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Prof. Luciano Hinna
1
Fare spendere e rendicontare alcune riflessioni a margine
Luciano HinnaUniversità degli Studi di Roma “Tor Vergata”Facoltà di GiurisprudenzaDipartimento Diritto PubblicoCISPA centro per l’innovazione nella PA
Prof. Luciano Hinna
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I punti che si intendono toccare
Cenni alle differenti logiche della rendicontazione nelle strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti, moda e norme)
L’evoluzione del sistema di accountability anche alla luce del decreto 150/09
Rapporto/ bilancio sociale: da documento autoreferente a documento condiviso
Rapporto/bilancio sociale in compagnia di altri strumenti della CSR
La nuova frontiera della rendicontazione
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Le differenti logiche della rendicontazione tra strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti tra moda e norme) Sulla scia del csr delle imprese profit
(prevalentemente multinazionali) per gestire il consenso e vendere di più prodotti ed azioni
Le strutture non profit, socialmente responsabili per definizione, per gestire il consenso e raccogliere più fondi
Le pubbliche amministrazioni per gestire il consenso in una logica nuova di relazione tra ente e cittadino
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Perché rendicontano le pubbliche amministrazioni italiane
Si lega ad una nuova domanda di accountability nel settore pubblico
Si lega alla necessità delle strutture organizzative di raccontarsi e raccontare che cosa stanno realizzando e con quale ricaduta sociale
La recente riforma introdotta con il decreto 150/09 richiede oggi per norma quello che prima era solo per esigenza (c’era stata solo un direttiva)
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La storia dell’accountability nella P.A.
La P.A. ha sempre reso conto: A chi: Molto agli organismi vigilanti
(ministeri, regioni, Corte dei conti) e poco agli stakeholder e ai cittadini/azionisti della P.A)
Su che cosa: Dei fondi assegnati e spesi e molto poco dei risultati ottenuti con quei fondi
Come: Utilizzando come strumento principe il bilancio/rendiconto
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A chi: Oltre che ai soggetti vigilanti ed in chiave
strettamente contabile è si potrebbe rendere conto anche alla “opinione pubblica”, gli stakeholder tenendo conto del linguaggio dei destinatari
La storia dell’accountability nella P.A.
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Su che cosa: Sui risultati ottenuti con i fondi disponibili (non
come si è speso, ma che cosa si è ottenuto) Sui valori assunti a guida della e gestione
(come sono stati ottenuti i risultati)
La storia dell’accountability nella P.A.
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Con quale strumento: Il bilancio sociale /rapporto sociale, uno
strumento ad assetto variabile che a seconda delle situazioni può “assemblare dati per predisporre oltre che un bilancio sociale generale, anche un bilancio per categoria di stakeholder
La storia dell’accountability nella P.A.
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Accountability in PA:Si tratta di una novità?
19081908Francesco
De Gregori:La storia siamo noi…
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Cenni alle differenti logiche della rendicontazione nelle strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti, moda e norme)
L’evoluzione del sistema di accountability anche alla luce del decreto 150/09
Rapporto/ bilancio sociale: da documento autoreferente a documento condiviso
Rapporto/bilancio sociale in compagnia di altri strumenti della CSR
La nuova frontiera della rendicontazione
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L’evoluzione del sistema di accountability alla luce del decreto 150/09
Qualità servizi
Valutazione del personale
Trasparenza
Meritocrazia
Etica ed integrità
Nelle riforme precedenti :i valori c’erano ma non erano a sistema
Accountability
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Nella riforma attuale gli stessi valori sono a sistema
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La riforma una serie di valori a sistema
Tra
spar
enza
Inte
grit
à
Sel
etti
vità
pre
mia
lità
Mer
ito
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Performance
Riforma M
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razi
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Le esperienze ed i suggerimenti emersi dagli altri paesi erecepiti nel decreto 150/09
IL MODELLO EMERGENTE
RIPENSARE IL RUOLO DEI DIPENDENTI
PUBBLICI
RIPENSARE IL RUOLO DEI CITTADINI
VALUTAZIONE DEI RISULTATI
SISTEMI DI PROGRAMMAZIONE E
CONTROLLO
SISTEMI DI RENDICONTAZIONE
DELLE PERFORMANCE
SISTEMI DI QUALITA’
FATTORI ABILITANTI
SISTEMI DI BILANCIO
LEVE DEL CAMBIAMENTO
FATTORI PROPULSIVI
SISTEMA DI VALUTAZIONE
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Uno schema esemplificativo prima della riforma
AREA DELLA RENDICONTAZIONE SOCIALE NELLA P.A
$$ inputinput outputoutput Outcome Outcome intermediointermedio
OutcomOutcome finalee finale
Efficienza tecnica
(efficiency)
Efficienza economica(economy)
Efficacia sociale
Economicità(Value for money
Analisi costi benefici)
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Uno schema esemplificativo dopo la riforma
AREA DELLA RENDICONTAZIONE SOCIALE NELLA P.A
$$ inputinput outputoutput Outcome Outcome intermediointermedio
OutcomOutcome finalee finale
Efficienza tecnica
(efficiency)
Efficienza economica(economy)
Efficacia sociale
Economicità(Value for money
Analisi costi benefici)
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La performance nel “modello“ del Decreto 150
Performancedell’ENTE
SPAN: Input output outcome
DEPTH
Organizz.
Individuo
Gruppi
PER CONTROLLO ISTITUZIONALE
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Cenni alle differenti logiche della rendicontazione nelle strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti, moda e norme)
L’evoluzione del sistema di accountability anche alla luce del decreto 150/09
Rapporto/ bilancio sociale: da documento autoreferente a documento condiviso
Rapporto/bilancio sociale in compagnia di altri strumenti della CSR
La nuova frontiera della rendicontazione
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Da documento autoreferente (vetrina delle belle cose realizzate)
Moda Emulazione Scarsa convinzione Alla scadenza di mandati
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Approvazione del Top management
Identificare gli stakeholder chiave ed
i fattori critici di successoe valori
Dialogo con glistakeholders
Determinazione degli indicatori
chiave; adattare i sistemi di management
dell’informazione
Monitorare le performance e la soddisfazione con i
valori dellastruttura
Obiettivi, budget e pianod’azione per il miglioramento
Preparare, verificare e
pubblicare il resoconto
Consultare gli stakeholder riguardo: performance, valori e
target di miglioramento
Il processo Il processo dello dello
stakeholderstakeholder
Reporting/ Reporting/ relationshiprelationship
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Approvazione del Top management
Identificare gli stakeholder chiave ed
i fattori critici di successoe valori
Dialogo con glistakeholders
Determinazione degli indicatori
chiave; adattare i sistemi di management
dell’informazione
Monitorare le performance e la soddisfazione con i
valori dellastruttura
Obiettivi, budget e pianod’azione per il miglioramento
Preparare, verificare e pubblicare il resoconto
Consultare gli stakeholder riguardo: performance, valori e
target di miglioramento
Il processo Il processo dello dello
stakeholderstakeholder
Reporting/ Reporting/ relationshiprelationship
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Identificazione degli stakeholder chiave e delle aree di interesse
InfluenzaAltoAltoBassoBasso
inte
resse
Basso
Basso
Alt
oA
lto
Fonte: Traduzione da The Copenhagen Charter
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Da documento autoreferente (vetrina delle belle cose realizzate)
A documento ad assetto variabile e segmentato per tipologia di stakeholdered il bilancio sociale diventa documento da sito
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Identificazione degli stakeholder chiave e delle aree di interesse
InfluenzaAltoAltoBassoBasso
inte
resse
Basso
Basso
Alt
oA
lto
Fonte: Traduzione da The Copenhagen Charter
Bilancio Sociale
Coinvolgimentostakeholder
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La matrice Attività/Stakeholder
ORGANIZZAZIONI DELLA RETE
Stakeholders A B C D E N
Persone fisiche
a
b
c
Persone giuridiche
a
b
c
…
a
b
c
X stakeholder
X attivitàKPIKPI
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Le matrici Attività/Stakeholder
Tipologie di attività svolte a favore di
Stakeholders A B C D E N
Pensionati
a
b
c
Lavoratori attivi
a
b
c
Imprese
a
b
c
Stakeholders A B C D E N
Persone fisiche
a
b
c
Persone giuridiche
a
b
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…
a
b
c
Stakeholders A B C D E N
Persone fisiche
a
b
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Persone giuridiche
a
b
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a
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Stakeholders A B C D E N
Persone fisiche
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Persone giuridiche
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Stakeholders A B C D E N
Pensionati
a
b
c
Lavoratori
attivi
a
b
c
Imprese …
a
b
c
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Cenni alle differenti logiche della rendicontazione nelle strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti, moda e norme)
L’evoluzione del sistema di accountability anche alla luce del decreto 150/09
Rapporto/ bilancio sociale: da documento autoreferente a documento condiviso
Rapporto/bilancio sociale in compagnia di altri strumenti della CSR
La nuova frontiera della rendicontazione
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dal bilancio sociale agli altri strumenti
Manifesto /carta dei valori Codice etico e suo controllo Comitato etico Training al personale su RSI Misurazione del capitale intellettuale Marketing sociale Azioni di responsabilità sociale Balance scorecard Bilancio sociale Onlus del personale Audit sociale Canali e strumenti di dialogo con gli stakeholder
Livello di utilizzo basso medio alto
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Un tentativo di classificazione
Gli strumenti per gestire la Responsabilità sociale: Strategici Operativi di relazione Operativi di supporto Accessori
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Gli strumenti per gestire la CSR
Strumenti strategici: Carta/manifesto dei valori Codice etico
Strumenti operativi di relazione: Relazioni, dialogo e coinvolgimento con gli
stakeholder Documento di rendicontazione: Bilancio /
relazione sociale:
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Gli strumenti per gestire la CSR
Strumenti operativi di supporto: Sistema informativo (Balanced scorecard) Filigrana ed indicatori di performance (KPI) e
catena di senso Training al personale su CSR Gestione del patrimonio intellettuale Utilizzo di altri standard di qualità
Strumenti accessori: Social audit e social rating Individuazione di iniziative di responsabilità
sociale Comitato etico
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Strumenti di gestione della responsabilità
sociale
Strumenti di gestione della responsabilità
sociale
Livello di utilizzo nel settore non profit
Livello di utilizzo nel settore non profit
Livello di utilizzo nel settore profit
Livello di utilizzo nel settore profit
Potenzialità nelle strutture pubblichePotenzialità nelle
strutture pubbliche
B M AB M A
Codice etico
Training su CSR
Relazione e dialogo con gli stakeholder
Iniziative di responsabilità sociale
Manifesto carta dei valori
Filigrana & KPI
Sistema informativo (Balanced score card)
Documento di rendicontazione
Social auditing & social rating
Comitato etico
Gestione del patrimonio intellettuale
Utilizzo di altri standard
B M AB M A B M AB M A
Gli spazi per gli aziendalisti
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Strumenti di gestione della responsabilità
sociale
Strumenti di gestione della responsabilità
sociale
Livello di utilizzo nel settore non profit
Livello di utilizzo nel settore non profit
Livello di utilizzo nel settore profit
Livello di utilizzo nel settore profit
Potenzialità nelle strutture pubblichePotenzialità nelle
strutture pubbliche
B M AB M A
Codice etico
Training su CSR
Relazione e dialogo con gli stakeholder
Iniziative di responsabilità sociale
Manifesto carta dei valori
Filigrana & KPI
Sistema informativo (Balanced score card)
Documento di rendicontazione
Social auditing & social rating
Comitato etico
Gestione del patrimonio intellettuale
Utilizzo di altri standard
B M AB M A B M AB M A
Gli spazi per gli aziendalisti nei fenomeni di migrazione
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Cenni alle differenti logiche della rendicontazione nelle strutture profit, no profit e pubbliche (storia, strumenti, moda e norme)
L’evoluzione del sistema di accountability anche alla luce del decreto 150/09
Rapporto/ bilancio sociale: da documento autoreferente a documento condiviso
Rapporto/bilancio sociale in compagnia di altri strumenti della CSR
La nuova frontiera della rendicontazione
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Gli assi sui quali si collocano i vari strumenti della CSR
Coinvolgimento degli stakeholderIntegrazione degl i strum
enti
CS
R
Autoreferenzialità Condivisione Concertazioneso
mm
ator
iaS
iste
ma
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Gli assi sui quali si collocano i vari strumenti della CSR
Coinvolgimento degli stakeholderIntegrazione degl i strum
enti
CS
R
Autoreferenzialità Condivisione Concertazioneso
mm
ator
iaS
iste
ma
fidati misurami certificami
Dal bilancio Dal bilancio delle sole paroledelle sole parole Con indicatori Con indicatori
autoreferentiautoreferentiCon indicatori Con indicatori
condivisicondivisi
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La nuova frontiera
Stakeholder engagement che presengta una serie di vantaggi:
Legame più stretto con categorie di stakeholder
Gli stakeholder da spettatori diventano attori Maggiore partecipazione Possibilità di “ sentire prima” gli umori e
gestire il consenso di fatto certificano i risultati possibilità di fare stratgia a costo zero
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Accade l'evento X
Nuovi segnali dagli stakeholder (dialogo)
Analisi strategica
Adattamento strategicoRisposta
Gli stakeholder cambiano atteggiamento
Si accumula l'effetto del nuovo comportamento
Effetti sulla profittabilità
Analisi interna dei conti f inanziari (effetti)
Analisi strategica (causa)
Adattamento strategico
Fonte: Traduzione da The Copenhagen Charter
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Lo scaffale da consultare Qualora si volessero approfondire alcuni dei temi trattati si può far riferimento ad alcuni volumi pubblicati
2002 2004 2005
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Lo scaffale da consultare Qualora si volessero approfondire alcuni dei temi trattati si può far riferimento ad alcuni volumi pubblicati
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Coordinate per ulteriori informazioni ed approfondimenti Prof. Luciano Hinna
Ordinario di Economia delle aziende pubbliche e non profit
Facoltà di GiurisprudenzaDipartimento Diritto pubblico Direttore del CISPA- Centro interdipartimentale
per l’innovazione nella PA Università di Roma Tor Vergata
06-72592211 [email protected] Cell: 335 8183344