió en la política taiwanesa, en correlación con la nueva política continental impulsada por Hu Jintao a partir de 2005”. Es apartir de esta etapa, de acuer-do con Ríos, cuando comienza a consolidarse la estrategia de cooperación de China y Taiwán. “En noviembre de 2008 Chen Yunlin, principal negociador continental, visita Taiwán y se logra la firma de cuatro acuerdos en materia de comunicaciones y seguridad alimentaria, se institucionalizó una voluntad de cooperación. Además se habló sobre el libre cruce de aviones y embarcaciones por el Estrecho de Taiwán de manera directa. La creación de una ruta aérea entre Taipei y Shanghai sería la primera, poniendo fin a una situación que arrancaba de 1949 y que preceptuaba el paso obligatorio por un tercer lugar.” (Ríos, 2012).

Sobresale tambien el acercamiento que se dio entre los dos países en el marco del Foro Económico, Comercial y Cultural organizado por el pcc y el kmt donde se con-sensuaron medidas y políticas para responder a la crisis financiera y abrir nuevas opor-tunidades de negocio e inversión a los empresarios isleños. Otras medidas adicionales (todas en el terreno económico) fueron las siguientes: “La Bolsa de Taipei se abría a los inversores institucionales continentales, aunque con algunas restricciones para evitar que se pudieran hacer con el control de las sociedades insulares, elevándose el límite del importe de las inversiones taiwanesas en las bolsas chinas (pasando del 40 al 60 % de su capital neto) […] se facilitó el acceso de Taipei a instancias como el Acuerdo mul-tilateral sobre los mercados públicos de la omc (Organización Mundial del Comercio), bloqueado desde hacía seis años, permitiendo también la participación con derecho a voto en la Agencia de Cooperación y de Información para el Comercio Internacional, donde participaba como observador desde 2007, o facilitando la asistencia de científicos taiwaneses a las reuniones de expertos de la oms. Otro acuerdo firmado se refiere a la gestión y supervisión bancaria, que permitiría, entre otros, el establecimiento respectivo de sucursales bancarias. Por otra parte, China formalizó un ingente pedido de productos

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Cuadro 2La ayuda exterior de China a Costa Rica

Costa Rica, un país sin ejército y con una tradición de impulsar el respeto universal de los derechos humanos, en 2007 aceptó la solicitud por parte de la República Popular China para establecer relaciones diplomáticas con Beijing y, en consecuencia, rom-perlas con Taiwán. Como efecto de tal viraje, en 2011 el gobierno chino, tal como ha hecho con diversos países africanos, en el marco de su ayuda exterior provista a sus aliados más cercanos, construyó un monumental estadio de futbol en San José para 35 000 espectadores. El costo de este “regalo”, construido por la por la empresa china Anhui Foreign Economic Construction, se calcula que superó los 100 millones de dólares; la obra se construyó integralmente con cemento, acero, arquitectos y trabaja-dores chinos, es decir, sin utilizar insumos y capacidades locales, aumentando el costo de la obra de exorbitantemente.

El nuevo Estadio Nacional es considerado el más moderno de Centroamérica, el cual cuenta con oficinas para 32 federaciones deportivas, pantallas gigantes de televi-sión, museo deportivo, pista de atletismo y salas para tenis de mesa, esgrima y ajedrez. El nuevo recinto deportivo abrió sus puertas con un partido amistoso de futbol entre la selección de Costa Rica y de China, con un resultado, incluso, diplomáticamente correcto (2-2) y con un concierto ofrecido por la cantante Shakira, auspiciado por el gobierno chino.

En su mensaje durante la ceremonia de inauguración, el representante chino seña-ló que el estadio “fortalece nuestra amistad y establece la dirección de las relaciones de cooperación y comercio entre Costa Rica y China”, en referencia al acuerdo de libre comercio entre ambos países firmado poco después del citado evento.

agrícolas a Taiwán (por importe de 1 250 millones de dólares estadounidenses hasta finales de 2010)” (Ríos, 2012).

De la misma forma Taiwán ha tratado de acercarse a China. El primer ministro Wu Den-yih, vicepresidente taiwanés, anunció en el Foro Boao para Asia que “deben darse tres condiciones para pensar en una apertura de negociaciones a este nivel entre China y Taiwán: sinceridad y buena voluntad de ambas partes, consenso a nivel interno y apoyo de la ciudadanía. Pese a que las condiciones aún no se cumplen al cien por ciento, el acercamiento entre China y Taiwán se ha intensificado. A valoración positiva de los resultados de los acuerdos comerciales, se ha sumado la apertura de cada vez más sectores de la isla (infraestructura, servicios y manufactura) a las inversiones de la parte continental. Las inversiones de China se multiplicaron por cuatro en la primera mitad del año llegando a 122 17 millones de dólares con un incremento de 464 % respecto al mismo periodo del año anterior. Se firmó un acuerdo sobre la protección de las inver-siones y otro sobre cooperación aduanera, mientras se avanza en el de cielos abiertos, cultura, liquidación de divisas, comercio de mercancías y servicios, etc.” (Observatorio de la Política China, 2013).

Finalmente, en junio del 2010 China y Taiwán finalmente firmaron un acuerdo de cooperación económica que implica sobre todo regular las reducciones arancelarias, el acceso a los mercados, la protección de las inversiones y la cooperación económica en áreas como la propiedad intelectual y transferencia de tecnología.

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De igual forma, a cambio de este viraje diplomático, la República Popular China com-pró 300 millones de dólares en bonos soberanos de Costa Rica, mientras que a partir de 2007 se han formado múltiples convenios de cooperación bilateral, entre los que destacan los siguientes:Addendum al Convenio de Cooperación entre la Promotora del Comercio Exterior

de Costa Rica y el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional (73,3 Kb).

Addendum al Convenio de Cooperación entre el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional (ccpit) y la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (Procomer) (186 KB).

Joint Venture Agreement between Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. and cnpc International Ltd. (357 Kb).

Framework Cooperation Agreement between Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. and China National Petroleum Corporation (494 KB).

Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República Popular China (108,1 KB).

Convenio de cooperación entre el Instituto del Servicio Exterior Manuel María de Peralta del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica y la Universidad de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Ex-teriores de la República Popular China (3 MB).

Memorandum of Understanding for Donation of E-education Network Equipment (231 KB).

Acuerdo de cooperación cultural entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República Popular China (283,5 KB).

Agreement between The Confucius Institute Headquartes and The University of Costa Rica for the establishment of The Confucius Institute at the University of Costa Rica (86,8 Kb).

Development Finance Cooperation Agreement between China Development Bank and National Bank of Costa Rica (1,6 MB).

Agreement of Science and Tecnology Cooperation between Ministery of Science and Tecnology of Costa Rica and Chinese Academy of Agricultural Sciences (24,8 Kb).

Memorandum de entendimiento para el establecimiento de un mecanismo de consul-tas políticas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa Rica y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China (124,1 KB).No sobra señalar que tras este cambio de relaciones diplomáticas de Taiwán hacia

Beijing, Costa Rica dejó de ejercer críticas en contra de China en diversos foros mul-tilaterales en materia de derechos humanos, dejando atrás una histórica tradición que caracterizó a la otrora política exterior del país centroamericano.


Lo interesante es que si bien la css china consiste en un ejercicio altamente condicionado respecto a determinados objetivos políticos y económicos dictados por sus autoridades, la percepción generalizada en

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los países beneficiarios se decanta por la inexistencia de requisitos one-rosos impuestos por Beijing. Por ejemplo, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, tras aceptar un préstamo chino de 20 000 millones, con-trastó la asistencia china con la ayuda de los países del Norte, diciendo que el préstamo chino “no tenía nada que ver con los injustos” términos impuestos por las agencias multilaterales, como el fmi, anteriormente prestador de Venezuela (Abdenur y Marcondes, 2013, pp. 77 y 78). En este mismo orden de ideas, un alto mandatario africano, al externar su opinión sobre la cooperación recibida de China, comentó que “me parece que China nos trata a nosotros en términos de equidad, mientras que los países Occidentales nos tratan como objetos” (Woods, 2008, p. 1217).

La razón que puede explicar tales percepciones descansa en la am-plia aceptación por parte de diversos países apoyados por China en el denominado Beijing Consensus, que encarna el espíritu de la ayuda chi-na, en el sentido de no condicionar sus apoyos a preceptos democráticos, de derechos humanos, buen gobierno, reformas económicas estructura-les o normas ambientales y, en síntesis, de no aplicar aquellos requisitos exigidos por el Banco Mundial, el fmi y la Unión Europea encumbrados en el denominado Washington Consensus.9

Es decir, mediante el Beijing Consensus, la ayuda china está consi-guiendo erigirse como un nuevo oferente de colaboración Sur-Sur, que al no aplicar en su propio territorio y no ejercer las condicionalidades del Banco Mundial y de los donantes tradicionales, se convierte en una atractiva fuente de apoyo externo. De esta forma, Beijing, al igual que con sus productos manufacturados, se erige como un oferente de ayuda externa altamente competitivo, consiguiendo que su modelo de desa-rrollo nacional y subsiguiente colaboración externa sean altamente va-lorados en el exterior, en un claro ejercicio de soft power a favor de los

9 John Williamson, economista del Institute for International Economics, en su obra What Washington Means by Policy Reform? (1990), instituyó el concepto de “Was-hington Consensus” para referirse a la gama de estrategias de crecimiento y desarrollo promovidas por las instituciones de Bretton Woods desde la década de los ochenta con el apoyo de Estados Unidos. El “decálogo” del Consenso que establece los requisi-tos necesarios para generar desarrollo son los siguientes: 1) disciplina presupuestaria; 2) reorientación del gasto público; 3) reforma fiscal para ampliar la base impositiva; 4) liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés; 5) tipo de cambio competitivo; 6) apertura comercial; 7) liberalización de la inversión extranjera directa; 8) privatización de empresas públicas; 9) desregulación arancelaria; y 10) garantía de derechos de propiedad (en Bustelo, 2003, p. 1).

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intereses de China y en detrimento de las potencias tradicionales. La siguiente cita refleja nítidamente tal situación:

En Indonesia, Beijing acordó expandir la conexión eléctrica cons-truyendo plantas de energía que utilizan tecnología china que requiere de carbón altamente contaminante; un proceso que ningún organismo internacional hubiese apoyado por criterios ambientales. En Filipinas, el Banco Asiático de Desarrollo fue superado por China, que ofreció menores tasas de interés y amortización y haciendo menos preguntas. En 2005 Angola suspendió sus negociaciones con el fmi que pretendía establecer un programa de asistencia para asesorarle en políticas eco-nómicas, pues China otorgó un préstamo por 2 000 millones sin tantas exigencias (Woods, 2008, p. 1210). Es más, un reporte británico ha se-ñalado que la amenaza ideológica más significativa que Occidente ha enfrentado desde el fin de la guerra fría es, precisamente, el Consenso de Beijing. (Barry & Yan, 2007, p. 85).

En definitiva, y como se ha visto, si bien los países emergentes suelen defender la soberanía y la no intromisión en asuntos internos mediante sus esquemas de ayuda y condicionalidad tradicional, en muchos casos, como en el chino, existe una condicionalidad geopolítica que acompaña su asistencia, como requerir apoyo para atender propósitos prioritarios de su política exterior.

La cooperación china provista bajo estos criterios ha generado muy importantes implicaciones al sistema tradicional de cid, en el sentido de distorsionar el endeble conjunto de normativas generales de esta activi-dad, practicadas bajo el ejercicio de la condicionalidad en el rubro de la democracia, los derechos humanos y el buen gobierno previamente explicado. De ahí que “tras aportar una fuente alternativa de ayuda ex-terna, los países pobres deciden relacionarse en menor medida con paí-ses occidentales que les exigen diversas condiciones para concederles ayuda, y solicitando menos préstamos al Banco Mundial y otras institu-ciones multilaterales, reduciendo a su vez el alcance de tales instancias para aplicar sus respectivas condicionalidades” (Woods, 2008 p. 1211).

Lo anterior es relevante, dado que la no condicionalidad de la ayuda exterior china en materia de democracia, derechos humanos y buen go-bierno está reduciendo la de por sí endeble coordinación, alineamiento, homologación y, en una palabra, la institucionalización de la cid promo-vida desde los países desarrollados, la ocde y el cad. Desde otra pers-pectiva, China, mediante su css está diversificando la oferta de acciones de colaboración externa, empoderando y liderando la css, así como des-

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centralizando y, de alguna forma, democratizando el viejo sistema de cid, históricamente dominado por el Norte y los donantes tradicionales.

En síntesis, China está generando una profunda renovación del sis-tema de cid, lo que evidencia que mientras los donantes convencionales se han vuelto menos generosos, los donantes emergentes —y en especial China— son más cooperativos y atractivos.

Conclusiones

Como ha sido argumentado en este capítulo, a imagen y semejanza de las potencias tradicionales y otros países emergentes, China ha utilizado su cooperación internacional como un instrumento de política exterior con miras a satisfacer determinados intereses nacionales, en convergen-cia con necesidades de países aliados de Beijing. Desde esta perspecti-va, el análisis de la cooperación china cobra relevancia, ya que el país asiático es por su tamaño la segunda economía a nivel mundial y los pronósticos indican que podría convertirse en la primera potencia en quince o veinte años (Gachúz, 2014).

Desde la década de los sesenta hasta hoy, mediante apoyos para la inversión, préstamos en condiciones favorables, subvenciones, cancela-ciones de deuda y asistencia técnica, la cooperación internacional china ha sido utilizada para contribuir a la obtención de objetivos priorita-rios enmarcados en la política exterior de este país, en la que desta-can propósitos políticos (en especial el caso de Taiwán) y económicos (abastecimiento de energéticos extraídos de países estratégicos). Así, la cooperación china, como elemento inherente de su política exterior, ha pretendido consolidarse y contar con características sui generis que, en principio, deben atender a los referidos ocho principios para la Ayuda Económica y Asistencia Técnica (a su vez, afines a los principios de la css), en donde el respeto a la soberanía, la igualdad y la no condiciona-lidad figuran entre sus premisas más representativas. Si bien se carece de información clara sobre los montos dedicados a las diversas moda-lidades de ayuda exterior china, existe cierto consenso en que a partir de 1991 su cuantía no ha dejado de aumentar significativamente, consi-guiendo una cifra cercana a 25 000 millones de dólares. África, Asia y América Latina (en ese orden) son las regiones prioritarias.

Más allá del ámbito solidario de la cooperación internacional, y tal como ocurre con otros donantes del Norte y países emergentes, China le confiere una dimensión utilitarista a esta actividad, en el sentido de

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consistir en un mecanismo político no coercitivo diseñado premedita-damente para atender de forma preferencial a intereses nacionales, en sintonía con la atención de necesidades de regiones y países prioritarios para Beijing.

De esta forma, y frente a la pérdida de dinamismo de la cooperación Norte-Sur, caracterizada por regularse mediante condicionalidades en materia de democracia, derechos humanos y buen gobierno, la ayuda externa China ha encontrado en países de diversa índole, y en especial en aquellos alejados de la órbita de Occidente, un enorme nicho de opor-tunidad para contribuir a afianzar sus relaciones políticas y económicas.

Así, la cooperación internacional china, al diferenciarse de la que ofrecen los países miembros del cad de la ocde, está afectando el proceso de construcción de la gobernanza de la ayuda externa. Ello básicamente debido a que China, al no establecer las mismas condi-cionalidades impuestas por el Norte, se erige como un país emergente particularmente atractivo para diversos países del Sur que no desean supeditarse a aquellas normativas políticas, económicas e incluso am-bientales que complican los procesos de asignación de ayuda.

De forma paralela, China condiciona su cooperación internacional con respecto a otro tipo de comportamientos afines a Beijing: recono-cimiento político-diplomático y relaciones comerciales ventajosas para con el hegemón asiático, con miras a atender estos dos objetivos priori-tarios de su política exterior.

Esos criterios de asignación son los que, conforme se ha visto en este estudio, han predominado en el ejercicio de la ayuda externa pro-vista por China a países aliados. Dicha ayuda no suele ser percibida por los países socios como condiciones onerosas que afecten su soberanía e intereses nacionales. Lo interesante es precisamente el atractivo que posee la ayuda externa china —aquí denominado “aid appeal”— la cual, mediante la amplia aceptación del denominado Beijing Consensus, y en el más nítido ejemplo de instrumento de soft power (en su dimensión de estrategia promotora de convergencia de afinidades, consiguiendo que se valoren y procuren imitar valores y conductas chinas en terceros países), está consiguiendo erigirse como un nuevo oferente altamente atractivo de la colaboración Sur-Sur, compitiendo de forma ventajosa no solamente con la ayuda tradicional de países desarrollados y organismos financieros multilaterales, sino también con otros oferentes emergentes de colaboración.

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Evidentemente, y como se ha visto en este escrito, dado el uso políti-co que el gobierno chino le otorga a su ayuda externa, en varias ocasiones se distancia del cumplimiento de sus principios normativos. Ello aleja a China de las buenas prácticas de css, asemejándose en consecuencia a aquellas estrategias practicadas por las potencias tradicionales, situación que se convierte en el principal reto que enfrenta el país de referencia para continuar siendo percibido como una atractiva alternativa para los países en desarrollo.

A ese respecto, a partir de 2012 Latinoamérica constituye una región revaluada por la política exterior y subsiguiente cooperación chinas, al grado de que desde ese año, y como un efecto de la creciente interacción comercial entre sí, la colaboración política, financiera, técnica y cultural ha aumentado significativamente, y se prevé que este aumento continúe en años próximos.

En definitiva, la ayuda externa constituye un interesante, versátil y eficaz instrumento de soft power del dragón asiático, cuyo dinamismo e impacto han sido brevemente analizados en este estudio y cuyos efectos y retos en el sistema internacional deberán continuar siendo abordados conforme al dinamismo de esta actividad de la política exterior china.

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El desarrollo militar de China y su impactoen la política exterior

Juan Carlos Gachúz Maya1

Introducción

Después de un largo periodo de aislacionismo político y económico (Kissinger, 2012, p. 13), a partir de 1978 el gobierno chino comen-zó a implementar reformas económicas que buscaban incrementar el comercio internacional y lograr un proceso paulatino de acercamiento político a la comunidad internacional. Desde esta perspectiva, el país ha experimentado diversos cambios en torno a su política exterior, y el gobierno ha establecido distintas estrategias para dirigir sus relaciones internacionales con base en objetivos y necesidades políticas y econó-micas definidas. Si bien la política exterior de China se ha basado en el concepto de “ascenso pacífico”, en los últimos diez años el país asiático ha recurrido también al uso del hard power (Nye, 2009, p. 27), y el sec-tor militar ha crecido exponencialmente en este periodo. La inversión en el sector militar ha cobrado relevancia como variable estratégica para explicar la política exterior de China en sus dimensiones regional e internacional. Este capítulo tiene como objetivo principal analizar los elementos centrales del desarrollo militar de China durante el gobierno de Hu Jintao y el gobierno actual de Xi Jinping. Con base en dichos elementos estudiaremos algunas de las principales acciones que se han llevado a cabo durante estos gobiernos en materia de desarrollo y ex-pansión militar, y analizaremos cómo este concepto se ha vuelto un

1 El autor agradece a los becarios Paola Varela, Luis Maldonado y Gabriela Stefanoni por su ayuda en la elaboración de este documento.

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factor clave para lograr un mayor acercamiento político y económico con Latinoamérica y África.

La teoría del ascenso pacífico y la política exteriorde China en el gobierno de Hu Jintao

Los antecedentes de apertura económica de China y su paulatino acer-camiento a la comunidad internacional tienen sus bases en las acciones llevadas a cabo por el gobierno de Deng Xiaoping quien, con ideas reno-vadas y de mayor apertura comercial, decidió implementar una serie de políticas económicas que buscaban atraer mayores montos de inversión extranjera directa al país, propiciar un mayor crecimiento del comercio de China con otros países del mundo y lograr el establecimiento de una economía mixta. De esta forma se implementaron reformas al sistema económico que permitieron mayor flexibilidad y mejores condiciones para la inversión extranjera.

Es, sin embargo, con el gobierno de Hu Jintao que se desarrolló la teoría del ascenso pacífico. Cuando Hu Jintao llegó al poder en no-viembre de 2002, el entonces liderazgo chino quería diferenciarse del anterior gobierno de Jian Zeming. El gobierno de Hu Jintao tenía como objetivo desmitificar la creciente percepción mundial de que el desa-rrollo de China amenazaba el crecimiento económico y la estabilidad de otros países del mundo y trataba de dejar en claro que el objetivo principal del gobierno chino no era competir con hegemonías existentes o desplazar a otras, sino que lo que buscaba era llevar a China a un nivel sustentable de desarrollo económico basado en el crecimiento domésti-co, el intercambio comercial internacional y la cooperación internacio-nal (Liebman, 2005, pp. 280-283).

La teoría del ascenso pacífico trajo entonces consigo un nuevo mensaje a la comunidad internacional, al menos en el discurso. En el ambiente de posguerra fría se hacían más importantes los preceptos de la interdependencia económica y política, y el gobierno de China esta-blecía con claridad que su política exterior contribuiría a ello. La ad-hesión de China a la omc en el 2001 había reforzado la confianza en los mercados internacionales y mostraba que el gobierno chino tenía el interés genuino de acercarse a la comunidad internacional y coadyuvar a homogeneizar la economía china con los principios de la legislación co-mercial internacional (Ríos, 2007, p. 186). De Acuerdo con Xulio Ríos, el gobierno chino y círculos académicos intentaban a toda costa que el

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país fuera visto como un peligro para el naciente sistema multipolar de posguerra fría.

Un destacado analista de la teoría del ascenso pacífico, Zheng Bi-yang, señala en ese sentido que con estos preceptos

China dejaba entrever que no buscaba ser poder hegemónico o tener in-jerencia en asuntos internacionales, China busca un nuevo orden mundial que se logrará únicamente a través de reformas consensuadas y la “de-mocratización” de las relaciones internacionales. El desarrollo de China depende de la paz mundial, una paz que el gobierno de China ayudará a propiciar. La primera vez que Zheng empleó el concepto del ascenso pa-cífico en un foro internacional fue durante la reunión del Foro Bo’ao para Asia, el 3 de noviembre de 2003.2

En 2005, el gobierno Chino emitió el documento “China’s Peaceful De-velopment Road”. El documento es importante ya que, por primera vez y de manera oficial, el país asiático define como uno de sus objetivos bá-sicos en política exterior el lograr un ambiente de cooperación a través del desarrollo económico. De acuerdo con esta perspectiva,

el mundo está evolucionando a un ambiente multipolar y la globalización económica está ganando momentum, el mundo enfrenta cambios históricos, los países deben compartir oportunidades que se presentan y afrontar retos en común, paz y cooperación son componentes esenciales de este nuevo entorno, el mundo se mueve a la multipolaridad, países con diferentes ideo-logías y sistemas económicos son cada vez más interdependientes y com-parten un destino común, existen cada vez más problemas globales y si no se resuelven en un ambiente de cooperación internacional, el mundo puede sufrir consecuencias graves”. (“China’s Peaceful Development”, 2005)

2 El Foro Bo’ao para Asia es una organización internacional no gubernamental modela-da de manera similar al Foro Económico Mundial de Davos. Sus reuniones se llevan a cabo anualmente en la localidad turística de Bo’ao, en la isla de Hainan. Su creación fue impulsada por la rpc y a su primera reunión, que se realizó en el año 2001, asistieron 27 países de Asia y Oceanía, aunque no excluye líderes de otras latitudes. Funcionarios europeos y centroasiáticos han asistido al foro. Las principales discusiones conciernen a temas económicos, de cooperación para el desarrollo y el medio ambiente. “Back-ground,” Boao Forum for Asia, ([citado el 21 de marzo de 2013]) disponible en http://english.boaoforum.org/gyltbjjsen/index.jhtml

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Sobre todo en los gobiernos de Hu Jintao y Xi Jinping la Cooperación Internacional para el Desarrollo se volvió un tema central para la políti-ca exterior china.

El discurso oficial de la teoría del ascenso pacífico, sin embargo, es puesto en entredicho cuando se analizan otras acciones del gobierno chino, sobre todo en materia militar. Aun en un ambiente multipolar, en sólo una década el presupuesto militar chino aumentó más de cinco veces. Paralelamente el gobierno chino invierte cada vez más en desa-rrollo tecnológico y armamento militar, desarrollo de drones, sistemas de espionaje, armas nucleares y el desarrollo de proyectos prioritarios, como el jet J-20 (fabricado con tecnología exclusivamente china) y el portaaviones Liaoning. Éstos fueron proyectos centrales en la estrategia militar del gobierno de Hu Jintao (Deepak, 2014). Esta tendencia de au-mento exponencial en los gastos militares ha continuado con el gobierno de Xi Jinping. El presupuesto militar se ha vuelto una prioridad para el gobierno chino, que proyecta sus fuerzas armadas como elemento de disuasión y despliegue de poder regional y, como veremos más adelante, también más allá de sus fronteras.3

3 En el China’s Policy Paper on Latin American and the Caribbean, el primer documen-to oficial emitido por el gobierno chino para definir su política en Latinoamérica y el Caribe, se establece puntualmente que uno de los rubros de cooperación entre China y Latinoamérica será el referente a intercambios militares y cooperación, y señala en ese sentido que “China llevará a cabo cooperación militar con Latinoamérica y los países del Caribe. Visitas mutuas y de oficiales militares de los dos lados, así como intercambios de personal, entrenamiento de personal y mantenimiento de la paz se incrementarán. China continuará con asistencia y cooperación para el desarrollo del ejército en Latinoamérica y los países del Caribe. Estos objetivos del gobierno Chino ya están siendo analizados con detenimiento por el gobierno de Estados Unidos, en un reporte del Congressional Research Service titulado “China’s Growing Interest in Latin America”. Los autores afirman que “mientras los intereses de Pekín en la región aparentan ser principalmente económicos, también tienen una dimensión política y diplomática y pueden tener impli-caciones considerables a largo plazo para los intereses de Estados Unidos”. Los autores incluso mencionan que “China está usando a Latinoamérica para retar la supremacía de Estados Unidos y construir una coalición de naciones del tercer mundo con intereses que pueden variar de los intereses de Estados Unidos” (Ellis, 2010; China’s Policy Paper on Latin America and the Caribbean, 2011; y Dumbaugh, Keryy & Sullivan, Mark, 2011).

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El desarrollo militar chino en el discurso oficial

El crecimiento exponencial del presupuesto militar chino (véase la grá-fica 1) ha colocado al país como la segunda economía con mayor presu-puesto militar dentro de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y el segundo país con mayor presupuesto militar (157 mil millones de dólares en el 2012) a nivel mundial, sólo debajo de Estados Unidos (668 mil millones de dólares en 2012) (véase la gráfica 2). Esta-dos Unidos considera incluso que los gastos oficiales reportados por el gobierno Chino son inferiores a los reales. De acuerdo con cálculos del gobierno estadounidense, el prespuesto militar podría elevarse más de un tercio de lo reportado oficialmente (véase la gráfica 1).

Gráfica 1Presupuesto militar oficial de China vs Presupuesto militar China

según cálculos del gobierno de EUA

Fuente: elaboración propia con base en datos de dod, Military and Security Develop-ments Involving the People’s Republic of China 2010, Office of the Secretary of Defense.

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Gráfica 2Gasto militar de los 5 miembros permanentes del consejo de seguridad

(1992-2012) (Millones de dólares)

Fuente: elaboración propia con base en datos de sipri Military Expenditure Database (1988-2012). Las cifras del gasto chino y ruso son estimaciones calculadas por el sipri.

Para justificar esta tendencia en el aumento del presupuesto militar, el gobierno chino afirma en el discurso que el aumento en el presupuesto militar y el desarrollo y fortalecimiento de las fuerzas armadas son ac-ciones de carácter defensivo y mantenimiento del “orden social”. De acuerdo con esta perspectiva,

las fuerzas armadas de la República Popular China pertenecen al pueblo, sus tareas consisten en consolidar la defensa nacional, resistir la agresión, defender la patria, defender el trabajo pacífico del pueblo, participar en la construcción del país y esforzarse por servir al pueblo. Las unidades en servicio activo del epl de China son tropas regulares del Estado, principal-mente a cargo de la tarea de actuar en defensa propia, y de ser necesario pueden ayudar en el mantenimiento del orden social según lo estipulado por la ley (China Org., 2011).

En los documentos oficiales de información sobre el desarrollo militar chino se enfatiza que la seguridad y el desarrollo de China están estre-chamente relacionados con la paz y la prosperidad del mundo en su con-junto. Bajo un contexto multipolar y enarbolando siempre los preceptos de la cooperación y la paz mundiales, el gobierno chino considera bajo esta tesitura que

las fuerzas armadas de China siempre han sido una fuerza firme en defensa de la paz mundial y la estabilidad regional, cuyo objetivo es seguir aumen-

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tando la cooperación y la confianza mutua con las fuerzas armadas de otros países, participar en los asuntos regionales e internacionales de seguridad, y desempeñar un papel activo en la política internacional y la seguridad (China’s National Defense White Paper, 2013).

Los dos últimos gobiernos (Hu Jintao y Xi Jinping) han implemen-tado en sus respectivas agendas el desarrollo militar como una de las prioridades estratégicas de China. De acuerdo con esta perspectiva, las fuerzas armadas de China actúan para cumplir los nuevos retos de la estrategia nacional de desarrollo y de seguridad de China. La estrategia es: continuar con el desarrollo científico en el sector militar, acelerar la transformación de la capacidad de reacción y defensa de las fuerzas armadas, construir un sistema de fuerzas militares modernas con tec-nología china, mejorar la orientación estratégica militar y diversificar los medios de emplear las fuerzas armadas. Con base en estos retos, las tareas fundamentales de las fuerzas armadas de China son las siguientes (China’s National Defense White Paper, 2013):

1) Desarrollo nacional. Brindar apoyo a proyectos de infraestructu-ra clave. Las fuerzas armadas de China protegerán las unidades hidroeléctricas, transporte, ingeniería y cartográficas, apoyarán la construcción de infraestructura nacional y local en relación con la economía nacional y la vida del pueblo en áreas como el transporte, conservación del agua, la energía y las comunica-ciones. De esta manera se establece un vínculo directo entre la economía del país y el desarrollo del sector militar.

2) Participar en tareas de rescate de emergencias y atención de de-sastres. China es uno de los países más vulnerables a los desas-tres naturales, lo cual pone en peligro el desarrollo económico y social, así como la vida y bienes de muchos ciudadanos. Las fuerzas armadas de China actúan como fuerza de choque en res-cate de emergencia y operaciones de socorro llevando a cabo tareas de rescate urgentes, difíciles y peligrosas. Participar en operaciones especializadas, tales como las reparaciones urgen-tes de carreteras, puentes y túneles, control de epidemias y asis-tencia médica, así como ayudar a los gobiernos locales en la reconstrucción posterior a los desastres, son algunas de las fun-ciones específicas.

3) Mantenimiento del orden social. Protección y lucha contra las actividades terroristas e de insurrección. Desde esta perspectiva,

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para el gobierno chino, el mantenimiento del sistema político y económico es una prioridad. La milicia es una fuerza importante para el mantenimiento de la estabilidad social, ya que ayuda a mantener el orden de conformidad con las leyes y reglamentos participando en la defensa conjunta de la seguridad pública, la gestión social integral y la provisión de seguridad para grandes eventos. Cada año, más de 90 000 militares llevan a cabo la tarea de patrullaje y vigilancia de infraestructura estratégica, puentes, túneles y ferrocarriles.

4) Salvaguardia de los derechos e intereses marítimos. Los mares y océanos proporcionan espacio inmenso y abundantes recursos para el desarrollo sostenible de China y, por lo tanto, son de vital importancia para el bienestar de la gente y el futuro del país, por lo cual es un deber importante para el ejército salvaguardar los derechos e intereses marítimos de China. Como veremos más adelante, en los últimos años China ha iniciado una serie de dis-putas marítimas con sus vecinos, particularmente con Japón.

5) Protección de los intereses en el extranjero. Con la integración progresiva de la economía de China en el sistema económico mundial, los intereses en el extranjero de esta nación se han con-vertido en un componente integral de sus intereses nacionales. Los temas de seguridad son cada vez más prominentes ya que, con la participación de la energía en el extranjero y de los recur-sos, las líneas marítimas estratégicas, los ciudadanos chinos y las personas jurídicas en el extranjero se convierten en una prio-ridad que no se puede dejar de lado. Asimismo la protección de buques en el mar, la evacuación de los ciudadanos chinos en el extranjero y rescates de emergencia se han convertido en tareas importantes para el Ejército Popular de Liberación (epl).

Estos cinco objetivos enmarcan la estrategia del gobierno chino en el discurso; sin embargo, en la práctica se observan también otras acciones tácticas para lograr una incipiente expansión y posicionamiento político y estratégico del país asiático en otras latitudes. Uno de los mecanismos para lograr este objetivo es a través del desarrollo del sector militar. China comienza a desplegar recursos, enviar y recibir personal militar para capacitación, realización de prácticas militares en diversas regiones del mundo, etcétera.

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Como veremos a continuación, además de las razones expuestas por el gobierno chino para incrementar el presupuesto militar, existen otros factores de importancia para analizar este tema: la importancia del Es-tado y la inversión externa en la economía, la reconfiguración de poder regional en Asia, los objetivos de expansión económica y de seguridad de China en otros continentes, el desarrollo militar espacial de Estados Unidos, etcétera. Políticas de disuasión con otras potencias emergentes son también factores importantes para explicar el desarrollo de las fuer-zas militares en China.

La estrategia militar del gobierno y sus empresas estatales militares

Un aspecto importante en el análisis del desarrollo militar chino en la última década es el nexo del sector militar con las empresas estatales y el gobierno. El gobierno ha incentivado la cooperación entre empresas estatales y el epl para el desarrollo de tecnología china que a su vez impulse la economía doméstica. Esto obedece a los objetivos expuestos en el China’s National Defense White Paper. Algunos autores, como Tiefeng, consideran que “el aumento de China en el gasto militar es una forma de ‘crecimiento compensatorio’ que tiene como objetivo princi-palmente fortalecer los puntos débiles en la economía del país” (Tiefeng, 2013). Otro destacado analista del tema, Sonmez Atesoglu, coincide en ese sentido, quien reconoce que es posible que China no esté intentando convertirse en una hegemonía pero, según los resultados de su investi-gación, el gasto militar de China influye directamente en el crecimiento del pib, por lo que pareciera que el aumento en el gasto militar chino es una respuesta al crecimiento económico y puede estar relacionando con una competencia de seguridad con India y Rusia, y no con Japón y los Estados Unidos, como podría parecer (Sonmez, 2013, pp. 89-90).

Sea cual sea la razón de la expansión militar de China, si la expansión continúa como resultado del rápido crecimiento económico, el hecho es que China posee la mayor parte de las poderosas fuerzas armadas de las potencias asiáticas y, en efecto, puede convertirse en el regional poder do-minante. (Sonmez, 2013, p. 90).

Esta conexión entre empresas estatales y el Ejército de Liberación Na-cional es evidente si analizamos los principales proveedores de tecnolo-gía y aviones militares para la fuerza área china. Entre los principales se

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distinguen los siguientes por su alto impacto en una diversa cadena de sectores industriales con nexos domésticos e internacionales.

• Chengdu. Fabrica aviones caza y de entrenamiento, además de producir partes para Northrop-Grumman, Boeing, Airbus Indus-tries, y posee la licencia de producción del avión civil Macdone-ll-Douglas md-80.

• Changhe Aircraft Industries Corporation. Produce helicópteros de ataque y utilitarios, entre los que se hallan el wz-10, pro-ducido con incorporaciones de Eurocopter, Pratt and Withney Canada y Augusta Westland.

• Hongdu. Produce aviones de uso civil. En el pasado desarrolló y produjo aviones militares.

• Xi’an. Produce bombarderos, transportes, componentes de avio-nes para empresas chinas y extranejras.

• Harbin Aircraft Muanufacturing Corporation. Produce piezas para industrias aeroespaciales locales y extranjeras, helicopteros para el epl y “Airliners”.

• Shengyang Aircraft Corporation. Produce aeronaves civiles y militares desde 1953. La mayoría de sus diseños se basaban en modelos soviéticos, pero en los últimos años ha desarrollado ae-ronaves para competir con los desarrollos occidentales (Anual Report to Congress, 2013).

En un reporte del Instituto Español de Estudios Estratégicos se hace incapié en este nexo estratégico entre empresas estatales y fuerzas mi-litares para impactar en le economía doméstica (García Sánchez, 2012, p. 6) En relación con la transferencia de tecnología, el autor considera que la modernización militar china es la gran beneficiaria del aumento de transferencia tecnológica de doble uso desde Occidente. Este conti-nuado desarrollo tecnológico tiene una proyección inmediata en campo militar por la larga tradición de cooperación civil y militar. En este senti-do se ponen de ejemplo gigantescas compañías como Huawei, Datang y Zhongxing, con estrechas conexiones en el gobierno y el ejército que se benefician de la creciente globalización e integración de las tecnologías de la información (García Sánchez, 2012, p. 6).

Resulta también interesante observar cómo en los últimos años las importaciones de armamento de Rusia, que llegaron a ser la base del ejército chino, han disminuido considerablemente en los últimos años. Esto puede atribuirse al desarrollo militar autónomo chino, pero también

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a la estrategia del gobierno de depender menos de países competidores en términos económicos y políticos (véase la gráfica 3).

Gráfica 3Exportaciones de armamento de Rusia a China

(1992-2012) (Millones de dólares)

Fuente: elaboración propia con base en sipri, Arms Transfers Database, Importer/Expor-ter tiv Tables, 2013.

En un contexto de reconfiguración geopolítica en Asia, la competen-cia con nuevas economías emergentes y obviamente el ascenso de Chi-na como superpotencia hacen que el país asiático se encuentre frente a complejos desafíos de seguridad, ya que debido a su gran extensión territorial y marítima (fronteras con catorce países, de los cuales algu-nos son estados nucleares), además de problemas internos de regiones separatistas y fundamentalismo religioso, China ha optado por aumentar exponencialmente su presupuesto destinado al gasto militar.

Por otra parte, la competencia militar internacional es cada vez ma-yor. Las potencias más importantes están replanteando sus estrategias de seguridad y sus estrategias militares con base en nuevas tecnologías. La seguridad de Asia Pacífico se ha tornado compleja. Los puntos de con-flictos regionales se han extendido en distintos países, además de la ten-sión en la península coreana. Hay turbulencia política en algunos países

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vecinos, desacuerdos étnicos y religiosos, disputas sobre los derechos e intereses territoriales y marítimos, actividades terroristas, separatistas y extremistas fuera de control.

Es una tendencia evidente que la competitividad y la influencia in-ternacional de China están aumentando constantemente, y esto repre-senta una amenaza para el statu quo de muchos países. La teoría del ascenso pacífico funciona sólo en el discurso. China tiene una ardua tarea de reforzar su seguridad interna. Las cuestiones relativas a la sobe-ranía territorial de China y los derechos e intereses marítimos son prio-ridades para su gobierno (China’s National Defense White Paper, 2010).

El desarrollo militar de China

En 1949, con la fundación de la Nueva China, el epl estableció su objeti-vo: erigir unas fuerzas armadas revolucionarias excepcionales y moder-nizadas, para lo cual construyó la Armada y la Fuerza Aérea; desarrolló armamento, equipo mecanizado y armas nucleares para su defensa; esta-bleció normas militares regularizadas junto con un sistema de educación institucional; y fortaleció la labor ideológica y política (State Council of the People’s Republic of China, 2011).

Desde entonces se ha llevado a cabo una serie de reformas en el mando militar, la organización, estructura, formación y reglamentos, lo que permite identificar el desarrollo de las defensas chinas en distintas etapas: en 1950 la Unión Soviética era el principal aliado y proveedor de armas de China. No obstante, eso terminó debido a la revolución cultural de Mao Zedong, lo que inicio una disputa en la frontera chi-na que obligó al país a hacer pruebas nucleares; las reformas de Deng Xiaoping en 1980 redujeron el presupuesto del epl a menos de 1.5 % del pib; más tarde, en 1990 la “revolución en los asuntos militares” (rma por sus siglas en inglés) y lo obsoleto de los equipos terrestres chinos hicieron posible un cambio de estrategia y de armamento para convertir el epl en una fuerza capaz de ganar “guerras locales en condiciones de alta tecnología”; después en 2002 y 2004 se primó la informatización, la capacidad de coordinar todo en el campo de batalla para, finalmente en 2010, “sentar las bases de las fuerzas modernizadas” (China’s military rise, 2012).

Pero ¿a qué se debe todo este nuevo impulso a la modernización de la milicia china? En 2009 el gobierno afirmó que “un profundo reajuste se está gestando en el sistema internacional”. Veía con incertidumbre el

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panorama en Asia y el Pacífico debido a las fluctuaciones provocadas por la crisis económica de 2008; asimismo reconoció amenazas tradi-cionales y no tradicionales a su seguridad que, aunadas a su desventaja económica, científica, tecnológica y militar respecto a los países avanza-dos, provocaban situaciones de tensión en cuestiones como la venta de armas a Taiwán por parte del gobierno estadounidense (State of Council of the People’s Republic of China, 2008). Todos estos y otros factores han contribuido a la renovación del epl.

Según el Departamento de Defensa de los Estados Unidos de Amé-rica, “Beijing está invirtiendo en programas militares y las armas dise-ñadas para mejorar la proyección del poder de autonomía extendida y las operaciones en ámbitos emergentes como la cibernética, espacial, y guerra electrónica” (Annual Report to Congress, 2013). Y de acuerdo con el reporte, se hacen proyecciones a futuro sobre lo que China podría comenzar a construir. En la tabla 1 se han condensado los principales avances chinos en distintos campos (véase la tabla 1).

Pero la formación tecnológica no es la única prioridad; la capaci-tación y entrenamiento del ejército también son importantes. Por ello, desde 2007 China ha participado en más de veinte ejercicios militares conjuntos, así como en capacitaciones conjuntas con países como Rusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán en el marco de la Orga-nización de Cooperación de Shangai (ocs) en los esfuerzo del combate al terrorismo.

La Marina ha hecho lo propio en ejercicios de entrenamiento marí-timos conjuntos multilaterales y bilaterales con las armadas de Rusia, Reino Unido, Francia, Estados Unidos, Pakistán, India y Sudáfrica, en-tre otros; así como un ejercicio marítimo conjunto de entrenamiento de búsqueda y rescate en el mar de Tasmania con Australia y Nueva Zelan-da en 2007, por mencionar algunos ejemplos.

En cuanto al personal, China ha enviado a más de novecientos es-tudiantes militares a más de treinta países gracias a sus relaciones con instituciones educativas militares de Estados Unidos, Rusia, Japón y Pakistán, al tiempo que han arribado a China cerca de 4000 efectivos militares procedentes de más de 130 países para estudiar en instituciones educativas militares chinas (State of Council of the People’s Republic of China, 2008).

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El programa nuclear de China: antecedentes y desarrollo actual

Con la primera prueba exitosa de un arma atómica por parte de la URSS en 1949, ésta decidió apoyar al gobierno de la República Popular China para el desarrollo de su propio arsenal nuclear. Sin embargo, diferencias entre China y la URSS llevaron al retiro del personal asignado a dar asistencia al programa nuclear chino. Esto llevó a que los científicos de la rpc desarrollaran por sí mismos los elementos faltantes y condujeran a su primera prueba exitosa en octubre de 1964.4

Dado su desarrollo como potencia nuclear, China ha puesto en claro que su política respecto a las armas de destrucción masiva es más bien disuasoria, afirmando en múltiples ocasiones su política de “No primer uso”5 (“No first use”, mencionada primeramente en el Libro blanco de de-fensa de 2005.6 En el mismo documento se habla de la reacción de la rpc en caso de un ataque convencional, en el que, de modo literal, se mantiene el arsenal nuclear como respuesta únicamente a un ataque nuclear.7

Capacidad nuclear de China en la actualidad

La rama del Ejército Popular de Liberación de la República Popular China encargada del manejo y utilización de misiles nucleares y con-vencionales es denominada “Segunda Artillería”. Esta rama está bajo modernización, dado que sus equipos se consideran obsoletos. No obs-tante, es una fuerza que hay tener en cuenta debido a su capacidad de en-tregar cargas convencionales o nucleares en las inmediaciones del país asiático. El Departamento de Defensa de los EE. UU. considera que la Segunda Artillería posee alrededor de mil misiles de corto alcance en la zona del estrecho de Taiwán. Además, está trabajando en nuevos misiles balísticos intercontinentales (icbm), que se lanzarían desde silos, y en algunos nuevos propulsados desde lanzaderas móviles. Dichos misiles

4 Country pofiles “China / Nuclear”, Nuclear Threat Initiative (2014, marzo). Revisado el 12 de junio de 2014. Disponible en: http://www.nti.org/country-profiles/china/nuclear/5 “China and Nuclear Arms Control: Current Positions and Future Policies” (2010, abril). sipri Insights on Peace and Security, 4, p. 2. 6 “China Publishes White Paper on Arms Control”. China.org (agosto de 2005). Re-visado el 12 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.china.org.cn/english/2005/Aug/140343.htm#37 Kristensen, Hans M., Norris, Robert S. & McKinzie, Matthew G. “Chinese Nuclear Forces and u.s. Nuclear War Planing”. Federation of American Scientists / Natural Re-sources Defence Council (noviembre de 2006), p. 5.

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dispondrían de diversas cabezas las cuales podrían ser apuntadas inde-pendientemente.8

Aunque el consenso es que la capacidad nuclear de los EE. UU. es mucho mayor: 10 000 cabezas nucleares versus 200 (Kristensen, Norris & McKinzie, 2006, p. 2), y se considera que tiene sólo 20 misiles ca-paces de alcanzar el territorio continental de los EE. UU. La rpc está pasando por un momento de ampliación y modernización de sus armas estratégicas. Las proyecciones de la comunidad de inteligencia de los Estados Unidos estiman que para 2015 existirán cerca de 75 misiles apuntados hacia ese país y capaces de alcanzar la masa continental es-tadounidense.

Según los escenarios planteados por Kristensen, Norris y McKinzie, en un intercambio nuclear entre EE. UU. y la rpc, las bajas se calculan entre 15 y 40 millones de personas como resultado de un ataque chino a 20 de las ciudades más pobladas de los EE. UU. Por otra parte, un ata-que preventivo estadounidense costaría alrededor de 1.5 a 26 millones de muertes en suelo chino, dependiendo del número y tipo de cabezas nucleares usadas. Por supuesto que, dado el gran arsenal que EE. UU. posee, puede pensarse que las opciones en la mesa de planeación del Pentágono dan cabida a ataques mucho mayores.9

A pesar de las actuales restricciones materiales, la rpc podrá en un futuro próximo operar misiles nucleares desde plataformas aéreas y sub-marinas. Por el momento los únicos submarinos capaces de lanzar mi-siles no han conducido pruebas de lanzamiento y no portan misiles. En los próximos años se espera la botadura de más submarinos tipo 094, los cuales podrán comenzar a hacer patrullas al estilo de las marinas rusa y estadounidense armados con misiles nucleares. Aunque en algunos círculos se habla despectivamente de las capacidades submarinas de la Marina del epl (Kristensen, 2009), ya se ha dado un caso de incapacidad de detección por parte de un “Carrier battle group” de un submarino ace-chador con motores diesel, el cual emergió a distancia de tiro de torpedo del portaaviones uss Kitty Hawk (cv-63).10

8 Department of Defense (2013). Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013. Annual Report to Congress, pp. 5-6. 9 Kristensen, Norris & McKinzie, 2006, p. 10.10 China sub stalked u.s. fleet (2006, noviembre 13). The WashingtonTimes. Consultado el 5 de junio de 2014. Disponible en: http://www.washingtontimes.com/news/2006/no-v/13/20061113-121539-3317r/?page=all

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Por otro lado, la capacidad de despliegue aéreo de armas estratégi-cas de la rpc es muy limitada. En la actualidad, cuenta con alrededor de 120 bombarderos de medio alcance H-6, de los cuales una veintena están diseñados para portar y lanzar armas nucleares.11 Sin embargo, son aviones “viejos” que no representan una gran amenaza a los sistemas antiaéreos de los EE. UU., lo que no limita su utilización en otras partes del mundo. Por el contrario, los EE. UU., armados con bombarderos furtivos (stealth) y sistemas satelitales, han llevado a las fuerzas arma-das de la rpc a plantearse la necesidad de derribar aeronaves, satélites y misiles que supongan una amenaza al territorio chino.

El futuro del programa nuclear de China

La rpc se halla por lo general en una disyuntiva entre la promoción del desarme y la necesidad de mantenerse a la par de otros poderes en el mundo. Desde la firma del tratado de restricción de pruebas nucleares en 1992, China se ha involucrado activamente en programas de desarme y limitación de armas estratégicas de la onu. Por ejemplo, a mediados de la primera década del siglo xxi, China se suscribió a la resolución 1540 del consejo de seguridad para endurecer las medidas de exportación de material fisible, y a la resolución 1887 para crear reglas más estrictas sobre control de armas y sobre la agenda de no proliferación de armas de destrucción masiva.

Entonces, ¿qué significa que la rpc esté modernizando sus fuerzas nucleares? En gran medida se basa en la necesidad de una capacidad creíble de retribución, principalmente por la posibilidad de conflictos con otras potencias nucleares, como los EE. UU., India o Rusia.

El Ejército Popular de Liberación (epl)

Las fuerzas armadas de la rpc reciben el nombre de Ejército Popular de Liberación, y a él están suscritos los componentes de guerra aérea, na-val, guerra no convencional y capacidades nucleares, el cual a su vez es el brazo armado del Partido Comunista Chino. De acuerdo con su rama, dichos componentes están comprometidos a la necesidad de un conflicto de características completamente diferentes a una guerra nuclear, como estaba previsto durante la guerra fría, y por lo tanto han tenido que mo-

11 Kristensen, Norris & McKinzie, 2006, pp. 94-95.

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dernizar sus tácticas, equipos y medios. Por otra parte, la posibilidad de un choque con una potencia occidental mayor (léase EE. UU.) presenta una paradoja a los estrategas chinos: por un lado, el epl posee la mayor cantidad de efectivos, pero dispone de menos medios para utilizar efec-tivamente ese potencial. Y es esta paradoja la que ha llevado a la rpc a plantear una “guerra de información”, en la que la principal estrategia será tener el dominio de la información en el campo de batalla y res-tringir su acceso al enemigo. De esta forma se plantea la posibilidad de neutralizar a un enemigo más “fuerte” congelando su capacidad de toma de decisión y permitiendo al epl colocar los recursos necesarios en las zonas más críticas del campo de batalla (Wortzel, 2014).

Al analizar el epl se puede descomponer en sus partes operativas y en los distintos desarrollos propios de cada rama.

Operaciones militares informáticas

La necesidad de control de la información en el campo es, como se indicó arriba, uno de los más altos intereses del epl, ya que dicha información permite una disposición más efectiva de los recursos, tanto para defensa como para ataque. La idea de crear una red central de información que recorra toda la cadena de mando no es nueva en sí, pero el enfoque chino va más allá, considerando el bloqueo de información al enemigo o la alterarción de la información que éste reciba. (Wortzel, 2014, p. 3).

Además del bloqueo de la información al adversario y de la pro-tección de la información propia, el gobierno chino ha fomentado el espionaje dirigido hacia Occidente. Los blancos más comunes son las bases de datos de las fuerzas armadas, las compañías desarrolladoras de tecnología militar y los sistemas informáticos gubernamentales. En los últimos años el gobierno de los EE. UU. ha detectado fugas de infor-mación en sus redes, cuyo origen se ha localizado en servidores dentro de la rpc. Esto no significa necesariamente que la rpc esté espiando a los EE. UU., sino que forma parte de una red más compleja en la que información clasificada es recabada por agentes asociados a empresas particulares, de participación gubernamental o propiedad del Estado chino; o a hackers individuales que después dirigen la información al epl. (Wortzel, 2014, p. 23).

La obtención de información tecnológica por este medio abarata los costos de producción de tecnología propia aprovechándose de los desarrollos occidentales. Además, permite descubrir fallas en las redes

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occidentales y da la posibilidad de explotarlas en caso de una confronta-ción. Para este aspecto, se considera que la rpc es la nación con mayor capacidad de ataque de denegación de servicios, el cual consiste en la saturación de los servidores o en el consumo de recursos de la víctima (ancho de banda, espacio en discos o uso de procesadores), lo cual pue-de paralizar completamente a una nación en cuestión de un par de días. En otro esquema de uso de las redes, los hackers chinos dejan una espe-cie de “camino de migajas” para poder recuperar e incluso introducir in-formación a los sistemas atacados. Los lineamientos de las operaciones informáticas de la rpc se consideran los siguientes:12

1. La defensa de las redes computacionales debe ser la más alta prioridad en tiempos de paz; la contraofensiva táctica sólo puede ser empleada en caso de que las operaciones del adversario no puedan ser detenidas.

2. Las operaciones informáticas se consideran “guerra no conven-cional” las cuales deben ser ejecutadas desde el inicio de la con-frontación y durante todas sus fases.

3. Las operaciones informáticasi deben utilizarse para buscar la ventaja, ejecutándose para lograr la dominación de la informa-ción y el espectro electromagnético.

4. Las operaciones informáticas son una herramienta para permitir a la rpc pelear y ganar una campaña informática, evitando el uso de la fuerza militar convencional.

5. Los adversarios potenciales de la rpc, en particular los EE. UU., son vistos como “dependientes de la información”.

Fuerzas terrestres

El corazón de las fuerzas armadas de la rpc está bajo constante mo-dernización para responder a las nuevas exigencias de los conflictos. Funciona como amalgama de todas las fuerzas, pues para cumplir con sus misiones requiere de su apoyo. Dentro de la visión estratégica de guerra de información se requiere que las fuerzas blindadas, de defensa antiaérea, la coordinación aire-tierra y las unidades de guerra electrónica estén conectadas a la red informática de mando.

12 u.s. Department of Defense. Military and Security Developments Involving the Peo-ple’s Republic of China 2013, p. 10.

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De acuerdo con un informe publicado en abril de 2013,13 el epl cuenta con 850 000 efectivos en 18 cuerpos de Ejército, de los cuales tres están estacionados en el estrecho de Taiwán.

Fuerza aérea

Para competir efectivamente con los cazas de quinta generación occi-dentales (como el F-22 Raptor y el F-35 Lightning II) el epl ha estado trabajando en el caza stealth Chengdu J20, aunque se prevé que no esté disponible sino hasta 2017.

En proyectos menos ambiciosos la aviación nativa ha experimenta-do grandes avances con la incorporación de sistemas desarrollados con-juntamente con el exterior, los cuales ya han sido sujeto de exportación a países que no pueden costear o no les está permitido adquirir aviones occidentales, como es el caso de Venezuela.14

Fuerzas navales

Uno de los aspectos más importantes en esta década es la incorporación a la flota del portaaviones Liaoling (anteriormente Varyag), que pone de manifiesto las intenciones del epl sobre la capacidad de proyección de fuerza. Dicho buque, de diseño soviético, fue adquirido a Ucrania en 1998. Es prácticamente gemelo del portaaviones de la Federación Rusa Almirante Kuznetsov, pero armado y con radares hechos en China. Aunque fue adquirido bajo condición de no ser utilizado para combate, la nave realiza la función de buque-escuela, sirviendo para entrenar a los pilotos en el uso de aeronaves stobar (Short take off but arrested landing) o despegue corto y recuperación por cables. Esto es parte de un programa aún más ambicioso que propone dotar a la Marina de la rpc con una flota de portaaviones en las siguientes décadas. Las aeronaves utilizadas tipo Shenyang J-15 están basadas en el también caza aerona-val soviético su-33.

De acuerdo con el Departamento de Defensa de los EE. UU., la flota de la rpc se compone de alrededor de 79 buques de superficie de diverso

13 China Reveals Army Structure on Defense White Paper, bbc News (2013, abril 16). Citado el 20 de abril de 2014. bbc. Disponible en http://www.bbc.com/news/world-asia-china-2216359914 Ellis, Evan R., China-Latin America Military Engagement: Good Will, Good Business and Strategic Position United States Army War College, p. 22.

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tamaño y armamento, 55 submarinos, 55 buques de asalto anfibio de diverso tamaño y 85 pequeños combatientes equipados con misiles (bu-ques de patrulla).15

Uno de los ejes focales de desarrollo tecnológico al interior de la Marina del epl es el desarrollo del arma submarina: se producen tanto submarinos potenciados por motores diesel como por reactores nuclea-res. Los nuevos submarinos llamados Tipo-96 se espera que estén ope-rando en el transcurso de la siguiente década, portando cada uno misiles balísticos tipo jl-2, con un alcance de 4000 millas náuticas (alrededor de 7408 km).

Artillería secundaria

La rama de armas estratégicas del epl incluye pero no se limita a las ca-pacidades de ataque / represalia nuclear de la rpc. En la última década se ha dedicado a producir, probar y proveer diversas clases de misiles, crear nuevas unidades de misiles y defender el territorio de la rpc contra pro-yectiles. Entre sus proyectos se hallan misiles balísticos antibuque tipo df-21d (designación estadounidense css-5) que tienen la capacidad de ata-car buques —incluso portaaviones— hasta 1500 km de las costas Chinas. En cuanto a los misiles balísticos intercontinentales (icbm), éstos se ha-llan bajo un proceso de modernización, aunque hay una tendencia hacia los misiles de lanzaderas móviles de combustible sólido, como los df31 y df31-a (css10 y css10 mod. 2).16

Capacidad de uso de vehículos exoatmosféricos (espaciales)

La capacidad de utilizar recursos basados en órbita en el espacio está en un rápido desarrollo. En 2012 la rpc pudo realizar con éxito 18 lan-zamientos. A través del uso de satélites el epl está desarrollando sus capacidades de inteligencia, reconocimiento, navegación, meteorología y comunicaciones. Además, se trabaja en la capacidad de limitar o impe-dir a los eventuales adversarios el uso de sus propios sistemas espacia-les. La rpc trabaja también en el desarrollo del cohete Larga Marcha 5, el cual está diseñado para poner en órbita cargas más pesadas.

15 u.s. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the Peo-ple’s Republic of China 2013”, p. 6.16 u.s. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the Peo-ple’s Republic of China 2013”, p. 5.

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Misiones históricas para las fuerzas armadas en el siglo xxi

Es el nombre de la estrategia y los objetivos planteados por el ex presi-dente Hu Jintao17 en 2004 para las fuerzas armadas de la rpc, que im-pactan no sólo a la estructura y al mando militar, sino también al proceso de toma de decisión de los líderes civiles y al desarrollo intelectual en cuanto al uso y misiones del epl.

En diciembre de 2007 dichas misiones fueron incorporadas en la constitución del pcc. Según están definidas, incluyen:18

• Proveer una garantía de seguridad para el Partido con el fin de consolidar su posición gobernante.

• Proveer una garantía de seguridad para el período de oportuni-dad estratégica para el desarrollo nacional.

• Proveer un poderoso soporte estratégico para salvaguardar los intereses nacionales.

• Desempeñar su papel en el mantenimiento de la paz a nivel mundial y promover el desarrollo común.

Las implicaciones detrás de la formulación de estas misiones se ha-llan en los cambios en la situación de seguridad, tanto de la rpc como a nivel global, los nuevos desafíos y las prioridades del desarrollo nacio-nal y el deseo de realinear los objetivos del epl con los del pcc. No se supone que estas misiones reemplacen la tarea principal del epl en su papel de asegurar la continuidad del Estado y el régimen, sino aumentar el nivel de preparación de la rpc para actuar en casos de misiones de mantenimiento de paz o de ayuda humanitaria. Asimismo se desea au-mentar la interacción del epl con las fuerzas armadas de otras naciones, de modo que los oficiales del epl tengan oportunidad de aprender de las otras fuerzas armadas.

17 Mulvenon, James ( 2009, invierno). “Chairman Hu and the pla’s New Historic Mis-sions”, Council on Foreign Relations. Citado el 22 de abril de 2014. Recuperado de: http://www.cfr.org/china/hoover-institution-chairman-hu-plas-new-historic-missions/p1841218 u.s. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the Peo-ple’s Republic of China 2013”, p. 17.

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Disputas marítimas

Aun cuando la teoría del ascenso pacífico enarbola la cooperación, la interdependencia y la importancia del soft power, la realidad muestra que el gobierno chino continúa invirtiendo recursos cuantiosos en hard power y, en la balanza, este último parece tener mayor prioridad. El discurso pacífico se contradice también si analizamos el creciente nú-mero de disputas territoriales que el gobierno de China ha tenido en los últimos años.

China ha incrementado su participación en el número de disputas marítimas y territoriales que incluyen a Japón, Corea del Sur, Vietnam, Taiwán y Filipinas (Fravel, 2008). Un caso en especial ha escalado y cobrado relevancia internacional: en septiembre de 2012 hubo nume-rosas manifestaciones antijaponesas y disturbios en diferentes ciudades chinas a causa de una disputa sobre un grupo de islas deshabitadas de 7 km cuadrados conocidas por los japoneses como los Senkakus y por los chinos como los Diaoyus (China and Japan: Could Asia really go to war over these?, n.d. The Economist).

El conflicto ha trascendido el aspecto político. En septiembre de 2012 las ventas en China de Toyota y Honda se desplomaron a casi la mitad de las ventas registradas en el 2011. La razón fundamental de esta caída se debe a las reacciones nacionalistas de la población china y al “boicot” que se interpuso a empresas japonesas en todo China (Conflicto con China desploma ventas de autos en Japón, 2012. El Economista). Estos sentimientos nacionalistas antijaponeses han provocado diversas reacciones en Japón. El primer ministro Yoshihiko Nesuda ha declarado que “no hay duda que las Islas Senkaku son parte del territorio Japo-nés, desde el punto de vista del derecho internacional y desde el punto de vista histórico, las islas están dentro del control efectivo de nuestra nación, y no hay ningún tema de disputa territorial sobre las islas”. A su vez llama a la calma sin ofrecer ninguna concesión. (China and Japan: a dangerous standoff over the Senkaku islands, n.d.).

El gobierno estadounidense a su vez ha declarado que la situación ha escalado a niveles de peligrosidad y por lo tanto ha enviado a un grupo de alto nivel de especialistas en seguridad nacional para entrevistarse con el primer ministro japonés y tratar de reducir las tensiones en el área (In Asia Trip, u.s. Group Will Tackle Islands Feud, The New York Times, 2012). El gobierno de Estados Unidos ha dejado claro que no tiene una posición al respecto. Sin embargo, ha precisado que el territorio en dis-

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puta está bajo la jurisdicción del tratado de seguridad eua-Japón, que protege a Japón de cualquier ataque externo.

La situación de inestabilidad económica sumada a presiones sociales internas, junto con problemas internacionales, es un escenario que no conviene a China bajo ninguna premisa. El conjunto de islas deshabita-das en disputa no debiera ser un tema prioritario para China, porque tiene en puerta un sinnúmero de problemas más importantes (Fravel, 2008).

Algunos analistas han señalado que este conflicto tiene tintes polí-ticos producto de las elecciones en Japón y de una transición de lide-razgo en China. Lo grave del asunto, sin embargo, es que este conflicto alimenta el creciente nacionalismo en la región, lo que lleva a un esce-nario que a ninguno de los dos países beneficia. La relación comercial China-Japón es una de las más sólidas en la región y riesgos como un nacionalismo creciente podrían tener repercusiones importantes en la esfera política.

China y sus intereses geoestratégicos en África

Como se mencionó anteriormente, la política exterior y el crecimien-to de la economía de la República Popular China han ido de la mano en las últimas décadas, lo que ha llevado a los dirigentes políticos a enfrentarse a diversos retos que vulneran la retórica de Beijing de no intervencionismo19 con sus nuevos socios comerciales. Dicho fenómeno se ha hecho manifiesto en África, donde la voraz necesidad de recursos y materias primas de la industria china choca con el recuerdo, aún fresco, del pasado colonial y mercantilista. Dicha demanda de recursos puede rastrearse desde Occidente, en una “División Global del Trabajo”,20 en la que China actúa como punto de producción, aumentando sus deman-das energéticas y de materias primas, muchas de las cuales provienen de África. Sin embargo, las relaciones económicas y diplomáticas genera-das por dichos intercambios económicos no pueden tildarse simplemen-te de “transacciones económicas” (Holstag, 2006), pues tienen que ver con estrategias a largo plazo y certeza en la disponibilidad de recursos.

19 Foot, Rosemary (2010). China, the United States and Global Order, Cambrdige Uni-versity Press20 Holslag, J. (2006). China’s new mercantilism in central Africa. African and Asian Studies, 5(2). Consultado el 13 de mayo de 2014. Recuperado de: http://www.vub.ac.be/biccs/site/assets/files/Jonathan%20misc/African%20and%20Asian%20Studies.pdf

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Diversos grupos se han levantado contra los intereses del gigante asiático en el continente, con demostraciones que van desde la protes-ta hasta la violencia abierta contra ciudadanos chinos. En respuesta a los ataques perpetrados contra ciudadanos chinos en naciones africanas, China se ha enfrentado a nuevas amenazas a su seguridad. La respuesta de la rpc ha sido en la mayoría de los casos tibia, sujeta a las políticas exteriores de cooperación y no intervención. Sin embargo, la demanda de acciones más contundentes contra estas amenazas nacidas del propio seno de la rpc han aumentado (Holstag, J., 2009, p. 27): “China debe su-perar el pensamiento diplomático tradicional […]. El principio de auto-contención es insuficiente para protegernos o salvaguardar los intereses económicos ultramarinos y el desarrollo”.21

Aunque la rpc ha dejado sentir su influencia en las dinámicas inter-nas africanas en el caso de la resolución de conflictos, lo ha hecho de manera muy renuente. Tal es el caso de Sudán y el conflicto de Darfur. Teniendo la rpc fuertes intereses petroleros, hizo caso omiso del con-flicto que se estaba generando en el área, hasta que la violencia comenzó a extenderse hacia Chad. En este momento los gobiernos de la Repú-blica Centroafricana, Chad y Etiopía solicitaron a Beijing presionar a Sudán a un cese al fuego.

Por otro lado, África no deja de ser territorio de disputa en una nue-va guerra fría entre la rpc, la India y los EE. UU. Originalmente, las administraciones de los presidentes de EE.UU. Bill Clinton y George Bush establecieron contactos a través del Acta de Crecimiento y Oportu-nidad para África (agoa), hablando en el discurso de crear relaciones no sólo de mutuo beneficio, sino también de mutuo respeto. Independien-temente de los resultados, esto generó recelo en la Unión Europea, par-ticularmente entre aquellos países que habían sido potencias coloniales y que mantenían vínculos con los países descolonizados, como el Reino Unido, Francia, Bélgica y Portugal. A través de la Estrategia para África de la Unión Europea, la ue se comprometió a “relaciones más rápidas y mejores” en materia financiera y de ayuda presupuestaria.22

Con el cambio en el clima político africano que se dio en la década de 1990 y la transición de la Organización para la Unidad Africana a la Unión Africana, se dio un nuevo paradigma al cual la rpc supo alinear sus intere-

21 China’s traditional diplomacy challenged by nontraditional security threats. (2007, abril 18). China Daily, en Holslag, 2009.22 Campbell, H. China in Africa: Challenging u.s. hegemony. Third World Quarterly, 1, 2008, p. 91.

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ses y manejar la “carta” de la cooperación al ser un participante mayor en la construcción y reconstrucción de infraestructura en países devastados por la guerra, como Angola o la República Democrática del Congo.

A la par que casi cincuenta líderes africanos eran recibidos en Bei-jing en noviembre de 2006, EE. UU. estaba atorado con la cuestión de Iraq, y la aún no resuelta de Afganistán. A pesar de (o precisamente por) la pérdida de legitimidad y prestigio de los EE. UU., al año siguiente se creó el Africom (u.s. Africa Command), cuya misión es integrar y crear capacidades de defensa, responder a crisis y detectar y neutralizar amenazas transnacionales para beneficio de los intereses nacionales de los EE. UU. y la promoción de seguridad, estabilidad y prosperidad regional.23 Sin embargo, la percepción china (y de varios investigadores occidentales)24 es que la iniciativa es una medida de balance del estilo de la guerra fría, y que dicha iniciativa era rechazada por los países africanos.25 Además, la postura de Beijing es que Washington no está involucrado en Zimbabue o Sudán por cuestiones humanitarias, sino que demuestra la estrategia de acorralar a la rpc y eventualmente colocar regímenes contrarios a la influencia China. (Holstag, J., 2009, p. 26).

Por otro lado, la India está aumentando su influencia en la zona del Océano Índico. A través de la costa este de África, ha creado acuerdos de defensa común con Kenia, Madagascar y Mozambique. El desarrollo naval de la India es también un motivo de preocupación para Beijing, ya que podría bloquear las rutas marítimas entre China y África. Además de lo anterior, la India ha convencido a islas como Madagascar, Mauri-cio y las Seychelles para cooperar en vigilancia marítima e inteligencia. (Holstag, J., 2009).

China y sus intereses geoestratégicos en Latinoamérica

Con la implementación del décimo plan quinquenal (2001-2005), el gobierno chino enfatizó la importancia de tres factores fundamentales para el desarrollo y expansión de la economía china: 1) uso eficiente y racional de la energía, 2) búsqueda de fuentes para la diversificación de energía, 3) búsqueda de recursos petroleros y gas natural en el extran-

23 N. del T. Según se lee en la página oficial del Africom. http://www.africom.mil/about-the-command (consultado el 15 de mayo de 2014).24 Campbell, 2008.25 African States Reject US Military Command Center (2007, diciembre 7). China Daily.

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jero. Los países de Latinoamérica, ricos en recursos naturales, son en consecuencia estratégicos para los intereses económicos de China.

Algunos análisis, sin embargo, señalan que el interés de China en Latinoamérica no solamente es económico, sino que tiene fundamentos políticos. De acuerdo con esta perspectiva, el gobierno de China busca establecer una influencia directa en Latinoamérica y competir directa-mente con los Estados Unidos por esta área de influencia. Esto podría ocasionar, como consecuencia, inestabilidad política en la región. En un estudio del Strategic Studies Institute, el doctor Evan Ellis arguye:

China is both a significant competitor, and a potential partner of the United States in the región […]. China increasingly will vie with the United States for the hemisphere’s resources and political allegiencies […] the combina-tion of competition, trade, investment, political interest, is likely to change their economic structure of in ways that could possibly sow the seeds for the next generation of political instability in Latin America. (Ellis, 2009).

Estos objetivos coinciden con el China’s Policy Paper on Latin Ameri-can and the Caribbean (2008), el primer documento oficial emitido por el gobierno chino para definir su política en Latinoamérica y el Caribe. En este documento se establece puntualmente que uno de los rubros de cooperación entre China y Latinoamérica será el referente a “Military exchanges and cooperation”. Y señala en ese sentido que

The Chinese side will actively carry out military exchanges and defense dialogue and cooperation with Latin American and Caribbean countries. Mutual visits by defense and military officials of the two sides as well as personnel exchanges in military training and peacekeeping will be dee-pened. Practical cooperation in the non traditional security field will be expanded. The Chinese side will, as its ability permits, continue to provide assistance for the development of the army in Latin American and Carib-bean countries.

Los objetivos del gobierno chino son un factor de importancia para el gobierno de Estados Unidos. En un reporte del Congressional Research Service titulado “China’s Growing Interest in Latin America”, los au-tores afirman que “While Beijing’s interest in the region appear large-ly economic, they also have a political and diplomatic dimension and may have longer implications for u.s. interest” (Dumbaugh & Sullivan,

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2009). Los autores incluso mencionan que “China is using Latin Ameri-ca to challenge United States supremacy in the Western hemisphere and to build a third world coalition of nations with interest that may have well be at variance or even inimical to American interests and values” (Dumbaugh & Sullivan, 2009).

Las acciones del gobierno chino en la última década muestran que es prioridad para este país mejorar la relación económica y política con Latinoamérica. La búsqueda de recursos naturales es una prioridad de China para seguir abasteciendo su gigantesco aparato industrial y ase-gurar su desarrollo y expansión. Es responsabilidad de los gobiernos latinoamericanos canalizar este interés hacia la búsqueda de intereses mutuos que traigan beneficios tangibles para la región en términos de inversión e intercambios comerciales. Éste es el reto principal de Lati-noamérica en su relación con el gigante asiático.

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Influencia de los derechos humanosen la política exterior china.Retos y perspectivas

Juan Carlos Páez

Introducción

Hablar de la política exterior china en materia de derechos humanos no es tratar de la política de cualquier nación, se trata de la potencia política y económica del siglo xxi, que por su ascenso a partir de los años noven-ta se ha convertido en un referente en política exterior. Esto contraviene la lógica de acción con que actúan las principales potencias occidentales y que por tanto representan un reto para entender el entramado político que han desarrollado los chinos en su actuar en el ámbito internacional. Es notable cómo China ha logrado generar una política exterior muy exitosa en el sistema mundial, siendo una nación que logró su reconoci-miento pleno en las Naciones Unidas en 1972 y que inició con grandes dificultades su caminar en los organismos internacionales.

Por tanto el tema de los derechos humanos en la política interna-cional de China pasa por dos elementos, uno referente a la relación de China con los organismos internacionales de derechos humanos en el proceso de monitoreo y presión al cumplimiento de las recomendacio-nes hechas por estos organismos al interior del país. Es decir, analizare-mos si los organismos tienen peso sobre la política interna de Beijing. El otro elemento tiene que ver con la utilidad de los chinos de manipular el tema de los derechos humanos en los organismos internacionales a la conveniencia de su política económica, haciendo un juego a dos ban-dos ante Estados con graves problemáticas de derechos civiles, sean sus aliados tradicionales (Caso sirio) o nuevos (Venezuela). En donde sus opiniones sobre el cumplimiento normativo de dichos Estados refieren

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más a una relación de conveniencia entre protección y seguridad y re-cursos estratégicos.

1. China ante los organismos internacionales de derechos humanos

Un poco de historiaHablar de China y los derechos humanos desde su política exterior nos lleva necesariamente a hacer un poco de historia. China fue una de las grandes potencias socialistas que, junto con la Unión Soviética, se eri-gieron en un gran bloque geopolítico que configuró la guerra fría entre capitalistas y socialistas, hecho que estableció buena parte de las actua-les alianzas en la política internacional. No obstante China, desde los tiempos de Mao Tse Tung y posteriormente con Den Xiaoping, ha signi-ficado al interior del país un gobierno altamente violador de los derechos humanos, en particular de los derechos civiles y políticos. Aunque con el transcurrir de los años y a partir de los grandes cambios ocurridos en la historia mundial de fines del siglo xx, la muerte de Mao en 1976, la caída del muro de Berlín en 1991 y el cambio de régimen económico hacia una economía de “socialismo de mercado”, hicieron que China también se convirtiera en un país violador de los derechos económicos y sociales, en particular los derechos laborales y ambientales.

China inició su debate ideológico desde el ascenso de Den Xaoping entre las reformas económicas, el mantenimiento del régimen político socialista y el papel que debía de jugar la burocracia en una economía de mercado. Wang Huí, quien representa uno de los hombres más impor-tantes de la nueva izquierda, lo refiere así: “China está atrapada entre los dos extremos de un socialismo desorientado y un capitalismo corrupto y sufre las consecuencias de los peores elementos de ambos sistemas”.1 En palabras de Xulio Ríos del Observatorio de Política China, “apunta a una yuxtaposición ecléctica de tres elementos principales”, el pen-samiento tradicional, el pensamiento partidario del Partido Comunista Chino (en adelante pcc) y el pensamiento occidental. “La yuxtaposición de pensamiento tradicional, ideario partidario y nuevas aportaciones oc-cidentales vendría a ser la correspondencia ideológica del hibridismo sistémico que manifiesta la economía y la sociedad de la China de hoy”.

1 Mark Leonard, en ¿Qué piensa China? se refiere a este debate interno sobre el futuro chino, en el cual juegan un papel fundamental los intelectuales, algunos de ellos exilia-dos, como fue el caso de Wang Hui.

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Ello se ve reflejado en que si bien China vaya adaptando día a día la idea de configurar una democracia representativa, temas como los derechos civiles (individuales) y políticos no terminen de ser apropiados.

En el fondo del asunto lo que representa es la ambivalencia y con-tradicción del régimen chino frente al cumplimiento de los derechos humanos en los organismos internacionales, liderados principalmente por los Estados Unidos de América (y cuya delicada relación ha estado marcada por diversos acontecimientos donde el país norteamericano ha recurrido al discurso de los derechos humanos para amonestar a China en el marco de los organismos internacionales del sistema de la onu). En contraparte, se encuentra la autonomía que el país asiático ejerce por vía del discurso ideológico del relativismo cultural; es decir, China ha creado toda una filosofía política, donde establece que los pueblos de los países en desarrollo (principalmente a culturas ajenas al Occidente anglo europeo) deben ser autónomos en sus decisiones en materia de política interna, y que Occidente deberá respetar el tipo de gobierno que cada Estado deseé tener (Rodríguez, 2007).

Este juego político tiene antecedentes muy importantes, por ejem-plo, por el hecho de que la Comunidad de Naciones no reconociera a la República Popular China sino hasta 1972 en el seno de las Naciones Unidas, algo que en sí fue muy grave. Más específicamente porque Was-hington realizó todos sus oficios diplomáticos para que América Latina no reconociera el régimen comunista durante más de veinte años, en función del asiento permanente que tenía Taiwán. Pero, por otro lado, varios Estados asiáticos, africanos y árabes han referido en los organis-mos internacionales que los países anglosajones no pueden imponer un modelo de derechos “marco” (normatividades de carácter jus cogens) específicos, como obligatoriedad para todo el mundo y que están en-marcados en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuyo espíritu desde la Declaración Universal de Derechos Humanos se basa en las libertades fundamentales y la democracia.2

Por ello la visión china tiene razón en dudar de las buenas volunta-des de Occidente para con los derechos humanos, debido a que ha sido claro que Estados Unidos y sus aliados europeos han utilizado desde la década de los años 60 (en plena época de la guerra fría) el discurso de

2 En ese sentido se han desarrollado diversos estudios sobre el relativismo cultural en materia de derechos humanos, y en particular Jack Donelly, Universal Human Rights in Theory and Practice.

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los derechos humanos para golpear políticamente a los Estados que con-sideran enemigos de la “paz mundial” enfocándose en realidad a países contrarios ideológicamente a este bloque político. Baste señalar cuatro ejemplos: Cuba, URSS, Iraq y Corea del Norte.

¿Por qué el mundo reconoció hasta 1972 a la República Popular China? la respuesta está en la contención al régimen soviético. Occiden-te veía un gran peligro en la expansión al Comunismo, el reconocimien-to mundial a la República Popular China. Sin embargo, al alcanzarse el asiento en la onu, Estados Unidos cambió la estrategia. Le interesa-ba China para tener socios estratégicos en la región, esto representó un doble juego diplomático, pues si bien Moscú cabildeó durante décadas para el reconocimiento del asiento chino en la onu, cuando se consi-guió, Washington aprovechó este nuevo estatus para aliarse con China. Ese momento representó el inicio de la luna de miel entre ambos Esta-dos. Sin embargo, las cosas cambiaron mucho a fines de los años ochen-ta. Dos acontecimientos en 1989 marcaron el final de esta luna de miel sino-estadounidense; por un lado, la caída del muro de Berlín y el debi-litamiento de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y, por otro, los acontecimientos ocurridos en la Plaza de Tianánmen3 en junio del mismo año. A partir de esos hechos, Estados Unidos modificó radicalmente su política exterior hacia China, pues la nación americana decidió tomar el control de la denuncia de los hechos ocurridos en el ámbito de la Comisión de Derechos Humanos de la onu.

A partir de esos hechos, Estados Unidos desplegó una campaña en medios internacionales como Voice of America y cnn para difundir los actos represores del gobierno chino. Esto fue visto como una injerencia en la política interna por el régimen de Beijing, por lo que desplegaron en contraposición una campaña interna contra el país de las barras y las estre-llas (Rodríguez, 2007, p. 146), básicamente señalando que EE. UU. era un país violador a los derechos humanos, que desde su constitución como nación cometió genocidio contra sus pueblos indígenas originarios. El gobierno del Partido Comunista Chino arremetió una campaña en el pue-blo calificando de “maliciosas” las críticas de Washington a la actuación del gobierno rojo; es decir, utilizó la “victimización” como argumento discursivo despresurizando las demandas internas de la ciudadanía china

3 Durante la represión orquestada por el gobierno chino para contener las manifestacio-nes del 4 de junio de 1989, se estima que murieron más de 2000 personas (según cifras de la Cruz Roja China) y se estima en más de 7000 los heridos. (Amnistía Internacional).

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hacia una apertura democrática (al estilo de la Perestroika) del Partido Comunista (Rodríguez, 2007). Esta campaña antiestadounidense se ace-leró mucho más en 1999 cuando un bombardero de Estados Unidos asig-nado a las fuerzas de la otan en el conflicto yugoeslavo bombardeó la embajada china en Belgrado. Esto le sirvió al régimen chino para señalar las contradicciones de Washington entre criticar los derechos humanos en China y ejercer su mano violenta e injusta por otro lado.

A continuación se muestra un esquema de las fechas más relevantes en la historia reciente en materia de derechos humanos en China:

1971. Reconocimiento de la onu a la República Popular China. Es nombrada uno de los cinco miembros permanentes del Con-sejo de Seguridad.

1989. Protestas de la Plaza de Tian’anmen el 4 de junio. 1990. Cambio en las necesidades geopolíticas de los Estados Uni-

dos frente a la guerra fría, particularmente por la caía de la Unión Soviética.

1999. Bombardeo a la embajada china en Belgrado por parte de aviones estadounidenses asignados a la otan.

Estos elementos también han generado contradicciones al interior mismo del Partido Comunista Chino, debido en primer lugar a la apues-ta de política económica desarrollada por Den Xiaoping y postulada por los tecnócratas chinos en los años 90 y, por otro lado, a los nacionalistas a ultranza en contra de las reformas políticas y seguidores del tradicio-nal discurso de Mao y de diversos países no alineados, periféricos y socialistas.4

Las contradicciones fueron precisamente porque los tecnócratas propusieron una economía de libre mercado, que debía abrirse plena-mente a la globalización (aperturistas) y que postulaban una política de brazos abiertos a la inversión extranjera. Finalmente, esa postura era contraria a la nacionalista, regionalista, antiextranjera y antioccidente, que postulaban amplios sectores del pcc.

4 Como sabemos, China se convirtió en líder de la comunidad internacional en diferentes foros internacionales, como bandera de la independencia a Occidente, desde el bloque de países no alineados, foro que le permitió desarrollar una política exterior que liderara países en desarrollo, proponiendo una alternancia a los bloques de la guerra fría. Otro ejemplo puede verse en el G-7 y en el espacio de los brics.

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Tabla 1Posturas divergentes al interior del Partido Comunista Chino

Tecnócratas NacionalistasApertura comercial hacia occidente Globalización económica Lógica de mercado Política de reformas y puertas abiertas

Nacionalismo exacerbado Regionalismo Economía socialista Política represora, en contra de cambios y reformas, enfocadas en mantener el poder del pcc y legitimar sus acciones de violaciones a derechos humanos.

Elaboración propia a partir de Rodríguez, 2007.

Por tales razones el gobierno chino considera que los organismos in-ternacionales como la Comisión de Derechos Humanos de la onu o el Alto Comisionado de la onu para Derechos Humanos son instituciones que están manipuladas por Occidente. Es decir el Consejo, por más que emita recomendaciones, Beijing no modifica sus posturas frente a temas áridos, como el Tíbet, Xinjiang o Falun Gong, en función de que las naciones que se “avergüenzan” ante la comunidad de naciones, son las proclives a cumplir dichas resoluciones (Anaya, 2012), pero China no tiene el mayor interés en hacerlo. Es decir, Anaya considera que la forma de presión de los organismos internacionales de derechos humanos se basa en la capacidad de avergonzarse de los países por sus acciones fren-te al resto del mundo, y tomar las recomendaciones haciéndolas parte de su política interna. Sin embargo China, al boicotear la actuación de los organismos internacionales, se vuelve inmune a ese avergonzamiento.

Creo que China supo leer muy bien el contexto de la posguerra para convertirse en un líder mundial con su política exterior. Retomo cuatro elementos mencionados por Shixue Jiang para convertirse en un líder en la nueva configuración del mundo (Roett y Paz, 2009, p. 44):

1. Si bien la postura y bandera de “paz y desarrollo” ya habían sido establecidas desde Mao, en los foros internacionales se conver-tirán en la norma de su discurso internacional.

2. Un mundo multipolar. China vio que tras la caída de la Unión Soviética el mundo se convertiría en multipolar, y donde ellos jugarían un papel importante en la defensa de los países en vías de desarrollo.

3. La continuidad de la hegemonía de Estados Unidos y Europa en los espacios internacionales.

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4. China debía aliarse y liderar un espacio para las economías en desarrollo para luchar contra un orden mundial injusto donde los que ponen las reglas son las naciones hegemónicas.5

Estos cuatro elementos explican la manera de actuar del régimen chino en los organismos de la onu. Pero también como lo han hecho frente a otros Estados considerados por Occidente como “enemigos” de la de-mocracia o riesgos a la Seguridad Mundial. China ha jugado con mucha astucia e inteligencia su asiento permanente en el Consejo de Seguridad para actuar conforme a estos elementos. Además, en los últimos años ha actuado en alianza con Rusia para vetar resoluciones del Consejo de Seguridad cruciales desde la visión de derechos humanos y derecho internacional humanitario, en regímenes aliados.

Más adelante explicaré cómo ha actuado China precisamente en casos de otros países donde es evidente la violación a derechos huma-nos, vetando resoluciones del Consejo de Seguridad, bajo el argumento de que “no representan una amenaza para la Seguridad Mundial, y por tanto debemos darles autonomía en sus decisiones” (Caso del veto a la resolución del Consejo de Seguridad para Siria en 2012). Sin embargo, en el fondo es un discurso de deslegitimación a las instituciones de la onu y en realidad representan intereses geoestratégicos de China frente a sus aliados.6

Los derechos humanos en China, claroscuros en debate

Los casos de violación a derechos humanos representan una lista in-terminable, debido también en parte a la dimensión geográfica y po-blacional de China, pero en concreto destacan algunos casos de gran importancia. Éstos reflejan el problema político en función de las voces internas que piden una democratización del régimen chino, pero otras, las más históricas, tienen que ver con el modelo de expansión y domina-ción cultural que tuvo China, desde la revolución de Mao:

5 Por ello su participación líder en el Grupo de los No Alineados y en el G 77. 6 http://mexico.cnn.com/mundo/2013/08/29/los-aliados-de-siria-cuales-son-los-intereses-de-rusia-iran-y-china

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Tabla 2Principales violaciones a los derechos humanos en China

Acontecimiento Argumento Derecho internacionalde los derechos

Libertades fundamentales:

Libertad religiosa: Libertad de culto al pueblo tibetano

En el territorio autónomo del Tíbet se suspendió la libertad religiosa desde la Revolución Cultural China.

Declaración Universal de los Derechos Humanos.Pacto Internacional de Dere-chos Civiles y Políticos.

Practicar cualquier religión que no fuese el budismo “oficial”.

Los practicantes del ejercicio espiritual Falun Gong no han po-dido realizar su práctica debido a la persecución de la cual han sido objetos. De la misma forma los católicos, que han tenido que entrar en la clandestinidad.


Derechos políticos y libertad de expresiónRepresión masiva en la Plaza de Tianánmen en 1989.

Violación a los derechos civiles y políticos. Violación al derecho a la vida y a la integridad física.

Pacto Internacional de Dere-chos Civiles y Políticos.

Detenciones arbitrarias a disidentes, líderes, intelectuales, artis-tas, periodistas.

Violaciones a la libertad personal, libertades políticas, libertad de asociación, libertad de expresión. Derecho a formar parte de la democracia.Derecho a la defensa de los derechos humanos.


Campos de reeducación por el Trabajo (Laojiao), donde se encuen-tran al menos 300,000 personas.

Estos campos de reeducación se usaron para reprender a activistas, y líderes de oposición, fueron instaurados por Mao Tse Tung. Violación a la libertad de expresiónViolación a los derechos polí-ticos.

Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Declaración Universal de los Derechos Humanos.

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Falta de independencia, justicia e imparcialidad del sistema judicial chinoPena de Muerte China sigue siendo el país con

mayores casos de pena de muer-te, debido a que ésta sirve para amedrentar políticamente a la disidencia. Viola el derecho a la vida, a la integridad física.


Cárceles de traba-jo forzado

Ligado a los campos de reedu-cación por el trabajo, se viola el derecho a la integridad física y psicológica de los presos. Además de que se violan los principios fundamentales de los derechos laborales, pues nadie puede realizar una actividad pro-ductiva sin su consentimiento.

Pacto Internacional de Dere-chos Civiles y Políticos. Pacto Internacional de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales.

Faltas al debido proceso judicial.

El sistema judicial es viciado, parcial e injusto. En todos los casos los jueces determinan se-gún el interés del Estado, nunca poniendo en consideración los derechos individuales plasmados en las garantías fundamentales del ser humano. Incluso en casos graves donde están expuestas faltas graves al sistema judicial, por ejemplo en casos de defenso-res de derechos humanos.


Despojo y etnocidio a naciones étnicas autónomasDespojo territo-rial a los uigures en el Estado de Xinjiang

Violación a la libre determina-ción, a la autonomía y autoges-tión de los pueblos indígenas.

Declaración Universal de los Pueblos IndígenasConvenio 169 de la oit

Invasión política, étnica, cultural y religiosa del Tíbet.

El pueblo tibetano ha tenido que modificar todas sus prácticas culturales, cívicas, económicas y políticas a partir de la invasión china. Se violan sus derechos civiles, políticos, autonomía y autogestión de los pueblos indígenas.

Declaración Universal de los Pueblos Indígenas.Convenio 169 de la oit. Estatuto de Roma para la Corte Penal Internacional.

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Otros derechos Derechos laborales Es de todos sabido la inexisten-

cia de derechos laborales básicos en China, ello es parte de la tradición de las empresas extran-jeras para invertir en este país.Sueldos, vacaciones, presta-ciones, son las omisiones más importantes que ocurren.

Pacto Internacional de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales. Convenios laborales de la oit.

Política del hijo único

En China desde los años setenta, se instauró esta política, con la cual las familias sólo podían tener un hijo y que fuese varón, de lo contrario sufrirían conse-cuencias negativas por parte del gobierno.

Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Discriminación hacia las mujeres

Parte de las violaciones a la falta de equidad de género, tiene que ver precisamente con el tema anterior, en donde la política de hijo único señala como un hecho negativo tener un descendien-te que fuera mujer. Desde ese origen podemos determinar la violencia simbólica de género en la nación china y sus consecuen-cias.

Convención Internacional sobre Todas las Formas de Discriminación hacia la Mu-jer (CEDAW)

Elaboración propia.

Dos hechos mencionados por Amnistía Internacional durante 2013 son relevantes como ejemplos para ver la tendencia de mayor violación a los derechos humanos al interior del gobierno chino. Uno de ellos es el caso de Yang Tongyan, escritor y miembro del Centro pen Chino Indepen-diente. Cumple una condena de 12 años de prisión por “subversión” en un juicio a puerta cerrada. Él no será liberado sino hasta 2017. Tongyan escribe por la búsqueda de un cambio político y democrático en China, él forma parte del intento ciudadano de formar el Partido de la Democra-cia China (desde 1988). Sin embargo, los intentos por formalizar dicho partido han terminado en detenciones a todos sus miembros. El otro caso de gran relevancia es el de la poetisa Liu Xia, esposa del Premio Nobel

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de la Paz Liu Xiaobo,7 quien es además un preso de conciencia. Ella se encuentra en arresto domiciliario desde 2010, precisamente desde que su esposo recibió dicho premio. Ella no ha recibido un juicio justo, no ha recibido un ordenamiento judicial que le diga por qué tiene que estar presa. Además, se encuentra incomunicada sin acceso a internet, telefo-nía o a recibir visitas. Ambos casos han recibido un tratamiento impor-tante por Amnistía Internacional, realizando sendas campañas globales para su defensa, pero estas campañas tienen poco impacto en la política interna del Gran Dragón.

Si bien la aceptación del régimen chino en la onu no llegó sino hasta 1972, China tampoco ha aceptado plenamente el régimen internacional en materia de derechos humanos. Me refiero específicamente a que Chi-na no es ratificante de la mayor parte de los tratados internacionales que conforman el Derecho Internacional de Derechos Humanos.

Tabla 3Instrumentos internacionales de dh ratificados

por la República Popular Chinapidesc pidcyp cedr cedaw cat cdn cpd

Firma X X X X X X

Ratificación X No X X X X X

Protocolo facultativo No No No No X

Fuente: interpretación propia a partir de Liu Huawen (2008) y el acnudh.*Abreviaturas en el glosario de términos.

En ese mismo sentido existe la preocupación internacional sobre la in-fluencia y capacidades que tienen los organismos internacionales, las redes transnacionales y las grandes organizaciones civiles (Amnistía Internacional, Human Rights Watch, entre otras) para influir en los cam-bios que se requieren en la política interna china en los temas centra-les de derechos civiles y políticos. ¿Qué tan capaces son estas redes transnacionales por vía de las campañas para ejercer presión sobre el gobierno chino? Las claves para entender por qué un Estado puede im-plementar una resolución de derechos humanos están en la necesidad

7 Liu Xiaobo es actualmente el único Premio Nobel de la Paz encarcelado en todo el mundo,en 2009 fue procesado y condenado a 11 años de cárcel por “incitar a subvertir el poder del Estado”.

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de reconocimiento, capacidad de avergonzamiento8 y credibilidad que para algunos Estados se puede ejercer por parte de la Comunidad Inter-nacional. En respuesta a estas tres razones, China dice “no”, ejerciendo una independencia total a los mandatos de la Organización de Naciones Unidas y sus organismos subsidiarios. Y es lo mismo que ocurre con los tratados internacionales. China en la mayor parte de los casos ha ratificado los tratados, pero se abstiene de firmar los protocolos faculta-tivos. ¿Qué significa esto? Que la comunidad internacional se encuentra incapaz de sancionar al país por casos específicos que tengan que ver con la materia.9

La movilización de las redes a favor del Tíbet y otros problemas de derechos humanos influyen sobre la forma en la cual hace su política ex-terior el régimen Chino, pero de ninguna manera impacta severamente sobre acciones nacionales que le otorguen mayor autonomía a la región. Un ejemplo de cómo maneja China su diplomacia preventiva en materia de derechos humanos está relacionada con la entrega del Premio Nobel de la Paz a Liu Xiaobo en 2010, pues desde que se supo que el Comité Nobel estudiaba la posibilidad de otorgarle dicho premio el gobierno chino desplegó amenazas contra Noruega incluso utilizando el chantaje en materia comercial, disminuyendo las importaciones de salmón a Chi-na a partir de ese año. Se suspendieron las negociaciones comerciales para un tratado comercial bilateral, además de suspender los contactos de alto nivel entre ambos gobiernos. Existen muchas evidencias y casos documentados por Mario Esteban Rodríguez10 que muestran que China manipula su política comercial para defenderse o responder a acciones de política exterior de países que hacen señalamientos de violaciones a derechos humanos.

En noviembre de 2013 China fue nombrada representante regional de Asia en el Consejo de Derechos Humanos de la onu. Con ello forma parte del órgano de gobierno de este Consejo, entre 42 países repre-

8 Los activistas ejercen presión moral bajo el supuesto de que los gobiernos valoran la opinión favorable de otros (Keck y Sikkink, 1998) en Anaya (2012).9 Es decir el Protocolo Facultativo representa la apertura de soberanía que el Estado acepta por parte de la Comunidad Internacional para permitirle elaborar recomendacio-nes o sentencias específicas en la materia. China no es un caso aislado. Lo hace de igual forma Estados Unidos, nación que no ha ratificado los Pactos Internacionales de Dere-chos Civiles y Políticos y el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (pidesc) que son la base de la ideología liberal democrática. 10 Mario Esteban Rodríguez es investigador de Asia Pacífico del Real Instituto Elcano y profesor del Centro de Estudios de Asia de la Universidad Autónoma de Madrid.

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sentados geográficamente. En aquella ocasión las diferentes organiza-ciones civiles presentes, como UN Watch, Human Rights Fundation, entre otras, manifestaron en carteles su desacuerdo con la designación de China: “Keep China off the United Nations Human Rights Council. The world stands with Tibet”.11 Estados Unidos también lamentó la de-signación de China en el codh. Samantha Powers, la embajadora de EE. UU. en la onu “expresó su deseo de que los nuevos miembros puedan cumplir sus obligaciones de derechos humanos”.12 Los resultados están por verse, pero lo que se puede determinar a meses de haber iniciado en el codh es que la política china está dando eventos mediáticos para aca-llar a la comunidad internacional, cuando en realidad sigue la cerrazón política de transformación del régimen.

2. Política de ojos cerrados y mano extendida

El otro elemento estructural tiene que ver con la manipulación que hace el gobierno chino de la política internacional en materia de derechos hu-manos a favor de su política comercial; es conocido por los especialistas en temas de derechos humanos que China generalmente apoya a regíme-nes especiales en países con “democracias incipientes”, en particular a gobiernos que realizan represión a sus pueblos y tienen por regla común la corrupción. Esta es una lista de los gobiernos bajo esas características que han sido apoyados por China en los últimos años:

Tabla 4Situaciones graves a derechos humanos y apoyo chino

Estado Problemática Acciones del gobierno chino

Recursos naturalesen juego

Birmania Graves violaciones a los derechos civiles y políticos por la junta militar. Situación grave de tráfico y explotación sexual de mujeres.

El gobierno chino ha detenido dos resolu-ciones del Consejo de Seguridad para ejecu-tar sanciones contra Birmania.

Proyecto de exporta-ción de gas natural de Birmania (provincia de Shwe) a China. China provee de armas a Birmania

11 The Epoch Times, http://www.theepochtimes.com/n3/346133-activists-want-to-keep-chi-na-off-un-human-rights-council/#axzz2pxTvimhv12 http://www.elmundo.es/internacional/2013/11/13/52835091684341a7328b456d.html

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Estado Problemática Acciones del gobierno chino

Recursos naturalesen juego

Siria Revolución social en contra del régimen de Bassar Al Asad.

China vetó resolu-ción en contra en el Consejo de Seguridad para intervenir en el conflicto.

China es uno de los principales socios co-merciales de Siria.China vende armas a Siria.

Irán Gobierno en proceso de democratización, en búsqueda de una carrera atómica.

Jugar doble papel. En letra apoya las accio-nes de Occidente. En la práctica suministra armas y tecnología.

PetróleoCompra/venta de armas.tecnología nuclear

Sudán El régimen de Bashir fue acusado en la Corte Penal Interna-cional por el genocidio ocurrido en Darfur.

China protegió a Bashir en diversos organismos internacio-nales.

Además, ha sumi-nistrado recursos financieros para la reconstrucción y desa-rrollo del país.

Suministro de Petróleo.

Congo Guerra civil que duró 24 años y causó la muerte de miles de civiles congoleños.

Acuerdo Bilateral de Cooperación e Infraes-tructura.

Cobalto y cobre.

Elaboración propia a partir de Cardenal y Araujo (2011).

Varios son los elementos que nos dan claridad para pensar en la doble cara de China (juego a dos bandos, diría Juan Pablo Cardenal). Por un lado, da pauta a algunas resoluciones de la onu contra gobiernos repre-sores, pero por otro les permite a los países continuar ejerciendo repre-sión, casos como Birmania, el Congo, Sudán, Irán

La estrategia de China es apropiarse de recursos estratégicos para su producción industrial que le permitan asegurar la continuidad de su expansión comercial. También ejerce en la economía de países con mala reputación en derechos humanos, aprovechando el aislamiento de Occi-dente para comerles (comprometerlos con acuerdos desleales) sus recur-sos naturales (infraestructura por bienes primarios).

En otros casos, como mencionamos anteriormente, hace doble jue-go. Le da pauta a Naciones Unidas frente a resoluciones promovidas contra países altamente represores (caso Sudán) o a países que represen-tan un riesgo para la seguridad internacional (como es el caso de Irán y

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su carrera nuclear), pero por otro les sigue manteniendo el suministro de armas (Sudán) o de tecnología nuclear; es decir, juega su cara solidaria y responsable ante Occidente en los organismos internacionales y por la vía bilateral mantiene a esos mismos regímenes. En muchos casos donde la corrupción es parte integral de la gestión política.China es ca-paz de arriesgar su reputación en los organismos internacionales, como el Consejo de Seguridad, siempre y cuando los países a los que apoya le ofrezcan algún recurso energético estratégico para su desarrollo. A China no le ha importado dañar su reputación, por ejemplo, es conocido su apoyo al gobierno iraní de Ahmadinejad, o a la Junta Militar en Bir-mania, o al Gobierno de Al Bashir en Sudán. Sus apuestas van más allá: acaparar la mayor cantidad de recursos estratégicos de África, Asia, ex repúblicas socialistas y América del Sur como sea posible, siempre en países en desarrollo, siempre a bajo costo.

En esta manera de tirar sus tentáculos a los países en desarrollo, se han observado varias características.

La primera es que se ha apropiado de mercados que estaban en ma-nos de países occidentales, pero que ante conflictos bélicos internos és-tos se fueron. Es el caso del Congo o Sudán. O en otros lugares donde las sanciones económicas han hecho que sean mercados vírgenes, como en el caso de Irán, pero en todos ellos utiliza su poderío para ofrecer financiar el desarrollo a cambio de suministrar recursos básicos.

La segunda, y siguiendo esa lógica, utiliza la cooperación internacio-nal para el desarrollo, poniendo su cara progresista, firmando acuerdos en donde otorga ayuda en infraestructura por recursos naturales estraté-gicos. Es el caso del Congo, donde China firmó en 2008 un acuerdo en el que ofrece arreglar la infraestructura de comunicaciones al país africano a cambio de que este país le pague con cobre y cobalto (al precio que China decida).13

En este sentido cabe destacar que China ha logrado suministrar más recursos para infraestructura a los países que el Banco Mundial, otorgando $ 110 000 millones de dólares en créditos al desarrollo entre 2009 y 2010. En esa lógica retomo el texto de Esteban Rodríguez (Chi-na después de Tianánmen) donde menciona “cuando todo el mundo estaba preocupado por la crisis mundial, surgida por la crisis en Estados

13 En la investigación “La silenciosa conquista china”, Cardenal y Araujo observaron esos patrones en una visita a más de veinte países, que desarrolla el poder chino en el exterior, ofreciendo financiar desarrollo, intercambio comercial, o inversión extranjera directa por vía del establecimiento de sus empresas en territorios nacionales.

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Unidos con las inversiones inmobiliarias, China se daba el lujo de pres-tarle dinero al mundo” y también ofrecía recursos para la reconstrucción económica mundial, por ello no es sorprendente enterarnos de que ahora China vaya por Europa para hacerse de sectores que están en desuso en el viejo continente pero que China sabrá regenerarlos. Si bien muchos europeos se sienten afectados en su moral por ver al Dragón Asiático devorando su industria, muchos guardan silencio ante la insistencia oc-cidental de restringir la economía china a los derechos humanos: “Sí al dinero chino, pero no a los abusos en derechos humanos”, señalan algunos sectores en Inglaterra, Francia y Holanda.

El primer ministro británico, David Cameron, descartó tales preo-cupaciones, en relación a la última visita de Wen Jiabao a Europa. Los temores de los proteccionistas no tuvieron base y resistieron los inten-tos para excluir a China de dichos mercados en abastecimiento público en Europa sin importar que China no se abriera más en dicho sector: la inversión china, al parecer de Cameron, es positiva y no una razón para temer, en cambio es fundamental el énfasis en el tema de derechos humanos. Otros líderes europeos se mantuvieron en silencio respecto al tema de abusos en derechos humanos, pero sí están muy interesados en proteger a sus industrias de la intensa competencia china. En ese tenor, Wen Jiabao se comprometió en Alemania, el último punto de su pasada gira europea, a llevar a China a la democracia total, pero su declara-ción fue desmentida una vez que trascendieron documentos del Partido Comunista,14 en donde se denotaba que las restricciones a los derechos políticos se agudizaban.

De la misma forma China se ha aparecido como el “Hada Madrina” ante países que necesitaban urgentemente la ayuda para el desarrollo, y la cual, por razones políticas, se les ha negado en Occidente. Es el caso de Turkmenistán, Venezuela, Ecuador, Sudán e Irán, sólo por poner al-gunos ejemplos, asegurando en reciprocidad petróleo, gas y minerales para las próximas décadas. El gigante en expansión tiene hambre. Sus reservas naturales son escasas e insuficientes para continuar con la mar-cada tendencia al desarrollo comercial. China está de vuelta como po-tencia mundial y necesita el máximo de recursos naturales para lograrlo. Por ello es tan necesario aprovechar su fortaleza financiera a cambio de intercambio de bienes, y aumentar su producción en países con poca o nula reglamentación ambiental.

14 http://suite101.net/article/china-va-por-europa-a58653

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Conclusiones

China es la gran potencia económica del mundo en el siglo xxi. Las dimensiones de sus capacidades son enormes y su potencial de creci-miento también, pero China tiene problemas también, uno de los mas relevantes quizá es el de escasez de materias primas básicas para su producción industrial. Por ello es tan importante la expansión que están llevando a cabo en tres sentidos: comercial, de inversión directa estable-ciendo empresas en países en desarrollo y, finalmente, con estos acuer-dos de cooperación para el desarrollo a cambio de manufacturas.

1. El tema poblacional. China cuenta con una población de casi 1400 millones de habitantes, y por tal razón uno de los argumen-tos centrales del expansionismo económico es la necesidad de garantizar los derechos sociales a amplios sectores de población. Recordemos que si bien China tiene ciudades y estados con un desarrollo industrial fuerte, tiene amplios territorios agrícolas donde su población requiere apoyos del Estado para garantizar mínimos sobre la educación, la salud, la vivienda y el derecho a la alimentación.

2. China no hace más que desarrollar el mismo modelo del libe-ralismo llevado a cabo por las naciones europeas desde el siglo xviii de despojo y saqueo de recursos naturales, pero bajo un esquema muy diferente: se mezclan las características de su po-lítica exterior de la posguerra fría, con las condiciones y carac-terísticas propias del nuevo milenio (escasez y vulnerabilidad de recursos financieros en Estados Unidos y la Unión Europea) frente al robustecimiento de las finanzas chinas, una buena pla-neación de programas económicos y la necesidad de naciones muy pobres de ayuda al desarrollo. China no hace más que ofre-cer lo que Occidente ha ofrecido desde el Consenso de Washin-gton a las naciones en desarrollo.

3. China es coherente con su modelo de política exterior de la pos-guerra fría, en el sentido de que apoya a países no alineados en su búsqueda por el desarrollo. Por ello tiene toda una lógica el hecho de apoyar a países en desarrollo, aunque Occidente los considere países no democráticos.

4. La sombra del desmembramiento soviético pesa mucho sobre la idiosincrasia del Partido Comunista Chino, por ello esa nece-sidad de mantener hermético el sistema político a las demandas

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de democracia al interior del país. Son especialmente compli-cadas dos provincias: Xinjiang y el Tíbet. No debemos olvidar que la Región Autónoma Uigur es mayormente musulmana y fue anexada por China en 1955, pero tiene fuertes antecedentes independentistas que preocupan mucho al gobierno central de Beijing, dada su frontera estratégica con Kirguistán, Tayikistan, Afganistán y Paquistán, tanto por el paso de energía, las carre-teras que envían mercancía a Eurasia, como la importancia de las vías de comunicación internas, como por las reservas de gas natural y petróleo, estratégicas para el crecimiento económico del Dragón.

En el caso chino las tendencias no marcan que el gobierno esté dando pasos firmes hacia la democratización. Los miedos a un desmembra-miento del país al estilo de la URSS ejercen una sombra permanente en el Partido Comunista Chino, por lo cual la tendencia es hacia una mayor centralización del poder y represión a la disidencia (incluso a los defen-sores de derechos humanos que atienden los casos de los activistas). Al-gunos especialistas señalan que China no podrá soportar esta tendencia, pues es normal que al aumentar su homologación del sistema económico comercial global, la tendencia dictaría mayor apertura en medios, en in-ternet, en intercambios de información y comunicación, y por ende aper-tura al cambio “democrático”. Pero el gobierno chino tiene claro eso: “globalización comercial sí, pero globalizar a sus ciudadanos no”. Por ello ha hecho políticas de restricción de fuentes de internet para alejar a su ciudadanía del mundo virtual global. Esta idea es bien planteada por Xulio Ríos cuando señala: “Cuanto más homologue China su sistema económico con las tendencias predominantes en Occidente, probable-mente más aumentarán las presiones internas y externas para culminar el proceso en lo político. O quizá, ante el proceso de des democratización que viven los sistemas políticos occidentales, las posibilidades de que cuaje un amarillismo democrático sean mayores”.15

En el fondo las cosas tienen una complicación mayúscula, pues Chi-na ha visto que el esquema político cerrado frente al modelo económico aperturista les ha funcionado de maravilla a las élites del Partido Comu-nista que se han convertido en socios de las empresas transnacionales, lo

15 Xulio Ríos, Corrupción y ética en China, Instituto Gallego de Análisis y Documenta-ción Internacional, igadi (18 de enero de 2014).

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cual se ve reflejado en niveles altos de corrupción. Por ello la transición a la democracia se convierte en algo mucho más difícil. Nuevamente Xulio Ríos ofrece luz al respecto: “para luchar contra la corrupción es indispensable la recuperación de la ética, pública e individual, moderar la apoteosis del mercado y matizar la subsiguiente desreglamentación”. Sin embargo, cabe hacernos la pregunta: ¿y qué tanto los gobiernos producto de la Revolución Cultural han promovido la ética individual y colecti-va? Parece, visto desde ojos de Occidente, que existiera una tendencia a considerar los productos chinos como “piratería barata de Occidente”, pero también tenemos una imagen de que China violenta derechos am-bientales y laborales, sea con empresas occidentales en su territorio, lo cual representa un atractivo plus para dichas transnacionales, o para las empresas chinas en el exterior, que bajo el lema productivista, violen-tan esos mismos derechos y ejercen represión sobre los trabajadores que cuestionan dichas prácticas. La corrupción no es sólo un problema de los funcionarios, como a veces se deduce del tono de la campaña oficial que se lleva a cabo en China, es de toda la sociedad y bien visible en conductas y fenómenos relacionados con la educación, la salud, el medio ambiente, la seguridad laboral o la seguridad alimentaria. Finalmente, es un problema cultural el que el movimiento ciudadano chino no haya alcanzado la popularidad suficiente para mover a la totémica estructura del Partido Comunista Chino. ¿Puede ser un conformismo de amplias mayorías de población? ¿Puede ser las amplias campañas en el monopo-lio interior que ejercen los medios de comunicación? Puede ser un con-formismo de sectores políticos que consideran que más vale una China rica reprimida, que una China pobre, democrática y fragmentada frente a una población de 1400 millones de personas.

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Zifcak, N. (2013, November 6). Activists Want to Keep China Off UN Human Rights Council. The epoch times. Recuperado de http://www.theepochtimes.com/n3/346133-activists-want-to-keep-china-off-un-human-rights-council/#axzz2pxTvimhv

Glosario de términos

pidesc: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cul-turales

pdcyp: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos cedr: Convención para Eliminar la Discriminación Racial cdf: Convención en contra de la Desaparición Forzada cedaw: Convención para Eliminar Todas las Formas de Discrimina-

ción contra la Mujer cat: Convención contra la Tortura cdn: Convención de los Derechos del Niño cpd: Convención para las Personas con Discapacidad

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Política y cooperación en acción.China en el noreste asiático: las grandespotencias y el problema intercoreano

Eduardo Eugenio Roldán

Introducción

El objetivo del presente ensayo es resaltar y analizar el papel funda-mental que China ha jugado en el noreste asiático, y concretamente en la península coreana durante los últimos años; asimismo, descatacar y escudriñar las acciones que obligaron a China a endurecer su posición política con respecto a su gran aliado histórico: Corea del Norte.

Con dicho propósito presentamos una breve introducción histórica, seguida de un análisis relativo a los intereses regionales de China, de los EE. UU. y de las potencias en el noreste asiático, con un apartado sobre la política del chantaje y del bluff que Corea del Norte ha utilizado para manipular acciones políticas a su favor; y así ubicar en tiempo y espacio el endurecimiento de la posición China frente a Norcorea. Finalmente, presentamos una serie de conclusiones finales sobre el tema central que abordamos en este capítulo.

Habiendo planteado lo anterior, resulta fundamental señalar que al término de la II Guerra Mundial, la URSS liberó la parte norte de la pe-nínsula coreana y Estados Unidos la parte sur. Esto separó política, eco-nómica y socialmente la nación coreana. El resultado de la ocupación estadounidense fue un gobierno militar, y en la zona soviética se levantó la organización socialista entre los norcoreanos. Posterior a la guerra de Corea, en 1953, en Corea del Sur se estableció un gobierno capitalista autoritario y en Corea del Norte uno socialista de carácter totalitario.

La liberación no significó la independencia por la cual los corea-nos habían luchado tanto, sino el comienzo de un conflicto ideológico y

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político en un país dividido. La influencia de los Estados Unidos en el Sur, y de la Unión Soviética, y posteriormente con la fuerte presencia de China, en el Norte frustraron los esfuerzos de los coreanos en establecer un gobierno independiente.

Hoy en día, están mejorando las expectativas de una posible uni-ficación, pero ésta no se prevé ni fácil ni en el horizonte inmediato. El proceso se ha interrumpido en múltiples ocasiones precisamente por el tema nuclear. El régimen norcoreano no ha podido aceptar una unifica-ción totalmente en los términos surcoreanos, pues esta aceptación, desde su perspectiva, equivaldría para el Norte a una autoaniquilación.

Tenemos que entender la postura política de Corea del Norte: el no haber aceptado en el pasado la inspección a sus instalaciones nucleares (simultáneas y verificables) por parte de Corea del Sur, ya que estaba utilizando esta táctica para ganar tiempo y retener capacidad de negocia-ción. Y así debe también entenderse el hecho de que sí haya permitido a la Organización Internacional de Energía Atómica la inspección de algunas instalaciones en cuatro ocasiones.

Corea del Sur presionó, por su parte, a nivel bilateral tanto a China, a Japón, a EE. UU. y a Rusia, para que no avanzaran en mayores acerca-mientos con Corea del Norte. En particular para que no se normalizaran las relaciones entre el Norte y Japón, y tampoco con los EE. UU. Esto en tanto que no se solucionara la cuestión nuclear, es decir, la aceptación por parte del Norte de la verificación de sus instalaciones nucleares, entre otras cuestiones. Esta política dio algunos resultados positivos, a pesar de que Corea del Sur ejerció presión sobre el Norte utilizando los organismos internacionales, como la oiea, para que cumpliera con los acuerdos pactados en diciembre de 1991.

No es el hecho, como originalmente se planteaba, de que tuviera o no la bomba nuclear, puesto que las inspecciones de la oiea arrojaron claramente que no se tenía instalaciones acabadas y suficientes para que en el futuro inmediato Corea del Norte produjera armas nucleares. Pero estaba en un proceso activo de producción de éstas hacia un mediano plazo, hecho que finalmente se comprobó con las tres explosiones nu-cleares efectuadas por Corea del Norte en 2006, 2009 y 2013.

La República Popular China ha resurgido no solamente en sus as-pectos militares, sino también con gran poderío económico e influencia política en el noreste asiático y en particular en la península coreana. Japón, sin lugar a dudas, sigue siendo una potencia económica en el área. China, EE. UU., Rusia y Japón son y continuarán siendo piezas

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claves en esta región. De ahí que la posición geopolítica de la península coreana adquiera mayor relevancia en el área. Su importancia radica en esa posición, en la influencia económica y en su localización estratégica, lo que también la hace militarmente significativa. Para China la impor-tancia estratégica de Corea del Norte radica en su posición geopolítica, ya que ésta bordea su frontera con toda la parte que anteriormente se conocía como Manchuria. En esta dirección también se ubica el estable-cimiento de relaciones entre Corea del Sur y Vietnam.

Es evidente que la seguridad de esta región resulta vital para China. En una declaración hecha por altos oficiales del partido comunista chi-no, el 28 de febrero de 1992, señalaban que Corea del Norte constituía un escudo para la estrategia de China hacia el noreste de Asia. Está claro que cualquier amenaza a Corea del Norte podría interpretarse como una amenaza a China.

No obstante, en la actual política pragmática de China, la ideología la ha hecho a un lado, y dio pauta a los acuerdos firmados con Corea del Sur. Consecuentemente, dada la coyuntura por la que está atravesando China, sería difícil imaginarse que China ganara algo, en caso de que Corea del Norte atacara al Sur; y por otra parte, si Corea del Norte fuera atacada por Corea del Sur la intervención de China para apoyar a Corea del Norte sería poco plausible.

Por otra parte, el hecho mismo de que China no haya apoyado a Co-rea del Norte en una aventura militar, en tiempos recientes, para unificar a la península coreana, representa un enorme avance en su relación con Corea del Sur.

La presión del uso de la fuerza o de la amenaza del uso de la fuerza ha tenido un límite. Es importante tener ese planteamiento bien presente. En un momento de desesperación, o de percepciones equivocadas, las cosas pudieran replantear una peligrosa confrontación. La península co-reana ha estado en una muy delicada transición hacia un nuevo esquema de seguridad. Falta aún mucho por hacer.

Por esto no se debe olvidar, y debemos de tener en mente, que los períodos de transición, precisamente las más de las veces resultan ser los más inestables y peligrosos. Consecuentemente, todas las partes in-volucradas en esta región, incluyendo China, EE. UU., Rusia, y Japón, han estado cooperando positivamente con la República de Corea, con el propósito de disuadir a Corea del Norte de su política de continuar con el desarrollo y ensayo de armas nucleares.

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Habrá paz, estabilidad (y unificación) en la península coreana y el noreste de Asia sólo con la activa cooperación de los países vecinos, las potencias involucradas y la comunidad internacional. De ahí las reunio-nes a seis bandas que se han venido desarrollando durante los últimos años entre Corea del Norte, Corea del Sur, China, EE. UU., Rusia y Japón. Todo esto es lo que denomino responsabilidad compartida.

China y Rusia efectuaron su primer ejercicio militar conjunto, del 18 al 25 de agosto de 2005, con el fin de mejorar la capacidad de combate de sus fuerzas.1 El ejercicio militar conjunto se llevó a cabo exitosamen-te. El primer ejercicio militar mostró su poderío militar y la estrecha relación política entre China y Rusia. Los márgenes de colaboración se han ampliado y la conjunción de intereses en el ámbito internacional es cada vez más frecuente. Todo lo anterior nos lleva a entender que China, Rusia y Japón, en conjunción con Corea del Sur y Corea del Norte, han logrado mantener un balance del poder al poderío estadounidense parti-cularmente en el noreste asiático. Las potencias regionales han buscado limitar la influencia estadounidense en la región y de este modo asegurar sus intereses regionales.

Con el compromiso concertado entre China y Rusia para constituir una “sociedad estratégica” de igualdad, confianza y coordinación mu-tua, los dos Estados han reconocido que el desarrollo de esa sociedad estratégica requiere procedimientos institucionales; pero también sostie-nen que la multipolaridad, el establecimiento de un nuevo orden político internacional, y el apoyo mútuo en los asuntos relativos a la soberanía nacional, seguridad regional e integridad territorial, debieran constituir la base de las relaciones internacionales para preservar la seguridad y estabilidad en el noreste de Asia.

Habría que señalar también algunos comentarios adicionales sobre Japón. Este país, allende sus intereses históricos basados en sus tesis geopolíticas y de dominio en la península; ante el desarrollo de los he-chos y las amenazas a su seguridad nacional y regional, que ha signfi-cado el desarrollo nuclear de Corea del Norte y sus alianzas con China e Irán, tuvo por efecto el enfriamiento de las relaciones entre ambas naciones durante un cierto tiempo, particularmente por las capacidades demostradas por Corea del Norte para lanzar misiles que alcanzarían a Japón y la posesión de armas nucleares. Japón considera que el progra-ma nuclear de Norcorea es un peligro.

1 Diario del Pueblo Renmin Ribao, 3 de agosto de 2005.

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En este sentido la posición rusa con respecto al proceso de distensión en la península coreana se enfoca al cumplimiento del acuerdo de 1994 que Corea del Norte suscribió con los Estados Unidos, para congelar su programa de desarrollo nuclear a cambio de la ayuda de Occidente para la construcción de reactores seguros de energía a base de agua ligera.

En este esquema Rusia expresó su voluntad de no establecer alian-zas militares con Corea del Norte. Rusia, si bien rechazó el sistema de defensa antimisiles propuesto por EE. UU., al mismo tiempo ha buscado el apoyo de Corea del Sur para secundar su posición que, dicho sea de paso, camina paralelamente con los esfuerzos estadounidenses y sur-coreanos para el congelamiento del programa de desarrollo de armas nucleares de Corea del Norte.

En este mismo marco, Estados Unidos anunció su decisión de revi-sar el Acuerdo Marco de 1994, por el cual un consorcio internacional encabezado por los EE. UU. construyó un reactor de agua ligera en Corea del Norte en compensación por la suspensión de las actividades nucleares de ese país.

Todo lo anterior nos lleva a reflexionar en que se debe evolucionar para continuar el diálogo intercoreano y lograr una paz permanente y una eventual unificación. Éste es el gran reto de los actuales líderes en el poder y de las nuevas generaciones.

En síntesis la estabilidad en la región y la crisis nuclear se han com-plicado por el lanzamiento de Corea del Norte de siete misiles balísticos de prueba desde 2006 y la experimentación de tres pruebas nucleares en 2006, 2009 y 2013.

Habiendo expuesto lo anterior, es importante señalar que el objetivo del presente ensayo es resaltar y analizar el papel fundamental que ha jugado China en el noreste asiático, y concretamente en la península coreana.

2. Intereses regionales de China, de EE. UU. y de las potencias

En el marco analítico señalado anteriormente, es entendible que EE. UU. haya buscado centrar sus energías en vincularse íntimamente con las grandes potencias, en especial con China, Japón y Rusia, que pueden moldear las características del sistema político internacional, y así: “Confrontar con decisión la amenaza de regímenes deshonestos y

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potencias hostiles (Corea del Norte) que cada vez más cobran la forma de terrorismo y el desarrollo de armas de destrucción masiva”.2

Los atentados del 11 de septiembre de 2001 sufridos en Nueva York y el replanteamiento de la política exterior de Estados Unidos trajeron consigo fuertes repercusiones en la relación con la República Popular Democrática de Corea.

Tras los atentados, el gobierno de Estados Unidos ligó más estre-chamente el terrorismo con las armas de destrucción masiva, centrando con ello su atención en los Estados de especial preocupación. En el caso de Corea del Norte, debemos señalar, que si bien, desde el inicio de la administración de George Bush la relación perdió la confianza que se había empezado a reconquistar por parte de Clinton.3 Una vez que Bush introdujo a Corea del Norte en el “eje de mal” en su discurso sobre el Estado de la Unión el 29 de enero de 2002, exigiéndole abandonar su programa nuclear, las relaciones bilaterales se volvieron muy tensas. Lo anterior tendría un impacto muy importante para Corea del Norte.

Es así como en el punto más álgido de las tensiones, el 10 de enero de 2003 Corea del Norte anunció su retiro inmediato del Tratado de No Proliferación Nuclear (tnp). Así, quedó liberada de cumplir el acuerdo de salvaguardias, el cual tomó efecto el 10 de abril del mismo año; pero en el que para entonces había sido imposible evitar el lanzamiento de misiles por parte de la rpdc entre febrero y marzo.

Para poner solución a la primera crisis nuclear con Pyongyang, el gobierno estadounidense anunció que el asunto se llevaría al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y que ahí se iban a discutir medidas sancionadoras.

De este modo, el 23 y 24 de abril del 2003 y, a petición de Washing-ton a Beijing, tuvo lugar la primera ronda de negociaciones entre China, Estados Unidos y la rpdc. Sin embargo, a pesar de que el gobierno de Pyongyang aceptó de buena voluntad la participación de China, y este país hizo su primera propuesta de conciliación, las negociaciones resul-taron infructuosas.

Por lo anterior, en julio del mismo año, el presidente chino envió una propuesta al líder norcoreano para negociar de forma multilateral en la que se consideraría la posibilidad de incluir eventualmente a Corea

2 Rice, C. (2001, primavera) La promoción del interés nacional. Foreign Affairs (en español). I(I), 28.3 Ibidem, 21-23.

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del Sur y a Japón, eso también permitiría intercambios bilaterales entre los gobiernos estadounidense y norcoreano.4 Es así como el 27 y 29 de agosto de 2003 las conversaciones con Corea del Norte se dan a “seis bandas” con la participación de las dos Coreas, China, Estados Unidos, Rusia y Japón.

En la primera ronda de negociaciones el gobierno norcoreano hizo una propuesta de reconciliación en cuatro etapas en las que pedía: a) que los suministros de fuel oil fueran reanudados, b) fuera firmado un acuerdo de no agresión con Estados Unidos y, c) se solicitaba el apoyo para que se terminara la construcción de los reactores nucleares de agua ligera a cambio de abandonar su programa nuclear militar y permitir las inspecciones de la oiea. No obstante, ante tales solicitudes, el gobierno estadounidense rechazó la propuesta dejando por sentado que Estados Unidos sólo negociaría un acuerdo político y económico tras el comple-to, irreversible y verificable desarme de Corea del Norte. El diálogo, con altas y bajas, continuó hasta 2009.

Al amparo de una diplomacia nuevamente habilidosa y oportuna, la República Popular China consiguió, en julio de 2005, una nueva reunión multilateral a seis bandas en Beijing. Sin embargo, las concertaciones, que perduraron hasta agosto, volvieron a encallar; el punto principal de discordia fue el tema del uso pacífico de la energía nuclear .

Sin embargo, si las reuniones llevadas hasta el momento habían sido altamente problemáticas e inciertas, éstas iban a volverse todavía más debido a la decisión del Departamento del Tesoro de Estados Unidos de designar al Banco Delta Asia de Macao como un banco vinculado al lavado de dinero, prohibiendo a las instituciones financieras estadouni-denses gestionar directa o indirectamente cualquier cuenta en los Esta-dos Unidos en beneficio de este banco.

Tal acción significó congelar una parte de los activos financieros de Corea del Norte (24 millones de dólares), cuestión que casi inmediata-mente fue considerada como un nuevo suceso de clara hostilidad hacia el país asiático, con consecuencias determinantes en las negociaciones posteriores.

Todo lo anterior ha llevado a un impasse en las conversaciones sobre el desarme nuclear, desde 2009 al 2014.

4 Massaccesi, F. (2005). Crisis nuclear en Corea del Norte y la política de la administra-ción Bush hacia la crisis. Buenos Aires: Centro Argentino de Estudios Internacionales, pp. 44-46. Recuperado de: www.caei.com.ar.

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Asimismo, el 9 de octubre del 2006, el régimen norcoreano efectuó “con éxito” una prueba nuclear subterránea que comprobó el poderío nuclear de Pyongyang. Este hecho no hizo esperar la respuesta a nivel multinacional, pues cinco días más tarde, el 14 de octubre, la onu apro-bó la resolución 1718, que impuso sanciones comerciales y armamentis-tas a Corea de Norte, excluyendo en ella la opción militar.

“Durante el año 2006 la crisis nuclear con Corea del Norte se agravó considerablemente, primero con las pruebas de misiles de julio de 2006 y después con la prueba nuclear de octubre. [...] Una crisis ya de por sí muy seria se convirtió en un asunto extremadamente grave de seguridad internacional”.5

El Consejo de Seguridad también decidió que todos los Estados miembros tenían que impedir el suministro a Corea del Norte de arma-mento convencional, una serie de artículos, materiales, equipos, bienes y tecnología incluidos en varias listas y de artículos de lujo. Sobre todo, la resolución tomada en el seno de la onu sería de gran efectividad en los siguientes casos: si la República Popular China cortaba suministros básicos, y si también la República de Corea lo hacía. Teniendo como posible escenario que el régimen norcoreano colapsara en poco tiempo.

La problemática estribó en que esta posibilidad no interesó a nin-guno de estos dos Estados —China y Corea del Sur—, ya que la Repú-blica Popular China reanudó los suministros de petróleo y otras ayudas apenas pasados unos días de la realización de la prueba nuclear, y la República de Corea mantuvo, con algunas significativas excepciones, un nivel de ayudas económicas a Norcorea, bastante cercano al que se realizó en los meses anteriores al ensayo nuclear.

Está claro que los norcoreanos han estado tratando de utilizar el tema nuclear como una medida de “presión” para tratar de obtener ayu-da económica. Y en ese interim diversos esfuerzos diplomáticos trataron de persuadir a Corea del Norte de no proseguir con sus pruebas nuclea-res y poner un alto a su desarrollo nuclear.

Las delegaciones de Corea del Sur, de Corea del Norte, de China, de EE. UU., de Rusia y de Japón firman —el 13 de febrero de 2007— un acuerdo para el cierre de plantas nucleares en Corea del Norte y para el inicio de un programa de desnuclearización, con el que se ofrece quitar a Norcorea de la lista de países terroristas, terminar con las sanciones

5 Bustelo, P. (2006). Corea del Norte: prueba nuclear y desnuclearización. Real Instituto Elcano, p. 1.

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comerciales, reanudar las relaciones con EE. UU. e iniciar el proceso de reconciliación con Corea del Sur.

En este contexto, las representaciones de los seis acuerdan mecanis-mos de verificación para el desarme nuclear de Norcorea, al tiempo que este país firma un pacto de no agresión con la Asociación de Naciones del Sureste Asiático.

Es así como el 17 de junio de 2008 Norcorea invitó a los inspectores de la oiea a sus instalaciones y en ese mismo mes el gobierno asiático entregó el inventario sobre las actividades en las instalaciones nucleares. Durante casi un año, los avances parecieron volverse certeros, pues el 27 de junio del mismo año el gobierno norcoreano destruyó la torre de refrigeración de Yongbyon.

Sin embargo, otro evento amenazó los acuerdos alcanzados. En agosto de 2008 EE. UU. y Corea del Sur inician sus ejercicios de ma-niobras militares anuales, a lo que Norcorea responde que tales actos ponen en peligro las conversaciones para el desarme nuclear y significa-rían un preludio para la guerra. Por ello EE. UU. continuó con el escudo antimisiles y probó con éxito un proyectil que podría interceptar misiles provenientes de Corea del Norte.

El desacuerdo y la confrontación se hicieron más profundos a ini-cios de 2009, cuando el régimen de Pyongyang acusó a Corea del Sur de fomentar la división y anuló todos sus acuerdos de no confrontación militar con Corea del Sur, lo que en el discurso norcoreano se retoma como el inicio de una guerra. En sentido paralelo Norcorea reveló que se encontraba preparando el lanzamiento de un satélite de comunicaciones, Kwangmyongsong-2, con fines pacíficos, mismo que los expertos de los otros países consideraron que en realidad se trababa de un misil balísti-co, lo que alerta a sus vecinos y a los EE. UU. a tomar posiciones comu-nes. Y, como consecuencia, la frontera entre ambas Coreas es cerrada.

En esta coyuntura, el Ministerio japonés de Defensa ordenó a las Fuerzas de Auto Defensa que se prepararan para interceptar el cohete norcoreano o alguna de sus partes si errara en su trayectoria y corriera algún riesgo de caer sobre su territorio. Pyongyang declaró que tomaría medidas militares contra Japón si interfiriera con el lanzamiento.

Así, en abril de 2009, Corea del Norte lanza un misil de largo alcan-ce que cae a tres mil kilometros de la plataforma de lanzamiento. Ante el lanzamiento la comunidad internacional y el Consejo de Seguridad de la onu condenan el lanzamiento, puesto que viola la resolución 1718 del 2006.

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Corea del Norte reinicia su programa nuclear y amenaza con nuevas pruebas nucleares, al tiempo que cierra cualquier comunicación con el Sur y con EE. UU., abandonando el diálogo a seis bandas e iniciando un programa de colaboración nuclear con Irán. Al mismo tiempo que Corea del Norte lleva a cabo acciones de fortalecimiento de su progra-ma nuclear, utiliza su fuerza como disuasión, para abrir con ventajas el diálogo con Corea del Sur y exhortar a EE. UU. a mantener un diálogo bilateral y directo.

Desde entonces, dichas amenazas no han cesado, pues Corea del Norte no ha dejado de advertir en diversas ocasiones el riesgo de un conflicto nuclear en el caso de una nueva guerra entre las dos Coreas, a pesar de que los esfuerzos diplomáticos prosiguen para calmar las ten-siones en la península.6

En esa tesitura, Corea del Sur y Corea del Norte retoman las pláticas sobre el complejo industrial en Kaesong sobre el turismo transfronteri-zo, a la vez que se destaca que el comercio intracoreano creció en 2010 un 55 por ciento; y con EE. UU. se sigue impulsando un acuerdo de paz durante 2010.

No obstante, en marzo de 2010 Corea del Norte moviliza 1.2 milo-nes de soldados ante cualquier imprevisto y establece una división dedi-cada a misiles de mediano alcance. La situación provoca que Corea del Sur y EE. UU. fortalezcan sus actividades conjuntas militares y navales. Ante el recrudecimiento de la situación, Corea del Norte amenaza tanto a los EE. UU. como a Corea del Sur con un ataque nuclear si iniciaban acciones militares contra ella.

Otros esfuerzos multilaterales y regionales se conducen; por ejem-plo, el acuerdo Seúl-Moscú para ayudar a Corea del Norte a desmantelar su base nuclear o bien la propuesta China en el mismo sentido. En este sentido debe insistirse en que, en toda esta sucesión de eventos, Corea del Norte ha seguido una política —que algunos analistas han llamado de chantaje o de extorsiones— en que abre y cierra puertas al diálogo con Corea del Sur y los EE. UU.

En ese estado de cosas, en 2011 Corea del Norte insiste en un diálo-go sin condiciones, que impulsa con China y con Rusia, y la posibilidad

6 Cfr. Corea del Norte advierte de riesgo de conflicto nuclear en guerra con el Sur (2010, 17 de diciembre). Recuperado de http://www.univision.com/contentroot/wirefeeds/noti-cias/8337867.shtml

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de regresar a la mesa de negociacciones a seis bandas y las pláticas sobre su programa de enriquecimiento de uranio.

Sin embargo, Corea del Norte lanza, una vez más, en junio de 2011, un nuevo misil de corto alcance, a la par que establece con China dos zo-nas económicas con el objetivo de fortalecer sus relaciones comerciales y financieras y el fortalecimiento industrial y empresarial de mercado.

En tanto, al interior de la política norcoreana, se hace patente cada día más un proceso de sucesión de Kim Jong-Il por el de su hijo Kim Jong-Un, el cual aparece acompañando a su padre en el desfile militar de septiembre de 2011.

En ese entorno, el 19 de diciembre de 2011, muere el líder norcorea-no Kim Jong-Il a la edad de 65 años y deja en el poder al tercero de sus hijos, Kim Jong-Un, de quien no se tenía mucha información, excepto que tenía 30 años de edad y que había estudiado en Suiza. Entre las primeras acciones del nuevo líder y que no se distinguen del todo de las de su padre, aparentemente presentaba una mayor disposición a la cons-trucción del diálogo, en particular al acuerdo con EE. UU. para detener la prueba de armamentos, el enriquecimiento de uranio y el lanzamiento de misiles. Invita a la oiea a monitorear el cumplimiento del acuerdo con EE. UU.

Sin embargo, breve tiempo después se anunció el lanzamiento de un satélite —con fines científicos—, el lanzamiento de un misil de largo alcance que podría impactar cerca de Australia o Indonesia y el inicio de su tercera prueba nuclear.

Estados Unidos inicia una serie de acciones diplomáticas e insta a las naciones regionales a condenar el acto y exhorta a China a que per-suada a Norcorea de no lanzar el misil y el satélite.

En ese sentido, el Centro del control del espacio ruso toma medi-das para seguir el lanzamiento y trayectoria del cohete norcoreano y da instruccinoes de derribarlo en caso de que ponga en peligro el territorio ruso. Japón instruye a su ejército para derrumbar el cohete norcoreano en caso que se estime pueda ocasionar algun daño al territorio de ese país, decisión que Corea del Nore califica como una agresión. China y Corea del Sur iniciaron un mecanismo de cooperación y seguridad regional; y el país del sol naciente, junto con los EE. UU., movilizaron cuatro des-tructores ante el inminente lanzamiento del cohete norcoreano.

A pesar de los esfuerzos internacionales, Corea del Norte lanza el 12 de abril de 2012 el cohete, el que sin embargo explota pocos minutos

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después de haber sido lanzado y cae en el mar Amarillo. Y, sin precente al respecto, Corea del Norte reconoce el fracaso del lanzamiento.

En esa tesitura, se da el triunfo de Park Geun-Hye en las elecciones presidenciales de Corea del Sur, cerrando así el año de 2012 con un mar-cado cambio hacia liderazgos conservadores en China, Japón y Corea del Sur, todos países del noreste de Asia. Ello da inicio a un momento crucial en las relaciones del noreste asiático.

Como bien lo planteó el artículo “Nueve elecciones y un mundo” en el diario El País el 30 de diciembre de 2012, debido al auge del nacio-nalismo en los tres países y los diversos conflictos entre unos y otros era previsible el surgimiento del agravamiento de las tensiones en la región.7

Todo lo planteado anteriormente nos permite entender que entre China y Japón existe un conflicto por las islas Senkaku que ambos se disputan; pero que también subsisten problemas similares entre Japón y Corea, esto aunado al cambio en la estrategia de defensa de Estados Unidos que involucra a todos esos países. Así, en diciembre del 2012, durante su primer discurso en calidad de nuevo primer ministro de Ja-pón, Shinzo Abe, dejó claro que las islas Senkaku (Diaoyu en chino) eran parte integral del territorio de Japón y rechazó cualquier tipo de negociación al respecto.

Es bien sabido que Estados Unidos —como bien afirma El País— está involucrado en esas cuestiones, porque Washington quiso mantener bajo su control las islas hasta que se las devolvió a Japón junto con el archipiélago de Okinawa en 1971, pues se encuentran protegidas por el Tratado de Defensa mutua entre Estados Unidos y Japón. De ahí, que esta disputa encona también las relaciones entre Beijing y Washington.

La nueva estrategia de seguridad nacional y regional del presidente Barack Obama dio prioridad a la región de Asia-Pacífico y en particular el noreste asático. Para China, dicha estrategia no tiene otra intención que cercarla, limitarla o impedir su ascenso al rango de gran potencia. De ahí, el malestar existente por la decisión estadounidense de estrechar las relaciones estratégicas con Japón y Corea del Sur, países donde tiene estacionadas tropas, por eso el interés de seguir manteniéndose invo-lucrado directamente en el asunto norcoreano. Es la securitización de EE. UU. en dicha región del mundo.

7 Cfr. Nueve elecciones y un mundo (2012, 30 de diciembre). El País. Recuperado de http://internacional.elpais.com/internacional/2012/12/28/actualidad/1356695789_434998.html

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Habiendo señalado lo anterior, junto a todos los acontecimientos desarrollados durante los últimos meses del 2013 en la península co-reana, podemos entender todos los intereses en juego de las seis partes integrantes del “diálogo intercoreano”, sus complejidades e intereses en conflicto.

3. La política del chantaje y del bluff de Corea del NorteComo bien lo afirma Adrián Foncillas, Corea del Norte y el mundo llevan décadas en una espiral de acción-reacción de hechos y elementos bien archiconocidos, como: el chantaje nuclear, la condena global, las san-ciones, la distensión, las negociaciones, los acuerdos, el chantaje nuclear […] La liturgia recurrente que se ha repetido en múltiples ocasiones.8

Así pues, en ese círculo vicioso y de espiral acción-reacción, Pyong-yang lanzó un misil en diciembre de 2012. La onu lo condenó y amplió las sanciones al régimen. Éste contestó con las habituales amenazas de aniquilación urbi et orbi y el martes 12 de febrero de 2013 realizó su tercer ensayo nuclear. La cadena oficial norcoreana kcna declaró que Estados Unidos era el objetivo de sus misiles nucleares. Otras veces había incluido a Corea del Sur y Japón, tildándoles de ser siervos de Washington. Advirtió que el ensayo sólo era la primera medida, a la que seguirán otras de mayor magnitud.

Lo anterior merece algunos comentarios en el tiempo y en el espacio de esta realidad. Pues —como dice Foncillas— Kim Jong-Un “heredó” el poder tras la muerte de su padre en diciembre de 2011. Y en él recaían las esperanzas de sacar al país de su condición de paria global. Estudió en Occidente y en los primeros meses emprendió reformas de apertura económica. Pero no hubo cambios de fondo en la política nuclear.

Desde el trienio histórico (1950-1953), las relaciones bilaterales entre EE. UU. y Corea del Norte han oscilado entre la hostilidad y la desconfianza. Como destaca Foncillas, Estados Unidos siempre ha es-perado una desintegración del régimen que no llega, en contraste con la apuesta de China por el diálogo que conduzca a un cambio progresivo. Sin embargo, Pyongyang ha seguido desarrollando en secreto su progra-ma balístico y nuclear.9

8 Foncillas, A. (2013, 15 de febrero). Corea del Norte. Círculo vicioso. Proceso. Recu-perado de http://www.proceso.com.mx/?p=3337489 Loc. cit.

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Fuente: Prueba nuclear de 2013. http://sp.rian.ru/infografia/20130212/156379893.html

Es evidente que en esta lógica Pyongyang ha exagerado el poderío ar-mamentista, cuyo desarrollo ha condenado al hambre y a la pobreza a su población. El programa de misiles y las armas nucleares han costado alrededor de 3 mil millones de dólares desde 1998.

Así, el lanzamiento en diciembre de 2012 de un misil de larga dis-tancia que puso en órbita un satélite meteorológico tuvo mayor éxito en la carrera nuclear norcoreana. Aunque Pyongyang defendió su naturale-za civil, ya que el satélite supuestamente permitiría prever las lluvias y sequías, la similitud de la técnica del lanzamiento con la de los misiles balísticos provocó la condena internacional por entenderlo como una prueba bélica.

Pero en ese contexto, como sostiene Wright,

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la gente subestimó a Corea del Norte tras su fracaso de abril de 2013 y la sobrestimó después. Los misiles de largo alcance son muy complicados. Estaba claro que en abril de 2013 ya poseía los componentes por separa-do, pero era incapaz de hacerlos trabajar en conjunto de forma fiable. Lo consiguió en diciembre de 2012, pero no es descartable que pueda fallar en el próximo intento. Además, tampoco está claro que el cohete utilizase combustible o motores avanzados, por lo que tiene capacidades limitadas. Pero con el tiempo podrían mejorar.10

Por ello, no debemos perder de vista que Corea del Norte, además de disponer del material nuclear y un misil de largo alcance, requiere el tercer y más complejo paso: miniaturizar la ojiva para introducirla en el cohete y que éste tenga un vuelo viable y confiable. Por eso, los expertos afirman que Corea del Norte está aún lejos de conseguirlo.

En ese aspecto es indispensable recordar que Joseph Detrani, exper-to en Corea del Norte, funcionario de la Casa Blanca, quien dirigió el Centro Nacional contra la Proliferación (ncpc, por sus siglas en inglés), realizó dos visitas secretas infructuosas, entre abril y agosto de 2012, a Corea del Norte con el objetivo de buscar mejorar las relaciones con Kim Jong-Un y a fin de proponerle que moderara su postura en políti-ca exterior. Esto de acuerdo con el diario Los Angeles Times del 24 de febrero de 2013, donde se plantea que: “Aparentemente la élite gober-nante desechó el esfuerzo de acercamiento y el gobierno de Pyongyang desafió ese mes a la comunidad internacional y efectuó su tercera y más poderosa prueba nuclear subterránea”.11

Por ello, en ese tenor, el presidente estadounidense, Barack Obama, condenó el mismo 12 de febrero de 2013 la nueva prueba nuclear de Corea del Norte y la calificó como un acto altamente provocativo que erosionaba la estabilidad en la península coreana. El presidente Obama indicó que: “Estados Unidos permanecería vigilante a la luz de las pro-vocaciones de Corea del Norte y firme en la defensa de los compromisos con los aliados en la región”.

Estados Unidos dejó en claro que la nueva prueba, que siguió a un lanzamiento de misiles balísticos efectuados el 12 de diciembre de 2012,

10 Idem.11 EU hizo visitas secretas a Norcorea (2013, 24 de febrero). 24 Horas. Diario sin Lí-mites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/eu-hizo-visitas-secretas-a-nor-corea-la-times/

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socavaba la estabilidad regional y violaba las obligaciones de Corea del Norte aprobadas por las Naciones Unidas.

Un mes después, el 7 de marzo de 2013, el Consejo de Seguridad de la onu respondió al ensayo nuclear que realizara Norcorea el 12 de febrero de 2013.

Los quince miembros del Consejo de Seguridad de la onu apro-baron, el 7 de marzo de 2013, una nueva resolución, la 2094, que fue impulsada conjuntamente por China y Estados Unidos y que endureció las sanciones que ya afrontaban las autoridades norcoreanas por su pro-grama nuclear y que ampliaba con nuevas restricciones.

Entre otras medidas de carácter financiero, la resolución sancionaba, por primera vez, las actividades ilícitas del personal diplomático norco-reano, las relaciones exteriores de sus bancos, las transferencias ilícitas de dinero en efectivo, y endurecía las restricciones de viaje a funciona-rios norcoreanos.

Las sanciones ordenaban la congelación de activos de nuevos indi-viduos y empresas, y vetaba la comercialización de artículos nucleares, así como de piedras preciosas y de alta tecnología. Las acciones mostra-ban una unidad, poco común, en el complejo tablero político de poderes reales existentes al interior de las Naciones Unidas. El Consejo de Segu-ridad aprobó, pues, una dura resolución que reforzaba las sanciones ya vigentes e incluía nuevas restricciones a Corea del Norte.12 Entre ellas, también limitaba los movimientos financieros del régimen en el extran-jero con nuevas medidas que sancionaban las transferencias ilícitas de dinero en efectivo y obligaba a revisar buques mercantes y aviones sos-pechosos de violar las sanciones.

Impuso nuevas restricciones de viaje para funcionarios del régimen y empleados del programa nuclear, ordenaba la congelación de activos de nuevos individuos y empresas, y vetaba artículos nucleares, materia-les y equipos, además de bienes y tecnologías.

En síntesis, prohibía comercializar artículos de lujo, como joyas con perlas, gemas, y piedras preciosas y semipreciosas, desde diamantes y zafiros hasta rubíes o esmeraldas, así como yates y coches de lujo, para

12 onu aprueba nuevas sanciones contra Corea del Norte (2013, 7 de marzo). 24 Ho-ras. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/onu-aprueba-nue-vas-sanciones-contra-corea-del-norte/

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que las élites norcoreanas pagasen un precio por el continuo desafío de sus programas nucleares.13

Pyongyang reaccionó amenazando a Estados Unidos con un ataque nuclear preventivo, en una nueva subida de tono agresivo. Y acusó a la Casa Blanca de estar a punto de iniciar una guerra atómica.

Susan Rice, entonces representante de EE. UU. en la onu, reite-ró que la comunidad internacional compartía el objetivo de obtener la desnuclearización de la península coreana. Agregó al respecto: “Hemos sido muy claros, estamos unidos en pedir que Corea del Norte cumpla con sus obligaciones internacionales o afrontará más presión y aisla-miento”.14

Rice advirtió al régimen que no lograría nada si proseguía con sus amenazas y provocaciones, salvo un mayor aislamiento internacional y nuevos sufrimientos para el pueblo norcoreano, por lo que instó a Corea del Norte a cumplir sus obligaciones internacionales y a optar por el camino de la paz.

A su vez, el embajador de China ante la onu, Li Baodong, dijo ante la prensa que su país estaba comprometido con la paz y la estabilidad de la península coreana. Defendió las nuevas sanciones como una muestra de unidad contra los programas nucleares y abogó por resolver diferen-cias a través del diálogo. Además, el diplomático chino advirtió que la resolución aprobada no era suficiente; dijo que la prioridad ahora era calmar los ánimos, y reconoció que se trataba de un paso importante; pero lo enmarcó dentro de un largo proceso que debería desembocar en nuevas negociaciones.15

Por su parte, el secretario general de la onu, Ban Ki-Moon, dijo en un comunicado que las nuevas sanciones eran efectivas y creíbles y mandaban un mensaje inequívoco a Corea del Norte de que la comuni-dad internacional no toleraría su búsqueda de armas nucleares.

En ese tenor —como lo plantea Emilio López— Corea del Norte respondió amenazantemente a través del vocero del Ministerio de Exte-riores norcoreano, por medio de una nota publicada por la agencia esta-tal norcoreana kcna. Expresó: “Como EE. UU. está a punto de iniciar una guerra atómica, vamos a ejercer nuestro derecho a un ataque nuclear

13 López Romero, E. (2013, 8 de marzo). Corea del Norte es cercado por la onu. 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/corea-del-norte-es-cercado-por-la-onu/14 Loc. cit.15 Idem.

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preventivo contra el cuartel general del agresor para proteger nuestro supremo interés”.16

Simultáneamente a esos acontecimientos, EE. UU. y Corea del Sur realizaron en esos días maniobras y ejercicios militares conjuntos, lo que provocó que se incrementaran los ataques verbales del régimen de Kim Jong-Un.

En este sentido, es importante resaltar que los expertos descarta-ban que Corea del Norte poseyera tecnología suficientemente avanzada como para lanzar, en el corto o mediano plazo, un misil con capacidad nuclear contra EE. UU., por lo que este último desafío podría englobar-se en la habitual retórica belicista.

Finalmente, Corea del Norte rechazó formalmente, el 9 de marzo de 2013, la resolución del Consejo de Seguridad de la onu que exigía el fin de su programa nuclear. Pyongyang dijo, en tono desafiante, que perseguiría su objetivo de convertirse en un Estado con pleno derecho a tener armas nucleares.

Después de la tercera prueba nuclear realizada por Pyongyang el 12 de febrero de 2013, se hizo evidente que la resolución 2094, la tercera desde el 2006 que intentaba detener el programa nuclear y de misiles balísticos de Corea del Norte, coincidió con una fuerte escalada en las tensiones en la península coreana.

Anteriormente ya habían sido aprobadas dos resoluciones del Con-sejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas. Éstas vetaron el comercio de armas con el régimen norcoreano. La resolución 1718, votada el 14 de octubre del 2006, prohibió cualquier transferencia de vehículos blindados, artillería de alto calibre, helicópteros de ataque, naves de guerra y misiles hacia Corea del Norte.

Asimismo, después del ensayo nuclear que llevó a cabo Kim Jong-Il el 25 de mayo de 2009, los integrantes del Consejo de Seguridad votaron por unanimidad la resolución 1874 el 19 de junio de ese año, que amplió ese embargo de armas ligeras.

Al respecto, el portavoz del ministerio de Relaciones Exteriores de Corea del Norte declaró que: “La República Popular Democrática de Corea (rpdc), tal como lo ha hecho en el pasado, denuncia y rechaza totalmente la resolución de sanciones contra la rpdc”.17

16 López Romero, E., op. cit.17 Declaración tomada de La Jornada (2013, 9 de marzo) (en línea). Recuperado de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/03/09/91834946

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China, el único gran aliado de Corea del Norte, dijo que deseaba que las sanciones se ejecutaran totalmente. Sin embargo, el canciller chino, Yang Jiechi, matizó diciendo en una conferencia de prensa que la mejor manera de resolver el problema seguía siendo a través del diálogo. Yang agregó:

Siempre hemos creído que las sanciones no son la última medida del Con-sejo de Seguridad, ni que las sanciones sean la vía fundamental para re-solver los temas relevantes. […] La única forma correcta de resolver el problema es tomar un enfoque holístico y resolver las preocupaciones de todas las partes implicadas de una manera integral y equilibrada a través del diálogo y las consultas.18

Estados Unidos instrumentó su clásica política de disuasión. Envió dos bombarderos furtivos tipo B-2 Spirit, capaces de lanzar bombas conven-cionales y nucleares como parte de las maniobras Foal Eagle que Seúl y Washington realizaban en esos días en Corea del Sur. Por cierto, el B-2 Spirit, es uno de los aviones más destructivos fabricados hasta la fecha, capaz de lanzar hasta 23 000 kilogramos en bombas, tanto convencio-nales como nucleares, sin ser detectado por la mayoría de los sistemas antiaéreos. La alta capacidad tecnológica y punitiva se refleja en que cada unidad tiene un costo de aproximadamente mil millones de usd.

Dicho anuncio llegó en un ambiente de elevada tensión existente en la península coreana por las graves amenazas, entre ellas la de un posible ataque nuclear preventivo. El envío de las aeronaves, sin duda, buscaba demostrar el compromiso y la capacidad de EE. UU. para defender la República de Corea (Corea del Sur) y proporcionar una disuasión exten-dida a los aliados en el noreste de Asia en esa coyuntura de alta tensión.

A lo anterior, también se agregó el ejercicio militar Key Resolve, el cual se desarrolló entre el 1 de marzo y el 30 de abril de 2013. Por medio de dicho ejercicio Corea del Sur y EE. UU. coordinaron sus posiciones de defensa, así como las acciones de respuesta ante un hipotético ataque de Corea del Norte.

El ejercicio militar Key Resolve integraba a 10 000 efectivos sur-coreanos y 3500 estadounidenses, además de un portaviones y cazas de combate, y se combinó con las maniobras del otro ejercicio militar

18 Loc. cit.

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denominado Foal Eagle que las fuerzas conjuntas de ambos países ya mantenían en curso.

Ante esta tensa situación, el 10 de marzo de 2013, el periódico oficial del partido norcoreano, Rodong Sinmun, aseguró que las armas nucleares del país estaban listas para la defensa de Corea del Norte y amenazó con una guerra sin cuartel contra Corea del Sur y EE. UU., precisamente un día antes de que ambos aliados iniciaran en la región maniobras militares que el régimen de Pyongyang denunciara como un ensayo para invadir el norte de la península coreana. Y agregaba: “Nuestra línea de vanguardia militar, la armada, la marina y las fuerzas aéreas, las unidades antiaéreas y las unidades de cohetes estratégicos, que ya se encuentran en la fase de guerra sin cuartel, aguardan la orden final para atacar”.19

Además, dicha publicación planteó la anulación de los acuerdos de alto al fuego con Corea del Sur y de cortar la única línea de comunica-ción con el Gobierno de Seúl, en el mismo momento en que comenzara el ensayo militar anual Key Resolve entre Corea del Sur y EE. UU.

Como resultado de lo antes descrito, el régimen norcoreano decla-ró nulo, el 11 de marzo de 2013, el alto al fuego (Armisticio de 1953) con Corea del Sur. En este sentido, el diario estatal de Corea del Norte Rodong Sinmun destacó en sus titulares que: “Nadie puede predecir lo que sucederá en la península coreana”. Asimismo, aseguró, en una ver-sión más dura de la habitual retórica belicista norcoreana, que tanto “los ciudadanos como el Ejército y sus misiles estaban listos para entrar en guerra de forma inminente pues era el momento de la batalla final”.20

Corea del Sur observó con escepticismo la anulación del armisticio, pues legalmente era imposible que una de las partes, de manera unilate-ral, pudiera romper el acuerdo, cuya vigencia se ha mantenido incluso después del bombardeo norcoreano a la isla surcoreana de Yeonpyeong en 2010. Al respecto, el portavoz de la cancillería surcoreana, Cho Tai-Young, exigió a Corea del Norte que retirara sus intenciones, pues, reiteró que “los términos del Acuerdo de Armisticio no podían ser inva-lidados ni cancelados unilateralmente”.

Por cierto, es importante resaltar que dicho acuerdo sólo puede ser sustituido expresamente por enmiendas y adiciones aceptables para am-

19 Norcorea amenaza con guerra a Corea del Sur y EU (2013, 10 de marzo). El Universal en Línea. Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/909097.html20 Norcorea rompe armisticio con Corea del Sur (2013, 11 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/norcorea-rompe-armisti-cio-con-corea-del-sur/

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bas partes o por un acuerdo de paz definitivo, como lo expone el texto firmado el 27 de julio de 1953 por China y Corea del Norte, por un lado, y EE. UU. y la onu por el otro.

La tensión acumulada tras varios días consecutivos de amenazas norcoreanas despertó en las autoridades de Seúl el temor a un posible ataque, por lo que el Ejército vigiló de cerca cualquier movimiento de Corea del Norte.

Por su parte, el nuevo ministro de Unificación, Ryoo Kihl-Jae, en-cargado de las relaciones con el Norte, anunció que el régimen de Kim Jong-Un también había cumplido su promesa, realizada días atrás, de desconectar la única línea telefónica directa de comunicación existente entre ambos países en Panmunjom. Y señaló, que a pesar de la difícil situación, ambas Coreas pueden reconducir sus relaciones hacia un pro-ceso de construcción de confianza.21

El 12 de marzo de 2013, el líder norcoreano Kim Jong-Un fijó a la isla de Baengnyeong como su primer objetivo ante una posible guerra con Corea del Sur, un día después que había dado por terminado el armis-ticio de 1953, en medio de la condena internacional. En tanto, las fuerzas surcoreanas y estadounidenses continuaron sus ensayos militares.22

En consecuencia, Estados Unidos anunció, el 15 de marzo de 2013, el fortalecimiento de su sistema de defensa antimisiles con la instalación de 14 nuevos interceptores en su costa oeste, en respuesta a las amena-zas provenientes de Corea del Norte.

Asimismo, el nuevo secretario de Defensa, Chuck Hagel, señaló que se aumentarían los interceptores de 30 a 44 en Alaska y California; dichos interceptores, con un costo de alrededor de 200 millones de dó-lares, fueron diseñados específicamente para contrarrestar la acción de misiles intercontinentales dirigidos hacia Estados Unidos.23

En el frenesí coyuntural, el régimen de Corea del Norte arremetió, el 17 de marzo de 2013, contra Japón por su llamado a aplicar sanciones independientes y adicionales en su contra y lo ubicó como objetivo ante una eventual nueva guerra en la península coreana.

21 Norcorea da por terminado el alto el fuego con Corea del Sur. (2013, 11 de marzo). El Universal en Línea. Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/909263.html22 Norcorea fija objetivo de ataque (2013, 12 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/norcorea-fija-objetivo-de-ataque/23 eu despliega interceptores de misiles ante amenaza de Norcorea (2013, 15 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/desplie-ga-pentagono-14-interceptores-de-misiles-en-eu-y-un-radar-en-japon/

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De acuerdo con una declaración, difundida por la Agencia Central de Noticias de Corea del Norte (kcna), la cancillería norcoreana amena-zó a Japón con un ataque en su contra, si aceptase coludirse con Estados Unidos. En esa declaración se expresaba que: “Sería un error fatal para Japón, si piensa que estará seguro cuando estalle una guerra en la Penín-sula Coreana”.24

Dicha declaración se dio a conocer días después de que el entonces asesor de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Tom Donilon, asegu-rara que Washington estaba dispuesto a mantener negociaciones since-ras con Corea del Norte si ésta cambiaba su comportamiento belicoso por uno pacífico.

Resultado de lo anterior, el número de vuelos de aviones de combate y helicópteros de la Fuerza Aérea de Corea del Norte alcanzó unos 700 en esos días, indicó la agencia Yonhap surcoreana, que valoró el hecho sin precedentes en cuanto a volumen.25

Al respecto, valdría la pena preguntarse si Corea del Norte podría acabar con las fuerzas militares de su vecino del sur, quien es apoyado por Estados Unidos. Claro que sólo los hechos traerían la respuesta. No obstante se debe tener en cuenta que el ejército norcoreano es uno de los más grandes del mundo al contar con 1.1 millones de soldados, pero su maquinaria y armamento son en general poco avanzados y hasta obsoletos, pues datan de las décadas de los años cincuenta y setenta del siglo pasado.

Sin duda, la clave radica en sus misiles, pues la autonomía de éstos es la suficiente para alcanzar no sólo países vecinos como Corea del Sur, Japón, China o Rusia, sino que potencialmente podrían llegar hasta Europa, América, África y Australia.

Además, de acuerdo con los expertos, Corea del Norte tiene alre-dedor de ocho bombas nucleares. En este tema, Norcorea admitió por primera vez que poseía armas atómicas en 2005, y hasta hoy en día se conocen tres pruebas con este armamento: en 2006, 2009 y —como se señaló anteriormente— la más reciente, la del 12 de febrero de 2013.

A esto hay que añadir que las Fuerzas Armadas del gobierno de Kim Jong-Un tienen armamento químico que incluyen gas mostaza, pertene-

24 Norcorea amenaza ahora a Japón (2013, 17 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/norcorea-amenaza-ahora-a-japon/25 Conflicto en las Coreas; la amenaza está en el aire (2013, 17 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/conflicto-en-las-coreas-la-amenaza-esta-en-el-aire/

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ciente al grupo uno de sustancias tóxicas, es decir, las que no tienen nin-gún uso diferente que no sea causar daño; sarín, del grupo dos, donde se encuentran las de uso industrial a pequeña escala, y fosgeno, del grupo tres, del tipo de sustancias que tienen uso industrial a gran escala. Tam-bién poseen armas biológicas que pudieran causar enfermedades morta-les como carbunco, botulismo, una enfermedad que provoca parálisis.26

De acuerdo con el Ministerio de Defensa norcoreano, el país dis-pone de 820 aviones militares, casi el doble que su vecino del sur, que tiene 460. En cuanto a tanques, se conoce que cuenta con 4200. Según un informe del Congreso estadounidense, el gobierno norcoreano in-vierte 16% de su pib en defensa, sobre todo para mantener su ejército compuesto de 1.1 millones de soldados.27

En este contexto de incertidumbre provocada por las belicosas de-claraciones de Corea del Norte, las redes cibernéticas de los principales bancos surcoreanos y de las cadenas de televisión se apagaron simultá-neamente, el 20 de marzo de 2013, paralizando los cajeros automáticos en todo el país y desatando conjeturas de un ataque por parte de Corea del Norte.28

Las cadenas surcoreanas de televisión kbs y mbc dijeron que sus computadoras habían dejado de funcionar, aunque las autoridades indi-caron que el apagón no habían afectado las transmisiones diarias.

En esa tesitura la televisión estatal de Corea del Norte (kctv) anun-ció que el régimen había emitido alertas de ataque aéreo y había or-denado al ejército que tomara medidas inmediatas, acción que, según funcionarios de Seúl, correspondía a un simulacro como parte de las maniobras militares de Norcorea. Y, sin duda, el ejercicio se daba en respuesta al anterior despliegue de un bombardero estadounidense B-52 con capacidad nuclear en Corea del Sur.29

El 26 de marzo de 2013, el Comando supremo del Ejército Popu-lar norcoreano había situado su artillería en posición número uno de combate, incluyendo unidades de misiles estratégicos y de artillería de largo alcance. La kcna reiteró que las unidades de artillería norcoreanas

26 Loc. cit.27 Idem.28 Ataque cibernético paraliza a Corea del Sur (2013, 20 de marzo). El Universal en Línea. Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/911417.html29 Norcorea emite alerta de ataque aéreo a población y ejército (2013, 20 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-emi-te-alerta-de-ataque-aereo-a-poblacion-y-ejercito/

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tenían su punto de mira en Corea del Sur, así como en el territorio conti-nental de EE. UU., Hawaii, Guam y otras bases militares en el Pacífico.

La antes citada agencia estatal resaltó: “Mostraremos la dura reac-ción de nuestro Ejército y pueblo, para salvaguardar a través de acciones militares nuestra soberanía y la más alta dignidad.”30

Sin embargo, toda esa escalada belicista era considerada por exper-tos surcoreanos como una demostración de fuerza sin intenciones de realizar un ataque real. Una manera disuasiva de expresar su poder. En esa misma línea de acción, el 29 de marzo de 2013, decenas de miles de soldados y civiles norcoreanos fueron movilizados y marcharon por el centro de Pyongyang en una demostración de apoyo masivo a su líder Kim Jung-Un.31

Entre tanto, la comunidad internacional conminó a Corea del Norte a la contención, le instó a no jugar con fuego y le pidió evitar errores de cálculo que pudieran conducir a una escalada de mayor violencia. Con-tención fue precisamente el término utilizado por Rusia en su reacción sobre las declaraciones y acciones ejecutadas por Corea del Norte.

El embajador para misiones especiales del ministerio ruso de Asun-tos Exteriores, Grigori Lógvinov, declaró: “Confiamos en que todas las partes actuarán con la máxima responsabilidad y en que nadie cruzará el punto sin retorno”.32

En la misma línea se pronunció la Unión Europea. El portavoz de-claró: “Esperamos que haya calma, para evitar cualquier error de cálcu-lo, ahora que se están llevando a cabo ejercicios militares a ambos lados de la frontera”.33

Alemania fue más contundente, pues exigió a Pyongyang que dejara de jugar con fuego. El ministro de Asuntos Exteriores, Guido Westerwe-lle, escribió en una columna en el diario alemán Bild: “El irresponsable juego de Corea del Norte con el fuego tiene que acabar”. [Insistió en que] aunque las imágenes y el tono procedentes de Corea del Norte pa-

30 Norcorea posiciona sus misiles hacia EU y Corea de Sur (2013, 26 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-pone-sus-misiles-en-posicion-de-combate-hacia-eu-y-corea-de-sur/31 En Norcorea marchan en apoyo a ataque a EU. (2013, 29 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/en-norcorea-marchan-miles-en-apoyo-a-ataque-a-32 Reacciona el mundo ante “estado de guerra” de Corea del Norte (2013, 30 de mar-zo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/reaccio-na-el-mundo-ante-estado-de-guerra-de-corea-del-norte/33 Loc. cit.

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recían de otros tiempos, la comunidad internacional debiera entender las últimas acciones norcoreanas como un serio peligro para la paz de toda la región de Asia”.34

En esa línea de acción, el Reino Unido advirtió a Corea del Norte que sus advertencias amenazadoras tan sólo lograrían un mayor aisla-miento. El ministerio francés de Asuntos Exteriores expresó su preo-cupación y pidió al régimen de Pyongyang que se abstuviese de toda nueva provocación. Francia pidió igualmente a Corea del Norte: “Cum-plir sus obligaciones internacionales, principalmente en el marco de las resoluciones pertinentes de Naciones Unidas, y retomar rápidamente el camino del diálogo”.35

Australia también se sumó a la condena a Corea del Norte por su nuevo desafío a través de su ministro de Asuntos Exteriores, Bob Carr, quien precisó que: “Corea del Norte seguía representando una amenaza real para la seguridad de millones de personas en nuestra región”. Y agradeció el llamamiento a la moderación por parte de las autoridades chinas y rusas, así como el compromiso de Estados Unidos con la defen-sa de Corea del Sur y Japón.

Por su cuenta, el gobierno estadounidenses reiteró que la retórica be-licista de Corea del Norte “sólo profundizará el aislamiento de ese país y que su objetivo debiera ser el de resolver las tensiones actuales de mane-ra pacífica”. Josh Earnest, portavoz adjunto de la Casa Blanca, subrayó que “Corea del Norte debiera poner fin a su programa nuclear, cumplir con sus obligaciones internacionales y detener su retórica belicista”.36

El Gobierno de China pidió que se bajara la tensión en la península coreana, después de que Corea del Norte ordenara la preparación de sus misiles para atacar los intereses de Estados Unidos y de Corea del Sur. El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino, Hong Lei, dijo: “Esperamos que las partes trabajen de forma conjunta para presionar y conseguir un cambio de tendencia de la tensa situación actual”.37

Por su cuenta, el gobierno de México, por medio de un comunicado de la Secretaría de Relaciones Exteriores, expresó:

México hace un llamado a la República Popular Democrática de Corea para que cesen sus amenazas beligerantes, que ponen en peligro la paz y la

34 Idem.35 Véase también idem.36 Cfr. Loc. cit.37 Idem.

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estabilidad en la península de Corea, en esa región del mundo y a nivel in-ternacional. La insta a retomar la vía del diálogo y la negociación. México exhorta a todas las partes a mostrar mesura y a realizar todos los esfuerzos que se encuentren a su alcance para evitar una escalada de la presente si-tuación y para mantener la búsqueda de una solución negociada y definitiva en la Península, sobre la base del principio de la solución pacífica de las controversias.38

En este entorno y como resultado de la creciente tensión, por medio de un comunicado de la agencia estatal norcoreana kcna, Corea de Norte anunció, el 29 de marzo de 2013, que había entrado en estado de guerra y advirtió de un combate a gran escala fuera de la región. “Desde aho-ra, las relaciones Norte-Sur entrarán en estado de guerra y los asuntos que surjan entre el Norte y el Sur serán tratados de acuerdo con ello”. En esa línea de acción, los medios norcoreanos publicaron que su líder Kim Jong-Un había ordenado tener preparados sus misiles para atacar en cualquier momento intereses de EE. UU. y Corea del Sur. Y asegura-ban que “la situación en la cual no hay ni guerra ni paz en la península de Corea había terminado”.39

Por su cuenta, Corea del Norte advirtió, el sábado 30 de marzo de 2013, a Seúl que la península coreana había entrado en “estado de gue-rra” y amenazó con cerrar el complejo fabril de Kaesong, el símbolo más significativo e importante de la cooperación entre ambos países. Como es conocido, 123 firmas surcoreanas operan fábricas que dan empleo a más de 54 mil trabajadores del norte en la ciudad fronteriza de Kaesong.

Los activos de las firmas surcoreanas en la instalación representan alrededor de más de 895 millones de dólares, gracias a la mano de obra norcoreana abundante y barata, a la que mensualmente se le paga (a cada empleado) 130 USD. Por cierto, es relevante destacar que el complejo industrial generó en el 2012 bienes por 470 millones de dólares.40

38 Cfr. Declaración oficial de la sre número 79, publicada en la página electrónica de la Cancillería mexicana (2013, 30 de marzo). Recuperado de http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/2449-07939 Norcorea entra a estado de guerra (2013, 29 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-entra-a-estado-de-guerra/40 Cifras tomadas del artículo publicado en: Detrás del “estado de guerra” en Norcorea (2013, 30 de marzo). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/913677.html

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Hay que considerar que el estallido de guerra era altamente improba-ble. Sin duda, las amenazas norcoreanas eran un esfuerzo para provocar al nuevo gobierno de Corea del Sur, encabezado por la presidenta Park Geun-Hye, a fin de que cambiara la política de Seúl hacia Pyongyang; y así conseguir conversaciones diplomáticas con Washington encamina-das a lograr más asistencia económica y ayuda humanitaria.

El proceder de Corea del Norte también era una forma de consolidar la unidad de las fuerzas políticas internas en momentos en que el joven líder Kim Jong-Un buscaba afianzar sus credenciales militares y el con-trol político de ese sector. O sea, se repetía el eterno círculo vicioso de la espiral acción-reacción. La política del poder y el bluff.

Era la instrumentación de la política del riesgo calculado de llevar al límite la posibilidad de un conflicto. Sin embargo —sabemos los inter-nacionalistas por la historia— que en esta situación siempre se corre el peligro de que se calcule de más y se pase de la raya, con lo que se llega a un punto sin retorno.

Ante dicha situación, China, Rusia, Japón y la Unión Europea lla-maron nuevamente a la calma y a los implicados, tras el estado de guerra declarado por Corea del Norte contra Seúl.

La ofensiva de amenazas de Corea del Norte tuvo una inmediata res-puesta de la Casa Blanca, que trató de restarle importancia al considerar-la como “... una declaración poco constructiva que sigue los patrones de la reciente —y exclusivamente retórica— campaña belicista del Norte”.

Caitlin Hayden, portavoz del Consejo Nacional de Seguridad de Washington, remarcó sin embargo que EE. UU. tomaba en serio las amenazas de Corea del Norte y seguiría aplicando medidas adicionales, como incrementar los interceptores terrestres y radares en territorio es-tadounidense.41

Corea del Sur —por su cuenta— calificó la ofensiva retórica norco-reana como amenazas inaceptables que perjudicaban la paz y la estabi-lidad y reiteró su compromiso de responder con dureza a un hipotético ataque del vecino. Sin embargo, horas más tarde, el Ministerio de Uni-ficación, encargado de las relaciones con el Norte, restó valor al último anuncio de Pyongyang y, en línea con la postura de Washington, lo en-marcó en la ofensiva verbal tradicional norcoreana.

Finalmente, ante la situación de tensión imperante, China llamó a la calma a las partes implicadas en el conflicto. Rusia, a través de su

41 Declaración publicada en El Universal el día 30 de marzo de 2013.

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embajador para misiones especiales del Ministerio de Asuntos exterio-res, Grigori Logvinov, declaró que “confiaba en que todas las partes actuaran con la máxima responsabilidad y que nadie cruzara el punto sin retorno. [Agregó que] Rusia no podía quedarse impasible cuando junto a sus fronteras orientales aumentaba la tensión.”42

Considero que lo relevante en esta situación fue la agresividad ver-bal, el tono y el volumen inéditos. Aunque las crisis en la península co-reana han sido recurrentes y periódicas, el nivel de agresividad retórica de esta coyuntura no se había visto antes. De esta forma, Pyongyang dejó muy claro que no abandonaría su programa nuclear, con lo que continuaría su curso de confrontación contra Corea del Sur y EE. UU.

Ante la situación descrita, la presidenta de Corea del Sur, Park Ge-un-Hye, alertó, el 1 abril de 2013, sobre la posibilidad de una enérgica represalia a cualquier provocación por parte de Corea del Norte. En una reunión con altos oficiales de las Fuerzas Armadas y el Ministro de De-fensa, Kim Kwan-jin, Park dijo que se tomaba muy en serio las amena-zas provenientes del Norte. Remarcó: “creo que debemos realizar una represalia enérgica e inmediata, sin ninguna otra consideración política si Corea del Norte protagoniza cualquier provocación contra nuestro pueblo”.43

Park, una política conservadora que defendió una relación de com-promiso cauteloso con el Norte durante su campaña electoral, sin duda, pasó a adoptar una línea más dura desde que asumió el poder en febrero de 2013, poco después que Corea del Norte hiciera su tercera prueba nuclear. Los autores coincidimos con la perspectiva de varios analistas, entre los que destaca Víctor Flores Olea, quien afirma que existen dos posiciones sobre la realidad coreana reciente:

... la de quienes piensan que tales amenazas contienen sólo una finta que sobre todo consolidaría el poder del actual líder Kim Jong-Un. Varios de en-tre ellos consideran las amenazas norcoreanas como siguiendo un patrón de retórica bélica ya conocido y sostienen que no conducirían a la conflagración. Otros, en la posición contraria, piensan que si Corea del Norte se atreviera a

42 Rusia pide contención (2013, 30 de marzo). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/913578.html43 Villarino, Á. (2013, 1 de abril). Advierte Surcorea enérgica represalia. Reforma en Lí-nea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/694/1387922/?Titulo=ad-vierte-surcorea-energica-represalia

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dar un paso en tal sentido sería por muchos motivos el final del régimen de Kim Jong-Un y hasta de la existencia misma de Corea del Norte. 44

Pero los más reflexivos han expresado que, en definitiva, el curso de los acontecimientos estaría determinado por la posición que China y Rusia asumiesen ante el problema. En este sentido, consideran que China no es capaz de sostener a su antigua aliada Norcorea en esta aventura beli-cista. “La situación por las que atraviesa China, del arranque de una alta prosperidad económica sobre todo por las inversiones estadounidenses, no harían fácil que se echaran por la borda por las razones poco claras que pudiera tener Norcorea para emprender una aventura suicida de ta-les dimensiones”.45

La reflexión anterior nos permite no olvidar que “… la inestabilidad del mundo en diferentes regiones […] está lejos de garantizar un mundo ya logrado de paz y estabilidad. En otros términos: seguimos viviendo un mundo de incertidumbre e incluso de alta inestabilidad y, por consi-guiente, de alta peligrosidad militar”.46

En ese marco, Corea del Norte anunció el 2 de abril de 2013 sus planes para reiniciar un reactor nuclear cerrado desde 2007, aunque en-fatizó que estaba buscando capacidad disuasiva en lugar de reiterar las recientes amenazas de ataque contra Corea del Sur y Estados Unidos.

Al respecto, Kim Jong-Un, dijo a través de la kcna: “Nuestra for-taleza nuclear es un efecto disuasivo fiable para una guerra y garantía para proteger nuestra soberanía. […] Nuestra fortaleza nuclear garantiza la existencia de la paz y la prosperidad, y también la felicidad en la vida de las personas”.47

El discurso de Kim, pronunciado en una reunión del Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea, pareció mostrar de manera más conciliatoria un pequeño cambio de rumbo respecto de las amena-zas contra Washington y Seúl.

44 Flores Olea, V. (2013, 1 de abril). La restricción de las hegemonías. La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/04/01/94032173-la-restric-cion-de-las-hegemonias-victor-flores-olea45 Loc. cit.46 Idem.47 Declaraciones tomadas del artículo: Corea del Norte dice que reiniciará un reactor nuclear (2013, 2 de abril). Qué! Recuperado de www.que.es/ultimas-noticias/espa-na/201304021130-moon-dice-crisis-corea-demasiado-reut.html

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Concordamos con la apreciación que, al respecto, hace el académi-co Yang Moo-Jin, de la Universidad de Estudios Norcoreanos en Seúl, cuando dice que: “El hecho de que el discurso se hiciera en una reunión del Comité central del partido, que es el órgano político más importante, parece indicar un intento de subrayar los problemas económicos y cam-biar el foco de atención de la seguridad a la economía”.48

El secretario general de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, dijo que la crisis en Corea del Norte había ido demasiado lejos e instó al diálogo y a la negociación para resolver la situación. Agrego que: “Las amenazas nucleares no son un juego. La retórica agresiva y el posicionamiento mi-litar sólo generan reacciones y alimentan el temor y la inestabilidad”.49

Finalmente, lo que sí es un hecho es que en caso de que Pyongyang decidiera reiniciar su reactor nuclear sería un golpe duro al propósito de China de retomar las conversaciones para desnuclearizar la península de Corea. Por ello, China nuevamente, ante la escalada verbal y de ac-ciones norcoreanas, a través de su viceministro de Asuntos Exteriores chino, Zhang Yesui, destacó que:

China se opone a las declaraciones provocativas o actos que minen la paz y la estabilidad de la península y la región por cualquiera de las partes. [Zhang remarcó] el interés de China en preservar la paz y la estabilidad en el país vecino, y [urgió con firmeza a todas las partes] a mantener la calma y a actuar con contención. […] Lo que ocurra está relacionado con la esta-bilidad de los países vecinos de China.50

Sin referirse a ese hecho en concreto, Zhang reiteró que “China siempre está comprometida a la desnuclearización, por lo que aboga por resolver el problema a través del diálogo y la consulta. […] Urgimos a todas las partes —continuó— a considerar los intereses comunes a largo plazo y a llevar activamente a cabo consultas para salvaguardar juntos la paz y la estabilidad de la península”.51

48 Impide Norcorea entrada a planta símbolo (2013, 2 de abril). Reforma en Línea. Recu-perado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1388405/?titulo=impide-nor-coreaentrada-a-planta-simbolo 49 Idem.50 China “no quiere ver guerra” en península coreana (2013, 3 de abril). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914297.html.51 Idem.

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El viceministro chino también aseguró prestar atención a la tensa situación entre la dos Coreas, cuyo último signo del progresivo deterioro de sus relaciones era la decisión de Pyongyang de paralizar la entra-da rutinaria de los trabajadores surcoreanos al complejo industrial de Kaesong.

El régimen de Kim Jong-Un negó la autorización de entrada de empleados de Corea del Sur al complejo industrial de Kaesong. Ante este hecho, Corea del Sur anunció, el mismo 3 de abril de 2013, que respondería con la fuerza en caso de que la seguridad de empleados surcoreanos se viera amenazada en el complejo de Kaesong en territo-rio norcoreano, donde Pyongyang bloqueó el acceso de trabajadores del país vecino.

El Ministro de Defensa de Seúl, Kim Kwan-Jin,52 dijo que el Ejér-cito surcoreano estaba preparado para esa hipotética situación y tenía la capacidad de destruir en cinco días 70 por ciento de la primera línea de las fuerzas armadas norcoreanas.

En ese tenor, Andreas Peschke, portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán, expresó: “Esperamos que China haga valer de mane-ra responsable su importante papel”.

A su vez, el jefe de la diplomacia germana, Guido Westerwelle, ex-presó, a través de su portavoz, la solidaridad de Alemania con Corea del Sur, y criticó el anuncio de Pyongyang de reactivar su central nuclear en la ciudad de Yongbyon y la paralización de la entrada rutinaria de los trabajadores surcoreanos al complejo industrial de Kaesong.53

Por ello, mientras Corea del Norte lanzaba amenazas de tono bélico contra Seúl y Washington, China apostaba por la vía diplomática para evitar un conflicto que le colocaría en una delicada situación con sus dos socios: Estados Unidos y Corea del Sur.

“No queremos ninguna guerra o caos en la península coreana”, ase-guró el viceministro de Asuntos Exteriores chino, Zhang Yesui, poco antes de reunirse en Beijing con los embajadores de las dos Coreas y de EE. UU. a fin de buscar una solución negociada al conflicto. Está claro que los juegos nucleares de Corea del Norte ponían en una situación

52 El régimen de Kim Jong-Un denegó hoy la autorización de entrada de empleados de Corea del Sur al complejo industrial de Kaesong (2013, 3 de abril). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914305.html53 Berlín pide a China dialogar con Norcorea (2013, 3 de abril). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914320.html

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difícil a China. De ahí la necesidad de Beijing de mantenerse próximo a Pyongyang para persuadirle sobre el abandono de su programa nuclear.54

Tal ha sido básicamente la posición de China hasta la fecha. La cues-tión es qué haría Beijing en caso de un conflicto mayor, al mantener un tratado de defensa bilateral con Corea del Norte por el que debería entrar en acción si Pyongyang recibiese un ataque. Al respecto, Jia Qingguo,55 profesor en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Beijing, señala que todo dependería de quién empezara el conflicto. Para el connotado académico, China “no se involucraría de lleno si Corea del Norte lo comenzase, pero tendría que analizar bien la situación si es Pyongyang quien recibiese la ofensiva”.

Pese a que hay prácticamente unanimidad, entre los expertos, en que es improbable que haya una declaración de guerra formal, el académico Jia no descarta la posibilidad de que “una escaramuza inesperada pudie-ra hacer estallar un conflicto de mayor escala, para lo que China tendría que estar preparada”.56

Sin embargo, hay consenso de que un colapso del régimen norco-reano no interesa de momento a China por varios aspectos. Entre ellos por los acuerdos comerciales que mantiene con Pyongyang. Además, se acaba de anunciar la construcción de una línea ferroviaria de alta velo-cidad entre ambos países y por el alud de refugiados que recibiría China si estallase una guerra.

Asimismo, en el plano externo China “hará lo posible para frenar cualquier ataque militar contra Corea del Norte, a fin de evitar involu-crarse innecesariamente en una confrontación con socios comerciales como EE. UU. y Corea del Sur.

Por otro lado, el ministro de Defensa de Corea del Sur, Kim Kwan-Jin, informó el 4 de abril de 2013 que Norcorea había movido un mi-sil a la costa este, pero éste, aclaró, no tenía capacidad para alcanzar a Estados Unidos. Esto lo manifestó ante los legisladores en una reunión del Comité de Defensa parlamentario. De acuerdo con funcionarios sur-coreanos, el misil sería un Musudan, que tendría un alcance estimado

54 China apuesta por diplomacia ante conflicto de Coreas (2013, 3 de abril). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914389.html55 Loc. cit.56 Idem.

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de entre 3 mil y 4 mil kilómetros y podría llegar a la base militar esta-dounidense en Guam.57

Como respuesta disuasiva, el Gobierno de Estados Unidos desplegó una batería antimisiles thaad en la isla de Guam, en el Pacífico, territo-rio estadounidense del archipiélago de las Marianas situado a 3 380 ki-lómetros al sureste de Corea del Norte, donde dispone de una importante base militar con más de 6 mil militares estacionados, además de subma-rinos y bombarderos b-52 que durante eso días estuvieron sobrevolando Corea del Sur.58 El sistema thaad es capaz de interceptar misiles a gran altitud. Por eso, ese despliegue se añadió a los dos destructores Aegis antimisiles ya posicionados en el Pacífico occidental.

En otras palabras, al igual que el Patriot, el thaad es un sistema te-rrestre que se traslada en un camión que, además de interceptores, inclu-ye un radar con banda X capaz de determinar el origen y la trayectoria de un misil balístico.

No obstante lo anteriormente descrito, según un comunicado difun-dido por la agencia estatal kcna,59 el Ejército de Corea del Norte no se inmutó y advirtió que contaba con la autorización final para lanzar un ataque contra Estados Unidos utilizando eventualmente armas nucleares.

Está claro que la campaña de provocaciones, más agresiva de lo ha-bitual, despertó una preocupación creciente, algo que no se veía desde noviembre de 2010 cuando la artillería norcoreana atacó la isla surcorea-na de Yeonpyeong. En este sentido, concuerdo con Gong Keyu, experto sobre Asuntos de Corea del Instituto de Estudios Internacionales de Sha-nghai, cuando afirma: “En mi opinión, Corea del Norte está haciendo lo que puede para llamar la atención. […] Lo más importante para Corea del Norte es la seguridad, tanto interna como externa. Nunca empezarán una guerra, las amenazas son sólo propaganda”.60

Una vez más se ve con nitidez que el objetivo de Corea del Nor-te es “conseguir atención internacional y su manera de hacerlo es con

57 De acuerdo a la información planteada en: Mueve Norcorea misil a costa este (2013, 4 de abril). Reforma en Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articu-lo/695/1388753/?Titulo=mueve-norcorea-misil-a-costa-este58 Anuncia eu batería antimisiles en Guam (2013, 3 de abril). Reforma en Línea. Re-cuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1388551/default.asp?Plaza-Consulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=059 Idem.60 Villarino, Á. (2013, 29 de marzo). Prevén más tensión, pero no guerra. Reforma en Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/694/1387439/default.asp?PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=0

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amenazas, intentando demostrar su potencial bélico”. En ese sentido está claro, como dice Gong Keyu, que “Corea del Norte se da cuenta de que no se puede convertir en una prioridad para Estados Unidos, cada vez le es más difícil y hace lo que puede para evitar caer en ese vacío”.61

Por otra parte, expertos en armamento nuclear como Duyeon Kim, analista del Centro del Este Asiático para el Control y la No Prolifera-ción de las Armas, desestima que el ejército norcoreano haya alcanzan-do la capacidad técnica como para atacar una ciudad estadounidense.

La opinión más extendida es que Kim Jong-Un busca sentarse a ha-blar de tú a tú con Estados Unidos para obtener otro tratado como los conseguidos en los últimos años: ayuda humanitaria y normalización diplomática a cambio de promesas de desarme.

Como hemos señalado anteriormente, la tensión actual debe inter-pretarse en el marco de la política interna. Kim Jong-Un utilizó las ame-nazas para unir a la población en torno al ejército y a la élite que dirige el país desde hace más de medio siglo. Todo con el objetivo de generar unidad interna.

Por ello, compartimos los planteamientos que hace el investigador Chang Yong-Seok, del Instituto de Estudios para la Paz y la Unificación de la Universidad Nacional de Seúl, cuando afirma que: “El objetivo de las amenazas norcoreanas es fundamentalmente interno. Se trata de aumentar el control de la población y reforzar al Ejército elevando la tensión mediante continuas amenazas de guerra inminente para generar unidad”.62

Asimismo —como se plantea en el artículo publicado por el perió-dico Reforma— el régimen norcoreano finalmente percibió el debilita-miento del apoyo incondicional de China, su principal socio comercial; y de ahí que trató de continuar con el círculo vicioso de acción-reacción descrito en párrafos anteriores.

En los últimos tiempos, Beijing ha dejado entender que está cansado de las provocaciones de su viejo aliado, que le ponen en una situación cada vez más comprometida en los foros internacionales, amenazan la estabilidad de la región y le dan pretextos a Estados Unidos para incre-mentar su presencia en el Noreste de Asia y a Japón para legitimar e incrementar su presupuesto militar.63

61 Loc. cit.62 Idem.63 Idem.

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La relación que mantiene Beijing con Pyongyang es de convenien-cia y, por lo tanto, tratarán de mantener, mientras les sea posible, la tensión en un nivel manejable. Por eso, lo que resulta muy claro es que el nuevo gobierno chino ha comenzado a tomar una nueva posición y establecer nuevas prioridades de costos y beneficios frente a Corea del Norte. Es decir, una nueva estrategia global frente al cambio de la reali-dad internacional en el siglo xxi.

Como dice Juan Felipe López Aymes, investigador de El Colegio de México, en una entrevista concedida al periódico Reforma:

Norcorea siempre ha sacado provecho de los conflictos de los otros, por esa habilidad han subsistido. Aunque China no tiene mucho poder sobre las políticas norcoreanas (sic), se ha limitado a calmar los ánimos, y ha ido disminuyendo la provisión de petróleo. China está teniendo compromisos con Estados Unidos para tratar de controlar un poco más a Corea del Norte para que no sea un factor de inestabilidad.64

En ese sentido el profesor de la uam-x, José Luis León Manríquez, afir-ma —en la entrevista dada a Vania Guerrero— que China ha mostrado en repetidas ocasiones su descontento hacia las políticas de su contro-vertido vecino, como en 2006, luego de la primera prueba nuclear, cuan-do Beijing cortó por dos días el suministro de petróleo, argumentando que había problemas técnicos.65 León agrega que:

Sin embargo, eso no significa que a China le gustaría ver una reu-nificación de las dos Coreas —en especial porque quedaría rodeado de aliados estadounidenses, Japón y Corea del Sur—. Además, el Gobierno de Xi Jinping no sería el único que se sentiría amenazado, sino también Japón, para el que la competencia en materia económica podría resultar perjudicial.66

Estamos de acuerdo con la afirmación que hace José Luis León, cuando señala que:

con la caída de la Unión Soviética, la economía de Corea del Norte está estancada. Su PIB es comparable con el de algunos países africanos. Corea

64 Guerrero, V. (2013, 29 de marzo). Desafía Norcorea status quo en Asia. Reforma en Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/694/1387205/default.asp?PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=065 Loc. cit.66 Idem.

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del Norte tiene que hacer reformas económicas urgentes […]. Por el otro lado, está el ala dura del país, la de los militares. Y no se puede entender el conflicto si no se entiende el orden interno, donde los militares representan no sólo un sector político, sino económico.67

Además, como bien destaca José Luis León, “hay muchas presiones para que Kim Jong-Un adopte posiciones más duras y que, a partir de ese reconocimiento, se puedan normalizar las relaciones con Occidente para que entren al país más fondos que le permitan reactivar su econo-mía, pero sin desmontar su programa nuclear”.68

Es evidente que la relación que mantiene Beijing con Pyongyang es de conveniencia y que, por lo tanto, tratarán de mantener, mientras les sea posible, la tensión en un nivel manejable.

El régimen norcoreano, sin embargo, ignorando las advertencias de su vecino y de China, desplegó en su costa oriental dos misiles Musudan, con un alcance aproximado de cuatro mil kilómetros, es decir con capa-cidad para llegar hasta Corea del Sur, Japón o la isla estadounidense de Guam. La inteligencia militar surcoreana afirmó que el Norte estaba dis-puesto a efectuar un disparo. Por tanto, Japón también se declaró en esta-do de alerta para interceptar cualquier misil que amenace su archipiélago.

La víspera, en repuesta a aquella acción, misiles Patriot fueron des-plegados en el centro de Tokio y en torno a la capital. Resulta importante destacar que el Musudan, también conocido como el Nodong-B o el Taepodong-X, es un misil balístico de alcance intermedio.

Se cree que sus objetivos probables son Okinawa, en Japón, y las bases estadounidenses en el Pacífico. Los rangos estimados difieren dramáticamente; la inteligencia israelí sugiere los 2500 kilómetros, mientras que la Agencia de Defensa de EE. UU. estima que es de 3200 kilómetros.

Otras fuentes establecen el límite superior en 4000 kilómetros. Estas diferencias se deben en gran parte al hecho de que este misil no ha sido probado públicamente. De acuerdo con el Centro de Estudios de la No Proliferación, su capacidad de carga útil también es desconocida.

Por otra parte, asegura Mark Fitzpatrik, director del programa de no-proliferación nuclear del Instituto Internacional de Estudios Estraté-gicos de Londres:

67 Idem.68 Idem.

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No es que el test de uranio demuestre un avance tecnológico importante, pero confirmaría las sospechas de que [los norcoreanos] están utilizando uranio además de plutonio, algo que les daría más capacidad de producir bombas. Además los programas atómicos con uranio son más fáciles de esconder ya que no necesitan un reactor como con el plutonio.69

Frente a la situación prevaleciente, las fuerzas de defensa de Japón es-peraban la orden para alistar los mecanismos defensivos que neutralicen posibles ataques con misiles provenientes de Corea del Norte. El Minis-terio de Defensa de Japón indicó que estaría preparado para cualquier ac-ción imprevista por parte de Pyongyang y para la intercepción de misiles en el caso de que el territorio japonés se viera amenazado. La orden de Japón implicaría el despliegue de destructores equipados con sistemas Aegis, capaces de realizar un seguimiento e interceptar proyectiles.70

En ese tenor EE. UU. decidió posponer, con el fin de no dar pauta a una provocación por parte de Corea del Norte, el ensayo de un misil balístico transcontinental que iba a realizar desde la base aérea de Van-denberg, en California, debido a la tensión nuclear provocada por Corea del Norte. Aplazar el lanzamiento del Minuteman III, misil balístico in-tercontinental con ojivas nucleares, fue prudente y sabio.

La amenaza real que supone Corea del Norte para Washington se disparó con las informaciones reveladas por sus servicios de inteligen-cia, que indicaban que Pyongyang habría colocado en lanzadores móvi-les dos misiles Musudan.71

Además, la designación como objetivo de sus ataques a las bases es-tadounidenses en suelo japonés, provocó que fuentes gubernamentales niponas informaran del inicio de los preparativos para activar el proto-colo que permite neutralizar el posible lanzamiento de misiles prove-nientes de Corea del Norte.

69 Villarino, Á. (2013, 9 de febrero). Preocupa prueba nuclear norcoreana. Reforma en Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/688/1375959/default.asp?PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=070 Retórica paranoica de Pyongyang (2013, 7 de abril). La Jornada en Línea. Recupera-do de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/04/07/95147211-se-prepara-japon-para-in-terceptar-misiles-norcoreanos71 El desafío de Corea del Norte sigue un mes después de las sanciones (2013, 7 de abril). Diario Navarra en Línea. Recuperado de www.diariodenavarra.es/noticias/mas_actualidad/internacional.el_desafio_corea_del_norte_sigue_mes_despues_las_sancio-nes_113439_1032.html

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Resulta evidente que detrás de las amenazas de Pyongyang estaría una estrategia para presionar al gobierno de EE. UU. para impulsar nue-vamente el diálogo, instando a Washington a que mandase un enviado especial, para obligar a China y Rusia a presentarse como mediadores y a Corea del Sur a ofrecer nuevamente un diálogo sin condiciones.

Frente al incremento de la tensión regional en la península coreana, el 9 de abril de 2013, el secretario general de la onu, Ban Ki-Moon, advirtió a Corea del Norte que no emprendiera acciones provocadoras, como la posible realización de una prueba nuclear. Y le pidió que se ape-gase al cumplimiento de las resoluciones de Naciones Unidas, al tiempo que expresó su preocupación por la retórica que empleaba el régimen norcoreano.72

Ante ello —como lo plantea Ángel Villarino—73 el gobierno chino aumentó la presión sobre Corea del Norte, para que el régimen de Kim Jong-Un redujese la tensión en la región, su retórica belicista y que así no afectase sus intereses económicos y estratégicos.

Es evidente que China nuevamente actuó con cautela durante esas semanas porque sus intereses estratégicos en la región estaban en juego, pero también dio muestras de hartazgo con la situación imperante.

En ese tenor, Lu Chao, decano de Estudios Coreanos del Instituto de Ciencias Sociales de Liaoning, explicó al periódico Reforma que “China lleva días debilitando los lazos comerciales, comprando menos de Corea del Norte y haciendo más controles a las mercancías. Las aduanas están trabajando con más seriedad y se están aplicando las sanciones sobre productos industriales que podrían ser utilizados para fines militares”.74

Así en esa tesitura, el 9 de abril de 2013, el presidente chino, Xi Jin-ping, criticó la actitud de Corea del Norte, pero sin nombrarla. Dijo: “No deberíamos permitir que nadie siembre el caos en la región por su propio egoísmo. La comunidad internacional no puede ser un circo donde los gladiadores luchan unos contra otros”.75

72 Ban advierte a Corea del Norte de que no efectúe una nueva provocación (2013, 9 de abril). Recuperado de www.google.com/hostednews/epa/article/ALeqM5ilnb-gWP3yZu4JYNa58w7B6X8z15A?docId=200949373 Villarino, Á. (2013, 9 de abril). Aumenta presión de China a Norcorea. Reforma en Lí-nea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1389507/?titulo=au-menta-presion-de-chinaa-norcorea74 Declaraciones transcritas en Idem.75 Idem.

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Al respecto, Ángel Villarino transcribe la opinión de Bruce Cu-mings, profesor de la Universidad de Chicago:

Las relaciones entre Beijing y Pyongyang están en su punto más bajo en toda su historia reciente ahora que China está trabajando con Estados Uni-dos para disuadir a Kim Jong Un. Es algo inédito. […] China está fastidiada sobre todo porque el programa nuclear y las provocaciones de su viejo alia-do empujan al rearme de Japón y a Corea del Sur, y justifican que Estados Unidos refuerce su Séptima Flota en el Pacífico.76

En este caso —como explica Villarino— Bruce Cumings tiene mucha ra-zón pues, de hecho, el gobierno de Barack Obama ya había anunciado, en marzo de 2013, la inversión de mil millones de dólares para crear un pa-raguas de misiles defensivo en Alaska mirando hacia Asia, cuestión que, según Beijing, no tiene como objetivo prioritario contener a Corea del Norte, sino preparar el tablero para afrontar con ventaja el probable ascen-so de China al rango de primera potencia económica mundial en el 2050.

En esos momentos de alta tensión, el 10 de abril de 2013, el coman-do integrado por las fuerzas estadounidenses y surcoreanas decidieron elevar el nivel de alerta de 3 a 2 —el nivel 1 es sinónimo de guerra, el 4 equivale a tiempos de paz—, alegando una amenaza vital.

Lo anterior se reflejó en las declaraciones formuladas ante el Parla-mento por el ministro surcoreano de Relaciones Exteriores, Yun Byung-Se, quien declaró que: “Un lanzamiento de misil podría producirse en cualquier momento, y advirtió a Pyongyang que semejante acto provo-caría nuevas sanciones de parte de la onu”.77

En la víspera y ante la posibilidad de que Pyongyang realizara en-sayos de misiles —de acuerdo con lo que publica el periódico El Uni-versal del 10 de abril de 2013—, Japón desplegó en el centro de Tokio sistemas antimisiles tierra-aire. Estos sistemas instalados servirían para derribar proyectiles en el caso de que un hipotético ataque escapara de los destructores que Japón tiene ubicados en el Mar de Japón y que es-

76 Villarino, Á. (2013, 9 de abril). Aumenta presión de China a Norcorea. Reforma en Lí-nea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1389507/?titulo=au-menta-presion-de-chinaa-norcorea 77 Villarino, Á. (2013, 10 de abril). Elevan eu y Surcorea alerta de defensa. Reforma en Línea. Obtenido el 10 de abril de 2013. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/696/1390120/?Titulo=elevan-eu-y-surcorea-alerta-de-defensa

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tán equipados con sistemas Aegis, capaces de realizar un seguimiento e interceptar proyectiles.

Así pues, continuando con la retórica belicista, el régimen de Pyon-yang dijo que causaría la destrucción de las ciudades de Tokio, Osaka o Kioto si los nipones llevaban a cabo movimientos que provocasen el inicio de un conflicto armado. En esa tesitura, el periódico norcoreano Rodong Sinmun publicó, el 10 de abril de 2013, que “Japón estaba cerca de nuestro territorio y por lo tanto no podría huir de nuestros ataques”, detalla el editorial, citando a las ciudades niponas arriba señaladas, en las que precisamente se encuentra un tercio del total de la población ja-ponesa de cerca de 127 millones, como posible objetivo militar.78

El editorial agregaba que “el actual régimen japonés estaba optando por el riesgo militar, intensificando su política hostil contra Corea del Norte en línea con la política dura de EE. UU. de reprimir con la fuerza de las armas”. Por ello, remató el editorial señalando que “los movi-mientos hostiles de Japón contra Corea del Norte sólo podrían llevar a su autodestrucción”.79

En ese tenor, el G8 condenó el 11 de abril de 2013, las actividades nucleares de Corea del Norte, y amenazó con nuevas sanciones en caso de algún lanzamiento de misil, según la declaración publicada al térmi-no de la reunión de sus ministros de Relaciones Exteriores.80

Como respuesta a todo lo anterior, Corea del Sur llamó, el 11 de abril de 2013, a Corea del Norte a la mesa de negociaciones para re-solver de inmediatamente la suspensión de actividades en el complejo industrial binacional de Kaesong. Así, el ministro surcoreano de Unifi-cación, Ryoo Kihl-Jae,81 dijo en conferencia de prensa que el diálogo debiera ser el mecanismo para que regrese a la normalidad ese centro industrial. Y agregó que Pyongyang debiera regresar a la mesa de nego-ciaciones inmediatamente.

78 Norcorea amenaza con convertir a Japón en “campo de batalla” (2013, 10 de abril). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/915765.html79 Idem.80 Condena G8 actividades nucleares de corea del norte (2013, 11 de abril). La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/04/11/84342309-conde-na-g8-actividades-nucleares-de-corea-del-norte81 Llama Seúl a Pyongyang a negociar paro de área industrial de Kaesong (2013, 11 de abril). La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ulti-mas/2013/04/11/10148636-llama-seul-a-pyongyang-a-negociar-paro-de-area-indus-trial-de-kaesong

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Anteriormente, un vocero de la Oficina para el Desarrollo de la Zona Especial, como se refiere Corea del Norte al complejo industrial de Kae-song, había dicho que éste corría el riesgo de desaparecer si Corea del Sur continuaba con su política de confrontación.

En este tenor, es importante resaltar que en su momento las dos par-tes acordaron el monto de los impuestos que las empresas surcoreanas debían a Pyongyang. Corea del Sur pagó 13 millones de dólares, lo que incluía 7.3 millones de dólares adeudados por las empresas surcoreanas para los salarios que no habían sido pagados en marzo de 2013, 4 millo-nes de dólares en impuestos a las empresas y 1.7 millones de dólares por diversos recargos públicos.82

Por cierto, las pérdidas de las empresas surcoreanas sumaban más de 900 millones de dólares desde que Corea del Norte suspendiera, en abril de 2013, la actividad del complejo industrial conjunto de Kaesong.

Días más tarde, la propia presidenta de Corea del Sur, Park Ge-un-Hye, advirtió que hasta que Corea del Norte se convierta en un miembro responsable de la comunidad internacional ningún país inver-tiría allí porque era demasiado impredecible.

Por su parte, el primer ministro de Japón, Shinzo Abe,83 llamó de nueva cuenta, el 14 de abril de 2013, a Corea del Norte para que deje atrás los actos de provocación y el posible lanzamiento de un misil ba-lístico. Abe señaló que las acciones provocadoras de Corea del Norte no traerían ningún beneficio para solucionar la crisis.

El secretario de Estado estadounidense se mostró confiado en encon-trar “mecanismos con los miembros de las negociaciones para la desnu-clearización de la península coreana y con la participación de EE. UU., China, Rusia, Japón y las dos Coreas a fin de resolver diferencias” y lograr que Pyongyang se siente a dialogar en ese foro denominado de las seis partes y que no se ha reunido desde el 2009.

En respuesta a EE. UU., Corea del Norte, a través del Departamento de Política de la Comisión Nacional de Defensa, exigió, el 18 de abril de 2013, la retirada de las sanciones de la onu, el cese de las maniobras militares entre EE. UU. y Corea del Sur y retirar todas las armas nu-cleares de Corea del Sur y de la región, como condición para reanudar un diálogo que permita suavizar las tensiones en la península coreana.

82 Idem.83 Llama primer ministro japonés a Norcorea a evitar provocaciones (2013, 14 de abril). La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ulti-mas/2013/04/14/9396661-llama-premier-japones-a-norcorea-evitar-provocaciones

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La cancillería surcoreana consideró ilógicas las exigencias de Corea del Norte: “Pedimos una vez más a Corea del Norte que cese este tipo de insistencia que no podemos comprender por completo y es contraria a una posición realista”.84

De manera contradictoria a lo señalado días atrás, Corea del Norte trasladó a su costa este otros dos lanzadores de misiles de corto alcance (Scud), lo que parecerían preparativos para la prueba de un cohete en un momento volátil en la península coreana. Esto aunado a que a principios de abril el Norte ya había trasladado dos misiles Musudan de alcance medio a Wonsan, y colocó siete vehículos transportadores de lanzamien-to (tel) móviles de misiles en Wonsan y en la provincia de Hamgyeong.

Según los expertos, Corea del Norte podría tener hasta 200 lanza-dores móviles de misiles, casi el doble de los que se estimaban hasta ahora. Los datos fueron revelados por el Instituto para el Análisis de Defensa de Corea (kida). Pyongyang habría conseguido acumular hasta 200 lanzadores móviles (tel, por sus siglas en inglés), así como hasta 100 misiles de corto alcance Scud, 50 de medio alcance Nodong y 50 de largo alcance Musudan.85

El informe presentado al Congreso estadounidense el 2 de mayo de 2013,86 también indicaba que Pyongyang contaba con cerca de 5100 lanzacohetes múltiples, 4100 tanques, 2100 vehículos blindados, 730 cazas y 290 aviones de transporte. Está claro que el informe estadou-nidense demostraba y confirmaba que Corea del Norte estaba centrada en ampliar su programa de misiles a pesar de sus continuas dificultades económicas.

En esa misma línea de pensamiento contradictorio y engañoso, el diario oficial norcoreano Rodong Sinmun escribió: “Puede haber con-

84 Norcorea condiciona diálogo con eu y Corea del Sur (2013, 18 de abril). 24 Horas. El diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-condiciona-dia-logo-con-eu-y-corea-del-sur/Véase también s/a (2013, 18 de abril). Corea del Norte puso condiciones para reto-mar el diálogo. El tribuno. Jujuy en Línea. Recuperado de www.eltribuno.info/Juju-y/272684-Corea-del-Norte-puso-condiciones-para-retomar-el-dialogo.note.aspx85 Traslada Corea del Norte lanzadores de misiles Scud a su costa este (2013, 21 de abril). La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ulti-mas/2013/04/21/85917998-traslada-norcorea-lanzadores-de-misiles-scud-a-costa-esteCfr. también Pyongyang cuenta con hasta 200 lanzaderas móviles de misiles, el do-ble de lo que pensaba Seúl (2013, 17 de mayo). Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pyongyang-cuenta-200-lanzaderas-moviles-misiles-doble-pensa-ba-seul-20130517103314.html86 Ahí se reproduce parte del informe mencionado, Idem.

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versaciones entre nosotros y Estados Unidos a favor de la reducción armamentista, pero jamás hablaremos sobre desnuclearización”.87

El diario acusó además a EE. UU. de que su propuesta de negociación para desactivar la crisis nuclear en la península de Corea no era más que un intento de desarmar a Corea del Norte de manera unilateral, cosa que no ocurrirá hasta que el mundo entero se deshaga de su arsenal nuclear.

Entre tanto, Corea del Sur propuso, el 24 de abril de 2013, negocia-ciones formales con Corea del Norte para discutir el reinicio del trabajo de la zona industrial de Kaesong.88 La oferta fue la primera propuesta formal de negociaciones directas de Seúl para buscar lograr un avance respecto al proyecto industrial conjunto de Kaesong.

El 29 de abril de 2013, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, y el primer ministro de Japón, Shinzu Abe, condenaron conjuntamente en un comunicado a Corea del Norte por su negativa a renunciar a la fabrica-ción de armas nucleares y misiles balísticos.

“Los dirigentes de ambos países subrayaron que el ensayo nuclear del 12 de febrero del 2013 era una violación flagrante de la correspon-diente resolución del Consejo de Seguridad de la onu”. Además, Moscú y Tokio llamaron a Pyongyang a cumplir las resoluciones de Naciones Unidas y la declaración conjunta emitida tras la cuarta ronda de nego-ciaciones nucleares de septiembre de 2005, celebrada en el marco de las negociaciones a seis bandas en Beijing, cuando Corea del Norte se comprometió a abandonar el programa nuclear a cambio de ayuda y garantías de seguridad.89

Tanto Putin como Abe manifestaron su respaldo al arreglo político y diplomático del problema nuclear en la península coreana y abogaron por la reanudación de las conversaciones multipartitas: China, Rusia, EE. UU., Japón y ambas Coreas.

A la anterior declaración le siguió la del jefe del Pentágono, Charles Hagel, tras una reunión con el ministro de Defensa de Japón, Itsunori Onodera, donde aquel afirmó que: “el comportamiento provocador de Corea del Norte es la más obvia amenaza para la estabilidad en el este

87 Corea del Norte abre la puerta al diálogo con EE. UU. sobre una posible reducción de armamento (2013, 21 de abril). 20 minutos. Recuperado de www.20minutos.es/noti-cia/1791977/0/pyongyang/dialogo-ee-uu/reducir-armamento/ 88 Corea del Sur quiere negociar con el Norte para reabrir zona industrial (2013, 29 de abril). Recuperado de ita.reuters.com/article/topNews/idLTASIE93O0072013042589 Rusia y Japón condenan a Corea del Norte por no renunciar a las nucleares (2013, 29 de abril). ABC.es. Recuperado de www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=1405556

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de Asia. [Y agregó] Hemos discutido una amplia gama de asuntos re-lacionados con la seguridad común y, entre ellos, el comportamiento desestabilizador de Corea del Norte.”90

Hagel añadió que “la coordinación estrecha entre las fuerzas de Es-tados Unidos y Japón era esencial para responder a cualquier amenaza futura”, y señaló que ambos gobiernos estudiaban un plan para emplazar en Japón un segundo sistema de defensa contra misiles.

Además, indicó que, como parte de la reconfiguración de las fuerzas estadounidenses en Japón, el Pentágono enviaría a Okinawa un segundo escuadrón de aeronaves mv-22 Osprey. Y para no entrar en conflicto con China, Hagel afirmó que EE. UU. no tenía una posición sobre la sobe-ranía de las islas Senkaku.

No obstante, añadió que “dichas islas estaban bajo administración de Japón y entraban dentro de las obligaciones del tratado de seguridad con los japoneses, y que eso les comprometía a defender a su aliado en un hipotético enfrentamiento”. Agregó que: “Cualquier acción que aumente las tensiones o tenga el riesgo de errores de cálculo pone en pe-ligro la paz en toda la región. […] Estados Unidos se opone a cualquier acción unilateral coercitiva que afecte la administración japonesa de las islas y ese mensaje se ha comunicado a China”.91

Resultado de lo anterior, el 3 de mayo de 2013, regresa la discusión sobre la cuestión nuclear. Se informa que al parecer Corea del Norte es-taba cerca de completar la fabricación de un reactor de agua ligera para usos civiles. El connotado Centro de Investigación y Análisis 38 North, vinculado a centros de inteligencia de EE. UU., y especializado en in-formación sobre el régimen del norte, indicó que las imágenes satelitales tomadas entre los meses de marzo y abril en el complejo nuclear de Yon-gbyon evidenciaban que las autoridades norcoreanas se encontraban en la fase final de la fabricación de un reactor de agua ligera.92

Los investigadores Jeffrey Lewis y Nick Hansen de dicho centro dijeron que: “Si Corea del Norte tuviera ya el combustible, tendría que

90 Japón y EE. UU. reafirman compromiso frente a “provocaciones” de Corea del Norte (2013, 29 de abril). Recuperado de -eeds.univision.com/feeds/article/2013-04-29/ja-pon-y-eeuu-reafirman-compromiso?refPath=/noticias/estados-unidos/noticias/.-91 Idem.92 Corea del Norte está cerca de completar la fabricación de un reactor de agua ligera (2013, 03 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-corea-norte-cerca-completar-reactor-agua-ligera-usos-civiles-20130503061655.html

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llevar a cabo una serie de actividades durante el período de puesta en marcha, y que normalmente duraría entre nueve y 12 meses”.93

Sobre los posibles usos de ese reactor de agua ligera, los dos exper-tos indicaron que, en principio, parecería destinado a usos civiles, como la producción eléctrica, aunque no se descartaría el uso militar.

Como es por todos conocido, Corea del Norte permitió visitar su complejo nuclear de Yongbyon a un grupo de científicos estadouniden-ses en 2010 y poco después anunció que estaba enriqueciendo uranio para la fabricación de barras de combustible.

Por su parte —en relación con este tema delicado— el portavoz del Ministerio de Defensa, Kim Min Seok, enfatizó que Corea del Sur to-davía debía contrastar la información sobre las capacidades reales de Yongbyon y determinar si estaban destinadas a la fabricación de armas nucleares. Al respecto señaló: “Estamos intentando averiguar si es en realidad un reactor de agua ligera o de otro tipo de reactor nuclear. Si resulta que es un reactor de agua ligera, sería preocupante”.94

Ante dicha situación, Wu Dawei, enviado de China a las negociacio-nes nucleares con Corea del Norte, dejó claro que su país no permitiría que Pyongyang se convirtiera en un estado nuclear, postura que com-parten Seúl y Washington.95 Así se expresó Wu, tras las conversaciones mantenidas, el 2 de mayo de 2013, en Beijing con su homólogo surco-reano Lim Sung Nam.

El último informe elaborado por el Pentágono para el Congreso es-tadounidense alertó sobre los misiles de largo alcance del régimen nor-coreano Taepodong-2 con carga nuclear y que podrían tener capacidad para alcanzar el territorio estadounidense.96

En dicho documento, entregado al Congreso estadounidense, el 2 de mayo de 2013, se afirma que el continuo desarrollo por parte de Corea del Norte de su tecnología nuclear y de sus misiles balísticos hacía fac-

93 Loc. cit.94 Idem.95 China advierte de que no aceptará que Corea del Norte sea “un estado armado nuclear” (2013, 03 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-corea-ultimos-trabajadores-surcoreanos-abandonan-complejo-industrial-kae-song-20130503160824.html96 El Pentágono alerta de que los misiles norcoreanos Taepodong-2 podrían alcanzar EE. UU. (2013, 05 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/in-ternacional/noticia-pentagono-alerta-misiles-taepodong-carga-nuclear-podrian-alcan-zar-eeuu-20130503094709.html

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tible que Pyongyang pudiera lograr su objetivo de alcanzar con un arma atómica el territorio estadounidense.

En esta coyuntura de presión internacional se hizo presente el Con-sejo de Derechos Humanos de la onu, el 7 de mayo de 2013, y designó una comisión de investigación para analizar las posibles violaciones a los derechos fundamentales en Corea del Norte y determinar si el régi-men de Pyongyang había cometido crímenes contra la humanidad.

El presidente del Consejo de Derechos Humanos, el embajador po-laco Remigiusz A. Henczel, anunció la designación tanto del australiano Michael Donald Kirby, como Jefe de la Comisión, como de la serbia Sonja Biserko, quienes junto con el relator especial sobre la situación de los derechos humanos en Corea del Norte, Marzuki Darusman, confor-marían la comisión de investigación.97

Lo anterior se hizo tomando en consideración que desde enero del 2013, la alta comisionada de la onu para los Derechos Humanos, Navi Pillay, había solicitado una investigación internacional sobre los graves delitos cometidos en las últimas décadas en Corea del Norte y lamentó que: “La llegada al poder de Kim Jong-Un hacía un año no hubiese he-cho mejoras a la deplorable situación de los derechos fundamentales en Corea del Norte”.

4. El endurecimiento de la posición de China frente a Crea del Norte

En concordancia con los anteriores llamados de China a la calma y al diálogo por parte de Corea del Norte y ante la ausencia de respuesta de este país, el Banco de China suspendió sus transacciones y cerró su cuenta con el banco de divisas estatal de Corea del Norte.

Sin lugar a dudas, ésta era una decisión que se enmarcaba dentro de las sanciones internacionales impuestas a Pyongyang. Al respecto es importante tener en mente que el comercio con China representaba casi la totalidad del comercio de Corea del Norte con otros países.98

97 El Consejo de ddhh de la onu designa una comisión de investigación sobre Co-rea del Norte (2013, 07 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-consejo-ddhh-onu-designa-comision-investigacion-corea-nor-te-20130507144620.html98 El Banco de China cierra su cuenta en el banco de divisas estatal norcoreano (2013, 09 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-cia-banco-china-suspende-transacciones-cierra-cuenta-banco-divisas-estatal-norcorea-no-20130509024336.html

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La acción anterior de China es relevante ya que marcó un cambio copernicano hacia Corea del Norte, en virtud de que China fue el prin-cipal socio comercial de Corea del Norte en el 2012, con la que realizó intercambios por un valor aproximado de 6010 millones de dólares, que suponen el 88.3 % del comercio total norcoreano.

China proporciona anualmente a Corea del Norte, entre otras ayudas: arroz y petróleo. Es decir, en alimentación le da casi 400 000 toneladas de productos, le facilita 90 % del combustible que consume el país, más de 500 000 toneladas, y le concede 1 300 000 toneladas de carbón.

Dada la situación prevaleciente, es entendible que el comercio entre Corea del Norte y China se haya contraído 2.3 % interanual en los pri-meros cinco meses de 2013, al reducirse las importaciones norcoreanas de China, su principal aliado y socio comercial.99

El comercio bilateral100 entre enero y mayo de 2013 sumó 2450 mi-llones de dólares, de los que Corea del Norte importó productos de Chi-na por valor de 1330 millones, un 8.5 % menos que en el mismo período de 2012, según el informe emitido en Seúl por la Asociación de Comer-cio Internacional de Corea (kita). El documento revela que las expor-taciones de Corea del Norte a China se incrementaron 6.5 % interanual hasta 1120 millones de dólares en los primeros cinco meses de 2013.

Corea del Norte despachó a China 613.6 millones de dólares en car-bón, principal producto de exportación de Corea del Norte, seguido de otras materias primas, como el hierro y el plomo.

Por su parte, China exportó a Corea del Norte unos 265 millones de dólares en petróleo crudo entre enero y mayo de 2013, lo que supone

99 Corea del Norte y China reducen su comercio un 2.3 %, según Agencia del Sur (2013, 02 de julio). Inversión y Finanzas.com. Recuperado de http://www.finanzas.com/noti-cias/economia/20130702/corea-norte-china-reducen-2387535.html100 Véase también Castillo, Santiago (2013, 18 de febrero). China es el mejor aliado de Corea del Norte y el más influyente para impedir que siga con sus pruebas nucleares. El Mundo Financiero.com. Recuperado de http:// www.elmundofinanciero.com/noticia.asp?ref=10616

Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi), los intercambios co-merciales entre México y Corea del Norte son mínimos: en 2010 México exportó produc-tos por 14.7 millones de dólares hacia ese país e importó de él mercancías por un monto de 45.9 millones de dólares. Las exportaciones mexicanas cayeron en 2012 a sólo 1.7 millones de dólares, mientras las importaciones decrecieron a 9.1 millones de dólares.

En tanto, los principales socios comerciales del régimen de la rpdc son China, Corea del Sur, Japón, Rusia, Alemania, Tailandia e India, mientras que en el 2010 Nor-corea mantenía relaciones económicas con 80 de los 182 países miembros del Fondo Monetario Internacional.

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un descenso de 5 % con respecto a 2012. Asimismo, el informe de kita evalúa que el régimen de Kim Jong-Un importó 52 millones de dólares en grandes vehículos de carga chinos, harina y aceite de soya de su prin-cipal aliado.

En 2013, el comercio norcoreano se vio afectado por las sanciones comerciales impuestas por el Consejo de Seguridad de la onu. Aunado a esto, Corea del Norte destina 16 % de su Producto Interno Bruto al gasto militar, tiene 1.2 millones de soldados; antes estaba en un 23 %, pero la crisis económica mundial hizo que redujera este enorme porcentaje.

En tanto que para 2013, los principales socios comerciales del ré-gimen de la rpdc son China, Corea del Sur, Japón, Rusia, Alemania, Tailandia e India, Norcorea sólo mantiene relaciones económicas con 80 de los 182 países miembros del Fondo Monetario Internacional.

Por todo lo anterior, China ha sido un actor geoestratégico y geoe-conómico clave para resolver la crisis. Corea del Norte importa de Chi-na 90 % de su energía, 88 % de sus bienes de consumo y 40 % de los alimentos.

En síntesis, de acuerdo con los análisis y prospectivas elaborados por el igadi, una de las instituciones españolas más reconocidas y de alta confiabilidad, se plantea que gracias a la deteriorada economía de Corea del Norte, desde los años 90 alrededor de unos dos millones de personas han muerto por hambruna.

Sin duda alguna, el crecimiento de los últimos años en Corea del Norte no ha sido espectacular, pues su economía ha sido marcada por una contracción de 0.2 % entre 2009 y 2012.

La Heritage Foundation destaca que Corea del Norte es el país con menos libertad económica en el mundo. Aunque exporta el equivalente a 38 % del pib, principalmente textil, tiene dos grandes socios comer-ciales: China y Corea del Sur, y parte importante de lo que importa el país (33 % del pib) es asistencia oficial, además de petróleo, granos e insumos industriales. Al respecto, la Fundación Heritage agrega que “el comercio formal es mínimo y el intercambio legítimo es la ayuda huma-nitaria de facto, que proviene principalmente de China y Corea del Sur”, como lo cita el igadi.

En ese tenor, el enviado especial de Estados Unidos para Corea del Norte, Glyn Davies, llegó el 13 de mayo de 2013 a Seúl de visita ofi-cial, y en la primera oportunidad instó a Corea del Norte a “mostrar su

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intención de volver a la diplomacia y a retomar las negociaciones para su desnuclearización”.101

Davies subrayó la importancia de que China, principal aliado de Pyongyang, hubiese cortado lazos con la mayor entidad financiera de Corea del Norte como penalización a su última prueba nuclear y a sus ulteriores amenazas y chantajes. Tal movimiento político lo describió como muy interesante al considerarlo como una señal de que Beijing estaba tomando una postura más dura con el régimen norcoreano.

Todo lo anterior resulta relevante en virtud de que las sanciones im-puestas por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a Corea del Norte consiguieron retrasar considerablemente sus programas nuclear y de misiles balísticos, según un informe elaborado por un grupo de expertos y publicado por la organización internacional.

Simultáneamente, Isao Lijima, asesor del primer ministro japonés, Shinzo Abe, hizo una visita sorpresa a Corea del Norte, país con el que Japón no mantiene relaciones diplomáticas. Lijima fue recibido por Kim Chol-Ho, subdirector del Departamento de Asuntos Asiáticos del Mi-nisterio del Asuntos Exteriores norcoreano. Lijima fue uno de los prin-cipales colaboradores del ex primer ministro Junichiro Koizumi, quien visitó Pyongyang para reunirse con el entonces dirigente norcoreano Kim Jong-IL en septiembre de 2002 y mayo de 2004.102

Esto significaba la preocupación de Tokio respecto al programa nu-clear y de misiles de Pyongyang, al igual que la disputa persistente rela-tiva a los ciudadanos japoneses que fueron secuestrados por agentes de Corea del Norte hacía décadas para ayudar a entrenar a espías.

Isao Lijima también se reunió con el número dos del gobierno de Corea del Norte, Kim Yong Nam. Kim es el presidente de la Asamblea Popular, encargado de reunirse con las delegaciones internacionales que visitan el país. Lijima se entrevistó también con el secretario del Partido de los Trabajadores de Corea del Norte para Asuntos Internacionales, Kim Yong Il.

Está claro que como resultado de dichas pláticas, días después, el primer ministro de Japón, Shinzo Abe, expresara que estaba dispuesto a

101 Enviado nuclear de eu pide a Corea del Norte retomar la diplomacia (2013, 13 de mayo). Milenio.com. Recuperado de www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/163f8cf-40d470bbb28f027bc1a420f6f102 Llega a Pyongyang un asesor del primer ministro japonés en una visita sorpresa (2013, 14 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-lle-ga-pyongyang-asesor-primer-ministro-japones-visita-sorpresa-20130514115815.html

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reunirse con el líder norcoreano, Kim Jong-Un, para resolver los casos de los japoneses secuestrados.103

Sin embargo, después de la visita de Isao Lijima, asesor del primer ministro japonés, a Corea del Norte, y tras las declaraciones del alcalde de Osaka, Toru Hashimoto, quien dijo que “las mujeres de confort (que sirvieron como esclavas sexuales a las tropas japonesas) habían sido ne-cesarias para mantener la disciplina en las Fuerzas Armadas durante la Segunda Guerra Mundial”, China respondió a Japón de manera tajante y determinante.

Así, el portavoz del Ministerio de Exteriores de China, Hong Lei, reclamó indignadamente y señaló que “si Japón deseaba ganarse la confianza de sus vecinos regionales y de la comunidad internacional, debiera llevar a cabo una introspección, ya que dichas declaraciones desafiaban flagrantemente la dignidad humana, la justicia histórica y la formación de las conciencias”.104

Resulta claro que China aprovechó la visita arriba señalada, con la cual no estaba de acuerdo, y las declaraciones inapropiadas del alcalde Japonés para recordar a Japón las afrentas que China, a través del tiem-po, ha venido reiterando y planteado a Japón. Es decir, le decía a Japón que por abajo de la mesa o unilateralmente no se podría llevar la relación con Corea del Norte.

Por otra parte, ante la llegada del portaviones nuclear uss Nimitz a Corea del Sur, una de las maquinarias de guerra más grandes del mundo de 97 000 toneladas con una tripulación de casi 6000 personas y una ca-pacidad para transportar 90 aviones y helicópteros, Pyongyang denun-ció dicho arribo por considerar que se trataba de una amenaza abierta y un chantaje contra Corea del Norte.105

103 Véase: Abe dispuesto a reunirse con Kim para resolver los casos de los japoneses se-cuestrados en Corea del Norte (2013, 14 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-abe-dispuesto-reunirse-kim-resolver-casos-japo-neses-secuestrados-corea-norte-20130516052558.html

Cfr. también El enviado japonés se reúne con el “número dos” del régimen norcorea-no (2013, 17 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-enviado-japones-reune-numero-dos-regimen-norcoreano-20130517025211.html104 China insta a Japón a hacer una introspección de su historia por la controversia sobre las “mujeres de confort” (2013, 17 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.euro-papress.es/internacional/noticia-china-insta-japon-hacerintrospeccionhistoriacontrover-siamujeresconfort20130517040836.html105 Para Norcorea, las maniobras de Seúl y EE. UU. son “una provocación” (2013, 17 de mayo). Telam. Recuperado de www.telam.com.ar/notas/201305/17377-para-norcorea-las-maniobras-de-seul-y-eeuu-son-una-provocacion.html

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En esa espiral del círculo vicioso, al que Corea del Norte le ha gusta-do jugar, la acción-reacción no se hizo esperar. Corea del Norte disparó su cuarto y quinto misil de corto alcance y advirtió a Corea del Sur que tenía el derecho legítimo a efectuar las maniobras militares que contri-buyesen a reforzar su capacidad de defensa.106

Ante esta nueva delicada confrontación, el secretario general de la onu, Ban Ki Moon, expresó su preocupación por los lanzamientos de los misiles de corto alcance por parte de Corea del Norte y advir-tió a Pyongyang que “ya era hora de que reanudase el diálogo a seis bandas sobre la desnuclearización de la península coreana y evitara las provocaciones”.107

Por su cuenta, tratando de apaciguar la escalada, el Departamento de Defensa de Estados Unidos declaró que las tensiones en la península de Corea no alcanzaban el nivel a las vividas en diciembre del 2012. Sin embargo, el portavoz del Pentágono, George Little, reconoció la preocu-pación de Washington por los últimos lanzamientos, pero evitó utilizar la palabra provocación.108

Así pues, en esa línea de acción, Corea del Sur dio por concluidas las prácticas militares de disuasión contra Corea del Norte109 con lanza-mientos de cohetes de corto alcance, basándose en el fin de la prohibi-ción de navegación que el régimen norcoreano había impuesto sobre las aguas de su costa oriental.

En ese nuevo marco de distensión, el líder norcoreano, Kim Jong-Un, designó al director de su Buró Político, Choe Ryong Hae, como enviado especial a China. El emisario norcoreano entregó una carta del dirigente de Corea del Norte, Kim Jong-Un, dirigida al presidente de China, Xi Jinping, donde le manifestaba que Corea del Norte estaba

106 Corea del Norte dispara un cohete de corto alcance sobre el Mar de Japón (2013, 19 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-co-rea-norte-dispara-cohete-corto-alcance-mar-japon-20130519133735.html107 Ban: “Ya es hora” de que Pyongyang reanude el “diálogo” (2013, 19 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-ban-lamentaultimosmi-silesnorcoreanos-declara-ya-hora-pyongyang-reanude-dialogo-20130519100209.html108 El Pentágono resta relevancia a los misiles disparados por Corea del Norte (2013, 20 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pen-tagono-resta-relevancia-misiles-disparados-corea-norte-20130520215544.html109 Seúl da por concluidos los lanzamientos de cohetes por parte de Pyongyang (2013, 22 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/no-ticia-corea-sur-da-concluidos-lanzamientos-cohetes-corto-alcance-parte-corea-nor-te-20130522044531.html

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dispuesta a tomar “medidas positivas, entre las que se incluía el regreso a las conversaciones”.110

Choe era el norcoreano de mayor rango en visitar China desde la visita que el tío de Kim, Jang Song-Taek, había realizado en agosto de 2012. La visita de Choe a China se producía, pues, en un momento di-fícil de las relaciones bilaterales, después de que las autoridades norco-reanas habían retenido durante dos semanas una embarcación china y hubiesen exigido un rescate para su liberación.

Además, en el fondo se situaba también la decisión del Banco de China de suspender sus operaciones con el Banco de Comercio Inter-nacional de Corea del Norte, clave en la financiación de los programas nuclear y de misiles balísticos.

Al mismo tiempo que se producía esa visita a China de alto nivel, Kim Jong-Un relevaba al vicealmirante Hyon Yong-Chol, y designaba a Kim Kyok-Sik como Jefe del Estado Mayor del Ejército, un general considerado como parte de la línea dura y leal a la dinastía gobernante en Corea del Norte.111 El general de cuatro estrellas, de unos 70 años, ya había ocupado ese cargo entre 2008 y 2009.

La lectura de este cambio refleja, sin duda, que Pyongyang estaba enviando un mensaje a Seúl de que sus políticas duras hacia su vecino no cambiarían. Y que el líder norcoreano tenía el control del ejército. Hay que recordar que Kim Kyok Sik meses atrás había dejado de ser ministro de las Fuerzas Armadas, un cargo subordinado al del jefe del Estado Mayor del Ejército.

Como sabemos, la disuasión es un elemento fundamental para llevar a cabo acciones políticas y así influir en las decisiones o acciones del contrincante. Por ello, Estados Unidos realizó con éxito el lanzamiento de un misil balístico intercontinental (ICBM) desde la base de Vanden-berg, en el sur de California.

110 Kim designa al director del Buró Político como enviado especial a China (2013, 22 de mayo). Europa Press. Obtenido el 24 de mayo de 2013. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-kim-designa-director-buro-politico-enviado-espe-cial-china-20130522054947.html. Véase también El emisario norcoreano entrega una carta de Kim Jong -Un para Xi Jinping (2013, 24 de mayo). Europa Press. Recupe-rado de www.europapress.es/internacional/noticia-emisario-norcoreano-entrega-car-ta-kim-jong-xi-jinping-20130524125421.html111 Kim Jong-Un vuelve a designar jefe del Ejército norcoreano a un general leal (2013, 22 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-cia-kim-jong-vuelve-designar-jefe-ejercito-norcoreano-general-leal-20130522113653.html

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El lanzamiento del misil Minuteman III, sin carga explosiva, fue exitoso y recorrió 6 500 kilómetros hacia el atolón de Kwajalein, en las islas Marshall, en el Pacífico sur de Oceanía. Sale sobrando decir que el alcance era suficiente para llegar a Corea del Norte. Sin lugar a duda alguna, la intención era la de tener un efecto disuasivo frente a los norcoreanos.112

Ante ese marco de acción, inesperadamente el régimen norcoreano transmitió un mensaje al gobierno de China de que estaba dispuesto a aceptar su consejo y retomar el diálogo sobre su controvertido programa nuclear en el marco de las conversaciones a seis bandas, es decir con la participación de China, Japón, Rusia, Estados Unidos y las dos Coreas.

La visita a Beijing del Vicemariscal del ejército norcoreano, Choe Ryong-Hae, tuvo éxito. Así lo planteó Liu Yunshan, uno de los más altos mandos de los líderes del Partido comunista chino. El representante de Kim Jong-Un le expresó a Liu Yunshan que el mandatario norcoreano le había enviado a China para “mejorar, consolidar y desarrollar las rela-ciones entre ambos países”.113

Choe Ryong Hae —muy cercano a Kim Jong-Un— estuvo acom-pañado en su viaje oficial a China por una delegación de alto nivel norcoreana, como una muestra del deseo de Pyonyang de mejorar las relaciones bilaterales. Y comentó a la televisión oficial china, cctv, lo siguiente:

Corea del Norte aplaude los enormes esfuerzos de China por mantener la paz y la estabilidad en la península coreana y su apuesta por el retorno a las conversaciones y las consultas sobre los problemas de la península coreana y está dispuesta a aceptar la sugerencia de China de tener conversaciones con todas las partes.

Liu, en su turno, añadió que “la paz y la estabilidad en la península coreana eran fundamentales para los intereses de todos los países en la región”. Agregó:

112 Gringos lanzan súper misil (2013, 23 de mayo). Trome. Recuperado de www.trome.pe/actualidad/1580094/noticia-gringos-lanzan-super-misil113 Corea del Norte está dispuesta a retomar las conversaciones a seis bandas (2013, 23 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-cia-regimen-norcoreano-transmite-china-dispuesto-retomar-conversaciones-seis-ban-das-20130523180407.html

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Confiamos en que todas las partes defiendan la meta de la desnucleariza-ción de la península coreana, el mantenimiento de la paz y el uso del diá-logo y las consultas para resolver los problemas, dar pasos para mejorar la tensa situación y reiniciar las conversaciones a seis bandas tan pronto como sea posible para trabajar por un acuerdo de paz y estabilidad duradero en el noreste de Asia y la península coreana.114

Por su parte, el gobierno japonés, a través de su portavoz, Yoshihide Suga, consideró positivas las declaraciones del enviado especial de Co-rea del Norte a China. Dijo:

Es un desarrollo positivo el que Corea del Norte interrumpa sus acciones provocativas y muestre signos de aceptar el diálogo. Observaremos la si-tuación detenidamente. [Agregó que] Japón siempre mantiene abierta la ventana para el diálogo con el régimen de Kim Jong-Un. [No obstante] para lograr un diálogo, Corea del Norte debiera primero realizar acciones concretas de cara a la desnuclearización.115

Al respecto, a través del enviado especial del Ministerio de Exteriores ruso, Grigory Logvinov, el gobierno de Rusia manifestó su complacen-cia a las declaraciones hechas por las autoridades norcoreanas de que es-taban dispuestas a regresar a la mesa de negociaciones con las potencias mundiales. Agregó que: “El hecho de que Pyongyang haya declarado su disposición y deseo de volver a la mesa de negociaciones merece una valoración positiva”.116

Finalmente, con la participación activa de China, tras varios meses de tensión y provocaciones, durante los que se efectuó un ensayo nu-clear y dispararon varios misiles, Corea del Norte reabría el diálogo con el Sur y con EE. UU. No obstante —de acuerdo con lo que transcribe Pablo Díez— el gobierno surcoreano consideró que la oferta de negocia-ción presentada por Corea del Norte no era lo suficientemente concreta al no incluir un propósito claro para desnuclearizar su arsenal.

114 Loc. cit.115 Idem.116 Rusia celebra “el deseo” de Corea del Norte para volver “a la mesa de negociaciones” con las potencias mundiales (2013, 24 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-rusia-celebra-deseo-corea-norte-volver-mesa-ne-gociaciones-potencias-mundiales-20130524155944.html

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Además, Corea del Sur rechazó la oferta de Corea del Norte para celebrar conjuntamente el XIII aniversario de la histórica cumbre bila-teral del año 2000, al considerar que causaría división interna, e instaba al régimen norcoreano a sentarse a la mesa de negociaciones. E instó nuevamente a Corea del Norte a aceptar la oferta surcoreana de instalar una mesa de trabajo para resolver las cuestiones que quedaron pendien-tes tras el cierre del complejo industrial de Kaesong.117

En ese marco de acciones, el secretario de Defensa surcoreano, Kim Kwan Jin, y su homólogo estadounidense, Chuck Hagel, ratificaron, el 1 de junio de 2013, su intención de mantener una sólida alianza para im-pedir las potenciales amenazas de Corea del Norte. Ambos responsables coincidieron en que las provocaciones y amenazas de Corea del Norte no eran aceptables, y que el régimen norcoreano sólo se exponía a aislar-se aún más si decidiera proseguir con su programa nuclear.118

Inmediatamente después del encuentro el viceministro de Defensa surcoreano, Lim Kwan Bin, declaró:

Tenemos que desarrollar la alianza bilateral para contar con la suficiente capacidad de contención como para abrumar a Corea del Norte. [y añadió que] Ambas partes han acordado en profundizar sus relaciones militares para desarrollar una postura conjunta de contención en respuesta a las ar-mas nucleares y convencionales de Corea del Norte.119

Tras su encuentro bilateral, Kim y Hagel mantuvieron una reunión con el también ministro de Defensa de Japón, Itsunori Onodera, para coordi-nar a tres bandas su estrategia frente a Corea del Norte.

117 Díez, Pablo (2013, 24 de mayo). Corea del Norte dispuesta a dialogar con eua por mediación. ABC.es Recuperado de www.abc.es/internacional/20130524/abci-oferta-ne-gociacion-corea-norte-201305241727.html Véase también: Seúl desconfía de la últi-ma propuesta de negociación de Corea del Norte (2013, 25 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-seul-desconfia-ultima-pro-puesta-negociacion-corea-norte-20130525143930.html. Cfr. también: Seúl no acepta celebrar el 13º aniversario de la cumbre del 2000 con Pyongyang (2013, 28 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-seul-no-acep-ta-celebrar-13-aniversario-cumbre-2000-pyongyang-20130528084840.html118 EEUU fortalecerá la relación con Corea del Sur (2013, 1 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-eeuu-fortalecera-relacion-co-rea-sur-20130601130115.html119 Idem.

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Además, los jefes del Estado Mayor de China y Corea del Sur, Fan Chang long y Jung Seung Jo, respectivamente, abogaron por la desnu-clearización de la península coreana como una forma de garantizar la paz y estabilidad en la región.120

Y como contra propuesta, Corea del Norte propuso a Corea del Sur mantener conversaciones intergubernamentales a nivel de trabajo para normalizar la situación del complejo intercoreano de Kaesong. Pyong-yang añadió que, si Seúl aceptaba la oferta, estaba dispuesto a restable-cer los canales de comunicación en la localidad fronteriza de Panmunjon que habían cortado, en abril del 2013, con el cierre de Kaesong. Ade-más, apuntó que, si su vecino accediese, aceptaría igualmente abordar cuestiones humanitarias, como el reencuentro de las familias separadas por la guerra coreana, que hasta ahora habían tenido reuniones esporádi-cas facilitadas por algunas ong.121

Casi simultáneamente a la propuesta de inicio del diálogo interco-reano, Corea del Norte reabrió, el 7 de junio de 2013, una línea directa de la Cruz Roja con Corea del Sur e invitó a funcionarios de Seúl a negociaciones, en una nueva señal de que Pyongyang quería mejorar su relación. Y propuso negociaciones para normalizar el funcionamiento de proyectos comerciales, incluida la zona industrial conjunta.122

Las acciones de Pyongyang ocurrían antes de una cumbre a celebrar-se en California entre el Presidente de China, Xi Jinping, y el mandatario de Estados Unidos, Barack Obama. Las acciones de Corea del Norte, incluida la prueba nuclear de febrero de 2013 y las amenazas de atacar a Corea del Sur y a Estados Unidos, estaban incluidas en la agenda.

Es pues que en este contexto se da la siguiente declaración: “Apre-ciamos el hecho de que el Sur respondiera rápida y positivamente a la

120 Pekín y Seúl abogan por desnuclearizar la península coreana (2013, 6 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pekin-seul-abogan-des-nuclearizar-peninsula-coreana-garantizar-paz-estabilidad-regionales-20130606080748.html121 Pyongyang ofrece a Seúl conversaciones a nivel gubernamental para normalizar la situación de Kaesong (2013, 6 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europa-press.es/internacional/noticia-pyongyang-ofrece-seul-conversaciones-nivel-guberna-mental-normalizar-situacion-kaesong-20130606054728.html122 Corea del Norte dejó de responder los llamados a través de la línea directa de la Cruz Roja en marzo. Otra línea directa, utilizada por funcionarios militares, permanece ce-rrada (2013, 7 de junio). La jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/06/07/84753019-corea-del-norte-reabre-linea-directa-con-seul-busca-ne-gociaciones

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propuesta hecha por nosotros de sostener negociaciones entre las auto-ridades de ambos países”, dijo el portavoz del Comité para la Reuni-ficación Pacífica de Corea, según lo citó la agencia de noticias oficial norcoreana kcna.123

Resultado de lo anterior, Corea del Sur propuso encuentros ministe-riales, para el 12 de junio de 2013, en Seúl para discutir varios temas, in-cluidos proyectos comerciales y las familias separadas durante la guerra de Corea. En respuesta, Pyongyang invitó a Corea del Sur a una reunión de trabajo en la ciudad limítrofe de Kaesong.124

Finalmente, Corea del Sur utilizó la línea directa restablecida para aceptar la propuesta de conversaciones, pero sugirió que se realizasen en Panmunjom. También sugirió que las conversaciones incluyeran un trabajo preparatorio para una reunión a nivel ministerial.125

No obstante, Corea del Norte advirtió que la intención de Corea del Sur y de Estados Unidos de prolongar su cooperación militar más allá de 2015 “arrojaba un balde de agua fría sobre los actuales esfuerzos para disminuir la tensión en la península coreana”.126

Junto a esos sucesos en desarrollo, el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, y su homólogo chino, Xi Jinping, se reunieron el 8 de junio de 2013, en Palm Springs, California, para tratar el contencioso nuclear con Corea del Norte, cuestiones militares relativas al uso de alta tecnología por parte de China para fines militares y los ataques ciberné-ticos, de los que Washington acusaba a Beijing.127

Como contexto, es necesario señalar que China acusó a Estados Unidos de sembrar la discordia entre sus vecinos, luego de que el Pen-tágono señaló que Bejing estaba utilizando el espionaje para impulsar su modernización militar. De hecho, el gobierno chino acusó a Estados

123 Loc. cit.124 Idem.125 Seúl acepta la oferta de Pyongyang de celebrar un diálogo sobre Kaesong (2013, 7 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-cia-seul-acepta-oferta-pyongyang-celebrar-dialogo-kaesong-20130607093314.html 126 Pyongyang advierte de que la alianza militar entre Seúl y Washington “arroja agua fría” sobre el diálogo coreano (2013, 7 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pyongyang-advierte-alianza-militar-seul-washing-ton-arroja-agua-fria-dialogo-coreano-20130607033404.html127 Obama y Xi tratan de Corea del Norte o los ataques informáticos en la cumbre infor-mal de California (2013, 8 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-obama-xi-tratan-corea-norte-ataques-informaticos-cumbre-in-formal-california-20130608230734.html

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Unidos de ser el imperio del hackeo. Esta reacción se produjo luego de que el Ministerio de Relaciones Exteriores de China lo desestimara por infundado.

Habiendo expuesto lo anterior es importante resaltar que, de acuerdo con el informe anual del Pentágono, intitulado “Desarrollo militar y de seguridad de la República China en 2013”, el país que gobierna Barack Obama teme a por lo menos siete armas hechas en China potencialmen-te peligrosas. El Pentágono también cita en dicho informe los avances de Beijing en desarrollar aviones de tecnología avanzada tipo stealth y de construir una flota de portaviones, como una vía para proyectar su poderío.128

Por su parte, el gobierno de Rusia dio la bienvenida al acuerdo al-canzado por Pyongyang y Seúl para celebrar en la localidad de Kaesong una reunión para preparar el diálogo intergubernamental, que se daría a nivel ministerial. Así, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, a través de un comunicado, informó:

Vemos a éstos [acercamientos al diálogo] como una indicación positiva, es-pecialmente en el marco de las recientes tensiones en la península coreana. […] Esperamos que este movimiento positivo se convierta en una tenden-cia sostenida que lleve al relanzamiento de las conversaciones a seis bandas entre ambas Coreas, China, Rusia, Japón y Estados Unidos.129

Finalmente, las delegaciones de los gobiernos de Corea del Sur y Corea del Norte celebraron el domingo 9 de junio de 2103, en la localidad de Panmunjom, su primera reunión desde 2011 con el objetivo de rebajar la tensión bilateral e iniciar un proceso de construcción de confianza.

Sin embargo, ante el nuevo impasse surgido en el diálogo interco-reano, China instó a las dos Coreas a no perder la oportunidad de dia-logar, después de que Pyongyang cancelara unilateralmente la reunión

128 Para nadie es un secreto que China ha desarrollado alta tecnología militar. Cfr. EU vi-gila creciente músculo militar chino (2013, 19 de mayo). 24 horas en línea. Recuperado de www.24-horas.mx/eu-vigila-creciente-musculo-militar-chino/129 Rusia aplaude el acuerdo entre Pyongyang y Seúl para celebrar una reunión prepara-toria en Kaesong (2013, 8 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-rusia-aplaude-acuerdo-pyongyang-seul-celebrar-reunion-prepara-toria-kaesong 20130608053826.html

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gubernamental con Seúl debido a las diferencias sobre el rango que de-biesen tener los jefes de las delegaciones.130

Casi simultáneamente al impasse que se daba en los avances de con-versación con Corea del Sur, Corea del Norte proponía, por medio de su Comisión Nacional de Defensa,131 mantener conversaciones de alto nivel sin condiciones previas con Estados Unidos con el objetivo de suavizar las tensiones en la península de Corea. Este movimiento por parte de Pyongyang se produjo tan sólo dos meses y medio después de que declarara oficialmente el estado de guerra contra Seúl y Washington.

La respuesta de la Casa Blanca no se hizo esperar y se declaró pre-parada para mantener conversaciones con Corea del Norte siempre y cuando el régimen norcoreano cumpliera con las resoluciones impuestas por las Naciones Unidas y acordase poner fin a su programa nuclear.

La portavoz del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Caitlin Hayden, declaró: “Siempre nos hemos mostrado a favor del diá-logo y, de hecho, mantenemos abiertas nuestras líneas de comunicación con Corea del Norte”.132

En ese sentido, la presidenta surcoreana, Park Geun-Hye,133 advir-tió en una conversación telefónica al Presidente estadounidense, Barack Obama, de que hablar por hablar con Corea del Norte sólo daría más tiempo a Norcorea para avanzar en su programa nuclear. No obstante, Obama aseguró a Park que el presidente Xi de China se había compro-metido por una Corea del Norte libre de armas nucleares. Junto con esto, Obama había prometido no reconocer a Norcorea como un Estado con posesión de ese tipo de armas.

En ese marco de acciones, Corea del Norte dijo que estaba dispuesta a resolver la disputa en torno a su programa nuclear de forma pacífica

130 China instó a las dos Coreas a no perder la oportunidad del diálogo (2013, 14 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-chi-na-insta-dos-coreas-no-perder-oportunidad-dialogo-20130614055950.html131 Corea del Norte propone mantener conversaciones de alto nivel con EEUU (2013, 16 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-co-rea-norte-propone-mantener-conversaciones-alto-nivel-eeuu-20130616040042.html132 EEUU dialogará con Corea del Norte si renuncia a su programa nuclear. Europa Press (2013, 16 de junio). Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-eeuu-dia-logara-corea-norte-si-renuncia-programa-nuclear-20130616153821.html133 Park a Obama: “Hablar por hablar” con Corea del Norte le permitirá desarrollar sus armas (2013, 17 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/in-ternacional/noticia-park-obama-hablar-hablar-corea-norte-le-permitira-desarrollar-ar-mas-20130617112343.html

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mediante conversaciones, incluida la vuelta a las bloqueadas conversa-ciones a seis bandas.

Lo anterior quedaba ratificado por las declaraciones en Beijing, del viceministro de Asuntos Exteriores norcoreano, Kim Kye Gwan, quien representaba a Corea del Norte en conversaciones internacionales, tras su reunión con el viceministro de Relaciones Exteriores chino, Zhang Yesui.134 Sin duda, Norcorea sentía la presión de China y emitía algunos signos de reconciliación para evitar estar todavía más aislada en esa di-námica de hechos.

En esos momentos de distensión, el gobierno de China aseguró que se advertían signos de relajación en la península coreana tras meses de tensiones y pidió un regreso al diálogo a seis bandas. “Hay signos po-sitivos en la situación, y esperamos que las partes implicadas puedan aprovechar la oportunidad para lograr mejoras y soluciones a través del diálogo y la negociación”, señaló la portavoz china de Asuntos Exterio-res, Hua Chunying.135

Hua agregó: “Siempre hemos pensado que las conversaciones a seis bandas son un mecanismo efectivo para lograr la desnuclearización de la península coreana y mantener la paz y la estabilidad en el noreste de Asia”.136

Por su cuenta, Glyn Davies, representante de Estados Unidos, junto con el enviado especial de Seúl para la Paz en la Península Coreana, Cho Tae-yong, y el director general de Asuntos Asiáticos de Tokio, Shinsuke Sugiyama, declararon la necesidad de que Corea del Norte diera pasos hacia una desnuclearización verificable. En un comunicado conjunto expresaron: “Corea del Norte debe dar pasos concretos hacia la desnu-clearización. La buena disposición o no del régimen norcoreano de Kim Jong-Un sería juzgada por sus actos, no por sus palabras”.137

Aprovechando el entorno coyuntural positivo, el Secretario general de Naciones Unidas, Ban Ki Moon, instó a las partes a crear las condi-

134 Pyongyang está dispuesto a volver a las conversaciones nucleares (2013, 19 de ju-nio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pyong-yang-dispuesto-volver-conversaciones-nucleares-20130619153037.html135 China ve “signos de relajación” tras diálogo estratégico con Corea del Norte (2013, 20 de junio). efe. Recuperado de feeds.univision.com/feeds/article/20130620/chinave-signosderelajacion?refPath=/noticias/mundo/noticias/136 Idem.137 Necesidad de que Corea del Norte de pasos hacia una desnuclearización verificable (2013, 20 de junio). efe. Recuperado de elvocerous.com/index.php/mundo/92075-was-hington-seul-y-tokio-dicen-que-hay-una-via-abierta-para-corea-del-norte

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ciones adecuadas para reanudar las conversaciones a seis bandas sobre la desnuclearización de la península coreana.

Ban expresó, desde China donde se encontraba en una visita oficial, “es absolutamente necesario que todas las cuestiones pendientes en la península coreana se resuelvan pacíficamente a través del diálogo, par-ticularmente entre Corea del Sur y Corea del Norte”. Además, “hago un llamamiento a Corea del Norte a cumplir totalmente las resoluciones del Consejo de Seguridad”.138

En ese contexto, el 25 de junio de 2013, Corea del Norte invitó a Co-rea del Sur a firmar un acuerdo de paz para poner fin de forma oficial a la guerra en la península coreana, coincidiendo con el LXIII aniversario de la firma del armisticio que había puesto fin a las hostilidades.

En un artículo publicado en el diario oficial del Partido de los Traba-jadores, Rodong Sinmun,139 se consideraba de suma importancia que las dos Coreas hicieran todo lo posible para eliminar la amenaza nuclear de Estados Unidos en la península coreana, y conseguir un acuerdo de paz.

Pero de paso reiteró que mientras Washington siguiera presente en la península coreana, con la amenaza de su arsenal nuclear, Pyongyang no podría renunciar a sus programas nucleares y de misiles balísticos para garantizar la seguridad de los norcoreanos. En ese sentido, advirtió que si Corea del Norte decidiera renunciar a esos programas de forma unilateral, Estados Unidos colmaría su infinita avaricia y ambición de dominar la península coreana.

Al tiempo que se daban las declaraciones anteriores, el informe anual del Comité de Sanciones sobre Corea del Norte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas acusaba al régimen norcoreano de “vio-lar deliberadamente un contrato con una empresa transportista china al convertir sus camiones en lanzadores de misiles.”140

138 Ban insta a crear las condiciones adecuadas para reanudar las conversaciones a seis bandas (2013, 21 de junio). Euro Press. Recuperado de www.europapress.es/internacio-nal/noticia-ban-insta-crear-condiciones-adecuadas-reanudar-conversaciones-seis-ban-das-20130621053158.html139 Corea del Norte insta al Sur a firmar un acuerdo de paz (2013, 26 de junio). Eu-ropa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-corea-norte-ins-ta-sur-firmar-acuerdo-paz-20130626095256.html140 La onu acusa a Corea del Norte de transformar camiones chinos en lanza-misiles (2013, 27 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-onu-acusa-corea-norte-transformar-camiones-chinos-lanzamisi-les-20130627073318.html

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En dicho informe se indicaba que los seis camiones que Corea del Norte había comprado en 2011 a la empresa china de vehículos especia-les Hubei Sanjiang Space Wanshan equipados para transportar madera habían sido transformados para uso militar.

En esa tesitura y de acuerdo con lo previsto y negociado anterior-mente, los presidentes de China y de Corea del Sur coincidieron, el 27 de junio de 2013, en la necesidad de poner fin al programa nuclear de Corea del Norte a través del diálogo, y conversaron sobre las posibili-dades de reanudar las negociaciones con Pyongyang sobre esa materia.

Es así como el presidente de China, Xi Jinping, expresó su apoyo a la política de la presidenta de Corea del Sur, Park Geun-Hye, en favor del acercamiento de Corea del Norte a la comunidad internacional como miembro responsable de ella. Además, en ese contexto, la presidenta Park se reunió también con el primer ministro Li Keqiang.141

Está claro que China, aliado económico de Corea del Norte, ha ju-gado un importante papel en la distensión, después de recibir ese año varias delegaciones norcoreanas en Beijing e insistir en la necesidad de diálogo. Coincido plenamente con mi antiguo profesor en la Univer-sidad de Columbia en Nueva York, el connotado profesor e investiga-dor académico de talla internacional, y antiguo consejero de seguridad nacional de Estados Unidos entre 1977 y 1981, Zbigniew Brzezinski, cuando afirma que: “Gracias a China, la situación no ha ido a peor”. Y, a que en este aspecto, “EE. UU. dentro de su política global siempre ha visto en China un elemento central a tomar en cuenta”.142

En ese sentido, Z. Brzezinski, quien también fuera uno de los nego-ciadores para la normalización de las relaciones con la República Popu-lar China mientras trabajaba en el gobierno de Jimmy Carter, elogió que China “haciendo una diplomacia tranquila consiguiera que las cosas se sosegaran un poco”. Pues, como también dice Z. Brzezinski, “China y EE. UU. comparten ciertos intereses comunes en cuestiones estratégicas de largo plazo.”143

141 Xi y Park coinciden en la necesidad de alcanzar la desnuclearización de Corea del Norte a través del diálogo (2013, 27 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-xi-park-coinciden-necesidad-alcanzar-desnucleari-zacion-corea-norte-traves-dialogo-20130627113754.html142 Véase: La presidenta surcoreana se reunió con los principales líderes chinos (2013, 18 de junio). ABC.es/agencias. Recuperado de www.abc.es/agencias/noticia.asp?noti-cia=1447832. Cfr. también Zbigniew Brzezinski, Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977-1981, Nueva York, Farr-Strauss-Giroux, 1983, p. 207.143 Idem.

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Sin duda, China buscaba en los contactos con las dos Coreas una reactivación de las conversaciones a seis bandas junto a Rusia, Japón y EE. UU. para lograr la desnuclearización de la península coreana.

Sin embargo, el 30 de junio de 2013, Corea del Norte desplegó nue-vos lanzacohetes a lo largo de su frontera. Las unidades de artillería norcoreanas fueron descubiertas mientras se reemplazaban estaciones viejas de cohetes múltiples por una versión mejorada de 240 mm. Los nuevos lanzacohetes múltiples tendrían un radio de acción máximo de 70 kilómetros y podrían disparar contra blancos más allá de la capital surcoreana.144

En ese sentido, el secretario de Estado de Estados Unidos, John Ke-rry, aumentó la presión a Corea del Norte para que abandonase su pro-grama de armas atómicas y, además, dijo que las potencias regionales, como China, estaban unidas para exigir su desarme nuclear.

Kerry aprovecho para hacer esas declaraciones en el marco de la celebración del foro regional de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (asean), conformada por 27 países, que incluye a altos funcio-narios, especialistas y diplomáticos de China, Estados Unidos, Corea del Norte y otros tres países que participan en las conversaciones a seis bandas sobre el desarme nuclear.145

Está claro que Washington está dispuesto a dialogar con Corea del Norte siempre que el Gobierno norcoreano dé pasos auténticos hacia la desnuclearización, tal como también lo ha pedido Japón instando a Corea del Norte a que muestre una postura sincera hacia la desnuclearización.

La respuesta de Corea del Norte fue que restableció el miércoles 3 de julio de 2013, la línea telefónica roja con Corea del Sur. Además, Pyongyang anunció que permitiría a empresarios visitar y revisar las instalaciones del complejo industrial binacional de Kaesong.146

144 Corea del Norte despliega nuevos lanzacohetes a lo largo de la frontera (2013, 30 de junio). afp. Recuperado de www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5ix5mR-bUL9tFPb-JDYBrDpQM1T0jw?docId=CNG.91fac7833dc18d6ff7103eb8d72e959b.31145 Kerry presiona a Corea del Norte sobre desarme (2013, 1 de julio). EG elgolfo.info. Recuperado de www.elgolfo.info/elgolfo/nota/185408-kerry-presiona-a-corea-del-nor-te-sobre-desarme/146 Corea del Norte restablece la línea telefónica roja con Corea del Sur (2013, 3 de julio). afp. Recuperado de www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5ghMen-lXyimdlpfVvsAZJ99jnXTQ?docId=CNG.882cc2e8915e999203dfe46171a7af39.11. Véase también: Corea del Norte permite a surcoreanos visitar parque industrial (2013, 3 de julio). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com/internacio-nal/130703/corea-del-norte-permite-asurcoreanos-visitar-parque-industrial

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Como sinergia a lo anterior, Rusia instó a Corea del Norte a crear las condiciones para la pronta reanudación de las conversaciones a seis bandas sobre la desnuclearización de la península coreana. En ese tenor, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia informó en un comunicado que sus viceministros Vladimir Titov e Igor Morgulov se habían reunido en Moscú con su colega norcoreano Kim Kye Gwan.147

Así, dentro un un nuevo espíritu de accesibilidad, los gobiernos de las dos Coreas reabrieron, el 10 de julio de 2013, sus conversaciones de trabajo para debatir el futuro del complejo industrial intercoreano de Kaesong.148 El encuentro se centró en las propuestas de ambas partes para normalizar las operaciones con el objetivo de retomar los trabajos en el centro de trabajo.

En ese entorno, la presidenta Park Geun-Hye expresó el lunes 22 de julio de 2013 su deseo de que Seúl y Pyongyang alcanzasen un acuer-do sostenible sobre el futuro del complejo industrial intercoreano de Kaesong.149

Park destacó que las conversaciones que ambas partes estaban ce-lebrando habían entrado en su quinta ronda, y que por medio de estas establecerían el tono de unas relaciones más amplias entre ambos países.

Por su cuenta, China urgió a Corea del Norte a volver a la mesa de negociaciones para poner fin a su programa nuclear armamentista, du-rante una visita del vicepresidente chino, Li Yuanchao, a Norcorea. En un encuentro, el 25 de julio de 2013, con el presidente norcoreano, Kim Jong-Un en Pyongyang, Li abogó por el regreso de Corea del Norte a las conversaciones a seis bandas, con el objetivo de lograr una península coreana libre de armas nucleares.

Además, demostrando la importancia que China daba al asunto in-tercoreano y a la cuestión nuclear, el vicepresidente chino viajó a Pyon-gyang para las celebraciones del LX aniversario del alto el fuego que puso fin a la guerra de Corea en 1953. Li era la autoridad china de mayor

147 Moscú insta a Pyongyang a “reanudar la conversación a seis bandas” (2013, 5 de julio). Europa Press. Obtenido el 6 de julio de 2013. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-moscu-insta-pyongyang-reanudar-conversacion-seis-ban-das-20130705082721.html148 Primera conversación de trabajo entre Seúl y Pyongyang sobre Kaesong (2013, 10 de julio). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noti-cia-primera-conversacion-trabajo-seul-pyongyang-kaesong-20130710095011.html149 Park aboga por un acuerdo “sostenible” sobre Kaesong (2013, 22 de julio). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noticia-park-aboga-acuer-do-sostenible-kaesong-medio-quinta-ronda-conversaciones-20130722051519.html

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rango que visitaba Corea del Norte desde la asunción de Kim Jong-Un tras la muerte de su padre en diciembre de 2011. En esta ocasión, Kim saludó los esfuerzos de China para continuar el diálogo a seis bandas. “La paz de hoy se consiguió con mucho esfuerzo y por eso hay que valo-rarla adecuadamente”, dijo Li. “China no debe relajarse en los esfuerzos de lograr una península coreana libre de armas nucleares. Los problemas deben solucionarse mediante el diálogo”.150

A su vez, el líder norcoreano Kim Jong-Un recordó a los mártires de su país y de China en la guerra de Corea y valoró la amistad tradicional con China. No hay que olvidar que China combatió en la contienda con unos tres millones de voluntarios del lado del Norte, donde miles de soldados chinos perdieron la vida en la guerra.151

Así pues, ante las presiones de China a Corea del Norte, el gobierno de Corea del Sur se aprovechó de dicha coyuntura y nuevamente instó a Corea del Norte a aceptar la propuesta que le había hecho anteriormente a fin de discutir la posibilidad de reabrir el parque industrial conjunto de Kaesong, advirtiendo que a los surcoreanos se les estaba agotando la paciencia.

De esa forma lo externó, Kim Hyung Suk, portavoz del Ministerio de Unificación: “Si Corea del Norte considera realmente que el com-plejo industrial de Kaesong es un punto de referencia en las relaciones intercoreanas, no debería permanecer en silencio, sino demostrar su vo-luntad con palabras y acciones responsables”.152

Sin embargo, y en paralelo a esos sucesos, se celebraro negociacio-nes entre Seúl y Pyongyang con el fin de normalizar las operaciones en el complejo industrial de Kaesong. Así, durante la séptima ronda de reuniones, Corea del Sur y Corea del Norte alcanzaron un acuerdo, el

150 China insta a Corea del Norte a poner fin a su programa nuclear (2013, 26 de julio). DW. Recuperado de www.dw.de/china-insta-a-corea-del-norte-a-poner-fin-a-su-progra-ma-nuclear/a-16977398151 Idem.152 Corea del Sur insta a Corea del Norte a aceptar su propuesta de reapertura de Kae-song (2013, 4 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noticia-corea-sur-insta-corea-norte-aceptar-propuesta-reapertura-kae-song-20130804114604.html Cfr. también: Seúl solicita a Pyongyang que acepte su última propuesta para conversar sobre el futuro de Kaesong (2013, 4 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noticia-seul-solicita-pyong-yang-acepte-ultima-propuesta-conversar-futuro-kaesong-20130805042721.html

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15 de agosto de 2013, basado en cinco puntos para reabrir el complejo industrial de Kaesong.153

En la resolución, los representantes de las dos Coreas, Kim Ki Woong, Jefe de la delegación surcoreana y su homólogo norcoreano, Park Chol Su, firmaron y se comprometieron a no volver a suspender la actividad del centro industrial y a crear una comisión mixta para velar por su funcionamiento, con la potestad de establecer las indemnizaciones pertinentes para las empresas afectadas por la prolongada clausura.154

El documento contiene medidas de salvaguarda exigidas desde el primer momento por Seúl, para impedir de nuevo la clausura del com-plejo industrial independientemente de la situación diplomática prevale-ciente entre ambos países:

las dos Coreas han asumido el compromiso de no llevar a cabo, bajo cual-quier circunstancia, ninguna acción unilateral que pueda provocar el cierre del complejo industrial. Han acordado internacionalizar Kaesong, permi-tiendo la entrada de inversionistas extranjeros —hasta ahora vetada, ya que Seúl ponía las empresas y Pyongyang la mano de obra— como garantía frente a un eventual cierre unilateral. La reapertura del complejo industrial, se hará previa a una revisión de las instalaciones por parte de una comisión conjunta ad hoc. Una vez que la comisión conjunta esté constituida y que las inspecciones y las reparaciones de las instalaciones estén completadas, será posible reanudar las operaciones.155

153 Las dos Coreas alcanzan un acuerdo para la reapertura de Kaesong (2013, 14 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/no-ticia-dos-coreas-alcanzan-acuerdo-reapertura-kaesong-20130814141857.html#AqZ-1v106eBFw54NA. Véase también: Corea del Norte y Corea del Sur lograron acuerdo para reabrir proyecto conjunto (2013, 14 de agosto). El Comercio Mundo. Recupera-do de http://elcomercio.pe/actualidad/1617371/noticia-corea-norte-corea-sur-logra-ron-acuerdo-reabrir-proyecto-conjunto154 Corea del Norte y Corea del Sur acordaron reabrir Kaesong (2013, 14 de agosto). La Jornada en Línea. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/ul-timas/2013/08/14/92737689-norcorea-y-del-corea-del-sur-acuerdan-reanudar-operacio-nes-en-parque-industrial-cerrado155 Las dos Coreas revelan los detalles del acuerdo para la reapertura de Kaesong (2013, 15 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noticia-dos-coreas-revelan-detalles-acuerdo-reapertura-kaesong-20130815023058.ht-ml#AqZ1d1KiW0p4b0hl. Cfr. También Las dos Coreas revelan los detalles del acuer-do para la reapertura de Kaesongs y acuerdan su “internacionalización” como garantía frente un cierre unilateral (2013, 15 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://

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En ese contexto, Corea del Norte anunció el fin del bloqueo de entrada al polígono y garantizó la seguridad de todos los trabajadores surcoreanos y de los materiales pertenecientes a las 123 empresas de Corea del Sur.

Creemos que este acuerdo de cinco puntos puede verse como un punto de partida para reparar los deteriorados lazos bilaterales y resol-ver otros proyectos interrumpidos, como los viajes turísticos al monte Kumgang o las reuniones de familias separadas, aunque tampoco podría descartarse un escenario en el corto, mediano o largo plazo en que la situación pudiera empeorar o deteriorarse rápidamente, como lo hemos visto en el pasado.

Además —como dice Santiago Castillo—,156 las negociaciones a seis bandas entre China, Japón, Rusia, EE. UU. y las dos Coreas, suspendidas desde 2009, seguirán siendo claves para desnuclearizar la península coreana. No obstante, si Pyongyang sigue jugando mal sus piezas, seguirá en desventaja con esa estrategia política desgastada y con falta de visión prospectiva que le impedirá obtener avances en esta nueva etapa que ha comenzado con nuevas propuestas y reuniones tras varios meses de tensión y amenazas nucleares, pues la instrumentación de la política del riesgo calculado de llevar al límite la posibilidad de un conflicto tiene sus límites, al igual que el bluff. Sabemos los internacio-nalistas por la historia que siempre se corre el peligro de que se calcule de más y se pase de la raya y se llegue a un punto sin retorno.

5. Conclusiones

EL hecho mismo de que China no haya apoyado a Corea del Norte en una aventura militar, en tiempos recientes, para unificar a la península coreana representa un enorme avance en su relación con Corea del Sur.

La presión del uso de la fuerza o de la amenaza del uso de la fuerza ha tenido un límite. Es importante tener ese planteamiento bien presen-te. En un momento de desesperación, o de percepciones equivocadas las cosas podrían ocasionar una peligrosa confrontación. La península

www.europapress.es/internacional/noticia-dos-coreasrevelandetallesacuerdoreapertu-rakaesong20130815023058.html#AqZ1jbQX7w4fsBrg156 Castillo, S. (2013, 21 de junio). China podría tener la llave para la solución definiti-va. El Mundo Financiero. Recuperado de www.elmundofinanciero.com/noticia/15854/Exterior/Corea-del-Norte-debe-renunciarasuprogramanuclearparadialogaryavanzaren-sudesarrolloeconomico.html

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coreana ha estado en una muy delicada transición hacia un nuevo esque-ma de seguridad.

Por esto no se debe olvidar y debemos de tener en mente que los períodos de transición, precisamente las más de las veces resultan ser los más inestables y peligrosos. Consecuentemente, todas las partes in-volucradas en esta región incluyendo China, EE. UU., Rusia, y Japón han estado cooperando positivamente con la República de Corea, con el propósito de disuadir a Corea del Norte de su política de continuar con el desarrollo y ensayo de armas nucleares.

Habrá paz, estabilidad (y unificación) en la península coreana y el Noreste de Asia sólo con la activa cooperación de los países vecinos, las potencias involucradas y la comunidad internacional. De ahí las reunio-nes a seis bandas que se han viniendo desarrollando durante los últimos años entre Corea del Norte, Corea del Sur, China, EE. UU., Rusia, y Japón. Todo esto es lo que denomino responsabilidad compartida.

El primer ejercicio militar conjunto realizado por China y Rusia en-tre el 18 y el 25 de agosto de 2005, con el fin de mejorar su capacidad de combate de sus fuerzas y demostrar su poderío militar, demuestra lo estrecho de la relación política de China y Rusia. Los márgenes de colaboración se han ampliado y la conjunción de intereses en el ámbito internacional es cada vez más frecuente. Todo lo anterior nos lleva a entender que China, Rusia y Japón, en conjunción con Corea del Sur y Corea del Norte, han logrado mantener un balance del poder al poderío estadounidense, particularmente en el noreste asiático.

Con el compromiso concertado entre China y Rusia para constituir una “sociedad estratégica” de igualdad, confianza y coordinación mu-tua, los dos Estados han reconocido que el desarrollo de esa sociedad estratégica requiere procedimientos institucionales; pero también sostie-nen que la multipolaridad, el establecimiento de un nuevo orden político internacional, y el apoyo mútuo en los asuntos relativos a la soberanía nacional, seguridad e integridad territorial, debieran constituir la base de las relaciones internacionales para preservar la seguridad y estabilidad en el noreste de Asia.

Kim Jong-Un ha dado suficientes muestras de autoridad. En cues-tión de meses ha obtenido los dos máximos cargos políticos en Corea del Norte, el de secretario general del partido único de los trabajadores y el de comandante supremo del ejército. Además, ha colocado a personas de su confianza en puestos clave. Por tanto goza de un poder real para tomar decisiones.

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El “líder supremo” incrementó la tensión para obtener ventajas en las negociaciones con EE. UU. y Corea del Sur, con el propósito de ob-tener una posición de fortaleza, ayuda humanitaria y otro tipo de asisten-cia para paliar la situación de crónica escasez alimentaria. Esto en virtud de que Kim Jong-Un tiene que sortear a los militares conservadores. Un cambio profundo es requerido en muchas zonas rurales dada la grave situación económica existente en su país.

Mientras el régimen norcoreano siga destinando 16 % de su PIB a las fuerzas armadas, Corea del Norte está y seguirá condenada a la ham-bruna, donde seis de sus 24 millones de norcoreanos pasan hambre.157

China ha sido un actor geoestratégico y geoeconómico clave para resolver la crisis. Corea del Norte importa de China 90 % de su energía, 88 % de sus bienes de consumo y 40 % de los alimentos. De ahí la in-fluencia que tiene China para hacer cambiar ciertas posiciones políticas de Corea del Norte.

Sin embargo, Corea del Norte ha seguido aferrada al hermetismo como escudo político y ha reafirmado su adhesión al “songbun”, políti-ca establecida por Kim Jong-Il basada en priorizar los intereses militares en el Estado. Por esto —concuerdo con Castillo— en que se debe encon-trar una fórmula que no implique ninguna humillación para el régimen norcoreano. Corea del Norte debiera pensar en el modelo aplicado en Myanmar, donde los militares finalmente entendieron que la única sa-lida a la grave situación prevaleciente que vivía el país era la apertura. Ésta es la posición que China está empujando.

Es una verdad irrefutable que Pyongyang necesita profundas refor-mas para entrar de lleno a la comunidad internacional. Tiene que volver a las negociaciones a seis bandas —China, EE. UU., Rusia, Japón y las dos Coreas— sin ninguna clase de condiciones.

Está claro que la petición de que EE. UU. retire unilateralmente sus tropas de Corea del Sur no es negociable por la parte estadounidense. Pyongyang no puede gestionar por su cuenta —como desea— un tratado de paz con EE. UU., ya que también están involucrados los otros países citados. Asimismo, para la firma de un tratado de paz resulta fundamen-tal la desnuclearización de la península coreana.

157 Castillo, S. (2013, 18 de mayo). Corea del Norte quiere un tratado de paz pero, si no se desnucleariza, será imposible. El Mundo Financiero. Recuperado de www.elmun-dofinanciero.com/noticia/14218/Analisis-y-Opinion/Corea-del-Norte-quiere-un-trata-do-de-paz-pero-si-no-se-desnucleariza-sera-imposible.html

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Como hemos dicho anteriormente, China requiere estabilidad en la península coreana. A China le interesa arreglar la cuestión intercoreana para afrontar otras cuestiones regionales importantes en la lucha por la hegemonía en la región y así poner fin a la tensión en el área, en lo que coinciden tanto Rusia como Japón para la firma de un tratado paz.

Es evidente que si Corea del Norte decidiera ir a la guerra contra Co-rea del Sur, China no intervendría y no le daría su apoyo, como ocurrió en la guerra intercoreana, cuyo conflicto originó la muerte de más de 50 000 estadounidenses, dos millones de coreanos y más de medio mi-llón de chinos, entre ellos el hijo mayor de Mao Zedong, Mao Anying.158

Hemos mostrado que China es el mejor aliado de Corea del Norte y la supervivencia del régimen de Kim Jong-Un depende prácticamente de Beijing. Si China le cortara el apoyo global, el país no podría man-tenerse en pie.

El conflicto entre Corea del Norte y Estados Unidos correspon-de —como bien lo plantea Gerson Vázquez— a un escenario complejo donde se está rediseñando una nueva hegemonía mundial y el indiscu-tible surgimiento de China como potencia economíca a nivel interna-cional para 2050. Vivimos en un siglo donde el poder económico está definiendo quién o quiénes serán los nuevos arquitectos del nuevo siste-ma internacional.159 Donde la arquitectura internacional ha pasado de ser unipolar-hegemónica, como era en el año 2000-2003, donde EE. UU. llegó a ser una hiperpotencia, a una multipolar en su dimensión estrátegi-co-militar y en sus relaciones económicas y políticas en pleno siglo xxi.

En ese entorno, el despliegue militar estadounidense, debido a su política de seguritización, resulta superior en destrucción, y no deja de inquietar a China, Rusia y Japón, potencias económico-militares, ve-cinas de Pyongyang. En este punto es relevante recordar que China y Corea del Norte han pactado el acuerdo militar de protección mutua en caso de guerra, y Rusia con Estados Unidos actualmente son parte del Tratado ratificado en diciembre de 2010, sobre Reducción de Armas Estratégicas (start III).160

158 Castillo, S. (2013, 18 de abril). Una guerra en la península coreana supondría la desa-parición del régimen norcoreano. El Mundo Financiero. Recuperado de www.elmundo-financiero.com/noticia.asp?ref=13052.159 Vázquez, G. (2013, 30 de mayo). Corea del Norte y el imperio: más allá del con-flicto. El Diario Latino. Recuperado de www.diariocolatino.com/es/20130530/opinio-nes/116264/Corea-del-Norte-y-el-imperio-más-allá-del-conflicto….htm 160 Idem.

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El mensaje retórico de Corea del Norte sobre el uso de armamento nuclear contra Estados Unidos y sus aliados estratégicos ha sido aprove-chado por Washington, dentro de esa política de “securitización”, para incrementar el despliegue militar terrestre, marítimo y aéreo contra la península coreana, lo que sirvió de pretexto para posicionarse estratégi-camente en la región.

Pyongyang posee 8 ojivas nucleares frente a Estados Unidos, que al-berga un arsenal de 1550 ojivas nucleares desplegadas y 800 lanzaderas de misiles intercontinentales.

Por ello, Beijing, a través del portavoz del Ministerio de Defensa Nacional de China, Yang Yujun, declaró: “Hay países que están refor-zando sus alianzas militares en Asia-Pacífico, expandiendo su presencia bélica en la región y a menudo hacen más tensa la situación ahí”, refi-riéndose a Estados Unidos. En cuanto a Rusia, el gobierno argumenta no tener ninguna contradicción contra Estados Unidos respecto al tema de Corea del Norte, aunque sugiere resolver el problema por la vía diplo-mática y disuadir con acciones militares.

A pesar de lo delicado de toda esta situación analizada, ello nos debe llevar a una reflexión sobre la oportunidad que se presenta para “incre-mentar la confianza estratégica entre China y Estados Unidos, entre los dos actores fundamentales que pueden solucionar las tensiones. Si los dos gigantes geopolíticos colaboran constructivamente para el estable-cimiento de una paz aceptable para todos, no sólo la península coreana y el noreste asiático, sino la región Asia-Pácífico y el mundo, será un lugar más seguro.”161

Concordamos plenamente con Javier Solana162 cuando afirma que: “Nadie desea hoy por hoy una guerra en la península coreana. Donde para el régimen del Norte, supondría su suicidio. Y, para el Sur signi-ficaría miles de muertes innecesarias precisamente en un momento de grandes oportunidades económicas”; ya que cuenta con una economía vibrante con acuerdos de libre comercio firmados con Estados Unidos y la Unión Europea y que pronto podría incorporarse al Trans-Pacific Partnership, la gran zona de libre comercio que Estados Unidos proyecta en el Pacífico.

161 Solana, J. (2013, 29 de abril). Corea del Norte, un test para China y Esta-dos Unidos. El País (online). Recuperado de elpais.com/elpais/2013/04/23/opi-nion/1366736991_008836.html 162 Idem.

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Ante las incertidumbres descritas, China no desea comprometer su estabilidad política en la región y su despegue económico y social. Y Es-tados Unidos, justo cuando su economía empieza a remontar, y en pleno giro hacia el Pacífico, prefiere explotar las oportunidades económicas de Asia a verse envuelto en un conflicto de consecuencias imprevisibles.163

Por ello —como bien lo señala Solana— “Corea del Norte, inde-pendientemente de su régimen, es hoy un valioso activo estratégico para China. Le sirve como Estado-tapón que le asegura que las tropas esta-dounidenses no estarán en su frontera”. “Por tanto, para China, lo mejor es mantener el status quo combinado con una progresiva apertura del vecino coreano. De esta manera, el Norte iría cambiando poco a poco y se evitarían pasos traumáticos, como conflictos o la implosión del régi-men”. “El colapso del régimen de Pyongyang provocaría una avalancha de millones de refugiados, con un enorme costo social y económico para China. Además, dadas las condiciones de seguridad en Asia, un conti-nente caracterizado por los equilibrios de poder, conflictos fronterizos y con enormes recelos históricos, cualquier chispa podría encender una mecha difícil de parar.”164

De ahí que “el ascenso de China como potencia hegemónica regio-nal despierte muchos recelos en Asia Oriental, por lo que es fundamen-tal que China se comprometa con la estabilidad y la paz en la región”. Por ello, el hecho de que China y Estados Unidos se hayan involucrado juntos en la resolución de la crisis, fue en sí un gran logro. “Estados Unidos debe dejar claro que ningún cambio en la península coreana será una pérdida estratégica para China, y China debe continuar unida a los esfuerzos de la comunidad internacional para detener el programa nu-clear norcoreano y presionar para lograr la apertura del régimen”.165 Es la única garantía para evitar que la tensión se repita periódicamente en una espiral acción-reacción ad infinitum.

Queda claro que China y EE. UU. persiguen un objetivo común: lograr una península libre de armas nucleares y una vía en la región para garantizar una paz estable. Como lo expresa Javier Solana, se requiere “una confianza estratégica que debe regir toda relación bilateral entre ambos. No es fácil, ya que China y Estados Unidos tienen una diferencia de carácter político-genético: mientras que EE. UU. segmenta los pro-

163 Loc. cit.164 Cfr. idem.165 Solana, J., op. cit.

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blemas para encontrar soluciones en un período de tiempo finito, China considera a los problemas como un proceso extendido, aplicando una perspectiva mucho más amplia y relativa.”166

En este tenor también coincidimos plenamente con la opinión del investigador de la Academia de Ciencias de Rusia, Konstantín Asmólov, cuando afirma que: “EE. UU. utiliza la retórica y acciones belicistas y la mala imagen de Pyongyang para justificar su presencia militar en la región y así ejercer presión sobre China y Rusia”. Reitera que “el envío de los bombarderos B2 tenía el objetivo de demostrar a Seúl el apoyo de Washington”, y nosotros agregaríamos el de también reafirmar su polí-tica de seguritización en la región. Según el experto, “EE. UU. justifica así la presencia militar de Washington en el Oriente lejano y el sudeste asiático. Esa presencia no sólo está dirigida contra Corea del Norte, sino contra China y Rusia”.167

Habiendo expuesto lo anterior, estamos de acuerdo con Yoon Young-Kwan, quien fuera Ministro de Asuntos Exteriores de la República de Corea, cuando afirma que la primavera de 2013, marcada por tensiones en la península coreana y una frenética serie de actividades diplomáti-cas, trajo la esperanza de que se pueda consolidar un proceso de acerca-miento de mentalidades, entre China, Corea del Sur y Estados Unidos. Sin embargo, debe encontrarse un consenso viable sobre cómo reducir los riesgos a la seguridad que representan las impredecibles reacciones del régimen norcoreano.168

En las últimas dos décadas, China ha cambiando su postura hacia una política más constructiva. “En el período inmediatamente posterior a la guerra fría, China cooperó con las partes afectadas para solucionar la primera crisis nuclear con Corea del Norte (1993-94), pero tendía a considerar las ambiciones nucleares norcoreanas principalmente como un problema de relaciones bilaterales entre Corea del Norte y Estados Unidos. El presidente Bill Clinton pareció estar de acuerdo y adoptó

166 Idem.167 Cfr. La presencia de EE. UU. no es contra Corea del Norte, sino contra Rusia y China (2013, 22 de junio). Impulso baires. Recuperado de www.impulsobaires.com.ar/nota.php?id=182492 .168 Yoon, Young-Kwan (2013, 20 de junio). Cambio de rumbo de China hacia Corea del Norte. Diario los Tiempos (online). Recuperado de www.lostiempos.com/diario/opiniones/columnistas/20130720/cambio-de-rumbo-de-china-hacia-corea-del-nor-te_221321_477189.html

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un enfoque bilateral para la crisis nuclear, que tuvo como resultado el Acuerdo Marco de ambos países de 1994.169

Sin embargo, China incrementó su protagonismo político a partir de 2000. Como afirma Yoon, ya que,

después de que el programa de enriquecimiento de uranio de Corea del Norte generara otra crisis a fines de 2002, el Presidente George W. Bush quiso movilizar la influencia de China de un modo más sistemático. Sin embargo, las autoridades chinas se mostraron reticentes y limitaron mucho su papel. Si bien se volvieron más activas al actuar de anfitriones de las conversaciones a seis partes, mismas que siguieron viéndose como meros mediadores entre EE. UU. y Corea del Norte.170

No obstante, después de la segunda prueba nuclear norcoreana en 2009, China hizo una revisión de la política de su país hacia Corea del Norte. Y decidió separar el problema de la cuestión nuclear de la relación bila-teral general. Así, “el ex-primer ministro Wen Jiabao visitó Pyongyang en octubre de 2009, ocasión en la que prometió generosas ayudas econó-micas. Los líderes chinos parecen haber creído que inducir al Norte a la adopción del modelo chino hacia una apertura económica daría origen a un ambiente político más abierto a la desnuclearización”.171

Uno de los resultados —como lo mencionamos y mostramos en uno de los apartados correspondientes— fue la profundización de la depen-dencia económica de Corea del Norte de China. Pero el gran problema parece ser que “los líderes norcoreanos interpretaron la política china como una señal de falta de voluntad para presionarlos en materia nu-clear”. Esto es, la conducta norcoreana se volvió mucho más provoca-tiva —como lo señalé en apartados atrás—, hecho que quedó ilustrado con el ataque y hundimiento, en 2010, de la fragata surcoreana Cheonan y otro cuando se bombardeó la isla Yeonpyeong en Corea del Sur.172

Tras la ronda de provocaciones de Corea del Norte en la primavera de 2013, el presidente chino Xi llegó a la conclusión de que su política hacia los norcoreanos había llegado a un límite y se requería pasar a una nueva etapa. Las críticas de Xi a las ambiciones nucleares del Norte se volvieron inusualmente públicas y claras. El gobierno chino sigue vien-

169 Loc. cit.170 Idem.171 Cfr. Idem.172 Idem.

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do a Corea del Norte como un Estado tapón, pero su condición de po-tencia mundial la está llevando a adoptar un nuevo enfoque. Como dice Yoon Young-Kwan, incluso el propio secretario de Estado, Tang Jiaxan, ha planteado que para China la desnuclearización tiene mayor prioridad que la estabilización de la península de Corea.173

Sin duda, este enfoque favorece la estrategia global de China, que “se sustenta en el deseo del presidente Xi de desarrollar un nuevo tipo de relación entre las potencias principales como es el caso entre China y Estados Unidos. El Gobierno chino prefiere usar el término de potencia principal al de gran potencia, probablemente para recalcar su renuncia declarada a ambiciones hegemónicas. De hecho, entre la cantidad de problemas aún no resueltos entre China y EE. UU., el programa nuclear de Corea del Norte probablemente es el que más ha impedido en crear una verdadera confianza mutua”.174

Todo lo anterior nos mueve a arribar a una profunda reflexión en el sentido de que —como afirma Yoon—175 “si ambas potencias logran que Corea del Norte no las empuje a un rumbo de colisión, cuentan proba-blemente con un máximo de cuatro a cinco años para impulsar una es-trategia conjunta. Este cronograma estaría determinado por el momento en que Corea del Norte poseyera la tecnología necesaria para cargar cabezas nucleares en miniatura en misiles de gran alcance. La paradoja es que a medida que se acerque ese momento, Estados Unidos reforzará de manera disuasiva sus defensas antimisiles en el Pacífico occidental, en áreas cercanas a China. Invariablemente, el resultado será un aumen-to de la tensión chino-estadounidense. Esto no le interesa a China. El costo a largo plazo de un aumento en la confrontación con EE. UU. no superaría los beneficios tácticos de corto plazo por apoyar a Corea del Norte como Estado tapón”.176

China ha estado profundizado sus relaciones con Corea del Sur y con EE. UU. Esto es muy importante en virtud de que China está actua-lizando, reajustando y reequilibrando sus intereses geopolíticos, geoes-tratégicos y geoeconómicos, anteriores a la nueva arquitectura mundial, a su nuevo carácter como líder global hegemónico o, como les gusta decir actualmente a los chinos, como potencia principal.

173 Idem.174 Idem.175 Idem.176 Idem.

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Pero lo que no cabe duda es que, a pesar de los temores, de los avan-ces y retrocesos, la unificación se producirá posiblemente bajo el princi-pio de un país, dos sistemas que paulatinamente devendrán plenamente en un sistema capitalista. Cuando esto suceda, Corea unida emergerá como un gran país asiático.

La presencia militar estadounidense en el noreste de Asia ha sido un elemento de equilibrio disuasivo frente a China, Rusia y Japón, quienes han tenido, desde siempre, intereses históricos en el área, y más con-cretamente hacia la península coreana. Sin la presencia estadounidense, estos países podrían con todo su poder político, militar y económico tratar de ir expandiendo sus áreas de influencia.

Por otro lado, en lo que concierne a EE. UU., está claro que la región del Pacífico asiático, y en particular China, ha sobrepasado a Europa como su socio económico viable. Y, en ese contexto, es que se entiende la necesidad de China de ayudar económicamente a Corea del Norte; de no ser así, y de ahogarse la sociedad norcoreana en la crisis económica y política, podría derivar en el desorden de la seguridad regional en el noreste asiático.

En suma, el análisis del noreste asiático y la reciente crisis en la península coreana ha sido una oportunidad para medir la capacidad con-junta de China y Estados Unidos en el manejo de los asuntos globales. Ha sido un verdadero tablero internacional dinámico y regional que nos ha permitido ver la actuación de todos los intereses de las potencias glo-bales en asuntos regionales en beneficio de sus intereses. Pero también nos ha permitido, en particular en este caso, observar los asuntos regio-nales pero con implicaciones globales.

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La política exterior de China desdela perspectiva e intereses de América Latina

Ignacio Bartesaghi1

Introducción

El presente artículo explora el estado actual de las relaciones diplomá-ticas entre la República Popular China (en adelante China) y Améri-ca Latina (en adelante al), justo en momentos en que el país asiático está llevando adelante transformaciones que algunos expertos definen que son de la magnitud de las impulsadas por Den Xiaoping en 1978. Concomitantemente, al podría estar mostrando cierto agotamiento en su modelo de desarrollo, el cual, a expensas del crecimiento chino, le ha permitido crecer a tasas históricamente altas en la última década.

En un contexto global que parece estar todavía definiendo el nuevo marco de relacionamiento por los cambios en la balanza de poder, ¿es posi-ble pensar en puntos de contacto entre la política exterior china y la de al?

La pregunta de investigación planteada hace necesaria la determi-nación de la importancia que para China tiene al, el tipo de relación en cuanto a su componente político y económico-comercial, y su capacidad para desarrollar estrategias regionales por sobre las bilaterales. Por otra parte, las mismas cuestiones se revisan para el caso de al, región, por cierto muy heterogénea, que no ha logrado alcanzar consensos sobre cómo relacionarse con China.

En cuanto a la estructura del artículo, en un primer apartado se hace una breve reseña histórica de la política exterior de China, identifican-do sus desafíos actuales en un mundo todavía cambiante y en plena

1 Con la colaboración de María Eugenia Pereira como asistente de investigación.

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transformación. Seguidamente, se desarrollan las características de las relaciones entre los dos actores, poniendo el énfasis en los intereses estratégicos de cada parte, y analizadas en dos etapas y bajo distintos ángulos, como el diplomático, el económico-comercial y el de las nego-ciaciones comerciales.

Por último, previo a las conclusiones, se tratan algunos de los intere-ses centrales de cada parte, arriesgando algunos puntos de contacto para el desarrollo de una agenda común entre China y al.

Breve reseña de la política exterior de China

1.1. Historia reciente de la diplomacia china

Desde la posguerra hasta el presente, en uno de los hechos de mayor im-portancia en las relaciones internacionales, China y los Estados Unidos deciden acercarse en el marco histórico de la guerra fría, lo que provocó efectos sistémicos que modificaron la lógica de las relaciones interna-cionales de los últimos cincuenta años.

Algunos de los hechos más destacados fueron: la reincorporación de China a las Naciones Unidas (onu), recuperando su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la onu; el reconocimiento diplomático de los Estados Unidos, lo que fomentó el restablecimiento de las relaciones diplomáticas de muchos países de al con China y el inicio de una nueva etapa en las relaciones con la Unión Soviética (URSS), lo que tuvo im-plicancias tanto en el plano interno como en el internacional.

Atendiendo a los hitos señalados anteriormente, caben algunas pre-cisiones sobre los impactos en la política exterior de China. Inicialmen-te, y previo al desarrollo de los acontecimientos diplomáticos de mayor importancia, debe atenderse el contexto del poder occidental en la dé-cada de los años setenta, cuando se da lo que algunos autores definieron como el “ocaso occidental”. Cabe recordar que en la década de los años setenta, los Estados Unidos enfrentaban diferentes frentes que los debi-litaron económica y políticamente. En el plano económico, se destaca el abandono de la convertibilidad del dólar con el oro, la crisis económica interna (elevadas tasas de crecimiento y estanflación), mientras que en el político, pero que también tuvo efectos económicos, las dos crisis del petróleo y el desgaste de la guerra de Vietnam (Cataldo, 2013, p. 54).

En cuanto al reingreso de China a la onu, cabe recordar que la or-ganización fue el instrumento adecuado para este país, en un escenario

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internacional dominado por la descolonización en África (a partir de la Conferencia de Bandung, 1955), que lo posicionó como el representante del denominado “tercer mundo”, a través del despliegue de lo que se conoció como “la política de los dos imperios” (URSS y los Estados Unidos). El rol histórico de China era transformarse en un Estado de referencia, pero sin tomar partido por los otros dos mundos (“primero y segundo”) y sin fomentar la intervención en los asuntos nacionales, lo que progresivamente lo llevó a un acercamiento con los Estados de al, el Caribe y África. La onu fue considerada por los líderes chinos como el medio adecuado para relacionarse con las zonas periféricas del mundo y romper con el aislamiento internacional, en búsqueda del reconoci-miento diplomático (Cornejo y Navarro, 2010).

En definitiva, a partir de la década de 1970, China modificó su es-trategia en materia de política exterior, brindando apoyo directo a los países que aceptaban establecer relaciones diplomáticas con Beijing, en detrimento de Taiwán, que hasta la fecha era apoyado por el mundo occidental, y en particular por muchos países de al. El cambio señalado no hubiera sido posible sin su reingreso al sistema de Naciones Unidas; también ayudaron las transformaciones políticas internas, en especial la profesionalización del servicio exterior de China y el un mayor involu-cramiento del Partido Comunista en las decisiones de política exterior (Delage, 2003). Ahora bien, el reingreso de China a la onu no puede analizarse de forma independiente al acercamiento de los Estados Uni-dos hacia dicho país. La diplomacia desplegada entre China y los Esta-dos Unidos (EE. UU.) en la década de los años setenta fue muy activa y conocida como la política del “ping pong”. La misma alcanzó su punto culmen con la visita de Richard Nixon a China y con el posterior res-tablecimiento de las relaciones diplomáticas bajo la administración de Carter en 1979 (Kissinger, 2011).

Entre tantos efectos, el acercamiento entre China y los EE. UU. permitió la implementación del proceso de apertura económica plan-teado por Deng Xiaoping, el que naturalmente es indivisible de los su-cesos diplomáticos recién señalados, pues el principal beneficiario del modelo de apertura económica de China (la implementación de zonas económicas especiales y otras agresivas políticas para la captación de inversiones) fueron justamente los Estados Unidos. En los hechos, como resultado, este país logró la concreción de una corriente de deslocali-zación de inversiones a impulso del aprovechamiento de las ventajas comparativa chinas (abundancia de mano de obra), favoreciendo la

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producción en masa en dicho país para luego ser exportada a su propio mercado2. En consecuencia, cerca de 60 % del total colocado por China en el exterior está a cargo de multinacionales estadounidenses instaladas en el país asiático, guarismo que cambiará en los próximos años debido a las políticas internas promovidas por el gobierno chino.

Otro de los claros impactos del hecho histórico señalado, tiene que ver con al, ya que como se verá en el siguiente aparatado, salvo conta-das excepciones, el hecho de que China haya sido aceptada en la onu y de que los Estados Unidos la reconozcan diplomáticamente, motivó una reacción en cadena en buena parte del continente americano, pues se es-taba en momentos en que la influencia de los Estados Unidos era notoria en la región. Como resultado, entre los años 1971 y 1980, doce países de al establecieron relaciones con China (Shixue, 2005).

Respecto de la importancia de la URSS en el fenómeno señalado, debe tenerse en cuenta que en la década de los años setenta ese país, que era militarmente superior a China, suponía una amenaza para la integri-dad territorial del país asiático, riesgo que se potenció con los problemas fronterizos entre ambos actores. A su vez, las diferentes percepciones del modelo comunista entre China y la URSS, especialmente desde que Deng Xiaoping asume el poder, fomentaron las desavenencias entre las dos partes debido a la incomodidad presentada por los soviéticos res-pecto de la consolidación de una nueva corriente comunista no alineada a sus intereses.

En definitiva, en un período relativamente corto de tiempo China comenzó a construir una nueva política exterior, definiendo estrategias específicas a partir de la profesionalización e institucionalización, todas iniciativas que se profundizan con la llegada de Deng Xiaoping y fueron mantenidas y ajustadas por sus predecesores (Jiang Zemin, Hu Jintao y Xi Jinping).

En síntesis, la política exterior de China podría enmarcarse en cuatro pilares: el mantenimiento de su integridad territorial, el reconocimiento por la comunidad internacional como la única China, el fomento del desarrollo económico en el país y el incremento de su prestigio inter-nacional (León de la Rosa, 2013), todos pilares que comienzan a iden-tificarse con políticas concretas, especialmente desde la década de los

2 Además, hasta el presente, la producción en China no cumple con los mismos estánda-res medioambientales y laborales que los exigidos en los Estados Unidos, lo que favo-rece aún más la competitividad de la producción foránea en China (Napoleoni, 2011).

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años setenta en adelante. Otros autores resumen en dos los pilares de la política exterior de China: resolver la cuestión de la integridad territo-rial y continuar con la competitividad internacional de sus productos, lo que podría resumirse en resolver la cuestión de Taiwán y en alcanzar el reconocimiento de una economía de mercado (Oviedo, 2004).

1.2 La diplomacia china en un nuevo orden mundial

Con el derrumbamiento del modelo soviético, se cierra un escenario que estuvo marcado por un sistema internacional basado en la bipolaridad de las relaciones internacionales, dando paso a un sistema unipolar, en términos de una indudable supremacía militar y estratégica global de los Estados Unidos (Manrique de Luna Barrios, 2010). Sin embargo, en términos económicos, los Estados Unidos comenzaron a compartir su supremacía con otros actores, como la Unión Europea y China que se integra de forma acelerada a la economía internacional, lo que termina provocando un nuevo orden mundial (Bernal-Meza, 2004).

En el mismo tiempo histórico, China atravesaba momentos de difi-cultad por la censura internacional debido a la dureza con la cual repri-mió las manifestaciones de Tiananmen en el año 1989. Igualmente, más allá de las mencionadas dificultades políticas y su respectiva condena internacional, debe tenerse bien presente que en la última década del siglo xx ese país siguió desplegando una política exterior bien definida, tanto en el ámbito de la onu, como en un nuevo acercamiento con Rusia, incluso estabilizando las relaciones bilaterales y actuando en conjunto como contrapeso de algunas de las propuestas de la otan. A su vez, potenció esfuerzos diplomáticos en Europa, al y África. Es a partir de ese momento que apostó al impulso de la multipolaridad, defendiendo una estrategia basada en intereses económicos que deberían respetar el sistema internacional, el cual China asume sin señales de revisionismo.

El cambio en la política exterior de China tiene que ver, no sólo con las reformas políticas ya comentadas e iniciadas con Deng Xiaoping, sino también con las económicas que permitieron una transformación de impactos inéditos en la historia reciente. En efecto, como lo demuestra la serie de indicadores económicos y comerciales presentados a conti-nuación, los réditos económicos por el proceso de apertura de la econo-mía, pronto deslumbraron al mundo y posicionaron a China como una indiscutida potencia regional (en detrimento de Japón), y también mun-dial. Este milagro económico llevó a que el Banco Mundial concluyera

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que “China ha hecho en una generación lo que a otros les ha costado siglos”, indicando que “ningún país y menos aún de proporciones conti-nentales se ha propuesto hacer tanto en tan poco tiempo … ” (Bregolat, 2013, p. 23).

Este fenómeno (que cabe recordar que en parte fue posible debido a los Estados Unidos) transformó el orden económico y político internacio-nal, cuyos impactos son todavía inciertos y están siendo asumidos por los diferentes actores internacionales. Cabe señalar que los distintos líderes que sucedieron a Deng Xiaoping continuaron con la profundización de las reformas económicas, ratificando la política económica. Más recien-temente, la visita de Xi Jinping a Shenzhen, donde se ubica la primera y más exitosa zona económica especial, una vez investido como secretario del Partido Comunista Chino y como presidente de la república, tiene un importante simbolismo en cuanto al apoyo de un modelo que transformó al país asiático en menos de dos décadas (Bregolat, 2013).

Los primeros tres indicadores presentados tienen que ver con el frente interno; esto es, la evolución del pib. Como puede observarse, la evolución nominal del producto presenta una explosión en la década de los años noventa, pasando de explicar el aumento de 2 % del pib mundial en 1994 a 12 % en 2012 y creciendo a tasas que duplican y triplican la media mundial. Si bien aun por debajo del promedio per cápita mundial, China ha mejorado sustantivamente los niveles del pib bajo dicha medi-ción (de usd $114 en 1970 a usd $5.989 en 2012, lo que supone cerca de 60 % del ingreso promedio mundial3).

En cuanto al frente externo, como se comentó anteriormente, la im-portante captación de inversiones de origen estadounidense hicieron po-sible la evolución del pib recién señalada. En efecto, la evolución de las exportaciones de bienes de china registran una explosión en la década de los años noventa (al igual que el pib), mismo comportamiento que el presentado por la captación de la inversión extranjera directa, que tiene que ver con el éxito de las zonas económicas especiales y la instalación de multinacionales estadounidenses.

3 Lo que repercutió en que millones de personas salieran de la pobreza extrema en China y que se generaran una clase media y una alta que han modificado los patrones de con-sumo del país asiático.

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Figura 1El salto de China como potencia económica

Fuente: elaboración propia con base en la unctad Stat.

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Figura 2La importancia del sector externo

Fuente: elaboración propia con base en la unctad Stat.

En el plano económico, la integración de China a la apec, su ingreso a la omc y el dinamismo en la negociación de acuerdos comerciales, ya no sólo en Asia Pacífico, así como su activa participación en los organismos internacionales, ratificaron la estrategia multipolar de China (Pérez Le-Fort, 2006).

Asumiendo que se está frente a un nuevo orden mundial, el enfo-que militar no puede quedar excluido. Sobre dicho punto, si bien China insiste en defender las características centrales de su política exterior, basadas en el denominado “ascenso pacífico” (León de la Rosa, 2013, p. 34,), término que luego fue sustituido por el de “desarrollo pacífico”,

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algunos sucesos recientes demuestran la importancia que el país le está otorgando a la potenciación de aquellos componentes que lo transfor-man en un Estado fuerte, en términos de la teoría realista de las relacio-nes internacionales. Para los Estados Unidos y sus socios estratégicos en Asia Pacífico, como Japón o República de Corea, sí existen dudas respecto de la política desplegada por China en la región, especialmente por la reacción china frente a las disputas limítrofes que lo han enfrenta-do con Japón, Filipinas o Vietnam (Xie, 2013).

En ese sentido, un análisis del presupuesto militar de China puede aportar datos significativos. En 2012, el gasto militar de China superó los 157 mil millones de dólares, lo que es 325 % más que el monto co-rrespondiente al año 2000 en términos constantes, si bien dicho gasto sigue siendo una porción menor en comparación con el de los EE. UU. (25 % del gasto anual de los Estados Unidos en 2012).4 En términos comparativos, China se ubica junto con los Estados Unidos, India y Co-rea del Sur en el grupo de países que muestran un mayor dinamismo en el aumento del gasto militar. En efecto, el presupuesto militar de China creció a una tasa anual de 10 % entre los años 1989 y 2012 (misma tasa promedio que la registrada por el pib en ese mismo periodo).

Si bien no se han desatado conflictos de magnitud, sí es cierto que las tensiones en Asia Pacífico van en aumento, y preocupa la posible escalada armamentista. Desde que China desplazó a Japón como potencia regional de Asia Pacífico, la presencia de los Estados Unidos en la región se hace cada vez más visible, en particular a través de mecanismos de negociación que si a priori parecen de origen económico (como el tpp), tienen un indu-dable componente geopolítico (Bartesaghi, 2014). A su vez, la administra-ción de Obama ha hecho explícito su interés en la región de Asia Pacífico, profundizando sus alianzas con Japón, República de Corea y Singapur; ha mejorado notoriamente sus relaciones con Myanmar, Vietnam, Tailandia y Filipinas; posee buenas relaciones con India y Pakistán, y cuenta con un socio estratégico en Oceanía, Australia, incluso donde desplegó un núme-ro simbólico de marines (Xie, 2013, pp. 140-141).

Por otra parte, China profundiza sus relaciones comerciales a través de sus acuerdos con la asean, de las negociaciones en el marco del rcep, que lo vincula con Oceanía e India y despliega una estrategia particular con Japón y Corea del Sur. Las estrategias cruzadas entre China y los Es-tados Unidos en Asia de este, que involucran a otras potencias regionales,

4 Consultado el 20 de febrero de 2014 en: http://www.sipri.org/

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como Corea del Sur, Japón o India, tienen un componente económico y de seguridad (Dadush, 2013). A modo de ejemplo, en el caso de China, este país participa muy activamente de los foros regionales y comienza a distanciarse de su “pasividad diplomática”, participando de los conflic-tos que considera pueden poner en riesgo su seguridad, lo que le permite consolidar un “auge pacífico” y una política de “buena vecindad” en una región donde siguen muy marcadas las desconfianzas (Delage, 2007).

La estabilidad de la región depende fundamentalmente del buen es-tado de salud de las relaciones entre Japón y China, que vale resaltar no atraviesan su mejor momento debido al conflicto por el control de aguas territoriales en la zona. Recientemente, ambos actores se enfrentaron con intercambios de corte nacionalista que fueron incluso más allá de lo esperado, ya que provocaron el despliegue de maniobras militares en el mar de la China oriental, lo que posteriormente fue respondido por ma-niobras japonesas (incluso se barajaron maniobras en conjunto con los Estados Unidos). Este aparente distanciamiento entre China y Japón fue aprovechado por los Estados Unidos, que pretende relanzar y potenciar su asociación estratégica con Japón y avanzar en una mayor presencia en Asia Pacífico, misma estrategia que sigue con Corea del Sur.

Además de las mencionadas, entre las tensiones que enfrenta y con-tinuará enfrentando China en Asia Pacífico (en algunos casos pueden verse acrecentadas), se destacan sus relaciones con Taiwán y Macao, las protestas antichinas en Hong Kong, el programa nuclear de Corea del Norte y la delicada relación con Rusia.

Como resultado de los cambios suscitados en la década de los años noventa (explosión económica de China) y en la primera del siglo xxi (debilitamiento político de los Estados Unidos), las relaciones interna-cionales actuales muestran un escenario liderado por dos potencias en lo que algunos autores han definido como “g2” (Bergsten, 2009). Otros especialistas le otorgan suma importancia a esta relación bilateral, en términos de la estabilidad política global, ya que consideran como un escenario posible el enfrentamiento directo entre las dos principales po-tencias del orbe (Goldstein, 2013). Por el contrario, también se plantea la posibilidad de un escenario denominado por un “g0”, donde ningún país posee el poder de liderazgo suficiente en la política internacional, dándose como resultado un fraccionamiento cada vez mayor del poder estatal (Bremmer, 2012).

Al respecto del presente debate, el profesor indio Parag Khanna, otorga importancia a lo que denomina “mapas de poder”, reconociendo

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que hay realidades regionales que trascienden a los países que las inte-gran, entorno donde comienza a girar la economía y la política mundial. Es por eso que el mencionado autor entiende que se está frente a un mundo multipolar (cada vez más caótico)5 y no en uno unipolar liderado por los Estados Unidos. En consecuencia, existe un nuevo orden inter-nacional que no depende de un hegemón, sino que se “autorregula”. A su vez, la visión de Khanna, a diferencia de los dos autores anteriormente mencionados, reconoce la debilidad del Estado frente a fenómenos que lo superen en el ámbito de acción, ya sea la tecnología o lo denominado por el autor como “conciencia global”. Allí reconoce la importancia de otros actores, como las empresas, los emprendedores, los académicos, los gobernantes o los líderes, entre otros (Khanna, 2011).

Más allá del debate, sí existen coincidencias en que el nuevo siglo enfrenta desafíos para China, en especial en su relación con los Estados Unidos, las relaciones con sus vecinos, pero también la gestión de las tensiones internas que deberá afrontar por los necesarios cambios de-mandados por su modelo económico (Núñez, 2013).

3. Características de las relaciones entre China y América Latina

Las relaciones diplomáticas entre China y al serán analizadas a través de distintos canales: el diplomático, el comercial y el de las negociacio-nes comerciales. A su vez, se definieron dos periodos para el análisis de las mismas, donde los canales comentados varían sustancialmente.

La denominada primera etapa inicia en la década de 1970 con el acercamiento de China a Cuba, que se ve potenciado con el reingreso de China a la onu. La segunda etapa puede ubicarse en la década de 1990, y más notoriamente con el ingreso de China a la omc en el año 2001.

3.1. Primer periodo de las relaciones entre China y América Latina

Como se comentó anteriormente, las relaciones diplomáticas entre al y China tuvieron su impulso una vez se inició el acercamiento entre este país y los Estados Unidos y se concretó su reingreso a la onu.

5 Para el mencionado autor, se trata de un mundo caótico pero con patrones, en el cual existe lo que denomina el “multialineamiento”, donde los países cuentan con muchas alianzas que utilizan para su propio beneficio. El autor entiende que, en la actualidad, las relaciones internacionales encuentran similitudes con la Edad Media, cuando existían múltiples actores con áreas de influencia bien delimitadas.

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En cuanto al canal diplomático, los primeros acercamientos entre China y al fueron a través de Cuba, que estableció relaciones diplomá-ticas con China en 1960. El régimen cubano contaba con la simpatía del país asiático, incluso proclamando su apoyo en la lucha cubana contra el imperialismo, por lo que la importancia de la afinidad política a partir del maoismo fue otro factor de impulso en la década de 1970 (Shixue, 2006, p. 64).

Además de Cuba, el país de avanzada en el restablecimiento de las relaciones con China fue Chile, siendo junto con Perú de los primeros en restablecer relaciones diplomáticas con China. Chile fue a su vez el primer país de la región en apoyar el ingreso de China a la omc. En los casos de Argentina, México y Guyana, restablecieron sus relaciones en 1972; Venezuela y Brasil en 1974; Surinam en 1976; Ecuador y Co-lombia en 1980; Bolivia en 1985 y Uruguay más tardíamente en 1988. Más recientemente, cabe destacar el caso de Costa Rica, que restableció relaciones diplomáticas con China en el año 2007, siendo un hecho de importancia diplomática, si se tiene en cuenta que Centroamérica es de las regiones que cuenta con un mayor número de países que aún respon-den diplomáticamente a Taiwán.

Al respecto del conflicto con Taiwán, en la primera etapa bajo análi-sis, la política exterior de China podría definirse como exitosa en cuanto a los objetivos definidos en su política de “una sola China”, ya que todos los países de al rompieron relaciones con Taiwán. Más allá de la estrate-gia diplomática seguida respecto de la isla, hasta hoy vigente, el acerca-miento económico y comercial progresivamente ha restado importancia al tema en la agenda del Partido Comunista de China.

La histórica reunión entre el gobierno de China y el de Taiwán, con-cretada en febrero de 2014, es una clara señal del mencionado acerca-miento, incluso con declaraciones desde el lado chino que resaltan la buena salud por la que atraviesan las relaciones entre ambos territorios. Al respecto, el máximo asesor político de China, Yu Zhengsheng, dijo “que el fomento de la confianza política mutua y la consolidación de las bases comunes son clave para el desarrollo pacífico de las relaciones entre ambos lados del estrecho de Taiwán” (Xinhua, 2014).6

En síntesis, desde el punto de vista diplomático, las relaciones en esta primera etapa tienen un notorio componente político, enmarcado en

6 Consultado el 20 de febrero de 2014 en: http://spanish.xinhuanet.com/chi-na/2014-02/20/c_133128515.htm

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la onu y en la estrategia de obtener un rápido reconocimiento como la “única China”. Además, el escenario internacional aún marcado por la guerra fría, hizo posible el despliegue de una política que lo posicionó como el legítimo representante del tercer mundo.

En cuanto al canal comercial, las relaciones bilaterales entre China y al crecieron exponencialmente en la década de los años noventa, en coincidencia con la implementación del modelo aperturista chino que, como es sabido, comenzó a finales de la década de los setenta y mostró sus primeros impactos en la década siguiente. En ese sentido, si se to-man como ejemplo las exportaciones de China desde la década de los años ochenta en adelante hacia los 13 miembros de la aladi, se puede observar el despegue que registran las tasas de crecimiento promedio de las exportaciones chinas a partir de la década de los años noventa, superando ampliamente los guarismos alcanzados en décadas anteriores (5 % entre 1985 y 1990, frente a 31 % entre 1990 y 1995). Replicando el análisis, pero en dólares corrientes, es notable el crecimiento observado en las colocaciones chinas hacia la aladi a partir del año 2003.

Figura 3Variaciones anualizadas de las exportaciones chinas a la aladi

(de bienes destinadas a los miembros de la aladi)

Fuente: elaboración propia con base en world integrated trade solution, world bank

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Figura 4Evolución de las exportaciones chinas hacia la aladi

(de bienes destinados a los miembros de la aladi)

Fuente: elaboración propia con base en world integrated trade solution, world bank (wits).

En cuanto a las negociaciones comerciales, desde la década de los años setenta hasta los primeros años del siglo xxi, China prácticamente no había cerrado acuerdos de tipo comercial con al, y tampoco con otras regiones a nivel internacional. Además de su incorporación a la apec, los primeros pasos comerciales de China fueron con la asean, Hong Kong, Macao, para luego sí comenzar a suscribir acuerdos con otras naciones extrarregionales, como el caso de algunos países de al (Quin-gjiang, 2012).

Los escasos intercambios económicos y comerciales en esta primera etapa pueden encontrar su explicación en la oposición de los Estados Unidos a permitir cualquier acercamiento de China a la región (especial-mente durante la guerra fría o los gobiernos dictatoriales), pero también por las políticas públicas impulsadas por al en dicha época, en particu-lar la “política de sustitución de importaciones”, lo que no favorecía la cooperación económica con China (Shixue, 2006, p. 69).

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3.2. Segundo periodo de las relaciones entre China y América Latina

El segundo periodo de las relaciones entre China y al podría ubicarse en la primera década del siglo xxi, cuando se da un aumento de las rela-ciones, ya no sólo impulsadas por los intereses diplomáticos o políticos, sino principalmente económicos y comerciales. De cualquier forma, más allá del énfasis otorgado a la economía y al comercio, no deben soslayarse algunas definiciones diplomáticas de importancia. En primer lugar cabe resaltar el asunto de Taiwán. Como se adelantó, si bien el conflicto con Taiwán tiene cada vez menos relieve en la agenda interna de China, especialmente por el éxito de la integración económica, dado que varios países de la región continúan respondiendo a la isla, el tema sigue incomodando a China. De un total de 23 países que hasta la fecha siguen manteniendo relaciones diplomáticas con Taiwán, 12 están en América Latina y el Caribe:

• República de Guatemala• República del Paraguay• San Vicente y las Granadinas• Belice• República de El Salvador• República de Haití• República de Nicaragua• República Dominicana• República de Honduras• República de Panamá• San Cristóbal y Nieves• Santa Lucía

En la segunda etapa, también en este escenario, China ha tenido cierto éxito, logrando que Costa Rica restableciera relaciones en 2007 o aumentando considerablemente su presencia económica en Centroamé-rica, como es el caso de las posibles inversiones en el canal de Nicara-gua (bbc, 2013).7

En esta etapa, si bien las relaciones siguen siendo con los Estados, China despliega una activa estrategia de participación en algunos orga-

7 Consultado el 22 de febrero de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noti-cias/2013/06/130614_china_canal_interoceanico_nicaragua_estados_unidos_panama_centroamerica_an.shtml

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nismos regionales, no importando su naturaleza financiara, económica o política. Este es el caso de su participación en el bid, el estatus de observador en la Organización de Estados Americanos (oea), su papel de observador del Parlamento Latinoamericano, su acuerdo de asocia-ción con el Banco de Desarrollo de América Latina (caf), su calidad de observador en la aladi, su participación en el Grupo de Río y su actual papel en la celac8 —rol que se vio potenciado con la reciente creación de la comisión en Cuba—, su participación en las reuniones de la Co-munidad Andina de Naciones (can), el Mercado Común del Sur (Mer-cosur), la cepal y, más recientemente, transformándose en observador de la Alianza del Pacífico. China y al también cuentan con un ámbito como el focalae, el que, hasta el presente, no ha sido valorado apropia-damente por los gobiernos de al (Bartesaghi y Mangana, 2012, p. 310).

Las relaciones entre China y al no pueden analizarse de forma aisla-da, sino que necesariamente deben incluir al análisis la evolución de las relaciones entre los Estados Unidos y Europa con la región. La influen-cia de los Estados Unidos en las décadas de los años setenta y ochenta es un hecho notorio en todos los ámbitos, ya sea el político, militar, eco-nómico y en el liderazgo ejercido a través de los organismos regionales, como la oea y el bid. En la década de los años noventa, prácticamente todos los países de la región asumieron las políticas reformistas defi-nidas por el Consenso de Washington, que además coincidieron con la asunción de gobiernos liberales que fueron progresivamente aplicando políticas aperturistas con sus vecinos (nuevos procesos de integración, como el Mercosur, o la reforma de los ya existentes).

Paralelamente, la Unión Europea, especialmente a través de España e Italia, aumentó notablemente su presencia en la región por el canal de las inversiones en sectores clave, antes dominados por el sector público. Este contexto no le fue favorable a China, que no quería intimidar con su presencia a las dos potencias mundiales de la época, las cuales mostra-ban un notado interés en al (incluso negociando acuerdos comerciales). La crisis política y económica que afectó a parte de los países de al en los primeros años de siglo xxi, culminaron en profundas reformas respecto del modelo económico seguido en la década anterior, el que estaba liderado principalmente por los Estados Unidos y la Unión Euro-

8 En 2011, a través del presidente chino Hu Jintao este país apoyó la creación de esta comunidad, en particular debido a la posibilidad de que se logre mayor unidad y coordi-nación. China mostró interés en trabajar con la celac.

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pea. Por otra parte, el impacto de los ataques terroristas en los Estados Unidos fue notorio en la importancia que dicho país otorgó a al a partir de ese momento, espacios que fueron progresivamente ocupados por China, país que contaba con mayor simpatía política de los gobiernos de izquierda que se asumieron en gran parte de los países de la región.

También en esa época emergieron algunos organismos regionales que le sacaron cierta preponderancia a la oea y al bid. Este es el caso de la Unasur (Unión de Naciones Suramericanas), la celac, el Banco del Sur o el propio papel que ha adquirido la caf en la financiación de proyectos regionales. Todo este fenómeno termina consolidando la presencia de China en al, ya sin tanto recaudo en relación con las reac-ciones de los Estados Unidos, el cual ya no ocupa el papel exclusivo en la política exterior de China, asumiendo quizás que será el país asiático la próxima potencia mundial (Napoleoni, 2011).

El número de visitas diplomáticas al más alto nivel es muy dinámica en esta segunda etapa, destacándose en la agenda los asuntos de corte económico y comercial. A modo de ejemplo, seguidamente se listan los últimos intercambios entre jerarcas chinos y latinoamericanos.

Antes de desarrollar el plano comercial y el de las negociaciones, los dos más importantes en esta segunda etapa de las relaciones entre China y al, sí se pueden identificar algunas definiciones diplomáticas respecto de los países de la región, categorizando a los mismos según el tipo de socio y diferenciando los que son estratégicos para los intereses de Chi-na. Cabe precisar que estas definiciones se dieron también en la primera década del siglo xxi, no existiendo este tipo de consideraciones en la etapa previa, definida en el estudio. A su vez, no hay que olvidar que esta región cuenta con su propio “libro blanco para las relaciones con América Latina”, recién aprobado en 2008 y donde se puede conocer la estrategia diplomática que seguirá China en la región.

En ese sentido, las relaciones de China con los países de al podrían dividirse en tres categorías. La primera está integrada por los denomi-nados socios estratégicos donde se ubican Brasil, Venezuela y México, algunos autores ubican a Chile en esta categoría, mientras que otros in-corporan a Argentina. En el caso de este país, no hay que olvidar la im-portancia de los vínculos políticos debido al manejo que hizo Argentina frente a la condena internacional sobre la crisis de Tiananmen y por el apoyo de China al conflicto que Argentina mantiene con Gran Bretaña por las Islas Malvinas. En una segunda categoría se clasifican los países con los que China tiene una cooperación integral: los casos de Chile o

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Argentina según el autor y Perú. Con el resto de la región no se define una tipología para las relaciones diplomáticas, si bien para el caso de algunos países, como Costa Rica o Colombia, se ha utilizado el término estratégico (Ríos, 2006).

Tabla 1 Últimas visitas diplomáticas de China a América Latina

Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Embajada de China en México, http://www.embajadachina.org.mx/esp/zmgx/.

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Tabla 2 Últimas visitas diplomáticas de América Latina a China

Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores de China.

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Una de las barreras que suelen mencionarse en la relación entre los dos actores es la cultural y la lingüística, donde las distancias son para muchos analistas insalvables. Negar esta realidad sería absurdo y tam-bién es cierto que la globalización ha permitido un notable acercamiento entre las culturas, el que termina favorecido la interacción empresarial. Ahora bien, existe la sensación de que la importancia otorgada a la ba-rreras culturales para la realización de negocios con China ha sido so-brevalorada en los últimos años. El mayor intercambio cultural entre al y China debe ser el primer paso para alcanzar el respeto mutuo entre las sociedades, lo que favorece la eliminación de los prejuicios que, al menos en algunos países latinoamericanos, existe frente a una cultura milenaria como la china.

Por fuera de los planos político y diplomático, las interrelaciones entre China y al han crecido de forma importante en el intercambio académico, no sólo en el número de pasantías de estudiantes de Chi-na en al, sino también de los latinoamericanos en China. Asimismo, el número de actividades académicas conjuntas desarrolladas entre ins-tituciones académicas de China y al (este fenómeno es especialmen-te importante en el caso de México y Argentina) es considerablemente mayor que en décadas anteriores. Corresponde señalar que el gobierno chino no escatima esfuerzos en aumentar los intercambios que permitan un mayor conocimiento de China en al, para lo cual ha instalado más de treinta Institutos Confucio y otorga anualmente miles de becas para viajar a China. También se creó un importante número de think tanks y se publican miles de libros y estudios sobre las relaciones de China con la región.

En el plano del turismo y de los empresarios, que cuenta con foros especializados como las cumbres empresariales de China y América La-tina (la VII Cumbre se realizó en Costa Rica en 2013), también es noto-rio el aumento de los intercambios en los últimos años.

3.2.1. La importancia del comercio y las inversionesen la relación entre China y al

En cuanto a los flujos comerciales entre China y al, fueron muy limita-dos hasta la década de los años setenta, mostrando mayor dinamismo en las décadas siguientes, aunque los mismos no alcanzaron tasas exponen-ciales sino hasta la primera década del siglo xxi.

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En 2013, las exportaciones de China a América Latina y el Caribe (alc) alcanzaron los usd $134 000 millones, mientras que las importa-ciones chinas desde este origen treparon a los usd $126 000 millones en el mismo año, lo que deja un saldo comercial favorable a China. Debe tenerse en cuenta que, considerando los datos informados por alc, los mismos difieren sustancialmente, aumentando notoriamente el saldo co-mercial en favor de China. Las diferencias pueden explicarse, entre otras razones, por el comercio realizado a través de zonas francas y por los registros en los intercambios del comercio de combustibles minerales.

El dinamismo de los flujos comerciales entre China y alc es notorio si se lo compara con el crecimiento total del comercio exterior de China. En efecto, entre los años 2001 y 2013 las ventas de China a alc aumen-taron a una tasa anualizada de 26 %, mientras que las importaciones lo hicieron en 28 %, respecto de 19 % de las importaciones y exportaciones totales de China en el mismo periodo.

Figura 5Relaciones comerciales entre China y América Latina y el Caribe

Fuente: elaboración propia con base en Trade Map, Trade Statistic for International Bu-siness Development, recuperado de http://www.trademap.org/Index.aspx.

Además del dinamismo, hay otras dos características que suelen ser ha-bitualmente resaltadas por los expertos en China, las asimetrías y la con-centración tanto en los socios de alc con China como en los productos comercializados. En cuanto a las asimetrías, debe tenerse en cuenta la

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importancia comercial de alc para China. En efecto, alc explica 6 % de las exportaciones totales chinas y 6.5 % de las importaciones. En contra-partida, China explica 14 % de las exportaciones totales de alc y 18 % de las importaciones (Observatorio América Latina-Asia Pacífico, 2014).

En lo que se refiere a la concentración a nivel de socios comerciales, en 2013, cuatro países latinoamericanos explicaron 78 % del total colo-cado en China (Brasil, Chile, Venezuela y México), mientras que en el caso de las importaciones la concentración es algo menor [cuatro países (67 %) en el mismo año], siendo Brasil, México, Chile y Panamá los principales compradores de mercaderías chinas.

Brasil es indiscutidamente el mayor socio comercial de China y el que ganó más participación. Entre los años 2001 y 2013 su participación pasó de 17 % a 27 %. Le siguen Colombia y Perú, creciendo tres y dos puntos porcentuales en el mismo periodo. Panamá es el país que perdió mayor participación en las importaciones desde China (siete puntos por-centuales entre los años 2001 y 2013). Replicando el análisis, pero en el total importado por China, Brasil pasó de 35 % a 43 % del total colocado por alc, seguido por Venezuela, que pasó de 2 % a 10 % entre los años 2001 y 2013. Argentina es el país que registró una pérdida más pronun-ciada con respecto a la participación en las importaciones chinas desde alc (perdió catorce puntos porcentuales entre los años 2001 y 2013).

En cuanto a la concentración de los productos, en 2013, cuatro capí-tulos del Sistema Armonizado explicaron cerca de 77 % del total impor-tado por China desde alc, siendo todos productos primarios: minerales, semillas oleaginosas, combustibles minerales, cobre y sus manufacturas. La participación de dichos bienes en 2001 era sensiblemente inferior (55 % del total). En contrapartida, la concentración en las exportaciones chinas es muy inferior, ya que cuatro capítulos explicaron 46 % del total colocado por China en alc: máquinas y aparatos eléctricos, máquinas y aparatos mecánicos, herramientas, vehículos automóviles y sus partes e instrumentos, y aparatos de óptica o precisión y fotografía.

Como resultado del análisis, podría aseverarse que el comercio entre al y China es complementario, pues le exportamos productos primarios y agroindustriales y le importamos productos con niveles de tecnología medios y altos. Las únicas tres excepciones podrían identificarse en los casos de México, Costa Rica y, en menor medida, Brasil, los que si bien importan productos sofisticados desde China, también colocan bienes con alto valor agregado en el país asiático.

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Respecto de las inversiones, si bien por debajo de lo esperado, si se tiene en cuenta la penetración por la vía del comercio que China ha tenido en los últimos años en alc, actualmente el gigante asiático se ha convertido en un activo inversor en la región. Los datos de ied propor-cionados por cepal y la unctad no permiten un cómputo adecuado del origen de las inversiones, ya que en muchas ocasiones son realizadas a través de terceros países o en sectores estratégicos, como el petróleo, donde existen algunas limitaciones para obtener los montos reales de inversión. De cualquier forma, las estimaciones indican que los Estados Unidos sigue siendo el primer inversor en la región, seguido de la propia al, los Países Bajos, Canadá, España y Japón (cepal, 2013).

Debe precisarse que las estadísticas no necesariamente coinciden con algunos estudios nacionales, en los que China ya ocupa los primeros lugares como inversor, sólo detrás de los Estados Unidos y de la Unión Europea, como en el caso argentino (ámbito.com, 2014).9

Otro destacado fenómeno entre China y al tiene que ver con los préstamos de bancos chinos a al, registrándose un notable crecimiento de los mismos desde el año 2005. Actualmente, al explica 50 % de los préstamos emitidos desde China, lo que implica otra vía por la cual Chi-na defiende sus intereses en al (León de la Rosa, 2013).

3.2.2. Los acuerdos comerciales

La apertura comercial de China iniciada a fines de la década de los años setenta fue posible por la implementación de decenas de zonas econó-micas especiales que fueron creadas a lo largo de la zona este del país, lo que le permitió captar cuantiosos flujos de ied, especialmente desde los Estados Unidos. En las décadas de los años ochenta y noventa Chi-na no cerró acuerdos comerciales, tampoco integraba la omc, lo que le permitía incumplir con un importante número de regulaciones que hubieran limitado su competitividad o la de los Estados Unidos, según cómo quiera verse.

Si bien técnicamente el primer acuerdo comercial con China fue fir-mado con Chile en el año 1952, hubo que esperar hasta el año 2000 para la firma de un tlc entre China y los países latinoamericanos.

En la actualidad China posee tratados de libre comercio, con Chile fue suscrito en 2005; con Perú firmado en 2009 y con Costa Rica suscrito

9 Consultado el 22 de febrero de 2014 en: http://www.ambito.com/noticia.asp?ID=720106

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en 2010. Actualmente negocia este tipo de acuerdo con Colombia.10 Por su parte, cuenta con acuerdos de inversiones con Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, México, Nicaragua, Perú, República Dominicana y Uruguay.11

4. Intereses y posible agenda común entre China y América Latina

4.1 Los intereses

En cuanto a los intereses chinos en al, en primer lugar debe tenerse en cuenta que esta zona del mundo no es la prioridad de China en su agenda internacional, la cual otorga mayor importancia a sus relaciones con los Estados Unidos, la Unión Europea y los países de Asia por su seguridad regional.

De cualquier forma, esta aseveración no va en desmedro de la im-portancia estratégica que presenta al para China en algunos asuntos de sumo interés para su estabilidad interna (este es el principio de cualquier análisis de la política exterior de China), como es el caso del abaste-cimiento de materias primas para mantener sus niveles de desarrollo, entre los que se destacan los minerales, los combustibles, el cobre y los alimentos, entre otros. Si bien algunos analistas comienzan a otorgarle cada vez más importancia al mercado interno de al para China, la segu-ridad en el abastecimiento de algunos productos sigue siendo central en las relaciones de este país con al (se espera continúe siéndolo en el corto y en el mediano plazo).

En síntesis, China pondera la relación comercial con al desde el comercio y las inversiones estratégicas, las que están a su vez muy vin-culadas con la mejora de la infraestructura en al para permitir la provee-duría de materias primas (petróleo, minerales, alimentos, etcétera), para lo cual también es esperable fomente la firma de acuerdos comerciales.

A su vez, así como se espera que ocurra en el plano internacional, donde China tendrá que tener una participación más activa en la agenda global (medio ambiente, derechos humanos, conflictos internacionales etcétera), se espera que ocurra lo mismo con al, si bien todavía evitando

10 En mayo de 2012 los dos gobiernos suscribieron el memorándum de entendimiento por el cual se crea el grupo de estudio encargado de evaluar la factibilidad de iniciar negociaciones.11 Consultado el 22 de febrero de 2014 en: http://www.observatorioasiapacifico.org/OB-SExternalUI/pages/public/agreementMatrix.jsf?ci=2

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confrontaciones directas con los Estados Unidos, lo que no quiere decir que sea un impedimento para avanzar en temas como la cooperación científica, militar,12 así como la potenciación de los intercambios cultu-rales, académicos y diplomáticos (Pérez Le-Fort, 2006).

Así como lo establece el Libro blanco de las relaciones de China con América Latina, el tema de Taiwán seguirá ocupando un lugar en la agen-da, ya que en el mencionado documento se establece el interés de China en contar con relaciones diplomáticas con todos los socios de América Latina y el Caribe, lo que es un mensaje destinado a Paraguay y otros paí-ses de Centroamérica, más allá de que los elevados niveles de comercio e inversión con dichos países podrían avizorar futuros cambios en este fenómeno (Cornejo y Navarro, 2010). El caso de Paraguay es uno de los posibles escollos que enfrentará el Mercosur a la hora de relacionarse con China, e impiden, al menos en el corto y en el mediano plazo, pensar en una profundización de las relaciones a través de un acuerdo comercial como el cerrado por el Mercosur con la India (Oviedo, 2004).

Respecto de los intereses de al en China, habría que formular una pregunta fundamental; ¿es posible consensuar posiciones para relacio-narse con China? Éste es un tema recurrente en la bibliografía especia-lizada y puede ser ejemplificado con la tan mentada falta de respuesta al Libro blanco sobre las relaciones de China con al.

Debe reconocerse que cualquier respuesta consensuada de al a Chi-na carecerá de contenido, ya que parece una misión imposible alcanzar posiciones comunes —al menos en temas específicos— entre países tan distintos desde el punto de vista de sus estructuras productivas y políti-cas de inserción internacional. En el marco de la celac y por la activa posición que se le pretende otorgar a China en dicho ámbito, así como en otros espacios gubernamentales, como el focalae, podrán delinearse o discutirse algunas pautas generales, pero no es esperable posiciona-mientos comunes en temas de importancia económica y comercial que, como se adelantó anteriormente, son los que hoy concentran la mayor atención entre estos dos actores.

Las diferencias en las estructuras productivas de los países de al condicionan las políticas públicas, y en particular las vinculadas con la inserción internacional. Un ejemplo de las diferencias mencionadas se hicieron evidentes con los impactos provocados por la caída del Acuerdo

12 Con Venezuela, China ha profundizado su relación, incluso concretando la venta de armamento en los últimos años.

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Multifibras de la omc que, como es sabido, permitía ciertos grados de protección a los miembros (por la vía de cuotas). En efecto, la incorpo-ración del sector textil y de la vestimenta a las disciplinas multilaterales tuvo impactos bien distintos en México o en Centroamérica en relación con el de los países del Cono Sur.

Es por eso que, dependiendo de la sofisticación de las estructuras y de las políticas de inserción regional e internacional seguidas por las diferentes economías latinoamericanas, se puedan identificar diferentes connotaciones a la hora de valorar la relación comercial con China. Para desarrollar el mencionado concepto, seguidamente se diferencian los im-pactos positivos y negativos derivados de las relaciones comerciales entre China y al de acuerdo al interés nacional de algunos países de la región.

En un extremo está el caso de Chile, considerado el país más com-plementario en la relación con China, que se beneficia de la voraz de-manda china del cobre y sus derivados, y que es uno de los motores principales del notable crecimiento económico registrado en ese país en los últimos años. Al menos en términos netos, el país no se ve afectado por la competencia china en su mercado interno, ya que posee una indus-tria manufacturera poco desarrollada y con escasos niveles de comercio intrarregional. Éste podría ser también el caso de Venezuela, pero susti-tuyendo el cobre por el petróleo. En el caso de Paraguay es con la soja; en Bolivia con los minerales; en Colombia con los combustibles minera-les y en Perú, también con los minerales y el cobre (Uruguay estaría en un punto medio, con elevados niveles de concentración en la soja, pero mostrando algo más diversificada sus ventas con la pasta de celulosa, la carne, los lácteos y la lana, entre otros bienes).

En el otro extremo está el caso de México, que debido a su desarro-llo industrial a partir de la maquila y de la integración productiva con los Estados Unidos posee la estructura productiva más sofisticada de la región, lo que resulta en un comercio competitivo y no complementa-rio con China. Los históricos niveles de competitividad en China (hoy cambiando aceleradamente en favor de México) provocaron una pro-gresiva pérdida del mercado interno (por la vía del comercio y también por la deslocalización de las inversiones), y en especial del mercado de los Estados Unidos, principal destino de las colocaciones mexicanas.13

13 Las debilidades estadísticas en cuanto a las partes y accesorios impiden un análisis profundo que dimensione adecuadamente los verdaderos impactos, ya que parte de los insumos para la producción de la maquila mexicana han sido sustituidos por las propias

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México ha sido el país de la región que ha aplicado un mayor número de medidas de defensa comercial para protegerse de las prácticas comer-ciales chinas, lo que ha provocado una relación históricamente tensa. Además, el país azteca es el único de la región con un déficit estructural en bienes, que en 2013 superó los usd $18 000 millones.

En un punto medio se ubican Brasil y Argentina, que se benefician del crecimiento económico a partir de las exportaciones de materias pri-mas a China, pero que deben afrontar la competencia en el mercado interno y regional en el sector manufacturero nacional, que es competi-tivo a nivel regional pero no globalmente. Estos países también han sido muy proteccionistas en la relación con China a través de la implementa-ción de medidas de defensa comercial y otras medidas no arancelarias, incluso afectando a sus otros socios del Mercosur.

Las diferencias en cómo relacionarse con China también difieren sustancialmente en la política de inversiones, donde China ha priorizado su relación con aquellos países a los cuales le otorga importancia estra-tégica en cuanto a la proveeduría de materias primas, como ocurre con los acuerdos de explotación y abastecimiento entre empresas petroleras.

4.2 Una posible agenda común

Los puntos de contacto en la agenda entre China y al son por cierto muy variados, por lo que es necesario acotarlos, más allá del sabido riesgo de excluir del análisis temas de importancia en la relación bilateral. Repli-cando la metodología utilizada en el resto de los capítulos, se procedió a dividir la agenda en tres categorías: la diplomática, la económica-co-mercial y las negociaciones comerciales.

Otra aclaración previa tiene que ver con la claridad en las definicio-nes políticas. Mientras que China cuenta con una política definida de relacionamiento con al (Libro blanco), los países de esta región carecen de una política consensuada, ya no sólo regional, sino que en algunos casos tampoco es visible en el nivel bilateral (como, por ejemplo, en Brasil y México).

multinacionales estadounidenses, que proveen los mismos desde China y ya no desde los Estados Unidos.

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DiplomáticaLa importancia otorgada por China y otras potencias regionales (India, Federación Rusa y Sudáfrica) a la cooperación Sur-Sur es, quizás, uno de los fenómenos de mayor importancia en las relaciones internaciona-les de la actualidad. Naturalmente, las grandes economías de la región, como Brasil y México, pero en particular Brasil por formar parte de los bric, deben desplegar una activa participación en la agenda global (el nombramiento de un brasileño como director general de la omc es un paso significativo en este sentido), defendiendo los intereses de toda la región que pueden ser previamente discutidos en ámbitos políticos re-gionales, como la Unasur o la celac.

El papel de al en la cooperación Sur-Sur adquiere cada vez mayor importancia en un mundo que enfrenta actualmente negociaciones de mega acuerdos comerciales, como el tpp, el rcep o la posible asociación trasatlántica entre los Estados Unidos y la Unión Europea, procesos de negociación que, como es sabido, no incluyen a varias economías lati-noamericanas y pueden afectar de forma definitoria al sistema multila-teral de comercio.

Es esperable que China y al continúen con los activos intercambios diplomáticos al más alto nivel, aunque es recomendable que los mismos comiencen a darse entre otros actores políticos y gubernamentales. Más allá de la importancia que le otorga China a su relación con los Estados Unidos en la definición de los asuntos globales, al cuenta con una opor-tunidad histórica de ocupar un rol cada vez más activo en dicho escena-rio, para lo cual China es un socio estratégico.

Económica-comercialEn un contexto de interdependencia económica, al enfrenta muchos de-safíos que en parte podrían al menos ser mitigados, de alcanzarse una asociación estratégica entre China y al. En primer lugar, no cabe duda de que al se ha beneficiado del crecimiento económico chino porque se ha transformado en el principal proveedor de gran parte de las materias primas adquiridas por ese país, más allá de que dichos beneficios difie-ren según el país latinoamericano de que se trate.

Por otra parte, debe tenerse en cuenta que el modelo de desarrollo basado en las colocaciones de materias primas a China puede estar dan-do señales de agotamiento, no sólo por algunas restricciones propias (como los déficits en la infraestructura), sino también por las importan-tes transformaciones que se están observando en China.

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De acuerdo al XII Plan Quinquenal de China, una de las transfor-maciones centrales tiene que ver con el modelo económico, ya que se espera sea el consumo interno el sector que lidere el crecimiento del pib y ya no más el de las exportaciones. Para ello se pretende incentivar la inversión privada y el desarrollo del sector de servicios (se encuentra muy poco desarrollado en China). En definitiva, las reformas planteadas para los próximos años podrían clasificarse en cuatro bloques temáticos: restructuración económica, reforma industrial, redistribución de la renta y medio ambiente. Asimismo, el Plan definió como sectores estratégi-cos: la infraestructura, la energía, la agricultura, la alta tecnología, la sanidad, los agroalimentarios y los bienes de consumo.

Atendiendo específicamente al sector industrial, China apuesta a li-derar la producción internacional de los sectores de punta en tecnología, mejorando su posición en los encadenamientos productivos internacio-nales, pensando en sustituir sus tareas centradas en el ensamblado por las de investigación y desarrollo de servicios especializados. En el sec-tor industrial se definieron sectores estratégicos que evidencian la im-portancia que China está otorgando al medio ambiente y a la salud, dos aspectos que fueron descuidados en el modelo de desarrollo seguido por ese país en las últimas dos décadas y que son exigidas por una sociedad en pleno crecimiento económico. Algunos de los sectores estratégicos definidos para la denominada reforma industrial fueron las nuevas tec-nologías de la información, las manufacturas de equipamiento de alto valor agregado, los materiales avanzados (tierras raras y semiconducto-ras), vehículos propulsados por energías renovables, energías alternati-vas, ahorro de energía y biotecnología (icex, 2011, pp. 10-11).

A todas estas transformaciones, que cabe recordar fueron ratificadas y ampliadas por la tercera Reunión Plenaria del pcc, se deben adicionar los posibles impactos derivados del aún persistente fenómeno de urba-nización —especialmente en ciudades de segundo y tercer nivel, hoy desconocidas por el mundo occidental—, los posibles efectos de la fle-xibilización de la política del “único hijo”, el proceso de apertura para la inversión privada y la instalación de zonas económicas especiales tanto en China como en el exterior, la mejora en la calidad de vida atendiendo a aspectos medioambientales y de salud, entre otras (Observatorio de la Política China, 2014).

Es esperable que al pueda identificar y prepararse para el aprove-chamiento de las enormes oportunidades que surgirán en los próximos años, ya no sólo en China, sino también en otros países de Asia del este.

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Si no se presta la debida atención al tema, gran parte de las oportunida-des serán aprovechadas por los países vecinos, como los miembros de la asean y Oceanía, y también por las grandes potencias regionales, como Japón o la República de Corea, e incluso por la propia China. Para posi-cionarse adecuadamente, es recomendable que al se acerque a China en sectores clave, de interés mutuo donde se poseen ventajas competitivas. Éste podría ser el caso de la investigación agrícola, el sector de servicios de cierto desarrollo en al, la infraestructura y en el sector de energías renovables donde existen grandes potencialidades.

Los países con una estructura productiva más sofisticada, como México o Brasil, podrán integrarse a las cadenas de valor mundiales lideradas por China, mientras que los países con una estructura de base más primaria deberían agregar proceso a sus exportaciones con destino a China, compitiendo en la proveeduría de los nuevos productos ali-menticios que están siendo demandados en China y otros países de Asia del este. Ésta sería la dirección correcta para impedir que continúe el proceso de reprimarización que ha generado el patrón comercial que caracteriza actualmente las relaciones entre al y China.

El nivel de inversiones de China en la región seguirá en ascenso. El desafío será definir las condiciones para que las mismas fomenten el desarrollo de la región, para lo cual deberán reformarse algunos vetustos marcos normativos nacionales. China deberá mostrar otros intereses en la región, ya no sólo invirtiendo en paraísos fiscales, o en recursos natu-rales, sino también en infraestructura física y digital, uno de los princi-pales desafíos para al.

Negociaciones comercialesLos países de la región no necesariamente deben llegar a posiciones co-munes respecto de las negociaciones comerciales, ya que los legítimos intereses nacionales de las economías de la región difieren sustancial-mente en este punto. Eso sí, a través de los mecanismos de integración subregionales, como el Mercosur o la Alianza del Pacífico, es esperable y recomendable que se definan lineamientos comunes que puedan po-tenciar las acciones bilaterales desplegadas por cada Estado.

Al respecto, se espera que Colombia avance en el corto plazo en la firma de un tlc con China, y que Perú sea considerado un país estraté-gico para China, para lo cual la Alianza del Pacífico podría desempeñar un papel de relevancia en el acercamiento comercial de México con el país asiático. Algunos de estos países integran a su vez las negociacio-

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nes llevadas a cabo en los denominados mega acuerdos comerciales, tales como la apec y el tpp, lo que llevaría a un esfuerzo adicional en algunas definiciones estratégicas de los países que conforman la Alianza del Pacífico y de la relación de este proceso de integración con otros mecanismos subregionales, como la aladi, el Mercosur o la misma can.

Por el contrario, al menos en el corto y el mediano plazo, no es esperable un acuerdo comercial entre el Mercosur y China. Las políti-cas proteccionistas seguidas por Brasil y Argentina atentan contra dicha posibilidad, como así también el hecho de que Paraguay continúa man-teniendo relaciones diplomáticas con Taiwán.

5. Conclusiones

La preponderancia que ha adquirido China en las relaciones internacio-nales ha sido uno de los fenómenos de mayor importancia en las últimas décadas. Como resultado, la política exterior de ese país fue asumiendo en parte su nueva posición en el sistema internacional.

Las relaciones diplomáticas entre China y al en los últimos cincuen-ta años pueden dividirse en dos marcadas etapas, las que están a su vez explicadas por los cambios internos suscitados en China a partir de las re-formas impulsadas por Deng Xiaoping, los que tuvieron efectos sistémi-cos, en particular por el acercamiento entre China y los Estados Unidos.

En una primera etapa, definida desde 1960 hasta prácticamente el año 2000, las relaciones diplomáticas entre China y al estuvieron centradas principalmente en asuntos políticos. Por el contrario, desde los últimos años de la década de los años noventa, principalmente desde el ingreso de China a la omc, las relaciones entre el gigante asiático y al mostraron un interés netamente económico y comercial. A su vez, China profundizó sus relaciones con al a través de la firma de acuerdos comerciales, por su activa participación en los procesos de integración y organismos regiona-les, por la vía de las inversiones y la financiación internacional.

En los últimos cinco años, China inició un proceso de reformas cu-yos impactos están aún por calibrarse. Existe consenso en el número de oportunidades que podrían destaparse para al, en algunos sectores que podrían posicionar a China como un socio para el desarrollo sustentable de la región. Para el aprovechamiento de este nuevo escenario, al debe tomar algunas definiciones estratégicas sobre cómo relacionarse con China, siendo este el único camino posible para evitar que sean otros Estados los que se beneficien mayormente del fenómeno comentado.

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La relación China-América Latinay sus implicaciones para los Estados Unidos

Xulio Ríos

La significativa irrupción de China en América Latina es uno de los fenómenos más sobresalientes en la evolución de las tendencias interna-cionales de las últimas décadas. Ambas partes encuentran en una general complementariedad, aunque con algunos contrastes y fisuras, una base esencial para multiplicar los vínculos bilaterales. Además, cabe destacar el afán compartido por afirmarse en el orden internacional como polos autónomos, contribuyendo progresivamente a la conformación de un es-cenario de multipolaridad económica —y no sólo un polo— que asienta en la promoción de modelos de desarrollo en gran medida heterodoxos. En el marco de la reciente crisis financiera global, estos modelos han re-novado su apuesta por el fortalecimiento del papel del Estado en la ela-boración y ejecución de la política económica, con medidas que ansían plasmar nuevos equilibrios entre la intervención estatal y los mercados, emulando el que llaman Consenso de Beijing (Cooper, 2004).

Esta conjunción se produce en paralelo a una pérdida de poder, in-fluencia y prestigio de los Estados Unidos (EE. UU.) en la región, irre-versible o no ya se verá, que se concreta en una dificultad creciente para desarrollar sus estrategias a todos los niveles. Los EE. UU. han inter-venido en América Latina durante la guerra fría más que en ningún otro continente del mundo, lo cual, al día de hoy, le supone un serio handicap cuando muchos gobiernos de la región están liderados por fuerzas y mo-vimientos de signo netamente antiimperialista. Con todo, la presencia de China no ha roto el equilibrio estratégico ni ha afectado los contornos de la seguridad regional. Esto es así en buena medida debido a la con-gruencia y complementariedad de los intereses compartidos por los tres

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actores, a pesar de la desconfianza que pudiera existir en los EE. UU. con respecto a China, y viceversa.

Beijing intenta ensanchar sus fronteras económicas en América La-tina, con la voluntad añadida de convertirse en un actor importante re-gional y global. Y se diría que lo está logrando; si bien actúa con tanta precaución como con decisión y firmeza. La complicidad encontrada en los países de la zona, deseosos de rentabilizar los beneficios económi-cos de dichos vínculos al tiempo que buscan reducir su dependencia del Norte, aun a riesgo de reproducir una segunda dependencia, favorece sus planes en la región.

1. Una caracterización de las relaciones China-América Latina

Beijing publicó en 2008 el Documento sobre la política de China hacia América Latina y el Caribe,1 en el cual se destacan cuatro ideas esen-ciales: crecimiento conjunto, transformación y actualización, interco-nexión tridimensional y cooperación estratégica. El documento, si bien breve, constituye una guía suficiente y clarificadora para modelar las relaciones bilaterales y alentar ese impulso anhelado, planteando tres objetivos esenciales: promover el respeto y la confianza mutua para ex-pandir el terreno común, profundizar la cooperación y lograr resultados ganar-ganar, apoyarse en las fortalezas de cada uno para fomentar el progreso mutuo e intensificar el intercambio. No hay en dicho texto di-ferencias apreciables en cuanto a las políticas generales diseñadas para otros países o regiones en vías de desarrollo del mundo.

La citada estrategia se ha visto reforzada con la multiplicación de las visitas y contactos al máximo nivel. En efecto, las giras de los máximos mandatarios chinos a la región haciendo gala de su holgada multiplici-dad diplomática (no sólo limitada a la jefatura del Estado sino amplia-da a un liderazgo colectivo que formalmente invoca diversas instancias institucionales condensadas en el Comité Permanente del Buró Político del Partido Comunista de China), la recepción en la capital de los jefes de Estado o de gobierno de los países de la región y los encuentros en los espacios multilaterales (g20, brics, apec, cumbres internacionales, etcétera) se han convertido desde entonces en moneda común.

1 Documento disponible en: http://www.politica-china.org/imxd/noticias/doc/1225872371Texto_integro_del_Documento_sobre_la_Politica_de_China_hacia.pdf

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Las visitas de altos dirigentes acostumbran tener mucha importancia para ganar presencia e influencia en la medida en que constituyen ope-raciones de seducción respaldadas por proyectos millonarios, aunque las ilusiones que motivan no siempre llegan a cuajar del todo. Por otra parte, el difuminado del contencioso con Taiwán (que aún conserva en la región 12 aliados diplomáticos de un total de 22 en todo el mundo), sin obligar a elegir a los respectivos países entre uno y otro (China tiene 21 aliados), desactiva un problema que podría afectar el enfoque de conjun-to que hoy prima en su estrategia (Ríos, 2005a). Se trata de un cambio significativo. Cabe recordar que el primer obstáculo para el desarrollo de las relaciones de China con América Latina fue el mantenimiento de los vínculos diplomáticos de muchos países de la región con la Repúbli-ca de China (Xu, 2010). El retraso en el reconocimiento se debió tanto a la hegemonía de los EE. UU. y su anticomunismo como al hecho de temerse que un partido de campesinos no duraría mucho en el poder. Por tal motivo, las ambiciones globales de China2 en la región ya no están condicionadas por dicho litigio, sino que responden a motivaciones eco-nómicas y de gran escala cuya gestión puede acabar resolviendo aquel problema de forma más “natural”. Eso explica también que no discrimi-ne ni privilegie partidos ni ideologías, estableciendo sus vínculos en un contexto de pluralidad y de pleno respeto a la legitimidad gobernante en cada Estado.

La reforma y apertura de China modificó su política exterior al cen-trarse en el desarrollo económico (Balderrama y Martínez, 2010). El pragmatismo la lleva a buscar mercados para sus productos y a satis-facer la creciente demanda de energéticos y recursos naturales. Deng Xiaoping complementó los cinco principios de coexistencia pacífica (Ríos, 2005b) con la Guía de 24 caracteres (Jiang, 2006), basada en seis recomendaciones centrales: observar los eventos mundiales con calma, mantenerse firme, afrontar las dificultades con confianza, mantener un perfil bajo, nunca asumir el liderazgo y adoptar acciones. Significaba, en suma, renunciar, al menos temporalmente, a cualquier voluntad revisio-nista, apegándose al sistema internacional vigente. China se unió enton-ces al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional, al tiempo que exteriorizaba su apoyo a un sistema internacional multipolar y seguía identificándose con el mundo en desarrollo. Aunque su poder comercial

2 Cuando se menciona China, entiéndase por la República Popular China.

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y su nivel de crecimiento la situaran en otro escenario, no dejó de cons-tatar una manifiesta coincidencia de intereses materiales.

Cabe señalar que en el orden político y en términos generales, ambas partes convergen largamente y comparten consensos e intereses comu-nes en asuntos relevantes de la agenda global. Ya hablemos de la crisis mundial, del cambio climático o la seguridad alimentaria, las reformas en el orden financiero internacional y la mejora del estatus de los países en desarrollo en la toma de decisiones en los asuntos internacionales, las posiciones son muy próximas.

En el plano bilateral, China ha establecido una asociación estratégica integral con Brasil, México y Perú, y también con Chile, Argentina y Ve-nezuela. Es país observador de la Alianza del Pacífico y mantiene relacio-nes plenamente normalizadas con el Mercosur. Igualmente, comparte un Foro de Cooperación Económica y Comercial con los países del Caribe.

Las relaciones con Brasil (Spanakos, 2010) tienen especial impor-tancia, abarcando no sólo la economía, sino también otros dominios, como la cooperación científica y tecnológica, incluyendo la espacial. El entendimiento se extiende a los foros globales o al grupo brics, com-partiendo puntos de vista y estrategias comunes para aumentar su poder e influencia en las negociaciones mundiales en relación con los países desarrollados. En 2009 crearon un grupo de trabajo conjunto para estu-diar la posibilidad de sustituir el dólar por las monedas respectivas en el comercio bilateral. Esa convergencia política descansa en el recono-cimiento por parte de China de un cierto liderazgo regional de Brasil, aunque las relaciones entre ambos países se limitan al orden bilateral.

La decisión adoptada en la II cumbre de la celac (La Habana, 28 y 29 de enero de 2014) de crear un foro de cooperación birregional cons-tituye un salto cualitativo de gran importancia para ambas partes. China lo había propuesto para dotarse de un mecanismo y una plataforma de cooperación integral que pudiera dar paso a la formación paulatina de una comunidad de intereses. El mismo modelo se ha venido aplicando con otros conjuntos geopolíticos (África, países de expresión portugue-sa, países del Golfo, etcétera). En los últimos años se han podido concre-tar foros singulares, como el de ministros de Agricultura, de juventud, de think tanks, o las reuniones entre China y la Troika (Ampliada) de la celac, a los que habría que sumar las cumbres empresariales que se han dotado de sus propios mecanismos de trabajo. Esos intercambios pare-cen haber madurado y salvado las inevitables dudas respecto de la capa-

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cidad regional para superar su diversidad de todo tipo, a fin de establecer un marco de cooperación que, a su vez, favorezca la propia integración.

El Foro celac-China apuesta a la configuración de una relación bi-lateral integral, completa y equilibrada. Partiendo de los logros alcan-zados al día de hoy, sugiere una transformación estructural de dicha relación, fomentando una cooperación que atienda no sólo a la cantidad, sino también a la calidad e implementación de la cooperación Sur-Sur que se correspondería con el ideario y la naturaleza de las consideracio-nes políticas predominantes en ambos polos de la relación (Balderrama y Martínez, 2010).

1.1 En el orden económico

En los años cincuenta, al poco tiempo de la proclamación de la Repú-blica Popular China, el intercambio comercial rondaba los treinta mi-llones de dólares. Las cosas empezaron a cambiar con el triunfo de la Revolución Cubana. En 1960, Cuba y la China Popular establecieron relaciones diplomáticas y en 1970 sería el turno del Chile de Salvador Allende. Cuando en 1971 Beijing recuperó el asiento en la onu, el sub-siguiente caudal de reconocimientos llevó consigo también un aumento del comercio bilateral, que pasó de 145.82 millones de dólares en 1970 a 1 261.18 millones en 1979. (Xu, 2010).

El elevado y vertiginoso crecimiento de China, como consecuencia de la política de reforma y apertura aplicada a partir de 1978, ha tenido un gran impacto en América Latina. A más reconocimientos diplomáti-cos, más intercambios comerciales; si bien a un ritmo moderado, pasan-do de 1363 millones de dólares en 1980 a 2294 millones en 1990. Los años noventa constataron un nuevo empuje a los reconocimientos (19 frente a 5 en la década anterior), con la realización de las primeras visi-tas de altos dignatarios (Yang Shangkun fue el primer presidente chino que visitó la región en 1990). En consecuencia, el comercio bilateral pasó de 2294 millones de dólares en 1990 a 8278 millones en 1999. Las inversiones directas de China en la región sumaban 1000 millones de dólares a finales de los años noventa. En esa década es cuando la coo-peración con los países de la región se formaliza y se intensifica como consecuencia de la activación del comercio (Ríos, 2009; Xu, 2010). El siglo xxi confirma esa eclosión de los intercambios que ya se vatici-na en la década precedente. La tendencia al acercamiento comercial se

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completa con la firma de tratados de libre comercio (tlc) con Chile, Perú y Costa Rica.

Según estimaciones de los profesores Gallagher y Porzecanski (2008), cada punto de crecimiento de China se refleja en un aumento de 1.2 % en el crecimiento de América Latina. En términos generales, sin duda, es más positivo para los exportadores globales de energía, materias primas u otros productos agrícolas, y más negativo para quienes expor-tan productos manufacturados. Estos últimos se han visto severamente golpeados por la competencia china en mercados tan importantes como el de los EE. UU. Por otra parte, dicho proceso se ha visto fortalecido por la coincidencia con una voluntad política de unión de los países en América del Sur que han buscado, tanto económica como políticamente, diversificar sus relaciones comerciales internacionales más allá de sus socios tradicionales (EE. UU. y Europa).

En países como Perú, Cuba, Costa Rica, Venezuela, etcétera, las co-lonias chinas desempeñan un papel sustancial (Xu, 2010). Aquellos que cuentan con colonias chinas tienen una ventaja comparativa importante a la hora de captar inversiones y desarrollar el comercio, ya que muchos de ellos, o sus descendientes, forman parte de las élites empresariales en algunos Estados. Entre los lugares donde se concentró la mayor cantidad de comunidades de chinos cabe citar Cuba, Jamaica, México (Sonora y Sinaloa), Chile (Antofagasta e Iquique), Perú (Lima), Panamá y Bra-sil (Sao Paulo). En todos ellos siempre se mezclaron con las culturas locales, dando lugar a una nueva, híbrida, afirmándose como puentes idóneos para fomentar los intercambios.

El comercio bilateral se multiplicó por 21 veces entre 2000 y 2012 (a un ritmo medio de 29 % anual), conformando lo que algunos bautizaron ya como una nueva “Ruta de la Seda marítima”. China es el principal so-cio comercial de Brasil, Chile y Perú, y el segundo de Argentina, Cuba, Uruguay y Colombia. En América Central, su relevancia se concentra en Costa Rica, aunque crece muy rápidamente en los demás países. En el conjunto de la región, es el segundo socio comercial tras los EE. UU. y podría convertirse en el primero en 2015. En 2012, el entonces primer ministro chino Wen Jiabao, de gira por la región planteó el objetivo de alcanzar los 400 000 millones de dólares de intercambio comercial en 2017, una cifra ciertamente ambiciosa.

En los intereses de China en la región han primado hasta ahora los recursos naturales. Se estima que América Latina dispone de 13.5 % del total de reservas probadas de petróleo, si bien sólo representa 6 % del

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total de la producción mundial, con lo que existe un gran margen para desarrollar este ámbito. En 2010, 83.7 % de las exportaciones totales de Brasil a China estuvieron constituidas por recursos naturales (Toro, 2013). Beijing contempla la región como una fuente inagotable de re-cursos primarios que son fundamentales para nutrir su desarrollo. En otros órdenes, el interés manifestado es menor. No obstante, las reglas de esta ecuación podrían modificarse con el cambio en el modelo de de-sarrollo en China, que conlleva un aumento de los costos de producción, pero por un tiempo sus fábricas seguirán representando una amenaza en tanto no se arbitren medidas compensatorias. Por otra parte, cabe espe-rar que tras el ciclo de materias primas, habrá otro de alimentos procesa-dos (el agro es un ámbito de especial interés para China a la vista de la reducción de las tierras de cultivo y las dificultades para asegurar la ali-mentación). Al día de hoy, la activa participación de empresas públicas en la dinamización del comercio bilateral y la consiguiente ausencia de empresas privadas en las inversiones, explicarían en gran medida la excesiva concentración en los sectores de recursos naturales.

En suma, en América Latina hay dos grupos de países. Para algu-nos, como Chile, Venezuela o Perú, los recursos naturales son la clave, mientras que para otros, como Argentina o Brasil, las manufacturas tam-bién representan un porcentaje destacado. Los primeros obtienen grandes beneficios en el comercio con China. Para los segundos, también hay costos, especialmente en los ajustes derivados de su industria como re-sultado de la competencia. México, al igual que los países centroamerica-nos, escasos en recursos naturales y cuyas manufacturas deben competir con el menor costo de las provenientes de China, enfrenta dificultades. Brasil y Argentina, con sectores industriales de cierta significación, aspi-ran revertir esta situación, especialmente el primero, que dispone de alta tecnología en diversos sectores, pero no es fácil en su conjunto para la re-gión, dado el bajo nivel de inversión en I+D. En 2005, según un informe de la unesco, los datos son elocuentes: 2.6 % de la región frente a 37 % de América del Norte, o 28.8 % de Europa (Toro, 2013).

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Evolución del comercio bilateral (1950-2013) en millones de dólares1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 19901.9 7.3 31.3 343.1 145.8 475.7 1 331 2 572 2 294

1995 1998 1999 2000 2001 20026 114 8 312 8 260 12 600 14 938 17 826

2003 2004 2005 2006 2007 200826 806 40 027 50 457 70 218 102 600 143 400

2009 2010 2011 2012 2013120 000 183 067 241 500 261 200 250 000

Fuente: Xu (2010). Buró Nacional de Estadísticas de China.

En cuanto a la inversión, ésta se concentra, igualmente, 90 % en recur-sos naturales (con especial significación del sector extractivo y petro-lero, particularmente en Brasil, Venezuela y Ecuador) y en una cuantía modesta en relación con los niveles de comercio (en 2014 alcanzó un pico de 14 000 millones de dólares). Según fuentes de la cepal (2010), equivaldría en torno a 13 % del total de sus inversiones en el exterior, rondando los 65 000 millones de dólares. En 2010, China se convirtió en el tercer país con más inversión directa en la región, con 9 % del total de capital extranjero atraído, por detrás de los EE. UU. y Holanda. Las inversiones chinas en petróleo y gas se concentran en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela; en minería, en Perú y algo en Brasil; en manufacturas, en Brasil y también en México (Ray & Gallagher, 2014).

En el orden de los préstamos, entre 2005 y 2011, China concedió a los Estados de América Latina más de 75 000 millones de dólares. Según datos de Diálogo Interamericano (Gallagher, K.P.; Amos, I. & Koleski, K., 2013), el gobierno chino se ha afianzado como el principal banquero de la región de América Latina-Caribe con préstamos que sobrepasarían los 87 000 millones de dólares. En 2010, ascendieron a 37 000 millones, más que el total concedido por instituciones financieras internacionales, con 17 500 millones en 2011 y 6800 millones en 2012. Nuevamente, los préstamos chinos tienden a concentrarse en sectores ligados a los recursos naturales y también en el desarrollo de infraestructuras. A veces son com-pensados con materias primas, especialmente petróleo. China forma par-te del bid desde 2008. Dicha institución, con sede en Washington, venía siendo la principal fuente de financiación multilateral de América Latina, operando en función de criterios y reglas internacionales. A China se la acusa de saltárselas con irregularidades en los préstamos que concede.

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Cabe destacar igualmente el hecho de que los estímulos a la coo-peración incluyen el fomento del uso de las monedas propias en el in-tercambio comercial, con el propósito de marginar los posibles efectos nocivos derivados de las fluctuaciones del dólar. China y Brasil han fir-mado un acuerdo en tal sentido por valor de 30 000 millones de dólares, solidificando su relación entre dos gigantes de Asia y América al margen del billete verde. Venezuela y Bolivia también están interesados en este mecanismo, especialmente por sus implicaciones estratégicas, y avan-zan en igual sentido.

Tomando nota de los vectores esenciales que han estructurado la relación bilateral, cabe suscribir la alerta de que los patrones actuales de comercio se asemejan a los de los siglos xvii y xviii. Las críticas que acusan a China de discriminar los productos con mayor valor añadido y de privilegiar otros, como la soja o el aceite de soja (Argentina), de haber suspendido las importaciones de petróleo procesado en aparente protesta por la presentación (también por Argentina) de una queja for-mal contra el dumping de exportadores chinos, la depredación ambien-tal, el saqueo de los recursos, las malas relaciones con las comunidades locales, etcétera, reflejan un lado oscuro que no debe minusvalorarse. El temor a “africanizar” la relación con América Latina, inundando sus mercados de exportaciones baratas debido a las condiciones de su mer-cado laboral y a la falta de garantías de respeto a los derechos básicos a cambio de concesiones mineras y a la compra de materias primas de es-caso valor añadido, forma parte de esa realidad pujante y contradictoria, y supone un serio desafío para ambas partes.

La alargada presencia del hierro, la soja (Brasil), el cobre (Chile), casos que podíamos ampliar a Perú o Venezuela, ponen de relieve los problemas actuales de diversificación de las economías latinoamericanas e incide en el aumento de la vulnerabilidad de la región a los impactos ex-ternos. En la misma línea, algunos sectores empresariales han calificado a China como la mayor amenaza para países como Brasil, en cuanto a su producción industrial, ya que ambos producen bienes similares.

Estos trazos generales deben complementarse con una alusión al défi-cit comercial de los países de la región con China, que es mayoritario con la sola excepción de Venezuela, Brasil, Chile, y, marginalmente, Perú. Del déficit de América Latina con China, 85 % corresponde a México.

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1.2 Complementariedades estratégicas

A pesar de que el desarrollo económico de América Latina ha experimen-tado mejoras considerables en la última década, uno de sus handicaps esenciales es la falta de infraestructura adecuada. México y Venezuela requieren inversiones en el sector energético. Argentina en gas y electri-cidad. Brasil en el transporte, etcétera. Los montos son significativos y deben superar el problema de la escasez de capital. Las tradicionales fuen-tes de inversiones (EE. UU. y Europa) tienen en China, con las mayores reservas de divisas del mundo, un complemento importante, en las que los inversores asiáticos se mueven con cautela, en función de los múltiples riesgos a afrontar, incluyendo los políticos, el proteccionismo (Brasil) y la competencia de las empresas occidentales, el clima de negocios, la ins-titucionalidad y el marco de las políticas públicas en la región. Si bien Occidente prima a países como Brasil, México o Chile en función de sus recursos naturales, sus mercados, su legislación o sus políticas liberales, China no descuida su atención a los países con orientación de izquierda.

En los últimos años, la inversión china hacia la construcción de in-fraestructuras se ha acelerado con ejemplos en Brasil (red eléctrica), Chi-le (energía fotovoltaica), mientras en Argentina, Venezuela, Ecuador o Uruguay participa en la construcción de proyectos de energía eléctrica, puertos, ferrocarril, puentes, etcétera. El atraso de las infraestructuras po-dría dejar de ser un obstáculo en el crecimiento de la economía latinoa-mericana merced al interés de las empresas chinas en internacionalizarse.

Los proyectos de infraestructura que China financia o ejecuta dispo-nen del potencial suficiente para transformar no sólo el paisaje econó-mico nacional y del continente en su conjunto, sino también su política. Uno de ellos es el anunciado nuevo canal de navegación entre los océa-nos Pacífico y Atlántico. El canal de Nicaragua requiere 40 000 millones de dólares de inversión y cinco años de trabajo. El colosal proyecto con-tribuiría a fortalecer la expansión de China en la región. El canal debe duplicar el de Panamá.

Bolivia, por su parte, apadrina ante China la construcción de un fe-rrocarril desde su frontera con Brasil hasta los puertos peruanos sobre el océano Pacífico, con unos 1500 km de recorrido, y un coste de unos 10 000 millones de dólares. De este modo, La Paz podría canalizar la producción agrícola brasileña con destino a China, acortando distancias y abaratando costos respecto de la vía marítima por el cabo de Hornos (Chile) que Brasil suele utilizar.

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En la misma línea, China presta especial atención a Perú y a su pa-pel en la estructuración del espacio suramericano a través de las inter-conexiones bioceánicas y como gozne entre las llamadas cinco “islas geopolíticas” de la región: plataforma del Caribe, la Cornisa Andina, la Plataforma Atlántica y el Enclave Amazónico. Lima tiene mucho po-tencial como zona de tránsito y como hub del comercio intrarregional.

Todo ello, de llevarse a cabo, elevaría el nivel de integración entre las dos regiones, Asia y América Latina, dinamizando las rutas comer-ciales del Pacífico y dando paso a un nuevo escenario en el Atlántico con rutas directas entre África y Sudamérica a través del llamado Con-senso de Beijing, que ha servido para potenciar a las naciones del tercer continente más grande en extensión a través del Foro de Cooperación China-África. La realización efectiva de dichos planes, que tienen su complemento en la generación de nuevos corredores económicos en Asia central y meridional, podría dar lugar a una nueva geopolítica.

Los retos en la relación bilateral son indisociables de su diversifi-cación, sin duda el mayor de todos, aumentando la oferta, reduciendo brechas cualitativas y acercando a las contrapartes en el orden cultural e informativo. El fortalecimiento del comercio y las inversiones requieren iniciativas de cooperación que lleven a pluralizar las exportaciones lati-noamericanas y a ampliar las inversiones chinas en la región. A América Latina le interesa que China invierta en manufacturas, infraestructuras y servicios, que concrete alianzas empresariales (con experiencias muy limitadas por el momento) y de inversiones que transformen la fisono-mía de la región. Para ello, debe prestarse atención a una agenda con políticas industriales y de desarrollo que contribuyan a elevar la produc-tividad, la diversificación productiva y exportadora, promoviendo el co-mercio intrarregional y las cadenas de valor regionales o subregionales (cepal, 2010).

A salvo de cataclismos, América Latina tiene ante sí una gran oportu-nidad para complementar la administración de la bonanza de los produc-tos básicos impulsada por la demanda china, canalizando las ganancias hacia mejoras en capital humano, infraestructura e innovación (Toro, 2013). Ante China puede hacer valer no sólo sus recursos naturales, sino también la pujanza de sus clases medias, especialmente atractivas a la hora de contar con ellas para estimular su propio crecimiento econó-mico. Igualmente, en relación con el gigante asiático, se abren opor-tunidades para las empresas latinoamericanas cuya presencia en China hoy es reducida. El proceso de urbanización en curso en el país, con el

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horizonte de una década por delante, ofrece posibilidades de penetración en los mercados de las ciudades chinas de tamaño medio o intermedio. Por otra parte, la nueva oleada de reformas impulsada tras la III Sesión Plenaria del Comité Central del pcc, con menos restricciones y más sec-tores abiertos a la competencia internacional, sugiere una ampliación de las posibilidades de interés reciproco.

Este nuevo contexto, más rico y plural, combinado con la creación del foro de cooperación bilateral, puede ayudar a desarrollar unas re-laciones que trasciendan lo propiamente comercial, estableciendo una agenda conjunta de temas económicos y sociales en un marco idóneo para diseñar mejores prácticas que faciliten el entendimiento, el inter-cambio de bienes y la plasmación de proyectos conjuntos de cierta ambi-ción que redunden en la mejora de la capacidad y significación globales de América Latina. De ser así, en pocos años, la región podría desplazar a Corea del Sur y acreditarse como el cuarto socio comercial de China.

2. Las relaciones de los EE. UU. con América Latinay la sombra china

Estados Unidos sigue siendo el principal socio comercial de América Latina, absorbiendo cerca de 35 % de los productos exportables de la zona (China se sitúa en el margen de 20 %). Por otra parte, las relacio-nes comerciales e inversoras de los EE. UU. en la región son netamente diferentes a las de China. Los EE. UU. exportan a ella productos de alta calidad y valor agregado. A priori, no representaría una amenaza en este sentido y, por el contrario, podría advertirse la existencia de cierto potencial para una mayor asociación.

No obstante, cabe tener presente que los lazos entre los EE. UU. y América Latina han experimentado importantes cambios a raíz del aumento de la fuerza económica del gigante asiático, del crecimiento de las fuerzas de izquierda en la región y del rápido desarrollo de los víncu-los de América Latina con China y otros países. Es evidente la existencia de una correlación entre el declive de la influencia regional de los EE. UU. en América Latina y el proceso simultáneo de fortalecimiento de los lazos estratégicos con China. Lo constata con claridad el fracaso de pro-yectos tan significativos para Washington como el alca (Área de Libre Comercio de las Américas). El estallido de la crisis de 2008 y la recesión subsiguiente, de igual forma debilitaron los circuitos comerciales, econó-micos y diplomáticos de los EE. UU. en los países del Cono Sur.

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La tendencia a la disminución de la importancia económica de los EE. UU. en la región no es nueva. A principios del presente siglo, alre-dedor de 55 % de las importaciones de América Latina procedían de los EE. UU. En 2012, esa cifra se había reducido a un tercio. De este modo, la influencia económica china afecta a la “relación de privilegio” que América Latina ha venido manteniendo con los EE. UU. con el añadido de que la relación con el gigante asiático es vista con buenos ojos por los latinos. Según un estudio de la Universidad de Vanderbilt para el Baró-metro de las Américas, 68.2 % de los ciudadanos de la región consideran dicha presencia positiva, mientras que 62.2 % piensa lo mismo de los EE. UU. Uno de cada cinco consultados cree que China ya es el país más influyente en la zona, por delante de Japón, India o Rusia.

Numerosos especialistas, estadounidenses y chinos, han señalado que durante la administración Bush, enfrascada en la lucha contra el terrorismo, no se prestó la debida atención a América Latina (Wu, 2009; Lowenthal, 2009; McClintock, 2009), que se hallaba inmersa en profun-dos cambios, dando pie a una actitud más crítica e independiente de la región respecto de los EE. UU., una trayectoria que contribuyó signifi-cativamente a erosionar su influencia.

En el orden político, más allá de las tensiones bilaterales conocidas, la atmósfera se vio seriamente perjudicada en una dimensión mayor tras las revelaciones, por parte de Edward Snowden, de espionaje, políti-co e industrial. Las filtraciones de información han afectado a Brasil, México, Venezuela, incluyendo a sus presidentes, y también a empresas importantes de ambos países. Dilma Roussef canceló un viaje oficial a los EE. UU. y denunció dichas prácticas en la onu de forma contunden-te, apremiando a esa instancia a crear un marco normativo que regulara las actividades en Internet para evitar el espionaje ilegal. Esta disputa abre un interesante campo de colaboración estratégica con China, país igualmente afectado e interesado, como Brasil, en crear correos elec-trónicos nacionales antiespionaje. La reacción en América Latina fue de una especial contundencia, con el propósito de enfatizar un punto de inflexión que advierta con claridad y rotundidad de la emancipación definitiva del continente. El escándalo afectó la compra de cazas esta-dounidenses por parte de Brasil. Aunque el espionaje no es una sorpresa para nadie, el caso ha enfriado las relaciones entre los EE. UU. y Amé-rica Latina, abriendo viejas heridas y avivado sentimientos antiestadou-nidenses muy asentados en la región, en función de hechos pasados.

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Ante esta realidad, que se ha ido deteriorando con unos y otros affai-res, los EE. UU. se debaten ante la necesidad de propiciar un esfuerzo estratégico por recapturar parte de la cooperación con América Latina, que ha ido languideciendo. Pero ese esfuerzo corre el riesgo de desin-flarse por varias razones. La primera es la prioridad que la Casa Blanca ha venido otorgando a otras regiones del mundo, en especial Oriente Medio, Afganistán o Asia-Pacífico, agravándose con el embelesamiento de América Latina con China, una alternativa que ofrecía otras oportuni-dades y la tentación de poder evitar ser tan dependiente de los EE. UU.

Si bien países como Chile, Perú, Colombia y México tienen una relación sostenida con los EE. UU. y gestionan un diálogo a buen nivel, marcado por compartir valores e intereses comunes a nivel de los res-pectivos gobiernos, no es así en otros casos. Y en Washington preocupa especialmente el caso de Brasil. Obama envió a inicios de 2013 a su vicepresidente Joe Biden a Brasilia para invitar a la presidenta Dilma Roussef a la Casa Blanca. Se pretendía con ello un reinicio de las re-laciones bilaterales y con la región. Obama quería escenificar que se retomaba el diálogo con un país clave del Mercosur e interlocutor pri-vilegiado con los países más críticos de los ee. uu., como Venezuela, Bolivia, Argentina, Cuba o Ecuador. Pero la visita fue “postergada”, y el panorama para los Estados Unidos se presenta complejo y decepcionan-te. Para reconducir las relaciones en la región, los EE. UU. deben mejo-rar su nivel de diálogo con tres países clave: Brasil, México y Argentina.

En un gesto tendente a abrir ese nuevo tiempo, el secretario de Esta-do John Kerry aseveró el pasado 18 de noviembre de 2013 que el tiempo de la doctrina Monroe, que durante doscientos años dominó las relacio-nes bilaterales, ya expiró. En el mismo orden habría que situar algunas muestras de flexibilización de su política hacia Cuba, en reciprocidad con la “actualización” en curso en la isla. Pero aun así mantiene planes para la región, como la extensión del nafta a Centroamérica, con una variante nueva del alca, el tpp, visto con desconfianza en varios países de la región.

3. Cosa de tres: convergencias y divergencias

Es comprensible que como consecuencia de su creciente poder econó-mico, China busque la ampliación de sus mercados en todo el mundo. Esta dinámica afecta, inevitablemente, a los países desarrollados y en particular a los EE. UU. El área de competencia no se puede circunscri-

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bir a la región inmediata, Asia-Pacífico. Por el contrario, ésta se amplía a todos los rincones del globo, incluyendo América Latina.

De entrada, pudiéramos pensar que el aumento de las relacio-nes comerciales entre China y América Latina abocaría tensiones con los EE. UU., ya que, tradicionalmente, Washington ha visto la región como una fuente de aprovisionamiento de recursos naturales y como un mercado seguro para sus exportaciones (Toro, 2013). No obstante, en noviembre de 2013 en Beijing, la secretaria de Estado adjunta para asuntos del Hemisferio Occidental, Roberta Jacobson, reconocía, tras la celebración del sexto subdiálogo sobre América Latina que comparten China y EE. UU., que este último no consideran la presencia de China en América Latina como una amenaza, reconociendo, por el contrario, el positivo efecto de las relaciones entre ambos actores en la reducción de la pobreza o el crecimiento de la región, una prosperidad, dijo, que ha contribuido al aumento del consumo de los productos estadouniden-ses en la zona. Ahora bien, declaraciones oficiales aparte, es evidente la existencia de preocupación por cómo puede afectarle a ese país la intensificación de esa relación a medio plazo, como también el temor a verse desplazado, aunque los EE. UU. no necesiten la mayoría de las commodities que produce América Latina y que sí son de gran impor-tancia para China.

En cualquier caso, es un hecho objetivo que el dominio tradicional de los EE. UU. en la región (y aun en gran medida vigente, a juzgar por su influencia tanto en el orden de las inversiones como comercial, o en el plano de las relaciones internacionales) se ha atemperado y está siendo cuestionado tanto por China como por los países latinoamericanos que ansían sacudirse su dependencia atrayéndose un poderoso sujeto que puede consumar lo que no que pudo la ue, abogar por el muy necesario equilibrio de sus relaciones.

América Latina se conforma, así, como escenario objetivo de una virtual confrontación geopolítica que deja vislumbrar las diferentes ten-dencias regionales a la emancipación. El deseo de China de impulsar gradualmente su ascenso en la región quedó de manifiesto durante la gira de 2004 del entonces presidente Hu Jintao, en el marco de la cum-bre de la apec celebrada en Chile. El líder chino dejó claro entonces que la presencia de China en América Latina no obedecía exclusivamente a su interés en el petróleo y en las materias primas o por el deseo de desa-rrollar el comercio y la inversión, sino que sus acciones tenían un senti-do estratégico, procurando tirar partido de los bandazos de los EE. UU.

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en la región, y que le brindan espacios que rápidamente se dispone a ocupar. Así pues, acompañando las propuestas de colaboración para for-talecer su seguridad energética y alimentaria, no descarta contribuir a la reconfiguración en su favor del espacio geopolítico en el “patio trasero” de los EE. UU., en gran medida con la instigación cómplice de algunas capitales latinoamericanas.

En la VI Cumbre de las Américas, celebrada en Cartagena de Indias (2012), se expresó esa realidad fluida y cambiante del mundo actual en la cual América Latina aspira modificar su tradicional estatus y fortale-cer su posición autónoma, forjando libremente su futuro. Ese proceso discurre en paralelo a la decadencia irrefrenable del aparato de control de los EE. UU. en la región, la oea, administradora de sus políticas y de la que hoy abominan muchos países de la zona. China es observadora permanente en la oea desde 2004.

El entendimiento con China y la ausencia de propuestas actualizadas y creíbles por parte de los EE. UU. para América Latina, facilita las cosas a Beijing, con el consiguiente desplazamiento de los EE. UU. del centro del escenario político. Washington no puede aceptar ser desplaza-do, pero tampoco desarrolla una oposición frontal, probablemente con-denada al fracaso, aunque sí procura limitar los impactos y restringirlos sólo a la esfera de la economía, cuidando evitar que alcancen el ámbito político. China entiende esta preocupación y se conduce con modera-ción, pero no es seguro que observe límites eternamente infranqueables. De hecho, en más de un caso, la cooperación avanza modestamente en el ámbito de la defensa o en la cooperación técnico-militar.

América Latina aspira a desarrollar con los EE. UU. unos lazos ba-sados en la igualdad, en el respeto mutuo y orientados a la cooperación. En la agenda bilateral, sin embargo, sobresale el notorio peso de asuntos (narcotráfico, terrorismo, liberalización comercial, integración, Cuba, etcétera) que invitan a la discrepancia y que Washington debiera encarar con la formulación de una nueva política hacia la región que tenga en cuenta la madurez alcanzada por los países que la integran.

4. Las aristas de un triángulo

Las relaciones entre América Latina, los Estados Unidos y China, si con-forman un triángulo (Arnson, 2011; Ellis, 2012), es escaleno (Spanakos y Yu, 2013). Al menos partiendo de la caracterización de la dimensión formal de su diálogo. Sólo los EE. UU. y China dialogan sobre América

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Latina. El primer diálogo entre ambos países a propósito de la región se llevó a cabo en 2006, encabezado por Thomas Shannon y Zeng Gang, y vendría a expresar la comprensión de China en relación con los temores que su avance en la zona podría generar en el gobierno y en las empresas de los EE. UU. Durante el mandato del presidente Obama, este diálogo se reiteró en 2010, 2012 y 2013, formando parte de la amplia y enrique-cida estructura de mecanismos de comunicación entre ambos países.

El concepto de triángulo, no obstante, es irreal e intuitivo, ade-más de muy discutible desde el punto de vista académico (al igual que la reivindicación de España como un vértice de una hipotética trian-gulación con China y América Latina). Esto no interesa a América Latina, que regionalmente apuesta por un orden multipolar, al igual que China, y evoca la reiteración de nuevas formulaciones asociadas a una mentalidad de corte neocolonial. Hoy por hoy, además, a pesar de los avances logrados en la integración regional, América Latina está lejos de ser un actor único, lo que dificulta su confirmación como un sujeto integral. Por otra parte, no sólo es China la que irrumpe con vocación expansiva en la región. Habría que referirse igualmente a países como Rusia, India o Irán, entre otros.

La sustentación del diálogo sino-estadounidense a propósito de América Latina obedece principalmente al intento de Beijing de des-armar las reticencias de Washington, a la vista de la importancia de la relación bilateral entre ambos países, la más decisiva para China. Esto explica igualmente que Beijing proceda cautelosamente en Amé-rica Latina, cuidando de no irritar a los EE. UU., a sabiendas de que se trata de un entorno geopolítico especialmente sensible. ¿Trata con ello Beijing de sugerir a Washington una toma en consideración similar de sus intereses en Asia, a efectos de ser reconocida como esfera de influencia propia? ¿Puede China hacer valer en América Latina hipoté-ticas respuestas a los intentos estadounidenses de cercar y contener su influencia en Asia?

Situar a América Latina como moneda de cambio en los juegos de intereses de los grandes países sugiere dinámicas de otro tiempo, deudo-ras de un comportamiento neoimperial. Con seguridad, la complejidad de las sociedades actuales y de las relaciones internacionales desacon-seja primar la trascendencia de estas especulaciones, especialmente te-niendo en cuenta la identidad, naturaleza y singularidades de la política exterior china (Ríos, 2005b), aunque sujeta a cambios en virtud de su creciente implicación en los asuntos globales.

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No falta quien vaticine el inminente final de la luna de miel que han vivido China y América Latina a la vista de la desaceleración de la economía del gigante oriental (7.7 % en 2013), de los efectos en las economías emergentes de la retirada de los estímulos en los EE. UU., de la negativa incidencia de sus proyectos en el medio ambiente con la consiguiente reprobación de gobiernos y ciudadanos, e igualmente a la vista del presunto resurgir de los EE. UU. de su letargo, en virtud de su momentánea recuperación y las nuevas expectativas energéticas. No obstante, a pesar de la subsistencia de dificultades de diverso tipo, no parece que por el momento éstas afecten de modo tal a dicha relación, como para imponer un retroceso. Por el contrario, todo indica que los vínculos seguirán desarrollándose y ampliándose, ganando en intensi-dad y complejidad, tanto en el orden económico-comercial como en el político y en el estratégico. No olvidemos que es China la que avala en la región ambiciosos proyectos que no secundan ni lideran ningún otro actor internacional relevante.

Aun así, debe tenerse presente que los EE. UU. le llevan a China mucha delantera como primer socio de la región y que así seguirá siendo por bastantes años. La profundidad de las relaciones de los EE. UU. con América Latina es mucho más amplia y de mayor calado, manteniendo una ventaja geopolítica absoluta e incondicional sobre cualquier otro país en relación con la región. Recuérdese que es el aliado militar más importante de la mayoría de los países de la zona, el mayor socio comer-cial, el mayor inversor y el mayor proveedor de tecnología. Por largo tiempo nadie podrá retar su poder en el Hemisferio Occidental. Y más allá de su capacidad para implementar políticas audaces para la región, Washington procurará evitar retrocesos en su relación privilegiada, tanto en atención a consideraciones externas como internas, especialmente de cara al voto latino, de creciente importancia en la vida político-electoral estadounidense. Pero sin un cambio en sus proyectos, no precisamente fácil de materializar, y sin una alteración en la correlación de fuerzas en la región, las espadas seguirán en alto y le será complejo diseñar una nueva agenda. Así se pudo constatar en las sucesivas cumbres de las Américas, especialmente a partir de 2009.

En cualquier caso, sugerir que América Latina se ha convertido en el “patio trasero” de China (Lasseter, 2009) constituye una exageración sin fundamento. Ignoramos si China tiene alguna intención oculta en similar sentido (a juzgar por sus declaraciones oficiales, no es así), pero no dispone ni de los medios ni de las capacidades necesarias para lo-

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grar tal objetivo ante una América Latina cada vez más empoderada. No obstante, la afirmación forma parte ya de la retórica al uso; y a mayor número de contactos y visitas, sube la marea de la especulación en los medios acerca de la amenaza china. Cuando baja la oleada de visitas o éstas se conducen a instancias de dirigentes de perfil más modesto, resta la preocupación por las verdaderas intenciones de China en la región.

Cabe recordar que, desde el punto de vista del mecanismo de coope-ración, entre China y América Latina no existen plataformas regulares comparables a las que los EE. UU. Sostienen, por ejemplo, con Japón y otros aliados asiáticos, o con la ue, la Cumbre de las Américas, la Cum-bre Transatlántica o el g8. Los lazos bilaterales provienen de la necesi-dad mutua más que de ambiciones unilaterales de China, en el marco de un proceso de apertura económica por ambas partes que apuestan por una relación estratégica basada en una asociación integral orientada al desarrollo. El nuevo Foro celac-China abre mayores posibilidades de consumación de estos objetivos y también abre la puerta a que China no se comporte tan sólo como un socio económico de la región, sino igual-mente como un aliado político y diplomático.

La desconfianza proviene de la preocupación por los efectos del as-censo de China, lo cual constituye una inquietud que va más allá de la región latinoamericana, y también porque Washington y Beijing tienen ideas y puntos de vista diferentes en relación con América Latina en asuntos de importancia, como el camino hacia el desarrollo, el sistema político, las políticas económicas, etcétera. Por otra parte, sus pareceres convergen en deseos, como la preservación de la estabilidad política y social, la reducción de la pobreza y la mejora de oportunidades en empleo, comercio e inversión, la estabilidad del mercado energético y, sobre todo, el hecho de que ambos no desean enfrentar conflictos serios en la región.

En realidad, pudiera afirmarse que los intereses de China y de los EE. UU. en América Latina no son antagónicos y podrían comple-mentarse en tanto Washington acepte la máxima china del respeto a la soberanía nacional propia y sus intereses centrales. Por tal motivo, se-ría aconsejable que se mantenga y amplíe el diálogo estratégico sobre América Latina para mejorar el entendimiento mutuo sobre sus respec-tivos intereses y preocupaciones, extendiendo esa comunicación a los departamentos diplomáticos, económicos, comerciales, energéticos y financieros a fin de reducir los prejuicios estratégicos. Además, ambos deberían invitar a los representantes de la región a ese diálogo, para así

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eliminar los posibles malentendidos, convirtiendo el diálogo, esta vez sí, en triangular.

China no va a poner en riesgo el sistema mundial de comercio que le ha permitido auspiciar su desarrollo en las últimas décadas, aunque ello exija apuntalar a su principal líder, los EE. UU. Beijing no pone en cuestión el Banco Mundial ni el Fondo Monetario Internacional, aunque reclame reformas de dichos organismos para su adaptación a la nueva realidad económica global. Ello no obsta para que dichas actitudes ten-gan impulsos complementarios, como la limitación del papel del dólar, especialmente tras la crisis financiera, o la promoción de un banco de los brics, o de fórmulas semejantes en otras regiones, como Asia Central, con vistas a fortalecer y vehicular sus propuestas más ambiciosas sin dependencias limitantes.

A los EE. UU. les podría preocupar más el potencial alcance de las exploraciones en curso en América Latina de vías alternativas de desa-rrollo con características propias, a medio camino entre el nacionalismo radical y el populismo, consagrados, por ejemplo, en el socialismo boli-variano que comparten varios gobiernos de izquierda. Estas propuestas promueven la convergencia del crecimiento económico con la aspira-ción a la cooperación en mutuo beneficio y a la integración regional, promoviendo propuestas netamente independientes, lo cual sí puede suponer un desafío al proceder tradicional de los EE. UU. en la región.

Mientras Washington ha relativizado el debilitamiento de su influen-cia, en gran medida por la necesidad de satisfacer otras prioridades es-tratégicas, China y América Latina han mostrado una mutua voluntad de incrementar la cooperación, proveyendo una etapa muy rápida de acuerdos, ganando profundidad y ambición estratégica por ambas par-tes, a medida que se confirmaban los efectos globalmente beneficiosos de dicha relación. Pero el interés de China en los países de América Latina ha estado calculadamente dominado por el afán de tener acceso a largo plazo a fuentes de energía y otras materias primas.

No obstante, a China corresponde explicar más claramente su políti-ca en la región e incluir en su agenda el aprovechamiento de plataformas como el Banco Interamericano de Desarrollo (China es miembro obser-vador desde 2009) para la promoción de alianzas entre empresas chinas y europeas, estadounidenses, etcétera, en áreas como las infraestructuras o en sectores como la energía, minería o servicios, combinando apoyo financiero y técnico (cepal, 2010). Esa colaboración abriría nuevos ho-

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rizontes para consolidar los nuevos mercados de la región y reducir las desconfianzas.

De hecho, China concede una gran importancia al bid, una insti-tución que ha sido clave para asentar el dominio de los EE. UU. en la región. Y Washington no ha vetado la participación china en éste y otros ámbitos, lo cual alienta la idea de que en cierta medida los EE. UU. aceptan compartir espacios con China, a sabiendas de que Beijing puede ahora ser de más ayuda y ofrecer más complementariedad a la región que el propio EE. UU. (siempre que no traspase la frontera de lo econó-mico y se adentre por los rumbos de la seguridad o la defensa).

China y los Estados Unidos no son aliados. Es evidente. Son aliados de los EE. UU., Japón, Australia o Taiwán inclusive. No comparten mu-chas cosas. Tampoco China abriga idénticos valores con América Latina y sus culturas son muy distintas. Por otra parte, la cercanía, geográfica y cultural, no ha evitado la complejidad y la tensión en las relaciones entre los países de América Latina y los EE. UU. Es por ello que se requiere un reconocimiento mutuo de dicha diversidad, su aceptación natural y la búsqueda de espacios de encuentro que confluyan en la satisfacción de los intereses económicos recíprocos y el desarrollo conjunto, tomando buena nota de los cambios experimentados en los diferentes actores. Ese ágil aggiornamento, producto de una visión del mundo y de la coopera-ción diferente a la de los EE. UU., es lo que ha permitido a China ganar complicidades y apoyos en gobiernos y opinión pública. La ayuda a la re-gión por parte de los EE. UU. tiene hoy día un perfil bajo, y se centra en cada vez menos países y en ámbitos muy relacionados con la seguridad.

Reconociendo que los EE. UU. son el principal socio de la región, administrando la mayor y más sólida red de influencias en los planos político, militar y diplomático, los flujos de relación de los últimos años entre China y América Latina han abierto una vía de diversificación muy importante. Está por demostrarse que esta nueva realidad incorpora el deseo por parte de China de establecer en América Latina un contrapeso al poder de los EE. UU. en el mundo y especialmente en Asia-Pacífi-co. Es bien sabido que no falta quien considere a China una potencia emergente desafiante, incluso en su propio entorno (Bernstein & Munro, 1998); por eso ambas partes debieran desarrollar una política de com-promisos. Ésta será más viable en tanto China no dé motivos para que su presencia en la región sea vista como una amenaza. Los EE. UU. no advierten peligro en tanto sus relaciones se circunscriban al ámbito co-mercial y no supongan un desafío estratégico. China, hasta ahora, se ha

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mostrado siempre especialmente cuidadosa en este campo, evitando ser categorizada como una amenaza para la estabilidad y la seguridad de los EE. UU. o de los países de América Latina. Beijing, en suma, no plantea un desafío a la hegemonía de los EE. UU. en su esfera de influencia. De hecho, descartó sumarse a cualquier tipo de alianza antihegemónica, instada por Caracas, dejando claro que no habrá adhesiones a alianzas contra terceros y que sus intereses se centran en lo comercial (Ríos, 2012). En otro plano, su alternativa consiste en promover soluciones multipolares basadas en el reconocimiento de la plena soberanía de los Estados.

5. Conclusiones

China necesita de América Latina como socio económico estratégico, y América Latina ha encontrado en China, en su crecimiento y en su política, un modo de proyectarse de forma autónoma en el orden mundial. Beijing tomó la decisión política de profundizar y ampliar sus relaciones con la región, implicándose también más activamente en los organismos multilaterales que la representan. Además del comercio, promovió la construcción de alianzas estratégicas con sus socios comerciales más importantes y la participación en los foros multilaterales latinoamericanos. De esta forma, pretendió aminorar la asimetría de poder económico que existe con sus socios y ganar confianza y credibilidad, mitigando la intimidación que suscita a la hora de negociar.

En cualquier caso, debiéramos evitar generalizar. Es aconsejable es-tudiar los países y sus casos particulares en su relación con China, pues debido a particularidades ideológicas, de gobierno, recursos naturales y legales, cada uno presenta un contexto e intereses diferente para China. La diversa casuística influye en la diferenciación de posiciones sobre la relación con China dentro de las sociedades de los países de la región.

Gran parte de la iniciativa en la relación bilateral China-América Latina corre por cuenta de la primera. Por eso, América Latina debiera dar sus propios pasos. Las relaciones entre ambos pueden derivar en discrepancias, y América Latina debe proteger sus intereses. Para ello, sería aconsejable arbitrar respuestas compartidas, regionales, a la agenda común. El Foro celac-China tiene el potencial para marcar un cambio de signo en la forma en que ambas partes abordan sus relaciones.

China ha incluido a América Latina como una prioridad de su agen-da exterior desde hace años, mientras que los Estados Unidos han estado

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más atentos a otras zonas. Con su actuar decidido, China no sólo logró recortar y nivelar el protagonismo económico de los EE. UU. en la re-gión, sino que también está ganando la batalla de la percepción de su peso en la zona. Liu Kang, profesor de Estudios Culturales Chinos del Departamento de Estudios Asiáticos y director del Centro de Investiga-ción sobre China de la Universidad de Duke, cree que esa impresión se debe a la diplomacia pragmática que China ha puesto en práctica en la región. Así, la relación no está basada en la ideología, y de hecho sus relaciones comerciales ya no se supeditan al reconocimiento de Taiwán por parte de algunos países de la zona.

Una América Latina en crecimiento es atractiva para China y para los EE. UU., pero probablemente ningún país latinoamericano desea tener que elegir entre uno y otro. Tampoco le debe interesar desplazar las viejas dependencias para establecer otras nuevas. Por el contrario, su rumbo prioritario debiera centrarse en apurar al máximo la integración regional, estableciendo metas conjuntas e implicando a los sectores pú-blico y privado y a las respectivas sociedades. El proceso de integración en América Latina, vía Mercosur, Unasur, celac, etcétera, puede per-mitir consolidar la apertura hacia nuevos mercados (incluyendo otros gigantes, como Rusia o India), pluralizando sus vínculos. Frente a las demandas e intereses de terceros en América Latina, ésta tiene ante sí el reto de tomar las riendas del proceso. Si a los países de la región les cuesta individualmente gestionar esta relación, desbordados incluso a veces por la insuficiencia de medios, incluidos los diplomáticos, sin una estrategia regional, no se abatirán las debilidades estructurales del inter-cambio bilateral (cepal, 2010).

Los países de la región están a merced de los abruptos cambios que pudieran operarse en los precios internacionales, hoy dominados en bue-na medida por China, y pueden verse perjudicados por el estrechamiento de los lazos de Beijing con países de áreas más próximas y que pueden competir en productos con la región. Por ello, el mayor handicap con-siste en que las ganancias logradas pueden acabar siendo mínimas si tenemos en cuenta que en el siglo de las economías del conocimiento, apostarlo todo a los sectores primarios como motor del desarrollo eco-nómico y comercio exterior puede acabar siendo traumático. ¿Es posible esa transformación? Los países del sudeste asiático eran proveedores de materias primas e insumos baratos de Japón, pero lograron moderni-zarse apostando por una industria intensiva en capital y en tecnología,

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desarrollando clusters estratégicos. Su modelo pudiera ser un ejemplo para la región (Balderrama y Martínez, 2010).

La experiencia acumulada en el transcurso de estos años y las ca-racterísticas del entorno regional e internacional aconsejan dotarse de un modelo latinoamericano que debe priorizar desde el Estado los sec-tores que se incentivarán y se apoyarán para aprovechar la bonanza y ganar competitividad nacional e internacionalmente, pasando de meros transformadores de materias primas a manufacturas con tecnologías y diseños importados o de producción de materias primas y energéticos sin valor añadido. El diseño e implementación de políticas industriales lideradas por el sector público, con capacidad para promover la innova-ción científica y tecnológica, constituye una exigencia insoslayable para alentar el salto cualitativo que la región demanda.

En el nuevo orden mundial en construcción, en el que debemos in-sertar las tendencias de esta relación, persiste el temor a la afirmación de bloques regionales como estrategia para reposicionarse en la nueva era de la globalización. América Latina debiera evitar caer en la trampa de las exclusiones (el tpp es un buen ejemplo de ello), y no permitir que avancen las divisiones en su seno. Ello es viable en la medida en que pueda desarrollar un pensamiento propio, con sus propias alternativas y actuar conjuntamente, incluyendo la autoorganización para vincularse mejor con China, evitando, en paralelo, que se materialicen intenciones como la hipotética significación de la Alianza del Pacífico como una su-cursal regional del tpp para ejercer de contrapeso al Mercosur y facilitar el reposicionamiento de los EE. UU. en la región, contener el avance comercial y financiero chino, debilitar al alba y tratar de restablecer las coordenadas ancestrales de América Latina.

Es verdad que la relación con los países de América Latina puede tensionar relativamente la relación con los EE. UU. La vecindad geo-gráfica le imprime una característica especial que la diferencia de otros entornos geopolíticos (por ejemplo, África). China reitera que sus inten-ciones son meramente comerciales y que no tiene intención de expor-tar su modelo de desarrollo ni sistema político. No piensa influir ni en gobiernos locales ni en apoyar regímenes contrarios o antagónicos a los EE. UU., tratando de eludir así cualquier enfrentamiento. Pero el tono de dichos flujos y la primacía o no de la cooperación sobre la competen-cia estratégica vendrá determinado por la capacidad de los respectivos gobiernos para dar vida a esa nueva relación entre grandes potencias, capaz de gestionar los importantes retos del nuevo siglo. Si fracasa ese

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empeño, y la primera muestra podremos advertirla en la evolución de los conflictos en Asia-Pacífico, América Latina puede verse envuelta a su pesar en una nueva dinámica de confrontación. Dicha hipótesis debe considerarse a la hora de plasmar cualquier estrategia regional. Referencias

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Las iniciativas por parte de las firmasagrícolas chinas para establecer su presencia en América Latina y el Caribe

R. Evan Ellis

Introducción

Del 8 al 9 de junio de 2013, durante la primera visita del presidente chino Xi Jinping a América Latina a la primera cumbre bilateral con el presi-dente Barack Obama en California, otra reunión igualmente importante, pero que llamó menos atención, se estaba llevando a cabo en Beijing. En esos días, representantes de la República Popular China (rpc) y 22 países de América Latina y el Caribe se reunieron en el primer foro anual de nivel ministerial para discutir temas agrícolas (Sagarpa, 2013b).

En la clausura del foro, los participantes firmaron la Declaración de Beijing, comprometiéndose a tener un amplio programa de colaboración entre la rpc y la región en temas de agroindustria, transporte y logística, biotecnología y bioseguridad, cambio climático. También se incluyeron en la colaboración la realización de proyectos de demostración de tecno-logía agrícola y eventos que incluyen la rpc y a sus socios de América Latina y el Caribe. La Declaración de Beijing incluyó varias actividades limitadas, pero simbólicos y tangibles, tales como el establecimiento de una reserva conjunta de 500 000 toneladas de comida, y 50 millones de dólares para financiar hasta ocho centros agronómicos de investigación y desarrollo dentro de la región (Myers, 2013). También incluyó una resolución para establecer un plan colectivo de cooperación estratégica para el sector, una estrategia utilizada por los chinos para profundizar la cooperación con sus socios en otras áreas y preparar el camino para acuerdos comerciales específicos.

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Así como se le ha prestado mucha atención a la interacción de la rpc con América Latina y el Caribe, en relación con las industrias de extracción (Kotschwar et al., 2011; Downs, 2011; Sanborn y Torres, 2009), los productos de consumo (Laidler et al., 2013), construcción (Shih, 2014; Ellis, 2014a), finanzas (Gallagher et al., 2012) y los patro-nes de comercio y la inversión en general (Rosales y Kuwayama, 2012; Barcena y Rosales, 2010; Gallagher y Porzecanski, 2010; Jenkins, 2012; Kay, 2011; Fornes y Butt-Philip, 2012; Blázquez-Lidoy et al., 2006; Devlin et al., 2006), hay que notar que las iniciativas en la región por parte del gobierno de la rpc y las empresas chinas en el sector agrícola son igualmente importantes para la rpc y la región, y a la misma vez son potencialmente problemáticas.

Quince años después de que se aceptó formalmente a China en la Organización Mundial del Comercio (omc), el intercambio agrícola de China con América Latina ha aumentado de manera exponencial, y la naturaleza de esta interacción ha evolucionado. Del año 2000 al año 2012, el comercio agrícola chino con América Latina creció de $2000 millones a $26 200 millones (omc, 2014) y se proyecta que para 2017 excederá los $40 000 millones (Todo el Campo, 2012).

En muchos de los países de América Latina y el Caribe, la agrícola es una de las industrias de exportación más importantes, o tiene el po-tencial de convertirse en una. Más allá de la importancia económica de las actividades agrícolas de China con la región, las iniciativas especí-ficas involucradas aquí tienen la posibilidad de compensar dificultades en otros aspectos de las relaciones políticas bilaterales, o de convertirse en una obstrucción para esa relación. En el caso de México, representa una manera poderosa para compensar los enormes déficits comerciales persistentes que el país tiene con la rpc, y un camino para que la admi-nistración actual de Enrique Peña Nieto alcance el interés estratégico de la nación de fortalecer la cooperación entre China y México.1 Por otro lado, para la mayoría de los países de América Latina y el Caribe, la posesión de tierras está fuertemente entrelazada con la soberanía y con el discurso sobre la igualdad, haciendo de las posibles adquisiciones de tierra por parte de los inversionistas chinos una cuestión políticamente sensible con el potencial de dañar las relaciones bilaterales.

1 Enrique Peña Nieto se inauguró como presidente de México en diciembre de 2012, mientras que XI Jinping asumió formalmente la presidencia de la rpc tres meses des-pués, en marzo de 2013.

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Al igual que en otras industrias, en la última década la interacción agrícola de China con América Latina ha evolucionado de ser una rela-ción dominada por el comercio, a una en la que la importancia está en la presencia física de las empresas chinas (Ellis, 2014a; Ellis, 2013a). Al inicio del siglo xxi las compañías agrícolas chinas, tales como Chi-na National Cereals, Oils, and Foodstuff Corporation (cofco), com-praron cantidades grandes de artículos de poco valor agregado, tales como soya y harina de pescado. Mientras aumenta la demanda de estos bienes en China, y aumenta la experiencia de las empresas chinas con el extranjero, las empresas chinas intentaron establecer operaciones en América Latina y el Caribe. En algunos casos, esta presencia implicó la adquisición de terrenos para el cultivo o procesamiento de productos agrícolas para la exportarlos a la República Popular China, pero debi-do a la sensibilidad política de tales adquisiciones, en muchos casos, este tipo de iniciativas se centró en la instauración de almacenamiento y procesamiento en la región, organizando el mercado y facilitando la producción de una manera similar al enfoque adoptado por las compa-ñías occidentales agroindustriales, como Arthur Daniels Midland (adm) Bunge, Cargill y Dreyfus.

Sin embargo, al hacer esto, las empresas chinas tuvieron que seguir las leyes y los procesos de aprobación de los gobiernos occidentales, de igual forma tuvieron que aceptar las objeciones, ya fueran reales o infundadas, por parte de los miembros de la comunidad, de los ambien-talistas y de otros grupos afectados.

Como con otros atributos del comercio de las actividades globales de China, los métodos empleados por las empresas chinas y el gobierno de la rpc en el sector agrícola, y su éxito relativo en América Latina y el Caribe, han variado ampliamente. Mientras que varios artículos han aparecido en la prensa con respecto a las iniciativas agrícolas chinas en la región, relativamente poco se ha escrito sobre el análisis detallado y comparativo de tales actividades.

Lo que se ha escrito suele centrarse en los problemas agrícolas en la rpc y cómo éstos afectan la demanda de la nación para las importacio-nes (Villoria, 2009).. También se enfoca en las desigualdades de tierras, en las injusticias y en el daño ambiental causados por el crecimiento de la agricultura comercial orientada a la exportación en la región (véase, por ejemplo, Teubal, 1987; Rama, 1996, Hartwitch y Tola, 2007). Sin embargo, ha habido pocos estudios sobre las interacciones de China con Latinoamérica en agricultura (véase O’Connor, 2012; Caballero et al.,

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2011; Ellis, 2014a; Myers, 2013). Casi nada se ha escrito en cuanto a las diferencias entre las estrategias y las actividades del gobierno de la rpc y las empresas chinas en diferentes países de la región, ni sobre sus éxitos y dificultades.

En el presente capítulo se pretende dar el paso inicial para llenar este vacío, examinando ampliamente las actividades de los chinos en el sector agrícola en diez países muy diferentes de las Américas. Se sostie-ne que el comportamiento de las iniciativas agrícolas chinas en países específicos y los resultados relativos pueden entenderse a través de tres factores (1) las diferencias en la estructura y las condiciones de la agri-cultura en cada país; (2) las condiciones políticas locales, incluyendo la relación entre las élites locales y los actores comerciales y sus colegas en la rpc; (3) el nivel de sofisticación y la situación de las empresas chinas involucradas.

La demanda de China y el marco normativo

Antes de examinar los casos individuales en América Latina y el Caribe, es útil discutir la demanda y los factores reguladores que afectan las empresas chinas en la evolución de los proyectos agrícolas y el acceso a los bienes agrícolas en la región.

Desde la perspectiva de la rpc, la capacidad de alimentar a su pobla-ción local de 1.35 billones es un asunto de gran importancia estratégica (China.org.cn, 2014; véase Ellis, 2009). Para la rpc, cumplir con estos objetivos se complica por la falta de tierras cultivables, por la pérdida de tierra existente y de trabajadores agrícolas provocada por la urbani-zación, la industrialización, y la contaminación, además debe sumarse la producción perdida por fenómenos naturales recurrentes, como las sequias e inundaciones. Por otro lado, la demanda de estos productos se sigue expandiendo exponencialmente, ya que los chinos consumen más proteínas en su dieta (China.org.cn, 2014).

Debido a que la demanda de China de productos alimenticios y otros productos del sector agrícola ha sobrepasado el suministro local, el go-bierno de la rpc ha perseguido una respuesta de doble vía, tratando de ampliar la capacidad de producción nacional de sus empresas agrícolas, promoviendo el desarrollo las relaciones extranjeras a través de facilitar importaciones organizadas de manera confiable dentro de la cadena de suministro china (Myers, 2013).

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Con respecto a la internacionalización, la ahora famosa estrategia “salir hacia afuera” (Zǒuchūqū Zhànlüè) fue adoptada en 2002 como parte del décimo plan de cinco años del Partido Comunista chino y pro-porcionó una “bendición” oficial del Estado para las empresas agrícolas chinas (y también los de otros sectores) para desarrollar relaciones co-merciales de largo plazo en el extranjero, para cumplir con las necesida-des de crecimiento de los consumidores nacionales (Friedberg, 2006).

Se expandió tal apoyo en el documento de 2006, Política para diri-gir la inversión externa, y el asociado Catalogo de industrias para guiar las inversiones en el exterior2 que trató de orientar y promover las acti-vidades en el extranjero por parte de empresas chinas en la plantación de caucho natural, semillas oleaginosas, algodón y hortalizas, así como la recolección, transporte y cultivo de madera, ganadería y la pesca de mar (Meyers, 2013).

Ni en el plan duodécimo de cinco años, aprobado en 2012 ni en la tercera asamblea en pleno del Comité Central del Partido Comunista, que se llevó a cabo en noviembre de 2013, se mencionaron directamente las iniciativas de agricultura en el extranjero (Xinhua, 2013). No obstan-te, el Plan Nacional de Desarrollo de Agricultura Moderna 2011-2015 indica la intención de la rpc de tomar más medidas para mejorar la cali-dad y la capacidad de las organizaciones chinas para importar alimentos (la estrategia de “traer”), y para mejorar el comercio agrícola internacio-nal (Ministry of Agriculture, 2013, 2013; Guo, 2013). Del mismo modo, el plan duodécimo de cinco años de cooperación agrícola y desarrollo, que fue publicado por el Ministerio de Agricultura, admite la acelera-ción de “ir al extranjero para mejorar la calidad de sus actividades agrí-colas de importación y el desarrollo de prácticas relativas al comercio internacional de proyectos agrícolas” (Lagos y Lei, 2011; Guo, 2013).

Con respecto a la política hacia la región, el Libro blanco de China hacia América Latina y el Caribe de 2008 dedica una sección entera a la cooperación agrícola y específicamente menciona la agricultura, sil-vicultura y pesca como áreas en las que el gobierno apoyaría las inver-siones de empresas chinas en la región (Xinhua, 2008). Finalmente, las actividades agrícolas de China se benefician de la expansión de comer-cio e iniciativas del gobierno chino en la región; diez veces con el cre-

2 En este documento se discute solamente de manera periférica el comercio agrícola chino por sí mismo, o las actividades que afectan a este sector de manera indirecta, tales como puertos, caminos y otros proyectos de infraestructura de transporte que faciliten las exportaciones agrícolas chinas.

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cimiento del comercio bilateral, de 29 000 millones en 2003, a 270 000 millones en 2012 y $32 200 millones en inversión china que fluyeron a la región durante esa período (cepal, 2013). El desarrollo de la infraes-tructura y de negocios en sectores como logísticas y finanzas, y las co-nexiones crecientes entre la rpc y la región han facilitado el camino para todos los que han seguido, incluyendo las empresas agrícolas chinas que buscan establecer su presencia e importar desde la región.

Como con otros aspectos de las actividades chinas en América Lati-na y el Caribe, las iniciativas de las empresas chinas en el sector agrícola son imperfectamente coordinadas y controladas por el Estado, particu-larmente con respecto a las pequeñas empresas y grupos de inversión independientes. Del mismo modo, los objetivos del Ministerio de Co-mercio en la promoción de cierto tipo de actividades no siempre están perfectamente alineados con los objetivos del Ministerio de Relaciones Exteriores en la mejora de las relaciones. Esta coordinación imperfecta es sólo uno de los varios desafíos que el gobierno chino enfrenta al ges-tionar sus relaciones económicas y políticas con la región.

Casos y método comparativo

Para entender la dinámica del comercio agrícola chino en América Lati-na y el Caribe, este estudio utiliza el método comparativo. Se consideran diez casos, usando los países como unidad de análisis: Argentina, Bra-sil, Paraguay, Perú, Venezuela, Jamaica, Guyana, Surinam, Costa Rica y México. De esta manera se consideran casos de cada una de las subre-giones del continente: América del Norte, América Central, la cuenca del Caribe, la cordillera Andina y el Cono Sur. El amplio alcance permi-te que el estudio cubra gobiernos con diferentes orientaciones ideológi-cas y las relaciones con China, así como diferentes tipos de agricultura. Por ejemplo, se incluyen la industria de la pesca y la silvicultura, con el fin de identificar importantes similitudes y diferencias entre las indus-trias superficialmente dispares. Mientras que el gran número de casos limita la cantidad de detalle con que cada uno puede analizarse, permite identificar las diferencias que surgen de distintas condiciones políticas, económicas y sociales.

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Argentina

Durante muchos años, Argentina ha exportado a Brasil, a China y a otras partes del mundo cantidades significativas de soya y productos relacio-nados. De hecho, la tierra que los granjeros argentinos dedican a la pro-ducción de soya, en vez de a otros cultivos, se expandió tan rápidamente que provocó preocupaciones de que China estaba convirtiendo al país en un monocultivo, con el potencial de tener efectos adversos asociados con los pesticidas y fertilizantes.

En 2010 las exportaciones de soya de Argentina se convirtieron en una herramienta coercitiva de gran escala para la política diplomática de la rpc en la región. En respuesta a numerosos casos antidumping apli-cados por el gobierno argentino contra los productos chinos, el gobierno de la rpc dejó de aceptar las importaciones de aceite de soya argentino, un flujo de ingresos con un valor estimado de casi $2,000 millones por año (Orihuela, 2010). La acción estimuló una ola de diplomacia argen-tina para cambiar la opinión del gobierno, incluyendo un viaje por parte de la presidenta argentina Cristina Fernández a Beijing y, en última ins-tancia, un compromiso por parte del mismo gobierno a invertir más de $10,000 millones de dólares en la compra de equipos ferroviarios chinos y servicios para modernizar diferentes sistemas de trenes que atravesa-ran el campo y trenes urbanos alrededor del país (América Economía, 2010; Ellis, 2014b).

El caso argentino también demostró el papel potencial de otros ac-tores extrarregionales como colaboradores o competidores. Cuando la rpc anunció que suspendería sus compras de soya a Argentina, India intervino para comprar una porción de la producción recién asignada, salvando a Argentina de una calamidad económica mucho más profunda de la que experimentó (Mercopress, 2010; Ellis, 2011).

Aunque cada vez es mayor la exportación de soya a China, también se ha estimulado el interés de los inversionistas chinos en adquirir tierras en el país para la producción industrial. Sin embargo, una estricta ley de tierras argentinas, aprobada en diciembre de 2011, restringió tales adquisiciones (El País, 2011). No obstante, las empresas chinas per-sistieron en proyectos limitados, donde fuera legalmente posible, para

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incluir la compra grano Chongqing3 en Santiago del Estero, al noreste de Buenos Aires, en 2012 (El Día, 2012; Para el Mundo, 2012).

Finalmente, Argentina es el lugar de mayor cantidad de propuestas agroindustriales chinas. En agosto de 2011 la empresa china Beidahuang Nongken, basada en Heilongjiang, anunció un proyecto en el que inver-tirían 1500 millones en la provincia de Río Negro durante un período de diez años para desarrollar 300 000 hectáreas de tierra para el cultivo de soya, incluyendo la instalación de sistemas de irrigación y la cons-trucción del almacenamiento, trituración y otras instalaciones para el proceso de la cosecha (Orihuela, 2011; Lopez-Gamundi y Hanks, 2011).

En junio de 2011, Beidahuang dio un paso inicial para avanzar en este proyecto, introduciendo una empresa formada con un socio local, Cresud, S. A. de Argentina, para comprar terrenos en los cuales se culti-varía la soya (Domínguez, 2011). Lamentablemente, el proyecto se con-virtió en objeto de una disputa política entre el gobierno del estado que apoyó el proyecto y el gobierno federal, que argumentó que el estado de Río Negro carecía de la autoridad constitucional para comprometerse con él. Al final, en septiembre de 2011, el gobernador del estado, César Barbeito, quien había respaldado el proyecto, fue derrotado en su cam-paña de reelección por Carlos Soria, el candidato del partido nacional gobernante, el Frente de la Victoria, y el proyecto fracasó.

A pesar del contratiempo, otras empresas chinas persistieron en su interés en proyectos agroindustriales en Argentina. Por ejemplo, en julio de 2012, Chongqing Grain, junto con un socio argentino, Molinos Ca-ñuelas, consideraron la posibilidad de establecer un centro agrícola de 10 000 hectáreas en Córdoba, en el que podrían producir hasta 30 000 toneladas anuales de aceite de soya y posiblemente procesar el grano a leche de soya (Siyu, 2012; Dangdai, 2012). En una escala menor, la compañía agrícola China Mengniu Dairy estuvo presuntamente intere-sada en los productos agrícolas en las provincias argentinas de Córdoba y Santa Fe, fuente de una porción significativa de la producción de leche argentina (Andrada y Arias, 2011).

3 Chongqing, según se informa, también exploraba otras adquisiciones de tierra en la provincia de Córdoba.

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Brasil

De los países examinados en este documento, Brasil tiene el mayor sec-tor agrícola (aunque dentro de una economía diversificada con sectores importantes de minería, petróleo y producción industrial). Ha exportado una cantidad sustancial de soya a la rpc en los últimos años, pero en respuesta a la necesidad china y a las presiones políticas en el lado bra-sileño, el país ha diversificado las exportaciones agrícolas a la rpc para incluir otros productos vegetales, como el maíz. En noviembre de 2013, el ministro de Agricultura de la rpc firmó acuerdos con su homólogo brasileño para importar $4000 millones en maíz brasileño (Brazil Mi-nistry of Agriculture, 2013; AgWeb, 2013). Esos avances también han incluido la certificación de instalaciones brasileñas, en abril de 2011, para procesar y exportar carne de cerdo brasileña a China (Muñiz, 2011; Gondim, 2011), pollo (Brazil Ministry of Agriculture, 2012) y la rea-ceptación de carne brasileña después de la suspensión por causa de la enfermedad bovina “vaca loca” en 2012. Sin embargo, dichos avances han sido lentos, ya que se fuerza a las empresas a certificar las instala-ciones de procesamiento, una a la vez, en lugar de certificar el proceso o la empresa exportadora en su conjunto.

Así como sucedió en Argentina, los inversores chinos en Brasil han intentado establecer empresas para producir o adquirir, almacenar o vender productos agrícolas para exportar a la rpc. Uno de los prime-ros ejemplos fue la compra que realizó Zhejiang Agricultural Group en 2011 de 166 hectáreas en Brasil (China Daily, 2011). También compró parte de una empresa de $158 millones con un socio brasileño para cul-tivar soya (China.org.cn, 2011).

Estos proyectos se convirtieron en el foco de atención de la prensa internacional en abril de 2011, cuando, en vísperas de la primera visita de la presidenta brasileña Dilma Rousseff a China, su gobierno hizo pú-blico el interés de las empresas chinas en invertir hasta $ 10 000 millones de dólares en el sector agrícola y establecer la infraestructura necesaria para adquirir directamente los productos de soya de los cultivadores bra-sileños, incluyendo $ 7500 millones para un proyecto de Sanhe Hopefull en el estado de Goiás, y $ 2500 millones en proyectos por Chongqing Grain, en Bahía (Mercopress, 2011a). La fase inicial del proyecto Chon-gqing Grain implicaría la inversión de $ 100 millones para una planta procesadora de soya, con otras infraestructuras para ser desarrolladas en el futuro (China.org.cn, 2011; véase también MacauHub, 2011).

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Más allá de la soya, en diciembre de 2010, el Grupo Noble, basado en Hong Kong, anunció que estaba invirtiendo $ 950 millones para adquirir dos plantas procesadoras de caña de azúcar en Brasil: Catanduva y Poti-rendaba (Bloomberg, 2010). Así mismo, en junio de 2012, la compañía china de productos químicos agrícolas Syngenta abrió una planta de caña de azúcar valorada en $ 100 millones en el estado brasileño de São Paulo, para una planta procesadora de caña de azúcar para la exportarla a la rpc.

En paralelo con este tipo de iniciativas, sin embargo, e impulsado en parte por las preocupaciones políticas sobre los avances de China en el sector brasileño, el gobierno de ese país tomó una serie de medidas para restringir la tenencia de tierra por parte de los chinos u otros extranjeros; en última instancia, obligando al aplazamiento indefinido o abandono de un número de proyectos de este tipo. Tales acciones represoras inclu-yeron la decisión legal en 2010, tomada por el Procurador General, que limitó la capacidad de los chinos y otros inversionistas extranjeros en la compra de grandes extensiones de tierras agrícolas en el país (Barrio-nuevo, 2011), además de decretos administrativos, en 2011, limitando la capacidad de los extranjeros para adquirir tierras. (Mercopress, 2011b).

De los múltiples proyectos mencionados en los párrafos previos, sólo salieron adelante las adquisiciones de los molinos de azúcar (South China Morning Post, 2014) y la instalación del procesamiento de soya Chongqing, y hasta este experimento se ha demorado, y solamente se ha realizando 15 % de las inversiones prometidas a mediados de 2013 (Globo News, 2013b).

También es importante mencionar que las empresas chinas han es-tado notablemente ausentes en la industria de silvicultura, un negocio anual de $12 500 millones en Brasil, aunque las empresas chinas han sido muy activas en la silvicultura en los países colindantes de Surinam y Guyana. Paraguay

A diferencia de los otros países examinados en este capítulo, Paraguay no cuenta con casi ningún proyecto de gran valor agrícola por parte de China en el país. Es un exportador de soya importante y, en última ins-tancia, se exporta a rpc; sin embargo, la soya no se vende directamente a la rpc. Además, la producción y la logística compleja en el país están dominadas por las mayores empresas agroindustriales occidentales, ta-les como adm, Cargill y Bunge, con la excepción de unos negocios más

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pequeños que venden a instalaciones de procesamiento de soya en Brasil (ABC, 2013).

Perú

El comercio agrícola chino en ese país se ha concentrado principalmente en el sector pesquero y, subsidiariamente, en proyectos de tecnología de agricultura. En la última década, una compañía pesquera, basada en Hong Kong, China Fishery Group, progresivamente ha adquirido una parte significativa de la flota pesquera peruana que está asociada con instalaciones de procesamiento de harina de pescado en la orilla del mar y, de esta forma, con una porción de derechos cada vez mayor de la cuota de pesca del alto mar peruano. (Ellis, 2009). En noviembre de 2011, a través de adquisiciones de las operaciones de pesca local, el grupo tenía seis instalaciones de procesamiento en la costa peruana y una flota cuyo tamaño le dio el derecho a 12% de la cuota de pesca en todo el país (China Fishery Group, 2011; China Fishery Group, 2007). El avance más significativo de China Fishery Group, sin embargo, llegó en junio de 2013, cuando la organización pagó $783 millones por una mayor participación en la empresa pesquera peruana Copeinca (Reuters, 2013; Kozack, 2013).

Más allá de Copeinca, China Fishery Group continuó con adquisi-ciones en otros países, con derechos de pesca en el país, con las firmas de Diamante y Hayduk mencionados en la presa como posibles objeti-vos (El Comercio, 2014).

Además del sector pesquero, las empresas chinas también han mani-festado interés en un terreno ubicado en el interior peruano. Una delega-ción china viajo al Perú en abril de 2012 para discutir la inversión en la provincia remota de Madre de Dios (La República, 2012).

Finalmente, al igual que a otros países de la región, la República Popular China ha enviado repetidamente delegaciones para estudiar su sistema único de irrigación, y otras tecnologías agrícolas (por ejemplo, véase Perú Ministry of Agriculture and Irrigación, 2012; véase también China.org.cn, 2013), En abril de 2013, las autoridades chinas y el Mi-nisterio de Agricultura de Perú anunciaron la creación de un centro de investigación agrícola en el país (La República, 2013).

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Venezuela

Venezuela, con su economía orientada principalmente hacia el sector petrolero, es un país recién llegado a los proyectos agrícolas chinos. Con el colapso del sector agrícola venezolano durante los últimos años del régimen de Hugo Chávez, Venezuela comenzó a negociar con la rpc para obtener ayuda. En 2011, la empresa agrícola china Heilongjiang Beidahuang firmó un acuerdo con el gobierno venezolano para crear una empresa conjunta importadora de productos alimenticios en el país. Con el tiempo, dicha cooperación evolucionó hacia una serie de proyec-tos de demostración a través de la cual las empresas chinas ayudarían a restablecer la producción agrícola en el país (El Universal, 2013b). De hecho, en el informe de la Comisión Mixta Venezolano-Chino de Alto Nivel, lanzado en septiembre de 2013, cuatro de las 28 iniciativas binacionales, directa o indirectamente, incluyeron la agricultura. Hay una declaración de intención por parte de la empresa citic de construir una granja de demostración en el estado de Miranda. Hay otro acuerdo por separado de la empresa de ingeniería camc para proporcionar cinco instalaciones procesadoras de azúcar. Otro acuerdo se relaciona con la ampliación y renovación de dos plantas adicionales. Hay acuerdos con camc y con Heilongjiang Beidahuang para llevar a cabo proyectos agrí-colas de demostración en las cuencas del río Tiznados, Guárico y Pirita Becerra y en el delta del Orinoco, además de proyectos de irrigación por Sinohydro (Las Maguas) y por el grupo Ghezhouba (El Cenizo) (El Universal, 2013a).

Además de los proyectos antes mencionados, las empresas chinas también han establecido varias operaciones agroindustriales en el país, incluyendo una granja de $1200 millones y facilidad para el cultivo y procesamiento de aloe, a través de una empresa conjunta con un socio venezolano establecido en el estado de Bolívar (avn, 2012), así como una planta de productos lácteos en el valle del Tuy (efe, 2013).

Jamaica

Las actividades agrícolas en Jamaica fueron relativamente limitadas hasta 2010, cuando la empresa estatal China National Import Export Corporation (Complant) adquirió las instalaciones nacionales de pro-cesamiento de caña de azúcar. Se pagó una suma de $774 millones (Dunkley, 2012). En agosto de 2011, Complant asumió el control de

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las instalaciones, operando bajo el nombre de Pan Caribbean Sugar. Al llegar al fin de 2012, se había convertido en la mayor operación de pro-ducción de azúcar en el país (Thame, 2012).

En enero de 2014, mediante la aplicación de un modelo parecido al utilizado por las empresas agrícolas occidentales multinacionales, Pan Caribbean Sugar contrató, con la organización del productor local, a la Asociación de Agricultores de Caña de la Isla de Jamaica para estable-cer una relación a largo plazo y adquirir, procesar y revender la caña de azúcar (Jamaica Observer, 2014a). De esta manera, la relación de Complant de participar en la economía jamaiquina en la industria azu-carera tuvo similitudes con experiencias de otros empresas chinas como el Grupo Noble, Chongqing y Beidahuang.

Aunque los activistas cívicos locales plantearon algunas preocupa-ciones sobre la adquisición (Dunkley, 2012), el sistema parlamentario de Jamaica aseguró que Jamaica Labour Party (jlp) y el gobierno de Bruce Goulding, que sostenía 32 de los 60 escaños en la cámara baja del Parlamento de Jamaica y una mayoría de 13-8 en la cámara alta, tenía pocos problemas para aprobar la venta.

Sin embargo, tras la toma de control por parte de los chinos, como se han visto con otras empresas en la región, Complant experimentó di-ficultades regulares con su fuerza laboral, incluyendo disputas sobre las condiciones de trabajo y el número de chinos empleados con respecto a los trabajadores jamaiquinos (Balford, 2013; Jamaica Observer, 2013).

Surinam

Han sido dos las iniciativas agrícolas claves en Surinam por parte de las empresas chinas: las plantaciones de madera y un proyecto de siembra de árbol de palma africana. En 2004, un grupo de inversores chinos in-tentaron adquirir tierras y la aprobación estatal para la construcción de una plantación de 40 000 hectáreas para el cultivo de árboles de palma africana en el distrito de Arauca destinados a la producción industrial del aceite de palma. El proyecto tuvo fuerte oposición de la activista afro-surinamesa Ronnie Brunswijk,4 quien también había desempeñado un papel en la guerra civil de 1986-1989 contra el gobierno militar de

4 De hecho, fue uno de los argumentos utilizados contra el proyecto que los propietarios chinos utilizarían en la instalación remota para establecer un compuesto semiautónomo más allá del control fácil del Estado, en el cual afro-surinameses locales serían substitui-dos por los “trabajadores auxiliares chinos” (Ellis, 2013).

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Desi Bouterse, quien más tarde se hizo presidente. La oposición al pro-yecto reflejó así la continua lucha política entre Brunswijk y el gobierno de Surinam, así como una desconfianza subyacente hacia los chinos, que hasta entonces eran una minoría importante de la población surinamesa. En 2012, sin embargo, después de que el tema se desplomó como una controversia política, la empresa china Zhang Heng Tai introdujo una nueva versión del proyecto, con una escala más pequeña, de 5000 hectá-reas y que fue aprobado sin incidente (Stabroek News, 2012).

Más allá de la cuestión de la plantación de palma africana, el gru-po de inversionistas China Greenhart”(supuestamente controlado por el grupo Sinolumber) llegó a adquirir, a través del tiempo, mediante varias compras individuales, vastas extensiones de tierras escasamen-te pobladas en el interior del país (Ellis, 2012). Sus actividades fueron cuestionadas por activistas surinameses, debido a las sospechas de que utilizaban sus tenencias de madera para llevar a cabo operaciones de minería ilegal. (Ellis, 2012).

Guyana

Las principales iniciativas chinas en el país incluyeron la construcción de una refinería de caña de azúcar e instalaciones para la explotación de ma-dera por parte de las mismas empresas chinas. En el caso de la refinería de azúcar Skeldon, el Estado guyanés decidió construir una nueva planta, contratando a la empresa China cntic para hacer el trabajo (en contraste con el caso de Jamaica, donde el Estado privatizó una instalación existen-te). El proceso creó una controversia considerable para el partido político indo-guyanés que controlaba el gobierno, el Partido Popular de Progreso (ppp), cuando la nueva planta salió con defectos importantes. El gobier-no tuvo que pagar para repararlos (Kaieteur News, 2012b), y también cuando los productores locales no fueron capaces de proporcionar azúcar suficiente para abastecer la planta (Kaieteur News, 2012a).

Sumando los impactos de los problemas reales con la planta y la cadena de suministro, aumentó la capacidad de la oposición guyanesa de conocer detalles de la situación para enmarcar el tema como un asun-to de incompetencia de gobierno y mala conducta. Esto fue, en parte, un reflejo del mejoramiento de la posición de la coalición de oposición afro-guyanesa apny tras las elecciones de 2011, en las cuales adquirió la capacidad de bloquear legislación importante, a través de una alian-za con el nuevo bloque político independiente, Alianza para el Cambio

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(afc), si el gobierno no cooperaba con sus solicitudes de información sobre sus proyectos y contratos.

Por otro lado, como en Surinam, los inversionistas chinos también llegaron a adquirir intereses en el campo poco poblado del interior de Guyana. Participaron por lo menos dos empresas chinas: China Timber Resources y Bai Shan Lin. A partir de mediados de 2013, Bai Shan Lin, junto con sus asociados Haimorakabra y Wood Association Industries Company Limited (waico), habían recibido permiso del gobierno para cortar y procesar la madera en 105 000 hectáreas de terrenos forestales, con la posibilidad de ampliar esa autorización hasta 185 000 hectáreas bajo su control (Stabroek News, 2013b; 2013a). Los activistas expresa-ron su preocupación de que Bai Shan Lin y otras empresas extranjeras forestales habían adquirido dichas licencias de manera incorrecta, calla-damente, comprando acciones en varias empresas de madera pequeñas a través de tiempo (Ellis, 2013b).

El intento de Bai Shan Lin de obtener permiso del gobierno para construir una instalación de procesamiento de madera en el interior del país también suscitó controversia política. Según el plan, la fase inicial del proyecto emplearía 700 personas (Stabroek News, 2013c), y más tarde, el número podría ampliarse para hacer más productos, tales como muebles de madera (Stabroek News, 2013b). Las dificultades de la em-presa para obtener la aprobación de la instalación se agravaron debido a otros problemas, incluyendo que el gobierno suspendiera un permiso por causa de las irregularidades en la extracción del mineral. (Guyana News, 2013).

Costa Rica

En Costa Rica las actividades agrícolas chinas se empequeñecen por las compras chinas de semiconductores y otros productos de alta tecnolo-gía. Mientras que los productos costarricenses, como frutas y café, son relativamente bien conocidos a nivel mundial, los costos de logística para transportar tales productos perecederos son muy altos, por lo que la China los compra a los países más cercanos, tales como Filipinas.

A pesar de la demostración de voluntad por parte de la rpc de com-prar más productos costarricenses, más algunos avances de los exporta-dores de este país en hacerlo, ha habido una notable falta de inversión de las empresas chinas en proyectos orientados al sector agrícola en el país.

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México

Antes de la administración de Enrique Peña Nieto, las actividades agrí-colas chinas con México habían sido relativamente limitadas, consisten-tes con el hecho de que menos del 4% del pib de este país, proviene de la agricultura (cepal, 2012).

Aunque México tiene bien desarrollada su infraestructura vial y por-tuaria en la costa del Pacifico (Encyclopedia of the Nations, 2013), lo que parece facilitar las exportaciones agrícolas, el país tiene poca tierra que se pueda utilizar para cultivar productos agrícolas para exportar a la rpc. Además, las relativamente grandes extensiones de tierra disponibles para la agricultura en el norte del país, regularmente sufren de sequía.

Por lo general, la mayoría de la producción agrícola mexicana la absorbe el mercado estadounidense, aun más tras la incorporación de México en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlcan) en 1994. Igual que en Costa Rica, enviar productos agrícolas mexicanos a la rpc en lugar de a los Estados Unidos implicaría aumentar de ma-nera significativa los costos de transporte, debido a la necesidad de usar contenedores refrigerados para que los alimentos no se malogren. Hasta la fecha, los compradores chinos no han estado dispuestos a pagar más para importar productos desde México cuando las mercancías similares están disponibles de fuentes más cerca de la rpc, como Filipinas.

La violencia relacionada con la guerra contra los grupos delictivos transnacionales que se vive actualmente en el país ha ahuyentado la in-versión China en proyectos de agricultura. Por lo menos 47 000 perso-nas murieron durante el sexenio del anterior presidente Felipe Calderón (Cave, 2012).

A pesar de estos obstáculos, una coincidencia de intereses entre las administraciones entrantes del presidente chino Xi Jinping y del presi-dente mexicano Enrique Peña Nieto, ha creado incentivos para buscar mayor cooperación agrícola. Para la rpc, históricamente, México ha sido uno de los actores económicos y políticos más importantes de la región. La rpc ha reconocido en México, desde 2003, un socio estratégico, aun con las limitadas relaciones que se tienen debido a una combinación de fricciones comerciales, asuntos políticos y la proximidad geográfica de México con los Estados Unidos.

Para el régimen mexicano de Enrique Peña Nieto y su Partido Revo-lucionario Institucional (pri), expandir la interacción económica con la rpc fue un vehículo para profundizar los lazos de México con la econo-

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mía global, de una manera que trasladó la agenda nacional de la guerra contra las drogas de su predecesor.. Por lo tanto, para ambos, expandir las exportaciones agrícolas mexicanas fue un vehículo para profundizar las relaciones y compensar el enorme déficit comercial de México con la rpc en bienes facturados. Por esta razón, la agenda clave de las múlti-ples reuniones entre el presidente de China Xi y el presidente mexicano Peña Nieto se relaciona con la agricultura y la inclusión de la certifica-ción de instalaciones para agilizar las exportaciones de carne de cerdo mexicana a la rpc y la eliminación de los obstáculos por el lado chino para comprar tequila mexicano.

A pesar de los desafíos geográficos, debido al interés político, se han llevado a cabo algunas inversiones chinas en el sector agrícola de México. Los proyectos incluyen una alianza comercial en un inverna-dero agrícola en el estado mexicano de Hidalgo, realizado por un grupo de inversionistas chinos de la provincia de Wuhan (El Sol de Hidalgo, 2012) y un proyecto de $ 1.5 millones para sembrar en unas cinco mil hectáreas palma de aceite donde también se construirá una refinería para producir el aceite (Stabroek News, 2012).

Atributos comunes y diferencias

El breve examen de los diez países en los párrafos precedentes sugiere tantos patrones comunes como diferencias, proporcionando información sobre cómo se combinan la interacción entre los imperativos derivados del sector agrícola del país, la dinámica política local y las característi-cas de las empresas chinas para determinar resultados en el país.

Concentración de propiedad de la tierra en los regímenesmás dispuestos a tener acuerdos de gobierno a gobierno

El número de casos en los que las empresas chinas han adquirido control de tierras para un proyecto agrícola han sido limitados (Myers, 2013). De hecho, los países en los que se han producido tales adquisiciones (Surinam y Guyana, respecto de las plantaciones de madera. Surinam con respecto a las plantaciones de palma africana y Jamaica con respec-to a la caña de azúcar), son los países con economías más pequeñas, más susceptibles a las influencias particulares, a diferencia de los países más grandes, con grupos de interés más fuertes, donde la compra de tierra por extranjeros ha sido más restringida (Argentina, Brasil, México). El

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contraste entre el gran número de proyectos chinos de silvicultura en Surinam y Guyana, y la relativa ausencia de este tipo de proyectos en el norte del vecino Brasil, que comparte bosques con características pare-cidos, es especialmente sorprendente.

Enfoque en la organización de mercados para la exportación

Hasta la fecha, la mayoría de las iniciativas agrícolas chinas, particu-larmente en los países en que la compra de tierra por extranjeros es restringida, se ha centrado en el almacenamiento, en las instalaciones de procesamiento y en otra infraestructura para facilitar la adquisición de bienes agrícolas de los productores locales para su exportación a China. Casos notables incluyen proyectos de Beidahuang en Argentina y Chon-gqing en Brasil, y también la fábrica de azúcar de Syngenta en Brasil y el proyecto Complant en Jamaica.

El enfoque chino, hasta la fecha, parece construir un complejo agroindustrial internacional, parecido a los de las compañías occiden-tales, tales como adm, Bunge, Cargill y Dreyfus. Este camino va a ser difícil, dado que los nuevos participantes chinos probablemente tendrán que replicar el conocimiento local, las relaciones y la infraestructura que a las empresas agroindustriales occidentales les ha tomado años cons-truir. Esto incluye establecer relaciones con los productores locales, así como construir o adquirir redes logísticas, de contratación de transpor-te, puertos, almacenamiento y las instalaciones de procesamiento. Los chinos tendrán que lograr muchas de esas tareas con la resistencia tácita —si no explicita— de los actores políticamente bien conectados, cuyos negocios están siendo amenazados por los proyectos chinos.

Como reflejo de tales obstáculos, los logros de los chinos en la agri-cultura, hasta la fecha se caracterizan por una brecha sustancial entre los objetivos anunciados y lo que se ha logrado. De las decenas de miles de millones de dólares en proyectos anunciados por Sanhe Hopefull, Chongqing, Beidahuang y otras empresas chinas fuera de la cuenca del Caribe, el único que se ha realizado es una planta de procesamiento de grano de la empresa Chongqing. Además, a diferencia de las empresas chinas en otros sectores, tales como State Grid con la transmisión de electricidad o Huawei y zte en telecomunicaciones, es de notar que ni el comprador agrícola chino cofco ni cualquiera de las otras empresas agroindustriales chinas mencionadas en este capítulo han establecido oficinas locales en la región.

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Ubicuidad de la controversia sobre los proyectos agrícolas chinos

En prácticamente todos los casos examinados en este capítulo, el intento de las empresas chinas de hacer negocios en el sector de agricultura en la región ha generado controversia pública. En muchas instancias las objeciones no tienen que ver con la identidad de la empresa o de los em-presarios per se. La oposición al proyecto de Beidahuang en Río Negro, por ejemplo, se centró en si el gobierno del estado tenía la autoridad constitucional para vender territorio argentino a una empresa extranjera (Rionegro, 2011); mientras que en Jamaica, los críticos de la venta del gobierno de la refinería de azúcar de Complant cuestionaron si se estaba haciendo un buen negocio (Jamaica Observer, 2014b). Sin embargo, en ambos casos el hecho de que el trato fuera con una empresa china fue un factor importante detrás de las objeciones.

Es notable que el discurso alrededor de esos proyectos sea consis-tentemente infundido con estereotipos muy negativos de los chinos y sus intenciones. Las objeciones a la planta de procesamiento de madera pro-puesta por Bai Shan Lin en Guyana, así como el proyecto de aceite en Su-rinam, incluyen insinuaciones de que los chinos utilizaban prisión o mano de obra esclava en el sitio y realizaban actividades inapropiadas dentro de las instalaciones remotas, lejos de la supervisión gubernamental.

Tales reacciones, en parte, pueden reflejar la naturaleza conservado-ra de las zonas rurales donde se realiza la agricultura y la relativa falta de conocimiento de sus residentes sobre el personal chino. Aprovechando tales estereotipos, también pueden ser una herramienta útil para aque-llos en contra de los proyectos, para movilizar la oposición. Semejante retórica, a su vez, puede servir para reforzar las brechas dentro de las sociedades afectadas y robustecer la percepción de que los chinos son “una amenaza”, aunque el grado con que tal retórica resuena en las so-ciedades circundantes deber ser observado y explicado.

Expansión de certificaciones en función de la demanda y la política

En prácticamente todos los casos con exportaciones agrícolas significa-tivas a la rpc, la cantidad y el nivel de valor agregado de los productos agrícolas importados a la rpc se ha expandido con el tiempo. Inicial-mente, los compradores chinos como cofco mostraron una preferencia fuerte por la compra de productos agrícolas de América Latina en el punto más bajo posible sobre el valor agregado de la cadena de valor:

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soya, en lugar de aceite de soya, o alimentación para criar animales, en lugar de comprar animales criados en la región o su carne. En esta lógi-ca, el gobierno chino pareció utilizar certificaciones fitosanitarias como barreras no arancelaria para proteger su propia industria de la agricultura nacional de productos con mayor valor agregado. Sin embargo, con el tiempo, la rpc ha parecido ceder lentamente a la presión de los gobier-nos mexicanos, brasileños y argentinos para permitir las exportaciones de productos cárnicos con mayor valor agregado (Bloomberg, 2013), así como cultivos genéticamente modificados, en el caso de Argentina y Brasil (upi News, 2013), como una especie de “regalo” para mejorar las relaciones bilaterales.

Conclusión

El breve examen de proyectos agrícolas chinos en América Latina y el Caribe realizado en este capítulo ilustra la diversidad de tipos de activi-dades chinas en el sector, así como la amplia gama de los resultados pro-ducidos. La diversidad de resultados parece presentar una correlación con diferencias en (1) la estructura y las condiciones de la industria de la agricultura en el país específico; (2) en las condiciones políticas locales, incluyendo la relación entre las élites locales y los actores comerciales y sus contrapartes en la rpc; (3) el nivel de sofisticación y situación de las empresas chinas involucradas.

Por lo general, los proyectos agrícolas chinos se centran en países que son productores de bienes que satisfacen necesidades dentro de la rpc. Por lo tanto, las actividades de ese país en el Perú se han concentra-do en la producción y exportación de la harina de pescado que se usa en China para alimento de pollos. En Argentina y Brasil los proyectos chi-nos se han centrado en la soya (basados en parte en el consumo de soya como un alimento animal), versus el azúcar en Jamaica, y la madera en Guyana y Surinam.

También se puede decir que la dinámica política y las relaciones en-tre la rpc y el país socio han influenciado los resultados5. En Venezuela y Jamaica, la crítica no distrajo los proyectos chinos, puesto que los chinos arreglaron el trato con los partidos gobernantes con posiciones

5 En la mayoría de los casos, el proceso ha implicado para la firma de la carta de inten-ciones o de otras actividades políticas por parte del gobierno Chino, asociado a un acto técnico, tal como la certificación del “uno-a-la-vez” por parte de la rpc para las plantas de procesamiento.

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fuertes en relación con la sociedad. El aumento de las dificultades de la empresa china Bai Shan Lin en Guyana se correlacionó con un aumento en el poder de la oposición afro-guyanesa en las elecciones nacionales de noviembre de 2011; mientras que en Argentina, el gran proyecto de soya en Río Negro de la empresa china Beidahuang fue desviado cuando su patrón en el gobierno estatal fue derrotado en las elecciones. En el caso de Surinam, el gobierno podría haber estado motivado a no aprobar el proyecto de aceite de palma en Marowijne para evitar que el proyec-to fuera usado contra él por el poderoso político opositor afro-guyanés Ronnie Brunswijk.

En prácticamente todos los casos estudiados, hasta la fecha, los re-sultados decepcionantes indican que las empresas chinas en el sector agrícola todavía se encuentran en las etapas preliminares de aprender cómo hacer negocios de manera eficaz en la región. Sin embargo, la em-presa china Complant ha tenido éxito en organizar de forma preliminar el sector azucarero de Jamaica, mientras que Chongqing ha progresado en su planta de soya en Brasil. También, hasta ahora, Bai Shan Lin y China Greenhart Group han logrado avanzar calladamente en el sector forestal; mientras que las compañías chinas han obtenido el conocimien-to del ambiente comercial trabajando con socios locales.

En cada uno de los países de la región, los imperativos diferentes del sector agrícola, el ambiente político local y las características de la firma china seguirán evolucionando, influenciando la estrategia china y los resultados realizados. En el transcurso, las lecciones de esa experiencia van a reorientar las actividades de las empresas involucradas, mientras que los impactos seguirán transformando la región.

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337

Importancia del desarrollo de negociosMéxico-China:desde el punto de vistade la economía interna

Adolfo Laborde Carranco1

Esta investigación tiene como objetivo demostrar que el acelerado cre-cimiento social, económico y comercial de China convierte a ese país en un gran mercado de consumo potencial para México. Se analizan las ventajas y desventajas que ha conllevado el intercambio bilateral con el gigante asiático (a partir de estadísticas macroeconómicas) y se hacen recomendaciones para tomar en cuenta ciertos factores si se desea ingresar exitosamente a ese país, ya sea como empresa, exportador o inversionista.

China es una de las regiones de mayor crecimiento económico, aca-démico, político y social que sin duda genera tendencias “occidentaliza-das” de consumo interno. A partir de su entrada a la omc, su acelerado crecimiento económico, su posicionamiento como potencia comercial, el fortalecimiento de las relaciones diplomáticas con el exterior (espe-cíficamente con México), así como un sinnúmero de factores más, han colocado, o deberían colocar este mercado en la mira de marcas, em-presas, inversionistas y gobiernos mexicanos, porque se generan nuevas realidades y negocios aprovechables para ambas regiones que impactan a las dos economías. En el caso de México, China ha aprovechado el potencial de consumo de nuestro país, mientras que México apenas tie-ne presencia en China, lo que ha impactado directa y fuertemente a la economía nacional.

1 Con colaboración de Manuel Medina Elizondo e Ignacio González Sánchez, ambos profesores investigadores de la Universidad Autónoma de Coahuila.

338


La globalización y la apertura de fronteras exigen a nuestro país la difusión de una cultura empresarial competitiva y global. La Repú-blica Popular China y México formalizaron relaciones diplomáticas el 14 de febrero de 1972 y desde entonces los lazos comerciales han sido cada vez más fuertes. Los Estados Unidos Mexicanos y la República Popular China poseen intereses económicos de diferente naturaleza; sin embargo, es preciso que ambos procuren la coordinación y la coopera-ción tanto en asuntos bilaterales como en los multilaterales que a ambos conciernen. No cabe la menor duda de que el interés de China en Mé-xico reside en la pertenencia de éste último al tlcan y en su posición geográfica privilegiada para que las empresas asiáticas utilicen el tram-polín que ello representa hacia el mercado estadounidense. Entonces, la pregunta es: ¿por qué México debe reposicionarse en China?

No obstante, antes de responder esta interrogante, consideramos ne-cesario establecer una comparación de ambos países en cuanto a facto-res importantes para el desarrollo de esta investigación:

Comparaciones relevantes entre ambos paísesChina México

• Idioma más hablado en el mundo. • 23 países de habla hispana.

• Superficie territorial: 4° • Superficie territorial: 14° (20 %)

• Gobierno: República Popular (unipartidista)

•Tipo de gobierno: República democrática(multipartidista)

• Densidad poblacional: 1° • Densidad poblacional: 11° (8.5 %)

• pib: 2° • pib: 11° (11.5 %)

• Moneda: Yuan Renminbi(1 usd = 6.353 cny)

• Moneda: Peso mexicano(1 usd = 13.3411 mxp) = 109.9 %

Datos macroeconómicos de ambos países China• Indicadores macroeconómicos

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Indicadores de crecimiento 2010 2011 2012 2013 2014 (e)

pib (miles de millones de usd) 5,930.39 7,321.99 8,221.02e 8,939.33e 9,761.20

pib (crecimiento anual en porcentaje, precio constante) 10.4 9.3 7.7e 7.6e 7.3

pib per cápita (usd) 4,423 5,434 6,071e 6,569e 7,138

Saldo de la Hacienda pública (en porcentaje del pib) -0.9 -0.2 -0.9e -1.2e -1.0

Endeudamiento del Esta-do (en porcentaje del pib) 33.5 28.7 26.1e 22.9e 20.9

Tasa de inflación (porcentaje) 3.3 5.4 2.7e 2.7e 3.0Tasa de paro (porcentaje de la población activa) 4.1 4.1 4.1 4.1 4.1

Balanza de transacciones corrientes (miles de millones de usd)

237.81 136.10 193.14e 223.74e 258.89

Balanza de transacciones corrientes (en porcentaje del pib)

4.0 1.9 2.3e 2.5e 2.7

Fuente: imf-World Economic Outlook Database (2014), últimos datos disponibles.

• gdp (2004-2012): incremento de 77 %, lo que representa 9.62 % anual.

• inb per cápita (2004-2012): incremento de 60.29 % = 5.53 % anual.

• Inflación (2004-2009): reducción de 348.34 %, es decir, la polí-tica fiscal china logró reducir la inflación en 69.70 % promedio anual.

• Balanza comercial (2004-2009): incrementó en 88.28 % en cin-co años, lo que es igual a: 17.65 % anualmente.

• Sistema financiero.

En 1984 el People’s Bank of China (pbc) dejó de manejar los crédi-tos y los ahorros de negocios para ejercer políticas de banco central con la función principal de implementar controles sobre factores macroeco-nómicos y supervisar el sistema bancario de toda la nación china. Desde 1996 el sistema financiero se recuperó gradualmente mientras que los “wholly state owned comercial Banks” se transformaron en modernas instituciones financieras a cargo del manejo total de la moneda. Por si

340


fuera poco, cerca de ciento veinte acciones bancarias comerciales, pe-queñas y medianas, entraron en proceso de reestructuración. Por su lado, las instituciones de seguridad y seguros financieros se estandarizaron y desarrollaron.

En abril de 2003 China Banking Regulatory Commission (cbrc) fue formalmente establecido, logrando con esto una coordinación entre Chi-na Securities Regulatory Commission (csrc) y China Insurance Regula-tory Commission (circ), cada uno con roles y obligaciones delimitadas. En general son las siguientes:

• China Securities Regulatory Commission:Es la autoridad encargada de asegurar las transacciones comerciales. Su misión es la implementación de regulaciones en las inversiones extran-jeras dentro del país y las sociedades por acciones.

• China Insurance Regulatory Commission:Esta instancia ha sido autorizada por el Consejo Estatal para conducir la administración, supervisión y regulación del mercado de seguros en China y asegurar el seguimiento de la ley en este rubro.

Evolución del gdp (1991-2010)

Fuente: Datamonitor (2014).

341


gdp y su crecimiento real (2004-2014)


El crecimiento del gdp en China durante el período comprendido entre 2001 y 2010 se ha mantenido en alrededor de 10.14 %, que fue signifi-cativamente más alto que el crecimiento registrado entre 1980 y 1990. El gdp real cayó de 9.1 % en 2009 a 12.8 % en 2008 debido a la crisis global. Sin embargo, para 2010 se recuperó, alcanzando 10.4 %.

Composición sectorial del gdp


342


La economía china es sumamente dependiente del sector industrial. Conforma cerca de 46.8 % del producto interno bruto nacional, mientras que el sector de servicios y el sector agrícola componen 43.6 % y 9.6 % respectivamente. China ocupa el mejor ranking global de rendimiento en términos agrícolas, y el tercero en términos industriales.

Crecimiento de sus sectores (2005-2010)Agricultura

Fuente: Cifra según la un World Food Program (2003).

Este país asiático es uno de los productores y consumidores de produc-tos agrícolas más importantes a nivel global. Un ejemplo de esto es que en 2003 la población china representó cerca de 20 % de la población mundial con sólo 7 % de tierra cultivable.

Si miramos un poco su historia, el país ha tenido una intensa acti-vidad agrícola, que después de la formación de la República Popular cambió el enfoque al sector industrial, de manufactura y de servicios.

El sector industrial aporta cerca de 46.8 % del gdp en China, esto es 8% del total de manufactura producida en el mundo. En términos de pro-ducción industrial, el país asiático ocupa el tercer lugar a nivel global.

Es preciso hacer énfasis en la importancia que las reformas econó-micas del país han impactado en este sector, que antes de 1978 era con-trolado exclusivamente por State-Owned Enterprises, las cuales durante los años noventa fueron liberalizadas, dando paso a la competencia de mercado y a la mejora en términos de eficiencia.

343


Industrial

Fuente: Datamonitor (2014)

Fue en la década de 1990 cuando el sector industrial comenzó a crecer 3.2% anual, mientras que a finales de la década el crecimiento se había ya elevado —para mantenerse— a 12.5 % anual. En 2009 cayó a 8.1 %, y para 2010 se recuperó, alcanzando la asombrosa cifra de 14.7 %. Esto es igual al incremento porcentual de 2.2 % del más alto nivel que había registrado el país en la década de 1990.

Servicios


344


El sector de los servicios en China se encuentra casi totalmente do-minado por la industria turística, la cual aporta alrededor de 6 % del gdp nacional. Después de las reformas gubernamentales (1980), el turismo se convirtió en el negocio más rentable del país, con un aproximado de noventa millones de visitantes en 2002.

En 1990 el sector de servicios representaba cerca de 31 % del gdp, incrementándose a 43.6 % en 2010. Dentro de este mismo rubro, el mer-cado de ti ha ido de 7.1 % en 2009 a 14.2 % en 2010.

Comercio exterior (2008-2012)Indicadores de comercio exterior 2008 2009 2010 2011 2012

Importación de bienes (millones de usd) 1,132,570 1,005,920 1,396,247 1,743,484 1,818,069

Exportación de bienes (millones de usd) 1,430,693 1,201,610 1,577,754 1,898,381 2,048,814

Importación de servicios (millones de usd) 158,004 158,107 192,174 237,003 281,000

Exportación de servicios (millones de usd) 146,446 128,599 161,210 182,087 190,000

Fuente: wto-World Trade Organization (2013)

La composición del comercio en China fue tradicionalmente con-trolada por el gobierno, después de las reformas de la década de 1970 el comerció comenzó a funcionar según las necesidades del mercado. En 2000, China fue aceptada como nación más favorecida por el Congreso de los EE. UU. y en 2001 su adhesión a la omc permitió al país con-vertirse en la potencia comercial más grande del mundo después de los EE. UU. y Alemania.

Con el objetivo de liberalizar el comercio, China continúa reducien-do sus barreras comerciales y administrativas. Un ejemplo de lo anterior es que en 2007 todas las categorías de productos de commodities de im-portación fueron combinadas en un solo código, cuando en 2003 solían agruparse en ocho códigos, y en 2004 en cinco; otro ejemplo relevante fue la reducción de las tarifas de importación: de 15.3 % en 2001 a 9.8 % en 2007.

Las exportaciones chinas son principalmente de maquinaria pe-sada, mecánica, equipos, prendas de vestir, accesorios y productos de consumo.

345


El comercio total del país fue de us $3.6 tn en 2010, con exportacio-nes de us $1770 billones e importaciones de us $1826 billones, alcan-zando un déficit comercial por us $56 billones.

De acuerdo con Comtrade (2012), los socios comerciales de China (exportación) son: Hong Kong (región administrativa especial que es con-siderada una entidad independiente para cuestiones comerciales, repre-senta 15.80 % del total de las exportaciones chinas), EE. UU. (17.20 %), Japón (7.40 %), Corea del Sur (4.30 %) y Puerto Rico (17.20 %).

En lo que se refiere a socios comerciales de importación se encuen-tran agrupados de la siguiente forma: Japón (9.80 %), Corea del Sur (9.30 %), EE. UU. (7.40 %), Puerto Rico (7.40 %) y Alemania (5.10 %).

Cuenta corriente

Fuente: Investorsconundrum (2009).

China ha registrado en 2010 un superplus en su cuenta corriente de us $305.4 billones, lo que equivale a 17 %, comparado con el año anterior, según datos de State Administration of Foreign Exchange (safe). Esta misma institución considera que China reportó un superplus en sus pa-gos de deuda, esperando el mismo comportamiento para el cierre del año 2011.

Se estima que la brecha entre la tasa de interés y el tipo de cambio entre China y los demás países podría permitir un incremento conside-rable de los flujos netos de capital al país asiático.

346


• Posición de China en cuanto a la inversión extranjera

Inversión extranjera y de portafoliofdi2 comenzó a posicionarse dentro del país en 1992, y a partir de ese año China ha favorecido el ingreso de capitales al territorio. La fdi en China durante 2006 fue de us $72 billones. Comparado con 2000 que fue de us $30 billones, se nota el incremento del 52.33 % en sólo seis años, y para 2008 la cifra se incrementó hasta alcanzar us $108 billones.

Posición de intercambio internacional

Después de que China se convirtiera en la base exportadora de muchas empresas internacionales, sus reservas llegaron a la marca del trillón de dólares en 2006. Todo funcionó de la siguiente manera: en 2000 las reservas internacionales se encontraban en us $165 bn,3 en 2005 se in-crementaron a us $800 bn y en 2007 sumaron un total de us $1.52 tn.4 Después de esta cifra, el crecimiento año con año se ha incrementado en 43.3 % (a excepción de 2009, en el que sólo se registró un incremento de 16 %). A finales de 2009 China ya había acumulado cerca de us $2.4 tn (incluyendo reservas de oro) que siguieron creciendo el siguiente año hasta llegar a us $2.6 tn en 2010.

Indicadores monetarios (inflación-tasa de interés, 2004-2014)


2 fdi: inversión extranjera directa, por sus siglas en inglés.3 bn: billones (us Dollars)4 tn: trillones (us Dollars)

347


El índice de precios al consumidor (cpi) cayó a 1.4 % anual entre 1997-2002, comparado con 8.7 % de 1982-1996. Por lo tanto, la infla-ción en 2006 fue de 1.5 %, que es relativamente baja comparada con los estándares globales.

Debemos decir que el cpi de China es el mayor indicador de infla-ción global, y ha registrado un aumento de 5.4 % en 2011. Esto quiere decir que el país espera incrementos en este indicador por lo menos en lo que resta del año y comienzos del siguiente.

Tasa de desempleo (2004-2014)


En China, el sector agrícola emplea aproximadamente 45 % de la fuerza laboral total del país, mientras que la industria y los servicios emplean 24 % y 31 % respectivamente. La fuerza laboral empleada en 2009 se es-timó en 769 millones, esperando crecer a 793 millones para el año 2013.

En China hay un gran porcentaje de población en edad laboral; sin embargo, la mayoría de esta fuerza de trabajo tiene niveles educativos bajos. Las mujeres representan 45 % de la fuerza laboral del país (según cifras de The National Census of China State 2010), lo que es significa-tivamente más alto que el promedio mundial, que se encuentra en 35 %. El dato curioso es que, a pesar de que la mujer representa este 45 %, el mercado laboral chino sigue fuertemente segregado por el género y so-lamente un grupo muy pequeño de mujeres tiene acceso a altos puestos directivos o cargos administrativos.

348


MéxicoIndicadores macroeconómicos

Indicadores de crecimiento 2010 2011 2012 2013 2014 (e)

pib (miles de millones de usd)

1.046,71 1.160,73 1.177,40e 1.327,02e 1.395,56

pib (crecimiento anual en porcentaje, precio constante)

5,1 4,0 3,6e 1,2e 3,0

pib per cápita (usd) 9.158 10.034 10.059e 11.224e 11.687Saldo de la hacienda pública (en porcentaje del pib)

-3,3 -3,0 -3,2e -3,0e -3,1

Endeudamiento del Estado (en porcentaje del pib)

42,4 43,6 43,5e 44,0e 45,8

Tasa de inflación (porcentaje)

4,2 3,4 4,1e 3,6e 3,0

Tasa de paro (porcentaje de la población activa)

5,4 5,2 5,0 4,8 4,5

Balanza de transacciones corrientes (miles de millones de usd)

-3,23 -11,84 -14,18e -17,75e -20,65

Balanza de transacciones corrientes (en porcentaje del pib)

-0,3 -1,0 -1,2e -1,3e -1,5

Fuente: IMF-World Economic Outlook Database (2013).

• gdp (2004-2012): aumentó 34 % = 4.25 % anual.• gdp per cápita (2004-2009): 33.5 % = 4.19 % anual.• Inflación baja y estable durante 2010-2014.• Balanza comercial pasó de una reducción del 6.61% -con res-

pecto al año anterior- en 2010, a 227 md usd en 2012.• Evolución del gdp (1991-2010)

349



A finales de la década de 1980 y principios de la década de 1990 Mé-xico comenzó a dar mucho más importancia a las reformas estructura-les orientadas al mercado, que se reflejaron en la privatización de un gran número de empresas que habían sido manejadas por el gobierno mexicano. Se liberalizaron leyes que dieron eficiencia y preferencia a la inversión extranjera. Se desregularizaron los servicios financieros y se redujeron las tarifas arancelarias, culminando con la firma del nafta (North America Free Trade Agreement) entre México-Canadá-Estados Unidos de Norte América en 1994. Fue entonces que el gdp registró un crecimiento de 2.6 %; se dio un fuerte incremento en las exportaciones mexicanas, a la par del aumento en la inversión extranjera que llegó al país. Sin embargo, no todo fue bueno, pues la economía mexicana entró en recesión en 2001, seguida de los ataques terroristas a los EE. UU. en septiembre del mismo año.

El gdp mexicano registró una caída de 3.4 % en 2007 al 1.5 % en 2008 debido al descenso de la demanda externa, posteriormente la eco-nomía se contrajo 6 % en 2009, alcanzando un crecimiento de 5.5% en 2010, también dependiente de la demanda externa.

350


gdp y su crecimiento real (2004-2014)


Debemos recordar que la economía mexicana ha estado y sigue estando fuertemente ligada a la economía estadounidense, lo que la hace muy vul-nerable. El reflejo lo encontramos en que 29 % del gdp total de México se encuentra en las exportaciones que el país realiza a los EE. UU., lo que lleva a un incremento de la dependencia hacia el país vecino del norte.

Composición sectorial del gdp


351


En 2010 el sector de servicios registró 64.2 % del total del gdp, mientras que el sector industrial colaboró con 32.2 %, y la agricultura con 3.6 %.

Crecimiento de los sectores (2005-2010)Agricultura


La agricultura contribuye con 3.6 % del gdp total del país y emplea cerca de 13 % de la fuerza laboral de la población económicamente ac-tiva. La agricultura produce principalmente para exportación productos tales como: tomate, chiles, aguacates y vegetales, contado con un valor de cerca de us $8.6 bn en 2010. Este sector también ha tenido un creci-miento considerable (comprado con el año anterior) de 2.2 % en 2009 a 13.2 % en 2010.

352


Industrial


La ftz5 mexicanas son los mayores impulsores de este sector, princi-palmente dirigido a los EE. UU., el cual había permanecido muy fuerte hasta la llegada de los países asiáticos que han ofrecido a la economía norteamericana costos laborales bastante más competitivos en términos de dinero. El sector industrial en México aporta 32.2 % del total del gdp y emplea cerca de 24 % de la fuerza laboral activa del país.

México es uno de los países líderes en producción de minerales, incluyendo el hierro, fluoruro, zinc, plata y mercurio, y ocupa la posi-ción cinco a nivel mundial como productor de petróleo y sus derivados. Como podemos observar en la gráfica anterior, el sector industrial se contrajo de 10.5 % en 2009 a 7 % en 2010.

5 ftz: zonas de libre comercio, por sus siglas en inglés.

353


Servicios


Este sector es el más grande dentro de la economía mexicana. Cons-tituyó 64.2 % del total del gdp en 2010 y empleó aproximadamente 63 % de la fuerza laboral en el mismo año. En los años recientes los re-tailers transnacionales se han expandido por todo el país, y el subsector de turismo ha constituido 15 % del gdp y ha incrementado el sector de servicios, de 1.6 % en 2009 a 12.7 % en 2010.

Comercio exterior (2008-2012)Indicadores de comercio exterior 2008 2009 2010 2011 2012

Importación de bienes (millones de usd)

318.304 241.515 310.205 361.068 380.477

Exportación de bienes (millones de usd)

291.265 229.712 298.305 349.569 370.915

Importación de servicios (millones de usd)

25.001 21.402 21.856 25.120 25.180

Exportación de servicios (millones de usd)

18.474 15.420 15.166 15.297 16.017

Fuente: wto-World Trade Organization (2013).

A finales de la década de 1990 la balanza comercial permanecía lige-ramente negativa, lo cual incrementó año con año, debido a la apertura comercial y a las nuevas políticas de comercio exterior mexicanas. Desde entonces, México ha sido un miembro activo de la omc, eliminando casi todas sus barreras de exportación, reduciendo impuestos y subsidios.

354


Según datos de la Secretaría de Economía, Banco de México (2013) cerca del 78.7980 % de las exportaciones nacionales se dirigieron a los EE. UU.; sólo 2.759 % a Canadá, 1.705 % a China, 1.413 % a Brasil, 1.243 % a Colombia, 1.879 % a España y 0.991.2 % a Alemania.

En cuanto a las importaciones, el comportamiento ha sido el si-guiente: 49.1250.1 % proveniente de los EE. UU., 16.085.4 % de China, 4.478 % de Japón, 3.544.2 % de Corea del Sur, 3.536 % de Alemania, 2.588 % de Canadá y 6.468.4 % de: Brasil, España, Francia, Italia, Ma-lasia y Taiwán (Secretaría de Economía, 2013).

En 2012 las importaciones mexicanas sumaron us $380.4 b y las ex-portaciones us $370.6 bn, generando un déficit importante en la balanza comercial que se ha mantenido en aumento desde 1990, inicialmente provocado por el boom en la demanda de manufactura y después por el incremento internacional de los precios del petróleo. Dicho lo anterior, es importante señalar que no todo ha sido negativo para México, pues a pesar de la fuerte competencia que han representado China e India, mu-chas manufactureras extranjeras siguen prefiriendo nuestro país como economía emergente, debido a sus plantas ensambladoras y sus opera-ciones de negocios.

Cuenta corriente (2005-2010)


355


La cuenta corriente mexicana decreció de us $16.2 bn en 2008 a us $5.7 bn en 2009, constituyendo cerca de 0.7 % del gdp total. El déficit presentó un descenso a us $5.6 bn en 2010 (cerca de 0.6 % del gdp). La leve recuperación económica se debió principalmente a las exportacio-nes, al consumo interno y a la inversión extranjera directa.

Tipos de inversión extranjera directa (2005-2010)


El gobierno mexicano ha dado prioridad a la fdi en sectores industria-les, que consecuentemente han convertido al país en uno de los recep-tores mundiales más importantes dentro de las economías emergentes. Las inversiones extranjeras se han concentrado en la región norte del país, cercana a la frontera con los EE. UU. y en la Ciudad de México también. Los sectores automotriz, financiero y electrónico han recibido las mayores aportaciones provenientes del exterior, siendo EE. UU. el mayor socio en fdi. El comportamiento de la fdi ha sido el siguiente: en 2008 se encontraba cerca de los us $24.3 bn; para 2009 decreció a us $14 bn, mejorando en 2010: us $18.7 bn.

Hay que decir que, a pesar del buen panorama de inversión, el go-bierno mexicano ha fallado en mantener control sobre el crimen y la corrupción, lo que genera incertidumbre entre los inversionistas ex-tranjeros, los cuales requieren la implementación de políticas fiscales, energéticas y reformas laborales que mantengan el atractivo del país

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como destino de inversión. Según datos de World Economic Forum and Transparency International, la corrupción dentro del país es la principal causa de la fuga en fdi.

Indicadores monetarios (inflación-ipc 2004-2014)


En 1980 la inflación en México excedía 150 %. Esto se debió principal-mente al compromiso del gobierno de mantener la autonomía del banco central, que carecía de políticas fiscales y monetarias prudentes. El índi-ce de precios al consumidor (cpi) se ha mantenido fijo desde 2005 (cerca de 4 %), rondó 3.6 % en 2006, 4 % en 2007 y 4.2 % en 2010.

Tasa de desempleo (2004-2014)


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Uno de los graves problemas de México es que existe un superplus de población económicamente activa laborando en el sector informal. En 2010 el sector de servicios empleó cerca de 63 % del total de fuerza laboral del país, mientras que el industrial y la agricultura emplearon el 24 % y 13 % respectivamente. Es importante destacar que, a pesar de las precarias condiciones del sector agrícola en el país, éste emplea a la mayor parte de la población rural (especialmente en la parte sur de México). El país no ha sido capaz de ofrecer empleo a sus ciudadanos. La tasa de desempleo se ha incrementado de 3.5 % en 2006 a 5.5 % en 2009, yendo al 5.4 % en 2010.

Evolución de las relaciones México-China

Relaciones diplomáticas

El 14 de febrero de 1972 es una fecha histórica para ambas naciones, ya que fue cuando China y México establecieron relaciones diplomáticas. Desde entonces muchos han comentado que este paso ha fortalecido y equilibrado el desarrollo de ambas regiones, pero ¿será esto cierto?

Los dirigentes de ambos países han realizado diversas visitas mu-tuas. En 1993 se estableció el Mecanismo de Consulta Política entre las cancillerías de los Estados Unidos Mexicanos y la República Popular China, mediante el cual se han realizado hasta la fecha ocho reuniones desde la primera en 1996.

El primer ministro chino Wen Jiabao y el presidente mexicano Vi-cente Fox Quesada anunciaron en 2003 el establecimiento de la aso-ciación estratégica entre ambos países. Posteriormente se estableció la Comisión Permanente Binacional en agosto de 2004, cuya tercera reu-nión se celebró en Beijing en 2008. El presidente mexicano Felipe Cal-derón Hinojosa realizó una visita a China en julio de 2008, acordando con su homólogo chino Hu Jintao la celebración del diálogo estratégico entre ambos países.

En agosto de 2009, el vicecanciller chino Li Jinzhang visitó México y realizó con su contraparte mexicana, Lourdes Aranda —subsecretaria de Relaciones Exteriores— la primera reunión del diálogo estratégico. Desde la perspectiva mexicana, con respecto a la relación bilateral cita-mos lo siguiente:

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La etapa actual de la relación bilateral se caracteriza por un notorio incre-mento de los contactos de alto nivel entre ambos países, derivados de la voluntad de los gobiernos por propiciar un acercamiento sustentado en la convergencia de intereses entre dos naciones en desarrollo en un escenario internacional cada vez más complejo, de enormes retos y compromisos, que exige a países como México y China una active participación en los asuntos mundiales. (sre, 2011)

A partir del establecimiento de las relaciones diplomáticas con ese gran país asiático, los gobiernos mexicanos han atacado el principio de “una sola China” y han reconocido el hecho de que el Tíbet forma parte del territorio chino y los asuntos concernientes a dicha región autónoma constituyen asuntos directos de China. Por su parte, el gobierno chino ha manifestado su aprecio por la posición de México.

Como potencias emergentes, ambos países coinciden en que coope-ran de igual forma en la coordinación y en el apoyo mutuo en los foros multilaterales (mencionándose la onu, g5, g20, apec, entre otros), a fin de contribuir a la construcción un nuevo orden político y económico mundial, así como a la búsqueda de solución de problemas de impor-tancia global.

No podemos olvidar que México votó en favor del ingreso de China como observador en la oea6 y copa;7 también apoyó su adhesión al bid.8 Entre las visitas bilaterales de alto nivel destacan las siguientes:

China-México:

Presidente Yang Shangkun, en mayo de 1990. Consejero de Estado y canciller Qian Qichen, en marzo de 1993. Viceprimer ministro Zhu Ron-gji, en mayo de 1993. Primer ministro Li Peng, en octubre de 1995, Miembro del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China Hu Jintao, en enero de 1997. Presidente Jiang Zemin, en noviembre de 1997. Canciller Tang Jiaxuan, en sep-tiembre de 2000. Primer ministro Wen Jiabao, en diciembre de 2003. Vicepresidente Zeng Qinghong, en enero de 2005. Presidente de la Con-ferencia Consultiva Política del Pueblo Chino Jia Qinglin, en mayo de 2005. Presidente Hu Jintao, en septiembre de 2005. Consejera de Esta-

6 oea: Organización de Estados Americanos.7 copa: Confederación de Parlamentos Americanos.8 bid: Banco Interamericano de Desarrollo.

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do Chen Zhili, en febrero de 2006. Canciller Li Zhaoxing, en mayo de 2006. Miembro del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de China Li Changchun, en marzo de 2007. Miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comu-nista de China Wang Zhaoguo, en noviembre de 2007. Vicepresidente Xi Jinping, en febrero de 2009. Presidente Xi Jinping en 2013.

México-China:

Presidente Luis Echeverría Álvarez, en abril de 1973. Presidente José López Portillo y Pacheco, en octubre de 1978. Presidente Miguel de la Madrid Hurtado, en diciembre de 1986. Presidente Carlos Salinas de Gortari, en noviembre de 1993. Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, en noviembre de 1996. Canciller José Ángel Gurría, en julio de 1997. Canciller Rosario Green, en julio de 1998. Presidente Vicente Fox Quesada, en junio de 2001. Canciller Jorge Castañeda Gutman, en junio de 2002. Canciller Luis Ernesto Derbez Bautista, en agosto de 2004 y en febrero de 2006. Canciller Patricia Espinosa Cantellano, en octubre de 2007. Presidente Felipe Calderón Hinojosa, en julio de 2008.

Relaciones comerciales y cooperación económica

México se ha consolidado como el segundo socio comercial de China en América Latina y el mayor destino de exportación del país asiático en la región. Tanto China como México llegaron al acuerdo binacional sobre el ingreso de China a la omc en septiembre de 2001, donde la parte mexicana se comprometió a levantar las medidas de antidumping que violaron las reglas vinculantes de la omc dentro de los siguientes seis años. Ambos países firmaron también el Acuerdo sobre las Medidas de Compensación Comercial en junio de 2008, en el que México nue-vamente se comprometió a levantar las medidas compensatorias contra productos chinos en 2012.

Según datos de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la em-bajada de México en China en 2008, el volumen comercial bilateral al-canzó a us $17 560 millones, compuesto de us $13 850 millones de exportación y us $3710 millones de importación de la parte china, con una tasa de crecimiento de 17.3 %, 18.3 % y 13.6 % respectivamente, en comparación con el año anterior. China exporta principalmente compu-tadoras y equipos de comunicación, ropa, televisores, radios, así como

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accesorios de equipos de procesamiento de datos a México, mientras que importa computadoras, productos electrónicos, circuitos integrados, y módulos microelectrónicos, entre otros.

Resulta útil conocer que las exportaciones México-China en un pe-ríodo que comprende de 1997 a 2006 tuvieron un incremento de 97.2 %, es decir, se ha registrado un incremento de 10.81 % anual. Por otro lado, las importaciones México-China, durante el mismo período, se han incrementado 94.90 %; esto es, 10.55 % anual con un valor de us $23 196.34 millones. Esto nos dice que el comercio real entre ambos países tiene un valor de us $25 618.91 millones con un crecimiento de 10.53 % anual de 1997 a 2006.

Estos datos nos dan la dimensión exacta del tamaño del comercio entre ambas naciones, así como la oportunidad de hacer negocios, pues anualmente se registra una elevada cantidad de inversión. Hoy en día, México constituye uno de los principales destinos de inversión de China en Latinoamérica. En total existen 57 empresas chinas que han traído al país us $400 millones en inversión, mientras que México apenas maneja 109 proyectos con us $65 270 de inversión en China.

Como es evidente, China ve a México como un potencial campo de inversión que puede aprovechar para posicionar sus productos a través de los tratados de libre comercio que tiene México con diferentes países, bajo un esquema de triangulación comercial.

Tampoco podemos olvidar que México cuenta con 24 apris9 que brin-dan condiciones preferenciales y protección en las inversiones reciprocas, y para 2012 se busca que México disminuya el riesgo de expropiaciones nacionales para generar una compensación al valor del mercado.

Relaciones culturales, tecnológicas y educacionales

Las cooperaciones científicas y tecnológicas China-México implican a los sectores de física, química, matemática, disminución de desastre y

9 appris: Son tratados internacionales en materia de inversión extranjera, celebrados entre los Estados para promover los flujos de capital y brindar a las inversiones de ambos países seguridad jurídica. Estos tratados también constituyen un medio eficaz para diversificar el origen de los flujos de la inversión extranjera directa hacia el territorio nacional, dando eficacia a la política de apertura y no discriminación en materia de inversión. Los princi-pios appris son: relativos al trato de la inversión (trato nacional y de nación más favore-cida), transferencias, expropiación e indemnización y los mecanismos para la solución de controversias. Fuente: http://americaeconomica.com/portada/leyes/mexico.htm#3

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prevención de sismo, industria y agricultura, transporte y comunicación, energía y construcción, etcétera. Se han celebrado cinco reuniones en el marco del Comité Mixto de Cooperación Científica y Tecnológica, en las cuales se han definido más de cien proyectos de aplicación.

México es uno de los países latinoamericanos que ha mantenido intercambios culturales más frecuentes con China. El presidente Luis Echeverría Álvarez ofreció en noviembre de 1973 que el gobierno mexi-cano otorgaría veinte becas anuales a China. Se han materializado nue-ve reuniones del Comité Mixto de Cooperación Cultural y Educacional desde que ambos gobiernos firmaron el acuerdo cultural en 1978. Según el Plan de Acción Conjunta China-México 2006-2010, la parte china ofrece anualmente 32 becas a estudiantes mexicanos, mientras que Mé-xico ofrece treinta becas anualmente a China.

En febrero de 2006, China y México firmaron el Memorándum de Entendimiento sobre la instalación del Instituto de Confucio en la Uni-versidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma de Nuevo León, la Universidad de Guadalajara y la Universidad Autónoma de Yucatán. El Instituto de Confucio de la Ciudad de México, el primero en toda América Latina, empezó a funcionar en septiembre de 2007. Se han establecido cinco Institutos de Confucio en México hasta hoy. En 2008, cerca de cincuenta colegios y universidades mexicanas ofrecen asignaturas del estudio de chino. Los alumnos mexicanos que estudia-ban chino se totalizan en 3500. Se suman setenta profesores que enseñan chino, con veintiséis profesores y voluntarios chinos incluidos.10

Evolución del comercio México-China (2001-2013)

Año Exportaciones Importaciones Comercio Total

Balanza Comercial

2001 281,781 4,027,259 4,309,040 -3,745,478

2002 653,918 6,274,387 6,928,305 -5,620,469

2003 974,374 9,400,596 10,374,970 -8,426,222

2004 986,311 14,373,847 15,360,158 -13,387,536

2005 1,135,551 17,696,345 18,831,896 -16,560,794

2006 1,688,112 24,438,285 26,126,397 -22,750,173

10 Embajada de la República Popular China en México. “China-México”-2011/01/14. Disponible en: http://mx.china-embassy.org/esp/zmgx/t44249.htm

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Año Exportaciones Importaciones Comercio Total

Balanza Comercial

2007 1,895,345 29,743,661 31,639,006 -27,848,316

2008 2,044,757 34,690,316 36,735,073 -32,645,559

2009 2,207,793 32,528,975 34,736,768 -30,321,182

2010 4,182,846 45,607,557 49,790,403 -41,424,711

2011 5,964,233 52,248,010 58,212,243 -46,283,777

2012 5,720,856 56,936,133 62,656,989 -51,215,277

2013 /1 6,467,141 61,321,381 67,788,522 -54,854,240Fuente: Secretaría de Economía con datos del Banco de México (2013).

Exportaciones-importaciones México-China

En cuanto a la composición del comercio bilateral, se expone que la mayoría de los productos intercambiados entre México y China corres-ponden a bienes intermedios y finales de la industria electrónica. La afir-mación está sustentada, pues de acuerdo con la sre, el déficit comercial que México registra con respecto a China se entiende tomando en cuenta el intercambio de “bienes intermedios e insumos de las industrias elec-trónica, eléctrica e informática, que en conjunto en 2006 representaron el 73 % de las importaciones mexicanas” (sre, 2011).

Resulta esencial comprender que la mayor proporción de las inver-siones de China en México se han enfocado en los materiales e insumos que son importados desde los centros de producción en China para luego ser manufacturados en México como productos terminados y así ser ex-portados a terceros países como lo son Estados Unidos, los de la Unión Europea y de América Latina.

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Composición de las exportaciones mexicanas a China en 2006

Fuente: sre-Embajada de México en China (2009).

Composición de las importaciones mexicanas de productos chinos en 2006

Fuente: sre-Embajada de México en China (2013).

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Principales inversionistas y mne

Retomamos los dos datos siguientes:• En total, China tiene alrededor de sesenta empresas en territorio

nacional que arrojan us $400 millones de inversión extranjera directa.

• México maneja 109 proyectos con us $65 270 millones de in-versión en China.

Lo anterior significa un déficit para México con respecto a China en cuanto fdi de us $334.73 millones. La Secretaría de Economía proyectó que en 2011 la fdi china en México creció cinco veces con respecto a la de 2007.

Empresas mexicanas en China

Empresa Monto de inversión (millones de dólares) Descripción y lugar Fecha

Grupo Alfa s/dAdquirió una empresa de autopartes con operaciones en China, donde fabricará piezas para motores

2006

Bimbo US $12Adquirió los activos de una empresa española que opera en los mercado de Beijín y Tianjin

2006

Gruma US $100Construyó una planta productora de frituras de maíz y tortillas en Shanghai

2006

El Fogoncito US $ 1 Apertura del primer restaurante mexicano en Beijing 2007

Empresas chinas en México

Empresa Monto de inversión (millones de dólares) Descripción y lugar Fecha

Huanxi Group US $25 Compró derecho para explotar mi-

nas de cobre en el estado de Sinaloa 2006

Chines Giant EngineCompany

US $50Adquirió planta de ensamblaje de automóviles en Ciudad Sahagún, Hidalgo.

2006

Golden Dragon US $100

Anunció construcción de planta productora de tubos en Saltillo, Coahuila.

2007

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¿Por qué es importante desarrollar negocios en China?

Estructura china a partir de sus perfiles: peste

Después de haber mencionado la información general sobre ambos paí-ses, mostrado sus gráficas macroeconómicas, los datos relevantes de és-tas, las tablas comparativas, la evolución de las relaciones diplomáticas, comerciales, tecnológicas, sus productos de intercambio, etcétera, no podemos olvidar mirar la estructura de China bajo un análisis peste, el cual nos ayudará a identificar los factores del entorno general que afectarán a las empresas. Este análisis incluye los perfiles: político, eco-nómico, social, tecnológico y ecológico de ahí las siglas de su nombre.

Panorama político

China ha estado bajo el gobierno de un solo partido por más de sesenta años, el cual ha podido imponer sus decisiones sin pasar por alguna negociación o forma de elección. Lo anterior no ha afectado al país del todo, pues China ha sido testigo de un rápido crecimiento económico, posicionándose como uno de los países con mayor crecimiento en el mundo. Sin embargo, aún no ha sido capaz de solucionar la relación con Taiwán, a pesar de la presión de la comunidad internacional que todavía no vislumbra una solución al problema en el futuro cercano.

China continúa creando buenas relaciones alrededor del mundo; su esfera de influencia es evidente en lugares como África y Oriente Me-dio. Un ejemplo de esto es el incremento del valor del comercio entre China y África, que fue de us $8.92 bn en 2001 a casi us $100 bn en 2008. La influencia de China en el continente más antiguo no sólo se limita al comercio, sino que también le da al gigante asiático acceso a las reservas de petróleo en la región.

El crecimiento económico de China se ha convertido en una preo-cupación para otros países, como los EE. UU., Francia, Canadá, Italia y Alemania, por mencionar unos cuantos. Según estudios realizados por bbc World Service, en 2011, 28 000 personas en 27 países tienen opinio-nes negativas sobre el crecimiento chino.

Pero China no ha crecido por arte de magia, sino que se ha propuesto y seguido estrategias a largo plazo y políticas de crecimiento sostenido, claras y con objetivos bien definidos. Como marco de esto se encuen-tra “El doceavo plan a cinco años de China (2011-2015)” enfocado en

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lograr un crecimiento del producto interno bruto por lo menos de 7 %. Este plan también abarca una reestructuración de las reformas sociales y el crecimiento sustentable.

Siempre que se mira el lado positivo, habrá que tomar en conside-ración el otro lado de la moneda. A pesar de los esfuerzos del gobierno chino por controlar sus detractores internos, la corrupción sigue siendo un problema creciente que ha afectado al país y genera una amplia gama de conflictos a nivel internacional, nacional y provincial que el gobierno ha tratado de contrarrestar con acciones que van desde reformas econó-micas, hasta la consecuente necesidad de compensar a las personas a las que se les quitó su tierra para propósitos de construcción; sin embargo, esta compensación oficial es apenas adecuada, y la que se ha destina-do, pocas veces llega a las manos del verdadero propietario. Otro gran riesgo interno proviene de las políticas de gobierno que restringen la diversificación agrícola, lo que limita las oportunidades de mejorar el nivel de vida en las zonas rurales. Este tipo de políticas han empujado a las personas cada vez más hacia la pobreza y ha generado un gran descontento social.

Panorama económico

Puntos fuertes actuales Retos actuales-Liderazgo de un solo partido político- Influencia geopolítica creciente

- El crecimiento de China como poder económico le causa preocupaciones a otros países-Mala relación con Taiwán-Falta de coordinación entre autoridades locales y centrales

Prospectos a futuro Riesgos a futuro-Un nuevo liderazgo político-El plan a 5 años de China

-Elevación en los niveles de corrupción, inequidad y la pobreza se encaminan a grandes problemas sociales-Volatilidad en el problema del Tíbet-La relación militar entre EE.UU. y Taiwán.

El producto interno bruto de China ha crecido 10.14 %, en promedio, durante el periodo 2001-2010. El producto interno real bajó de 12.8 % a 9.1 % en 2009, como resultado de la crisis económica global. En consecuencia, el gobierno ha tomado medidas para el desarrollo de

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mercados de capital y la reforma al sector de seguros financieros con el fin de captar fdi.

Un problema significativo que aún permanece en la China actual es el dominio económico que ejercen algunas empresas gubernamentales y la creciente tasa de desempleo. El déficit fiscal, curiosamente, ha sido positivo para la economía China, ya que mediante éste el gobierno pue-de mantener el presupuesto dentro de 3 % sobre el valor total del gdp. Hablando de riesgos económicos, el bajo nivel de consumo privado y su creciente disminución durante la última década generan incertidumbre interna dentro de la República Popular.

No podemos dejar del lado el papel de la inversión extrajera que ha sido el combustible para el acelerado crecimiento económico. El gobierno chino ha brindado fuerte apoyo e incentivos a las compañías extranjeras para que inviertan en manufactura avanzada, conservación de energía, protección ecológica, y servicios modernos, principalmente.

Puntos fuertes actuales Retos actuales-Rápido crecimiento.-Alto flujo de inversión extranjera.

-Desempleo creciente.

Prospectos a futuro Riesgos futuros-Reducción del déficit fiscal.-Fuerte desarrollo en infraestructura.-Mejora en relaciones de comercio.

-Competencia entre estados y compañías privadas.

Panorama social

Otro de los grandes problemas que aquejan a la República Popular Chi-na ha sido el rápido crecimiento de su población, de ahí la política gu-bernamental “de un solo hijo” establecida en 1979, con el objeto de controlar fuertemente la natalidad para reducir la superpoblación, lo que permitiría —según el gobierno chino— comenzar el alivio a los proble-mas sociales y ambientales del país.

A principios de 1978 China comenzó a notar un crecimiento que a largo plazo llevaría a reducir los niveles de pobreza en el país incremen-tando el ingreso per cápita. El porcentaje de pobreza se redujo de 64 % a 10 % en 2004. Esto nos indica que alrededor de 500 millones de per-sonas mejoraron su nivel de vida en poco menos de dos décadas. Si bien los esfuerzos gubernamentales han surtido efecto, aún hay remanentes

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en otros rubros, por ejemplo, los servicios de salud siguen sin estar a disposición de toda la población, pues en su mayoría se encuentran en las ciudades, haciéndolos inaccesible a quienes viven en zonas rurales.

Aparece otro de los grandes problemas dentro de la sociedad china cuando nos encontramos con que no hay un balance de género. Esto quie-re decir que la población masculina es mucho mayor que la femenina. Lo anterior llevó al gobierno a establecer otra política relacionada con el cas-tigo por aborto selectivo de los fetos femeninos. Como dato especulativo, se estima que la brecha del balance de géneros incrementará en 25 % para 2025, a partir del establecimiento de la política mencionada.

Puntos fuertes actuales Retos actuales

-Política de un solo hijo. -Incremento en la expectativa de vida.-Mejora con respecto a la población pobre.

-Desbalance de género.-Falta de centros de salud en áreas rurales.

Prospectos a futuro Riesgos a futuro

-Reformas de salud.-Inversión en educación.

-Una población que envejece.

Panorama tecnológico

El gobierno chino da mucha importancia a la innovación tecnológica para poder lograr uno de sus grandes objetivos: construir un gran siste-ma científico. Esto no es nada nuevo para el país, pues pone el énfasis en las raíces de líderes políticos, como Jiang Zemin y Hu Jinato, los dos están graduados en ingeniería y tienen un enfoque en que las políticas se dirijan a la investigación y al desarrollo de la tecnología.

China se ha topado con un problema respecto del comercio y de la tecnología. Hace no muchos años el país se dedicaba a exclusivamente a imitar productos reconocidos por su mala calidad, pero ahora todo eso ha cambiado, y China hoy se encarga de producir bienes y servicios de innovación; lo anterior ha generado que el gobierno de la República Po-pular no dé la importancia debida al respeto de la propiedad intelectual y las patentes, hecho que coloca a China en la lista de países que violan los derechos intelectuales.

El gran progreso del programa espacial chino coloca al país en el tercer puesto por haber llevado a un ser humano al espacio. Ha lanzado

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y puesto en órbita más de treinta satélites extranjeros y es miembro de la onu en el comité del uso pacífico del espacio exterior.

Puntos fuertes actuales Retos actuales-Líderes políticos con experiencia en la tecnología-Cooperación interna-Instituciones de investigación y desa-rrollo

-Pobre protección de la propiedad intelectual- Interferencia del gobierno

Prospectos a futuro Riesgos a futuro-Investigación aeroespacial.-Pobre implementación de leyes cibernéticas.

-Incremento en número de patentes.

Panorama legal

En este aspecto, China cuenta con un sistema de cortes descentralizadas que le permiten resolver problemas de diversa índole. Aparte de las más de trescientas leyes y regulaciones que se han introducido (principal-mente para el sector económico), cuentan también con 800 000 comités de mediación en áreas urbanas y rurales que resuelven 90 % de las dis-putas civiles y algunos casos de crímenes menores.

Las leyes para la inversión extranjera se han mejorado notablemen-te a través de los años, permitiendo que cualquier inversionista pueda montar su empresa en menos de noventa días.

Parte de los problemas dentro del derecho en China es la deficiente preparación de los jueces, la corrupción y a la influencia política. Los ciudadanos no reciben un juicio justo y no se respetan la sus derechos humanos.

Puntos fuertes actuales Retos actuales

-Sistema de cortes descentralizado.-Facilitación para la inversión extranjera.

-Falta de jueces capacitados.


-Trabajo conjunto de empresas locales con extranjeras.

-Ley corporativa débil. -Falta de recursos judiciales.

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Panorama ecológico

China cuenta con un ambiente biológico diverso, grandes extensiones de tierra cubiertas por bosques ahora severamente aquejados por la conta-minación que ha llegado a sus niveles máximos.

Por el hecho de que la mayor fuente de energía para el país es el carbón, éste se ha convertido en la principal causa de los altos niveles de contaminación, sumado a la creciente capacidad manufacturera del país que ha llevado a que China sobrepase los niveles de emisión de CO2. Para poder combatir los problemas ambientales, el país creó la Administración de Protección Ambiental del Estado, mostrando su gran interés por el protocolo de Kyoto, la cooperación y el desarrollo sustentable. En cuanto a la biodiversidad, el país cuenta con más de 30 000 especies de plantas, 3700 especies de vertebrados con 1500 especies de animales y pájaros.

Otra de las acciones que presentó el Consejo del Estado en el año 2000, fue que se deberían establecer provincias y ciudades ecológicas, esparcidas en diferentes partes de china. Estas ecoprovincias deberán ser autosustentables y fomentar el progreso social y de protección ambiental.

Puntos fuerte actuales Retos actuales

-Biodiversidad rica.-Políticas ambientalistas.

-Grandes niveles de contaminación.-Agua contaminada.


-Construcción de provincias ecológicas.-Desarrollo de energía renovable.

-Balance entre crecimiento y sustentación. -Emisión de gases invernadero y calentamiento global.

Conclusión peste

El Partido Comunista de China ha gobernado el país por más de sesenta años, posicionándose como el único partido en el país con más de 70 millones de personas miembro, las cuales lo convierten en el partido más grande del mundo.

Bajo el mando del Partido Comunista el producto interno bruto real ha tenido un crecimiento a tasa de 12 % de 2004 a 2010. Desgraciada-mente, este acelerado crecimiento no se ha reflejado en una mejora in-terna del nivel de vida de todos sus ciudadanos, debido, principalmente,

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a las reformas políticas impuestas por el Partido Comunista que aún mantienen varios de sus antiguos monopolios y un estricto control sobre el pueblo, especialmente en lo referente a la libertad de expresión.

Como podemos ver, no todo es un panorama positivo para el país asiático, que tiene también un fuerte compromiso de generar empleos suficientes para satisfacer a los casi 7.6 millones de graduados de 2011.

¿Cómo llevo un negocio al mercado chino?

China posee la denominada “Política de Puertas Abiertas”, la cual real-mente representa una muy buena táctica gubernamental que se sirve del capitalismo y que ha permitido que el país se modernice. Hemos mencionado que el gobierno chino mantiene una estrategia abiertamente liberal, enfocada en la atracción de inversión extranjera, cooperación técnica, innovación tecnológica y aprendizaje de avanzadas experien-cias de administración y gestión de otros países.

Lo anterior representa gran cantidad de oportunidades para México, donde las “buenas” relaciones bilaterales que mantienen ambos países favorecen en gran medida el fortalecimiento y expansión comercial den-tro del país asiático, las zee o zonas económicas especiales de China son también un gran mercado abierto a la inversión extranjera donde se puede ingresar mediante un régimen de empresa mixta o de capital total-mente extranjero. Cabe mencionar que estas zonas se encuentran en los mejores centros de comercio y finanzas chinos. En 1979 se crearon tres en la provincia de Guangdong (Zhuha, cerca de Macao; Shenzhen, cerca de Hong Kong y Shantou) y, más tarde, otro en Fijan (Xiamen, frente a Taiwán). Con el pasar de los años, otras ochenta ciudades (principal-mente del litoral) se abrieron también a la inversión extranjera. Dicho lo anterior, cada inversionista interesado en este mercado asiático debe considerar diversos factores, entre los que se encuentran principalmente:

Proveedores• Primero que nada debe investigarse a conciencia el sector, pro-

veedor y producto.• Ubicar con precisión geográfica la región de interés.• Tomar en cuenta cada una de las referencias gubernamentales y

sobre todo comerciales del lugar.

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Protocolos de negocios• Ser cortés.• Conocer a fondo sus costumbres.• Ser muy puntual al asistir a una cita.• Formar o entablar relaciones personales.• Es muy recomendable negociar en grupo y respetar las jerarquías.

Uno de los retos más importantes antes de invertir en China es co-nocer y respetar el factor cultural. El siguiente reto es el idioma, pues a pesar de que el idioma oficial es el chino, se debe tomar en cuenta la gran diversidad de dialectos.

Formas de Invertir

Para invertir en China es muy importante asistir a las siguientes instan-cias gubernamentales:

• La Comisión Estatal para el Desarrollo y Reforma• Ministerio de Comercio• Agencia de Promoción de Inversiones de China• Agencias de Promoción de Inversiones a nivel local

Posibilidades para ingresar al mercado chino como inversionista

• Empresas de coinversión chino-extranjera o empresa mixta aso-ciada. Su principal característica es que la inversión y la gestión se llevan a cabo de forma conjunta entre el inversionista extran-jero y la empresa china en territorio nacional. Al hacer esto, se comparten riesgos, ganancias y pérdidas, con la condicionante de que la aportación extranjera no puede ser inferior a 25 % del capital registrado.

• Empresas de cooperación chino-extranjera o empresa mixta con-tractual. Son empresas fundadas dentro del territorio chino con inversión conjunta entre un extranjero y una empresa china. La diferencia con la primera es que en esta empresa no se calculan los porcentajes de participación china y extranjera ni se compar-ten los beneficios entre ellas según los porcentajes de aportación, pues los derechos y deberes se especifican en el contrato.

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Estrategias para ingresar al mercado chino

Cada exportador debe prepararse para una negociación lenta, pedidos imprevistos de gran volumen y sobre todo debe ser paciente para la ge-neración de relaciones a largo plazo que vayan más allá de lo comercial. Es muy importante que los chinos noten un gran interés por parte del inversionista, tanto en el país como en sus costumbres.

Algunas de las estrategias más importantes son:• “La imagen lo es todo”. Los empresarios chinos se preocupan

mucho por los detalles. Es importante mandar a negociar a al-guien que tenga el poder de decidir, pues los chinos respetan mucho los niveles jerárquicos.

• “Open mind”. Este punto es de vital importancia, pues se debe considerar que se está tratando con una cultura totalmente dis-tinta a la propia; lo peor que un inversionista puede pensar es “esto no se hace así en Latinoamérica”.

• “Más que bueno, excelente”. Para tener éxito en el mercado chi-no no basta hacer las cosas muy bien, debe buscarse ir más allá de eso.

• “Viven la diversidad”. Las provincias chinas de Jiangsu, Guang-dong y Shandong, al igual que las grandes ciudades del mundo, tienen consumidores dispuestos a comprar productos de alta ca-lidad y precio; sin embargo, en otras regiones nos encontramos con un comportamiento conservador.

• “Prepárese para grandes pedidos”. Una de las dificultades con que se encuentran los medianos y pequeños exportadores hacia el mercado de China es la complejidad que puede provocar un gran pedido y que genere presiones financieras demasiado gran-des. No poder cumplir con el pedido puede provocar despresti-gio. El mercado chino puede generar demandas altas y, frente a esa posibilidad, es importante que se formen redes entre empre-sas exportadoras que están en el mismo rubro. Es mucho mejor repartir las ganancias que perder a un cliente.

• “Socio local”. Es muy recomendable viajar constantemente a China, acostumbrarse a la cultura local, conocer los lugares a los que asisten los ejecutivos, los temas de los que suelen ha-blar e incluso los deportes que les gusta practicar. Por otro lado, es muy importante contar con representantes de la empresa de tiempo completo en China.

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• “Para llegar lejos, hay que caminar lento”. El manejo de la an-siedad es importantísimo. El rápido crecimiento de la economía de Shanghái y de los ingresos de las familias abren espacios de negocios. Los consumidores, en especial las nuevas generacio-nes de profesionales, buscan nuevos productos, con énfasis en aquellos más naturales y saludables, como los orgánicos.

Tenemos que mirar el mercado chino más allá de Shanghái y Beijing, donde la competencia es más dura, ya que hay ciudades intermedias de entre tres millones y nueve millones de habitantes, a las cuales se puede tener acceso con mayor facilidad. Hay que viajar para conocer el mercado y tratar directamente con los importadores. En China es muy importante tomar contacto cara a cara.

Conclusiones

El reto para México

La sección de retos comienza exponiendo el creciente desequilibrio co-mercial con China. Lo que México ha logrado ganar con los Estados Unidos se está perdiendo con aquel país. En 2004 el déficit comercial con China ascendió a us $14 mil millones, mientras que el superávit con los Estados Unidos ascendió a us $55.5 mil millones ese mismo año. Evidentemente, esto representó un golpe muy fuerte para México, pues el país conservaba su posición como el segundo socio comercial del vecino del norte. Aquí podemos ver que no tan sólo es importante crear relaciones con China, sino también recuperar y fortalecer las que hemos ido perdiendo con nuestros socios comerciales, especialmente con el vecino del norte.

Debemos señalar que el dinamismo económico de China la ubica actualmente como la séptima economía del mundo por valor de pib (es-timado en us $1316 millones en 2005), mientras que México ha pasado a ocupar el doceavo lugar. Evidentemente esto afecta al comercio con el país asiático.

Está claro que la competencia que tenemos con China la hemos ido perdiendo, por lo que es importante que México establezca y mantenga una política exterior con el país asiático: clara, responsable y estratégica que permanezca durante varias administraciones, pues esto genera la tan buscada consistencia a largo plazo y la confianza comercial.

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México se beneficiaría al elaborar un análisis histórico que le per-mita identificar los factores internos y externos que han impedido el adecuado desarrollo de las relaciones comerciales con la región y pos-teriormente buscar y mantener los acuerdos de cooperación, administra-ción y adquisición de nuevas empresas no sólo en China, sino también en países vecinos con gran potencial dentro del continente, como son Ja-pón, Taiwán, Singapur, Corea del Sur y Malasia, por mencionar algunos.

Tenemos que lograr que las regiones con mayor fuerza económica vuelvan a mirar a México, y esto no se logrará hasta que nuestro país rediseñe escenarios en los que asuma un rol dinámico y diversificado con la región, donde el planteamiento de que México es el trampolín hacia los EE. UU. cambie por la visión de que nuestro país es un ancla económica en el continente mismo.

Debemos imitar las cualidades y experiencias que otros países han implementado para cumplir sus estrategias internacionales, así como fortalecer las acciones y la participación nacional dentro de los foros y organismos empresariales y civiles que tengan interés de inversión en China. Para esto es muy importante que exista una política exterior sólida, coherente y de largo plazo cuyo soporte se encuentre en las ins-tituciones académicas, en el sector privado, en el gobierno, en los or-ganismos no gubernamentales y en la sociedad en general. La clave de todo está en encontrar la manera en la que México y sus inversionistas puedan competir en el escenario regional de Asia Pacífico, específica-mente en China, donde se logre captación, poder de mercado, ventaja de costos y de localización.

No hay que olvidar que la necesidad de insertarse en la economía internacional fue la sólida estrategia que China utilizó para fortalecer su modelo de desarrollo. Y es por esto que su ideología, aunque parezca sencilla, es en sí bastante compleja y ha logrado cada uno de los objeti-vos propuestos bajo un esquema estratégico, “flexible” y con bases en la definición detallada de su política exterior bilateral. Esto es lo que nuestro país debe hacer, dando prioridad a las condiciones que coincidan con el interés nacional. Para lograrlo, México debe enfocar y rediseñar sus sistemas financieros, apoyar el desarrollo y la competitividad de sus industrias e impulsar la preparación académica de calidad. De acuerdo a información de la Secretaría de Economía, en el año 2013 se tuvo una balanza comercial favorable de 2 270 535 de dólares (las exportaciones fueron de 184 112 094 y las importaciones ascendieron a 180 841 558 de dólares). Sin embargo, con Asia se sigue manteniendo un déficit que ten-

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dría que replantear nuestra política comercial hacia la región, para que vaya en concordancia con la idea plantada en la administración actual del presidente Peña de diversificar nuestras relaciones comerciales con el exterior y dejar de depender del mercado norteamericano.11 Y es que las cifras referentes a la balanza comercial con nuestros tres principales socios en la región muestran una clara desventaja con ellos. En el caso de China, nuestro principal socio económico en Asia, tenemos un défi-cit en nuestra balanza comercial de alrededor de –54,654.3 millones de dólares en el 2013, de acuerdo a la cifras de la Secretaría de Economía (se) sobre la materia.

Para finalizar, consideramos relevante la necesidad de vincular las políticas nacionales con:

a) Los esfuerzos y necesidades estatales.b) Las políticas sectoriales en energía, petroquímica, agroindustria

y electrónica.

Referencias

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11 Sobre las oportunidades que ofrece el mercado de Asia a México, consúltese Laborde, A. (2013, mayo). Asia: oportunidades de diversificación comercial. Negocios. ProMé-xico, V, 72-73.

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Autores

Adolfo Laborde Carranco. Estudió sus Doctorados en Cooperación In-ternacional en la Universidad de Kobe, Japón y en Ciencias Sociales, orientación en Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales (fcpys) de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam). Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (sni) del Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnología, México (Conacyt), Nivel 1. Sus líneas de investigación son Migración Inter-nacional, Japón, Asia Pacífico, Negocios y Relaciones Internacionales. Cuenta 10 libros sobre temas internacionales así como numerosos artí-culos en revistas especializadas y periódicos de circulación nacional e internacional. . En la actualidad es Director de la Licenciatura en Rela-ciones Internacionales y Profesor-Investigador de la Escuala Nacional de Humanidades del Tec de Monterrey.

Eugenio Roldán. Embajador de México en Argelia, en Libia, Maurita-nia y Túnez del año 2006 a marzo 2012. Jefe de Cancillería y Encargado de Negocios Ad ínterim en la Embajada de México en Corea del Sur. PH.D.abd. en la Columbia University, de eua y en la fcpys de la unam, Doctorado en Ciencias Políticas. Es autor de un centenar de ensayos publicados en revistas nacionales e internacionales y/o coautor de 19 libros, entre ellos, “Las relaciones económicas de China”. En el 2004, se le otorgó la Presea amei “EMB. Alonso García Robles” como interna-cionalista del año y miembro distinguido.

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Ignacio Bartesaghi. Doctorando en Relaciones Internacionales, Magís-ter en Integración y Comercio Internacional, Licenciado en Relaciones Internacionales, Posgraduado en Negocios Internacionales e Integración y en Comercio Exterior. Coordinador del Observatorio América Lati-na-Asia Pacífico (aladi, caf y cepal), Investigador Senior del Depar-tamento de Negocios Internacionales e Integración de la Universidad Católica del Uruguay. Integra el Sistema Nacional de Investigadores de la Agencia Nacional de Innovación e Investigación (anii).

Juan Carlos Gachúz Maya Licenciado y maestro en Relaciones Inter-nacionales por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la unam, obtuvo la medalla Alfonso Caso otorgada por la unam por su desempeño académico en la maestría. Recibió la beca de Fundación Ford-Hewle-tt-McArthur para cursar estudios de maestría y doctorado en Gobierno en la Universidad de Essex, Inglaterra. Realizó una estancia de inves-tigación en el Instituto de Asia en Harvard Kennedy School of Gover-nment (2011-2012), donde realizó investigaciones sobre la relación Latinoamérica-China en aspectos económicos, políticos y Sociales. Fue director de la carrera de Relaciones Internacionales y director del Ins-tituto Asia Pacífico en el Tecnológico de Monterrey campus Puebla, ha sido profesor visitante en la Universidad de Mónaco. Autor de diversas publicaciones nacionales y extranjeras. Actualmente es Profesor-Inves-tigador en el departamento de Relaciones Internacionales y Ciencia Po-lítica de la Universidad de las Américas Puebla.

Juan Carlos Páez Vieyra Licenciado en Relaciones Internacionales en la unam, Maestro en Políticas Públicas por el iteso. Desde 2005 es do-cente en el iteso, impartiendo la cátedra de Derechos Humanos en la Política Internacional para la carrera de ri. En 1998 fue Coordinador del área internacional del Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas en Chiapas. Ha colaborado con diversas ong de derechos hu-manos, es miembro de Amnistía Internacional desde 2007. Ha formado parte de las delegaciones de ong de derechos humanos ante el Consejo de dh de la onu y ante la Comisión Interamericana de Derechos Huma-nos. Ha colaborado en diferentes publicaciones e investigaciones sobre diversos temas de derechos humanos, sustentabilidad, medio ambiente y cooperación internacional para el desarrollo.

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Juan Pablo Prado Lallande Doctor en Relaciones Internacionales y Unión Europea y Maestro en Cooperación Internacional por la Universi-dad Complutense de Madrid. Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor-Investiga-dor de la Universidad Autónoma de Puebla en la Licenciatura de Rela-ciones Internacionales. En 2008 el Instituto Panamericano de Geografía e Historia, organismo especializado de la oea, le otorgó la Medalla Walla-ce W Atwood, por sus contribuciones al estudio de la cooperación inter-nacional. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México.

Raquel Isamara León de la Rosa. Profesor de la Licenciatura en Rela-ciones Internacionales de la buap (México). Licenciada en Relaciones Internacionales por buap, Máster en Cultura, Sociedad y Economía Chi-na por la Universidad de Alcalá de Henares y estudiante de idioma chino por South China University of Technology, Guangzhou, China. Cola-boradora del Observatorio de Política China (España) y de China Files Español (China). Miembro de la Red Académica de América Latina y el Caribe sobre China. Sus líneas de investigación son: Política Interna de la rpch, Política Exterior de la rpch, Filosofía Oriental, Empresa Multinacional Asiática y Diáspora China.

Robert Evan Ellis. Doctor en Ciencias Políticas con especialización en políticas comparativas y analista de América Latina y el Caribe, cuyas investigaciones se enfocan en las relaciones comerciales entre la región y otros actores extra-regionales, tales como China, India, Rusia e Irán. Actualmente, el Dr. Ellis es catedrático en el Instituto de Estudios Es-tratégicos de El Colegio de Guerra del Ejército de los Estados Unidos de América. Es autor de más de 80 artículos académicos, incluyendo los libros: China in Latin America: The Whats and Wherefores (2009) y The Strategic Dimension of Chinese Engagement with Latin America (2013). Su libro más reciente es China on the Ground in Latin Ameri-ca... (2014).

Xulio Ríos. Licenciado en Derecho y director del Observatorio de la Política China. Profesor del Instituto de Altos Estudios Universitarios, es coordinador de la Red Iberoamericana de Sinología. Autor de más de más de veinte libros de temas internacionales, destacando, en relación al mundo chino, obras como “El problema de Taiwán” (2005), “Mercado y control político en China” (2007), “China en 88 preguntas” (2010) o

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“China pide paso.De Hu Jintao a Xi Jinping” (2012). Asesor de Casa Asia y miembro del Consejo de Redacción de Shijie Minzu, es asiduo analista y colaborador de diferentes medios de comunicación.

Raquel Isamara León de la Rosay Juan Carlos Gachúz Maya

coordinadores, se terminó de imprimiren febrero de 2015 en los talleres de

Piso 15 Editorial, s.a de c.v. ubicado en Calle 14 Oriente 2827Humboldt, c.p. 72370, Puebla, Pue.

El tiraje consta de 1000 ejemplares.

Política Exterior China:relaciones regionales

y cooperación

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Política Exterior China - Observatorio · Introducción Aspectos generales de la política exterior china Política exterior china: reconceptualizando el sistema Tianxia Raquel Isamara