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ITSS 2008

La prevencin de riesgos laborales desde la visin de la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Subdireccin General para la coordinacin en materia de Relaciones

Laborales, Prevencin de Riesgos Laborales y Medidas de Igualdad

Las Palmas: 27 - marzo - 2009

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COMPETENCIAS LEGALES DE LA I.T.S.S.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de

Riesgos Laborales

Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

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LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE (ART. 9)

Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales

Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores

Elaborar informes a los Juzgados de lo Social en procedimiento de AT y EP

Informar a la Autoridad Laboral sobre AT y EP

Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los

servicios de prevencin.

Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos en caso de riesgo grave e inminente

para la seguridad y salud de los trabajadores.

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LA LEY 42/1997, DE 14 DE NOVIEMBRE (ART.3)

La funcin inspectora comprende el cometido de vigilancia y

exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias

y contenido normativo de los convenios colectivos en materia de

prevencin de riesgos laborales, as como de las normas jurdico

tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia.

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TIPOS DE ACTUACIONES DE LA I.T.S.S.

Actuacin preventiva

Actuacin reactiva

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ACTUACIN PREVENTIVA DE LA I.T.S.S.

Vigilancia del cumplimiento de la normativa sobre

prevencin de riesgos laborales:

Comprobacin condiciones materiales de trabajo.

Comprobacin organizacin preventiva y actividad

preventiva de las empresas.

Comprobacin otras obligaciones de la actividad

preventiva y principios de la accin preventiva.

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CONTROL ADMINISTRATIVO DE LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS

EN MATERIA DE P.R.L.

Servicios de prevencin.

Entidades de auditoria de los sistemas de

prevencin de riesgos laborales.

Entidades que desarrollan y certifican actividades

formativas en materia de prevencin de riesgos

laborales.

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CONTROL ADMINISTRATIVO DE LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE P.R.L.

FUNCIONES

Informes previos a los procedimientos de acreditacin.

Comprobacin del mantenimiento de las condiciones de

autorizacin.

Vigilar cumplimiento de las obligaciones derivadas de

actividades correspondientes a servicios de prevencin

respecto de sus empresarios concertados, a entidades de

auditoria o acreditadas para desarrollar y certificar la formacin

en materia de prevencin de riesgos laborales.

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La ITSS en la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo

Preparacin del Programa PREVEA

Aprobacin del RD de subcontratacin en la construccin

Planes de Acciones Prioritarias en materia de siniestralidad laboral

Plantillas equiparables a las de Inspecciones de la UE de los 15.

Reuniones peridicas de la Comisin de la ITSS con las CC.AA.

Grupo de trabajo con CC.AA. Para establecer medidas dirigidas a conseguir la

recaudacin rpida y eficaz de las sanciones

Protocolo Marco de colaboracin para la investigacin de accidentes de trabajo

Intensificacin de mecanismos de coordinacin con Fiscala

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Planificacin objetivos ITSS para 2009

Trabajo programado (campaas):

Objetivos programados de mbito general: afectan a

ms de una Comunidad Autnoma.

Objetivos programados de mbito territorial: su

desarrollo se limita al mbito de una Comunidad

Autnoma.

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Objetivos y reas de actuacin

Actividad preventiva:

- 141.297 inspecciones a empresas (52.964 obras de construccin)

- 1.827 inspecciones a servicios de prevencin y entidades auditoras

- 2.144 inspecciones a empresas con ms siniestralidad y siniestralidad ms

grave

- Programas generales de objetivos:

- Campaa SEGUMAR de buques de pesca (300)

- Campaa Europea sobre riesgos qumicos

- Plan actuaciones proteccin maternidad

- Campaa APS empresas siniestralidad ms grave supraautonmica

- Plan Prevea

Investigacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales:

- 12.627 AT investigados en 2008

- 485 EP investigadas en 2008

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La organizacin de la ITSS en prevencin de riesgos laborales

Inspectores de Trabajo y Seguridad Social

Cuerpos de apoyo y colaboracin: Tcnicos Habilitados

de las Comunidades Autnomas y del INSHT en Ceuta y

Melilla

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NUEVAS COMPETENCIAS DE LOS TECNICOS HABILITADOS

Funcionarios pblicos: Grupos A o B

Que acrediten formacin especfica en PRL

Que desarrollen labores tcnicas en PRL

Que sean habilitados especficamente por las CCAA

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NUEVAS COMPETENCIAS TECNICOS HABILITADOS

Asesoramiento

Informacin

Comprobaciones de las condiciones de seguridad y

salud, previamente programadas

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NUEVAS COMPETENCIAS TECNICOS HABILITADOS

Requerimiento en Libro Visitas IT

Elaboracin de informes

Presuncin de certeza de certeza de los hechos recogidos en los informes

Incumplimiento del requerimiento agrava la sancin

Si se incumple el requerimiento se pasa a IT que practica acta de infraccin.

Obstruccin a su labor : acta de infraccin

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Instrumentos para la actuacin inspectora

OBJETIVOS DE LOS PROTOCOLOS Y GUIAS DE ACTUACIN:

Mayor calidad y rigor tcnico

Facilitar instrumento de trabajo

Coherencia y unidad en el procedimiento de actuacin

Mayor seguridad jurdica

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Materias de los protocolos

Gestin preventiva

Construccin

Riesgos ergonmicos

Riesgos psicosociales

Empresas de Trabajo Temporal

Buques de pesca

Coordinacin de actividades empresariales

Amianto

Investigacin de accidentes de trabajo

Seguridad vial y campaas especficas

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Relaciones de la ITSS con Juzgados y Tribunales

Informe preceptivo en caso de procedimientos por AT y EP (Art. 141 LPL)

Deber de colaboracin. Art. 10.3 Ley 42/1997:

Si apreciase la posible comisin de un delito pblico, la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social, por el cauce orgnico que reglamentariamente se determine,

remitir al Ministerio Fiscal relacin circunstanciada de los hechos que haya conocido

y de los sujetos que pudieran resultar afectados

Obligacin independiente de la existencia de infraccin administrativa

Actuacin inspectora con diligencias penales abiertas y sin ellas

Criterios para entender que existe un ilcito penal

Determinacin de los posibles sujetos afectados

Contenido mnimo del informe

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Relacin de la ITSS con la Fiscala

Instruccin 1/2007 de la Autoridad Central de la ITSS

Supuestos de remisin de informes por la ITSS a la Fiscala:

- Infracciones administrativas muy graves (art. 13 TRLISOS)

- Infracciones graves con agravantes de incumplimiento reiterado de requerimientos previos de la

ITSS o inobservancia general y sistemtica de la normativa PRL(Art. 12 TRLISOS)

- Infracciones graves con agravante de inobservancia de propuestas de servicios de prevencin,

delegados de prevencin, comit de seguridad y salud

- Infracciones con vulneracin de normativa que protege a menores, maternidad y trabajadores

especialmente sensibles.

- Las derivadas de incumplimientos que haya dado lugar a orden de paralizacin de trabajos por

riesgo grave e inminente

- Actas de infraccin en accidentes mortales

- Actas de infraccin en accidentes de los que se deriven incapacidades permanentes total o

absoluta

- Actas y expedientes solicitados por Fiscala u rgano Judicial competente

- Actas que a juicio del jefe de Inspeccin se estime un posible ilcito penal

1.285 informes remitidos en 2008

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PROTOCOLO MARCO PARA LA INVESTIGACION DE AT Y EP

ORGANISMOS QUE LO SUSCRIBEN.

Consejo General del Poder Judicial

Ministerio del Interior

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (hoy de Trabajo e Inmigracin)

Fiscala General del Estado

Ministerio de Justicia

Tambin se adhirieron:

CC.OO.

UGT

Consejo General de la Abogaca Espaola

Consejo General de Colegios de Graduados Profesionales

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OBJETIVOS GENERALES DEL PROTOCOLO

Establecer un marco general de colaboracin entre las

Administraciones implicadas en la lucha contra la siniestralidad

laboral, al amparo del art. 103 CE.

Definir, potenciar y favorecer la implantacin de procedimientos de

actuacin en esta materia

Servir de referencia para la suscripcin de convenios especficos, en

el mbito de las distintas Comunidades Autnomas

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OBJETIVOS ESPECIFICOS BASICOS

Agilizar la deteccin y alerta ante un accidente de trabajo grave

Garantizar una investigacin eficaz

Facilitar la labor del Ministerio Fiscal y Juzgados de Instruccin

Posibilitar la persecucin penal de los delitos de riesgo

Mejorar la coordinacin entre la Administracin de Justicia y los rganos

administrativos competentes para garantizar el principio non bis in idem

Facilitar a Jueces y Fiscales la investigacin para garantizar la ejecucin de

sentencias condenatorias

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Anexo I

mbito de aplicacin:

AT mortales

AT con lesiones muy graves (salvo in itnere y por patologas no traumticas)

AT con lesiones graves (con las salvedades anteriores) si se presumiera que previsiblemente

puedan dejar secuelas motivadoras de la declaracin de incapacidad permanente total o

absoluta para el afectado o prdidas anatmicas o funcionales graves aun no invalidantes.

Intervencin de la Administracin Sanitaria

Intervencin de la Polica Judicial

Intervencin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Intervencin del Ministerio Fiscal y del Juzgado de Instruccin

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Anexo II

Protocolo de actuacin para la indagacin de los delitos de

riesgo:

Supuestos de remisin de actas de infraccin e informes

de investigacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social.

Otras pautas de actuacin

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Anexo III

Protocolo de actuacin para la ejecucin de las sentencias

condenatorias

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Novedades en la actuacin de la ITSS

Prevencin de riesgos relacionados con la seguridad vial

Riesgos psicosociales:

- Mobbing y violencia interna (Criterio Tcnico 69/2009)

- Violencia externa (Criterio Tcnico en preparacin)