Processi di Contabilità Ambientale

Applicati in Enti Pubblici

Processi di Contabilità Ambientale

Applicati in Enti Pubblici

1 ottobre 20091 ottobre 2009

Che cos’è la Contabilità Ambientale Territoriale Che cos’è la Contabilità Ambientale Territoriale

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• Per “Contabilità ambientale” si intende un sistema che permette di rilevare, organizzare, gestire e comunicare informazioni e dati ambientali, questi ultimi espressi in unità fisiche e monetarie (conti ambientali).

• Per conti ambientali si intende l’insieme delle informazioni che descrivono la consistenza e le variazioni del patrimonio naturale, le interazioni tra economia e ambiente, le spese per la prevenzione, la protezione e il ripristino in materia ambientale.

• A seconda che l’utilizzatore del sistema di contabilità ambientale sia un’organizzazione pubblica o privata si parlerà di contabilità pubblica o d’impresa mentre le finalità del sistema sono sostanzialmente due: supporto alle decisioni dell’organizzazione e strumento di comunicazione verso l’esterno.

• Per “Contabilità ambientale” si intende un sistema che permette di rilevare, organizzare, gestire e comunicare informazioni e dati ambientali, questi ultimi espressi in unità fisiche e monetarie (conti ambientali).

• Per conti ambientali si intende l’insieme delle informazioni che descrivono la consistenza e le variazioni del patrimonio naturale, le interazioni tra economia e ambiente, le spese per la prevenzione, la protezione e il ripristino in materia ambientale.

• A seconda che l’utilizzatore del sistema di contabilità ambientale sia un’organizzazione pubblica o privata si parlerà di contabilità pubblica o d’impresa mentre le finalità del sistema sono sostanzialmente due: supporto alle decisioni dell’organizzazione e strumento di comunicazione verso l’esterno.

A A cheche serve la Contabilitserve la Contabilitàà Ambientale Ambientale Territoriale Territoriale

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• Attraverso la rilevazione e la gestione dei dati ambientali nel territorio, consente di:Raggiungere un’efficiente gestione dei dati ambientali

Rilevare, valutare e gerarchizzare le problematiche ambientali

Orientare la definizione di obiettivi di nuove politiche ambientali e stimare i fabbisogni d’intervento per la tutela ambientale

Monitorare le politiche ambientali intraprese attraverso l’aggiornamento costante del modello informativo territoriale e l’analisi delle tendenze rilevate rispetto agli obiettivi prefissati

• Attraverso la rilevazione e la gestione dei dati ambientali nel territorio, consente di:Raggiungere un’efficiente gestione dei dati ambientali

Rilevare, valutare e gerarchizzare le problematiche ambientali

Orientare la definizione di obiettivi di nuove politiche ambientali e stimare i fabbisogni d’intervento per la tutela ambientale

Monitorare le politiche ambientali intraprese attraverso l’aggiornamento costante del modello informativo territoriale e l’analisi delle tendenze rilevate rispetto agli obiettivi prefissati

La classificazione PSRLa classificazione PSR

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StatoTemi Ambientali:• Ambiente marino e zone costiere• Esaurimento risorse e difesa del suolo• Inquinamento idrico e risorse idriche• Perdita biodiversità• Problemi urbani, rumore ed inquin. aria• Rifiuti• Inquinamento globale• Sostenibilità

Risposta

Attività di tutela:• Protezione aria e clima• Gestione acque di scarico• Gestione rifiuti• Difesa del suolo e acque del sottosuolo• Protezione biodiversità e tutela paesaggio• Ricerca e sviluppo• Altro

Pressione

Settore d’impatto:• Agricoltura• Zootecnia• Trasporto e mobilità• Industria• Turismo• Insediamenti civili

La classificazione DPSIRLa classificazione DPSIR

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Sviluppo di un sistema di C.A.T.Sviluppo di un sistema di C.A.T.

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Identificazione degli indicatori

Raccolta dati

Creazione banche dati

Sviluppo chiavi di lettura

Creazione modulo di valutazione

Creazione del modello concettuale

Analisi del contesto territoriale

Sistema CAT

Sviluppo del modello: gli elementiSviluppo del modello: gli elementi

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Biodiversità

Ambientemarino

Inquin. acquee risorse idriche

disboscamento

uso del suolo

consumoidrico

scarico N, Puso fitofarmacie fertilizzanti

Industria

mobilità

Popolazione

inquinam.suolo

attivitàestrattiva infrast.

trasportiemissioni

Esaurimento risorse difesa del suolo

Protezionearia e clima

Sostenibilità

consumoenergetico

Verdeurbano

Problemiurbani

Barriereantirumore

Bonifiche

Protezionehabitat/specieRinaturalizz. e

sistemazione

effluenti

Formazione edinformazione

Rifiuti

Agricoltura

Turismo

Gestionerifiuti

Coltivazioni biologichee lotta integrata

Sviluppo del modello: le relazioniSviluppo del modello: le relazioni

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Biodiversità

Ambientemarino

Inquin. acquee risorse idriche

disboscamento

uso del suolo

consumoidrico

scarico N, Puso fitofarmacie fertilizzanti

Industria

mobilità

Popolazione

inquinam.suolo

attivitàestrattiva infrast.

trasportiemissioni

Esaurimento risorse difesa del suolo

Protezionearia e clima

Sostenibilità

consumoenergetico

Verdeurbano

Problemiurbani

Barriereantirumore

Bonifiche

Protezionehabitat/specieRinaturalizz. e

sistemazione

effluenti

Formazione edinformazione

Rifiuti

Agricoltura

Turismo

Gestionerifiuti

Coltivazioni biologichee lotta integrata

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Biodiversità

Ambientemarino

Inquin. acquee risorse idriche

disboscamento

uso del suolo

consumoidrico

scarico N, Puso fitofarmaci

e fertilizzanti

Industria

mobilità

Popolazione

inquinam.suolo

attivitàestrattiva infrast.

trasportiemissioni

Esaurimento risorse difesa del suolo

Protezionearia e clima

Sostenibilità

consumoenergetico

Verdeurbano

Problemiurbani

Barriereantirumore

Bonifiche

Protezionehabitat/specie

Rinaturalizz. esistemazione

effluenti

Formazione edinformazione

Rifiuti

Agricoltura

Turismo

RispostaPressionePressioneStatoStato

LEGENDA

Gestionerifiuti

Coltivazioni biologichee lotta integrata

DeterminantiDeterminanti

Sviluppo del modello: la classificazioneSviluppo del modello: la classificazione

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Sviluppo del modello: la classificazione “D”Sviluppo del modello: la classificazione “D”

C. Industria:

• siti industriali• superficie industriale• siti estrattivi• numero di incidenti

F. Turismo:

• popolazione stagionale• aree ad interesse

naturalistico• aree ad interesse storico• sviluppo arenile

B. Insediamenti civili:

• superficie urbanizzata• popolazione• frammentazione territoriale• sviluppo arenile

D. Zootecnia:

• numero aziende• numero addetti

E. Mobilità e trasporto:• trasporto merci• trasporto privato• trasporto pubblico• frammentazione territoriale• interventi infrastrutturali

A. Agricoltura:

• superficie agricoltura• indice di varietà coltivazioni• uso fertilizzanti• uso fitofarmaci• numero di pozzi• sup. forestale ad usi comm.

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Sviluppo del modello: la classificazione “P”Sviluppo del modello: la classificazione “P”

C. Industria:

• attività estrattiva• consumo energetico *• consumo combustibile *• consumo idrico *• produzione sostanze nocive• consumo sostanze nocive• produzione rifiuti *• emissioni atmosferiche *• scarichi idrici *• rilasci nocivi nel suolo• rumore

F. Turismo:

• produzione rifiuti *• scarichi idrici *• consumo idrico *

B. Insediamenti civili:• consumo sostanze nocive *• consumo idrico *• consumo combustibile *• emissioni atmosferiche *• consumo energetico *• produzione rifiuti *• scarichi idrici *• rumore

D. Zootecnia:

• odore• produzione rifiuti *• consumo idrico *• scarichi idrici *

E. Mobilità e trasporto:• rumore• emissioni atmosferiche *• consumo combustibile *

A. Agricoltura:

• indice di varietà coltivazioni

• sostanze tossiche da fertilizzanti

• sostanze tossiche da fitofarmaci

• consumo idrico *• produzione risorse legnose

* Fattori di pressione intersettoriali

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Sviluppo del modello: la classificazione “S”Sviluppo del modello: la classificazione “S”

A. Inquinamentoglobale:

• acidità pioggia• effetto serra

C. Esaurimento risorse e difesa del suolo:

• ricchezza suolo• siti inquinati• risorse agro/forestali• frane e dissesti• livello di subsidenza• eventi alluvionali

B. Perdita biodiversità:

• specie estinte• specie in via d'estinzione• habitat in pericolo

E. Inquinamento Idrico e risorse idriche:• eutrofizzazione acque sup.• sost. tossiche acque sup.• livello di falda• nutrienti in falda• sostanze tossiche in falda• ricchezza idrica

D. Rifiuti:

• smaltimento finale• riciclo• recupero

F. Ambiente marinoe zone costiere:

• erosione litorale• grado naturalizz.ne litorale• eutrofizzazione• balneabilitàG. Problemi urbani,

rumore ed inquinamento aria:

• rumore• conc. NOx, SOx, VOC, O3

• conc. particolato• situazioni di congestione

H. Sostenibilità:

• efficacia riciclaggio• efficacia riutilizzo• consumo ecologico• bilancia commerciale• energie alternative• formazione/informazione

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Sviluppo del modello: la classificazione “R”Sviluppo del modello: la classificazione “R”

H. Altro:• monitoraggio• formazione• informazione

G. Ricerca e sviluppo:• energia alternativa• abbattimento emissioni• tecnologie pulite• altro

E. Problemi urbani rumore ed inquin. ariai:• barriere antirumore• parchi urbani• politiche trasporto

pubblico• interventi infrastrutturali

F. Protezione biodiversità e tutela del paesaggio:• sistem. idraulico/forestale• ripopolamento fauna• conserv. culturale/ambient.• aree protette• protezione specie

D. Difesa del suolo e delle acque del sottosuolo:• difesa dei litorali• sistem.ne idraulico-forestale• Difesa idrogeologico• interventi di bonifica• coltiv. biologica/ lotta integrata

C. Gestione rifiuti:• termod.ne e recupero energ.• riciclaggio• Smaltimento in discarica• raccolta differ. e preselez.• gestione integrata

B. Gestione acque:• rete raccolta• impianti di depurazione• risan. reti distrib. acqua

A. Prot. aria e clima:• sfruttamento energie

alternative

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Sviluppo indicatori: analisiSviluppo indicatori: analisi

Inquinamento acquee risorse idriche

Inquinamento significativo da agenti organici con evidente impatto sulle risorse biologiche …..

BODCOD

PN

EBI

Identificazionetemi e relazioni

Analisi aspetto

Identificazioneindicatori

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Criteri di selezione degli indicatoriCriteri di selezione degli indicatori

•sensibilità ai mutamenti nel tempo dei fenomeni rappresentati; sensibilità alle differenze di performance fra diversi ambiti territoriali;

•capacità di mettere in evidenza le opportunità da valorizzare;

•attendibilità ed affidabilità dei metodi di misura e raccolta dei dati; comparabilità di stime e misure effettuate nel tempo.

•esistenza, reperibilità ed affidabilità dei dati necessari;

•costi e tempi necessari alla elaborazione e raccolta dati;

•disponibilità nel tempo e frequenza di aggiornamento.

•coerenza tecnica con obiettivi, limiti e standard adottati a livello nazionale ed internazionale;

•rappresentatività delle condizioni ambientali e socio-economiche locali, dei fattori di pressione sulle risorse locali e globali, delle politiche urbane e territoriali;

•attinenza con le competenze pubbliche, nazionali e locali.

Validità scientifica

Rilevanza

Applicabilità

•capacità di restituire l'efficacia delle scelte; •immediatezza comunicativa.

Capacità di orientamento delle decisioni e dei comportamenti pubblici e privati

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Modello ed indicatoriModello ed indicatori

Ambiente urbano

S

R

P

S

SP

R

R

DTurismo

Parco circolante

Autovetture pro capite

Produzione RSU

Consumo idrico

Consumo energetico

Livelli acustici Verde urbano

Concentrazione di NOx

Concentrazione di SO2

Concentrazione di CO

Trasporto pubblico urbano

Chiusura al traffico

Zone a traffico limitato

Piste ciclabili

Monitoraggio dell’aria

D

DTrasporti

Insediamenti abitativi

Concentrazione di PM10

Concentrazione di ozono

Concentrazione di benzene

Parcheggi pubblici

Giornate ecologiche

Consumo energia elettrica

RRaccolta differenziata

Popolaz. allacciata fognatura

Rilevazioni di livello sonoro

Barriere antirumore Rilevazioni campi elettromagn.

Linee interrate

PLinee elettriche alta tensione

Impianti stazioni radio base

Impianti stazioni radio televisive

SIntensità campi elettromagnetici

REsercizi alberghieri eco efficienti

Autovetture a metano e GPL

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Esempio di applicazione: Provincia di ParmaEsempio di applicazione: Provincia di Parma

PP

SS

RR

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Sviluppo e prospettive della C.A.T.Sviluppo e prospettive della C.A.T.

La prima proposta di Legge per l’introduzione della contabilità ambientale negli Enti Pubblici è stata inoltrata al Parlamento italiano nel lontano 1999 dal senatore Fausto Giovannelli.

La “Legge Quadro in materia di contabilità ambientale dello Stato, delle Regioni e degli Enti Locali” fu approvata dal Senato della Repubblica il 14 luglio 1999 ma successivamente la proposta non terminò l’iter parlamentare.

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Sviluppo e prospettive della C.A.T.Sviluppo e prospettive della C.A.T.

Nel 2004 la Commissione Ambiente, Agricoltura e Questioni Territoriali del Consiglio d'Europa ha approvato all'unanimità una Raccomandazione ai 45 Stati membri per l'adozione, a tutti i livelli di governo, di strumenti di contabilità ambientale, in particolare di “bilanci verdi”:

…12. L'adozione di un sistema di contabilità ambientale a tutti i livelli di governo permetterebbe ai decisori politici di rendere conto alle comunità amministrate dei risultati ambientali e delle politiche messe in atto, basandosi su dati affidabili e informazioni costantemente aggiornate sullo stato dell'ambiente, di integrare la variabile "ambiente" nel procedimento decisionale pubblico a tutti i livelli di governo, e infine di accrescere la trasparenza riguardo gli effetti delle politiche dei poteri pubblici sull'ambiente.

…16. Di conseguenza, l'Assemblea raccomanda al Consiglio dei Ministri: … di invitare, sin d'ora, gli Stati membri ad associare sistematicamente agli atti di programmazione economica e sociale una giusta valutazione sulla sostenibilità dello sviluppo utilizzando i database, le statistiche esistenti e gli indicatori ambientali.

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Sviluppo e prospettive della C.A.T.Sviluppo e prospettive della C.A.T.

Nel 2007 è stato approvato dal Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministero dell’Economia, un disegno di Legge delega al Governo per l’emanazione di uno o più decreti per l’introduzione della contabilità e dei bilanci ambientali nello Stato, nelle Regioni e negli Enti Locali.

La successiva caduta del Governo non ha permesso, ad oggi, l’approvazione in Parlamento della normativa.