[ ]w w w . m t i n . e s / i t s s / i n d e x .h t m l
ITSS 2008
La prevencin de riesgos laborales desde la visin de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Subdireccin General para la coordinacin en materia de Relaciones
Laborales, Prevencin de Riesgos Laborales y Medidas de Igualdad
Las Palmas: 27 - marzo - 2009
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
COMPETENCIAS LEGALES DE LA I.T.S.S.
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE (ART. 9)
Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales
Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores
Elaborar informes a los Juzgados de lo Social en procedimiento de AT y EP
Informar a la Autoridad Laboral sobre AT y EP
Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los
servicios de prevencin.
Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos en caso de riesgo grave e inminente
para la seguridad y salud de los trabajadores.
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
LA LEY 42/1997, DE 14 DE NOVIEMBRE (ART.3)
La funcin inspectora comprende el cometido de vigilancia y
exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias
y contenido normativo de los convenios colectivos en materia de
prevencin de riesgos laborales, as como de las normas jurdico
tcnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia.
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
TIPOS DE ACTUACIONES DE LA I.T.S.S.
Actuacin preventiva
Actuacin reactiva
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
ACTUACIN PREVENTIVA DE LA I.T.S.S.
Vigilancia del cumplimiento de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales:
Comprobacin condiciones materiales de trabajo.
Comprobacin organizacin preventiva y actividad
preventiva de las empresas.
Comprobacin otras obligaciones de la actividad
preventiva y principios de la accin preventiva.
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
CONTROL ADMINISTRATIVO DE LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS
EN MATERIA DE P.R.L.
Servicios de prevencin.
Entidades de auditoria de los sistemas de
prevencin de riesgos laborales.
Entidades que desarrollan y certifican actividades
formativas en materia de prevencin de riesgos
laborales.
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
CONTROL ADMINISTRATIVO DE LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE P.R.L.
FUNCIONES
Informes previos a los procedimientos de acreditacin.
Comprobacin del mantenimiento de las condiciones de
autorizacin.
Vigilar cumplimiento de las obligaciones derivadas de
actividades correspondientes a servicios de prevencin
respecto de sus empresarios concertados, a entidades de
auditoria o acreditadas para desarrollar y certificar la formacin
en materia de prevencin de riesgos laborales.
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
La ITSS en la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo
Preparacin del Programa PREVEA
Aprobacin del RD de subcontratacin en la construccin
Planes de Acciones Prioritarias en materia de siniestralidad laboral
Plantillas equiparables a las de Inspecciones de la UE de los 15.
Reuniones peridicas de la Comisin de la ITSS con las CC.AA.
Grupo de trabajo con CC.AA. Para establecer medidas dirigidas a conseguir la
recaudacin rpida y eficaz de las sanciones
Protocolo Marco de colaboracin para la investigacin de accidentes de trabajo
Intensificacin de mecanismos de coordinacin con Fiscala
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Planificacin objetivos ITSS para 2009
Trabajo programado (campaas):
Objetivos programados de mbito general: afectan a
ms de una Comunidad Autnoma.
Objetivos programados de mbito territorial: su
desarrollo se limita al mbito de una Comunidad
Autnoma.
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Objetivos y reas de actuacin
Actividad preventiva:
- 141.297 inspecciones a empresas (52.964 obras de construccin)
- 1.827 inspecciones a servicios de prevencin y entidades auditoras
- 2.144 inspecciones a empresas con ms siniestralidad y siniestralidad ms
grave
- Programas generales de objetivos:
- Campaa SEGUMAR de buques de pesca (300)
- Campaa Europea sobre riesgos qumicos
- Plan actuaciones proteccin maternidad
- Campaa APS empresas siniestralidad ms grave supraautonmica
- Plan Prevea
Investigacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales:
- 12.627 AT investigados en 2008
- 485 EP investigadas en 2008
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
La organizacin de la ITSS en prevencin de riesgos laborales
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social
Cuerpos de apoyo y colaboracin: Tcnicos Habilitados
de las Comunidades Autnomas y del INSHT en Ceuta y
Melilla
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
NUEVAS COMPETENCIAS DE LOS TECNICOS HABILITADOS
Funcionarios pblicos: Grupos A o B
Que acrediten formacin especfica en PRL
Que desarrollen labores tcnicas en PRL
Que sean habilitados especficamente por las CCAA
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
NUEVAS COMPETENCIAS TECNICOS HABILITADOS
Asesoramiento
Informacin
Comprobaciones de las condiciones de seguridad y
salud, previamente programadas
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
NUEVAS COMPETENCIAS TECNICOS HABILITADOS
Requerimiento en Libro Visitas IT
Elaboracin de informes
Presuncin de certeza de certeza de los hechos recogidos en los informes
Incumplimiento del requerimiento agrava la sancin
Si se incumple el requerimiento se pasa a IT que practica acta de infraccin.
Obstruccin a su labor : acta de infraccin
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Instrumentos para la actuacin inspectora
OBJETIVOS DE LOS PROTOCOLOS Y GUIAS DE ACTUACIN:
Mayor calidad y rigor tcnico
Facilitar instrumento de trabajo
Coherencia y unidad en el procedimiento de actuacin
Mayor seguridad jurdica
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Materias de los protocolos
Gestin preventiva
Construccin
Riesgos ergonmicos
Riesgos psicosociales
Empresas de Trabajo Temporal
Buques de pesca
Coordinacin de actividades empresariales
Amianto
Investigacin de accidentes de trabajo
Seguridad vial y campaas especficas
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Relaciones de la ITSS con Juzgados y Tribunales
Informe preceptivo en caso de procedimientos por AT y EP (Art. 141 LPL)
Deber de colaboracin. Art. 10.3 Ley 42/1997:
Si apreciase la posible comisin de un delito pblico, la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, por el cauce orgnico que reglamentariamente se determine,
remitir al Ministerio Fiscal relacin circunstanciada de los hechos que haya conocido
y de los sujetos que pudieran resultar afectados
Obligacin independiente de la existencia de infraccin administrativa
Actuacin inspectora con diligencias penales abiertas y sin ellas
Criterios para entender que existe un ilcito penal
Determinacin de los posibles sujetos afectados
Contenido mnimo del informe
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Relacin de la ITSS con la Fiscala
Instruccin 1/2007 de la Autoridad Central de la ITSS
Supuestos de remisin de informes por la ITSS a la Fiscala:
- Infracciones administrativas muy graves (art. 13 TRLISOS)
- Infracciones graves con agravantes de incumplimiento reiterado de requerimientos previos de la
ITSS o inobservancia general y sistemtica de la normativa PRL(Art. 12 TRLISOS)
- Infracciones graves con agravante de inobservancia de propuestas de servicios de prevencin,
delegados de prevencin, comit de seguridad y salud
- Infracciones con vulneracin de normativa que protege a menores, maternidad y trabajadores
especialmente sensibles.
- Las derivadas de incumplimientos que haya dado lugar a orden de paralizacin de trabajos por
riesgo grave e inminente
- Actas de infraccin en accidentes mortales
- Actas de infraccin en accidentes de los que se deriven incapacidades permanentes total o
absoluta
- Actas y expedientes solicitados por Fiscala u rgano Judicial competente
- Actas que a juicio del jefe de Inspeccin se estime un posible ilcito penal
1.285 informes remitidos en 2008
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
PROTOCOLO MARCO PARA LA INVESTIGACION DE AT Y EP
ORGANISMOS QUE LO SUSCRIBEN.
Consejo General del Poder Judicial
Ministerio del Interior
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (hoy de Trabajo e Inmigracin)
Fiscala General del Estado
Ministerio de Justicia
Tambin se adhirieron:
CC.OO.
UGT
Consejo General de la Abogaca Espaola
Consejo General de Colegios de Graduados Profesionales
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
OBJETIVOS GENERALES DEL PROTOCOLO
Establecer un marco general de colaboracin entre las
Administraciones implicadas en la lucha contra la siniestralidad
laboral, al amparo del art. 103 CE.
Definir, potenciar y favorecer la implantacin de procedimientos de
actuacin en esta materia
Servir de referencia para la suscripcin de convenios especficos, en
el mbito de las distintas Comunidades Autnomas
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
OBJETIVOS ESPECIFICOS BASICOS
Agilizar la deteccin y alerta ante un accidente de trabajo grave
Garantizar una investigacin eficaz
Facilitar la labor del Ministerio Fiscal y Juzgados de Instruccin
Posibilitar la persecucin penal de los delitos de riesgo
Mejorar la coordinacin entre la Administracin de Justicia y los rganos
administrativos competentes para garantizar el principio non bis in idem
Facilitar a Jueces y Fiscales la investigacin para garantizar la ejecucin de
sentencias condenatorias
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Anexo I
mbito de aplicacin:
AT mortales
AT con lesiones muy graves (salvo in itnere y por patologas no traumticas)
AT con lesiones graves (con las salvedades anteriores) si se presumiera que previsiblemente
puedan dejar secuelas motivadoras de la declaracin de incapacidad permanente total o
absoluta para el afectado o prdidas anatmicas o funcionales graves aun no invalidantes.
Intervencin de la Administracin Sanitaria
Intervencin de la Polica Judicial
Intervencin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
Intervencin del Ministerio Fiscal y del Juzgado de Instruccin
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Anexo II
Protocolo de actuacin para la indagacin de los delitos de
riesgo:
Supuestos de remisin de actas de infraccin e informes
de investigacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
Otras pautas de actuacin
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Anexo III
Protocolo de actuacin para la ejecucin de las sentencias
condenatorias
ITSS 2008
w w
w
. m
t
i n
.
e s
/ i t s
s /
i n
d
e
x
.h t m
l
Novedades en la actuacin de la ITSS
Prevencin de riesgos relacionados con la seguridad vial
Riesgos psicosociales:
- Mobbing y violencia interna (Criterio Tcnico 69/2009)
- Violencia externa (Criterio Tcnico en preparacin)