Ricardo Briceño

VIABILIDAD MINERA EN EL PERU

DOS PROBLEMAS

Y

DOS PROPUESTAS

PROBLEMA # 1

A. La frondosa legislación vinculante del sector minero.

B. El sin número de entidades que intervienen en la permisiología del sector minero.

MAS DE 180 NORMAS

Conforman la Legislación vinculante del Sector

Minero.

• D. Leg. N° 109 El Gobierno promulgó la Ley General de Minería

• D. Leg. N° 708 Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero

• D.S. N° 014-92-EM Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería

• D.S. N° 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros

• D.S. N° 016-93-EM Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería, sobre el medio ambiente

• D.S. N° 016-93-EM Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería, sobre el medio ambiente

• D.S. N° 024-93-EM Reglamento del Título Noveno de la Ley General de Minería, referido a las Garantías y Medidas de Promoción a la Inversión en la actividad minera

• D.S. N° 003-94-EM Reglamento de diversos Títulos del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería

• R.M. Nº 011-96-EM/VMM Niveles máximos permisibles para efluentes líquidos minero-

metalúrgicos • R.M. N° 315-96-EM/VMM Niveles máximos permisibles de elementos y compuestos

presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalúrgicas • R.M. N° 353-2000-EM/VMM Aprueban escala de multas y penalidades a aplicarse por

incumplimiento de disposiciones del TUO de la Ley General de Minería y sus normas reglamentarias

• D.S. N° 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera • R.M. N° 596-2002-EM/DM Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el

Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas (Derogado por el D.S. N° 028-2008-EM el 2008-06-27)

• Ley Nº 28090 Ley que regula el Cierre de Minas • R.M. Nº 627-2003-MEM-DM Crean el Registro de Entidades domiciliadas o no en el país,

autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas y de Plantas de Beneficio en el Sector Energía y Minas

• Ley Nº 28234 Ley que modifica la Primera Disposición Complementaria de la Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas (Presentar el PCM 1 año de la Ley)

• Ley Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera • Ley Nº 28507 Ley que modifica la Ley Nº 28090 - Ley que Regula el Cierre de Minas

(Presentar el PCM un año del Reglamento de la Ley) • Ley Nº 28526 Ley que modifica los artículos 5, 6, 7 y 8, la primera disposición

complementaria y final de la Ley Nº 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, y le añade una tercera disposición complementaria y final

• D.S. Nº 016-2005-EM Constituyen el Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de

Cierre de Minas • D.S. Nº 033-2005-EM Reglamento para el Cierre de Minas • D.S. Nº 039-2005-EM Establecen Régimen del Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar

Planes de Cierre de Minas

• D.S. Nº 059-2005-EM Aprueban Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (el texto fue publicado como anexo el 2005-12-09)

• R.M. Nº 290-2006-MEM/DM Aprueban Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros • D.S. Nº 035-2006-EM Modifican el D.S. Nº 033-2005-EM, que aprueba el Reglamento de la

Ley que regula el cierre de minas • D.S. Nº 045-2006-EM Modifican artículos del Reglamento de la Ley de Cierre de Minas

aprobado por D.S. Nº 033-2005-EM • R.M. Nº 515-2006-MEM-DM Aprueban el Reglamento para evaluar y aceptar el Fideicomiso

sobre “Inversión Forestal” en garantía del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas • Ley N° 28964 Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las

actividades mineras al OSINERG • R.N° 324-2007-OS/CD Aprueban Reglamento de Supervisión de las Actividades Energéticas y

Mineras de OSINERGMIN

• R.M. Nº 487-2007-MEM/DM Aprueban la inclusión de pasivos ambientales mineros en la cuenca del río Llaucano, provincia de Hualgayoc, departamento de Cajamarca, presentados por el FONAM

• RCD N° 640-2007-OS/CD Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo

Sancionador de OSINERGMIN • R.M. Nº 079-2008-MEM/DM Aprueban inclusión de 4 pasivos ambientales mineros señalados

en el Informe Nº 045-2008-MEM-DGM-DTM • R.N° 185-2008-OS/CD Aprueban Tipificación de Infracciones Generales y Escala de Multas y

sanciones de OSINERGMIN aplicable a la actividad minera • R.N° 893-2008-OS/GG Aprueban Escala de Multas • D.S. Nº 020-2008-EM Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración

Minera • R.M. Nº 164-2008-MEM/DM Disponen que el Estado asuma la remediación de diversos

pasivos ambientales mineros calificados de alto riesgo

• Fe de Erratas Fe de Erratas D.S. N° 020-20008-EM • R.M. Nº 167-2008-MEM/DM Aprueban Términos de Referencia comunes para las actividades

de exploración minera Categorías I y II, conforme a los cuales los titulares mineros deberán presentar la Declaración de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, así como Ficha Resumen de Proyecto y Normas para la Apertura y Manejo de Trincheras y Calicatas

• D. L. N° 1010 Decreto Legislativo que sustituye artículos del Texto Único Ordenado de la Ley

General de Minería • D.S. N° 028-2008-EM Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero • R.N° 448-2008-OS/CD Modifican el rubro 9 de la Res. N° 185-2008-OS-CD que aprueba la

tipificación de Infracciones Generales y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN aplicable para la supervisión y fiscalización de la actividad minera

• R.M. Nº 304-2008-MEM-DM Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el

Subsector Minero

• D. Leg. Nº 1042 Decreto Legislativo que modifica y adiciona diversos artículos a la Ley Nº 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera

• D. Leg. N° 1054 Decreto Legislativo que modifica artículos del Texto Único Ordenado de la Ley

General de Minería cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM

• R.N° 602-2008-OS/CD Modifican Reglamento de Supervisión de las Actividades Energéticas y

Mineras de OSINERGMIN y crean el Registro de Empresas Inspectoras de Actividades de Comercialización de Gas Natural

• R.N° 649-2008-OS/CD Modifican el Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y

Mineras de OSINERGMIN • D.S. N° 062-2008-EM Reglamentan el artículo 14 de la Ley Nº 28964 respecto del

procedimiento de distribución de multas que impone OSINERGMIN • R.M. Nº 591-2008-MEM/DM Aprueban inclusión de 22 pasivos ambientales mineros

ubicados en el Cerro Santa Bárbara, distrito de Yanama, provincia de Yungay, Región Ancash)

• R.M. Nº 009-2010-MEM/DM Modifican la R.M. N° 304-2008-MEM/DM que aprobó las Normas que Regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero

• D.S. Nº 003-2009-EM Modifican Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera

aprobado por D.S. Nº 059-2005-EM • R.Nº 032-2009-OS/CD Modifican Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y

Mineras de OSINERGMIN • R.M. Nº 243-2009-MEM/DM Aprueban inclusión de pasivos ambientales mineros en el

Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros aprobado por R.M. Nº 290-2006-MEM/DM • R.M. N° 246-2009-MEM/DM Aprueban inclusión de pasivos ambientales mineros ubicados en

la Región de Huancavelica en el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros • R.Nº 205-2009-OS/CD Reglamento de Supervisión de las Actividades Energéticas y Mineras

• Decreto Supremo N° 013-2011-EM (30/03/11). Aprueban el Plan Nacional de

Formalización de la Minería Artesanal. • Decreto Supremo Nº 014-2011-EM (30/03/11). Dictan disposiciones relativas al

cumplimiento del requisito de autorización de uso de aguas en el procedimiento para la concesión de beneficio, establecido en el capítulo V del Reglamento de Procedimientos Mineros.

• Ley N° 29741 (09/07/11). Ley que crea el Fondo Complementario de Jubilación

Minera, Metalúrgica y Siderúrgica. Se constituirá con el aporte del 0,5% de la renta neta anual de las empresas mineras, metalúrgicas y siderúrgicas, antes de impuestos; y con el aporte del 0,5% mensual de la remuneración bruta mensual de cada trabajador minero, metalúrgico y siderúrgico; el mismo que constituirá un fondo de seguridad social para sus beneficiarios.

• Decreto Supremo Nº 010-2011-MINAM (15/06/11). Decreto que integra los plazos

para la presentación de los instrumentos de gestión ambiental de las actividades minerometalúrgicas al ECA para agua y LMP para las descargas de efluentes líquidos de actividades minerometalúrgicas - Fe de Erratas.

• D.S. N° 078-2009-EM Implementan medidas de remediación ambiental a cargo del titular

minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras previstas en la Ley General de Minería (Modifica Art. 20° del Reglamento y establece excepciones para la elaboración de EIAs)

• R.N° 233-2009-OS/CD Aprueban Reglamento del Procedimiento Sancionador de

OSINERGMIN • R.N° 230-2009-OS/CD Aprueban Escala de Multas coercitivas aplicable para la Supervisión y

Fiscalización de las Actividades Mineras • R.Nº 211-2009-OS/CD Aprueban Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones

para las actividades de exploración minera y para las actividades de explotación minera por no contar con estudio de impacto ambiental y autorizaciones.

• Resolución Ministerial N° 030-2011-MEM/DM (22/01/11). Aprueban términos de referencia

conforme a los cuales se elaborará el Plan de Implementación para el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos de actividades minerometalúrgicas, así como el procedimiento de evaluación de dicho plan.

• Ley N° 29788 (28/09/11). Ley que modifica la Ley 28258, Ley de Regalía Minera. Se incluye como sujetos obligados a los cesionarios que realizan actividades de explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos y las empresas integradas que realicen dichas actividades, teniendo una periodicidad trimestral que nace al cierre de cada trimestre y cuya base de cálculo es la Utilidad Operativa Trimestral.

• Ley N° 29789 (28/09/11). Ley que crea el Impuesto Especial a la Minería. Los sujetos obligados son los titulares de las concesiones mineras, los cesionarios que realizan actividades de explotación de los recursos minerales metálicos y las empresas integradas que realicen dichas actividades. Grava las ventas de los recursos minerales metálicos en el estado en que se encuentren, así como la proveniente de los autoconsumos y retiros no justificados de los referidos minerales. Tiene una periodicidad trimestral que nace al cierre de cada trimestre y cuya base imponible es la utilidad operativa trimestral

• Ley N° 29790 (28/09/11). Ley que establece el Marco Legal del Gravamen Especial a la

Minería. Es aplicable a los titulares de las concesiones mineras, los cesionarios que realizan actividades de explotación de los recursos minerales metálicos y las empresas integradas que realicen dichas actividades, respecto de proyectos por los que se mantienen vigentes Contratos de Garantías y Medidas de Promoción a la Inversión de acuerdo con la Ley General de Minería. Los recursos que se obtengan por su aplicación son ingresos del Tesoro Público y tienen una periodicidad trimestral, nace al cierre de cada trimestre, y cuya base de cálculo es la utilidad operativa trimestral.

• Decreto Supremo N° 173-2011-EF (29/09/11). Aprueban el Reglamento de la Ley N° 29790,

que establece el Marco Legal del Gravamen Especial a la Minería y el Modelo de Convenio para la aplicación del GEM.

• Decreto Supremo Nº 180-2011-EF (01/10/11). Decreto que modifica el Reglamento de la Ley

N° 28258, Ley de Regalía Minera. Establece que dicha modificación entrará en vigencia a partir del mismo 1º de octubre de 2011.

• Decreto Supremo Nº 181-2011-EF (01/10/11). Aprueban el Reglamento de la Ley Nº 29789,

que crea el Impuesto Especial a la Minería. Establece que el reglamento entrará en vigencia a la entrada en vigencia de la Ley Nº 29789.

• Decreto Supremo Nº 209-2011-EF (23-11-11). Modifican el Reglamento de la Ley Nº 28258,

Ley de Regalía Minera. • Resolución Consejo Directivo OSINERGMIN Nº 228-2011-OS/CD – Modifican Reglamento de

Supervisión de Actividades Energéticas (12.01.12). • R.M. N° 018-2012-MINAM – Aprueban directiva para fortalecer el desempeño de la gestión

ambiental sectorial (28.01.12).

• R.J. N° 049-2012-ANA – Regula plazo y forma en que los usuarios deberán abonar la retribución económica por uso de agua superficial, subterránea y por vertimientos de agua residual tratada para el año 2012 (09.02.12).

• D. Leg. Nº 1100 – Decreto Legislativo que regula la interdicción de la minería ilegal en toda la

República y establece medidas complementarias (18.02.12). Fe de Erratas (28.02.12). • D.S. Nº 009-2012-TR – Normas reglamentarias para la aplicación de las atribuciones de

supervisión, fiscalización y sanción transferidas del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN – al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (25.02.12). Fe de Erratas (29.02.12).

• D. Leg. Nº 1101 – Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento de la

fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal (29.02.12). • D. Leg. Nº 1102 – Decreto Legislativo que incorpora al Código Penal los Delitos de Minería

Ilegal (29.02.12). • D. Leg. Nº 1103 – Decreto Legislativo que establece medidas de control y fiscalización en la

distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal (04.03.12).

• R.M. Nº 052-2012-MINAM – Aprueban directiva para la concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA – y el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP (08.03.12).

• R.M. N° 085-2012-MINAM – Aprueban Manual de Procedimientos – MAPRO – del Ministerio

del Ambiente (29.03.12). • D.S. Nº 001-2012-MC – Reglamento de la Ley Nº 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa

a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT (03.04.12).

• RR. Nº 22 y 23-2012/CNB-INDECOPI – Aprueban Normas Técnicas Peruanas sobre Mecánica

de Minerales, Acústica y Medición de Ruido Ambiental y otros (05.04.12). • R.M. Nº 154-2012-MEM/DM y Anexo – Aprueban Términos de Referencia para la elaboración

del “Plan Integral para la Adecuación e Implementación a los Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero-metalúrgicas aprobados por D.S. Nº 010-2012-MINAM y a los Estándares de Calidad Ambiental para Agua” (14.04.12).

• D. Leg. Nº 1104 – Decreto Legislativo que modifica la legislación sobre pérdida de dominio

(19.04.12). • D. Leg. Nº 1105 y Anexo – Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de

formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal (19.04.12). • D. Leg. Nº 1106 – Decreto Legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos y otros

delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado (19.04.12). • D.S. Nº 005-2012-TR – Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

(25.04.12). • D.S. Nº 012-2012-EM – Decreto Supremo que otorga encargo especial a la empresa Activos

Mineros S.A.C. dicta medidas complementarias para la comercialización de oro y promoción de la formalización de los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales (09.05.12).

• D.S. Nº 006-2012-TR – Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29741, Ley que crea el Fondo

Complementario de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica (12.05.12). • Res. Nº 106-2012-SUNARP/SN y Anexo – Aprueban Reglamento de inscripciones de bienes

vinculados a la pequeña minería y minería artesanal en el registro de bienes muebles (19.05.12).

• R.M. Nº 247-2012-MEM/DM – Crean el Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos

a cargo de la Dirección General de Minería, en el ámbito del proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal y aprueban formatos (25.05.12).

• R.M. Nº 249-2012-MEM/DM – Crean el Registro Es- pecial de Comercializadores y

Procesadores de Oro y Aprueban Formato (26.05.12). • R.J. Nº 218-2012-ANA – Aprueban Reglamento de Procedimientos Administrativos para el

otorgamiento de autorizaciones de vertimiento y reusos de aguas residuales tratadas (29.05.12).

• D.S. Nº 020-2012-EM – Modificación del Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado

por D.S. Nº 018-92-EM, a fin de uniformizar criterios para la evaluación y otorgamiento de autorización de beneficio, concesión de beneficio e inicio de actividad de exploración y/o explotación, para la minería artesanal, pequeña minería, mediana minería y gran minería (06.06.12).

• Ley Nº 29884 – Ley que delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia tributaria,

aduanera y de delitos tributarios y aduaneros (09.06.12).

• D. Leg. Nº 1108 – Decreto Legislativo que modifica el artículo 33 de la Ley de Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo (20.06.12).

• Res. Nº 138-2012/SUNAT – Dictan normas para realizar la declaración y el pago de

las retenciones por los aportes al Fondo Complementario de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica (23.06.12).

• R.S. N° 189-2012-PCM – Crean Comisión Multisectorial encargada de elaborar

propuestas normativas ypolíticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades económicas, especialmente las industrias extractivas (24.06.12).

• Res. N° 054-2012-OEFA/PCD – Aprueban la Directiva N° 001-2012-OEFA/PCD,

"Procedimiento para lainscripción en el registro de terceros supervisores y terceros fiscalizados del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA" (26.06.12).

• D. Leg. Nº 1112 – Decreto Legislativo que modifica la Ley del Impuesto a la Renta

(29.06.12).

• Ley N° 29895 – Ley que modifica el artículo 99 de la Ley N° Nº 28611, Ley General del Ambiente e incorpora los páramos y jalcas al conjunto de ecosistemas frágiles (06.07.12).

• Ley Nº 29901 – Ley que precisa competencias del Organismo Supervisor de la Inversión en

Energía y Minería (12.07.12). • Res. N° 062-2012-OEFA/PCD – Modifican la Res. Nº 037-2012-OEFA/PCD, sustituyendo

formatos por un formato único denominado “Formato de reportetrimestral de ejecución de actividades de supervisión/fiscalización” (14.07.12).

• D.S. Nº 075-2012-PCM – Crean Comisión Multisectorial permanente con el objeto de realizar

el seguimiento de las acciones del gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización (17.07.12).

• R.J. N° 290-2012-ANA – Aprueban lineamientos para la elaboración y el modelo de

reglamento interno del consejo de recursos hídricos de cuenca (19.07.12). • D.S. N° 002-2012-MINAM – Aprueban Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA

– del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP (11.08.12).

• R.M. N° 225-2012-MINAM – Aprueban Plan de Estándares de Calidad Ambiental – ECA – y Límites Máximos Permisibles – LMP – para el período 2012 – 2013 (30.08.12).

• Ley N° 29910 – Ley que establece un nuevo plazo para la presentación de la Declaración de Compromisos en el marco del proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal (05.09.12).

• D.S. N° 004-2012-MINAM – Aprueban disposiciones complementarias para el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo – IGAC – para la formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal en curso (06.09.12).

• D.S. N° 093-2012-PCM – Aprueban Reglamento del Decreto Legislativo N° 1104, Decreto Legislativo que modifica la legislación sobre pérdida de dominio (08.09.12).

• D.S. N° 005-2012-MINAM – Modifican Reglamento Interno del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales (23.10.12).

• D. Leg. N° 1126 – Decreto Legislativo que establece medidas de control en los insumos químicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas ilícitas (01.11.12).

• D.S. N° 007-2012-MINAM – Aprueban cuadro de tipificación de infracciones ambientales y

escala de multas y sanciones aplicables a la gran y mediana minería respecto de labores de explotación, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales (10.11.12).

• D.S. N° 046-2012-EM – Regulan procedimiento para la emisión del certificado de operación

minera excepcional requerido para la emisión de la autorización excepcional de uso de explosivos a mineros en proceso de formalización por parte de la DICSCAMEC (22.11.12).

• D. Leg. N° 1127 – Decreto Legislativo que crea la Superintendencia Nacional de Control de

Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC (07.12.12). • Res. N° 012-2012-OEFA/CD – Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo

Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA (13.12.12). • Ley N° 29966 – Ley que prorroga la vigencia de beneficios tributarios (18.12.12). • Ley N° 29968 – Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las

Inversiones Sostenibles – SENACE (20.12.12).

• R.M. N° 003-2013-MEM/DM - Modifican Texto Único de Procedimientos Administrativos de la

Dirección General de Minería. (13 de diciembre de 2013). • LEY N° 29981 - Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL),

modifica la Ley 28806, Ley General de Inspecciones de Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. (15 de enero de 2013).

• RES. N° 272-2012-OS-CD - Aprueban Reglamento del Procedimiento Administrativo de

OSINERGMIN. (23 de enero de 2013). • D.S. N° 002-2013-EM - Establecen lineamientos para efectivizar la verificación de la

información que presenten los titulares de la actividad minera en la Declaración Anual Consolidada - DAC - (24 de enero de 2013).

• SENTENCIA N° 00005-2012-PI/TC - Declaran inconstitucional el artículo 3 de la Ordenanza

Regional N° 108-2011-GRJ/CR, expedida por el Gobierno Regional de Junín. (02 de febrero de 2013).

• D.S. N° 003-2013-EM - Establecen precisiones para la formalización minera a nivel nacional.

(06 de febrero de 2013).

• R.M. N° 334-2012-MINAM – Aprueban el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2013 – 2016 (PESEM 2013 – 2016) del sector ambiente (27.12.12).

• Res. N° 015-2012-OEFA/CD – Aprueban Directiva que promueve mayor

transparencia respecto de la información que administra el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA (28.12.12).

• D.S. N° 017-2012-ED – Aprueban Política Nacional de Educación Ambiental

(30.12.12). • R.M. N° 335-2012-PCM – Aprueban Plan de Supervisión y Evaluación de las

competencias sectoriales transferidas a los gobiernos regionales y locales, con enfoque de gestión descentralizada de servicios públicos (29.12.12).

• D.S. N° 021-2012-AG – Aprueban Reglamento de Organizaciones de Usuarios de

Agua (30.12.12). • Res. N° 016-2012-OEFA/CD – Aprueban Reglamento del Registro de Infractores

Ambientales del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA (29.12.12).

• RES. N° 047-2013/SUNAT - Establecen la forma y condiciones en que las empresas mineras

metalúrgicas y siderúrgicas realizarán el pago de sus aportes al Fondo Complementario de Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica correspondiente al periodo 2012. (07 de febrero de 2013).

• R.M. N° 0177-2013-IN - Aprueban modificación del TUPA del Ministerio, en lo relativo a

derechos de tramitación de procedimientos administrativos que corresponden a la PNP, DICSCAMEC Y DIGEMIIN. (28 de febrero de 2013).

• DECRETO SUPREMO Nº 003-2013-MC – Aprueba el procedimiento simplificado para el

otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (PROSIC) en el marco del Decreto Legislativo Nº 1105. (07 de marzo de 2013).

• D.S. N° 008-2013-EM - Modifican el artículo 37 del Decreto Supremo N° 03-94-EM -

Reglamento de Diversos Títulos del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería. (13 de marzo de 2013).

• D.S. N° 004-2013-IN - Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y

Funciones de la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC. (04 de febrero de 2013).

• D.S. N° 010-2013-EM - Modifican artículo 71° del Reglamento de Diversos Títulos del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería. (26 de abril de 2013).

• D.S. N° 001-2013-TR - Modifican el Reglamento de la Ley N° 29741, Ley que Crea el

Fondo Complementario de la Jubilación Minera, Metalúrgica y Siderúrgica y dictan Normas Complementarias para su aplicación. (26 de abril de 2013).

• D.S. N° 054-2013-PCM - Aprueban disposiciones especiales para ejecución de

procedimientos administrativos. (16 de mayo de 2013). • D.S Nº 060-2013-PCM - Aprueban disposiciones especiales para la ejecución de

procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversión pública y privada. (25 de mayo de 2013).

• R.VM. N° 037-2013-VMPCIC-MC - Aprueban Directiva N° 001-2013-VMPCIC-MC

"normas y procedimientos para la emisión del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) en el marco de los Decretos Supremos N° 054- y N° 060-2013-PCM". (04 de junio de 2013).

• R.VM. N° 004-2013-VMI-MC - Crean el Registro de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial y el Registro de Reservas Indígenas. (21 de junio de 2013).

• D.S. N° 007-2013-TR - Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de

Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL. (07 de agosto de 2013).

• D.S. N° 088-2013-PCM - Aprueban Listado de Funciones Técnicas bajo la

competencia del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN). (10 de agosto de 2013).

• RES. N° 171-2013-OS/CD - Aprueban Reglamento de Supervisión y Fiscalización de

las Actividades Energéticas y Mineras de OSINERGMIN. (28 de agosto de 2013). • R.M. Nº 358-2013-MEM/DM - Formalizan requerimiento y dación de la opinión

técnica de las autoridades sectoriales, a través del Sistema de Evaluación Ambiental en Línea - SEAL, a efectos de agilizar los procedimientos de evaluación y certificación ambiental de los instrumentos de gestión ambiental aplicables a la Mediana Minería y Gran Minería. (04 de setiembre de 2013).

• R.S. N° 340-2013-PCM - Crean Comisión Multisectorial encargada de elaborar la propuesta de Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y de la Minería Artesanal. (22 de octubre de 2013).

• RES. N° 148-2013-INGEMMET/PCD – Aprueban "Manual de Inventario de Recursos

Minerales" y "Manual de Evaluación de Recursos y Potencial Minero". (30 de octubre de 2013).

• RES. CONSEJO DIRECTIVO OSINERMIN N° 235 -2013-OS/CD - Precisan que OSINERGMIN

continuará ejerciendo funciones de supervisión y fiscalización de las disposiciones del D.S. Nº 017-2013-EM sobre la base del Reglamento de Supervisión y Fiscalización de Actividades Energéticas y Mineras. (13 de noviembre de 2013).

• RES. N° 223-2013-OS/CD - Aprueban Texto Único Ordenando del Reglamento del

OSINERGMIN para la Solución de Controversias. (15 de noviembre de 2013). • RES. N° 256-2013-OS/GG - Aprueban criterios específicos para la graduación de las sanciones

por falta de autorización de construcción y/o funcionamiento en concesiones de beneficio. (23 de noviembre de 2013).

• D.S. N° 012-2013-MINAM - aprueban nuevas medidas de asistencia técnica en

materia de elaboración y revisión del Instrumento de Gestión Ambiental correctivo - IGAC. (25 de noviembre de 2013).

• • D.S. N° 045-2013-EM - Aprueban Normas Reglamentarias para la actividad minera,

de la Ley N° 29023, Ley que regula la Comercialización y Uso del Cianuro. (19 de diciembre de 2013).

• • D.S. N° 128-2013-PCM - Aprueban Aporte por Regulación de OSINERGMIN - Sector

Minero. (19 de diciembre de 2013)

• DecretoSupremoN°001-2010-MINAM(21/01/2010). • Norma que aprueba el inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización

y sanción en materia ambiental del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Establece un plazo máximo de seis meses, para que Osinergmin transfiera al OEFA las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de minería y un plazo máximo de 12 meses para la transferencia de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad.

• Decreto Supremo N°011-2010-EF (21/01/2010). • Norma que modifica el Reglamento del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta

aprobado por el Decreto Supremo N°122-94-EF y normas modificatorias. Se realizaron modificaciones con relación a los siguientes temas: ámbito de aplicación del impuesto, rentas de fuentes peruanas, fondos y fideicomisos, ingresos inafectos, exoneración de intereses por depósitos, costo computable, renta bruta de primera, segunda y tercera categoría, renta neta de tercera categoría, entre otros.

• Decreto Supremo N°001-2010-AG (24/03/2010). • Norma que aprueba el Reglamento de la Ley N°29338, Ley de Recursos Hídricos. Dentro de los

principales aspectos regulados se encuentran los referidos a: sistema nacional de gestión de recursos hídricos, uso de los recursos hídricos, derechos de uso agua, protección del agua, régimen económico por el uso del agua, infraestructura hidráulica, aguas subterráneas, aguas amazónicas e infracciones y sanciones.

• Ley N°29493 (05/01/2010). • Ley que prorroga la vigencia de las leyes N°27623, Ley que dispone la devolución del impuesto

general a las ventas e impuesto de promoción municipal a los titulares de la actividad minera durante la fase de exploración, y N°27624, Ley que dispone la devolución del impuesto general a las ventas e impuesto de promoción municipal para la exploración de hidrocarburos. Norma que prorroga hasta el 31 de diciembre del 2012, la vigencia de lo dispuesto en la Ley Nº27623 y la Ley N°27624, y se autoriza al Ministerio de Energía y Minas en coordinación con el Ministerio de Economía, a actualizar el listado de bienes y servicios materia del régimen aprobado por las referidas normas.

• Ley N°29565 (22/07/2010). • Ley de creación del Ministerio de Cultura. Norma que establece las áreas programáticas de acción

sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce competencia, funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado, siendo estas las siguientes: patrimonio cultural de la nación, material e inmaterial; creación cultural contemporánea y artes vivas; gestión cultural e industrias culturales; y, pluralidad étnica y cultural de la nación.

• Ley N°29566 (28/07/2010). • Norma que modifica di- versas disposiciones con el objeto de mejorar el clima de inversión y

facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias. • Ley N°29571 (02/09/2010). • Código de Protección y Defensa del Consumidor. Norma que establece la nueva regulación para la

protección y garantía de derechos de los consumidores, detallando un extenso listado de derechos de consumidores, así como las obligaciones y formalidades que deben cumplir proveedores, consumidores y la autoridad encargada de su implementación y cumplimiento. Tiene un capítulo dedicado a los Servicios Públicos Regulados.

• Decreto Supremo N°220-2010-EF (31/10/2010). • Norma que modifica el Texto Único Actualizado del Reglamento de la Ley Nº29230, aprobado por

Decreto Supremo N°248-2009-EF (Obras por Impuestos). Se modifican diversos artículos del Reglamento de la Ley N°29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado, referidos a: monto de inversión referencial y elaboración de los expedientes técnicos; emisión de los CIPRL por avances de obra; utilización de los CIPRL; fraccionamiento del CIPRL; límite de emisión de los CIPRL; utilización de los CIPRL y su relación con la Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta; porcentaje de deducción de los recursos determinados; lista priorizada de proyectos y el Programa Multianual de Inversión Pública.

• Decreto Supremo N°013-2010-AG (20/11/2010). • Norma que aprueba el Reglamento para la ejecución de levantamiento de suelos. Busca

homogenizar los criterios técnicos, promover el uso y aplicación de la in- formación obtenida y facilitar los procesos de integración cartográfica respecto al levantamiento de suelos, a fin de posibilitar la realización de predicciones más precisas, numerosas y útiles sobre usos del suelo.

• DecretoSupremoN°019-2010-MINAM(14/12/2010). • Norma que aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Afectación a

las Áreas Naturales Protegidas de Administración Nacional. • Resolución Ministerial N°026-2010-MINAM (26/02/2010). • Norma que aprueba los lineamientos de política para el ordenamiento territorial. • Resolución Ministerial N°239-2010-MINAM (25/11/2010). • Norma que aprueba el Procedimiento denominado «Disposiciones para la revisión aleatoria de

estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades competentes».

• Resolución Jefatural N°579-2010-ANA (15/09/2010). • Norma que aprueba el Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso

de Agua. • Decreto de Urgencia Nº012-2010 (18/02/2010). • Norma que declara de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de

Dios, a fin de garantizar la salud de la población, la seguridad de las personas, la recaudación tributaria, la conservación del patrimonio natural y el desarrollo de actividades económicas sostenibles.

• Decreto Supremo N°013-2010-EM (19/02/2010). • Norma que modifica el Decreto Supremo Nº005-2008-EM, que reestructura el Registro de

Empresas Especializadas de Contratistas Mineros, sustituyéndose los artículos referidos a la documentación a presentar, plazo para la subsanación de requisitos, ampliación de la especialidad, cambio de denominación social, faltas y sanciones de la empresa contratista respectivamente, entre otros.

• Decreto Supremo N°034-2010-EM (18/06/2010). • Norma que modifica el numeral 4.4. de la cláusula cuarta del formato del Convenio Programa

Minero de Solidaridad con el Pueblo, referido al uso de los fondos. • Decreto Supremo N°052-2010-EM (18/08/2010). • Norma que modifica artículos del Decreto Supremo Nº042-2003-EM, que estableció compromiso

previo como el requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias.

• DecretoSupremoN°010-2010-MINAM(21/08/2010). • Norma que aprueba límites máximos permisibles para la descarga de efluentes líquidos de

actividades mine- ro-metalúrgicas. • Decreto Supremo N°055-2010-EM (22/08/2010). • Norma que aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas

complementarias en minería. Modificado por Decreto Supremo N°060-2010-EM. • Decreto Supremo N°056-2010-EM (01/09/2010). • Norma que modifica el artículo 11º del Reglamento de Procedimientos Mineros, referido al remate

en pública subasta de las áreas concedidas, una vez vencido el plazo otorgado para la realización de los trabajos de prospección.

• Resolución Ministerial Nº038-2010-MINAM (17/03/2010). • Norma que dicta medidas complementarias para la mejor aplicación del Decreto de Urgencia

N°012-2010, señalándose que dicha norma no prohíbe la actividad minera en el departamento de Madre de Dios, sino que dispone medidas para su desarrollo ordenado y de acuerdo a la legislación nacional vigente.

• Resolución Ministerial N°136-2010-MEM-DM (29/03/2010). • Norma que aprueba modelos de convenios de remediación voluntaria a que se refieren los

artículos 15 y 15-A del Decreto Supremo Nº059-2005-EM, que aprobó el Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera.

• Resolución Ministerial N°471-2010-MEM-DM (11/11/2010). • Norma que aprueba actualiza el Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros.

• Resolución de Consejo Directivo Osinergmin N°013- 2010-OS-CD (14/02/2010). • Norma que aprueba el procedimiento para reporte de emergencias en las

actividades mineras y modifican la Resolución Nº260-2009-OS-CD, que aprobó el cuadro de tipificación de infracciones de seguridad e higiene minera, modifica- do por Resolución N°102-2010-OS/CD.

• Resolución de Consejo Directivo Osinergmin N°022-2010-OS-CD (14/02/2010). • Norma que aprueba la tipificación de infracciones y escala de sanciones por

incumplimiento a las disposiciones del Decreto Supremo Nº078-2009-EM, referido a la implementación de medidas de remediación ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras pre- vistas en la Ley General de Minería.

• Ordenanza N°039-2009-GRMDD/CR (17/02/2010). • Norma que declara de necesidad e interés regional la formalización y

reordenamiento de la minería en la región Madre de Dios.

PROPUESTA

Elaborar un texto único que ordene la normativa

vinculante al Sector Minero.

PROBLEMA # 2

A. Ausencia del Gobierno Central en las regiones.

B. Falta de claridad de las competencias de los Gobiernos Sub Nacionales.

• Ordenanza Municipal No. 04-2008-MPF-H/A expedida por la Municipalidad Provincial de Fajardo, Departamento de Ayacucho, que declara como zona intangible toda la jurisdicción territorial de la Provincia de Fajardo y, en consecuencia, prohíbe las licencias para la exploración y explotación minera en la zona.

• Ordenanza Regional No. 065-2009-CR/GRC.CUSCO expedida por el Gobierno

Regional de Cusco, que declara como área de no admisión de denuncios toda la Región Cusco.

• Ordenanza Regional No. 015-2007-CR/GOB.REG.Tacna, expedida por el Gobierno

Regional de Tacna, que declara de emergencia los recursos hídricos de la región Tacna.

• Ordenanza Municipales que declaran áreas de conservación municipal bajo el

pretexto de protección de cuencas y ecosistemas frágiles que en su exposición de motivos señalan el impedimento de la realización de actividades mineras, caso de San Pablo y Baños del Inca en Cajamarca.

PROPUESTA

A. Desconcentración del Gobierno Nacional.

B. Delimitación clara de las competencias de los Gobiernos Sub Nacionales