Ponencia:“El capital económico y la

planificación del desarrollo con enfoque de ordenamiento territorial”

Inducción BásicaProyecto EMPRENDESUR

Choluteca, 19 Octubre de 2012

Alexis Zepeda CernaSEPLAN

Objetivo:• Aportar base conceptual y

elementos técnicos que faciliten el análisis y la interpretación de realidades para abordar temas de economía local en procesos de planificación territorial.

Enfoque:• Abordaremos el tema

económico en la perspectiva de orientar procesos de Desarrollo Económico Regional y Local como estrategia orientadora para transformar y dinamizar la competitividad de los territorios.

Una mirada de nuestra realidad……

Persiste y se acentúa cada vez más la exclusión social, económica y política para las mayorías, asimismo la

marginalidad, la desigualdad y las disparidades territoriales….

Se concentra el ingreso, el empleo, el producto y las escasas oportunidades que da el sistema….

El 60% se concentra en la Región Metropolitana del Valle de Sula y Tegucigalpa y un 2% de familias

concentran el 62% del producto e ingreso nacional….

• ¿¿¿¿Qué estamos haciendo para revertir la situación de ineficiencia, ineficacia, falta de pertinencia, impacto,…..

• ¿¿¿¿Cómo posibilitar, facilitar, procesos de desarrollo con nuestra población???????

????…• Puede construirse el desarrollo

sustentable desde lo local? Desde el territorio?Intentaremos una respuesta afirmativa y las herramientas conceptuales serán:

1) La idea de territorio y de lo Local.2) Las políticas y los planes de desarrollo

y ordenamiento territorial.

En definitiva, ¿el crecimiento y el desarrollo económico y social es territorialmente desequilibrado?

La constatación empírica es que existen importantes diferencias regionales dentro de cada país.

Dichas diferencias se agrandan (o suelen hacerlo) en los procesos de expansión económica.

Posiciones teóricas contrapuestas:

Escuelas de la divergencia: sí a una PDR-Local (no de simple redistribución).Concentración explicada por externalidades, mercados imperfectos, economías de aglomeración.

Escuelas de la convergencia: no es necesaria una PDR, basta con el mercado. Actuar puede ser contraproducente.

Economía y planificación territorial:

“Hacia el desarrollo económico desde lo local”

- Marco Legal- Base conceptual

65 Indicadores

65 Indicadores

11 Lineamientos Estratégicos

11 Lineamientos Estratégicos

23 Metas de Prioridad Nacional

23 Metas de Prioridad Nacional

4 Objetivos

Nacionales

4 Objetivos

Nacionales

Nuestra Actualidad:Políticas Nacionales de Desarrollo

4 ObjetivosNacionales

LineamientosEstratégicosCon Indicadores de Progreso

Cada Lineamiento Estratégico se acompaña de indicadores de

progreso para cada período de gobierno

Indicador 2010 - 2014 2014 - 2018 2018 - 2022

Proceso de Planificación Territorial: Multinivel-Multidimensional-SistémicoFases Insumos Productos

I. Preparación, promoción y organización del proceso

II. Caracterización territorialIII. Diagnóstico territorialIV. Visión de desarrollo regionalV. Plan de inversión y plan de acciónVI. Plan de institucionalización

•Base conceptual:

Crecimiento Vrs. Desarrollo

DESARROLLO (SEERS 70)CRECIMIENTO+

DISMINUCIÓN DE LA POBREZA+DISMINUCION DEL DESEMPLEO+DISMINUCION DE DESIGUALDAD

El concepto de desarrollo:• Su origen está asociado a la aparición de la idea

de PROGRESO, que implica la aspiración de bienestar material: emergencia de nuevos valores, de una ética

• Y la convicción de que es posible obtenerlo a través del conocimiento de las leyes de la naturaleza: la ciencia, la técnica y la tecnología como sus principales instrumentos

• Y de la acción de dominio sobre ella: la necesidad de una acción social organizada a través de la política y de diferentes medios de acción colectiva.

La pregunta???? …• Puede construirse el desarrollo

desde lo local? Desde el territorio?Intentaremos una respuesta afirmativa y las herramientas conceptuales serán:

1) La idea de territorio y de lo Local.2) Las políticas y los planes de

ordenamiento territorial.

NUEVA TERRITORIALIDAD: REGIONES DE DESARROLLO DE HONDURAS:

Región:Es un territorio organizado que contiene, en términos reales o en términos potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala.

Consiste en un proceso de cambio estructural localizado (en un ámbito territorial denominado “región”) que se asocia a un permanente proceso de progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada individuo miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio.

Desarrollo Regional:

Sergio Boisier (Chile).

Planificación del desarrollo regional:

Conjunto de acciones orientadas a racionalizar el proceso de toma de decisiones que origina y controla el proceso de cambio económico y social de un sistema espacial.

Sergio Boisier (Chile).

Lo local:• Región o localidad: “….. Una población (de

seres humanos) en proximidad territorial que se encuentra ligada por necesidad histórica o por elección de una ubicación geográfica particular. La Dependencia con respecto a ubicación puede provenir de una atracción compartida hacia la cultura local, de centros de empleo locales, de recursos naturales locales, o de otras instalaciones o servicios propios de la localidad específica”.(Dawkins 2003, 134).

El desarrollo económico local:• Se basa en la identificación y aprovechamiento

de los recursos y potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad.

• Se consideran potencialidades endógenas de cada territorio a factores económicos y no económicos, entre estos últimos cabe recordar:los recursos sociales, culturales, históricos, institucionales, paisajísticos, etc. Todos estos factores también decisivos en el proceso de desarrollo económico local.

Desarrollo económico local:

• Lo entenderemos como el proceso de transformación de la economía y la sociedad de un determinado territorio,orientado a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural en el actual contexto de creciente competitividad y globalización económica,así como de mayor valorización de la sostenibilidad ambiental, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población de ese territorio. Iván Silva Lira, Chile.

• Es un proceso de articulación de actores que se solidarizan con su territorio,donde la articulación público privada es esencialy, por tanto, se puede ver como un proceso de canalización convergente de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial endógeno donde uno de sus objetivos fundamentales es……..la construcción de territorios competitivos e innovadores.

Iván Silva Lira, Chile.

Desarrollo económico local:

Economía y planificación territorial

“Hacia el desarrollo económico local”

Contenido 2:

Desarrollo Regional y Local: Escenarios actuales

Nuevo Escenario

Contextual

Nuevo Escenario

Estratégico

Nuevo Escenario Político

Apertura Externa

Apertura Interna

Nueva Organización

Territorial

Nueva Gestión Territorial

Modernización del Estado

Nuevas Funciones -Gobierno Región

Globalización

Asociatividad

Territorialidad

Cuasi Estados –Cuasi Empresas

Conducción,Animación

Descentralización

Sergio Boisier, Chile.

Cómo lo haremos???...• Partimos de la aseveración que el DEL está

condicionado por el entorno externo, el cual puede ser más o menos favorable al mismo.

• Si se parte del convencimiento de que las posibilidades están radicadas en la factibilidad de la explotación del potencial de recursos endógenos de un determinado espacio territorial, una cuestión clave a trabajar es:- cómo detectar, utilizar y activar el mismo por parte de un conjunto de agentes de cambio locales que se proponen alcanzar determinados objetivos de desarrollo.

• Objetivos posibles DEL desde el territorio:

Transformación de sistemas productivos locales.

Aumentar la producción e incrementar la productividad.

Generar empleo.…….Y por ende, mejorar la calidad de vida

de la población.

……….

Mecanismos:Creación de empresas y empleos. Innovación tecnológica. Redes de cooperación. Formación de recursos humanos. Financiamiento y crédito Desarrollo social. Servicios públicos. Fomento competitividad empresarial y

territorial. Alianzas pública-privada, cooperación. Apertura económica territorial.

• Los agentes de cambio impulsores de procesos DEL son tanto públicos como privados, siendo básicamente: Autoridades locales. Universidades. Organismos públicos. Organismos/ organizaciones del sector privado. Centros de formación/ innovación. Agencias/ Unidades de desarrollo económico local. La cooperación. Emprendedores locales.Xxxxx xxxxxx

……….

Algunas estrategias:• Impulso/ potenciación de dinámicas productivas

a nivel de corredores económicos.• Conglomerados productivos.• Cadenas productivas/ redes de valor.• Redes de Mipymes.• Emprendedurismo.• Facilidades de infraestructura productiva.• Sistemas financieros alternativos.• Formación de recurso humano.• ………

Aspectos comunes de los procesos de DEL:• La perspectiva espacial, territorial, regional,

local, cobra cada vez más importancia.• Disparidades y desigualdades territoriales y la

necesidad de buscar respuestas para la superación de la pobreza, para aumentar producción e incrementar la productividad, y en definitiva,

• Para propender a nuevos estilos de desarrollo originados desde la base, a partir de sus vocaciones, capacidades y sus potencialidades.

Competitividad Territorial:

Competitividad Territorial:

Competitividad Territorial:•Una visión diferente a la competitividad empresarial.•Un elemento central en esta noción es la de “proyecto del territorio”, que implica para los actores desarrollar las capacidades de:•Valorizar su entorno.•Actuar juntos.•Crear vínculos y añadir valor.•Establecer relaciones con otros territorios y el resto del mundo.

Competitividad Territorial

Medición de la Competitividad Territorial

• Índices mundialmente reconocidos (BM, OCDE, UE, otros).• Particulares de Países, Estados,

Organizaciones, Instituciones, otros.• Con diversidad de variables,

enfoques, objetivos, ……

Indicadores de Desempeño Municipal:

Fuente: Dirección General de Ordenamiento Territorial / 2008.

Índice de Desarrollo Humano (PNUD)

Municipios con más altos y más bajos logros en desarrollo humano para el 2007 con base a INDH 2007 PNUD.

Ranking Municipio IDH Brecha Absoluta Municipios1 MDC 0.794 0.2772 La Lima 0.781 Brecha Absoluta Menor Ranking3 SPS 0.780 al IDH País4 La Ceiba 0.777 0.1935 Roatán 0.769 Brecha Absoluta Mejor Ranking

294 Curarén 0.553 al IDH País295 San Agustín 0.551 0.084296 Guata 0.536297 San Andrés 0.524

298Dolores Merendón 0.517Honduras 0.710

La pregunta entonces……….• Dónde empezar programas, proyectos

de DEL, Regional y Competitividad Territorial????

Una realidad es que las localidades y regiones que más lo necesita son, justamente, las que menos condiciones cumplen para impulsar procesos de desarrollo local endógeno.Aquí reside, por tanto, buena parte del desafío y aquí es donde deberíamos encauzar buena parte de nuestros esfuerzos.

Dónde empezar????• Se hace necesario la revalorización de lo local

como fuente de crecimiento, innovación tecnológica de las actividades productivas de pequeño y mediano tamaño, creación de empleo, capacitación de mano de obra para procesos específicos, en definitiva….identificación, valoración, proyección de los recursos locales existentes para desatar procesos de desarrollo endógenos, actividades todas que difícilmente podrán enfrentarse con una óptica centralista.

Hacia una nueva visión del desarrollo local:• La segmentación espacial de la producción y del proceso

de distribución.• La distribución de funciones empresariales según las

ventajas locacionales específicas.• La competencia entre regiones y localidades por

compañías con actividades de producción y distribución (particularmente con alto contenido tecnológico).

• Ir ganando cada día mayor participación en mercados existentes a través de mayor productividad, nuevos productos, nuevas tecnologías.

• La necesaria innovación y flexibilidad en los enfoques para estimular el desarrollo con creciente énfasis en lo local.

Causas y efectos:• Las características antes descritas están

principalmente relacionadas con la creciente movilidad mundial del capital que aboga por nuevas estrategias de desarrollo local y regional. Muchos países están tomando esto en cuenta para cambiar sus políticas de Estado. En este contexto, se ha sostenido que las políticas originadas en el ámbito nacional y central han sido incapaces de movilizar y coordinar los recursos locales.

Síntesis:• Aspectos característicos de los procesos

de DEL a tomar en cuenta como referentes al momento de definir estrategias operativas:

Son procesos de naturaleza endógena.Basan su estrategia en la solidaridad

con el territorio.Responden a una voluntad de gestión

partenarial o asociativa entre representantes públicos y privados.

………Necesitamos de actores locales y gobiernos con

capacidad de liderazgo para animación del proceso.

La originalidad de las experiencias locales consiste en que permiten recoger y estimular todos los elementos endógenos desde una perspectiva integral.

Difícilmente encajables en modelos o estructuras de gestión muy rígidas y cerradas.

Acciones que se pueden emprender y que se transforman en características específicas de estos procesos.

•Gracias por Gracias por su valiosa su valiosa

atención!!!!!atención!!!!!

•Ponencia 2Ponencia 2Capital económico Capital económico en la planificación en la planificación

territorial.territorial.

Contenidos Mínimos:Caracterización del capital Económico

Financiero.- Mapeo de Actores Claves (MAC).- Identificación y estudio de estrategias de

corredores económicos, conglomerados, cadenas productivas de valor y Emprendimientos promisorios con potencial de desarrollo en el territorio.

- Determinar: Patrimonio Productivo, Vocación Territorial y Potencialidades de Desarrollo.

Situación de los sectores productivos por rama de actividad del Producto Interno Bruto (PIB) infraestructura dinamizadora de la economía local por rubro.

- Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca.Producción Agrícola de Granos Básicos.Producción de Hortalizas, Vegetales.Cultivos Permanentes.Ganadería.Producción Forestal.

- Explotación de Minas y Canteras.- Industria Manufacturera

Agroindustria.MIPYMES y Artesanía, Gran Empresa.

- Electricidad, Gas y Agua- Industria de la construcción.- Comercio al Por Mayor y Menor, Hoteles y Restaurantes y Turismo.- Transporte, Almacenaje y Comunicaciones- Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios a las Empresas.- Servicios Comunales, Sociales y Personales.

- Indicadores de pobreza, hambre, y participación de mujeres en actividades productivas.

- Empleos e Ingresos Familiares.- Flujos comerciales.- Producción y Volúmenes que se venden fuera del municipio.- Producción y Servicios producidos fuera del territorio que se

consumen localmente - Perfil Competitivo Territorial.- FODA Territorial.- Ventajas comparativas y competitivas y desventajas en relación

con otros Territorios.- Objetivos, estrategias, propuestas de programas y proyectos

económicos.

“Esquema General del Proceso, Modelo de Planificación DEL”

“Modelo para estudio de patrimonio, vocación y potencialidades territoriales”

•Gracias !!!!!!