Presentacion presidencia tehuacan

H. Ayuntamiento Constitucional de Tehuacán, Puebla 2011-2014

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN HACENDARIA Y ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE TEHUACÁN,

PUEBLA 2011-2014.

PROYECTO GEOINFORMÁTICO PARA LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL DEL MUNICIPIO DE TEHUACÁN.

TESORERÍA MUNICIPALHC INTERAMERICANA S.A. DE C.V.


C. ELISEO LEZAMA PRIETO

PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL 2011-2014


PROYECTO GEOINFORMÁTICO PARA LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL DEL

MUNICIPIO DE TEHUACÁN.

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PRESENTACIÓN

Por instrucciones del C. Eliseo Lezama Prieto, Presidente Municipal Constitucional de Tehuacán 2011-2014, nos hemos avocado a la realización del Proyecto Geoinformático para la actualización catastral y la modernización hacendaria del municipio. Dicho Proyecto, sea concluido hasta la sexta de siete etapas en que se dividió. Los resultados se presentan a continuación. Al inicio, el Padrón Catastral tenía 50 827 cuentas prediales y al final se registraron 30 013 cuentas adicionales; lo que significa un incremento del 59.0%. El Nuevo Padrón es ahora de 80 841 cuentas prediales.

Si se toma como base el ingreso promedio por cuenta de 2010, la recaudación del Impuesto Predial con el nuevo Padrón pasa de 16.9 a 36.2 millones de pesos; aumenta 114.0 %.

Con estos resultados Tehuacán mejorará el nivel de vida de la población e incrementará sus Ingresos Propios, para enfrentar las restricciones presupuestales derivadas de la crisis fiscal federal y de la desaparición del impuesto a la tenencia vehicular.

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CONTENIDO

Problemática fiscal municipal.Objetivos estratégicos.Lineamientos estratégicos del Proyecto.Contexto tributario de México.Deuda Pública de Estados y Municipios.Deuda Pública del Estado de Puebla.Deuda Pública de los municipios poblanos.Nuevo entorno fiscal para Estados y Municipios. Sistema Geoinformático de Tehuacán.Resultados del programa aplicado.Recuperación de la inversión del Proyecto.Rentabilidad socioeconómica del Proyecto.Proyección de la recaudación del predial 2011-2013.Impacto del proyecto para el gobierno municipal.Situación actual del Catastro Municipal.

Página

3

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PROBLEMÁTICA FISCAL MUNICIPAL.

La falta de una RFF que aumente la RFP, la eliminación del ITV y la tendencia a despetrolizar el PEF, han propiciado una disminución de los IFF y una drástica restricción presupuestal en estados y municipios.**

Los IPE representan el 4% del PIB y los IPM apenas el 1.7%. Sin aumentar impuestos ni tarifas públicas, estos ingresos podrían ser de 6 y 4 % del PIB respectivamente.

Es necesario ampliar la base de contribuyentes del Impuesto Predial y reducir los costos de recaudación para aumentar los IPM e incrementar el financiamiento en servicios públicos. Es indispensable mejorar la Calificación Financiera del Municipio, a fin de reducir los costos del crédito y del Financiamiento del Gasto Público.

** RFF= Reforma Fiscal Federal; RFP= Recaudación Federal Participable; ITV= Impuesto a la Tenencia Vehicular; PEF= Presupuestos de Egresos Federal; IFF= Ingresos Fiscales Federales. IPE = Ingresos Propios Estatales; IPM= Ingresos Propios Municipales.

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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.

Ampliar la Base de Contribuyentes de Impuestos, Productos, Derechos y Aprovechamientos en el Municipio.

Aumentar los Ingresos Propios Municipales, reducir los costos de recaudación y simplificar los pagos a los contribuyentes.

Hacer transparente la Política Recaudatoria, promover la cultura del pago de impuestos y fomentar la rendición de cuentas para generar confianza en la ciudadanía.

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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PROYECTO.

Crear el Instituto de Geografía, Estadística y Catastro de Tehuacán (IGECAT), para administrar el Sistema Geoinformático y desarrollar Políticas Públicas en todas las áreas del Gobierno Municipal.

Utilizar principios de Gobierno Electrónico para crear un sistema de cobro en bancos y tiendas de conveniencia que facilite los pagos a los contribuyentes.

Ampliar la base de contribuyentes fiscales, simplificar la recaudación e incrementar los Ingresos Propios Municipales sin aumentar tasas de impuestos.

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País %

Brasil 24.8

Argentina 21.1

Chile 18.5

Colombia 17.4

Nicaragua 16.3

El Salvador 13.1

Venezuela 12.1

México 7.8

País %

Dinamarca 48.9

Suecia 48.2

Francia 43.6

Italia 43.3

España 37.2

Reino Unido 36.6

Alemania 36.2

Canadá 33.3

Suiza 29.7

Corea del Sur 28.7

Estados Unidos 28.3

Turquía 23.7

México 20.5

Periodo %

2002 11.6

2003 11.1

2004 10.0

2005 9.7

2006 9.0

2007 9.3

2008 10.0

2009 9.5

2010 10.1

2011* 10.4

INGRESOS FISCALES DE LA OCDE EN 2010.(En %del PIB).

INGRESOS TRIBUTARIOS EN MÉXICO 2002-2011.

(En % del PIB)

FUENTE: CEPAL.

FUENTE: OCDE. * Estimado. FUENTE: SAT Y SHCP

CONTEXTO TRIBUTARIO DE MÉXICO.

La estructura de los ingresos tributarios es 63.8 % no petroleros y 31.7 % ingresos petroleros 7

INGRESOS TRIBUTARIOS EN PAISES DE AMERICA LATINA

EN 2010.(En %del PIB).


PAIS0

5

10

15

20

25

Brasil

Argentina

chile

Colombia

Nicaragua

El Salvador

Venezuela

México

%

PAISES05

101520253035404550 Dinamarca

Suecia

Francia

Italia

España

Reino Unido

Alemania

Canada

Suiza

Corea del Sur

Estados Unidos

Turquía

México

%

Series102468

101214

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011PERIODO

%

INGRESOS TRIBUTARIOS DE AMÉRICA LATINA

EN 2010.(En %del PIB).

INGRESOS FISCALES DE LA OCDE EN 2010.(En %del PIB).

INGRESOS TRIBUTARIOS EN MÉXICO 2002-2011.

(En % del PIB)

FUENTE: CEPAL. FUENTE: OCDE. * Estimado. FUENTE: SAT Y SHCP

CONTEXTO TRIBUTARIO DE MÈXICO.

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.

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA DE ESTADOS Y MUNICIPIOS 2001-2011

SALDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO (Miles de pesos y Relaciones%)

CONCEPTOS2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Deuda Total*99062.8 113702.1 123278.2 130719.5 143193.8 160093.5 186470.0 203070.2 252153.5 314858.0 390777.5

% Respecto a I. T. G- - - - - 41.1 42.7 44.2 56.1 61.4

% Respecto a P.F50.3 52.9 54.7 54.5 51.3 48.7 56.1 50.7 58.9 72.0 79.2

% Respecto al PIB1.5 1.7 1.7 1.6 1.6 1.5 1.6 1.7 2.1 2.4 2.9

Var. % 1994= 10014.8 24.4 32.0 44.5 61.6 88.2 105.0 154.5 278.8 294.5

Var. %/ Año Anterior14.8 8.4 6.0 9.5 11.8 16.5 8.9 24.2 24.9 24.1

DEUDA PÚBLICA DE ESTADOS Y MUNICIPIOS.

NOTAS: ITG =Ingresos Totales Garantizables; P F = Participaciones Federales*La deuda Total incluye: obligaciones de los Organismos paraestatales y paramunicipales. Conforme al Reglamento del artícilo 9° de la Ley de Coordinación FiscalLos ITG, de acuerdo a las modificaciones de la Ley de Coordinación Fiscal en 2007, incluyen: Ramo 28; 25% de Fondo de Aportaciones para la infraestructura Social (FAIS); 25% del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las entidades Federativas(FAFEF) y los Ingresos propios de las entidades Federativas (IPEF), exceptuando los de los Municipios. (IPM).FUENTE: Elaborado por la Dirección de Política Hacendaria de HC Interamericana. Con información de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP.

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DEUDA PÚBLICA DE ESTADOS, MUNICIPIOS Y ORGANISMOS ESTATALES Y MUNICIPALES

SALDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011.

(En millones de pesos)

NO. DE DEUDOR

Entidades Federativas

Deuda del Gobierno Deuda de Deuda de Deuda de losDeuda Total

Estatal. Estatal. Organismos Los Municipios. organismos

Estatales. Municipales

1 Distrito Federal56 232. 2 54 350. 9 1 881. 2 - - -

- - -

2 Nuevo León 38 590. 5 23 018. 1 10 114 .6 5 457. 8

- - -

3 Estado de México38 196. 0 28 271. 5 4 064. 2 5 860. 3

- - -

4 Coahuila36 509. 5 35 746. 0 76. 7 625. 2

61. 6

5 Veracruz27 938. 0 25 172. 4 - - - 2 765. 6

- - -

6 Jalisco24 309. 2 14 362. 6 173. 4 7 085. 0

2 688. 2

14 Puebla 9 318. 2 5 836. 8 462. 0 895. 9

2 123. 5

Resto de los Estados. 159 683.9 129 508.9 7 655.5 21 434.9 1 082.8

DEUDA TOTAL 390 777.5 316 267.2 24 427.6 44 124.7 5 957.9

TLAXCALA (53 MP); CAMPECHE (1011 MP); BAJA CALIFORNIA SUR (1 800 MP); QUERETARO(2 083 MP); COLIMA (2 223 MP); YUCATAN (2 505 MP); MORELOS (2 857 MP); TABASCO (2 900 MP); AGUAS CALIENTES (3 077 MP); GUERRERO (3 529 MP); ZACATECAZ (3 709 MP); HIDALGO ( 3 745 MP); DURANGO ( 4 426 MP); SAN LUIS POTOSI ( 4 640 MP) SINALOA ( 5 271 MP); OAXACA ( 5 3 60 MP); NAYARIT (5 535 MP); GUANAJUATO (8 499 MP) CHIHUAHUA (17 319 MP); MICHOACAN (15 141 MP); CHIAPAS (14 226 MP); SONORA (14 024 MP); QUINTANA ROO ( 13 026 MP); BAJA CALIFORNIA (11 451 MP) Y TAMAULIPAS ( 11 277 MP).FUENTE: Elaborado por la Dirección de Política Hacendaria de HC Interamericana. Con información de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP.

DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA.

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DEUDA DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE PUEBLA AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011 POR ACREEDEOR Y TOTAL

(En millones de pesos)

No. de Deudor Municipios Banca Comercial Banca de Desarrollo Emisiones Bursátiles Fideicomisos Saldos Totales

Deuda Total de los Municipios 688.1 7.5 - - - - - - 695.6

1 Puebla 688.1 - - - - - - - - - 688.1

2 Guadalupe Victoria - - - 2.5 - - - - - - 2.5

3 Rafael Lara Grajales - - - 1.2 - - - - - - 1.2

4 Tecamachalco - - - 1.0 - - - - - - 1.0

5 San Pedro Cholula - - - 0.8 - - - - - - 0.8

6 Tepexi de Rodríguez - - - 0.8 - - - - - - 0.8

7 Atlixco - - - 0.4 - - - - - - 0.4

8 Cuatlanucingo - - - 0.3 - - - - - - 0.3

9 Tehuacán - - - 0.3 - - - - - - 0.3

10 Chinaltla - - - 0.1 - - - - - - 0.1

11 Santiago Miaguatlan - - - 0.1 - - - - - - 0.1

La DTM es de 695. 6 mill.p. Puebla adeuda 688. 1 mill.p., 99.0 % de DTM. Y 10 municipios adeudan 7.5 mill.p., equivalente al 1.0 % de la DTM.FUENTE: Elaborado por la dirección de Política Hacendaria de HC Interamericana. Con información de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP.

DEUDA PÚBLICA DE LOS MUNICIPIOS POBLANOS.

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Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Presupuesto de Egresos Federal por Resultados.

Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Ley de Transparencia y Rendición de Cuentas.

Déficit Público Cero y Equilibrio Presupuestal.

NUEVO ENTORNO FISCAL PARA ESTADOS Y MINICIPIOS.

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SISTEMA GEOINFORMÁTICO DE TEHUACÁN.

Levantamiento Fotogramétrico.

Medición de Frentes de Predios.

Servicios Públicos Generales.

Numeración Administrativa.

Vínculo Gráfico Alfanumérico.

Orto foto Digital.

La Investigación Predial en Campo.

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MUNICIPIO DE TEHUACÁN RECAUDACIÓN DEL PREDIAL EN 2010 Y PROYECCIÓN

EN BASE AL NUEVO CATASTRO. (Número de cuentas prediales y miles de pesos)

CONCEPTOS

No. DE CUENTAS

AL INICIO DEL PROYECTO

CUENTAS QUE

PAGARON PREDIAL EN

2010

PREDIAL

RECAUDADO EN 2010*

TOTAL DE CUENTAS

AL TÉRMINO DEL

PROYECTO

PROYECCIÓN DE

LA RECAUDACIÓN

Predios urbanos

47 777

36 484

16 344

75 991

34 044

Predios rústicos

3 050

1 128

507

4 850

2 173

TOTALES

50 827

37 612

16 851

80 841

36 217

*El Predial en 2010 es de 23.3 millones de pesos con 6.5 millones de rezago. FUENTE: Elaborado por la Dirección de Política Hacendaria de HC Interamericana con información del Municipio de Tehuacán. Tesorería municipal. Dirección de Ingresos.

RESULTADOS DEL PROGRAMA APLICADO.

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MUNICIPIO DE TEHUACÁN PÉRDIDA DE LA RECAUDACIÓN DEL PREDIAL EN 2010 Y RECAUDACION POTENCIAL DEL IMPUESTO

CON EL NUEVO PADRON CATASTRAL.

CONCEPTOS

MONTOS

Captación total del Predial en 2010 (En miles de pesos). Contribuyentes que pagaron predial en 2010 (No. De cuentas) Contribuyentes que no pagaron predial en 2010 (No. De cuentas)

Total de cuentas prediales en 2010 ( No. De Cuentas.) Promedio de recaudación por cuenta en 2010 (En pesos) Elusión del pago del Predial en 2010, 20 % ( Miles de pesos) Evasión del Predial en 2010 ( Miles de pesos) Pérdida Total del Impuesto Predial en 2010 (Miles de pesos) RECAUDACIÓN POTENCIAL DEL PREDIAL (Miles de pesos)

16 851

37 612

13 215

50 827

448

3 370

5 920

9 290

36 217

La recaudación en 2010 no incluye 6.5 millones de pesos de rezago.La elusión se genera cuando los contribuyentes declaran menos niveles de construcción y por lo tanto eluden parte de su responsabilidad en el pago del impuesto, 20 % promedio en Tehuacán según los cálculos.La evasión se genera cuando los contribuyentes del predial no están registrados en Tesorería o estando registrados no pagan el impuesto.FUENTE: Elaborado por la Dirección de Política Hacendaria de HC Interamericana con información del Municipio de Tehuacán. Tesorería municipal. Dirección de ingresos

RECUPERACIÒN DE LA INVERSIÒN DEL PROYECTO.

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RENTABILIDAD SOCIOECONÓMICA DEL PROYECTO.

Se institucionaliza el IGECAT para diseñar a futuro la Política Hacendaria Municipal y coordinar la modernización administrativa del Ayuntamiento.

Se amplía la Base de Contribuyentes del Predial en 59.0%, con 30 013 cuentas adicionales.

Se incrementa la recaudación del Predial en 114.0%, al pasar de 16.9 a 36.2 millones de pesos con el nuevo padrón catastral.

Se eficientiza la fiscalización enviando a domicilio los recibos de cobro y, para facilitar los pagos a los contribuyentes, se crea el sistema de pagos electrónico en bancos y tiendas de conveniencia.

Los pagos electrónicos dan transparencia a la recaudación, fomentan la cultura del pago de impuestos y permiten al Ayuntamiento cumplir con una mejor rendición de cuentas.

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MUNICIPIO DE TEHUACÁNEXPECTATIVAS DE RECAUDACIÓN DEL PREDIAL 2011 – 2013

(Miles de pesos)

AÑO CONCEPTO

2010

2011

2012

2013

Recaudación del predial.

16 900.0

18 400.0

34 000.0

40 259.0

Incremento % respecto al año anterior

- - -

8.9

85.0

18.4

FUENTE: : Elaborado por la Dirección de Política Hacendaria de HC Interamericana con información del Municipio de Tehuacán. Tesorería municipal. Dirección de ingresos.

PROYECCIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL PREDIAL 2011 - 2013

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EN EL NIVEL POLÌTICOPone a Tehuacán a la vanguardia de la Política Hacendaria Municipal en el país.

Es de interés para Instituciones Financieras Nacionales e Internacionales. Rebasa la visión de la Reforma Fiscal Federal hasta ahora perfilada por el Congreso de la Unión y la Conago para el nivel municipal.

EN EL NIVEL SOCIALCombate la corrupción, genera transparencia recaudatoria, da confianza a la ciudadanía y fomenta la rendición de cuentas.

Fortalece el desarrollo social y eleva el nivel de vida de la población.

EN EL NIVEL ECONÓMICO Incrementa los Ingresos por Predial del Municipio en un 114.0 % respecto al nivel de 2010.

Optimiza el potencial recaudatorio y la capacidad fiscalizadora del municipio para asumir mayores potestades tributarias en el escenario de una Reforma Fiscal Federal.

Pone a Tehuacán en la ruta del Desarrollo Económico Sustentable.

IMPACTO DEL PROYECTO PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL.

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SITUACIÓN ACTUAL DEL CATASTRO MUNICIPAL.

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1. El catastro de Tehuacán está actualizado y cuenta con una Cartografía Multifinalitaria Digitalizada desarrollada en 2010, considerada la más moderna del Estado de Puebla.

2. El Sistema Geoinformático que sirve de base al catastro, está diseñado con información para la Modernización Administrativa Municipal en base a principios de Gobierno Electrónico.

3. El proyecto inició en 2010 y se ha concluido la sexta de siete etapas planteadas para el desarrollo. La última etapa es la investigación predial de campo.*

*1. Vuelo fotogramétrico; 2. Medición de fuentes de predios; 3. Servicios públicos generales; 4. Numeración administrativa; 5. Vínculo gráfico alfanumérico; 6. Ortofoto digital y 7. Investigación predial de campo.

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SITUACIÓN ACTUAL DEL CATASTRO MUNICIPAL.

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4. Al iniciar el proyecto, el padrón tenia 50 827 Cuentas Prediales, al concluir la etapa seis se tienen 80 841, esto significa 30 013 cuentas adicionales, equivalentes a 59.0% de aumento en el número de contribuyentes.

5. Si se toma el promedio de ingresos por cuenta de 2010, la recaudación del predial con el nuevo padrón, aumenta de 16.9 a 36.2 mdp, equivalente a 114.0% de incremento.

6. La recuperación de la inversión se da al primer año concluida la última etapa del proyecto, pues el aumento en la recaudación del predial (de 19.3 mdp) equivale a 1.3 veces el costo del proyecto.

*1. Vuelo fotogramétrico; 2. Medición de fuentes de predios; 3. Servicios públicos generales; 4. Numeración administrativa; 5. Vínculo gráfico alfanumérico; 6. Ortofoto digital y 7. Investigación predial de campo.

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CONTACTOS

• MANUEL HERNÁNDEZ

Dirección de Operaciones

HC Interamericana SA de CV

01 (55) 51 16 04 02.

044 (55) 54 01 38 67

• CP JOSE PAUL N SÁNCHEZ ROMERO

Tesorero Municipal

H. Ayuntamiento Constitucional de Tehuacán,

Puebla 2011-2014

238 38 03502

• JORGE RODEA

Desarrollo Geoinformático

HC Interamericana SA de CV

044 (55) 13 00 95 44

045 (777) 2 25 53 09

• MTRO VICTOR D HERNANDEZ CAMARGO

Director de Información Geográfica y Catastro

H. Ayuntamiento Constitucional de Tehuacán,

Puebla 2011-2014

238 38 03514

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