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Actualización en

Contrataciones con el Estado

Dra. LILIANA DILEO DIAZ

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INTRODUCCIONEl proceso de contratación, puede dividirse en 3 fases: la primera denominada“Actos Preparatorios”, la segunda que corresponde al  “Proceso de  Selección”

y la tercera a la “Ejecución Contractual”, cuyos hitos se aprecia en el siguiente

gráfico:

Requerimiento del Convocatoria al Proceso Firma del Contrato ConformidadÁrea Usuaria de Selección y pago.

La normativa y sus modificaciones, han incidido en regular y reducir los

 plazos y etapas que corresponden al Proceso de Selección, con la finalidad deagilizar el proceso de compra.

Proceso deSelección

EjecuciónContractualActosPreparatorios

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NORMATIVIDAD EN MATERIA DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO

• Constitución Política del Perú 1993

• Decreto Legislativo N° 1017 que aprobó la Ley deContrataciones del Estado, aprobado mediante DecretoSupremo N° 184-2008-EF.

• Decreto Supremo N° 080-2014-EF

• Ley N°30225 del 11 de Julio del 2014.

• Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo

General.

• Código Civil

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ACTOS PREPARATORIOSContenido del Expediente de Contratación y Bases

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Registro Nacional de Proveedores¿Quiénes pueden contratar con el Estado?

•Las personas naturales y jurídicas inscritas en el RegistroNacional de Proveedores (RNP)

•Los postores deben estar inscritos en el RNP desde quese registran como participantes.

•La Entidad validad la inscripción ingresando a la página:www.rnp.gob.pe

•Se verifica su habilitación.

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Registro Nacional de Proveedores

•Se asigna categorías y especialidades a los proveedores.

•Se impedirá la reinscripción  – por dos años- de proveedores

que presentaron documentación o inexacta.•Excepciones de RNP: Las Entidades, las sociedadesconyugales y las sucesiones indivisas.

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SEACE

•El Sistema Electrónico de Contrataciones delEstado   –   SEACE, es un sistema integral,compuesto por políticas, procedimientos,

normas y software basado en el uso delinternet, con el fin de dar transparencia,optimizar, modernizar y generar ahorros en lascontrataciones públicas del Perú.

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Plan Anual de Contrataciones

o   Cuadro de necesidades: Las áreas usuarias solicitan bienes,servicios u obras. OEC elabora un proyecto de PAC.

o

  Comprende todas las contrataciones de bienes, servicios y obras quese requerirán durante el año fiscal.

o   Luego de aprobado el PIA, se aprueba el PAC que materializa laprogramación registrando los tipos de procesos de selección confecha estimada de convocatoria.

o   Modificación: a) Inclusiones o exclusiones; y, b) Cuando el valor referencial varíe en 25% y se cambie el tipo de proceso de selección

o   Evaluación semestral

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Usuarios definen

requerimientos

Consolidación de

cuadro de

necesidadesSEACE

LOCAL Y WEB DE

LA ENTIDAD

Elaboración del PAC

Aprobación de PIA

Difundir:

Dentro de los 5

días hábiles de

aprobado

PrimerMomento

Plan

AnualAprobación

Usuarios definen

requerimientos

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Montos para los Procesos de Selección

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACION PÚBLICA >= a 400,000 >=1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000

ADJUDICACIO

N DIRECTA

PUBLICA < de 400,000

> de 200,000

< de 400,000

> de 200,000

< de

1,800,000

> de 900,000

SELECTIVA = a 40,000

= a 40,000

= a 180,000

ADJUDICACION DE MENOR

CUANTIA

< de 40,000

> de 11,400

< de 40,000

> de 11,400

< de 180,000

> de 11,400

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Expediente de Contratación

• Contenido inicial

1. Requerimiento.2. Estudio de posibilidades.3. Valor referencial.4. Disponibilidad

presupuestal.5. Tipo de proceso.6. Modalidad de Selección.7. Sistema de contratación.8. Fórmula de reajuste.

  Cumplimiento demetas y objetivos

  Aplicación de los

principios de eficacia,eficiencia y celeridad

  Abastecimientooportuno de susnecesidades

  Maximizar el valor deldinero

• Finalidad

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Requerimiento y características de lo que se va acontratar

Dependenciausuaria define lacalidad, cantidad,

condiciones..

 No se podrá hacer

referencia a marcas,salvo una procedimiento aprobado

de estandarización.

Deberán cumplir con losreglamentos técnicos,

normas metrológicas y/osanitarias, así como losreglamentos sectoriales.

El usuario deberá indicar lafinalidad pública.

Especificaciones

técnicas, términos dereferencia o expediente

técnico.

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1. El Requerimiento

o   Usuario debe requerir el bien, servicio u obra.

o   Debe señalar la finalidad pública.

o   Se debe acompañar características, condiciones obligatorias,aspectos técnicos y contractuales.

o   Verificar uso de Reglamentos Sectoriales y Normas Técnicas

Peruanas (INDECOPI).

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Se elaboran cuando elobjeto de la

contratación son losbienes.

Se elaboran cuando el

objeto de lacontratación sonservicios oconsultorías.

EETT

TDR

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LA

ESTANDARIZACIÓN

Es el proceso de racionalización que una Entidad

debe aplicar cuando le resulta inevitable contratar 

un bien o servicio de una determinada marca o tipo particular, dado que sólo este bien o servicio

garantiza funcionalidad, operatividad o valor  

económico del equipamiento o infraestructura

 preexistente en la Entidad.

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2. Estudio de Posibilidades que ofrece elmercado

o Determina la existencia de pluralidad de potencialesproveedores y la posibilidad de distribuir la buena pro.

o Determina la existencia de pluralidad de marcas y de bienessustitutos con mejor relación calidad  –  precio.

o Determina la pertinencia de ajustar el requerimiento y losaspectos que pueden ser evaluados.

o Determinar criterios para factores de evaluación

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3. Valor Referencial

o   Las fuentes pueden ser: cotizaciones, estructuras de costos,catálogos, precios históricos, precios SEACE. (Ver Opinión N° 42-2009/DTN)

o   Debe reflejar el valor del mercado, utilizando mínimo dos fuentes, salvoque sea imposible conseguirlas, lo que debe sustentarse.

o   Antigüedad: No mayor a 6 meses tratandose de ejecución yconsultorias de obras y ni mayor de 3 meses en el caso de bienes yservicios desde la aprobación de expediente. (art. 16° del LCEmodificado por D.S 080-2014-EF)

o   Resumen Ejecutivo: OEC lo elabora y CE lo publica . Obligatoriopublicarlo en LP, CP, AD y AMC derivada de LP, CP o AD (Directiva N°008-2010   – OSCE-CD)

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4. Disponibilidad presupuestal

o   La Oficina de Presupuesto otorgará la certificación por el añofiscal donde se produce la convocatoria para garantizar el créditopresupuestario para comprometer el gasto.

o   Emitirá una constancia de que el gasto será considerado en laprogramación del año fiscal que corresponda (previsión)

o   Precisión cuando el devengado se producirá en un año fiscaldistinto a aquel en que se produce la convocatoria.(Ver opiniónN° 016-2010/DTN).

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Otros del Expediente de Contratación

5. Tipo de proceso

6. Modalidad de Selección

7. Sistemas de Contratación

8. Modalidades de Contratación

Licitación (Bs, Suministros y obras)

Concurso (Servicios) Adjudicación Directa Adjudicación de Menor Cuantía

Suma alzadaPrecios unitariosMixto: Sólo Obras

Llave en mano: Instalación ypuesta en funcionamiento)Concurso Oferta: Elaborar ET yejecuta la obra.

Subasta Inversa: Cuando se necesitecontratar bienes o servicios comunes.

Convenio Marco

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Los sistemas de contratación

SumaAlzada

Cantidad, magnitudes

y calidades definidas

Propuesta por monto

fijo integral.

En obras, trabajosnecesarios para

cumplir la prestación.

Preciosunitarios

No se conoce con

exactitud la

cantidades o

magnitudesrequeridas

Propuesta en función

a partidas o

cantidadesreferenciales.

Se valorizan enfunción a su ejecución

real.

Mixto

Obras

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Modalidades de contratación

Llave en mano.

• En Bienes. Entrega,

instalación y puesta en

funcionamiento.

• En obras: Construcción,

equipamiento y puesta en

servicio. En una obra puede

ofrecerse la elaboración del

expediente técnico.

Concurso oferta

• Expediente Técnico, ejecución

de obra y, si fuera el caso,

terreno.

• Sólo para obras a suma

alzada,

• Monto corresponda a una

licitación.

• Deberá presentarse un RNP

por consultoría de obras yotro por ejecutor de obras.

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Fraccionamiento

o No se debe dividir una adquisición o contratación para dar lugaral cambio del tipo de proceso de selección o para evadir la

aplicación de la normativa de contrataciones del Estado paradar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT

o La contratación de bienes o servicios de carácter permanente,cuya provisión se requiera de manera continua o periódica, serealizará por períodos no menores a 1 año.

o 5 supuestos que no se consideran fraccionamiento

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No es fraccionamiento

• Cuando estando acreditada la necesidad en la etapa de planificación,la Entidad restringió la cantidad a contratar por no disponer a dichafecha la disponibilidad presupuestal

• Cuando con posterioridad a la aprobación del PAC, surja una

necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada• Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de

procesos de selección con objetos contractuales distintos, contratoscomplementarios, exoneraciones o con procesos bajo regímenesespeciales

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No es fraccionamiento

• Cuando la contratación se efectúe a través del Catálogo de ConveniosMarco

• Cuando se requiera propiciar la participación de las microempresas ypequeñas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta

competitiva

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Comité Especial

o   Órgano colegiado y autónomo.

o   Designación: integrantes (3) del CE y CEP. Supuesto deexperto independiente.

o   Impedimentos para ser miembro Art. 29° RLCE

o   Intervención de miembros suplentes. Correspondencia entrelos miembros.

o   Plazo para convocar la instalación. (A más tardar al díasiguiente hábil de recibida la notificación de designación).

o   Los acuerdos constarán en actas. Quórum(Por unanimidad o

mayoría, no cabe abstención)o   Competencias, responsabilidad solidaria y remoción.

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Comité Especial:Características y Particularidades

Correspondencia expresa entre lostitulares y suplentes.

 Notificado y recibidoel expediente el presidente debe

convocar a suinstalación en un día

hábil.

La ausencia deltitular

será investigada yanalizada por la

Entidad

En caso de que sea justificada, entonces

regresará comosuplente.

Los acuerdosconstarán en actas que

constarán en elexpediente

Las decisiones son pormayoría o unanimidad.

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Comité Especial: permanencia

 No pueden ser removidos, salvo caso fortuito ofuerza mayor.

 No puede renunciarse.

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GR CI S