premio mundial del habitat

World Habitat Awards

2009/2010

Fase II

Programa Rosario HábitatServicio Público de la ViviendaMunicipalidad de Rosario

Rosario, Santa Fe, República Argentina

Servicio Público de la ViviendaMunicipalidad de Rosario

Rosario, Santa FeRepública Argentina

2

PPrrooggrraammaa RRoossaarriioo HHáábbiittaatt..

RRoossaarriioo,, AArrggeennttiinnaa

El ejecutor del Programa Rosario Hábitat es elServicio Público de la Vivienda, entidad Autár-quica de la Municipalidad de Rosario, la cual fuecreada en el año 1927 bajo el nombre de "Vi-vienda del Trabajador".

Está dirigido por un Consejo Directivo cuyoPresidente es el Intendente Municipal y comovocales consejeros están los Secretarios del De-partamento Ejecutivo Municipal de aquellas re-particiones que guardan relación con el funcio-namiento del ente autárquico (Planeamiento,Hacienda, Obras Publicas, Promoción Social yel Director general del ente.

La administración descentralizada de los re-cursos permite, una óptima utilización de ellos,así como una rápida respuesta a todos los re-querimientos de la ejecución de proyectos. ElServicio Publico de la Vivienda realiza todas lasacciones referentes a la ejecución de los dife-rentes programas y proyectos: gestión de la fi-nanciación, elaboración de los proyectos técni-co-sociales, armado de pliegos, llamado a lici-tación, administración, ejecución y control delas obras, compras, adjudicación a los benefi-ciarios, legalización de la propiedad y cobranzade cuotas según corresponda.

Con la puesta en marcha del Programa Ro-sario Hábitat se enfatizó la incorporación de per-sonal contratado sumándose al plantel de per-sonal permanente de la Administración Muni-

cipal. Actualmente se desempeñan en la Insti-tución 95 empleados de Planta Permanente dela Administración Municipal y 150 contratados.

Para la ejecución del Programa, se esta-bleció una estructura matricial de funciona-miento, que articula la actividad de los sectoresde trabajo que proveen productos específicos -como lo son procesos de licitación y adjudica-ción de obras, supervisión de obras, escritura-ción, etc.-, con la gerencia específica de cada unode los proyectos encarados.

Se establecieron procedimientos de trabajoen los cuales la contribución específica de cadaparticipante se encuadra constantemente en laperspectiva global del proceso. Se han creadodistintos niveles de elaboración en equipo, conefectivos mecanismos participativos y de co-municación internos donde las experiencias deun proyecto son consideradas en otros y se vansistematizando los aprendizajes.

Además de encontrarse gestionando una se-gunda etapa del Programa Rosario Hábitat, elSPV ejecuta otros programas dirigidos a la pro-visión de vivienda nueva para sectores mediosbajos, respuesta ante la emergencia habitacio-nal dada fundamentalmente por casos de saludy regularización dominial.


2009/2010

Nombre del proyecto y ubicación

1Organización

2

DIRECCIÓN GENERAL

COORDINACIÓN DEL PROGRAMA

SECTORES Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto

PROYECTOS A B C D E

Tierras y Regularización Dominial

Vivienda e Infraestructura

Generación de Trabajo e Ingresos

Administrativo y financiero

Comunicación

Planeación, monitoreo y control



LLooss aasseennttaammiieennttooss iirrrreegguullaarreess eenn llaa cciiuuddaadd ddee RRoossaarriioo

La ciudad de Rosario constituye la segunda ciu-dad del sistema urbano de la República Argen-tina y del eje de desarrollo fluvial industrial delsector inferior de la Cuenca del Plata. Al censode 2001 el Gran Rosario contaba con más de unmillón de personas y contribuía con el 5% delProducto Interno Bruto del país (PIB).

No obstante lo anterior, el 18% de la pobla-ción presenta Necesidades Básicas Insatisfe-chas (NBI) y de ésta, más del 50%, (100.000 per-sonas) viven en asentamientos irregulares, tam-bién conocidos como "villas miseria". Esto re-presenta en términos relativos, la mayor inci-dencia de asentamientos irregulares en el país.

Estos asentamientos se originaron a partirde la ola migratoria rural, que ha acompañadola industrialización del país. Esta población, alno encontrar soluciones habitacionales forma-les disponibles a precios accesibles, inició unproceso de ocupación de terrenos públicos y deáreas restringidas.

Cuando el Servicio Público de la Vivienda(SPV) formuló el Programa en el año 2000, exis-tían en Rosario 91 asentamientos irregulares:casi 115.000 habitantes (13% de la población to-tal), los cuales ocupaban un 10% de la superfi-cie urbanizada, distribuidos irregularmente y


2009/2010

Contexto del proyecto

3ROSARIO

Asentamientos irregulares

3



4

viviendo en condiciones de extrema precarie-dad. Su población era mayoritariamente joven,con altísimos niveles de desempleo.

Estudios disponibles, indicaban las siguien-tes características de las viviendas e infraes-tructura de servicios: el 49% de las viviendas es-taba construida de forma precaria; el 99% teníaenergía eléctrica, pero sólo un 15% eran insta-laciones legales; el 95% contaban con agua, delas cuales 24% dentro de la vivienda y 71% fue-ra de la vivienda y las conexiones en su granmayoría también eran clandestinas; la totali-dad tanía algún tipo de baño, pero en su mayo-ría eran del tipo letrina y sólo el 21% tenía arras-

tre de agua, mientras en la ciudad formal, 95%de las viviendas contaban con baños con in-odoros y arrastre de agua; no existían los ser-vicios cloacales, y los pozos ciegos eran cons-truidos de manera inadecuada.

Por otra parte, la ocupación irregular del sue-lo generaba inseguridad y discontinuidad en latrama urbana; entorpeciendo la circulación, eltendido de redes de infraestructura y el accesoa los servicios, por lo cual se trata de una pro-blemática que afecta no sólo a quienes viven enlos asentamientos sino a todos los habitantesde la ciudad.

Si bien la Municipalidad venía realizando al-

gunas intervenciones en asentamientos, estaseran parciales. Para lograr un impacto profun-do, era necesario actuar a corto plazo de mane-ra integral en la mayor cantidad posible de asen-tamientos. A tal fin se formuló y gestionó finan-ciamiento para el Programa Rosario Hábitat.

EEll PPrrooggrraammaa ccoonntteemmppllóó llaa iinntteerrvveenncciióónn eenn oonnccee AAsseennttaammiieennttooss..

La Tablada, Pasaje Daract, Villa Banana, LasFlores, Empalme, Villa Corrientes, La Laguni-ta, Molino Blanco, Itatí Norte, Itatí Sur y LaCerámica.


2009/2010

3



5

El Programa cuenta con el protagonismo acti-vo de los vecinos de cada asentamiento y sus or-ganizaciones, quienes participan en distintas fa-ses de formulación y ejecución de los proyectos.

A nivel del financiamiento intervienen elBanco Interamericano de Desarrollo y el Go-bierno de la Nación Argentina, quien toma elpréstamo y transfiere los recursos a la Munici-palidad.

A nivel de la Municipalidad de Rosario, ade-más del Servicio Público de la Vivienda (SPV),otras áreas, tales como Planeamiento, ServiciosPúblicos, Obras Públicas, Hacienda y Promo-ción Social participan del Programa, articulan-do sus acciones a través de la Unidad de Coor-dinación del Programa.

La Secretaria de Planeamiento participa enconjunto con el SPV en el diseño y planificaciónde los barrios de Relocalización así como en losproyectos de reordenamiento de los lotes en losMejoramientos. Esta Secretaria es la que le daviabilidad a las transformaciones territorialesque provocan las intervenciones del programapreservando los lineamientos de las reglamen-taciones vigentes en materia de uso del suelo,densidades, etc.

También se trabaja conjuntamente con laSec. de Obras Publicas en los proyectos dedesagües pluviales, pavimento y accesibili-dad (barreras arquitectónicas) y con la Se-cretaría de Servicios Públicos en temas vin-culados a las cuestiones ambientales tales co-mo recolección de residuos, arbolado, miti-gación ambiental, tratamiento de pequeñosanimales, etc.

La Secretaría de Promoción Social coor-dina, supervisa y , en algunos casos ejecuta,acciones financiadas por el Programa rela-cionadas al componente de Atención a niños,adolescentes y sus familias.

Los Centros Municipales de Distrito tam-bién cumplen un rol importante. Estos sur-gieron a partir del proceso de descentraliza-ción municipal que comenzó en el año 1995,con el objetivo de generar un gobierno máseficaz, eficiente y cercano a los vecinos, pro-moviendo un desarrollo más armónico y de-mocrático de la ciudad. El Distrito conformael área de influencia de cada CCeennttrroo MMuunniiccii--ppaall ddee DDiissttrriittoo ((CCMMDD)) y un territorio más aco-tado para precisar las siguientes cuestiones:

■ La organización de las tareas vinculadas a ladesconcentración funcional y operativa de ser-vicios. ■ La coordinación de las actividades a desarro-llar por las distintas áreas (Salud, PromociónSocial, Cultura, etc). ■ La organización de las estructuras comunita-rias, encuadradas en el nuevo modelo de gestión.

Otros actores involucrados son las empresasprestatarias de servicios, como la Empresa Pro-vincial de la Energía, Aguas Santafecinas y Li-toral Gas, quienes otorgan las factibilidades deprovisión de servicios, aprueban los proyectoscorrespondientes y toman a su cargo las dife-rentes redes una vez construídas.

Mediante convenios con el SPV la "Funda-ción CASAPARTES" , la cual depende de laUniversidad Nacional de Rosario y está com-puesta por representantes de la Facultad deArquitectura, Planeamiento y Diseño, Facul-tad de Ingeniería y Universidad TecnológicaNacional, ha aportado en la investigación y eje-cución de diferentes elementos constitutivosde las obras.


2009/2010

Asociación con otras organizaciones

4



EEnnffooqquuee//eennccuuaaddrree

El Programa Rosario Hábitat es una iniciati-va de la Municipalidad de Rosario que abor-da el problema de los asentamientos irregu-lares desde una concepción integral y con laparticipación activa de la población involu-crada. La aplicación conjunta y complemen-taria de políticas urbanísticas y sociales tienecomo propósito eliminar situaciones de ex-clusión y promover la integración física y so-cial de la población residente en los asenta-mientos. El presupuesto básico es el derechoa la ciudadanía, que involucra el derecho a lavivienda, a la propiedad y tenencia segura dela tierra y al acceso a los servicios básicos. Im-plica además, promover acciones de protec-ción a la población más vulnerable; crear opor-tunidades para un mejor desempeño econó-mico; y sentar las bases de un cambio cultu-ral que permita mejorar la convivencia, in-corporando la visión de género.

El programa Rosario Hábitat considera quela informalidad debe ser subsanada en la ma-yoría de los casos posible. La formalidad do-minial asegura la tenencia segura de la tierra,garantiza la tenencia a favor de las mujerescuando están a cargo de sus hijos y cultural-mente es valorada por los pobladores.

Ordenamiento del tejido urbano, provisión de in-fraestructura básica y equipamiento comunitario,apertura de calles, mejoramiento habitacional ga-rantizando condiciones sanitarias satisfactorias,construcción de viviendas para relocalización defamilias (como resultante del reordenamiento) yregularización dominial.

Capacitación laboral y generación de emprendi-mientos productivos.

Fortalecimiento de redes sociales, que incluyenla participación directa de los beneficiarios (es-pecialmente las mujeres) en la toma de deci-siones: planificación, ejecución y consolidaciónde las intervenciones.

Atención integrada (salud y acompañamiento so-cial) de niños y adolescentes y sus familias.


2009/2010

Descripción del proyecto

5

6

OObbjjeettiivvooss..

EI objetivo establecido por la Municipalidad esencauzar los procesos de ocupación informal -asumiendo su papel de regulador del crecimien-to de la ciudad- y mejorar la calidad de vida de lapoblación de los asenta-mientos irregulares deRosario transformando los asentamientos en ba-rrios formales. Se contrapone a la idea de "erra-dicación" y se propone la "transformación" de losasentamientos en barrios formales a través de:



7

DDeessccrriippcciióónn ddee aacccciioonneess

La transformación de los asentamientosirregulares en barrios formales se ejecutaa través de las siguientes acciones:

Ordenamiento del tejido urbano de las villas,apertura de calles y reordenamiento del loteoque garanticen la provisión de infraestructura

básica (red de agua, cloacas, electricidad, des-agües pluviales, gas, veredas) y equipamientocomunitario.


2009/2010

Tendido cañería cloacal. Conducto pluvial. Apertura de calles. Diseño participativo de loteo.

Mejoramiento habitacional para las familias quepermanecen en el barrio, garantizando condi-

ciones sanitarias satisfactorias a través de laconstrucción de una unidad sanitaria.

El elemento mas importante de los mejoramientos es la "solución sanitaria". Su ubicación responde a las construcciones existentes en el lote.

Construcción de viviendas con infraestructurapara la relocalización de familias que deban

trasladarse como resultante del reordena-miento.

Imagenes de distintos barrios de relocalización.

5



8

Construcción de Equipamiento Comunitarioen mejoramientos y/o relocalización, de acuer-do a las necesidades del sector, yá que el uso

de estas instalaciones transciende a la pobla-ción beneficiario del Proyecto.


2009/2010

Centro Crecer. Polideportivo Garzón. Centro de Salud. Plaza “Los Amigos”.

Fortalecimiento de redes sociales, que incluyenla participación directa de los beneficiarios en

la toma de decisiones: planificación, ejecucióny consolidación de las intervenciones.

Reuniones y talleres para tratar diferentes temas con beneficiarios del programa.

Atención integrada de niños y adolescentes y susfamilias a través de acciones de estimulación pe-dagógica y psicomotriz para niños de 2 a 5 años,

nutrición, autoproducción de alimentos, recre-ación, orientación familiar, educación social pa-ra niños de 10 a 14 años.

Atención integrada de niños y adolescentes.

5




9

Acciones integradas de capacitación, educacióne inserción laboral en competencias básicas parajóvenes de 15 a 24 años. La misma consta de cur-

sos en competencias básicas y específicas y pa-santías en empresas que le brindan una mínimaexperiencia laboral en la especificidad elegida.


2009/2010

Cursos de capacitación para jóvenes.

Entrega de certificados. Muestra de microemprendimientos. Ronda de negocios. Feria de microemprendedores.

Durante la intervención y hasta 6 meses despuésde concluidas las obras se identifican colectiva-mente problemáticas de mujer, niñez, juventud,las cuales se trabajan a través de actividades ar-

ticuladas con OSC y otras dependencias munici-pales, logrando que los beneficiarios se apropiendel barrio y se fortalezcan los vínculos interper-sonales entre los vecinos.

5

Consolidación, apoyo técnico y desarrollo fun-cional de incubadoras de microempresas paramejorar las posibilidades de trabajo e ingresosde los beneficiarios a través de la capacitación

emprendedora y empresarial, el asesoramientotécnico para la creación o fortalecimiento de unmicroemprendimiento, apoyo financiero y servi-cio de tutoría.




10

Durante todo el proyecto, se mantiene una co-municación permanente con la comunidad através de distintas herramientas, algunas de

las cuales (periódicos, radios) son apropiadaspor los mismos vecinos.


2009/2010

Piezas de comunicación gráfica (diarios y boletín informativo).

5La regularización dominial permite que cada in-tervención finalice con la escrituración de las pro-

piedades a favor de los adjudicatarios, asegurandoen este caso la igualdad de derechos de la mujer.DDeessccrriippcciióónn ddee aacccciioonneess



11

MMooddoo ddee ggeessttiióónn..

Se desarrolló un modelo de gestión basado enla participación y el logro de consensos para so-lucionar los conflictos y planificar el futuro. Es-te modelo incluyó nuevas modalidades de pla-neación, monitoreo y control en base a infor-mación ggeeoo--rreeffeerreenncciiaaddaa e incluyendo la parti-cipación de los beneficiarios en los distintos ni-veles de toma de decisión.

Operativamente se constituyen equipos téc-nicos autónomos por cada proyecto, que repor-tan a una gerencia centralizada. De esta mane-ra se logró desarrollar un trabajo simultáneo ycoordinado en varios barrios a la vez -impactan-do en la ciudad como un todo-, resolviendo pro-blemas de urbanización, circulación y seguridadrelativos a la existencia de los asentamientos.

PPrroocceessoo ddee iinntteerrvveenncciióónn..

11)) PPrrooppuueessttaa ddee iinntteerrvveenncciióónn..El Programa define el área a intervenir, toman-do en cuenta indicadores urbanos, demográficosy sociales. La factibilidad de titularización de latierra afectada es el primer criterio de elegibili-dad de la intervención ya que la misma se consi-dera desde un abordaje integral, donde la regu-larización no puede faltar. Dado que no siemprees posible contar con esta factibilidad, existen


2009/2010

5

Gráficos obtenidos con GIS(Sistema de Información Georeferenciado). Visualizarde este modo la informaciónobtenida en el censo fue necesario en el momento de definir las viviendas a relocalizar.

Equipos de proyecto.▼



12

asentamientos que han quedado momentánea-mente excluidos del Programa, hasta tanto seden las condiciones dominiales necesarias.

22)) AApprroobbaacciióónn ddee llaa ffaaccttiibbiilliiddaadd ddeell pprrooyyeeccttooDebe ajustarse a los requerimientos estableci-dos en el contrato marco entre la Municipalidadde Rosario y el BID. Básicamente, debe existirla posibilidad de que el SPV pueda adquirir losterrenos donde se emplaza el asentamiento, pa-ra proceder a la futura regularización dominial.

33)) FFoorrmmuullaacciióónn EEjjeeccuuttiivvaaSe realiza un proceso de Planificación Partici-pativa, en el cual se desarrollan las siguientesactividades:

▼ Se presenta el programa a los vecinos.


2009/2010

5▼ Se realiza un censo de familias y el

relevamiento físico y cartográfico del barrio.

▼ Se realizan talleres con los vecinos, durante los cuales se analizan los problemas y se proponen posibles soluciones.

▼ Se planifican las acciones a llevarse a cabo a través de los distintos componentes del programa.

44)) PPrrooyyeeccttoo ddeeffiinniittiivvooSe elabora en base a las decisiones consen-suadas con los vecinos durante la etapa ante-rior. Se eleva al BID para su aprobación, lo quegarantiza el financiamiento del proyecto.

Se relevan los hechos físicos existentes. Se los discrimina según su materialidad y grado de consolidación. Los datos técnicos y sociales son el principal insumo para georeferenciar cada vivienda.



13

INICIO DE LA INTERVENCIONEn talleres de diseño participativo los vecinos priorizaron aquellos criteriosque definieron que familias se relocalizaban y cuales se quedaban en el barrio.

IDENTIFICACION DE FAMILIAS QUE SE RELOCALIZAN LAS FAMILIAS RELOCALIZADAS SON:■ las que estaban sobre la traza de las nuevas calles.■ las que de forma voluntaria decidieron mudarse (esto posibilito cambios entre

vecinos y flexibilizo las posibilidades).■ las que por "esponjamiento" debían relocalizarse para bajar la densidad de la manzana

y asi poder redistribuir mejor los espacios.


2009/2010

5SSeeccuueenncciiaa ddee uunnaa mmaannzzaannaa eenn eell PPrrooyyeeccttoo VViillllaa CCoorrrriieenntteess

55)) EEjjeeccuucciióónnA cargo del SPV. Las etapas de la fase de ejecu-ción se ajustan en cada intervención a las par-ticularidades de cada proyecto. Si es necesariala relocalización, se realizan primero las obrasdel nuevo barrio, trasladando luego a las fami-lias. Se liberan así los terrenos destinados aapertura de calles, comenzando las obras de me-joramiento en el asentamiento.

La escrituración a favor de los beneficiarioses una actividad que se realiza sobre el final dela intervención. La misma requiere previamen-te el amojonamiento del nuevo loteo del asen-tamiento, la elaboración de los planos definiti-vos de loteo, la gestión y aprobación de subdi-visiones y la recepción definitiva de las obras deinfraestructura. Recién entonces se encuentraen condiciones de confeccionar y entregar lasescrituras individuales, para lo cual previamentese realiza la verificación de la capacidad legalde los beneficiarios para la firma de las escritu-ras, el asesoramiento a los beneficiarios en laobtención de la documentación faltante y el con-senso sobre recupero de parte de la inversión.



14

MATERIALIZACIÓN DEL PASAJEUna vez liberado los espacios se comienza con las obras de infraestructura. El agua, las cloacas, los desagües pluviales y la calle son las primeras tareas.

RELOCALIZACIÓNLa mudanza implicó una detallada planificación, teniendo en cuenta que las 10 o 12 familias quese mudaban por día iban liberando espacios para poder seguir ingresando con los camiones y lasmáquinas para cargar las pertenencias, efectuar las demoliciones y retirar los escombros. La coor-dinación también incluyó al equipo tecnico-social que esperaba a las familias en el nuevo barrio.

COMPLETAMIENTO DE INFRAESTRUCTURALa infraestructura se completo con tendido de gas, veredas, subestación transformadora eléctri-ca, tendido de media y baja tensión, alumbrado, paqueteros para residuos y arbolado. Las obrasformaron parte de tres licitaciones públicas de las cuales surgieron las empresas contratistas queejecutaron las obras. Luego se comienzan los trabajos dentro de los lotes.


2009/2010

5



15


2009/2010

5

FECHAS CLAVE

Enero 2001Aprobación del préstamo por parte del BID.

Octubre 2001Firma del Contrato de Préstamo

Julio 2002Primer desembolso del Banco Interamericano de Desarrollo

Diciembre 2011Finalización estimada de las acciones del Programa.

RESULTADOS

A octubre de 2009, se han obtenido los siguientes resultados:

11 asentamientos en diferentes etapas de intervención.

Sobre un total de 5252 lotes, se relocalizarán 1468 familias (un 28%), mientras que otras 3784 permanecerán en el barrio de origen, mejorando su situación habitacional.

A mayo de 2009 los productos finalizados son los siguientes:

1150 familias relocalizadas recibieron una vivienda y disponen de conexiones a todos los servicios.

2541 familias permanecieron en el barrio de origen (los antiguos asentamientos mejorados).

Cuentan hoy con un lote regularizado, una solución sanitaria y conexiones a todos los servicios.

63 nuevas cuadras han sido abiertas conectando los asentamientos al resto de la ciudad.

70% de las familias involucradas participaron en diferentes instancias de toma de decisión de las cuestiones básicas de cada proyecto.

937 jóvenes han realizado su capacitación en oficios, de los cuales 712 han culminado sus pasantías laborales.

909 microemprendedores se han capacitado, de los cuales 564 han formulado sus proyectos de microemprendimientos

y han recibido apoyo económico y asesoramiento.

879 escrituras han sido entregadas a los nuevos propietarios.

2 polideportivos, 2 centros comunitarios, 1 centro de capacitación y 3 centros de salud, 3 plazas, 1 parque huerta y 1 iglesia se han construido y se encuentran en

funcionamiento.

Capilla (Molino Blanco). Centro de Capacitación Sarandí. Centro de Salud. Polideportivo “9 de Julio”. (Proyecto Corrientes).



16


2009/2010

5IInnffoorrmmaacciióónn ffiinnaanncciieerraa

El Programa tiene un costo total estimado deU$S 71.700.000, el cual es aportado en un 60%por el Ministerio de Planificación Federal delGobierno Nacional, a través de un crédito delBanco Interamericano de Desarrollo y el res-tante 40% por la Municipalidad de Rosario.

Las asingaciones a cada componente del Pro-grama, se encuentran reflejadas en el siguientecuadro:

CATEGORÍAS DE INVERSIÓN PRESUPUESTO VIGENTE

BANCO APORTE LOCAL

01-00-00 Ingeniería y administración USS 2.870.000,00 USS 3.300.000,00

01-01-00 Proyectos USS 1.600.000,00 USS 2.900.000,00

01-02-00 Evaluación externa y auditoría USS 500.000,00 USS 100.000,00

01-03-00 Supervisión de obras USS 770.000,00 USS 300.000,00

02-00-00 Costos directos USS 40.105.000,00 USS 25.400.000,00

02-01-00 Urbanización integrada USS 37.200.000,00 USS 22.500.000,00

02-02-00 Atención a niños y adolescentes USS 100.000,00 USS 500.000,00

02-03-00 Generación de trabajo e ingresos USS 1.400.000,00 USS 1.100.000,00

02-04-00 Fortalecimiento institucional USS 1.405.000,00 USS 1.300.000,00

02-04-01 Monitoreo y evaluación USS 200.000,00 USS 100.000,00

02-04-02 Estudios/Asistencia técnica/Capacitación USS 1.205.000,00 USS 700.000,00

02-04-03 Comunicación social USS 0,00 USS 500.000,00

87-00-00 Gastos Financieros USS 25.000,00 USS 0,00

87-01-00 Inspección y vigilancia USS 25.000,00 USS 0,00

A Sub Total USS 43.000.000,00 USS 28.700.000,00

B Anticipo

C Total A+B

D Total Bid + Aporte Local USS 71.700.000,00



17


2009/2010

5EEvvoolluucciióónn ddee llooss aappoorrtteess eejjeeccuuttaaddooss..

A septiembre de 2009 se encuentra ejecutadoun xx % del monto total, siendo la evoluciònde los aportes desde el inicio del Programa, lossiguientes:

AAssppeeccttooss ssoocciiaalleess..

El modelo de desarrollo social pretendido desdeel PRH, se basa en la integración de todos los sec-tores que forman parte de nuestra sociedad. Estaintegración social requiere participación, entendi-da como derecho a la inserción y como deber deimplicación. Por esto, el Programa promueve laparticipación estimulando la articulación de es-pacios de ejercitación de la práctica ciudadana. Laparticipación es la base para que los beneficiariossean protagonistas de su destino y lograr así la au-to-sustentación de los proyectos.

Los proyectos ejecutados a través del Progra-ma buscan movilizar a la comunidad, lograndoque los beneficiarios se apropien del hábitat quese construye y se fortalezcan los vínculos inter-personales entre los vecinos. Esta concepción detrabajo se sustenta en el supuesto de que el hom-bre y los grupos sociales se conforman, desarro-llan y maduran fundamentalmente en el procesovital de solución de sus necesidades materiales ypsicosociales. Es por este motivo que se busca laintegración y el protagonismo de la población queforma parte de los Proyectos. Así, el equipo téc-nico a cargo del proyecto utiliza los instrumentosy métodos adecuados para que el grupo de be-neficiarios logre:

❚ Desarrollar su capacidad de conocerse a sí mis-

mo, de reconocer sus necesidades y recursos y elcontexto en el que está inserto.❚ Desarrollar su capacidad de fijarse objetivos y di-señar alternativas de solución a sus problemas.❚ Desarrollar su capacidad de ejecutar, llevar ade-lante y evaluar las acciones dirigidas a cumplir losobjetivos que se han planteado.

De tal manera, el PRH se plantea, además deacciones orientadas a satisfacer necesidades bási-cas asociadas al hábitat, estrategias que garanti-cen a los beneficiarios las posibilidades de satisfa-cer otras como el empoderamiento, la autorreali-zación y en definitiva la posibilidad de elección. Es-to es, participar para decidir, participar para elegir.

La participación de los involucrados comienzadesde la etapa de planificación operativa y tácticade los proyectos, aplicando métodos de planifica-ción participativa orientados a objetivos. A conti-nuación se señalan los momentos más importan-tes del proceso:

❚ Taller sobre derechos y deberes.❚ Talleres de planificación.❚ Priorización de problemas y ejes de intervención❚ Taller temático de ordenamiento urbano.❚ Taller temático socio-ambiental.❚ Taller componente generación de trabajo

e ingresos.❚ Talleres de Diseño participativo.

APORTES ANUALES EN DOLARES

AÑO TOTAL BID MUNICIPALIDAD

2000-2001 5.869.518,85 0,00 5.869.518,85

2002 381.603,17 153.510,94 228.092,23

2003 3.982.860,49 2.899.338,80 1.083.521,69

2004 5.824.073,33 4.144.285,69 1.679.787,64

2005 7.371.663,05 5.038.661,60 2.333.001,45

2006 8.023.549,38 5.771.236,02 2.252.313,36

2007 5.602.111,45 3.278.565,09 2.323.546,36

2008 8.115.529,46 5.623.115,13 2.492.414,33

TOTAL al 31/12/09 45.170.909,18 26.908.713,27 18.262.195,91



18


2009/2010

5TALLER DE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y EJES DE INTERVENCIÓN

El taller inicial generara un escenario participativo y de consenso donde todas las familias del asentamiento elaboran un

diagnóstico barrial que les permite definir el objetivo del Proyecto para el barrio, con el encuadre dado por el Programa

Rosario Hábitat. Los objetivos del taller son:

❚ Involucrar a los vecinos en un proceso de construcción del diagnóstico y planificación de su barrio.

❚ Posibilitar que los vecinos junto al equipo de proyecto visualicen vínculos entre el diagnóstico, los componentes del PRH

y políticas de otros organismos estatales, identificando acciones para los problemas visualizados .

❚ Facilitar los mecanismos para que los vecinos junto al equipo de proyecto encuentren estrategias que permitan aproxi-

marse al logro de soluciones posibles.

TALLER DE ORDENAMIENTO URBANO

Este taller tiene como objetivos establecer consensos entre vecinos y la Unidad Ejecutora del Programa, referidos a crite-

rios para la viabilización del futuro loteo, apertura de calles y relocalización de familias, a partir de la visualización con-

junta de situaciones problemáticas.

Se proyecta colectivamente la situación de relocalización. Las familias visitan los diferentes terrenos preseleccionados y

se les muestra las fortalezas y debilidades de cada inmueble. Tras esto, los vecinos analizan y escogen el lugar que mejor

se adapte a sus necesidades.

TALLERES DE DISEÑO DEL MEJORAMIENTO

Se realizará una serie de reuniones generales y particulares con los vecinos, con el objeto de definir el proyecto de subdivisión

del asentamiento y las reglas generales que regirán a lo largo del mismo. El objetivo principal que los vecinos diseñen el lote

que desean, consensuando el tamaño, punto de acceso, ubicación de su vivienda dentro del mismo, ajustándolo a su lógica

y no a la de los técnicos. Lo que se pretende es que el loteo se ajuste todo lo posible a las necesidades de los vecinos.

En una primera instancia se informa a las familias las condicionantes sociales, urbanísticas y económicas a tener en

cuenta en el diseño del loteo, tales como las limitaciones que fijan las normas que rigen la subdivisión del suelo, la im-

posibilidad de relocalizar a personas solas, la necesidad de minimizar el número de familias numerosas a relocalizar, el

requisito de evitar dimensiones de lotes excesivos, la necesidad de evitar corrimientos de viviendas consolidadas, etc.

En función de estas condicionantes se trabaja sobre una propuesta consensuada entre el Equipo de Proyecto y los veci-

nos que determina el nuevo loteo del sector. Además, teniendo en cuenta la traza de calles, la apertura de pasillos y las

zonas con riesgos de inundación se determina quiénes son las familias que deben relocalizarse. Se define así la nueva di-

mensión de cada lote del asentamiento, los corrimientos de viviendas necesarios para lograr este nuevo loteo y las fami-

lias a relocalizar. Cabe señalar que estas decisiones se toman conjuntamente entre los vecinos y el Equipo de Proyecto, sien-

do el equipo de proyecto una guía para los vecinos, a fin de llegar a un producto que los satisfaga, garantizando además

el cumplimiento de las normas y parámetros urbanísticos y del Programa.

En una segunda instancia, se definen los corrimientos necesarios dentro del asentamiento y el cronograma para su efec-

tivización. Estas reuniones, según las características del asentamiento, se organizan por sector y se realizarán hasta llegar

a un acuerdo definitivo.

Con la técnica de Talleres de Diseño Participativo, se desarrollaron los programas y diseños de distintos espacios ur-

banos: Plaza Productiva en el Proyecto La Lagunita, tres plazas en el Distrito Sur, cogestión del Proyecto Molino Blan-

co con el Centro Municipal de Distrito, y actualmente se encuentra en pleno desarrollo el diseño de los espacios verdes

de la colectora.



19


2009/2010

5En la medida que el Programa interviene en losdiferentes barrios, se evidencia que el ejerciciode deberes y derechos durante el proceso deplanificación y ejecución del proyecto, fortale-ce las capacidades individuales de los benefi-ciarios. La práctica de toma de decisiones co-lectivas permite a las familias organizarse conmayor facilidad y posicionarse mejor frente ala resolución de nuevos problemas.

AAssppeeccttooss aammbbiieennttaalleess ddeell PPrrooyyeeccttoo

Los proyectos del PRH son evaluados ambien-talmente en diferentes etapas del ciclo de pro-yecto a fin de asegurar la sustentabilidad am-biental de los mismos; y obtener las mejorescondiciones ambientales que garanticen la se-guridad y salubridad de las personas así comola mayor perdurabilidad de las obras realizadas.

El procedimiento ambiental considera tan-to el impacto ambiental de cada uno de los pro-yectos, como los condicionantes que operan enel ambiente para la ejecución de los mismos;identifica las medidas de prevención, mitiga-

ción o control ambiental necesarias para la ade-cuación del asentamiento; los organismos pú-blicos o privados intervinientes y especifica elmarco legal y normativo en el cual se encua-dra el Programa.

Una etapa inicial en la que se realizan los es-tudios ambientales que permiten contar conuna diagnostico para la identificación de limi-tantes y potencialidades ambientales de los si-tios donde se localizan los asentamientos ó lo-calizarán los nuevos barrios, evaluando las ca-racterísticas ecológicas y antrópicas de losmismos. Y una etapa posterior donde se midenimpactos inmediatos y potenciales.

Este análisis ambiental debe ser aprobadopor la Dirección de Política Ambiental (Secre-taría de de Servicios Públicos - Municipalidadde Rosario).

Como resultado del Diagnóstico y la Identi-ficación de impactos se definen el conjunto deobras, acciones, actividades de gestión y deacompañamiento ambiental que garantizan laadecuación ambiental del proyecto y la sus-tentabilidad global del mismo.

Jornada de limpieza barrial.

Construcción de espacio verde.



20


2009/2010

5AAssppeeccttooss eeccoonnóómmiiccooss ddeell PPrrooyyeeccttoo

El Programa cuenta con un Componente Ge-neración de Trabajo e Ingresos, cuyo objetivoes aumentar el nivel de ingresos de los partici-pantes mediante la capacitación laboral y el des-arrollo de micro-emprendimientos. La pro-puesta se encuentra organizada según dos sub-componentes:

❚ Acciones integradas de Capacitación, Educa-ción e Inserción Laboral en Competencias bá-sicas para jóvenes de 16 a 25 años❚ Consolidación, apoyo técnico y desarrollo fun-cional de la microempresa.

El subcomponente de CCaappaacciittaacciióónn tiene comoobjetivo mejorar la empleabilidad de los jóvenesmediante la FORMACIÓN; (capacitación en ofi-cios, desarrollo de competencias laborales bási-cas y orientación juvenil) y una PASANTÍA LA-BORAL. Se ofrecen para jóvenes escolarizadosy no escolarizados, en estos últimos se tiende areforzar determinados hábitos y competencias

que los anteriores tienen más afianzados.Además se desarrollan talleres para facilitar

la búsqueda empleo mediante la capacitacióny asesoramiento en el uso de estrategias de ac-ceso al mercado laboral, y de Reescolarizacióno re-inserción educativa para generar estrate-gias colectivas de regreso a la escuela y de sos-tenimiento del proceso escolar.

El subcomponente de MMiiccrrooeemmpprreennddiimmiieenn--ttooss presentan distintas alternativas destinadasa todos los vecinos de los asentamientos don-de se trabaja: Capacitación para el desarrollode micro-emprendimientos, Capacitación parala consolidación de Emprendimientos en Mar-cha y Capacitación Integral en Oficios y For-mación empresarial.

Estas propuestas apuntan a mejorar el nivelde ingresos de los participantes mediante la iden-tificación de oportunidades de negocios, capaci-tación, financiamiento y asistencia técnica.

Se presenta además, una alternativa espe-cial que aborda el problema de los cirujas, ycontempla la transformación del reciclaje deresiduos.

MICROEMPRENDIMIENTOS

De los 9100 vecinos en condiciones de poder participar de este proceso ( 2 por

familia), 2275 se inscribieron, 920 se capacitaron, que presentaron en conjun-

to 740 proyectos de los cuales fueron aprobados 504 de ellos, y se entregaron

560 microcréditos. Se encuentran aun en marcha 370 proyectos.

CAPACITACIÓN

De los 3514 jóvenes en condiciones ser capacitados, 1680 se inscribieron, 937

se capacitaron, 746 realizaron pasantías y 235 se insertaron laboralmente en

el medio.



21


2009/2010

Obstáculos encontrados

6DDiiffiiccuullttaaddeess eenn llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ddee ttiieerrrraass uurrbbaanniizzaabblleess

Las familias ubicadas sobre traza de calles oen sectores inundables deben ser relocalizadaspara lo cual se construyen viviendas nuevas enotros predios. En general se han tenido difi-cultades para acordar la disposición de tierrasurbanizables necesarias para estas relocaliza-ciones.

La adquisición de tierra ocupada por partedel asentamiento, ya sea del Estado Nacional oprivada es dificultosa. Con respecto a la tierraprivada se debe en muchos casos realizar la ex-propiación de la misma, previa sanción de la or-denanza declarando a la tierra de interés pu-blico. Luego se deben remitir las actuaciones ala Provincia a los efectos de la sanción de la res-pectiva Ley de Expropiación. Todo esto conlle-va demoras hasta de varios años, con conse-cuencias negativas a la hora de resolver las cues-tiones dominiales. La adquisición de tierra pri-vada y/o publica ocupada o libre pertenecienteal Estado Nacional también es dificultosa.

Los principales obstáculos encontrados almomento de concretar la compra de tierras aprivados, son la existencia de declaratorias deherederos inconclusas, la imposibilidad de ha-

llar a los titulares y en algunos casos la existen-cia de boletos de compraventa intermedios.Además de estos problemas de índole legal, sedan inconvenientes desde lo impositivo, tales co-mo deudas de la tasa general de inmuebles, delimpuesto inmobiliario, aguas provinciales, apre-mios, etc.

DDiiffiiccuullttaadd eenn llaa oobbtteenncciióónn ddee ffaaccttiibbiilliiddaaddeess ddee pprroovviissiióónn ddee sseerrvviicciiooss

La negativa de factibilidades de provisión, fun-damentalmente de aguas y cloacas, ha descali-ficado en la intervención en algunos asenta-mientos. También ha limitado la construcciónde nuevos barrios (relocalizaciones) en deter-minadas localizaciones. En general estas limita-ciones están condicionadas a la ejecución degrandes obras de infraestructura cuya resolu-ción se dará a mediano o largo plazo.

AAllttoo íínnddiiccee ddee mmoovviilliiddaadd ddee llaa ppoobbllaacciióónn bbeenneeffiicciiaarriiaa

Durante el proceso de intervención en el asen-tamiento, aún cuando se utilicen herramientaspara minimizarlo, se da un porcentaje inevitablede movilidad de la población, debido a migra-ciones internas.

Esto exige ratificar acuerdos individuales ycolectivos. En cuanto a los individuales se tratade obtener la renuncia del ocupante inicial a finde habilitar al nuevo ocupante a los beneficiosdel Programa, así como desalentar cualquier re-clamo posterior por parte del ocupante incial.

En cuanto a los colectivos, el tema es máscomplejo ya que los acuerdos se han construidoa través de largos y trabajosos procesos partici-

pativos en los cuales el nuevo ocupante no haparticipado. Se le exige entonces la firma de undocumento de aceptación de las reglas y condi-ciones acordadas por el resto de los vecinos.

EEsscceennaarriiooss ccaammbbiiaanntteess

A lo largo de la ejecución del Programa, se fue-ron dando diferentes escenarios relacionadosa la economía regional y nacional. Así hubo mo-mentos de crisis en los cuales se presentabanmuchos oferentes a las licitaciones. Posterior-mente, debido a un incremento de la cons-trucción en la región, varias licitaciones fuerondesiertas.

Esto incidió en los tiempos de ejecución oca-sionando demoras que atentan contra el man-tenimiento de los acuerdos con los vecinos, exi-giendo una negociación permanente para evitaro minimizar conflictos. A raíz de esta situaciónse tomaron dos medidas principales en lo querespecta a las obras:

11)) Se dividieron las Licitaciones en Infraestruc-tura por un lado y Viviendas por el otro, de ma-nera tal que resulten más adecuadas según la es-pecificidad de las empresas oferentes.

22)) Para los trabajos de Mejoramientos se incor-poró el llamado a Concurso de Cooperativas deTrabajo. Estos Concursos son para el aporte demano de obra, mientras que el SPV con sus equi-pos de Proyectos realiza la administración y en-trega de los materiales. En estos casos se man-tiene el encuadre de una Licitación, pero al es-tar dirigidas a Cooperativas las exigencias al mo-mento de la presentación son menores lo cualpermite un importante número de oferentes.



22


2009/2010

Lecciones aprendidas

7LLaa iimmppoorrttaanncciiaa ddee ggeenneerraarrccrreeddiibbiilliiddaadd eenn llaa ppoobbllaacciióónn

Al comenzar el programa nos encontramos conuna población que llevaba tres y hasta cuatrogeneraciones residiendo en condiciones de pre-cariedad física y exclusión social, habiendo vi-vido experiencias de programas oficiales frus-trados o inconclusos. Era palpable la pérdidade perspectiva de mejorar sus condiciones devida y de alcanzar una solución habitacionaladecuada.

Ante esta situación era fundamental crearuna relación estado local-comunidad que su-perara el escepticismo inicial ante lo que se pre-sentaba como una propuesta más, y luego lo-grar un verdadero involucramiento y compro-miso de la población con el proyecto.

La estrategia aplicada apuntó a una cuida-dosa comunicación respecto de los avancesreales de cada proyecto, aclarando siemprecuáles eran los riesgos y los supuestos que de-bían cumplirse para lograr las metas; por otrolado, se instrumentó una comunicación di-recta con cada familia para verificar su com-prensión del proyecto general y de su situa-ción en el mismo.

AAnnttee llooss ccoonnfflliiccttooss,, mmaayyoorr ppaarrttiicciippaacciióónn

El tratamiento de los conflictos de interesesen cada comunidad, ante las decisiones queafectan a cada familia, (adjudicación de solu-ciones habitacionales, traslados, corrimientoso beneficios sociales) se procesan con la ma-yor participación posible, convocando a losafectados, transparentando los intereses decada sector y promoviendo una mediación ynegociación que permita, no solo completar elproyecto, sino fortalecer la generación de re-des y la sostenibilidad futura de la vida co-munitaria al transferir a la población este mé-todo de resolución de conflictos.

MMaayyoorr iimmppaaccttoo ddee llaass ppoollííttiiccaass ssoocciiaalleess ccuuaannddoo ssee aarrttiiccuullaann aa nniivveell tteerrrriittoorriiaall

La constitución de la Unidad de Coordinacióndel Programa, formada por todas las depen-dencias municipales que tienen participaciónen él, permite potenciar en el territorio todaslas instancias de intervención, tanto física co-mo social. Mejora el impacto de intervencióny la relación estado-comunidad como un to-do. Esto se completa con la participación delprograma en la política de descentralizaciónadministrativa del Municipio, donde se coor-dinan para cada distrito las intervenciones sec-toriales de Salud, Promoción Social, Obras yServicios Públicos y Planeamiento.

NNeecceessiiddaadd ddee fflleexxiibbiilliizzaarr lloossiinnssttrruummeennttooss ddee rreegguullaacciióónn uurrbbaannaa..

Los instrumentos de reglamentación urbana

deben ser flexibilizados a fin de lograr que se-an efectivos en la regularización de asenta-mientos. En este sentido la aprobación de unaOrdenanza específica para el Programa quedetermina condiciones más blandas para ladefinición del loteo definitivo ha facilitado ellogro de la regularización espacial y dominialde este tipo de barrios.

IImmppoorrttaanncciiaa ddee llaa ccoonnttiinnuuiiddaadd iinnssttiittuucciioonnaall

La continuidad institucional del Programa másallá de una gestión de gobierno, permitió con-solidar un modo de gestión capitalizando susaciertos y mejorando su accionar en funciónde sus aprendizajes.

NNeecceessiiddaadd ddee pprroocceessooss aa mmeeddiiaannoo ppllaazzoo vvss.. AAcccciioonneess ddee iimmppaaccttoo iinnmmeeddiiaattoo

La transformación de los asentamientos irre-gulares en barrios formales de la ciudad re-quiere de procesos de intervención a media-no plazo que muchas veces se contraponencon las expectativas políticas de "impacto in-mediato". Muchas veces las necesidades deimpacto político inmediato conllevan inter-venciones parciales que, si bien contribuyenparcialmente con el mejoramiento de la cali-dad de vida de esta población, no aportan allogro del objetivo máximo que es que los asen-tamientos dejen la informalidad. Sin dejar deatender las necesidades políticas, se debe in-tentar encontrar un equilibrio que permita darcontinuidad y fin al proceso de regularización.



23


2009/2010

Innovación e impacto

8IINNNNOOVVAACCIIÓÓNNEEnn eell mmooddoo ddee ggeessttiióónn ppaarrttiicciippaattiivvaa

El Programa Rosario Hábitat ha ido profundi-zando una metodología de gestión participati-va por la cual los vecinos toman las decisionesmás importantes que hacen al diseño del barrio.Esta metodología ha permitido:

❚ Mejorar la calidad de los diagnósticos, moni-toreo y evaluaciones. ❚ Mejorar la calidad de los diseños de los pro-yectos.❚ Estimular la participación de las personas co-mo actores y supervisores de su propio des-arrollo, particularmente involucrándose en elcontrol de los proyectos.❚ Estimular la participación de las personas enla identificación y resolución de conflictos❚ Estimular la articulación de espacios de ejer-citación de la práctica ciudadana

EEnn rreeggllaammeennttaacciióónn mmááss fflleexxiibbllee

En relación al marco regulatorio del uso del sue-lo, el mismo ha sido modificado en pos de faci-litar el alcance de las metas dominiales del pro-grama. La norma que regula el uso del suelo enla ciudad de Rosario es la Ordenanza Nº 6492/97.

La misma divide la ciudad en distritos, cada unode ellos con distintas exigencias respecto a lassubdivisiones del suelo y servicios requeridos.La implementación de las normas de esta orde-nanza implicaba que muchas de las regulariza-ciones parcelarias dentro de los asentamientosirregulares no concordaban con lo exigido, porlo tanto, no era factible aprobar planos de men-sura. Debido a esto y sin plano inscripto en elS.C.I.T. (Servicio de Catastro e Información Te-rritorial) no era posible ejecutar las escriturastraslativas de dominio.

Ante los propósitos y la dimensión del Pro-grama Rosario Hábitat, se promovió la sanciónde una ordenanza particular, la Ordenanza Nº7283/02. La misma habilita efectuar mensuras ysubdivisiones respetando los hechos existentesdentro del asentamiento teniendo en cuenta so-lamente que la superficie mínima de cada loteno debe ser inferior a los 100 metros cuadradosaproximadamente. Con respecto a los nuevostrazados vehiculares a crear se respetan las nor-mas establecidas: anchos de pasajes 14 metros,calles 18.00 metros. En algunos casos cuando noposible ajustarse a esto, debido a la forma en quese encuentran ubicados los hechos existentes,se ha optado por hacer calles con ancho varia-ble, o pasillos peatonales aprobados a través dela respectiva Ordenanza de Trazado Urbano.

EEnn aalltteerrnnaattiivvaass ccoonnssttrruuccttiivvaass

En los trabajos de "mejoramientos" la soluciónsanitaria es uno de los principales desafíos a re-solver. La repetición de este trabajo hizo nece-sario que se estandarice a fin de acotar los tiem-pos de ejecución. Es así que surge la ejecuciónde varios elementos para cumplir con estos ob-jetivos tales como:

11.. viga sanitaria22.. kit de desagües cloacal33.. módulo sanitario prefabricado (MSP)44.. unidad sanitaria liviana (USL)

VVIIGGAA SSAANNIITTAARRIIAA::La viga sanitaria consiste en un elemento pre-moldeado de hormigón armado, de 1,95 mts. delargo por 0,20 mts. de alto y 0,06 mts. de espesor,que contiene las cañerías para la instalación deagua fría y caliente para inodoro, ducha, lavato-rio y bidet del futuro baño.



24


2009/2010

8KKIITT DDEE DDEESSAAGGUUEE CCLLOOAACCAALL::

El kit de desagüe cloacal se compone de una ca-ñería de desagües primarios en PVC reforzado,que recibe las descargas de inodoro, bidet, la-vatorio y ducha. Consta también de una planti-lla en tubos estructurales de acero, que permi-te posicionar la instalación en su ubicación de-finitiva en obra, manteniendo las pendientes ne-cesarias de los desagües cloacales. Esta planti-lla también permite cortar el contrapiso en sunivel definitivo.

MMOODDUULLOO SSAANNIITTAARRIIOO PPRREEFFAABBRRIICCAADDOO ((MMSSPP))::

El Módulo Sanitario Prefabricado es una uni-dad tridimensional donde se concentran todoslos servicios y desagües, con terminaciones y re-vestimientos, que puede ser instalado en el te-rreno como un elemento independiente al quepueden sumarse las habitaciones y espacios ne-cesarios para la solución habitacional.

Medidas exteriores: 3.10 mts de largo, 1.38mts. de ancho, 2.67 mts. de alto. Esta unidad re-suelve todas las instalaciones de agua fría y ca-liente, instalación de gas para cocina y calefón ydesagües para baño, cocina y lavadero.

❚ La fabricación se desarrolla en las Instalacio-nes de la "Fundación Casa Partes".❚ El transporte de los mismos a las obras se rea-liza en camiones tipo "carretones".❚ El peso del MSP es de aproximadamente de 5toneladas, para su ubicación se utiliza una grúade gran porte.❚ Una vez ubicados sirven de referencia para re-plantear y comenzar la construcción del resto dela vivienda.



25


2009/2010

8UUNNIIDDAADD SSAANNIITTAARRIIAA LLIIVVIIAANNAA ((UUSSLL))::

La Unidad Sanitaria Liviana es un elemento tri-dimensional formado por paneles de hormigónen paredes y techo, apoyado sobre una zapata co-rrida y encadenado perimetral.

Los paneles tienen incorporada la instalaciónpara agua fría y caliente en termofusión y tam-bién la instalación eléctrica.

❚ Medidas exteriores: 3.10 mts de largo, 1.40 mts.de ancho, 2.35 mts. de alto.❚ Primero se ejecuta un encadenado Sobre el en-cadenado se colocan perimetral los paneles de losmuros.❚ Una vez colocados los paneles de los muros sesujetan con puntales de madera para alinearlosy verticalizarlos.❚ Luego los nervios verticales se llenan con hor-migón, se colocan los paneles del techo y por ul-timo se revoca exteriormente.



26


2009/2010

8IIMMPPAACCTTOOSS

Si bien la finalización de los primeros barriosintervenidos data de no más de dos años, a tra-vés de encuestas y relevamientos en proyectosfinalizados, se han ido monitoreando los pri-meros impactos del Programa. Podemos clasi-ficar estos en las siguientes categorías:

FFaammiilliiaass rreellooccaalliizzaaddaass:: 58,37% realizó amplia-ciones 86,21% manifiesta estar conforme con laintervención, siendo los motivos más impor-tantes el hecho de tener la casa propia y el au-mento de la seguridad.

FFaammiilliiaass ddee llooss bbaarrrriiooss mmeejjoorraaddooss::64,79% reali-zó ampliaciones y/o modificaciones en su vi-vienda; 83,10% de las familias manifiesta estarconforme con la intervención, destacando en-tre los motivos más importantes la accesibili-dad al barrio por la apertura de calles y pasi-llos, la calidad de los servicios y el aumento dela seguridad.

CCiiuuddaadd::El tamaño de las intervenciones (en al-gunos casos hasta más de 1000 familias) gene-ra un impacto urbano muy importante en laciudad. La apertura de más 100 cuadras haceposible una integración de estos barrios al res-to de la trama urbana impactando positiva-mente sobre la circulación vial, la calidad am-biental, la seguridad, la provisión de infraes-tructura y servicios de todo Rosario.Incre-mento del valor de la tierra en el área periféri-ca al asentamiento.

IImmppaaccttoo eenn llaa sseegguurriiddaadd..

La inseguridad es una de las problemáticasmás sentidas por los vecinos de los asenta-mientos. Tras la intervención del Programa, losindicadores demuestran que tanto en los he-chos concretos, como en la percepción de lapoblación, los niveles de seguridad mejoransensiblemente.



27


2009/2010

8IImmppaaccttoo eenn eell vvaalloorr ddee llaa ttiieerrrraa

Estudios posteriores a la intervención en algu-nos barrios demuestran que el valor de la tierraen los lotes linderos al antiguo asentamiento, re-gistra un incremento en el mercado en relacióna su valuación inicial.

PPRROOCCEESSOO DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY CCOONNTTRROOLL

El Programa cuenta con un Sector de Planeación,Monitoreo y Evaluación que es el área encargadade centralizar, sistematizar y procesar toda la in-formación referente al PRH que sirve de insumopara la toma de decisiones. Para esto se diseña-ron metodologías conformes a las característicasy necesidades específicas del programa y parti-culares de cada proyecto. Se realiza así el segui-miento de los avances de los Proyectos y Com-ponentes que forman parte del PRH, en relacióna obras, opinión de los beneficiarios, reuniones ytalleres, planificación de tiempos y presupuesto,a través de herramientas de recopilación de in-formación diseñadas para tal fin.

La metodología de monitoreo se basa en ladefinición de metas consensuadas que permi-ten cumplir con los componentes del Programay contribuyen a lograr los propósitos estableci-



2


2009/2010

dos. Cada meta es monitoreada por su ejecutoren el momento de la realización de las tareas aso-ciadas. Se obtienen los datos en campo a travésde distintos actores claves, se analizan y se rela-

cionan a través de la comparación y/o contrapo-sición de la lógica por ellos definida y la de los in-dicadores previamente consensuados. El moni-toreo de una meta contribuye al análisis de los

resultados del programa. Simultáneamente se realiza el seguimiento de

los planes operativos definidos para cada pro-yecto y el control presupuestario de los mismos.



28

El Programa ha participado en calidad de expo-sitor en numerosos encuentros vinculados a po-líticas de mejoramiento del hábitat en Argentinay varios países de América Latina.

Su experiencia, fundamentalmente en cuantoa los aspectos dominiales, ha sido divulgada enla publicación "Medio Ambiente y Urbanización",Nº 70 de abril de 2009 del IIED AL ( Internatio-nal Institute for Environment and Developmentde América Latina ).

Por otra parte en 2008 en el marco de la Bien-al de Arquitectura de Quito-Ecuador-BAQ2008se presentó el Proyecto Villa Corrientes el cual hasido ejecutado con fondos del PROGRAMA RO-SARIO HABITAT . El mencionado Proyecto fuemerecedor del 2º Premio Confrontación Interna-cional "HABITAT SOCIAL Y DESARROLLO".


2009/2010

Reconocimiento

9



29

El Programa Rosario Hábitat ha demostrado laviabilidad de que un gobierno local encare enforma exitosa -en este caso con financiamientodirecto y monitoreo de un organismo interna-cional- la solución del problema del hábitat po-pular. El propio gobierno nacional hoy lo desta-ca como un modelo a imitar y posible de repli-car en otros municipios.

Las metodologías utililizadas fundamental-mente en relación al logro de consensos para eluso del espacio público y privado han sido sis-temantizadas, lo cual facilita su transferencia aotras experiencias. En la actualidad tanto elPROSUR ( Programa en ejecución, dirigido a laurbanización de asentamientos del Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires ) como el Santa FeHábitat ( Programa en gestión de financia-miento del Gobierno de la Provincia de SantaFe ) han tomado referencias en la experienciadel Programa Rosario Hábitat.

VVeerróónniiccaa [email protected]

Especialista Sectorial del Banco Interamericano de Desarrollo

CCllaauuddiiaa [email protected]

Arquitecta coordinadora del Postgradoen Gestión del Hábitat de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño

de la Universidad Nacional de Rosario.


2009/2010

Transferencia

10Referencias

11NNoommbbrree ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn::


República Argentina

Dirección: Paraguay 153, (CD 2000) Rosario, Argentina.

Teléfono: 0051 0341 4802536

CCoonnttaaccttooArq. Adriana Salomón

[email protected]

Coordinadora Programa Rosario Hábitat

Tel. +54 341 4802316 / Interno 120Movil: +54 341 5792091

Contacto

12


2009/2010

Fase II

Programa Rosario HábitatServicio Público de la ViviendaMunicipalidad de Rosario

Rosario, Santa Fe, República Argentina

Documents

premio mundial del habitat