Embed Size (px)
Citation preview
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO
REGIONAL
Fernando Carmona AlertConsejero Comisión Nacional de Productividad
QUE ES PRODUCTIVIDAD
LA PRODUCTIVIDAD FUENTE DE CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO
Productividad del Trabajo, a menudo denominado simplemente productividad, es la producción por trabajador.
Capital Físico, consiste en recursos tales como los edificios y las maquinas.
Capital Humano, es la mejora en el trabajo creado por la educación y el conocimiento adquirido en el trabajo
Tecnología o técnica, son los medios técnicos para la producción de bienes y servicios
El trabajo tiene una influencia en el proceso de crecimiento a largo plazo. “La tasa de crecimiento del nivel de vida de un país a largo plazo, exceptuando una catástrofe, es casi exactamente igual al aumento anual de la cantidad que un trabajador promedio puede producir en una hora” Paúl Krugman (1995).
En Latinoamérica y Chile la contribución del trabajo a la productividad se debe principalmente al incremento de las horas totales trabajadas que aporta el 77% de dicha contribución.
Es necesario seguir las recomendaciones de la OCDE en 2015 para Chile, que nos convoca a aumentar el mayor desarrollo del Capital Humano, pues no es posible seguir sosteniendo el aporte del trabajo por medio del alza de horas de trabajo.
LA PRODUCTIVIDAD Y EL CRECIMIENTO DE CHILE DIAGNOSTICO(CORFO)
EVOLUCIÓN DE CHILE:
• Dificultades para realizar Inflexión a Sociedad más basada en Conocimiento y Desarrollo Sustentable.
• Gran crecimiento basado en recursos naturales entre 1986 y 1998.• Dificultades para sostener crecimiento y diversificación exportadora.• Insuficientes Dinámicas de Crecimiento basadas en dinámicas de
innovación, inversión y desarrollo de capital humano de calidad. • Dificultades para mejorar distribución del Ingreso.• Crecientes síntomas de pérdida de capital social• Desafíos de sostenibilidad ambiental y explotación sustentable de
recursos naturales.
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO, ¿PARA QUE?
La formación de capital humano redunda en una mayor productividad laboral de los trabajadores y, si los mercados son competitivos, debiese traducirse en mejores ingresos laborales y condiciones de empleabilidad productiva. Ello constituye la condición más importante para reducir la pobreza y la vulnerabilidad, así como para favorecer la inclusión social y el logro de mejores condiciones de vida.
Los beneficios de la formación de capital humano no son sólo individuales, sino que hay externalidades positivas que redundan en mejores tasas de crecimiento económico y en mayores grados de cohesión social.
La revisión de la evidencia internacional y para países latinoamericanos, incluido Chile, sobre los tipos de políticas activas de empleo y su efectividad permiten concluir que las políticas más efectivas son las intervenciones comprehensivas, en los que los individuos reciben capacitación, información e intermediación laboral.
Entre los factores de éxito se destacan la integralidad de los programas (combinación de capacitación, información e intermediación laboral), la capacitación (intensiva) en oficios y en la empresa, la importancia de involucrar al sector privado y de generar los incentivos adecuados en los organismos capacitadores.
HECHOS
Un sistema de formación de competencias laborales tiene tres componentes:
• Evaluación, incluye el diagnóstico inicial de las competencias laborales de las personas.
• Capacitación, está referida a las acciones destinadas a cerrar las brechas de competencias existentes
• Certificación, es el reconocimiento formal de las competencias adquiridas a través de la experiencia laboral, las acciones de capacitación o los estudios regulares.
Los distintos componentes de un sistema de formación de competencias laborales –evaluación, capacitación y certificación – deben interactuar y reforzarse entre sí, acrecentando el valor agregado que cada uno de ellos tiene por separado.
En base a la revisión de los antecedentes disponibles la Comisión Larrañaga, llegó a la conclusión que la política de capacitación vigente en el país es claramente deficitaria en tres dimensiones centrales:
La equidad en la asignación de los recursos
La eficiencia para lograr sus objetivos
La efectividad en sus resultados.
Un examen de los recursos públicos destinados a la capacitación revela un patrón regresivo puesto que se favorece preferentemente a grupos de ingresos altos y medio-altos.
Ello sucede en la medida que alrededor de un 80% del gasto público en capacitación se financia con cargo a la franquicia tributaria y porque la mayor parte de los participantes de este programa son trabajadores que se ocupan en las empresas más grandes, cuyos niveles de escolaridad son relativamente altos, y que obtienen remuneraciones que en promedio superan en un 50% las de quienes no acceden a este tipo de capacitación.
De este modo, el patrón regresivo del gasto público en capacitación es resultado de la centralidad de la franquicia tributaria en la política de capacitación y del perfil de los usuarios de este programa.
La efectividad de una política se mide por los avances que consigue en sus objetivos. A tal respecto la política de capacitación también es deficitaria. La Comisión Larrañaga accedió a los mejores datos existentes para evaluar los resultados de la franquicia tributaria y llegó a la conclusión que ella no contribuye significativamente a mejorar los ingresos laborales ni la empleabilidad de los trabajadores que asistieron a cursos financiados por este instrumento.
PORCENTAJE DE CAPACITADOS VÍA FT POR QUINTIL DE INGRESO DE TRABAJO
Fuente: Comision Revisora del Sistema de Capacitacion e Intermediacion Laboral, 2011.Elaboración en Base conjunta de BTF y BSC, año 2009
0
5,5
11
16,5
22
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
21,1717,99
9,86,35
3,56
CAPACITADOS POR TAMAÑO DE EMPRESA
Fuente: Comision Revisora del Sistema de Capacitacion e Intermediacion Laboral, 2011.Elaboración en Base conjunta de BTF y BSC, año 2009
0
22,5
45
67,5
90
MiPes Mediana Grande
81
136
Los trabajadores que se capacitaron por medio de la franquicia tributaria no tienen una mayor probabilidad de estar ocupados respecto de un grupo de control.
Existe un impacto estadísticamente significativo de 0,6% de la capacitación en salarios, o sea poseen un sueldo 0,6% mas alto que los que no se capacitaron. Esto es un muy bajo impacto.
TRABAJO PRODUCTIVO
TRABAJO DECENTE Y PRODUCTIVO
La definición del empleo productivo establece el vínculo entre el empleo productivo y el trabajo decente por un lado y la eliminación de la pobreza, por el otro.
El empleo productivo, a su vez, es definido como aquel con remuneraciones suficientes y adecua-das que le permiten al trabajador y a su familia alcanzar un nivel de consumo por arriba de la línea de pobreza.
El déficit del empleo productivo consta de aquellos individuos que se encuentran en la fuerza de trabajo pero no tienen un empleo productivo. El mismo se presenta bajo dos modos: los trabajadores pobres y los desempleados, que junto con las personas productivamente empleadas, conforman la fuerza de trabajo.
Un objetivo central entonces de la Capacitacion laboral es terminar con la brechas de empleo improductivo, que esta asociado a bajos salarios y malas condiciones laborales.
Es pertinente ese debate con un mercado del trabajo resilente?
Si pues si tomamos el agregado macroeconómico de Masa Salarial vemos que este ha perdido valor de manera consistente en el tiempo, con variaciones de -5% el ultimo año, donde el crecimiento de los salarios se ha reducido a al mitad.
DESAFÍOS
El aumento de cobertura educativa en contextos de pobreza y sin atender a la calidad lleva a carencias de competencias laborales en los jóvenes que egresan del sistema educativo.
Si bien actualmente tienden a permanecer en el sistema educativo durante más años que en el pasado, esto no asegura, para muchos de ellos, ni el dominio de las competencias de empleabilidad ni un lugar competitivo en la fila de los demandantes del primer empleo. Esta s ituación es particularmente grave para los jóvenes pertenecientes a hogares bajo la línea de pobreza, pues éstos reciben educación de peor calidad, tienen a la vez bajas tasas de actividad y alto desempleo, y son fácil presa de las redes de delincuencia.
NINIS: Mujeres, Jóvenes, Pobres 85%.
Escasa articulación entre la educación formal y la formación profesional y entre la formación y el mundo de la empresa.
El desafío es estructurar políticas de financiación y evaluación que tiendan a la convergencia entre los distintos modos y actores de la formación. Para ello es necesario que haya continuidad en las políticas y que la evaluación retro alimente las iniciativas de las organizaciones formadoras.
Experiencia, Creación de la Universidad de la Sexta Región.
La heterogeneidad de la economía, tanto entre regiones como al interior de estas, cuestiona la eficacia de políticas de capacitación y empleo diseñadas para las empresas formales y el trabajo registrado.
Existe un Mercado Laboral segmentado, donde las barreras de entra son las habilidades o capacidades, pero estos mercado secundarios deben evolucionar en conjunto o no tendrá efecto la capacitación. Lo que lleva asociado bajos salario y malas condiciones laborales.
Caso: La temporada de la fruta y los temporeros.
La discontinuidad de las políticas en distintos gobierno, así como la desconexión entre ministerios, dificulta la posibilidad de encadenar acciones y evaluar resultados a mediano y largo plazo en políticas de formación para el trabajo, tanto en cuanto a su financiación como su actualización.
Debemos buscar esfuerzos conjuntos y sostenidos en el tiempo, es alarmante la cantidad de ideas que nacen y mueran con los gobiernos, o con cambios de ministros, debemos buscar un consejo nacional para la formación para el trabajo.
Caso: Mineria, Universidad de Atacama y Cursos de Formación. CLUSTER
CONOCIMIENTO PRODUCTIVO
EL SECRETO DEL CRECIMIENTO ES EL AUMENTO DEL CONOCIMIENTO PRODUCTIVO
No porque los individuos sabemos más.
Estamos limitados a 1 personbyte
Sino porque se distribuye lo que se sabe entre más gente.
…y se crean organizaciones que luego vuelven a juntar distintos personbytes para hacer productos
Entonces mayor capacitación redunda, en mayor crecimiento y mayor productividad
Los países con más personbytes (capacidades) pueden hacer más productos
Son más diversificados
Los productos que requieren más personbytes los pueden hacer menos países/ciudades
Son mas complejos
La diversificación de los países está inversamente relacionada a la complejidad de los productos que hace y directamente relacionada con la calidad del trabajo de sus trabajadores.
SABIAS PALABRAS
• Para crecer, los países deben especializarse
• El secreto está en los años de buena escolaridad
• El secreto del crecimiento de los países es la innovación
• El secreto está en agregarle valor a tus materias primas
• Lospaísessediversifican
• Elsecretoesladiversidaddeconocimientos
• Para países de ingresosmedios, el secreto es laimitación
• Expandircapacidades• COBRE
PERO ESTO NECESITA CONDICIONES DE INSTITUCIONALIDAD LABORAL
La relaciones laborales afectan la productividad, no es razonable pedir una mejor productividad sobre condiciones de redistribución de riqueza muy regresivos.
Pero el medio ambiente social, económico y político debe apuntar en la misma dirección.
Caso: Transantiago
Necesitamos que los sindicatos impulsen su participación en los los comités bipartitos, para impulsar a través de las estrategias colectivas.
CONCLUSIONES
CONTRATO SOCIAL
Es difícil exigir mayor productividad individual a los trabajadores, si la sociedad no lo aborda en conjunto, necesitamos empleos decentes y productivos. No es posible exigir productividad si las condiciones sociales no están dadas, nosotros existimos en un medio que nos permite ser productivos o no.
En el caso de la formación para el trabajo, su incidencia en la productividad va ser baja, si no planificamos en que áreas y de que formas vamos a diversificar conocimientos, creando clúster publico privados.
Pero también sabemos que la diversificación de capacidades para el trabajo es la clave para un crecimiento productivo, el adquirir nuevas formas de saber hacer.
