UHOSNET14 กรกฎาคม 2560

Price Performance และ พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้าง

วิพิน กาญจนการุณ

• มาตรการปฏิรูประบบบริหารเวชภัณฑ์ในแผนแม่บทการพัฒนาสุขภาพที่ดีด้วยต้นทุนต่่า(Good Health at Low Cost)

ย้อนอดีต

14/07/2560 2

• กรณีจัดซื้อและติดตั้งระบบคอมพิวเตอร์ของกระทรวงสาธารณสุขมูลค่า 911.78 ล้านบาท

• เมื่อปี 2547 มีการยกเลิกโครงการจัดซื้อและติดต้ังระบบคอมพิวเตอร์ของกระทรวงสาธารณสุขมูลค่า 911.78 ล้านบาท

ย้อนอดีต

14/07/2560 3

14/07/2560 4

10.กรณีศึกษาร้องไปท่ีไหน...

ผู้อ่านวยการส่านักพัฒนาและก่ากับการตรวจสอบภาครัฐผู้อ่านวยการส่านักมาตรฐานการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐผู้อ่านวยการส่านักงานตรวจเงนิแผ่นดินผู้อ่านวยการส่านักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติผู้อ่านวยการส่านักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

ร้องกล่าวหาใคร....

รพ.?รพ. เขต?

ประเด็นข้อร้องเรียน.....- การประกาศใน Web แบบรวม ค้นหายาก- ช่วงเวลา download เอกสารสั้น- ล็อคสเป็ค ไม่ใช้สเป็คกลาง อย. / ขอ COA และ Product Spec. จากบริษัทมาเปรียบเทียบเพ่ือหาจดุมาลอ็คสเป็ค- Price performance

•ตั้งเองไม่มีมาตรฐาน ท่าให้ล็อคได้•ตั้งตัววัดต่างๆ ท่ีไม่จ่าเป็นส่าหรับการวัดผลิตภัณฑย์า•การให้คะแนนแต่ละข้อไม่สมเหตุผล, แตกต่างกันมาก เช่น การเข้าบัญชียาโรงเรียนแพทย์, ยา Original Generic

- การประกาศผล ไม่ประกาศราคาผู้ที่ชนะ

14/07/2560 5

14/07/2560 6

สารพันปัญหา เกณฑ์การตัดสิน

• Specification then Price

• Specification then Price Performance

• Specification + Performance then Price

14/07/2560 7

14/07/2560 8

พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ

พ.ศ. 2560

เกณฑ์การคัดเลือก : Price / Price Performance

• ราคาต ่าสุด และผ่านการพิจารณาคุณลักษณะเฉพาะ(กรณีใช้ เกณฑ์ราคา : Price)

• คะแนนสูงสุด และผ่านการพิจารณาคุณลักษณะเฉพาะ(กรณีใช้ เกณฑ์ราคาประกอบเกณฑ์คุณภาพ : Price Performance)

• พิจารณาจากราคาใด : ราคารวม / ราคาต่อรายการ / ราคาต่อหน่วย

14/07/2560 9

• การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอให้พิจารณาประโยชน์และวัตถุประสงค์ของการใช้งานเป็นส่าคัญ โดยค่านึงถึงเกณฑ์ต่าง ๆ ด้านคุณภาพประกอบ โดยไม่จ่าเป็นต้องใช้ราคาต ่าสุด

14/07/2560 10

เกณฑ์การพิจารณาคัดเลือก

ระเบียบฯ พ.ศ. 2535 • ใช้เกณฑ์ราคาต ่าสุด

ระเบียบฯ พ.ศ. 2549• ใช้เกณฑร์าคาต ่าสุด

Price Performance

14/07/2560

เกณฑ์ราคาประกอบเกณฑ์คุณภาพ

เกณฑ์ราคา

Price Performance

คุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ

คุณสมบัติของผู้เสนอราคา

• Specification เป็น minimum requirement ที่จ่าเป็นและส่าคัญของคุณภาพที่ต้องการ• Price Performance เป็นเพียง value added requirement• ต้องมีคุณสมบัติผ่านตาม specification แล้วจึงพิจารณา Price Performance เป็นล่าดับต่อไป

11

การใช้ Price Performance ใน e-bidding

14/07/2560 12

ประกาศแจ้งในประกาศและเอกสารประกวดราคา

ก่าหนดตัวแปรหลักน้่าหนักคะแนนของตัวแปรหลัก

ก่าหนดตัวแปรรองน้่าหนักคะแนนของตัวแปรรองก่าหนดรายละเอียดคุณสมบัติ

ของตัวแปรรอง

ระบุชัดเจนไม่ต้องใช้ดุลยพินิจ

คะแนนเต็มแต่ละตัวแปร = 100

ค่านวณกลับไปตามน้่าหนักสัดส่วนของแต่ละตัวแปร

1การก่าหนดตัว

แปร

2การตรวจสอบคุณสมบัติของ

ตัวแปร

3การพิจารณาให้คะแนน

การใช้ Price Performance ใน e-bidding

14/07/2560

ราคาที่เสนอ (Price)

คุณภาพและคุณสมบัติที่เป็นประโยชน์ต่อทางราชการ

การเสนอพัสดุที่เป็นกจิการทีร่ัฐต้องการส่งเสริมหรือสนบัสนุน ?

ก่าหนดตัวแปรหลัก

40

50

10

13

การใช้ Price Performance ใน e-bidding

14/07/2560

10มาตรฐานโรงงานผลิต

มาตรฐานผลิตภัณฑ์

มาตรฐานห้องปฏิบัติการ

คุณภาพและคุณสมบัติที่เป็นประโยชน์ต่อทาง

ราชการ(100 คะแนน)

20

40

คุณสมบัติที่เอื้อประโยชน์ต่อการปฏิบัตงิาน 30

14

การใช้ Price Performance ใน e-bidding

14/07/2560

WHO List ofPrequalified Medicinal Products

รายการยาที่อยู่ใน Green book เล่ม1-ปัจจุบัน

รายการยาในบัญชีApproved Medicinal List ของ UHOSNET

มาตรฐานผลิตภัณฑ์(100 คะแนน)

100

100

100

ยาที่มีผลตรวจวิเคราะห์ยา 3 Lotโดย LAB ISO/IEC 17025 ที่ไม่ใช่ผู้ผลิต

100

15

การใช้ Price Performance ใน e-bidding

14/07/2560

ได้รับรองมาตรฐาน ISO/IEC 17025ด้านการทดสอบผลิตภัณฑ์ยาที่เสนอราคา

Assay or Potency

ก่าหนดหัวข้ออื่น ตาม Test item ของ FPS ในประกาศประกวดราคาของยารายการนั้นๆ

มาตรฐานห้องปฏิบัติการ(100 คะแนน)

40

XX

ก่าหนดคะแนน Assay or Potency มากกว่าหัวข้อ Test items อื่น (ทั้งนี้ไม่น้อยกว่า 40)

16

การใช้ Price Performance ใน e-bidding

14/07/2560

ก่าหนดรายการตามความเหมาะสมของผลิตภัณฑ์ยาแต่ละกลุ่มแต่ละชนิด

Long term stabilityตาม ASEAN guideline

บรรจุภัณฑ์ป้องกันแสงเมื่อจ่ายแยกแต่ละหน่วยย่อย

คุณสมบัติที่เอื้อประโยชน์ต่อการ

ปฏิบัติงาน(100 คะแนน)

XX

XX

........ ฯลฯ ............ XX

17

เอกสารเพิ่มเพื่อ Price performance

• ยื นส่าเนาเอกสารเพิ มจาก เอกสารส่วนที 2 เพื อแสดงว่ามีคุณสมบัติตามตัวแปรแต่ละตัวที ก่าหนดใน Price Performance ของการจัดซื้อยารายการนั้นๆ เช่น

– หนังสือรับรองมาตรฐานโรงงานผลิตตามเกณฑ์ PIC/S โดย อ.ย. ในหมวดยา.....

– หนังสือรับรองมาตรฐานห้องปฏิบัติการ ISO/IEC 17025 ด้านการทดสอบผลิตภัณฑ์ยา .....

– ฯลฯ

14/07/2560 18

14/07/2560 19

ตัวอย่างการจัดซื้อโดยใช้ Price Performance

14/07/2560 20

14/07/2560 21

14/07/2560 22

ข้อสังเกตุ• ความแตกต่างของระบบการน่ายาเข้าบัญชียาโรงพยาบาล

สังกัด กท.สธ. และ UHOSNET• ข้อจ่ากัดในการน่า Price Performance ไปใช้ กรณีมีความแตกต่างของราคาเกินกว่า 2 เท่า

𝑆𝑐𝑜𝑟𝑒_𝑥 = 100 −𝑃𝑥−𝑃𝑙 ∗100

𝑃𝑙• สัดส่วนเปอร์เซ็นต์ของราคา• PIC/s vs WHO-GMP• ISO 17025 , Imported Drug?• Green book , Certified ISO 17025 LAB

Item ที่ DMSC or Certified LAB ไม่สามารถตรวจวิเคราะห์ได้• คุณสมบัติอื่นๆ ที่เป็นประโยชน์แก่ทางราชการ มอก 531 ?

14/07/2560 23

14/07/2560 24

14/07/2560 25

14/07/2560 26