PROCESNÍ MANAGEMENT VE VE¤EJNÉ SPRÁVù

Information Management

141DOI: 10.15240/tul/001/2014-4-011 4, XVII, 2014

Vefiejná správa, e-governmenta procesní fiízení

Bûhem témûfi 20 let existence tohoto pfiístupua zpÛsobu my‰lení, se tzv. „business procesy“staly bûÏnou souãástí manaÏerského slovníku.V˘znam „procesní orientace“ trvale vzrÛstái v oblasti, kde tento pfielomov˘ pfiístup pÛ-vodnû vznikl: v oblasti aplikované informatiky.V˘voj zde stále v˘raznûji ovlivÀuje metodick˘pfiístup tzv. „Enterprise Architecture“ a právûtento pfiístup poslední dobou silnû konvergujes my‰lenkami procesní orientace, jeÏ jsou dnesjiÏ fakticky jeho integrální souãástí. RovnûÏv˘voj informaãních technologií zjevnû vstfie-bává my‰lenky procesní orientace v podobûtechnologií „workflow management“, „integraã-ních platforem“ apod.

Pojmy „procesní fiízení“ a „Business ProcessReengineering“ ve své podstatû v‰ak zname-nají mnohem více, neÏ jak jsou bûÏnû v mana-Ïerské praxi pouÏívány. Pfiedev‰ím se jednáo skuteãnû paradigmatick˘ zlom v pojetí fiízeníorganizace. Právû komplexnost této paradig-matické zmûny ãiní její uvedení do praxe velminesnadn˘m, dokonce správné uchopení a apli-kace byÈ jen základní my‰lenky tohoto pfiístupurozhodnû není triviálním úkolem. Vzhledemk v˘‰e uveden˘m skuteãnostem jsou pfiípadyplnohodnotné aplikace my‰lenek procesníhofiízení v praxi podnikového managementu velmivzácné. Vût‰ina reálnû uskuteãnûn˘ch aplikacístaví na toliko okrajov˘ch pfiínosech tohoto pfií-stupu, jako jsou: ãásteãné zlep‰ení administra-tivních postupÛ, sniÏování ãasu, nákladÛ, „auto-matizace“ agend, atd., aniÏ by pfiitom do‰lo keskuteãnû zásadní zmûnû manaÏersk˘ch postu-pÛ. Zejména u vût‰ích organizací také typickydegeneruje pÛvodnû progresivní snaha o apli-kaci procesního fiízení do formalismu a ustrnev podobû toliko deklarativního procesního

modelu, aniÏ by do‰lo ke skuteãn˘m efektÛmprocesního fiízení, jak pfiesvûdãivû ukazuje prÛ-zkum v [24].

Skuteãnou podstatou my‰lenky procesníhofiízení je v‰ak právû zásadní zmûna manaÏer-sk˘ch postupÛ, právû ta mÛÏe pfiinést oprav-du dramatické zlep‰ení. Oblastí, kde to platí vezv˘‰ené mífie, je vefiejná správa. Jakkoliv b˘vávefiejná správa povaÏována za tak zásadnûodli‰nou, Ïe v ní z principu není moÏno pouÏítmanaÏerské praktiky z trÏních firem, tento ãlá-nek se pokou‰í ukázat, Ïe právû procesní fiízení,jako zpÛsob fiízení organizace, je ve vefiejnésprávû nejen plnû aplikovatelné, ale pfiedev‰ímnav˘sost Ïádoucí, byÈ ne snadné. Navíc,typická organizace místní vefiejné správy, naniÏ je zamûfien v˘zkumn˘ program PARMA [20],z nûhoÏ tento ãlánek ãerpá praktické zku‰e-nosti, odpovídá typickému stfiednímu podnikuz kategorie SME, jak velikostí a sloÏitostí, taki obsahem standardních funkãních oblastí. Tozde umoÏÀuje plnû vyuÏít ve‰kerého potenciálupoznání v oblasti Enterprise Architecture, coÏ jedÛleÏité zejména pro pozdûj‰í fázi realizacezmûny, jiÏ procesní fiízení pfiiná‰í.

Klasikové my‰lenky procesního fiízení M.Hammer a J. Champy uvádûjí v [8] dvû hlavnícharakteristiky, které by mûly b˘t povaÏoványza podstatu my‰lenky procesnû orientovanéhomanagementu:� Hlavním rozhodující dÛvodem tohoto pfií-

stupu je potfieba uãinit organizaci dosta-teãnû pruÏnou, aby mohla operativnûmûnit své chování v závislosti na zmûnáchokolí a okolností. Tûmito zmûnami serozumí nejen zmûny zákaznick˘ch prefe-rencí a potfieb, ale také zmûny moÏnostíjejich uspokojování, jeÏ obvykle nastávajírozvojem technologií.

� Hlavním kritick˘m dÛsledkem v˘‰e zmínû-ného hlavního dÛvodu, je pak zmûna ve

PROCESNÍ MANAGEMENT VE VE¤EJNÉSPRÁVùVáclav ¤epa

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 141

Informaãní management

142 2014, XVII, 4

zpÛsobu organizace z pfiísnû hierarchickéna síÈovou, kolaborativní strukturu.AÏ teprve poté, co je naplnûn v˘‰e uveden˘

primární dÛvod a organizace v dÛsledku tohopfiejde z pÛvodnû hierarchického na kolabora-tivní model uspofiádání, mÛÏe b˘t povaÏovánav pravém slova smyslu za „procesnû fiízenou“.

Gary L. Neilson, Bruce A. Pasternacka Albert J. Viscio, vicepresidenti organizaceBooz-Allen Hamilton [14] o své firmû, pro‰léúspû‰n˘m reengineeringem, hovofií jako o „e-organizaci“. Rozeznávají sedm základníchdimenzí, v nichÏ se „e-organizace“ v˘raznû li‰íod organizace tradiãnû vedeného, hierarchickyorganizovaného podniku. Tûchto sedm dimenzíukazuje na oblasti Ïivota kaÏdého podniku,v nichÏ je vliv reengineeringu nejmarkantnûj‰í.

Jednotlivé rozdíly mezi „klasicky vedenou“a „procesnû / znalostnû vedenou“ organizací

pfiesnû ilustrují základní typické dopady reengi-neeringu do Ïivota organizace. Podrobnûj‰íkomentáfi jednotliv˘ch poloÏek tabulky a dal‰írozvedení tûchto my‰lenek lze nalézt v [21].Souhrnnû fieãeno je porovnání vlastností oboupfiístupÛ k fiízení organizace v Tab. 1 dobrouilustrací toho, jak dramatickou zmûnu ve v‰echoblastech Ïivota organizace procesní pfiístuppfiiná‰í. Îádná z oblastí Ïivota organizacenezÛstane zmûnou netknuta, u‰etfiena vpravdûdiametrálních zmûn oproti tradiãnímu pojetí.Pfiitom nejde jen o technické, formální a jasnûviditelné záleÏitosti, jako je organizaãní struk-tura, systém pravomocí a odpovûdností, vztahys kooperanty apod., ale také (a dokonce pfiede-v‰ím) o tak abstraktní a tûÏko uchopitelnéaspekty, jako jsou znalosti ãi dokonce mentálnívlastnosti a postoje zamûstnancÛ.

Tab. 1: Sedm dimenzí procesnû fiízené organizace

tradiãní organizace „e-organizace“

Organizaãní struktura Hierarchická Necentrická, síÈováPfiíkaz – kontrola PruÏná, snadno zmûnitelná struktura

Velení Zamûfiené dovnitfi organizace Vnitfiní i vnûj‰í zamûfieníShora-dolÛ, hierarchické Distribuované – síÈové

VÛdcovství VÛdcem je nadfiízen˘ VÛdcem je kdokolivVÛdcové urãují agendu VÛdcové vytváfiejí prostfiedí pro úspûchVÛdcové vyvolávají zmûnu VÛdcové vytváfiejí kapacity pro zmûnu

Lidé a kultura Dlouhodobé odmûny Mentalita „vlastním svou kariéru“Vertikální rozhodování Delegace rozhodovací pravomociOdmûÀování jednotlivcÛ a mal˘ch t˘mÛ Oãekávána a odmûÀována spolupráce

Znalost Zamûfiená na vnitfiní procesy Zamûfiená na zákazníkyIndividuální vlastnost Vlastnost organizace

SoudrÏnost „zadrátovaná“ v procesech Vize vloÏená v jednotlivcíchInterní soudrÏnost firmy Úãinek promítnut mimo firmu

Spojenectví DoplÀuje / zv˘razÀuje propasti Vytváfiení nové hodnoty a vytûsÀování Spojování s externími partnery (outsourcing) konkurenãnû slab˘ch sluÏeb

Spojování s konkurenty, zákazníky a dodavateli

Zdroj: [14]

V˘‰e ilustrovaná komplexnost zmûnyv dÛsledku aplikace procesního stylu fiízeníorganizace je mimo jiné dÛvodem k tomu, Ïesamotné provedení takové zmûny je záleÏitostívelmi obtíÏnou a v podstatû dlouhodobou.Jedná se o evoluãní proces postupného dozrá-vání organizace ke zmûnû, jejíÏ následnou

realizací zapoãne dal‰í období zrání ke zmûnûnásledné. Toto poznání nutnosti evoluãníhopojetí zmûny, jeÏ do oblasti procesního fiízeníprvnû pfiinesla práce T. Davenporta [3] a stalose také základem k pozdûj‰ímu vzniku slav-ného zralostního modelu CMM [2], vedlopozdûji aÏ k vrcholné práci „otce procesního

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 142


1434, XVII, 2014

fiízení“ M. Hammera, v níÏ mistrnû analyzujezákladní atributy a zákonitosti v˘voje organi-zace vlivem procesních zmûn [7]. Téma zra-lostních modelÛ organizace je v kontextu pro-cesního fiízení sice kriticky dÛleÏité, podrobnûj‰ívhled do této problematiky by v‰ak jiÏ pfiekroãilrozmûr tohoto ãlánku. Pro vyãerpávající ana-l˘zu a srovnání jednotliv˘ch souãasn˘ch pfií-stupÛ k modelÛm zralosti viz [23].

Efektivnost, jakoÏ i efektivita vefiejné správyvÏdy byly a stále jsou hork˘mi tématy politikÛ.Zdá se aÏ, Ïe to, ãemu se obãas fiíká „ãerná dírapro vefiejné finance“ je dokonce pfiirozenou,snad i objektivní a tudíÏ nezmûnitelnou vlast-ností této oblasti. Technologick˘ rozvoj para-doxnû dokonce situaci je‰tû zhor‰uje, zcelabûÏnû jsme svûdky situací, kdy aplikace tzv. e-governmentu vede k velk˘m vefiejn˘m investi-cím bez adekvátního efektu, kter˘ by tyto inves-tice mohl ospravedlnit. Pfiíklady prokazatelnéefektivnosti takov˘ch investic prakticky neexis-tují a jejich ospravedlnûní je vût‰inou posta-veno na abstraktních argumentech o nutnostivyhovût poÏadavku technického pokroku, ãismûrnicím Evropské unie apod.

V˘‰e uvedené problémy jsou v‰ak pfiede-v‰ím velkou v˘zvou pro oblast teorie manage-mentu. Je zfiejmé, Ïe problém má své kofienynikoliv v infrastruktufie (IT), ale v samotnémobsahu, zpÛsobu fiízení. V materiálu OECD[15] je e-government definován jako: „vyuÏíváníinformaãních a komunikaãních technologií jakonástroje k dosaÏení lep‰í správy“. Dopad apli-kace e-governmentu v nej‰ir‰ím smyslu je pro-stû lep‰í vláda – „e-government is more aboutthe government than about ,e‘“ [15]. Jakmilev‰ak pfiijmeme tuto my‰lenku, musíme si odpo-vûdût na logicky navazující otázky:� jaké Ïe to zmûny v ãinnostech vefiejné správy

a jejich organizaci by „e-government“ mûlpfiinést, aby bylo „dosaÏeno lep‰í správy“?

� A jak tyto zmûny realizovat?Podstata tûchto otázek je stejná jako v pfií-

padû procesního fiízení a re-engineeringuu trÏnû orientovan˘ch firem, tak, jak to definujíHammer a Champy v [8]. Jde o to, jak vyuÏíttechnologii k tomu, aby byla organizace vefiejnésprávy natolik pruÏná, aby mohla mûnit svévnitfiní chování v závislosti na zmûnách vesvém okolí a neustále se mûnící technologickémoÏnosti tak vyuÏívat optimálnû. Zdá se tedy,Ïe k dosaÏení potfiebného úãinku a vpravdûsmyslu e-governmentu, jak je definuje OECD

v [15], je tfieba pfiedev‰ím aplikovat v oblastivefiejné správy my‰lenky a principy procesnûorientovaného fiízení.

Oproti trÏnû orientovan˘m podnikÛm pfii-ná‰í aplikace obecn˘ch principÛ fiízení organi-zace ve vefiejné správû fiádovû vût‰í problémy.Hlavní pfiíãinou je zejména neexistence trÏníchmechanismÛ, jeÏ by se samozfiejmostí, sobûvlastní, nade v‰í pochybnost vymezovaly smys-luplnost a ukazovaly efektivnost ve‰keréhoãinûní, coÏ vede pfii aplikaci tûchto principÛ vevefiejné správû k nutnosti znaãn˘ch abstrakcí.V oblasti vefiejné správy není snadné odpovû-dût byÈ na zcela základní a v trÏním prostfiedízcela triviální otázky, jako: „Kdo je zákazní-kem?“, nebo „Co je zájmem zákazníka?“. Prob-lémy s aplikací obecn˘ch manaÏersk˘ch praktikv oblasti vefiejné správy se pak fiádovû silnûjiprojeví v souvislosti s aplikací procesního fiízenía reengineeringu. Tyto problémy se projevujíprimárnû pfii identifikaci klíãov˘ch procesÛ.

V˘‰e nastínûnou zmûnu v organizaciv dÛsledku posunu od tradiãního k procesnûorientovanému stylu fiízení lze chápat jako ana-logii pfiechodu z „totalitní“ na „demokratick˘“ mo-del Ïivota komunity. V pfiípadû vefiejné správytato analogie není daleko od skuteãného stavu.Tradiãní pojetí vefiejné správy je zaloÏeno naprincipiální podfiízenosti místní správy na stát-ních strukturách. V souãasnosti je v‰ak charak-teristick˘ stále vût‰í odklon od tohoto hierar-chického pojetí vefiejné správy smûrem k modelukolaborativnímu, roste tlak na vût‰í samostat-nost a potaÏmo odpovûdnost místních strukturna úkor struktur centrálních, na principu tzv.„subsidiarity“, jak se stalo zvykem tento trendnaz˘vat v Evropské unii. âinnosti vefiejné správyjsou stále více a více vnímány jako sluÏbavefiejnosti, spí‰e neÏ „pfiíkazy vládcÛ“ [5], [18].Spolu s tûmito zmûnami se ov‰em také pfiiro-zenû zvy‰uje odpovûdnost vefiejnosti za dal‰írozvoj sociálního a politického systému. Tytozmûny jsou tudíÏ pfiirozenû doprovázeny kon-krétními problémy a konflikty, které je zpûtnûãiní aktuálními a jejich fie‰ení nutn˘m. Jezfiejmé, Ïe v‰echny tyto problémy jsou vzá-jemnû úzce provázány, Ïe systém se mûní jakocelek, Ïe nové paradigma pfiichází [13].

1. MoÏnosti aplikace procesníhofiízení ve vefiejné správû

Pro aplikaci procesního fiízení v organizaci jevÏdy tfieba nejprve ujasnit tzv. primární funkci

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 143


144 2014, XVII, 4

organizace, tedy základní strategické hodnoty,které má organizace vytváfiet a které vpravdûurãují smysl její existence. Z primární funkcepak budou odvozeny ve‰keré následné, pod-pÛrné interní struktury – infrastruktury organi-zace. Primární funkcí kaÏdé organizace jedosahování cílÛ, jeÏ leÏí v prostfiedí, v nûmÏtato organizace existuje, tedy mimo tutoorganizaci. Jinak fieãeno, smysl organizace jedán tím a jenom tím, co poskytuje svému okolí,systému. Za to v trÏním systému dostává zapla-ceno, coÏ jediné jí umoÏÀuje existovat dál.Nûco podobného ov‰em musí platit i v prostfie-dích netrÏních, aby tato dávala obecn˘ smysl,napfiíklad ve vefiejné správû. I zde musí b˘tsmysluplnost kaÏdé organizace (zde úfiadu)pfiímo závislá na obecné potfiebû sluÏeb, jeÏsystému – prostfiedí tato organizace poskytuje.U trÏních organizací je universálním pfiedstavite-lem cíle primární funkce zákazník. Pro dÛslednézohledÀování role zákazníka, jako pfiedstavitelezákladního cíle a dÛvodu ve‰kerého konáníorganizace, je za jednu ze základních charakte-ristik tohoto pfiístupu k fiízení organizace prohla-‰ována tzv. „zákaznická orientace“.

Aby organizace mohla naplÀovat svou pri-mární funkci, musí konat. Obecnou abstrakcíve‰kerého konání organizace je soustava jejíchpodnikov˘ch procesÛ. Procesy, odvozenépfiímo od primární funkce, pak jsou vpravdûesencí fungování organizace.

Na základû dlouholet˘ch zku‰eností z pro-jektÛ programu PARMA (Public AdministrationReference Model & Architecture) [20], jenÏ sezab˘vá aplikací principÛ procesního fiízenív oblasti vefiejné správy, pfiesnûji samosprávy,povaÏujeme za hlavní kritické faktory úspûchuaplikace my‰lenek procesního fiízení ve vefiejnésprávû následující skuteãnosti:1. Primární funkce vefiejné správy (tedy

hlavní „strategické“ cíle ãinnosti vefiejnésprávy) je velmi abstraktní záleÏitostí. Jakvelká je zde potfiebná míra abstrakce,dobfie ilustrují následujících typové otázky,které musí b˘t pro identifikaci primárnífunkce bezpodmíneãnû zodpovûzeny:� Kdo je „zákazníkem“ sluÏeb vefiejné

správy? Jednoduchá odpovûì, jeÏ sezde primárnû nabízí, zní: obãan. Tov‰ak neúnosnû redukuje skuteãnoumnoÏinu aktérÛ vefiejné správy, z nichÏkaÏdého jednoho je nutno ve specific-kém smyslu povaÏovat za zákazníka

vefiejn˘ch sluÏeb, protoÏe kaÏd˘z tûchto aktérÛ má vliv na rozvoj spo-leãnosti a je s ním tudíÏ nutná pfiíslu‰nákomunikace. Patfií sem, kromû bûÏn˘chobãanÛ, také obec sama (jejíÏ vÛli pfied-stavuje zastupitelstvo v roli „kolektiv-ního individua“ pro rozhodování obec-ních otázek), podnikatelé a firmy,pÛsobící v dané obci a nejrÛznûj‰í formydal‰ích „aktérÛ“ v oblasti komunitníhoÏivota, jako jsou nevládní organizace,obãanské spolky apod.

� Jaké jsou základní potfieby „zákazníkÛ“v oblasti vefiejné správy? Základnípotfieby aktérÛ obecního Ïivota nelzeodvodit z legislativy, ani z popisu práceúfiedníkÛ, jak b˘vá ãasto, ze strany odpo-vûdn˘ch pfiíslu‰níkÛ vefiejné správy, uva-Ïováno. âasto v této oblasti existuje vícevzájemnû rozporn˘ch „potfieb“.

� Jak se tyto „potfieby zákazníkÛ“ proje-vují? Mnohé potfieby nejsou vyjádfienyve formû „poÏadavkÛ“, k jejich zji‰tûní jenutno, systematicky analyzovat rÛznéfaktory situace. A ãasto je k tomu takénutná pfiesná znalost obecného kon-textu dané situace.

2. Oblast vefiejné správy je silnû svázánaprávními pfiedpisy. Legislativa, jako typick˘artefakt, umûle vytvofiené lidské dílo, z prin-cipu není dokonalá, úplná, ani vnitfinû kon-sistentní. OdráÏí názory sv˘ch tvÛrcÛ a stavpoznání v dobû svého vzniku, v principunemÛÏe b˘t zárukou objektivní, na lidskévÛli a moÏnostech nezávislé, pravdy. Navícmechanismus, jímÏ vefiejnosprávní legisla-tiva vzniká a jenÏ odráÏí chvályhodnousnahu zohlednit v‰echny zainteresované stra-ny, z téhoÏ dÛvodu zcela pfiirozenû vede kevnitfiním nekonsistencím vytváfieného pro-duktu (legislativy). K eliminaci tûchto pfiiro-zen˘ch nekonsistencí obecnû existujíprávní a legislativní nástroje pro postupné„ladûní“ existujících pfiedpisÛ na základûobjevování vnitfiních rozporÛ a nekonsi-stencí jejich pouÏíváním v praxi. Problémv‰ak je, Ïe legislativa je ve vefiejné správûtradiãnû povaÏována za základ ve‰keréhoãinûní, prakticky za náhradu primární funkce.Za smysl práce úfiedníka se, namísto napl-Àování primární funkce vefiejné správy conejefektivnûj‰ím zpÛsobem, tradiãnû pova-Ïuje „vykonávat ãinnosti dle zákona“, coÏ

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 144


1454, XVII, 2014

dopfiedu vyluãuje jakoukoliv odchylku odlegislativou stanoven˘ch ãinností. Tato sku-teãnost ãiní tolik potfiebnou anal˘zu kofienÛstrategick˘ch hodnot v této oblasti velmiobtíÏnou, zvlá‰tû kdyÏ vezmeme v úvahupfiirozen˘ odpor proti zmûnám. Jakékolivnávrhy zmûn pouÏívané praxe, byÈ v duchusmysluplného „zrání“ legislativy, tak b˘vajíve vefiejné správû typicky povaÏovány zanezákonné a tudíÏ neÏádoucí jednání. âímvût‰í dÛraz je ve vefiejné správû na legisla-tivní ukotvení ãinností, tím vût‰í jsou sta-vûny bariéry potfiebn˘m zmûnám.

3. DÛsledkem obou pfiedcházejících faktorÛ jeskuteãnost, Ïe nejsou v‰eobecnû pfiijatya sdíleny základní strategické hodnoty ko-munity a Ïe existují silné mentální a legis-lativní pfiekáÏky, které musí b˘t pfii anal˘zeprimární funkce vefiejné správy pfiekonány.

Pfiitom definice primární funkce – jaké jsouhlavní strategické cíle ãinnosti vefiejnésprávy – je, jak ukazuje úvodní kapitola tohotoãlánku, zásadní podmínkou zmûny koncepcefiízení z tradiãního na procesnû orientované.Prvofiad˘m úkolem pfii aplikaci my‰lenek pro-cesního fiízení v oblasti vefiejné správy je tedydefinice její primární funkce. Definice základ-ních principÛ pro identifikaci primární funkcevefiejné správy byla primárním problémemk fie‰ení ve v˘zkumném programu PARMA,popisovaném v následující kapitole.

2. Metody, principy a v˘stupyprogramu PARMA

Tato kapitola popisuje metodické principy programuPARMA (Public Administration Reference Model& Architecture) [20], zmínûném jiÏ v pfiedchozíkapitole. Globálním cílem programu PARMA jerozvoj obecného referenãního modelu pro-cesÛ a objektÛ v oblasti vefiejné správy neboliobsahové architektury vefiejné správy.

Program sestává z fiady navazujících pro-jektÛ, tzv. etap programu. Projekt kaÏdé etapymá plánovány specifické cíle, jimiÏ navazuje naetapy pfiedchozí ve smyslu smûfiování k základ-nímu úãelu programu – rozvoji modelu obsa-hové architektury vefiejné správy. Souãástíukonãení kaÏdé etapy je retrospekce získan˘chznalostí a naplánování dal‰ího postupu. Pro-gram je tak kaÏdou svou etapou upfiesÀován codo detailÛ dal‰ího postupu s tím, Ïe základníúãel zÛstává nemûnn˘.

Globální metodick˘ postup v˘voje modeluarchitektury v programu PARMA sestáváz krokÛ:1. Anal˘za stavu ãinností vefiejné správy

a základních pracovních postupÛ. V rámcitéto fáze programu, trvající ãtyfii první etapy,byly analyzovány základní ãinosti typovéhoúfiadu tzv. III. typu (tj. obce okresního for-mátu, obsahovû srovnatelné s mûstskou ãástístatutárního mûsta). Byly identifikoványzákladní logické fietûzce ãinností – zárodkybudoucích procesÛ a základní tzv. procesníoblasti, zprvu vycházející z jednotliv˘ch agenda potaÏmo i organizaãní struktury úfiadu.

2. Anal˘za základních strategick˘ch hodnotsamosprávy, sestávající z paralelních krokÛ:� anal˘za kritick˘ch faktorÛ ãinností

samosprávy s pouÏitím techniky SWOT(Strengths, Weaknesses, Opportuni-ties, Threats), jako zdroje základníchstrategick˘ch hodnot;

� návrh soustavy základních strategic-k˘ch hodnot a cílÛ samosprávy nabázi zji‰tûn˘ch kritick˘ch faktorÛ, pro-cesních oblastí a ãinností z kroku 1a strukturované pfiedstavy základníchzdrojÛ Ïivotních událostí, jak vlastní, takzískanou studiem relevantních zdrojÛ(napfi. a zejména [10]).

V˘stupem tohoto kroku je model základníchstrategick˘ch hodnot samosprávy a jejichvzájemn˘ch vztahÛ, v programu nazvan˘„strategie samosprávy“.

3. Anal˘za hlavních objektÛ samosprávys pouÏitím techniky konceptuálního modelo-vání a souvisejících analytick˘ch technik.V˘stupy tohoto kroku jsou:� globální konceptuální model samos-

právy obce, jako jedna ze dvou hlav-ních sloÏek globálního modelu samos-právy („ontologie samosprávy“);

� model Ïivotních cyklÛ klíãov˘ch ob-jektÛ, jako dÛleÏité v˘chodisko následnéverifikace obsahu navrhovan˘ch pro-cesÛ z hlediska obecn˘ch regulaãníchpravidel (tzv. „business rules“).

4. Návrh a anal˘za klíãov˘ch procesÛ nazákladû základních strategick˘ch hodnotz kroku 2 a jednotliv˘ch odpovídajících Ïi-votních událostí a jejich kontextu z kroku 3.Zji‰tûné základní klíãové procesy jsou dáleanalyzovány technikou normalizace pro-cesÛ z metodiky MMABP (viz [21], [19])

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 145


146 2014, XVII, 4

a zji‰tûné podpÛrné procesy pak dálezobecÀovány do podoby tzv. „prÛfiezov˘chprocesÛ“ a mapovány na relevantní techno-logie a standardy (napfi. na typovou funkã-nost agendov˘ch informaãních systémÛ –ERP apod.). PodpÛrné procesy tak mají rolimíst pfiirozeného zapojení technologicképodpory do procesÛ samosprávy a takéidentifikaãních míst vhodného outsourcinguãinností. Klíãov˘m procesÛm pak v cílovémmodelu náleÏí role modelu obsahové inte-grace infrastruktur (informaãního a organi-zaãního systému) a jsou tak základemk obsahové (funkãní) architektufie tzv. eGo-vernmentu.Cel˘ postup je iterativní, kroky se v prÛbûhu

jednotliv˘ch projektÛ opakují a navazují nasebe s cílem zapracovat novû zji‰tûná faktaz pfiedchozích krokÛ.

Kromû v˘‰e zmínûného hlavního cílovéhov˘stupu – obecného referenãního modelu pro-cesÛ a objektÛ – má program také fiadu neménûdÛleÏit˘ch dílãích a podpÛrn˘ch v˘stupÛ, z nichÏzasluhuje pozornost pfiedev‰ím zde popisovanámetodika, zahrnující 4 základní, vzájemnû pro-vázané principy a v rámci kaÏdého z nich speci-fické metody, postupy a techniky.

Jak bylo jiÏ zmínûno v˘‰e, primárním pro-blémem k fie‰ení, na nûmÏ závisel cel˘ dal‰ípostup programu PARMA, byla definice základ-ních principÛ pro identifikaci primární funkcevefiejné správy. Bûhem prvních nûkolika etapbyly ujasnûny následující ãtyfii základní meto-dické principy:� 3 základní oblasti Ïivota komunity, jako

zdroje Ïivotních událostí (a potaÏmo strate-gick˘ch hodnot a procesÛ vefiejné správy –viz poslední princip níÏe):– fyzické prostfiedí,– sociální prostfiení,– podnikatelské prostfiedí.

� Îivotní události jako soubor základníchpodnûtÛ klíãov˘ch procesÛ.

� Maslowova hierarchie lidsk˘ch potfiebjako obecn˘ zdroj Ïivotních událostí.

� Îivotní cykly klíãov˘ch objektÛ jakoobecn˘ kontext Ïivotních událostí.

Tyto ãtyfii principy ve vzájemné souãinnostitvofií v pouÏité metodice techniku pro odhalovánív‰ech podstatn˘ch faktorÛ vefiejné správy,které následnû umoÏÀují formulaci základníchklíãov˘ch procesÛ a v‰echny ostatní následnéakce, nutné k realizaci procesní orientace v tétooblasti. Podobnû jako hlavní produkt programu– refernãní model, tak i metodika se jednotliv˘mietapov˘mi projekty postupnû ovûfiuje a vyvíjízohledÀováním novû zji‰tûn˘ch faktÛ a zku‰e-ností, jakoÏ i v˘sledky ovûfiení v praktick˘ch apli-kacích u jednotliv˘ch partnerÛ programu.

V následujícím textu je kaÏdému jednomuv˘‰e uvedenému principu vûnována samo-statná subkapitola. Tam, kde je to relevantní,vÏdy následují po podrobnûj‰ím vysvûtlení prin-cipu ukázky konkrétních v˘stupÛ pouÏitídaného principu v programu PARMA. Pro cel-kov˘ pfiehled v˘stupÛ tohoto rozsáhlého pro-gramu, pfiesahujících rozmûr tohoto ãlánku, vizjeho portál ([20]).

2.1 Tfii základní oblasti Ïivotníchudálostí, strategick˘ch hodnota procesÛ vefiejné správy

Jak je zmínûno v˘‰e, tfiemi základními oblastmi,které jsou zdrojem klíãov˘ch Ïivotních událostív oblasti samosprávy jsou (viz Obrázek 1):� Fyzické prostfiedí, které pfiedstavuje pfií-

rodní a dal‰í fyzické hodnoty daného území.Je tvofieno pfiírodními a fyzick˘mi vlast-nostmi území, jako jsou suroviny, pfiírodaa její hodnoty pro rekreaci a cestovní ruch,a také infrastruktura a dal‰í hodnoty fyzic-kého prostfiedí, jeÏ jsou dÛleÏité pro lidi i projejich podnikání.

� Sociální prostfiedí sestávající z lidí a jejichosobních, kulturních a sociálních hodnot.Sociální prostfiedí zahrnuje nejen jednotlivéosobnostní charakteristiky lidí, ale i globálníatributy spoleãnosti samotné, ãasto naz˘-vané „kulturou“ spoleãnosti.

� Podnikatelské prostfiedí, vãetnû organi-zaãních a kulturních hodnot, potfiebn˘ch prorealizaci pfiíleÏitostí. Tato oblast zahrnujev‰echny podnikatelské subjekty: podniky,podnikatele a jejich kvalitu, zamûstnancea jejich kvalifikaci, a k tomu také ov‰em pfií-slu‰nou legislativu a kvalitu sluÏeb vefiejnésprávy na podporu podnikání.

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 146


1474, XVII, 2014

Obrázek 1 ukazuje také dvoustranné prÛ-niky jednotliv˘ch zdrojov˘ch oblastí a identifi-kuje základní smysl prvkÛ jedné oblasti prooblast druhou:� Fyzické prostfiedí nabízí pfiedev‰ím Ïivotní

prostfiedí pro lidi, coÏ je jeho hlavní v˘znampro spoleãnost (sociální prostfiedí).

� Kvalita lidí, jakoÏ i samotné spoleãnosti,spolu se základními kulturními hodnotami,jsou dÛleÏit˘m základem pro péãi o Ïivotníprostfiedí a jeho rozvoji – to je hlavní hod-nota sociálního prostfiedí z hlediska fyzic-kého prostfiedí.

� Fyzické prostfiedí podporuje podnikatelsképrostfiedí fyzick˘mi zdroji: územím a jehovlastnostmi (pfiírodními zdroji a dal‰ímivlastnostmi daného území, vyuÏiteln˘mik podnikání), jakoÏ i vybavením, infrastruk-turou, apod.

� Sociální prostfiedí podporuje podnikatelsképrostfiedí lidsk˘mi zdroji: lidmi, jejich kvalifi-kací, tvofiivostí, sociálními vlastnostmi atd.

� Podnikatelské prostfiedí podporuje jakfyzické, tak sociální prostfiedí finanãnû.Kromû toho dodává sociálnímu prostfiedídÛleÏit˘ potenciál zamûstnanosti, jako dÛle-Ïit˘ nástroj k zaji‰tûní harmonického sociál-ního rozvoje. Fyzickému prostfiedí pak dává

potenciál v˘voje ve formû nabídky pfiíslu‰-n˘ch potfiebn˘ch sluÏeb.Na obrázku je rovnûÏ vidût, jak jsou

v‰echny tfii základní oblasti úzce provázány,kaÏdá jedna s obûma ostatními tak, Ïe kaÏdátypová Ïivotní událost, pocházející z urãitéoblasti, má své dÛsledky ve v‰ech ostatníchoblastech. Spoleãn˘ prÛseãík v‰ech tfií oblastípak pfiedstavuje globální strategickou hodnotuspoleãnosti: prostfiedí pro spokojen˘ a hod-notn˘ Ïivot.

Odpovídající v˘stupy programu PARMANa základû tohoto modelu základních oblastíÏivota spoleãnosti (komunity) byly identifiko-vány 3 základní oblasti strategick˘ch hodnota cílÛ územní vefiejné správy (samosprávy):� podpora podnikání,� sociální rozvoj,� územní rozvoj.

Z tûchto tfií strategick˘ch oblastí pÛsobenívefiejné správy pocházejí základní identifiko-vané klíãové procesy, které tvofií základ celéprocesní mapy vefiejné správy. Z nich jsou pakodvozovány, analyzovány a zobecÀoványnutné podpÛrné procesy, jejich vazby na klí-ãové procesy a mezi sebou. Z tûchto mezipro-cesních vazeb jsou následnû odvozovány

Obr. 1: Tfii základní zdrojové oblasti Ïivotních událostí

Zdroj: [20]

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 147


148 2014, XVII, 4

jednotlivé potfiebné sluÏby, jeÏ jsou poslézepouÏity jako racionální základ ke standardizacisluÏeb, která je nezbytn˘m prvním krokemk vyuÏití technologie. A teprve v tomto bodû sedostáváme k oblasti e-Governmentu, teprvezde zaãíná b˘t moÏné objektivnû uvaÏovat smy-sluplnou podporu ãinností vefiejné správy pro-stfiedky informaãních technologií. Pro ilustraci

konkrétního procesního obsahu jednotliv˘choblastí následuje pro kaÏdou jednu oblast pfií-klad jednoho representativního klíãového pro-cesu se struãn˘m vysvûtlením jeho smyslu.

Tabulka 2 popisuje základní náleÏitosti jed-noho z klíãov˘ch procesÛ oblasti podpory pod-nikání: Pomoc s realizací podnikatelskéhozámûru.

Tab. 2: Pfiíklad klíãového procesu oblasti Podnikatelské prostfiedí

Název procesu Pomoc s realizací podnikatelského zámûru

Zákazník procesu Podnikatel

Cíl / úãel procesu Pomoci podnikateli realizovat podnikatelsk˘ zámûr, a to tak, aby jeho uskuteãnûní bylov souladu se strategick˘mi a jin˘mi zájmy obce s cílem dosaÏení harmonie v zájmechpodnikatele a obce na principu win-win.

Cílov˘ produkt Úspû‰nû realizovan˘ podnikatelsk˘ zámûr

Startovní Ïivotní událost Podnikatelsk˘ zámûr

Zdroj: [20]

Proces je startován na základû vzniku pod-nikatelského zámûru. Má za cíl poskytnout pod-nikateli maximální souãinnost pfii realizaci jehozámûru a souãasnû zajistit soulad se strategic-k˘mi a jin˘mi zájmy obce, any byl realizovánprincip oboustranné v˘hodnosti (win-win).Zásadou win-win zde rozumíme základní prin-cip obecnû dobrého obchodu: dosaÏení situ-ace, která je v˘hodná pro obû strany, podnika-tele i obec. Jádrem tohoto procesu je tedypfiedev‰ím dÛkladná anal˘za zájmÛ obou strana následná modifikace zámûru s cílem je jednakuvést do vzájemného souladu (tj. eliminovatmoÏné negativní vlivy plánovaného podnikánína zájmy obce a zájmÛ obce na plánované pod-nikání), jednak dosáhnout synergického efektu(tj. získat pfiidanou hodnotu nad rámec samot-ného zámûru). Pfiidaná hodnota, o niÏ tento pro-ces usiluje, pochází ze souladu vzájemn˘chzájmÛ podnikatele a obce. Z tohoto dÛvodu takénaz˘váme tento proces „pomocí s realizací“,zdÛrazÀujíce tím aktivní roli vefiejné správya nutn˘ její pozitivní pfiístup k této vûci, coÏ v tra-diãním pfiístupu vefiejné správy není obvyklé.

Tabulka 3 popisuje základní náleÏitosti jed-noho z klíãov˘ch procesÛ oblasti sociálního roz-voje: ¤e‰ení sociálního incidentu.

Tab. 3: Pfiíklad klíãového procesu oblasti Sociální prostfiedí

Název procesu ¤e‰ení sociálního incidentu

Zákazník procesu Obãan

Cíl / úãel procesu Pomoci obãanovi vyfie‰it problematickousociální situaci (tzv. sociální incident),v níÏ se ocitl, a to tak, aby byly maxi-málnû eliminovány moÏné negativnídÛsledky tohoto incidentu jak pro obãa-na samotného, tak pro sociální prostfiedíobce.

Cílov˘ produkt Úspû‰nû vyfie‰en˘ sociální incident

Startovní Ïivotní Sociální incident / problémudálost

Zdroj: [20]

Jedná se o obecn˘ – generick˘ businessproces zahrnující mnoho konkrétních variantpodle rÛzn˘ch moÏn˘ch typÛ sociálního inci-dentu. Jednotlivé varianty tohoto procesu se li‰ív detailech postupu, odpovídajících specifikÛmfie‰ení jednotliv˘ch typÛ incidentu, generick˘proces pak vyjadfiuje spoleãné schema, spo-leãné ãásti jejich postupu a spoleãné akce(resp. potfiebu podpÛrn˘ch procesÛ).

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 148


1494, XVII, 2014

Pfiíklady jednotliv˘ch typÛ sociálních inci-dentÛ jsou hmotná nouze, drogové ohroÏenív rodinû, ztráta zamûstnání apod. Z uveden˘chpfiíkladÛ je zfiejmé, Ïe jednotlivé druhy sociál-ních incidentÛ vyÏadují rÛzné postupy fie‰ení, li‰íse také v jednotliv˘ch úãastnících, souvislostechs jin˘mi oblastmi a moÏn˘mi událostmi, mají roz-dílné metriky hodnocení úspû‰nosti apod. Sou-ãasnû je z pfiíkladÛ zjevná i vzájemná prováza-nost jednotliv˘ch incidentÛ, jeÏ je viditelná(a fie‰ena) na úrovni generické podoby procesu.Napfiíklad ztráta zamûstnání mÛÏe vést (a bezaktivní pomoci ãasto vede) ke hmotné nouzi, jeÏmÛÏe úzce souviset s následn˘m drogov˘mohroÏením v rodinû. Tato souvislost v‰ak neníjistá, záleÏí na okolnostech a mezi nimi zejménana konání vefiejné správy, jejímÏ pfiiãinûnímmohou b˘t mnohé negativní dÛsledky tûchtosouvislostí preventivnû eliminovány. K tomu jeov‰em dÛleÏitá komplexní pfiedstava o Ïivotníchsituacích a jejich souvislostech, a to jak v obec-ném smyslu (z Ïivotních cyklÛ objektÛ), tak vespecifickém smyslu jejich moÏného ovlivnûníprostfiednictvím procesÛ. Jednodu‰e fieãeno jehlavní hodnotou, kterou procesnû fiízenávefiejné správa v sociální oblasti pfiiná‰í, pfiede-v‰ím moÏnost neãekat pasivnû aÏ na negativnídÛsledky zfietûzen˘ch událostí, ale úãinnû jimpfiedcházet. Tento proces je toliko jedním z klí-ãov˘ch procesÛ oblasti Sociálního prostfiedí, jeÏzahrnuje, mimo jiné i napfiíklad celou oblastsociální prevence. Právû v pojetí prevencev sociální oblasti se také v˘raznû projevuje v˘‰ezmínûná zralost systému vefiejné správy.

Tabulka 4 popisuje základní náleÏitosti jed-noho z klíãov˘ch procesÛ oblasti územního roz-voje: Zmûna územního plánu.

Zmûna územního plánu je tradiãní, dobfieznám˘ a dÛkladnû popsan˘ proces samosprávy.Jeho obsah i znaãná ãást struktury plyne pfiede-v‰ím ze stavebního zákona, kde jsou dostipodrobnû popisovány detaily a hlavní omezenítohoto procesu. Smyslem popisu tohoto procesuv rámci procesní specifikace samosprávy je,kromû dodrÏení pfiedepsaného úfiedního postupua v‰ech stanoven˘ch omezení, pfiedev‰ímzohlednûní v‰ech navazujících Ïivotních událostía prÛfiezov˘ch souvislostí s ostatními oblastmi –sociální i fyzickou. Právû mnoÏství a sloÏitostvztahÛ s jin˘mi oblastmi, jejichÏ domy‰lení je pfiiintuitivním postupu velmi komplikované a nejisté,b˘vá ãastou pfiíãinou chyb a z toho plynoucíchnásledn˘ch incidentÛ v oblasti územního rozvoje.

Tab. 4: Pfiíklad klíãového procesu oblasti Fyzické prostfiedí

Název procesu Zmûna územního plánu

Zákazník procesu Obec (komunita)

Cíl / úãel procesu Vytvofiit novou verzi územního plánuobce, která vyhoví strategickému zámûrurozvoje území obce a souãasnû zohlednípoÏadavky v‰ech individuálních úãast-níkÛ – ÏadatelÛ.

Cílov˘ produkt Nová platná verze Územního plánu

Startovní Ïivotní Nastal termín pravidelné aktualizace událost Územního plánu (periodická událost)

neboBylo naplnûno kritické mnoÏství poÏadav-kÛ na zmûnu Územního plánu (ad hocudálost)aneboMimofiádná událost, nutnû vyÏadující zmû-nu Územního plánu (ad hoc událost)

Zdroj: [20]

2.2 Îivotní událostiZákladní prvkem primární funkce organizace,jejím poãáteãním bodem, jenÏ je esencí jejíhoobsahu, je v teorii procesního fiízení tzv. klíãováudálost. Klíãovou událostí se rozumí typováreálná událost, charakterizující potfiebu zákaz-níka. Pro identifikaci primární funkce vefiejnésprávy tedy v programu PARMA logicky vychá-zíme z klíãov˘ch událostí, ve vefiejné správûznám˘ch jako „Ïivotní události“, nebo také„Ïivotní situace“ (Life Events, Life Situations,Situations in Life).

Koncepce Ïivotních událostí (situací) jev posledních desetiletích, charakteristick˘chzmûnou pohledu na fungování vefiejné správy,ãasto pouÏívaná a stala se také jedním zezákladÛ souãasného evropského pfiístupuk pojetí e-Governmentu, znám˘m jako SmartAdministration, kde tvofií jeden ze tfií základníchpilífiÛ: vedle principÛ Web 2.0 (jímÏ se rozumíinteraktivní pfiístup k webové komunikaci vãet-nû fenoménu tzv. „sociálních sítí“) a Gov 2.0(jímÏ se euromarketingovû oznaãuje specifickáaplikace principÛ Web 2.0 v oblasti vefiejnésprávy a e-Governmentu) [4].

Pojem „Ïivotní události“ je pfiitom, jak jei z pfiedchozího textu jasnû vidût, v úzké sou-vislosti s procesnû orientovan˘m pohledem navefiejnou správu. Tento pfiístup pfiedstavuje pfii-rozen˘ pohled na ãinnost vefiejné správy. Tyto

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 149


150 2014, XVII, 4

„pfiirozené potfieby“ ãinnosti vefiejné správy jsouvÏdy dány situací v Ïivotû „zákazníka“ vefiejnésprávy (tedy obãana, podnikatele, spolku,...).A Ïivotní situace obãana je, ve své podstatû,velmi blízko k hlavnímu cíli a objektivnímudÛvodu k ãinnosti vefiejné správy. Je zfiejmé, Ïetakov˘ názor má velmi mnoho spoleãnéhos hlavním principem reengineeringu podniko-v˘ch procesÛ – organizace ãinností podle hlav-ních cílÛ, které musí b˘t pfiímo propojeny s pfii-rozen˘mi strategick˘mi cíli organizace a, v pfiímémdÛsledku toho, vÏdy v návaznosti na potfieby„zákazníkÛ“. UvaÏování v Ïivotních událostechvede orgán vefiejné správy k tomu, aby pri-márnû myslel na potfieby klientÛ, coÏ jeov‰em velk˘ kulturní rozdíl oproti tradiãnímuagendovému zpÛsobu v˘konu vefiejné správy.

Aplikace tohoto pohledu na fungovánívefiejné správy jsou v rÛzn˘ch zemích na velmirÛzné úrovni a zjevnû úzce souvisí s kulturoudané zemû, s pfievaÏujícím pfiístupem k proble-matice vefiejné správy a komunitního Ïivotaa potaÏmo s historick˘mi souvislostmi. PrÛ-zkum pouÏití tohoto pfiístupu, opakovanû v pro-gramu PARMA provádûn˘, ukazuje, Ïe nejdálebyly tyto my‰lenky prakticky dovedeny v Aust-rálii [1] a na Novém Zélandû [15], kde jsou inte-grální souãástí státní koncepce architekturyvefiejné správy. Zdrojem, jenÏ je pojetí PARMAnejblíÏe a nejvíce z nûj bylo v jeho projektechãerpáno, je ale britsk˘ projekt LEAP (LifeEvents Access Project) lond˘nské samosprávnéãtvrti Lewisham [10], jenÏ dodnes jako jedin˘vnímá jednotlivé Ïivotní událost ve vzájemnémkontextu, daném Ïivotním cyklem pfiíslu‰néhoobjektu (v projektu LEAP konkrétnû ãlovûkav rÛzn˘ch rolích: obãana, spotfiebitele, zákaz-níka, podnikatele, plátce danû,...) a v pfiímésouvislosti s pfiíslu‰n˘mi business procesyvefiejné správy. V evropském kontextu, pfiesnûkolik v˘jimeãn˘ch pfiístupÛ, jako ve zmínûnéVelké Britanii, ãi Dánsku (viz [13]), je celoev-ropská, resp. eurounijní koncepce Ïivotníchudálostí ([4]) pojata víceménû jen jako formálnísouãást tzv. eGovernmentu, ãi Smart Administ-ration (viz v˘‰e), bez souãasného respektovánídÛleÏit˘ch souvislostí kontextov˘ch a proces-ních. V âeské republice je pak základním zdro-jem oficiálního pojetí Ïivotních událostí Portálvefiejné správy [17]. To, co je zde naz˘vánoÏivotními událostmi (situacemi), se nijak pod-statû neli‰í od tradiãního seznamu úfiedních agend,opatfien˘ch rozsáhl˘mi citacemi pfiíslu‰n˘ch

legislativních dokumentÛ, ãemuÏ ostatnû odpo-vídá i tam uvedená definice: „Îivotní situacejsou strukturované popisy fie‰ení úkonÛ vevztahu k orgánÛm vefiejné moci“ [17]. V tomtopojetí jiÏ není ani stopa po pÛvodní my‰lence,stojící u zrodu tohoto pojetí: zákaznicky oriento-vané vefiejné správy, vpravdû jde jen o nicnefií-kající nov˘ název tradiãního pojetí.

V˘‰e zmínûnou souvislost chápání tohotopojmu s kulturou dané zemû je také dobfie vidûtv tom, jaké konkrétní Ïivotní situace pfiíslu‰n˘standard uvádí. Ve zralej‰ích pfiístupech (VB,Dánsko, Austrálie, NZ) se v pojetí Ïivotníchudálostí pfiímo odráÏí vûdomí základních strate-gick˘ch hodnot vefiejné správy a také vûdomípotfiebné zmûny pfiístupu k jejímu v˘konu,v zásadû odpovídající idejím procesního fiízení.Naopak, pojetí Ïivotních událostí u zemí bez toho-to „kulturního zázemí“ jasnû usvûdãuje z princi-piální neexistence vûdomí potfieby takovézmûny a pojem eGovernment tím redukujetémûfi toliko na technickou v˘bavu úfiadÛ, bezjakékoliv souvislosti se zpÛsobem v˘konuvefiejné správy. Ostatnû typická argumentaceprincipiální nemûnností vefiejnosprávních prak-tik odvoláním na legislativu, diskutovaná v kapi-tole MoÏnosti aplikace procesního fiízení vevefiejné správû, je nejpfiesvûdãivûj‰ím dokla-dem tohoto nevûdomí. Tato kulturní souvislostje ov‰em dÛleÏit˘m projevem, potvrzením plat-nosti zralostního pojetí v˘voje organizace v ‰ir-‰ím – komunitním, ãi spoleãenském – mûfiítku,jak je podrobnûji diskutováno v závûru tohotoãlánku.

2.3 Maslowova hierarchie potfiebjako zdroj Ïivotních událostí

Kapitola 2.1 mapuje 3 základní oblasti pÛso-bení vefiejné správy a ilustruje jejich obsah pfií-klady klíãov˘ch procesÛ vefiejné správy v jed-notliv˘ch oblastech. Pro identifikaci potfiebyjednotliv˘ch procesÛ byla pouÏita pfiedstavaÏivotních událostí (situací), jeÏ vyÏadují fie‰ení,tedy pfiíslu‰nou reakci vefiejné správy (viz kapi-tolu 2.2). Jakmile jsou známy Ïivotní události,jejich okolnosti a souvislosti s jin˘mi událostmi,jejich dopady, je moÏné uvaÏovat postupy jejichfie‰ení – procesy a jejich souvislosti a ty dálerozpracovávat aÏ do úrovnû standardní struk-tury sluÏeb a jejich pfiípadné technologicképodpory, ãímÏ vznikne objektivní pfiedstavastruktury, na niÏ lze následnû stavût podpÛrnoutechnologii ve smyslu idejí e-Governmentu.

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 150


1514, XVII, 2014

Objektivní správnost takové struktury je základem pro kvalitu takového pojetí aplikaceinformaãních technologií ve vefiejné správûa potaÏmo i zárukou smysluplnosti, efektivnostia efektivity tûchto nemal˘ch investic. Nicménûzákladním problémem, jenÏ je na samém za-ãátku tfieba vyfie‰it je otázka: jak identifikovat

objektivnû platné obecné / typové Ïivotníudálosti? Jako ideov˘ teoretick˘ základ, prozaruãení objektivnosti identifikovan˘ch Ïivot-ních situací, byla v programu PARMA pouÏitaMaslowova teorie hierarchie lidsk˘chpotfieb.

Obr. 2: Maslowova hierarchie lidsk˘ch potfieb a hranice základních typÛ chování

Zdroj: [20] na základû práce A. Maslowa [12], [11]

My‰lenka hierarchie lidsk˘ch potfieb,pÛvodnû formulovaná v [12] a dále rozpraco-vaná v [11], b˘vá interpretována mnoha autoryvût‰inou ve formû pyramidy (viz Obrázek 2).Maslow vystavûl svou teorii na základním pfie-svûdãení, Ïe chování lidí je motivováno hlavnûuspokojování jejich potfieb. Typické lidsképotfieby jsou pfiitom hierarchicky vzájemnûzávislé, tedy „vy‰‰í“ potfieby je moÏno uspokojitaÏ po uspokojení potfieb z niÏ‰ích úrovní. Lid-skou mysl pfiitom pojímá jako komplex mnohaparalelních du‰evních procesÛ, probíhajícíchzároveÀ. Chování kaÏdého jedince je tedyv daném okamÏiku motivováno mnoha paralel-ními vlivy. Jeden z tûchto motivÛ vÏdy dominujeostatním, pfiiãemÏ tato dominance vÏdy závisína konkrétním ãase (v jiném ãase mÛÏe b˘tmotivace ve stejné situaci jiná). Maslow fiíká, Ïe„lidsk˘ organismus je dominován“ urãit˘mipotfiebami, spí‰e neÏ Ïe by jedinec byl „zamû-fien v daném okamÏiku pouze na urãitépotfieby“ [11].

Program PARMA staví na pfiesvûdãení, Ïetakovéto pojetí lidské motivace by mûlo b˘t tímprav˘m základem pro anal˘zu základních potfiebobãanÛ s cílem odhalit hlavní kofieny jednánívefiejné správy – její „primární funkci“. Komu-nita (spoleãnost) je vÏdy sloÏena z jednot-livcÛ, tedy jak˘koliv pohyb v komunitû mávÏdy své kofieny v motivaci individua.

V hierarchické soustavû typÛ lidsk˘chpotfieb jsme identifikovali tfii základní typy cho-vání ãlovûka:� k naplÀování potfieb dvou nejniÏ‰ích úrovní

(fyziologické potfieby a potfieba bezpeãí)dochází typicky destruktivním zpÛsobem(obrana, boj, zne‰kodnûní apod.). Tuto oblastnaz˘váme oblastí destruktivního chování;

� k naplÀování potfieb dvou stfiedních úrovní(láska, sounáleÏitost a estetické potfieby)dochází typicky konstruktivním zpÛsobem(budování, tvorba apod.). Tuto oblast naz˘-váme oblastí konstruktivního chování;

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 151


152 2014, XVII, 4

� ãinnosti naplÀování potfieb nejvy‰‰í úrovnûjsou pak pfiedev‰ím obráceny mimo subjekta jeho osobní okolí, ke spoleãnosti jakocelku, v duchu naplÀování tûchto potfieb seãlovûk „obûtuje“ spoleãnosti, v˘znam jehoãinûní je spoleãensk˘. Tuto oblast naz˘-váme oblastí spoleãenského chování.Jednotlivé úrovnû typÛ chování z tohoto

modelu jsou zdrojem moÏn˘ch incidentÛ –Ïivotních událostí – které hrají dÛleÏitou roliv Ïivotû obce a jejím v˘voji. V tomto pojetípfiedstavují Ïivotní události základní prvekkomunitního chování, a tím i základní podnûtyk tomu odpovídajícím akcím vefiejné správy.Z pohledu rozvoje komunity je tfieba nûkteréz tûchto událostí podporovat, nûkteré úãinkynûkter˘ch eliminovat, nebo jim dokonce pre-ventivnû zabránit, a to podle konkrétního v˘-znamu tûchto problémÛ. V˘znam kaÏdé Ïivotníudálosti pro komunitu a její rozvoj pfiedev‰ímvypl˘vá z typu chování subjektu, kterému udá-lost patfií – z konkrétní maslowské úrovnûpotfieb, jeÏ je v jednání pfiíslu‰ného subjektuv dané situaci dominantní.

Odpovídající v˘stupy programu PARMAV praxi nás v˘‰e uvedená aplikace teorie A.Maslowa dovedla k identifikaci hlavních oblastíãinností vefiejné správy podle obecného místapÛvodu typov˘ch Ïivotních událostí:� Pod hranicí mezi destruktivním a konstruk-

tivním chováním by vefiejná správa mûla:– podporovat lidi a rodiny v hmotné nouzi,

nebo ohroÏené sociální exkluzí, s cílemprevence sociálních incidentÛ a tími potenciálního destruktivního chování,jeÏ obecnû ohroÏují spoleãnost;

– vûnovat zvlá‰tní péãi dûtem z rodinv hmotné nouzi, nebo ohroÏené sociálníexkluzí, s cílem zabránit moÏnémuneÏádoucímu v˘voji jejich ÏivotÛ.

� Nad hranicí mezi destruktivním a kon-struktivním chováním je úkolem vefiejnésprávy:– podporovat (ãi mu alespoÀ nebránit)

konstruktivní chování obãanÛ a vyuÏívatje pro rozvoj sociálních a kulturníchhodnot spoleãnosti;

– podporovat neustálé uspokojovánípotfieb dûtí v oblasti vzdûlávání, kultury,a moÏnosti jejich seberealizace.

� Nad hranicí mezi konstruktivním a sociál-ním chováním vycházíme z pfiesvûdãení,

Ïe základem kaÏdého (z obecního hlediskasmysluplného) podnikání jsou vÏdy potfiebyzákazníkÛ. Primární funkcí podnikatelsk˘chaktivit lidí je tedy naplÀování potfieb tûchdruh˘ch. Z této skuteãnosti plyne, Ïe v tétooblasti Ïivotních situací je potfieba fiídit, ãialespoÀ ovlivÀovat rozvoj podnikatelskéhoprostfiedí s cílem:– podporovat rozvoj podnikání jako základ-

ní potfieby podnikatelÛ a tvÛrãích lidí;– sledovat podnikatelskou kulturu s cílem:

– zajistit, Ïe podnikání primárnû sle-duje potfieby zákazníkÛ namístopouhého zisku;

– sníÏení poptávky po destruktivníchstatcích eliminací jejich nabídky.

Je zfiejmé, Ïe naplnûní tûchto úkolÛ nutnûvyÏaduje my‰lení v ‰ir‰ích souvislostech. Jednot-livé akce k naplÀování tûchto úkolÛ mají dÛsledkyobvykle ve v‰ech tfiech v˘‰e zmínûn˘ch oblas-tech Ïivota spoleãnosti, protoÏe v‰echnyoblasti jsou vzájemnû kontextovû propojeny.Navíc je zde kriticky dÛleÏit˘ i ãasov˘ kontext.Pfiíslu‰n˘ orgán vefiejné správy musí nutnû znátkauzalitu provádûn˘ch akcí, jeÏ plyne z jejichvzájemného propojení. Nejlep‰í formou popisukauzality akcí, ve smyslu optimální a souãasnûdostateãnû pfiesné, je popis „Ïivotních cyklÛobjektÛ“, popisovan˘ch v následující kapitole.

2.4 Îivotní cykly objektÛObrázek 3 ukazuje zjednodu‰en˘ pfiíklad Ïivot-ního cyklu tfiídy objektÛ Obãan, jako jednohoz klíãov˘ch objektÛ vefiejné správy, identifikova-n˘ch v programu PARMA. K popisu Ïivotníhocyklu je zde pouÏit Diagram stavÛ (State Chart),jenÏ je souãástí v‰eobecnû pfiijatého standardupro anal˘zu a modelování – jazyka UML (Uni-fied Modeling Language) [22]. Jazyk UML,aãkoliv byl vyvinut v kontextu metodik v˘vojeinformaãního systému a je v souãasnosti jestále pfieváÏnû pouÏíván pro potfiebu v˘vojepoãítaãov˘ch aplikací, byl pÛvodnû vytvofiena je rozvíjen pfiedev‰ím jako standardní umûl˘jazyk pro modelování obecnû. V programu PARMAje jazyk UML pouÏit pro potfiebu specifikaceanalytick˘ch modelÛ, usilujících o postiÏení„ontologické podstaty“ vefiejné správy pomocítzv. „konceptuálního modelu“. Metodicky pfiitomvycházíme ze základního pojetí konceptuálníhomodelování, roz‰ífieného o popis pfiirozenédynamiky objektÛ v podobû tzv. „ÏivotníchcyklÛ“. Jak je i teoreticky prokázáno ([9], [6]),

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 152


1534, XVII, 2014

zkoumání dynamiky objektÛ je dÛleÏit˘m fakto-rem dosaÏení potfiebné komplexnosti ontologic-kého poznání. Navíc, v metodice [19], tvofiícímetodick˘ základ programu PARMA v oblastimodelování, je dynamika objektÛ základnímzdrojem kritick˘ch omezení, jejichÏ poznání jenutné pro exaktní specifikaci procesÛ. DiagramstavÛ zde tedy slouÏí k popisu základních obec-n˘ch zákonitostí, vázan˘ch k existenci pfiíslu‰-ného objektu, jeÏ jsou z hlediska smyslu popi-sovaného objektu dÛleÏité. Jde o exaktní formupopisu základních omezení, jeÏ se, z hlediskaãasu, váÏí k pfiíslu‰nému objektu, mají objek-tivní povahu, a tudíÏ musí b˘t nutnû respekto-vána v‰emi ãinnostmi a procesy, které sedaného objektu t˘kají.

Odpovídající v˘stupy programu PARMADiagram na Obrázku 3 popisuje základní nále-Ïitosti Ïivotního cyklu objektu tfiídy Obãan. Uka-zuje ãtyfii základní stavy „Ïivota obãana“, jeÏjsou z hlediska vefiejné správy dÛleÏité (Jakove‰keré modely, i model Ïivotního cyklu je vÏdyzjednodu‰en˘m vidûním nekoneãnû komplexníreality, obsahuje pouze ty stavy objektu, jeÏjsou dÛleÏité z hlediska momentálního úãelu

modelování. Ten je zde vymezen navazujícímiakcemi, pfiedev‰ím popisem procesÛ vefiejnésprávy, tedy ze v‰eho, co by mohlo b˘t moÏnéna obecném Obãanovi zkoumat, nás zdezajímá jen to, ãeho se bezprostfiednû t˘kají pfií-slu‰né ãinnosti a procesy vefiejné správy.V tomto pfiíkladu uveden˘ model je navíc je‰tûzjednodu‰en˘ i oproti své plné verzi v projektuPARMA, pouze aby ilustroval smysl takovéhopopisu.), základní ãtyfii etapy Ïivota: dûtství, ‰kolnívûk, dospûlost a dÛchod. Îivot zaãíná událostínarození a konãí stavem smrt. Smrt je zdepojata symbolicky, pro místní vefiejnou správubude jist˘m druhem „smrti“ obãana i tfieba pfie-stûhování do jiné obce.

KaÏd˘ pfiechod mezi konkrétními stavy jepopsán dvûma základními údaji: událostí, jeÏzmûnu stavu aktivuje a akcí, jíÏ je pfiechod donového stavu uskuteãnûn. Událost pfiedstavujedÛvod, proã ke zmûnû stavu dochází a akcepfiedstavuje konkrétní ãin, jako reakci na dÛvodke zmûnû stavu, tedy jak ke zmûnû dojde. Tedynapfiíklad stav Dûtství konãí událostí Povinnost‰kolní docházky, jíÏ souãasnû zaãíná stav·kolní vûk. Akcí, odpovídající této zmûnû stavuv Ïivotû obãana, je „Registrace Ïáka“.

Obr. 3: Îivotní cyklus tfiídy objektÛ Obãan

Zdroj: [20]

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 153


154 2014, XVII, 4

Diagram stavÛ je v metodice dÛleÏit˘mnástrojem, slouÏícím k propojení klíãov˘chprvkÛ popisovaného „businessu“. KaÏdá akcev pfiechodu mezi stavy objektu musí odpovídatakci v nûkterém z popsan˘ch business pro-cesÛ. KaÏdá událost v procesu tak odpovídánûjaké Ïivotní události ve smyslu, jak je uve-deno v˘‰e. V pfiípadû pfiíkladu na Obrázku 3 tonapfiíklad znamená, Ïe v pfiíslu‰né samosprávûmusí existovat nûjak˘ business proces, v nûmÏfiguruje akce registrace Ïáka (napfiíklad zápisyÏákÛ do povinné ‰kolní docházky), kde se tatoakce vyskytuje v pfiíslu‰ném kontextu. TotéÏ platípro dal‰í, v modelech Ïivotního cyklu popsanéakce: registrace dospûlého, dÛchodce, vysoko-‰koláka, rozhodnutí o resocializaci a dal‰í. Totoprincipiální provázání modelÛ ÏivotÛ objektÛs modely business procesÛ má hlubok˘ meto-dick˘ v˘znam: slouÏí jako generátor podnûtÛk dosaÏení úplnosti popisÛ. Objevení potfiebynûjaké akce pfii popisu Ïivotního cyklu dotãe-ného objektu mÛÏe zpÛsobit poznání potfiebypfiíslu‰né akce v nûjakém procesu (a tfiebazmûnit dosavadní pfiedstavu o procesu), ãi

dokonce objevení procesu nového. A naopak:existence akce v procesu vede k potfiebû pro-zkoumat i její obecné souvislosti z hlediskadotãeného objektu (a bez ohledu na procesy).Tedy napfiíklad registraci dospûlého (pfii ukon-ãení ‰kolní docházky a pfiedpokladu nástupu dozamûstnání) je tfieba provádût pfiedev‰ím proto,Ïe je projevem jisté dÛleÏité situace v Ïivotûobãana, jiÏ tfieba sledovat, neboÈ se mÛÏetypovû vázat na jiné situace, pro vefiejnou správudÛleÏité (zde napfiíklad sociální incidenty (neza-mûstnanost)), a nikoliv pouze proto, Ïe to máúfiedník v popisu práce. Toto je jeden ze zpÛ-sobÛ, jimiÏ metodika pomáhá objektivizaci kon-cipovan˘ch ãinností a procesÛ vefiejné správya jejich neustálému provázání, prostfiednictvímÏivotních událostí a oblastí jejich pÛvodu, sezákladními strategick˘mi hodnotami vefiejnésprávy. Jin˘mi slovy u v‰eho, co podle tûchtomodelÛ fiízená vefiejná správa ãiní, je taktomoÏné nejjednodu‰‰ím moÏn˘m zpÛsobemdohledat vazbu na obecnou strategii vefiejnésprávy, resp. obce, spoleãnosti.

Obr. 4: Îivotní cyklus tfiídy objektÛ Spoleãnost

Zdroj: [20]

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 154


1554, XVII, 2014

Obrázek 4 doplÀuje pfiedchozí modelmodelem Ïivotního cyklu objektu spoleãnosti.Specifikuje, z hlediska obce dÛleÏité, základnífáze existence spoleãnosti: Podnikatelsk˘zámûr, Registrována, Zámûr zmûny a dvaalternativní terminální stavy V likvidaci a V akvi-zici. Spoleãnost zaãíná v tomto pojetí pro vefiej-nou správu existovat jiÏ ve stadiu realizacepodnikatelského zámûru, tedy je‰tû pfied jejíregistrací. DÛvodem je skuteãnost, Ïe jednímz dÛleÏit˘ch procesÛ samosprávy je i v˘‰e zmí-nûn˘ proces Pomoc s realizací podnikatel-ského zámûru, jenÏ se t˘ká právû tohoto stavuobjektu Spoleãnost. Na rozdíl od Obãana jeÏivotní cyklus Spoleãnosti navíc ponûkud sloÏi-tûj‰í, je v nûm vidût moÏnost opakovanéhonávratu do stavu zámûru, pfii sloÏitûj‰ích okol-nostech realizace zámûru, moÏné cyklické stfií-dání stavÛ Registrována a Zámûr zmûny, jakoÏi moÏnost fie‰ení nucené likvidace akvizicí.

Z obou pfiíkladÛ je téÏ moÏno tu‰it, Ïe obaobjekty, Obãan i Spoleãnost, mají nûkteré spo-leãné prÛseãíky v podobû spoleãn˘ch akcí,které odpovídají obecn˘m asociacím mezitûmito dvûma tfiídami objektÛ modelovan˘chv navazujícím diagramu tfiíd, jenÏ popisuje kon-text existence objektÛ a jejich vzájemné vztahy.Standardnû lze pfiedpokládat napfiíklad vztahytypu Obãan je vlastníkem spoleãnosti a Obãanje zamûstnancem spoleãnosti. Momentyvzniku, zániku a pfiípadné zmûny tûchto vazebtak vÏdy znamenají vzájemné protnutí obouÏivotních cyklÛ v jednom konkrétním okamÏiku.Pro detailní namapování akcí by bylo zapotfiebívût‰ího detailu obou modelÛ, pfiesto je uÏ z tûchtomodelÛ zjevné, Ïe zde existuje fiada objektivnûplatn˘ch pravidel a omezení, jeÏ mÛÏe tato sou-stava modelÛ explicitnû vyjadfiovat: nûkteréstavy jednoho objektu pfiedpokládají nûkteréstavy druhého objektu a nûkteré naopak vylu-ãují. Napfiíklad standardním stavem obãana jakozakladatele i zamûstnance spoleãnosti budestav dospûlosti, nicménû i kombinace s nûkter˘mijin˘mi stavy je moÏná, ov‰em za specifick˘chpodmínek. Naopak existuje omezení moÏnostizakládat spoleãnost pfii pobytu v nápravnémzafiízení apod. Ve‰keré takové kombinacea k nim vázané podmínky a omezení jsou dÛle-Ïit˘mi fakty, s nimiÏ vefiejná správa musí praco-vat a mít tudíÏ o nich pfiehled. Ve‰keré procesyvefiejné správy pak musí b˘t s tûmito pravidlykonsistentní.

Aplikace v˘stupÛ a závûry

V˘stupy programu PARMA byly v projektechtémûfi v‰ech etap, aÏ na malé v˘jimky na úplnémpoãátku, kdy se pfiedev‰ím formovaly základnímetodické principy, prÛbûÏnû ovûfiovány jejichpraktick˘mi aplikacemi. Konkrétnû byly v histo-rii programu partnery obce âerno‰ice, Praha 2,Praha 10, VodÀany, Kladno, Milevsko a Dûãín.Zapojení jednotliv˘ch partnerÛ bylo rÛzné, roz-sah a obsah jejich úãasti jsou dány jednak eta-pami, v nichÏ se programu zúãastnili, jednaki svou povahou, od aktivní analytické spolu-práce, pfies aplikaci nûkter˘ch v˘stupÛ pro-jektu, aÏ po lehãí formy spolupráce, konsultaceapod. Kromû toho byly problematika a v˘stupyprogramu opakovanû konsultovány na pracov-ních semináfiích na pÛdû Svazu mûst a obcíâR, Magistrátu hl. m. Prahy a poslednû i Zdru-Ïení miest a obcí Slovenska. Nejsilnûj‰í spolu-práce probíhala s obcemi âerno‰ice, Praha 10a Dûãín, jejichÏ zástupci byli pfiímo aktivnímiãleny projektov˘ch t˘mÛ. Nejpokroãilej‰í spolu-práce stále probíhá, a to s Magistrátem mûstaDûãín v projektu „Zavedení procesního fiízení“v rámci projektu Úfiad otevfien˘ vefiejnostiz dotaãního programu OP LZZ, jenÏ smûfiujek aplikaci pojetí klíãov˘ch procesÛ z oblastípodpory podnikání (pomoc s podnikatelsk˘mzámûrem) a sociálního rozvoje (fie‰ené sociál-ního incident). Zku‰enost s tûmito procesy, kte-rou organizace v projektu získá, vãetnû prvot-ního nepochopení, jako nutného evoluãníhopfiedpokladu následného pfiijetí nov˘ch my‰le-nek, je tedy v tomto projektu oãekávána jakohlavní hodnota, jeÏ umoÏní následné pokraão-vání evoluãního procesu zavedení procesníhofiízení v samosprávû mûsta.

Základním poznatkem z dnes jiÏ desetiletézku‰enosti z programu PARMA je vûdomíohromné komplextity problematiky procesníhofiízení, zvlá‰tû pak ve vefiejné správû, zpÛso-bené jak novostí oproti tradiãnímu pojetí mana-gementu, tak pfiedev‰ím ‰ífií dÛsledkÛ: jedná seo komplexní zmûnu, zahrnující doslova v‰echnyoblasti Ïivota samosprávy. Mimo jiné to znamená,Ïe nemá smysl usilovat o rychlé a úãinné pro-vedení takové zmûny, jeÏ vyústí v okamÏité uÏí-vání jejích efektÛ. To je nemoÏné, takovouzmûnu nelze provést jednorázovû, ani jedno-smûrnû (tj. manaÏersk˘m rozhodnutím, pfiíka-zem), neboÈ jejími spoluaktéry musí b˘t v‰ichniaktéfii vefiejné správy, a to doslova. Jedná se

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 155


156 2014, XVII, 4

o zmûnu evoluãní, jejíÏ tempo neurãuje násilímanaÏéra, ale objektivní, evoluãní okolnosti,zejména pak zpÛsob my‰lení v‰ech aktérÛ,porozumûní my‰lenkám procesního fiízenía hlavnû jejich aktivní pfiijetí. To v‰e je posta-veno na nutn˘ch dílãích zku‰enostech, a tonejen positivních, nutn˘m prvkem zku‰enosti jetaké bytostné – osobní poznání problémÛ a nut-nosti jejich pfiekonání.

Zku‰enosti z aplikací modelÛ zralosti (vizzejména [7] a [23]) pfiesvûdãivû ukazují, Ïe pro-cesní zpÛsob fiízení je vÏdy organizaãnû intimnízáleÏitostí, vyÏaduje vlastní zku‰enosti, nanichÏ lze pak teprve stavût dal‰í rozvoj organi-zace. Nezbytnou integrální souãástí rozvojeorganizace je osobní rozvoj jejích lidí. Organi-zaci tedy rozhodnû nelze rozvíjet zvenãí,dodávkami nov˘ch technologií a cizích my‰lenek.To je nejvût‰ím rizikem dnes typick˘ch snaho vytvofiení architektonického modelu vefiejnésprávy, jenÏ bude povinnû pouÏíván napfiíãvefiejnou správou, nezávisle na lidech a kon-krétních organizaãních podmínkách, zku‰enos-tech a znalostech. V˘‰e diskutované zralostnízákonitosti vedou k závûru, Ïe takovéto pokusyo standardizaci, ba pfiímo „automatizaci“vefiejné správy na bázi legislativy, principiálnû,z podstaty vûci, nemohou vést k reálnému (nejen formálnímu) úspûchu, pfiímo naopak, budouv dÛsledku nutnû kontraproduktivní. Zrání orga-nizace probíhá vÏdy evoluãnû, prostfiednictvímpostupné, na zku‰enostech zaloÏené zmûnyv my‰lení a jednání aktérÛ. V tomto smyslukaÏd˘ partner programu PARMA sv˘m zpÛso-bem program nejen obohatil, ale hlavnû bylprogramem sám obohacen. Tedy kaÏd˘, byÈsebemen‰í, úspû‰n˘ projekt pouÏití v˘stupÛtohoto programu, je právû v kontextu zránídané organizace vÏdy kriticky dÛleÏit˘ a z hle-diska programu je povaÏován za úspûch.

âlánek prezentuje v˘sledky projektu GAâRã. P403/10/0303. Jeho publikace byla podpofienaFakultou informatiky a statistiky Vysoké ‰kolyekonomické v Praze v rámci projektu IP 400040.

Literatura[1] Australian Government Architecture ReferenceModels. AGIMO-Australian Government informa-tion Management Office, Department of Financeand Deregulation: Australian Government, 2011.Version 3.0.[2] Carnegie Mellon University Software Engineering

Institute. Capability Maturity Model: Guidelines forImproving the Software Process. 1st ed. Addison-Wesley Professional, 1994. ISBN 978-0201546644.[3] DAVENPORT, T.H. Process Innovation: Reen-gineering Work through Information Technology.Boston (MA): Harvard Business School Press,1993. ISBN 978-087-5843667.[4] DELOITTE. User expectations of a life eventsapproach for designing e-Government services –Final Report. SMART 2009/0075. Deloitte, 2010.Dostupn˘ také z: http://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/smart2009-0075.pdf.[5] Irish Information Society Commission. eGo-vernment [online]. c2003 [cit. 2013-01-21].Dostupn˘ z: http://www.isc.ie.[6] GUIZZARDI, G. Ontological Foundations forStructural Conceptual Models. Enschede, 2005.PhD thesis. University of Twente, Enschede. Ph.D.thesis series No. 05-74. ISBN 90-75176-81-3.[7] HAMMER, M. The process audit. Harvard Busi-ness Review. April 2007. ISSN 0017-8012.[8] HAMMER, M., CHAMPY, J. Reengineering theCorporation: A Manifesto for Business Revolution.London: Nicholas Brealey Publishing, 1993. ISBN978-1857880977.[9] HELLER, B., HERRE, H. Ontological Catego-ries in GOL. In: Proceedings of the 27th Internati-onal Conference on Conceptual Modeling, ER2008. 2008. ISBN 978-3540878766.[10] LEAP Project [online]. Public Library WebManagers Workshop, 2002-11-06 [cit. 2013-01-21].Dostupné z: http://www.ukoln.ac.uk/events/public-workshop-02/presentations/ppt-2000-html/a-davies_files/v3_document.htm.[11] MASLOW, A.H. Motivation and personality.3rd ed. New York: Harper and Row, 1987. ISBN978-0060419875.[12] MASLOW, A.H. A Theory of Human Motiva-tion. Psychological Review. 1943, Vol. 50, Iss. 4,s. 370-396. ISSN 0033-295X.[13] MCKENDRICK, J. Making e-governmentmore than a glorified service-delivery platform.SmartPlanet [online]. CBS Interactive, 2009-10-30[cit. 2013-01-21]. Dostupné z: http://www.smart-planet.com/blog/business-brains/making-e-governme nt-more-than-a-glorified-service-deli-very-platform/2964.[14] NEILSON, G.L., PASTERNACK, B.A.,VISCIO, A.J. Up the (E) Organization! A Seven-Dimensional Model for the Centerless Enterprise.strategy+business [online]. 2000-01-01. Iss. 18[cit. 2013-01-21]. Dostupné z: http://www.strategy-business.com/article/10615?gko=6642a.

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 156


1574, XVII, 2014

[15] New Zealand Government Architecture Refe-rence Models Version 2.0 [online]. New Zealand:State Services Commission, 2009 [cit. 2013-01-21].Dostupné z: http://ict.govt.nz/assets/.../GEA-NZ%20-%20Context%20Document%20v2.0.pdf.[16] OECD. The e-government imperative: mainfindings. OECD Observer [online]. OECD, 2003[cit. 2013-01-21]. 8 s. (PDF). Dostupn˘ z: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPA N015120.pdf. ISBN 92-64-10117-9.[17] Oficiální seznam Ïivotních situací v âR[online]. Praha: Ministerstvo vnitra, 2013 [cit.2013-01-21]. Dostupné z: http://portal.gov.cz/por-tal/obcan/situace.[18] OPEN GOVERNMENT. The Obama Adminis-tration’s Commitment to Open Government. Sta-tus report [online]. Washington: The White House,2012 [cit. 2013-01-21]. 34 s. (PDF). Dostupné z:www.whitehouse.gov/sites/default/files/opengov_report.pdf.[19] OpenSoul project [online]. 2013 [2013-01-21].Dostupné z: http://panrepa.org.[20] PARMA: Public Administration ReferenceModel and Architecture [online]. Praha: Vysoká

‰kola ekonomická, 2013 [2013-01-21]. Dostupnéz: http://parma.vse.cz/w.[21] ¤EPA, V. Procesnû fiízená organizace. 1. vyd.Praha: Grada Publishing, 2012. 304 s. ISBN 978-80-247-4128-4.[22] Unified Modeling Language (OMG, UML)Infrastructure Specification [online]. Object Mana-gement Group (OMG), 2013 [2013-01-21]. Ver-sion 2.4.1. Dostupné z: http://www.omg.org.[23] ZÁVADSKÁ, Z., ZÁVADSK ,̄ J. Modely zre-losti procesného riadenia. In: InLook Days 2012.Kyjev: Ukrainian Academy of Sciences, 2012. s. 1-8,ISBN 978-80-970118-4-0.[24] ZÁVADSKÁ, Z., ZÁVADSK ,̄ J., SIROTIA-KOVÁ, M. Process model and its real applicationin the selected management areas. E+M Ekonomiea Management. 2013, roã. 16, ã. 1, s. 113-127.ISSN 1212-3609.

prof. Ing. Václav ¤epa, CSc.Vysoká ‰kola ekonomická v Praze

Fakulta informatiky a statistikyKatedra informaãních technologií

[email protected]

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 157


158 2014, XVII, 4

Abstract

PROCESS BASED MANAGEMENT OF PUBLIC ADMINISTRATIONVáclav ¤epa

The article develops the idea of using the principles of business process-oriented management inpublic administration. Compared with the market-oriented organizations the area of publicadministration is more complex and abstract which makes the projects of process change in thisfield significantly complicated. On the other hand, the same characteristic creates the possibility toachieve significant benefits as also the „natural“ degree of inefficiency in the area of publicadministration is order of magnitude higher than it is in regular market-oriented firms.

The article introduces the long-term program consisting of a series of real analytical projects inthis area. Basic principles of the approach as well as starting points of the methodology areexplained. Four original principles are discussed in detail: Three source areas of the communitymanagement, Life events as essential triggers of key processes, Hierarchy of human needs asa general source of life events, and Life cycles of key objects as their general context. Mainrelevant outputs of the program are presented in the form of examples of key processes from eachof three basic areas of the community management: physical, social, and economic environment.Each key process is discussed in terms of its main value as well as the substantial change whichit brings in comparison with the current state.

Extensive experience from the program is discussed, and the idea that the process change inthe area of public administration is the only way to the effectiveness and meaningfulness of any ITinvestment in this area, i.e. e-Government, is elaborated in conclusions.

Key Words: Public administration, process management, enterprise architecture,e-government.

JEL Classification: M10.

DOI: 10.15240/tul/001/2014-4-011

EM_04_14_zlom 1.12.2014 11:13 Stránka 158

Documents

PROCESNÍ MANAGEMENT VE VE¤EJNÉ SPRÁVù