Prípad SLOTEX: Nevyplácanie mzdy na Slovensku

7/28/2019 Prpad SLOTEX: Nevyplcanie mzdy na Slovensku

1/28

Sekretarit podpredsednky NR SR E. Jurinovej

Prpad SLOTEX:

Nevyplcanie mzdy

na Slovensku

Systmov priny, reakcia ttu a mon

rieenia

Martin Dubci, poradca - [email protected] 2013


2/28


3/28

3

V svislosti stmto prpadom si teda musme poloi dve otzky. Existuje efektvny mechan izmus

vymhania ulej mzdy zo strany zamestnancov voi zamestnvateovi? Po druh, existuj efektvne

nstroje, ktor doku potresta prpadn podvodn konanie aodrdza monch budcich

pchateov?

Obvame sa, e odpove na obe otzky je nie. Na zklade naich zisten preto predkladme

nasledujce odporania:

Odporania v svislosti s IP

Zavies lehoty konania IP vprpade zistenia nedostatkov v oblasti neplatenia mzdy. Posilni a tandardizova kontroln prvomoci IP a relnu vymhatenos oprvnenia

na prstup k potrebnm dajom. Pribli spsob aprvomoci kontroly k modelu

pouvanmu daovm radom.

Vytvori model sinnosti sPZ SR, ktor by fungoval vprpadoch dvodnho podozreniaz pchania trestnho inu podvodu, nevyplcania mzdy apoistnho.

Zavies monos na podanie nvrhu na zmrazenie majetku2 spolonosti vprpadepodozrenia na trestn konanie.

Odporania v svislosti so Socilnoupoisovou

Zabezpei dostaton finann apersonlne kapacity na vykonvanie relneho dohadu naddlnkmi, ktor bude schopn identifikova optimlny postup a zabezpei ochranu verejnho

zujmu.

Jasnejie precizova kritri, poda ktorch rozhodne Poisova ozaat konkurznhokonania.

Zjednodui vydanie potvrdenia o platobnej neschopnosti pre potreby vyplcania prspevkovz Garannho fondu SP.

Odporania vsvislosti so zleitosami v gescii Ministerstva spravodlivosti

Vytvori efektvnymechanizmus na trestanie tatutrov, ktorsi nesplnia povinnos vyhlsikonkurz.

Vytvori efektvne nstroje na hodnotenie/rating podnikateov, ktor by identifikovalipodozriv subjekty.

2Podobne ako v 50 Trestnho poriadku.


4/28

4

Vytvori efektvne nstroje na zadranie majetku vprpade fyzickch aprvnickch osb,ktor maj daov podlnosti apodlnosti voi zamestnancom.

Zvi ochranu zujmov zamestnancov ako najohrozenejchveriteov. Zrchli prijmanie opatren vrmci Aknho plnu proti daovm podvodom. Obmedzi monos podnikania pre osoby, ktorch spolonosti s v konkurze a zmeni

pravidl vytvrania rezervnho fondu.

Oslobodi zamestnancov podniku od povinnosti plati sdny poplatok 1600 za vyhlseniekonkurzu, ak im spolonos dl mzdu.

Odporania vsvislosti s Policajnm zborom a trestno- a obiansko- prvnymi aspektmi prpadu

Upravi skutkov podstatu trestnho inu nevyplcania mzdy tak, aby bolo umonen jehoefektvnejie vymhanie.

Posilni sinnos Policajnho zboru a IP hlavne v oblasti skorho varovania. Zabezpei efektvne nstroje, ktor umonia prstup orgnom innch vtrestnom konan

k tovnej dokumentci dotknutch spolonost. (Napr. povinn extern archivcia)

Oslobodi zamestnancov podniku od povinnosti plati sdny poplatok 1600 za vyhlsenie konkurzu, ak im spolonos dl mzdu.

Oslobodi zamestnancov od sdnych poplatkov vprpadoch, kedy sa domhaj ulej mzdya zabezpei ich urchlen rieenie na sdoch.


5/28

5

2. PoakovanieZa pomoc so zberom niektorch dt patr nae poakovanie spolonosti GOVDATA.SK. Taktie by sme

sa chceli poakova vetkm zamestnancom verejnch intitci a odborov za pomoc a poskytnutie

potrebnch informci. Tto sprva by vo svojej podobe nevznikla bez sasnho znenia zkonao slobodnom prstupe kinformcim.


6/28

6

3. Prpad SLOTEXPopis udalostak pracovn podmienky na vchodnom Slovensku s veobecne znme. Rovnako vieme

o problmoch svymhatenosou prva. V iadnom prpade sa vak zlyhanie ttnej moci, slab

vymhatenos prva,nepoctivos vpodnikan a vyuitie komplikovanej situcie na trhu prcenespojilo tak hmatatene, ako v prpade iiek, ktor boli zamestnan vo firme SLOTEX3,4.

Investor, (v prpade SLOTEXU taliansky) rozbieha na pozostatkoch komunistickho textilnho

priemyslu vrobu. V okrese, kde je nezamestnanos vemi vysok, nem problm njs dostatok

pracovnej sily, ktor vzhadomna situciu na trhu je ochotn akceptova aj platov podmienky vemi

blzke minimlnym.

Firma je na zaiatku schopn ako-tak predva svoj tovar. Na zvyovanie konkurencieschopnosti si

pomha niekokmi spsobmi. Neplat dane, neplat odvody a na konci u neplat ani mzdu svojim

zamestnancom. Touto konkurennou vhodou je schopn kodi nielen svojim zamestnancom, ttu,

ale aj ostatnm podnikateom, ktor sa snaia podnika poctivo. Spotrebite preferuje lacnej

produkt, na zdroj spor sa nepta. V momente, kedy ani podmienky vhodnho podnikania

nedoku zabezpei zisk, podnikate zane presva vrobu do inej krajiny bez plnenia akchkovek

zvzkov.

V prpade spolonosti SLOTEX sa nevyplcanie mzdy zaalo na jar 2012. Pokraovalo niekoko

mesiacov a do 1.9.2012, kedy zamestnvate dal vetkm zamestnancom vpove. Predtm vak

tovre na dva tdne zatvoril z dvodu celozvodnej dovolenky a odviezol vetok hnuten

a speaiten majetok do zahraniia. Koncom mesiaca zaala nsledne Socilnapoisova vyplca

prspevky zgarannho fondu (a sanova podvodn konanie z verejnch prostriedkov)

zamestnancom SLOTEXU. Dlh SLOTEXU voi Socilnej poisovni narstol do vky 1,2 mil. .

Opakujcim sa motvom vtomto druhu podnikania je spomnan presvanie technolgi

a hnutenho majetku. Z firmy, ktor na seba naberie dlhy, sa tesne pred jej likvidciou presuniemajetok prostrednctvom draby i exekcie do novej, zdravej spolonosti. T je riaden

spriatelenmi osobami, i rovno rodinnmi prslunkmi. Idelne sa vetky tieto prevody dej skrz

hranice lenskch ttov E, najlepie so slabmi systmami vymhatenosti prva (v tomto prpade

taliansko-rumunsko-slovensk trojuholnk), ktor u do tak komplikovanej situcie vnaj problm

3SME: Tma Krach vranovskho SLOTEXu,http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/

4Zaiatkom roka bol medializovan podobn prpad spolonosti TWISTA

(http://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.html ).Predmetom tejto analzy je prpad SLOTEX, ale aj na zklade zdrojov pouitch v tomto materili sa dkontatova, e oba prpady s si vemi podobn.
http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/http://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/


7/28

7

niekokch jurisdikci, pomalej cezhraninej prvnej sinnosti, ktor len vyetrovanie tchto

prpadov naahuje na roky.


8/28

8

4. Konanie relevantnch orgnovProblematikou nevyplcania mzdy sa zaoberaj vSR tri oblasti prva trestn, pracovn aobchodn.

Z tohto vyplva aj existencia viacerch orgnov verejnej moci, ktor s do rieenia nevyplcania mzdy

zapojen. Otzka je primrne vkompetenci IP, ktor m dohliada aj na dodriavanie pracovno-

prvnej legislatvy. Vprpade zvanch poruen prv sa do prpadov zapja aj policajn zbor.

Ak djde klikvidcii skrachovanej firmy, je vysporiadanie sa s pohadvkami vecou obchodnho prva

prostrednctvom sdov. Nepriamo sa problematika vrazne dotka Socilnej poisovne,

prostrednctvom ktorej je tt vemi asto veriteom vproblematickch firmch, a taktie skrz

Garann fond, ktor SP spravuje a zamestnanci skrachovanch firiem cez neho dostvaj straten

mzdu. Nepriamo sa tmou zaoberaj aj rady prce, socilnych vec a rodiny5, prostrednctvom

poskytovania poradenstva, pomoci a znovu-umiestovania zamestnancov na trhu prce. Vetko sa

deje v kontexte obchodnho prva, ktor upravuje podmienky vzniku a prevodov podielov

v obchodnch spolonostiach.

5

Konanie tohto radu nebude priamo predmetom analzy, kee poda zisten Verejnho ochrancu prv,PSVaR postupoval prkladnm spsobom. Ani alie zisovanie nepotvrdilo problmy vo fungovan PSVaRv svislosti s touto problematikou.


9/28

9

a. Inpektort prcelohou IP je dohliada na dodriavanie prv pracujcich od pravidiel BOZP a po dodriavanie

pracovno-prvnychvzahov. Na papieri vyzeraj prvomoci Inpekcie celkom zsadne6, inpekcii sa

pravdepodobne iaden podnikate nepote. No zkon je jedna vec arealita, druh prpad SLOTEXto vemi trefne dokazuje.

Prv anonymn podnet dostal IP da 28.05.2012. Prv inpekcia, ktor v SLOTEXE prebehla, zistila

nevyplatenie miezd 43 zamestnancom. Inpekcia uloila firme povinnos npravy do 30 dn

a povinnos informova onprave. Ni zuvedenho sa nestalo, napriek tomu inpekcia nepristpila

k rznejm krokom

To, e k nesplneniu uloench povinnost nedolo, sa vak IP dozvedel, a zalej inpekcie, ktor

prebehla v auguste toho istho roku, na zklade inho podnetu. Inpektort optovne uloil

povinnos vyplati mzdy azaa kona vsinnosti sinpekciou. Toto rozhodnutie bolo odoslan

inpekciou SLOTEXU 8.10.2012, priom nevyzdvihnut oblka sa Inpekcii vrtila 25.10.2012.

V tomto momente sa Inpekcia rozhodla rzne kona. Da 05.11.2012 dal inpektor nvrh

na pokutu, 07.11.2012 ho schvlil jeho nadriaden, a 14.12.2012 rozhodla Komisia pre sankcie o jej

uloen adefinitvne bola schvlena rozhodnutm riaditea 18.12.2012 vka pokuty 5000.7

Zarajce je, e vtomto prpade sa nejedn o administratvne rozhodnutie, pri ktorom 4 tdne

zdrania nemaj existenn dsledky. Jedn sa orieenie situcie, kedy zamestnancom, asto

jedinm iviteom v rodine, nie je vyplcan mzda ato ich dostva a na hranicu existennho

preitia. Od podania nvrhu kuloeniu pokuty prelo 7 mesiacov. Odtrhnutie od reality len ilustruje

stanovisko IP ku kritike VOP plnili sme si svoje povinnosti tak, ako nm uklad zkon.8

Otzna je aj zmysluplnos sankci vcelom tomto prpade. Firma spohadvkami presahujcimi milin

eur bude sotva sledova tiscov pokuty ao je podstatnejie, iadnym spsobom to nevyriei

situciu svyplcanm mzdy. V tom prpade je ale otzne, preo sa vsasnom prvnom stave vbec

inpekcia celej tejto problematike venuje.

6Zkon . 125/2006 Z. z. o inpekcii prce a o zmene a doplnen zkona . 82/2005 Z. z. o neleglnej prci a

neleglnom zamestnvan ao zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorch predpisov.7

Vyjadrenie kSprve verejnej ochrankyne prv ovsledku prieskumu innosti orgnov verejnej sprvy a verejnejmoci, List Ministerstvu prce, socilnych vec a rodiny SR, 07.02.2013.8

Ibid.


10/28

10

Slovensk trestn poriadok pozn trestn in nevyplcania mzdy9 a inpektori, ak by mali podozrenie,

e knemu dochdza, maj povinnos ho hlsi polcii. Preo tak inpekcia nespravila a podnet

nepodala vysvetujetm, e na poiadanie SLOTEX tovnctvo neukzal, oni stm ni viac nemohli

a teda nemali ani informcie ktomu, aby mohli kona. Inmi slovami, inpektori nevedia donti

podnikatea k tomu, aby im poskytol kriticky dleit informcie pre vyhodnotenie situcie

v kontrolovanom subjekte. Ak ma potom zmysel cel inpekcia, je otzne.

IP uznala zlyhanie v prpade nepodania podnetu na trestn sthanie. Inpektori boli vedenm IP

metodicky usmernen, ako kona vpodobnch prpadoch vbudcnosti. Inpekcia nepovauje

za problm nemonos prstupu ktovnctvu, lebo to nepovauje za predmet svojej innosti.

Povinnos poskytnutia innosti sa tka len predmetu inpekcie. Inpekcia m prvo poadova kpie

vplatnch psok a identifikova nevyplatenie mzdy, ale nem monos nahliada do tovnctva

a prpadne analyzova aj mon trestnos tohto konania.10 Poda vyjadrenia jej vedenia,

na analzu tovnctva momentlne nemaj ani odborn kapacity.Stle vak plat, e bez ohadu na

kontroln prvomoci, IP nem relne nstroje na rieenie samotnho problmu.

9

214 Nevyplatenie mzdy.1016 ods. 2 bod a) zkona . 125/2006 oinpekcii prce a o zmene a doplnen zkona . 82/2005 oneleglnejprci aneleglnom zamestnvan.


11/28

11

BOX: Neposkytnutie sinnosti Inpektortu prce

Neposkytovanie sinnosti IP nie je ojedinel jav napriek tomu, e zkon predpoklad aj pod hrozbou

pokuty pln sinnos kontrolovanch subjektov. Poda 16 ods. 2a Zkona o neleglnom

zamestnvan Zamestnvate je na poiadanie povinn poskytn inpektortu prce alebo

inpektorovi prce: a) vetky podklady a informcie potrebn na vkon inpekcie prce vrtane

prvopisov dokladov a technickch nosiov dajov.Poruenie tohto ustanovenia v rokoch 2008-2012

identifikoval IP a pri 1228 inpekcich.11

V prpade Inpekcie s zarajce tri veci:

Po prv, v prpade zamestnancov v existencilnych problmoch kon inpekcia mimoriadne pomaly

a umouje tak poruovanie ich najzkladnejch prv. Zkon oInpekcii potrebuje zkonn lehoty

pre konanie v svislosti spodozreniami tkajcimi sa nevyplcania mzdy.Momentlne je v platnosti

jedin lehota, a to povinnos vykona inpekciu do 30 dn, o je dleit pre rchle zistenie stavu.

No relne rozhodovanie orieen situcie a kontrola jeho realizcie trv niekokonsobne dlhie.

Ak Inpekcia nem dostaton finann alebo udsk zdroje na ich plnenie, je loho u vkonnej moci

ich zabezpei. Tu sa rozprvame oefektvnej ochrane prv pracujcich vcelku zkladnej funkcii ttu

ako regultora vzahov na trhu.

Po druh, Inpekcia potrebuje efektvne prvomoci na kontrolu. Je nemysliten, aby sa

neposkytnutie sinnosti prehliadalo, alebo aby podnikate mohol odoprie prstup k tovnctvu.

11Infoiados, 20.5.2013.

0

50

100

150

200

250

300

350

2008 2009 2010 2011 2012

Poet neposkytnut sinnosti

Inpektortu prce


12/28

12

Modely toho, ako sa sprvna kontrola d vykonva, vidme napr. voblasti daovej kontroly, kde tt

z pochopitench dvodov vybavil inpektorov silnmi prvomocami a zko kooperuje s policajnmi

zlokami. Inpekcia kooperuje sPZ, daovmi radmi aj v prpade neleglneho zamestnvania.

Vzhadom na rozrenos tohto javu, si podobn zujem zasli aj tto tma.

Po tretie, sankcie s plne zbyton vtomto kontexte. no, sprvna pokuta m zmysel , aby

preventvne firmy tlaila kdodriavaniu vetkch pravidiel BOZP. To je bezpochyby dleit.

Ale v naozaj zvanch prpadoch, napr. ke sa vedome nevyplca mzdu svojim zamestnancom,

Inpekcia je so svojimi pokutami bezzub. Podnikate u dvno rta stm, e na firme bude visie

niekoko desiatok pohadvok. Inpirciou by mohli by ustanovenia v zkone oInpekcii, ktor

umouj prevdzky zatvori vprpade, e dochdza kohrozovaniu ivota zamestnancov.12 Podobn

prvomoci by sa mohli aplikova aj na nevyplcanie mzdy. Ak by existovalo podozrenie,

e podnikate sa sna presva hnuten majetok mimo firmu, Inpekcia v spoluprci s PZ by mala

ma prvo radiklne zasiahnu. Inak sa bavme o naozaj vskutku symbolickom dozore. Aj bez tejto

extenzvnej prvomoci je potrebn urchli konanie IP tak, aby odstraiv inok jej konania, spolu

s PZ, bol dostaton. Vsasnom stave je prakticky vykonvanie inpekcie vpodobnch situcich

absoltne zbyton.

O vekosti problmu svedia aj poty inpekci prce, pri ktorch bolo zisten nevyplcanie mzdy 13.

Celkov poet takchto inpekci predstavoval v rokoch 2008-2012 a 249514.

12 7 ods. 4 zkona . 125/2006 oinpekcii prce a o zmene a doplnen zkona . 82/2005 oneleglnej prci

a neleglnom zamestnvan.13Poda 118 ods. 1 Zkonnka prce.14

Infoiados, 20.5.2013.


13/28

13

Monosou pre zmenu tohto stavu bola novela zkona . 125/2005, o ktorom v prvom tan zaala

rokova NR SR vjni tohto roku.15 V oblasti ochrany zamestnancov, ktorm nie je vyplcan mzda

a odstupn, vak nedochdza kiadnym zmenm. Novela zkona sa takmer plne zameriava na boj

s neleglnou prcou (zvenie sadzieb sprvnych pokt), o je samozrejme taktie dleit agenda

aj zo socilneho pohadu, no v tomto prpade je motivovan hlavne konsolidciou verejnch financi.

In nvrhy na zlepenie oividne nedostatone nastavenho zkona neprichdzaj. Novela dokonca

situciu na IP zhoruje tm, e inpektorom predluje povinnos vykona inpekciu a do 60 dn.

Odporania v svislosti s IP

Zavies lehoty konania IP vprpade zistenia nedostatkov v oblasti neplatenia mzdy. Posilni atandardizova kontroln prvomoci IP arelnu vymhatenos oprvnenia

na prstup kpotrebnm dajom. Pribli spsob aprvomoci kontroly k modelu

pouvanmu daovm radom.

Vytvori model sinnosti s PZ SR, ktor by fungoval vprpadoch dvodnho podozreniaz pchania trestnho inu podvodu, nevyplcania mzdy apoistnho.

Zavies monos na podanie nvrhu na zmrazenie majetku16 spolonosti vprpadepodozrenia na trestn konanie.

15

Parlamentn tla 544 -http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=54416

Podobne ako v 50 Trestnho poriadku.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2008 2009 2010 2011 2012

Poet vykonanch inpekci, pri ktorch bolozisten nevyplatenie mzdy
http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=544http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=544http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=544


14/28

14

b. PolicajnzborRieenie problmov snevyplcanm mzdy nie je len vecou obchodnho, pracovnho prvo, no

rovnako tmou, s ktorou sa sna vysporiada trestn prvo najm prostrednctvom ustanoven

o trestnch inoch neodvedenia dane apoistnho atrestnho inu nevyplatenia mzdy a odstupnho.

Aj v svislosti sudalosami okolo firmy SLOTEX dolo ktrestnmu sthaniu, ktor doteraz vedie

Okresn riaditestvo policajnho zboru vo Vranove nad Topou.17Pomal postup Policajnho zboru

kritizovala vo svojej sprve aj verejn ochrankya prv. Poda stanoviska PZ bola, na rozdiel

od tvrden VOP, dodran 30-dov lehota na zaatie trestnho sthania. Kdu 17.6.2013 vak stle

plat, e vrmci etrenia prpadu, bolo poiadan oprvnu pomoc (vypoutie osb) v Rumunsku

a Taliansku. Relne monosti archlos konan vprpade nadttnych vzieb trestnch inov ukazuj

na relnu efektivitu vymhania aslab odstraujci efekt.

Detailnej pohad na aplikovanie trestnch inov ukazuje, e problmy sa netkaj len tohto

konkrtneho prpadu. Trestnm inom Nevyplatenia mzdy a odstupnho (214), ktorm sa potrest

kad: Kto ako tatutrny orgn prvnickej osoby alebo fyzick osoba, ktor je zamestnvateom,

alebo ich prokurista nevyplat svojmu zamestnancovi mzdu, plat alebo in odmenu za prcu, nhradu

mzdy alebo odstupn, na ktorch vyplatenie m zamestnanec nrok, v de ich splatnosti, hoci v tento

de mal pean prostriedky na ich vplatu, ktor nevyhnutne nepotreboval na zabezpeenie innosti

prvnickej osoby alebo innosti zamestnvatea, ktor je fyzickou osobou, alebo vykon opatrenia

smerujce k zmareniu vyplatenia tchto peanch prostriedkov, potrest sa odatm slobody a na

tri roky. V zkone alej pecifikuje alie okolnosti potrebn pre zvenie trestu. V odbornej

literatre18 existuje relatvne irok diskusia oaplikanch problmoch tohto paragrafu, ktor s

zrejm aj zvekho rozdielu medzi zisteniami IP, pecilne vprpadoch ako je SLOTEX (10 a viac

zamestnancov) a rozhodovanm naich sdov (zelen asti grafu)19.

Zstupcovia relevantnch intitci sa vak zhoduj na tom, e momentlna forma tohto paragrafu

umouje mimoriadne irok vklad. Sdy aalovan si vykladaj vemi kreatvne, o znamenaj

nevyhnutn nklady na innos, alebo vykonanie opatren na zamedzenie vyplatenia. V prpade,

e existuje tak irok interpretan pole, je vykladanie zkona arbitrrne. Spolu so zsadou trestnho

prva sa v prpade pochybnost prihliadanie k zujmom obvinenho, je toto ustanovenie prakticky

nefunkn.

17List Okresnho riaditestva PZ, 18.6.2013.

18Vi Schweizer, L.: Niekoko vah ktrestnmu inu nevyplatenia mzdy aodstupnho, Justin revue, 5/2005,

alebo amko, P.: Aplikan problmy pri vklade znakov skutkovej podstaty trestnho inu nevyplatenia mzdya odstupnho poda 214, Justin revue, 6-7/2008.19

Mailov komunikcia so Sekciou informatiky a riadenia projektov Ministerstva spravodlivosti SR. 29.5.2013.


15/28

15

Zkony nie s ovea efektvnejie ani pri ustanoveniach tkajcich sa neplatenia dane a poistnho,

i ke ist vzostup je badaten. Poda 27720 Trestnho zkona: Kto v malom rozsahu zadr

a neodvedie urenmu prjemcovi splatn da, poistn na socilne poistenie, verejn zdravotn

poistenie alebo prspevok na starobn dchodkov sporenie, ktor zraz alebo vyberie poda zkona,

v mysle zadovi sebe alebo inmu neoprvnen prospech, potrest sa odatm slobody na jeden

a p rokov.Socilna poisova dva podnet na trestn sthanie vprpade, ak dlh presiahne 2700.

Napriek veobecne rozrenm problmom splatenm poistenho s sla prekvapivo nzke.

20Alebo 148a tzv. starho trestnho zkonnka

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

2008 2009 2010 2011 2012

Poet odsden za trestn in nevyplcaniamzdy a odstupnho

Neplatenie mzdy viac ako

10 zamestnancom

Neplatenie mzdy s voukodou

Neplatenie mzdy


16/28

16

Vyetrovanie trestnch inov spojench shoreuvedenmi skutkovmi podstatami je mimoriadne

nron zniekokch dvodov. Vprvom rade existuje vemi nejasn hranica medzi relnou

nemyselnou platobnou neschopnosou, pre ktor osoby nie je mon stha a podvodnm,

vypotavm konanm. alej v momente, ke sa Policajn zbor dozved oproblmoch, je vinou

u neskoro aspolonosti samy seba vytuneluj azodpovedn osoby sa presun do zahraniia.

Aj vaka presunom na biele kone je nsledne vemi ak sa dosta o i len k tovnej dokumentcipodozrivch firiem. A ak by aj neplatilo ni zhoreuvedenho, orgny inn v trestnom konan sa

k tmto prpadom dostvaj zva neskoro aich maximlnou ambciou me by postih obvinenho,

materilnym kodm u zabrnia vemi ako.

Sasn aplikan prax horeuvedench paragrafov trestnho zkona teda ukazuje, e rieenie

prostrednctvom nstrojov trestnho prva zatia nie je efektvne.

Odporania vsvislosti sPolicajnm zborom a trestno- a obiansko- prvnymi aspektmi prpadu

Upravi skutkov podstatu trestnho inu nevyplcania mzdy tak, aby bolo umonen jehoefektvnejie vymhanie.

Posilni sinnos Policajnho zboru a IP hlavne voblasti skorho varovania. Zabezpei efektvne nstroje, ktor umonia prstup orgnom innch v trestnom konan

k tovnej dokumentcii dotknutch spolonost.(Napr. povinn extern archivcia)

0

20

40

60

80

100

120

140

2008 2009 2010 2011 2012

Poet odsdench osb za neplatenie dane apoistnho


17/28

17


Oslobodi zamestnancov od sdnych poplatkov v prpadoch, kedy sa domhaj ulej mzdya zabezpei ich urchlen rieenie na sdoch.


18/28

18

c. Socilna poisovaalmdleitmaktrom vcelej tejto mozaike je Socilna poisova. Pohadvky SLOTEXu voi nej

sa vyplhali do vye milinovej sumy, a preto je na mieste otzka, ako postupovala v ochrane svojich

zujmov. Neplatenie odvodov zo strany zamestnvatea znamen toti dve veci jednak vznikajnedoplatky zamestnvateskch prspevkov, ktor mus sanova tt. V prpade krachu firmy Socilna

poisova mus vyplca prspevky z Garannho fondu.

Prpad SLOTEX ukazuje, e ozodpovednom nakladan spohadvkami meme ma pochybnosti.

Socilna poisova vymhala svoje pohadvky dvoma spsobmi prostrednctvom factoringovej

firmy a exekci. V oboch prpadoch sa jej podarilo vymc dohromady pribline 200 tis. (z ktorch

as zskala factoringov firma aexektor) no celkov pohadvkynarstliado vky 1,2 mil. .

lohou Socilnejpoisovne je zabezpeenie o najvej ochrany zujmov verejnosti, svojich klientov

a efektvna sprva fondov. V momente, kedy poisova zistila, e dochdza kobrovskmu

navyovaniu pohadvok, mala niekoko spsobov, ako zasiahnu.

V prvom rade jej zkon umouje vstup do firmy anahliadnutie do tovnch dokladov spolonosti.

Me tak zisti kondciu firmy advody neplatenia odvodov.21

Zistenie stavu jej umouje siahnu aj po druhom prostriedku, a to podan nvrhu na konkurz

i retrukturalizciu. To sa m udia vprpade, kedy verite vid, e padok firmy je nezvratn.

Namiesto toho vak poisovarieila dlh len iastkovm vymhanm cez spomenut spolonosti a dlh

priebene rapdne narastal.

V obhajobe tohto postupu sa Socilna poisova opierala o tri argumenty.22 V prvom rade povaovala

exektorov za lacnej spsob vymhania, kee na konkurz by potrebovala zloi poplatok 1600.

Poisova alej tvrdila, e konkurzom by dolo kodpsaniu pohadvok aich nenvratnej strate.

V kontexte nezujmu o fungovanie SLOTEXu sa meme pta , o o sa opierala viera v ozdravenie

firmy? Nezabdajme stle na ohrozenie zujmov zamestnancov, ku ktormu v celom tomto procese

dochdzalo.

Najzvanejm sa vak jav tret argument, jednorazovzvenie nezamestnanosti, ktor by konkurz

znamenal. (Taktie rokovala sPSVaR, ktor poiadali Poisovu ohadanie inho spsobu

21

243 zkona . 461/2003 osocilnom poisten.22Odpove na interpelciu poslanca NR SR -http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933
http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933


19/28


20/28

20

BOX: Dlnci Socilnej poisovne

K 16.5.2013 malo dlh vy ne 100-tisc 307 subjektov25. Nad hranicou 300-tisc , po ktorej sa

dlnci dostavaj do pecilneho reimu dohadu generlnym riaditeom SP, sa nachdza

61 subjektov, z toho 23 zdravotnckych zariaden (cel prv desiatka vetkch dlnkov), voi ktorm

neme socilna poisova akokovek zakroi.

Optovne teda vidme, e situcie svekmi pohadvkami s rieen arbitrrny spsobom,

bez jasnejch kritri rozhodovania. Samozrejme, situcia rznych subjektov je individulna

a vyaduje si citliv zvaovanie, ale to by sa malo riadi jasnejie definovanmi kritriami.

Momentlne ich nevieme vyhodnoti apritom ich me by niekoko od ochrany fiklnych

zujmov fondov, cez stabilitu na trhu a po politiku.

pecifickm problmom vsvislosti s prepustenmi zamestnancami SLOTEXu a ich nrokom voi

Socilnejpoisovni je administratva stm spojen. Poda informci zodborovho hnutia OZ KOVO,

dolo kpodpsaniu prepacchprotokolov zo strany zamestnvatea. V prpade podpisu potvrden

25 daje poskytnut projektom GOVDATA.SK na zklade verejne dostupnch dajov na strnke Socilnej

poisovne.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

100 tis. -

150 tis.

150 tis. -

200 tis.

200 tis. -

250 tis.

250 tis. -

300 tis.

300 tis. -

500 tis.

500 tis. -

1 mil.

1 mil. - 5

mil.

5 mil. - 25

mil.

truktra najvch dlnkov Socilnej poisovne

Poet subjektov


21/28

21

o platobnej neschopnosti, ktor s potrebn pre zskanie prspevku z Garannho fondu,26 vak

nedolo ksinnosti zo strany vedenia firmy a jeho vyplatenie bolo znane skomplikovan.

Odporania v svislosti so Socilnoupoisovou

Zabezpei dostaton finann apersonlne kapacity na vykonvanie relneho dohadu naddlnkmi, ktor bude schopn identifikova optimlny postup azabezpei ochranu verejnho

zujmu.

Jasnejie precizova kritri, poda ktorch rozhodne Poisova ozaat konkurznhokonania.

Zjednodui vydanie potvrdenia oplatobnej neschopnosti pre potreby vyplcania prspevkovz Garannho fond SP.

26Napr.: spolonos smeruje do konkurzu.


22/28

22

d. Ministerstvo spravodlivosti

Problmy vsvislosti sprpadom SLOTEX vak maj hlb charakter apoukazuj na neustle

sa opakujci problm so slabou vymhatenosou prva na Slovensku. Monos nepoctivho

podnikania, ktor bolo vtomto prpade demontrovan, ukazuje nielen na slab vyuvanie

u existujcich prvomoc exekutvy, ale aj systmov problmy s legislatvou. Doteraz spomnan

intitcie rieia hlavne nsledky, vprpade MS SR sa jedn najm o priny.

Pri zisovan skutkovho stavu ministerstvo spravodlivosti aj v tomto prpade odkazovalo na formlne

monosti zkonov.27 V realite nemaj iaden preventvny inok a vlastne sa ani sa nevyuvaj.

Asi najvraznejm prkladom tohto prstupu je zkonn povinnos tatutrnej osoby poda nvrh

na konkurz v momente, ke vie, e padok je nezvratn anepodanm nvrhu by len pokodzoval

zujmy veriteov. Ak tto povinnos poruil, zodpoved za kodu, ktor takto vznikla. Za vetko

hovor to, e MS SR samo nie je spokojn stmto intrumentom, no alternatvne rieenia zatia

nepredloilo.Len pre ilustrciu vyuvania, v Koickom kraji boli v rokoch 2008-2012 celkom len tri

sdne procesy na zklade tohto ustanovenia aani jeden sa neskonil potrestanm nezodpovednho

konania tatutrov.28

27

Odpove na interpelciu poslanca NR SR -http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=93428

Odpove na infoiados, 24.5.2013.
http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=934http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=934http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=934


23/28

23

BOX: Dka ankladnos sdnych konan

Zamestnanci firmy SLOTEX, tak ako kad in oban tejto krajiny, me onhradu kody bojova

prostrednctvom obiansko-prvnej aloby na sde. Poda poslednej analzy OECD29patria slovensk

sdy medzi najpomalie anajdrahie30 vo vyspelom svete. Tieto dta s zrejme aj odpoveou na to,

preo obiansko-prvna aloba nie je atraktvnou pre pokodench aodstraujcou pre vinn strany.

Ministerstvo alej vtomto kontexte spomna u prijat opatrenia, ktor vak v aplikcii umouj

relatvne ahk obchdzanie:

Nemonos zaloi spolonos osobami, ktor maj daov dlhy (vemi asto obchdzancez biele kone, rodinnch prslunkov).

29

Palumbo, G. a kol.: Judicial performance and its determinants: a cross country perspetive, OECD,http://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdf30

Ako pomer sdnych nkladov akody.
http://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdfhttp://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdfhttp://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdf


24/28

24

Nemonosprevodov vinovch podielov vo firmch sdaovm dlhom (rieen prevodompo dvoch tvrtinch), i zavedenie fixnch leht na splcanie faktr (bezvznamn bez

relneho sanknho mechanizmu).

V najbliej dobe ministerstvo plnuje niekoko opatren, bez jasnejej pecifikcie termnu

vykonania. Asi najpodstatnejm z nich bude register diskvalifikovanch osb, len op je podstatn

jeho realizcia azabezpeenie nemonosti obchdzania. Neostva vak len pri negatvnej motivcii,

MF SR v minulosti avizovalo vytvorenie ratingu podnikateov, ktor by identifikoval podnikateov

vyuvajcich neleglne aneetick praktiky. Nie je zrejm, kedy k implementci tchto projektov

djde.

O vnman aktnosti tohto problmu vak sved najviac to, e ministerstvo tvrd, e reforma

konkurznho prva, ktor by priniesla viu ochranu zujmu veriteov je prioritou, jej reforma m

prs na rad a v druhej polovici roku 2014.

Odporania vsvislosti so zleitosami v gescii Ministerstva spravodlivosti

Vytvori efektvny mechanizmus na trestanie tatutrov, ktorsi nesplnia povinnos vyhlsikonkurz.

Vytvori efektvne nstroje na hodnotenie/rating podnikateov, ktor by identifikovalipodozriv subjekty.

Vytvori efektvne nstroje na zadranie majetku vprpade fyzickch aprvnickch osb,ktor maj daov podlnosti apodlnosti voi zamestnancom.

Zvi ochranu zujmov zamestnancov ako najohrozenejch veriteov. Zrchli prijmanie opatren vrmci Aknho plnu proti daovm podvodom. Obmedzi monos podnikania pre osoby, ktorch spolonosti s v konkurze a zmeni

pravidl vytvrania rezervnho fondu.31


31Detaily s obsahom nvrhu novely - do zdrojov


25/28


26/28


27/28

27

6. Zdroje a referencieAplikan problmy pri vklade znakov skutkovej podstaty trestnho inu nevyplatenia mzdya odstupnho poda 214, amko, P., Justin revue, 6-7/2008.

Judicial performance and its determinants: a cross country perspetive, Palumbo, G., OECD,http://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdf

List Okresnho riaditestva PZ Vranov nad Topou, 18.6.2013

Mailov komunikcia so Sekciou informatiky a riadenia projektov Ministerstva spravodlivosti SR.29.5.2013

Niekoko vah ktrestnmu inu nevyplatenia mzdy aodstupnho,Schweizer,L, Justin revue, 5/2005

Odpove na interpelciu poslanca NR SR ,

http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933

Odpove na interpelciu poslanca NR SR ,http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=934

Ochrana zamestnancov vkonkurznch konaniach, Materil Parlamentnho intittu, K NRSR111/2013

Parlamentn tla 544 (Novela Zkona . 125/2006 Z. z. o inpekcii prce a o zmene adoplnen zkona. 82/2005 Z. z. o neleglnej prci a neleglnom zamestnvan ao zmene a doplnen niektorchzkonov v znen neskorch predpisov),http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=544

Prkaz Generlneho riaditea Socilnej poisovne . 18/2012

Report from the Commission on the implementation and application of certain provisions of Directive

2008/94/EC on the protection of employees in the event of the insolvency of their employer,

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0084:FIN:SK:PDF

Sprva ovsledku prieskumu innost orgnov verejnej sprvy a verejnej moci, Verejn ochrankya

prv, December 2012, http://www.vop.gov.sk/sprava-o-vysledku-prieskumu-cinnosti-organov-

verejnej-spravy-a-verejnej-moci

Tma Krach vranovskho SLOTEXu, SME ,http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/

Trestn zkon (zkonnk) - Zkon . 300/2005 Z. z.

Vyjadrenie kSprve verejnej ochrankyne prv ovsledku prieskumu innosti orgnov verejnej sprvya verejnej moci, List Ministerstvu prce, socilnych vec a rodiny SR, 07.02.2013

Zkon . 125/2006 Z. z. o inpekcii prce a o zmene adoplnen zkona . 82/2005 Z. z. o neleglnejprci a neleglnom zamestnvan ao zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorchpredpisov

Zkon . 311/2001 Zkonnk prce
http://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdfhttp://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdfhttp://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=934http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=934http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=544http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=544http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0084:FIN:SK:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0084:FIN:SK:PDFhttp://www.vop.gov.sk/sprava-o-vysledku-prieskumu-cinnosti-organov-verejnej-spravy-a-verejnej-mocihttp://www.vop.gov.sk/sprava-o-vysledku-prieskumu-cinnosti-organov-verejnej-spravy-a-verejnej-mocihttp://www.vop.gov.sk/sprava-o-vysledku-prieskumu-cinnosti-organov-verejnej-spravy-a-verejnej-mocihttp://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/http://korzar.sme.sk/tema/krach_vranovskeho_slotexu/http://www.vop.gov.sk/sprava-o-vysledku-prieskumu-cinnosti-organov-verejnej-spravy-a-verejnej-mocihttp://www.vop.gov.sk/sprava-o-vysledku-prieskumu-cinnosti-organov-verejnej-spravy-a-verejnej-mocihttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0084:FIN:SK:PDFhttp://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/cpt&ZakZborID=13&CisObdobia=6&ID=544http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=934http://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=schodze/interpelacia&ID=933http://www.oecd.org/eco/growth/FINAL%20Civil%20Justice%20Policy%20Paper.pdf


28/28

Zkon . 461/2003 osocilnom poisten.Zamestnanci talianskej textilky v Humennom nedostali vplaty, TA3, 16.11.2012,

http://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-

vyplaty.html

iados osprstupnenie informcie, Socilna poisova, Martin Dubci, 20.5.2013

iados osprstupnenie informcie, Nrodn inpektort prce, Martin Dubci, 20.5.2013

iados osprstupnenie informcie, Okresn sd Koice I, Martin Dubci, 24.5.2013
http://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.htmlhttp://www.ta3.com/clanok/1009647/zamestnanci-talianskej-textilky-v-humennom-nedostali-vyplaty.html

Documents

Prípad SLOTEX: Nevyplácanie mzdy na Slovensku