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Universidad del Norte
Relaciones Internacionales
El Estado y el estado de la DemocraciaEl Estado y el estado de la Democracia
Prof. Dr. Gabriel A. Orozco RestrepoProf. Dr. Gabriel A. Orozco Restrepo
ÍndiceÍndice
1.1. Marco conceptual: teorías del Marco conceptual: teorías del estado y formas de gobiernoestado y formas de gobierno
2.2. La democracia en tiempos de La democracia en tiempos de globalizaciónglobalización
3.3. La tesis de la paz democráticaLa tesis de la paz democrática
1. Marco conceptual: origen y teorías en torno al Estado.
Sobre el Estado se han planteado Sobre el Estado se han planteado teorías acerca de su naturaleza y teorías acerca de su naturaleza y función:función:
Para los griegos el Estado es el Para los griegos el Estado es el conjunto de ciudadanos que tienen un conjunto de ciudadanos que tienen un fin según unas leyes.fin según unas leyes.
Los romanos articularon el Estado Los romanos articularon el Estado desde el poder del Emperador y la desde el poder del Emperador y la legislación del senado.legislación del senado.
En la Edad Media la idea del Estado se En la Edad Media la idea del Estado se congela.congela.
La formación del Estado moderno es La formación del Estado moderno es producto de las divisiones políticas y los producto de las divisiones políticas y los conflictos religiosos. conflictos religiosos.
El Estado en la edad moderna comienza El Estado en la edad moderna comienza a ser el eje de organización social.a ser el eje de organización social.
Surgen importantes debates sobre el Surgen importantes debates sobre el poder del Estado y sobre quién recae la poder del Estado y sobre quién recae la soberanía.soberanía.
Teorías sobre el Estado¿Sobre quién recae la soberanía?
Soberanía Estatal Soberanía Popular
Para Thomas Hobbes el Estado es la única entidad que trae la paz entre los hombre
En este sentido el hombre debe subordinar sus poderes al poder central del Estado
Para John Locke la formación de un aparato gubernamental no implica la transferencia
de todos los derechos de los individuos
La soberanía de un Estado recae sobre la libertad de sus ciudadanos
Según Hans Morguentau la política internacional se rige por los Según Hans Morguentau la política internacional se rige por los intereses nacionales y no por la configuración de los sistemas políticosintereses nacionales y no por la configuración de los sistemas políticos
Para Keneth waltz la estructura internacional está regida por la Para Keneth waltz la estructura internacional está regida por la distribución de poder, la cual determina el comportamiento de las distribución de poder, la cual determina el comportamiento de las unidades.unidades.
Según lo anterior un sistema político no será relevante para la Según lo anterior un sistema político no será relevante para la dinámica del sistema internacional.dinámica del sistema internacional.
¿POR QUÉ ESTUDIAR ¿POR QUÉ ESTUDIAR SISTEMAS POLÍTICOS EN SISTEMAS POLÍTICOS EN
RR.II.?RR.II.?
En nuestros días cada vez cobra más En nuestros días cada vez cobra más relevancia la segunda imagen de Waltz:relevancia la segunda imagen de Waltz:
Hoy por hoy el tipo de gobierno influye sustantivamente en la Hoy por hoy el tipo de gobierno influye sustantivamente en la percepción de amenazaspercepción de amenazas
A partir del tipo de gobierno el estado establece alianzas o A partir del tipo de gobierno el estado establece alianzas o determina lazos de amistad o enemistad.determina lazos de amistad o enemistad.
El régimen de gobierno puede movilizar a su sociedad hacia El régimen de gobierno puede movilizar a su sociedad hacia una acción u otra de manera más efectiva que otros regímenes.una acción u otra de manera más efectiva que otros regímenes.
¿Pero Qué es Régimen Político?¿Pero Qué es Régimen Político?
En su sentido más general, se entiende como todo
aquel conjunto de reglas que determinan quién ejerce
el poder y cómo será ejercido.
Precisando más el concepto, N. Bobbio, lo define como
“el conjunto de las instituciones que regulan la lucha
por el poder y el ejercicio del poder y de los valores
que animan la vida de tales instituciones”.
LAS INSTITUCIONESLAS INSTITUCIONES
Las Instituciones, por un lado, constituyen la estructura
organizativa del poder político, que selecciona a la clase
dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos en
la lucha política su papel.
Por otro lado, las Instituciones son normas y procedimientos
que garantizan la repetición constante de determinados
comportamientos y hacen de tal modo posible el desempeño
regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del
poder y de las actividades sociales vinculadas a este último.
¿Qué es Régimen Político?¿Qué es Régimen Político?
INSTITUCIONES y VALORESINSTITUCIONES y VALORES
Naturalmente la estructura del Régimen, es decir, el modo de organización y de selección de la clase dirigente, condiciona el modo de formación de la voluntad política. En consecuencia, el empleo de ciertas Instituciones, es decir, el empleo de determinados medios para la formación de las decisiones políticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la elección de un régimen político implica ya en términos generales la elección de determinados valores. El nexo entre estructura del Régimen y Valores se entiende, sin embargo, en el sentido de que la elección de un Régimen Político implica de por sí límites a la libertad de acción del gobierno y en consecuencia la elección de una política fundamental.
¿Qué es Régimen Político?¿Qué es Régimen Político?
Definición de Guillermo O'DONNELLDefinición de Guillermo O'DONNELL
Son los patrones, formales e informales, y explícitos e
implícitos, que determinan los canales de acceso a las
principales posiciones de gobierno; las características de
los actores que son admitidos y excluidos de ese acceso;
los recursos y las estrategias que les son permitidos para
ganar tal acceso; y las Instituciones a través de la cuales el
acceso es procesado y, una vez obtenido, son tomadas las
decisiones gubernamentales.
Régimen PolíticoRégimen Político
Su relación con el SISTEMA POLÍTICO I Su relación con el SISTEMA POLÍTICO I
Una definición clásica de Sistema Político es aportada por David Easton (1953), quien lo entiende como “un conjunto de conductas interrelacionadas a partir de las cuales se asignan autoritativamente valores sobre un sistema social”.
Conforme a esta conceptualización, el sistema político tendrá tres componentes, siendo crucial la interacción que entre ellos se establezca. Ellos son:
1) la Comunidad Política: los ciudadanos y todo sujeto que esté expuesto a la decisión de las autoridades y a la forma de funcionamiento del régimen;2) la Autoridad, conformada por los detentadores de los cargos institucionales; y3) el Régimen Político, entendido como las normas, reglas, y procedimientos de formación y funcionamiento de las instituciones entre las que se encuentra, lógicamente, la constitución
Régimen PolíticoRégimen Político
Su relación con el SISTEMA POLÍTICO II Su relación con el SISTEMA POLÍTICO II
Régimen PolíticoRégimen Político
Constitucionalismo Liberal Representativo Unipartidista
Características Límites al proceso de elaboración de decisiones
Distingue las esferas de lo estatal, lo privado, lo religioso y económico
Las decisiones de la comunidad no se toman en conjunto, sino un subgrupo de representantes
Solo un único partido puede ser la legítima expresión de la voluntad general
Funciones Legisla y regula en función de las propias restricciones
Vela por los derechos de los ciudadanos
Comprender y acatar el mandato popular.
Encausar los ideales del partido único.
Fortalezas Limita el poder de la monarquía.
Expande la acción de los individuos
Ha mostrado eficacia en la forma de gobierno y promueve una cultura política
Toma de decisiones de manera unilateral.
Tipos y formas de gobierno
Funciones del EstadoCorregir las disfunciones del mercado Aumentar la
equidad
Funciones mínimas
Suministro de bienes públicos puros Protección de los pobres
Defensa Programas de lucha contra la pobreza
Ley y orden Asistencia en catástrofes
Derechos de propiedad
Gestión macroeconómica
Salud Pública
Funciones Intermedias
Abordar los efectos externos
Regular los monopolios
Corregir la información imperfecta Ofrecer seguros sociales
educación Regulación de los servicios públicos
Seguros Pensiones redistributivas
Protección del medio ambiente
Políticas antimonopolio
Reglamentación financiera
Subsidios familiares
Protección del consumidor
Seguros de desempleo
Funciones dinámicas
Coordinación de la actividad privada:
Redistribución
Fomento de los mercados Redistribución de activos
Aglomeración de iniciativas
Cap
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Según Fukuyama los estados se pueden dividir en una matriz, Según Fukuyama los estados se pueden dividir en una matriz, ubicando a cada uno en función de su fuerza y alcance.ubicando a cada uno en función de su fuerza y alcance.
ALCANCEFunciones: Mínimas Intermedias Avanzadas
Cuadrante I Cuadrante II
Cuadrante III
Cuadrante IV
Estados UnidosJapón 1980 Francia
URSS 1980
Nueva Zelanda 1981
Brasil
Turquía
Nueva Zelanda 1995
Japón 2001
Rusia 2000
Sierra Leona
El interés nacional define El interés nacional define la acción exterior de los la acción exterior de los EstadosEstados
Permite juzgar lo que se Permite juzgar lo que se mantiene y se mantiene y se caracteriza como política caracteriza como política de Estado.de Estado.
Los intereses nacionales Los intereses nacionales no son de unos pocos, no son de unos pocos, surgen de una idea de surgen de una idea de nación.nación.
Asegurar la supervivencia: Asegurar la supervivencia: integridad territorial, integridad territorial, abastecimiento de abastecimiento de recursos, proteger a los recursos, proteger a los ciudadanosciudadanos
Promover el bienestar Promover el bienestar económico: complejos económico: complejos industriales, acceso al industriales, acceso al empleo, suficiencia de empleo, suficiencia de mediosmedios
Autonomía y preservación Autonomía y preservación de la autonomía política: de la autonomía política: sistema de gobierno, sistema de gobierno, organización política organización política interna.interna.
Dinámica del Interés Nacional
Intereses Nacionales Esenciales
2.2. La democracia en tiempos de La democracia en tiempos de globalización.globalización.
Sin duda alguna las relaciones de poder Sin duda alguna las relaciones de poder han cambiado y el ejercicio del mismo han cambiado y el ejercicio del mismo se ha reconfigurado con el nuevo se ha reconfigurado con el nuevo contexto internacional.contexto internacional.
La concepción patriarcal y jerárquica del La concepción patriarcal y jerárquica del Estado ha dado paso a un nuevo tipo de Estado ha dado paso a un nuevo tipo de ciudadanía y a una nueva concepción ciudadanía y a una nueva concepción del ejercicio del poder.del ejercicio del poder.
CAMBIO EN LAS RELACIONES DE AUTORIDAD ¿Revolución Copernicana?
ESTADO NACIONAL
CIUDADANOSR
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•dependencia personal
•poder privado y personal•Relación
estamental
Dem
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Dem
ocra
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Econ
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Econ
om
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Mkt
Mkt
Soc.
de I
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Soc.
de I
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•autonomía individual
•poder público impersonal•Relación individual
•Relación directa
sociológico
jurídico
•Civiles•Políticos•sociales
•Ideas universales•Positivación•Universalización•especificación
ESTADO PATRIMONIAL
DE
SUBDITOS
•Relación mediada
Ind
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CAMBIO EN LA ONTOLOGÍA SOCIAL
Concepto de DemocraciaConcepto de Democracia
¿Qué Es Democracia?¿Qué Es Democracia?Para Giovanni Sartori la Democracia se define en 3 ámbitos:Para Giovanni Sartori la Democracia se define en 3 ámbitos:
COMO PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD:COMO PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD:El poder deriva del pueblo y se basa en el consenso verificado, no El poder deriva del pueblo y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos. Apela a la democracia participativa.presunto, de los ciudadanos. Apela a la democracia participativa.
COMO SISTEMA POLÍTICO: COMO SISTEMA POLÍTICO: Tiene relación con la titularidad del poder y el ejercicio del poder. Se Tiene relación con la titularidad del poder y el ejercicio del poder. Se apela al concepto de la apela al concepto de la DemocraciaDemocracia Representativa Representativa que entiende que que entiende que el poder se transmite por medio de mecanismos representativos.el poder se transmite por medio de mecanismos representativos.
COMO IDEAL: COMO IDEAL: Democracia como es en la realidad, no es Democracia como es en la realidad, no es la democracia como debería la democracia como debería serser. Se define a la democracia en cuanto a los fines que. Se define a la democracia en cuanto a los fines que persigue. La persigue. La democracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. Eldemocracia es ante todo y por encima de todo, un ideal. El elemento elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee unaideal o normativo es constitutivo de la democracia y provee una tensión entre lo ideal y lo real que hace que ésta sea perfectibletensión entre lo ideal y lo real que hace que ésta sea perfectible
Robert Dahl (1989) sustentó la noción Robert Dahl (1989) sustentó la noción de un gobierno opuesto a la oligarquía y de un gobierno opuesto a la oligarquía y que se presenta como una democracia que se presenta como una democracia que tiene 7 requisitos para ser que tiene 7 requisitos para ser considerada poliarquía:considerada poliarquía:
1- Autoridades públicas electas1- Autoridades públicas electas2- Elecciones libres y limpias2- Elecciones libres y limpias3- Sufragio universal3- Sufragio universal4- Derecho a competir por cargos 4- Derecho a competir por cargos públicospúblicos5- Libertad de expresión5- Libertad de expresión6- Información Alternativa6- Información Alternativa7- Libertad de asociación7- Libertad de asociación
Esquema de la democraciaEsquema de la democracia
Mínimo procedimental Mínimo procedimental ampliado
Definición Maximalista
1.- Elecciones Libres2.- Sufragio Universal3.- Participación Plena4.- Libertades Civiles
1.- Elecciones Libres2.- Sufragio Universal3.- Participación Plena4.- Libertades Civiles5.- Los gobernantes electos tienen poder efectivo para gobernar
1.- Elecciones Libres2.- Sufragio Universal3.- Participación Plena4.- Libertades Civiles5.- Los gobernantes electos tienen poder efectivo para gobernar6.- Igualdad socioeconómica y/o altos niveles de participación popular en las instituciones económicas, sociales y políticas; control en los procesos de toma de decisiones y todos los niveles de políticas
Criterios de un Criterios de un Gobierno DemocráticoGobierno Democrático
1.-Participación efectiva1.-Participación efectiva2.-Igualdad de Voto2.-Igualdad de Voto3.-Comprensión 3.-Comprensión IlustradaIlustrada4.-Control de la agenda4.-Control de la agenda5.-Inclusión de los 5.-Inclusión de los adultos (ciudadanos adultos (ciudadanos mayores de edad)mayores de edad)
¿Por Qué La ¿Por Qué La Democracia?Democracia?
Evita la tiraníaEvita la tiranía Derechos esencialesDerechos esenciales Libertad generalLibertad general AutodeterminaciónAutodeterminación Autonomía moralAutonomía moral Desarrollo humanoDesarrollo humano Protección de Protección de
intereses personales intereses personales esencialesesenciales
Igualdad políticaIgualdad política Búsqueda de la pazBúsqueda de la paz ProsperidadProsperidad
Derechos que deben ser atendidos por una democracia
Derechos Políticos.• Derecho al voto: ¿Tienen todos los adultos en un país derecho al voto?• Elecciones limpias: ¿Se desarrollan las elecciones sin irregularidades que
alteren las preferencias de los votantes?• Elecciones libres: ¿Son ofrecidas al electorado alternativas que no están
constreñidas por restricciones legales o de hecho?• Cargos públicos electos: ¿Son las elecciones el medio de acceso a los
principales cargos públicos de un país? • Y los que ganan las elecciones ¿asumen sus cargos y se mantienen durante los
plazos estipulados por la ley?
Derechos Civiles.• Igualdad legal y protección contra la discriminación• Derecho a la vida, a la integridad física y a la seguridad• Administración de justicia• Libertad de prensa y el derecho a la información
Derechos Social. Se refiere a aquellos aspectos de la vida de los ciudadanos queafectan el potencial para desarrollar sus capacidades básicas. Incluye lassiguientes dimensiones:
• Necesidades básicas: Salud y educación• Integración social: Empleo, pobreza y desigualdad
La democracia promueve el La democracia promueve el desarrollo humanodesarrollo humano
Democracia contribuye a la estabilidad y al desarrollo económico y social equitativo.
• Las democracias son mejores que los regímenes autoritarios para la gestión de los conflictos.
• Las democracias funcionan mejor que los regímenes autoritarios en la prevención de catástrofes y en la gestión de las penurias económicas repentinas que amenazan la supervivencia humana.
• Los debates públicos libres y abiertos son la base del papel constructivo que las democracias desempeñan en el fomento del desarrollo.
La democracia permite el La democracia permite el control de los poderescontrol de los poderes
Fuente: Informe del PNUD 2001
3.3. La tesis de la paz democráticaLa tesis de la paz democrática
Tal y como reconoce Huntington la Tal y como reconoce Huntington la democracia ha tenido varias Olas, así democracia ha tenido varias Olas, así como contra-olas.como contra-olas.
La democracia ha sido por tanto un La democracia ha sido por tanto un proceso de construcción de la proceso de construcción de la sociedad internacional que refleja la sociedad internacional que refleja la maleabilidad y adaptabilidad del maleabilidad y adaptabilidad del sistema. Pero también sus sistema. Pero también sus limitacioneslimitaciones
Número de Gobiernos Independientes
Porcentaje de la Población por Regímenes
Porcentaje de democracias electoralesPorcentaje de democracias electorales
Número de democracias electorales
Fuente: freedom house’s annual global survey of political rights and civil liberties 2005
Hoy por hoy el mundo es más libreHoy por hoy el mundo es más libre
██ Libre██ Parcialmente Libre██ No Libre
Fuente Freedom House
Pero también más desigual que nuncaPero también más desigual que nunca
Los casi 900 millones de personas con la suerte de residir en Occidente disfrutan del 86% de los gastos de consumo, el 79% de la renta mundial, 58% del gasto energético y el 74% de las líneas telefónicas. Mientras tanto, los 1.200 millones más pobres deben compartir el 1,3% del consumo mundial, el 4% de la energía, el 5% del consumo de pescado y carne y el 1,5% de todas las líneas telefónicas.
¿Cómo se explica que la democracia al promover los ¿Cómo se explica que la democracia al promover los DDHH en su implantación en determinadas regiones del DDHH en su implantación en determinadas regiones del mundo no resuelva los problemas más fundamentales?mundo no resuelva los problemas más fundamentales?
Índice de la Democracia Electoral
0
20
40
60
80
100
1977
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Años
Índic
e D
.E. América Latina
Mercosur+Chile
CentroAmé.+Rep.Dom.
Países Andinos
Indicadores de desigualdad según el Coeficiente GiniIndicadores de desigualdad según el Coeficiente Gini
Fuente: Mann, Michael (2002): The Crisis of the Latin American Nation-State & Ivan Silva Lira-ILPES
7700ss 8800ss 9900ssAAccttuuaall
vvss.. nniivveellhhiissttóórriiccoo
AArrggeennttiinnaa DDeetteerriioorroo
BBrraassiill DDeetteerriioorroo
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CCoolloommbbiiaa SSiimmiillaarr
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PPaannaammáá DDeetteerriioorroo
UUrruugguuaayy DDeetteerriioorroo
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Para Fukuyama en la medida en que no hay una alternativa Para Fukuyama en la medida en que no hay una alternativa a la democracia liberal todos deben asumirla; esto ha a la democracia liberal todos deben asumirla; esto ha
despertado la idea e interés de implantar la democracia despertado la idea e interés de implantar la democracia
“Ultimately, the best strategy to ensure our security and to build a durable peace is to support the advance of democracy elsewhere. Democracies don't attack each other.” –Bill Clinton.
“And the reason why I'm so strong on democracy is democracies don't go to war with each other. And the reason why is the people of most societies don't like war, and they understand what war means.... I've got great faith in democracies to promote peace.” – Georg W. Bush.
“The best protection for our security is a world of well-governed democratic states.” European Security Strategy.
La promoción de la democracia se ha La promoción de la democracia se ha convertido en una línea de política exterior convertido en una línea de política exterior
de las grandes potencias porque: de las grandes potencias porque:
Los regímenes democráticos, como Los regímenes democráticos, como consecuencia de sus características consecuencia de sus características intrínsecas evalúan los problemas y intrínsecas evalúan los problemas y costos de la guerra en sus ciudadanos.costos de la guerra en sus ciudadanos.
Respetan los derechos humanos y Respetan los derechos humanos y restringen el control del poder que hace restringen el control del poder que hace propensas las voluntades belicistas de propensas las voluntades belicistas de los Estadoslos Estados
Hipótesis de la Paz Democrática:Hipótesis de la Paz Democrática: Las democracias entre sí no hacen la Las democracias entre sí no hacen la
guerra.guerra. Las democracias promueven mayor Las democracias promueven mayor
institucionalidad, lo que fomenta un institucionalidad, lo que fomenta un incremento de la información, incremento de la información, repercutiendo en la estabilidad.repercutiendo en la estabilidad.
Restricción por medios populares de Restricción por medios populares de la voluntad o interés de las élites. la voluntad o interés de las élites.
El soldado en sí mismo no eligiría ir a El soldado en sí mismo no eligiría ir a la guerra.la guerra.
Argumentos en contra:Argumentos en contra: Las democracias no son menos Las democracias no son menos
propensas a la guerra con otros propensas a la guerra con otros regímenes.regímenes.
Las democracias al partir del poder Las democracias al partir del poder popular y de las decisiones popular y de las decisiones consensuadas tiene como base una consensuadas tiene como base una cultura. ¿Hay culturas más propensas a cultura. ¿Hay culturas más propensas a la guerra?la guerra?
En tiempos de crisis o de inestabilidad En tiempos de crisis o de inestabilidad internacional las democracias pueden internacional las democracias pueden ser más ‘agresivas’.ser más ‘agresivas’.
