Program Reforms of Housing and Communal Services Rivne for 2011-2014

Програмареформування та розвитку житлово-комунального господарства міста

Рівного на 2010-2014 роки

Вступ

Цю Програму розроблено з метою підвищення ефективності та надійності функціонування житлово-комунальних систем життєзабезпечення населення, поліпшення якості житлово-комунальних послуг з одночасним зниженням нераціональних витрат.

Програма включає основні завдання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства, затвердженої Законом України від 11 червня 2009 року № 1511-VI. У житлово-комунальному господарстві міста є багато проблем, що потребують негайного вирішення. Якщо не вжити своєчасних заходів щодо їх вирішення, можливе погіршення стану житлового фонду та основних фондів підприємств, збільшення витрат енергоресурсів, обсягів капітальних і поточних ремонтів, а також, внаслідок цього – зростання собівартості послуг, спад прибутковості підприємств, зниження якості житлово-комунальних послуг, збільшення видатків з місцевого бюджету. Виконання Програми передбачає:– створення конкурентного середовища і формування ринку житлово-комунальних послуг, удосконалення тарифної політики;– забезпечення ефективної інвестиційної політики галузі житлово- комунального господарства;– забезпечення стимулів до економного і раціонального господарювання та використання ресурсів;– прозорість у прийнятті рішень щодо реформування житлово-комунального господарства, розвитку комунальних послуг та встановлення тарифів на них;– доступність житлово-комунальних послуг для громадян з низьким рівнем доходів;- підвищення енергоефективності житлово-комунального господарства міста;- забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства;- зміну системи управління житлово-комунальним господарством міста.

Розділ I. Загальні положення.

Розроблення програми зумовлено:• невідповідністю відносин в сфері житлово-комунального господарства

змінам в економіці держави та відсутністю її інтегрованості в систему ринкової економіки;

• неналежним ставленням власників і користувачів до свого житла, що призводить до його швидкого фізичного та морального зношення;

• невідповідністю розмірів платежів за користування житлово-комунальними послугами фактичним витратам на утримання житла, недосконалістю діючої системи фінансування робіт, пов’язаних з обслуговуванням житла;

• незадовільним станом у сфері поводження з твердими побутовими відходами;

• енергетичною неефективністю житлового фонду і комунальної інфраструктури, високим рівнем зношеності мереж та обладнання;

• відсутністю комплексної системи ведення обліку виробництва, транспортування, постачання та споживання води, тепла, газа і електроенергії;

• недосконалістю системи надання підтримки суб’єктам житлово-комунального господарства з бюджетів всіх рівнів (державного, регіонального, місцевого);

• відсутністю економічної мотивації для ефективного управління підприємствами житлово-комунального господарства та будинками;

• штучною монополізацією в сфері житлових послуг і, як наслідок, неспроможністю держави та населення впливати на їх якість;

• нерозвиненістю сучасних форм управління житлом і підприємствами житлово-комунального господарства (управління, концесія, приватизація тощо);

• відсутністю єдиної технічної політики розвитку житлової та комунальної інфраструктур;

• низькою якістю житлово-комунальних послуг в умовах зростання цін і тарифів;

• недостатнім рівнем інформування споживачів про їх права та обов’язки.Розв’язання перелічених проблем потребує проведення структурних

реформ у сфері утримання та обслуговування житла, що дадуть змогу створити умови, за яких діяльність з управління житловим фондом і надання житлово-комунальних послуг буде проводитись на ринкових засадах з додержанням чітких та зрозумілих підходів, урахуванням соціальної значущості галузі.

Розділ II. Сучасний стан житлово-комунального господарства міста.

Динаміка основних показників, що характеризують діяльність галузі та стан обслуговування населення, погіршується.

Результати аналізу сучасного незадовільного стану об’єктів життєзабезпечення міста свідчать, що проблеми у сфері житлово-комунального господарства не тільки залишаються нерозв’язаними, а і значно загострились, особливо в останні роки.

Житлове господарство . Житловий фонд міської ради нараховує 1275 житлових будинків, загальною площею 2878,09 тис.м². Середній фізичний знос житлового фонду складає 49,6%. Обладнано водопроводом і каналізацією 98,6%, центральним опаленням 98,6%, гарячим водопостачанням 96,1%. Близько 58 відсотків житлового фонду міста збудовано до 1989 року і потребує здійснення комплексного капітального ремонту.

Ветхими визнано 104 будинки, загальною площею 14,41 тис.м.кв., аварійними відповідно 16 будинків, площею 2,22 тис.м.кв.

Складовими частинами, які визначають незадовільний загально-технічний стан житлового фонду є: стан внутрішньобудинкових мереж, через що значна кількість підвальних

приміщень житлових будинків підтоплюється;

стан дахів, покрівель житлових будинків, з яких 60% потребують відновлення; стан балконних плит, фасадів; стан ліфтів, що відпрацювали нормативно-допустимий термін експлуатації

25 років, з потребою їх заміни або модернізації; за останні роки практично припинилась робота щодо заміни морально-

застарілих та зношених ліфтів; стан прибудинкових територій, малі архітектурні форми та споруди на них

потребують оновлення та приведення в належний санітарно-технічний стан.Через обмеженість фінансування щорічно зменшуються обсяги робіт з

поточного і капітального ремонту житлового фонду.Поточний ремонт інженерних систем і конструктивних елементів

житлового фонду виконується локально: тільки в місцях відмовлень та несправностей.

Щорічна потреба на капітальний ремонт житлового фонду становить 82,00 млн.грн., фактичні видатки не перевищують 8 відсотків від потреби. Такі обсяги фінансування не задовольняють потреби житлового фонду. Тривале штучне стримування перегляду тарифів на житлово-комунальні послуги для населення за високих темпів зростання цін на енергоносії, збільшення рівня мінімальної заробітної плати, стрімкого зростання цін на пальне стає перепоною для інвестування в галузь.

Вищевказане приводить до передчасного зносу інженерних мереж і устаткування, тому існує ризик, що неминуче виникне проблема лавиноподібного наростання виходу із строю таких елементів, як несучі конструкції, покрівлі, внутрішньобудинкові системи опалення, водопостачання, каналізації, електропостачання, інших інженерних комунікацій.

Незадовільними темпами виконуються вимоги до поетапного оснащення житлового фонду засобами обліку споживання та регулювання води і теплової енергії. Викликає занепокоєння стан утримання внутрішньобудинкового газового обладнання, яке морально і фізично вичерпало свій експлуатаційний термін.

Оцінка системи управління житловим фондом Аналіз функціонування житлово-комунального господарства свідчить про

наявність системної кризи та необхідність прискорення проведення реформ та переходу до роботи в ринкових умовах.

Функція управління житловим фондом та функція надання житлово-комунальних послуг поєднані сьогодні в одних структурах - житлово-комунальних підприємствах. Одночасно вони є замовниками і постачальниками послуг, управлінським та контролюючим органом. Плата за надання послуг встановлюється централізовано, виходячи із стандартного набору послуг, визначеного чинним закон2 耀 авством, які повинні надаватися. При цьому розмір оплати не залежить від якості наданих послуг. При такій системі ЖКП економічно не зацікавлені в тому, щоб обов’язково надавати якісні та в повному обсязі житлово-комунальні послуги.

Монополія житлово-комунальних підприємств збережена. Житлово-комунальні послуги населенню надають 7 підприємств приватної форми власності при їх загальній кількості 28, що за ринковими законами є абсолютно недостатнім для створення конкурентного середовища.

Мешканці багатоквартирних будинків не мають змоги вибору постачальника послуг, контролювати їх якість та повноту надання, змушені користуватись послугами з утримання житла лише одного підприємства – балансоутримувача будинку. Це робить неможливою дію ринкового механізму, коли власник має можливість сам шукати підрядника, який на договірних засадах буде підтримувати житло в належному стані.

З метою демонополізації ринку житлових послуг та розвитку інституту власників житла, місцева влада всебічно сприяє створенню об’єднань співвласників багатоквартирних будинків як альтернативної структури управління житловим фондом. Станом на 1.09.2010 року в місті створено і зареєстровано 76 об’єднань співвласників багатоквартирних житлових будинків, що складає 5 відсотків від їх загальної кількості. Наявність таких об’єднань – неприбуткових установ, сприяє розвитку конкурентного середовища в сфері житлових послуг та забезпечує мешканцям можливість отримання послуг з утримання житлових будинків та прилеглих до них територій належної якості та в повному обсязі.

Члени об’єднання самі визначають перелік та обсяги робіт і послуг, які вони бажають отримати, самостійно вибирають виконавця робіт та виходячи з цих витрат самі встановлюють розміри та порядок сплати внесків за їх використання. ОСББ можуть або приймати до себе на баланс відповідний житловий комплекс, або обирати собі на конкурентних умовах управителя, який взявши собі на баланс житловий комплекс надає житлово-комунальні послуги на договірних умовах.

Для створення дієвого механізму утримання житла шляхом створення об’єднань співвласників багатоквартирних будинків рішенням сесії Рівненської міської ради від 14 травня 2010 року № 3541 затверджена «Програма підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків міста Рівного на 2010 рік».

У Програмі визначені пріоритетні шляхи організаційно-правової та матеріально-технічної підтримки у створенні і налагодженні господарської діяльності ОСББ.

Основними приоритетними завданнями Програми є:- проведення інформаційної кампанії серед населення міста відповідно до визначеної цільової аудиторії;- створення позитивного іміджу ОСББ у масовій свідомості;- підвищення зацікавленості мешканців у формуванні ефективного колективного власника; - налагодження процесу державної реєстрації ОСББ;- співфінансування витрат, пов'язаних із створенням та налагодженням господарської діяльності ОСББ;- надання фінансової допомоги створеним ОСББ на капітальний ремонт будинків; - надання допомоги створеним ОСББ в реалізації обраної форми управління;- формування фонду заохочення кращих практик ОСББ.

Здійсненняконтролю за виконанням робіт по будівництву, реконструкції і

капітальному ремонту на об’єктах житлово-комунального господарства міста.

Запровадження технічного нагляду дасть можливість забезпечити:- відповідність виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій,

виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам ДБН Д.1.1-1-2000 „Правила визначення вартості будівництва” та ДБН Д.1.1.-7-2000 „Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюються на території України”, іншим вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

- усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред’явлення робіт для здійснення технічного нагляду;

- відповідність фактичних обсягів виконаних робіт затвердженій проектно-кошторисній документації;

- дотримання нормативів повернення матеріальних ресурсів, які підлягають повторному використанню;

- дотримання нормативів повернення матеріальних ресурсів, які підлягають списанню.Фінансове забезпечення контролю за виконанням робіт по будівництву,

реконструкції та ремонту на об’єктах житлово-комунального господарства міста здійснюється в межах призначень, затверджених головному розпоряднику коштів в галузі житлово-комунального господарства – Управлінню житлово-комунального господарства у загальному фонді бюджету м.Рівного на відповідний фінансовий рік за КФК 250404 „Інші видатки”.

Плановий розмір коштів для фінансового забезпечення розділу 3.14. Програми визначається у відповідності з п.2.8.13 „Правил визначення вартості будівництва”, ДБН Д.1.1-1-2000 ДБН і складає не більше 2,5% від підсумку графи 8 глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку вартості робіт по будівництву, реконструкції і капітальному ремонту, що заплановані у бюджеті міста Рівного для виконання в галузі житлово-комунального господарства у відповідному фінансовому році.

Управління житлово-комунального господарства щороку при підготовці проекту бюджету галузі передбачає видатки на виконання завдань і заходів, передбачених розділом 3.14. Програми за всіма кодами економічної класифікації в залежності від економічної сутності видатків.

Водопровідно-каналізаційне господарствоВода подається споживачам цілодобово через розгалужену систему

водоводів, вуличних та дворових мереж, загальна довжина яких складає 404,4 км (16,1% з яких знаходяться у ветхому стані). Зношеність труб є причиною погіршення якості води перебоїв у водопостачанні на період ліквідації аварій.

Протяжність каналізаційних мереж 209,5 км. (9,8 % з яких знаходиться у ветхому стані).

Четверта частина обладнання насосних очисних споруд водопровідної мережі та насосних агрегатів водовідведення відпрацювати нормативний термін експлуатації, що приводить до підвищення витрат електроенергії та збільшення собівартості перекачування стоків.

Питомі витрати електроенергії на 1 куб.м. поданої води становить 1,215 кВт, питомі витрати електроенергії на очищення і транспортування 1 куб.м. стічних вод 0,502 кВт. Комунальне підприємство „Рівневодоканал” через обмеженість власних коштів виконує лише часткову заміну зношених труб.

Аварійно-небезпечним є каналізаційний напірний колектор (2 нитки діаметром 800 мм) від ГКНС до очисних споруд ВАТ „Рівнеазот”. Потребують термінової заміни напірні колектори від КНС № 2, № 4, № 5 загальною протяжністю більше 2 км.

Власні очисні споруди КП „Рівнеоблводоканал”, потужністю 25,0 тис.куб.м. на добу, які експлуатуються з 1964 року потребують реконструкції і розширення.

Якщо на початку 90-х років в середньому на 100 км комунальних мереж припадало 30 аварій, то останніми роками цей показник сягнув 163 аварії на 100 км водопроводу. Технічний стан водопровідних мереж не відповідає нормативним вимогам експлуатації, втрати води в мережах складають 29,6 відсотків.

Теплове господарствоЗабезпечення споживачів теплом та гарячою водою в місті здійснюють

КП „Теплотранссервіс” та ТзОВ „Рівнетеплоенерго”.Система теплопостачання міста являє собою сукупність районних,

квартальних, індивідуальних (вбудованих, прибудованих, дахових) котелень.Основними проблемами існуючої системи теплопостачання є:- застаріле основне та допоміжне обладнання котельних – котли типу

ТВГ-8М, КВГ-6,5, ДКВР-10/13 та насосне господарство (близько 80% теплового устаткування діючих котелень перебуває в експлуатації 25 і більше років);

- високі питомі витрати газу та електроенергії;- недостатня кількість встановлених приладів обліку теплової енергії у

споживачів і джерел теплопостачання та приладів регулювання на абонентських вводах споживачів;

- постійне зростання цін на паливо і, як наслідок цього, зростання тарифів для споживачів на теплову енергію;

- технічний стан теплових мереж не відповідає нормативним вимогам експлуатації.

Термін експлуатації більшості теплових мереж перевищує 30-35 років, а деяких ділянок – понад 40 років, тому для забезпечення стабільної роботи теплопостачаючих підприємств міста необхідна щорічна заміна 4-5 % загальної довжини теплових мереж.

Втрати теплової енергії в мережах згідно «Норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також господарсько – побутові потреби України» , які використовуються у тарифах становлять до 13%, а фактичні втрати теплової

енергії в мережах складають 22% - 27%, що було підтверджено енергоаудитом мереж системи централізованого теплопостачання ТОВ «Рівнетеплоенерго».

Міський електротранспортМіський пасажирський електротранспорт є екологічно чистим видом

транспорту, яким користується значна частина населення м.Рівне.КП «Рівнеелектотранс» працює за регульованими тарифами на проїзд,

крім цього виконує соціальне замовлення держави по безкоштовному перевезенню громадян, які користуються пільгами на проїзд.

Фінансовий стан підприємства незадовільний. Балансові збитки за 2009 рік склали 2,9 млн.грн. очікувані в 2010 році 3,0 млн.грн. Основним чинником, який суттєво ускладнює фінансовий стан підприємства, є неповне відшкодування витрат на безкоштовне перевезення пасажирів-пільговиків та збитків від перевезення пасажирів за регульованими тарифами. Відшкодування на 2010 рік заплановано на рівні 40%.

Протягом останнього десятиріччя у роботі міського електротранспорту намітилась тенденції до зменшення обсягу перевезень пасажирів і погіршення показників якості та безпеки їх транспортного обслуговування. Це спричинено значним фізичним зносом об’єктів міського електротранспорту, зокрема рухомого складу.

Інвентарна кількість рухомого складу тролейбусів у м. Рівне скоротилась з 115 одиниць в 1992 році, до 75 в 2009 році. У цілому замортизовано 71 одиниця (або 97 %) тролейбусів. У наявності лише 3 тролейбуси з терміном експлуатації до 5 років. Основним проблемним питанням є старіння рухомого складу електротранспорту. Випуск його на лінію може призвести до виникнення проблем у перевезенні пасажирів, дорожньо-транспортних пригод та значних витрат на його відновлення в майбутньому.

Благоустрій та санітарне очищення

Мережа шляхів міста з асфальтобетонним покриттям 257,5 км. Значна частина з них потребують реконструкції та ремонту.

З метою забезпечення належного функціонування та подальшого розвитку мережі автомобільних доріг міста Рівненською міською радою затверджена програма розвитку вулиць і доріг, що перебувають у комунальній власності міста Рівного, на 2010-2013 роки. (№3523 від 12.05.2010р.)

Основним завданням Програми є створення належних умов руху транспортних засобів, значне підвищення безпеки руху автотранспорту та пішоходів, зниження аварійності на дорогах, збереження існуючої мережі доріг, подальший розвиток дорожнього господарства (Таблиця 1,2).

Обслуговування зовнішнього освітлення м. Рівне, дворових територій житлових будинків та територій підприємств і організацій, а також будівництво, поточний та капітальний ремонт мереж зовнішнього освітлення, електро - вимірювальні роботи виконує КП «Міськсвітло». Значна частина мереж, освітлювального обладнання, шаф управління і т.д. вичерпала свій ресурс роботи і потребує негайної заміни, особливо це стосується повітряних ліній з голими алюмінієвими проводами, які згідно вимог «Правил влаштування електроустановок»повинні замінюватись на самонесучі

ізольовані типу СІП. На даному етапі лише 15% від загальної кількості мереж приведено до вимог п. 6.3.25 «Правил влаштування електроустановок».

З метою приведення освітлення території міста у відповідність до «Правил утримання електроустановок», покращення естетичного вигляду міста через відновлення освітлення парків, скверів, меморіалів та інших місць масового відпочинку 16 грудня 2008 року рішенням сесії Рівненської міської ради № 1971 затверджена Програма розвитку мереж зовнішнього освітлення м. Рівне на 2009-2015 р.р.

Основними напрямками програми є :- заміна старих світильників вуличного освітлення на сучасні

енергозберігаючі типу «Філіпс», «Малага» різної потужності, що дасть можливість освітити вулиці міста у відповідності до вимог СНІП (дані правила передбачають різну освітленість вулиць в залежності від їх категорій);

- демонтаж всіх повітряних мереж з голими проводами та заміну їх а само утримуючі, з паралельною заміною кронштейнів, більша частина яких вичерпала свій ресурс роботи і потребує термінової заміни у зв’язку з корозією металів та зварних з’єднань;

- освітлення парків, скверів, меморіалів та інших місць відпочинку рівнян;

- освітлення нових вулиць міста.Впровадження нових сучасних технологій підвищить надійність роботи

зовнішнього освітлення міста, дозволить зменшити кількість робіт по його обслуговуванню.

Це, в свою чергу, дасть можливість зменшити витрати на обслуговування мереж зовнішнього освітлення.

Звалище твердих побутових відходів працює в режимі перевантаження на ньому не збирається та не знешкоджується фільтрат.

Парк сміттєвозів комунальної власності становить 35одиниці, їх зношеність становить 67%.

На розвиток сфери поводження з твердими побутовими відходами будівництво сміттєпереробного заводу, придбання контейнерів і автомобілів на 2010-2014 роки потрібно 160,0 млн.грн. (Таблиця 3).

В місті відсутня необхідна кількість контейнерів для збору сміття. Відсутні контейнери для роздільного збору твердих побутових відходів.

Аналізфінансово-економічних показників діяльності підприємств житлово-

комунального господарства та чинної тарифної політики.

Система житлово-комунального господарства, підприємства якої працюють на регульованих тарифах не мають достатніх матеріальних і технічних ресурсів, необхідних для виконання своїх функцій в нормативному режимі.

Питома вага амортизаційних відрахувань в структурі витрат на фінансування технічного розвитку підприємств зменшується (складає 5-10%) і не може покрити необхідні витрати не тільки на реновацію, але навіть на капітальний ремонт основних фондів.

Хронічний дефіцит оборотних коштів підприємств призвів до кризи у розрахунках з бюджетом та підприємствами-підрядниками. Фінанси направляються не на технічний розвиток підприємства, а для розрахунків та для виплати заробітної плати з усіма обов’язковими відрахуваннями від ФЗП.

Довгострокові програми стають практично неможливими в той же час, як важливим елементом розвитку міського господарства є технічне переозброєння всіх напрямків господарювання, застосування нової техніки, енергозберігаючих технологій, комп’ютеризації всієї системи ЖКГ.

Шість підприємств станом на 01.07.2010 мають ознаки банкрутства.На 01.01.2010 року фінансовим результатом господарської діяльності

житлово-комунальних підприємств, які здійснюють експлуатацію житлового фонду Рівненської міської ради, є збитки у розмірі 2 557,3 тис.грн.

Слід зауважити, що з кожним роком збитковість житлових підприємств зростає.

Наслідком цього є те, що зростає дебіторська заборгованість з оплати населенням житлово-комунальних послуг (рівень оплати розрахунків за утримання будинків, споруд, прибудинкових територій в місті становить 88,7%. Станом на 15.07.2010 дебіторська заборгованість населення складає 15 899,0 тис.грн., кредиторська відповідно 20 889,2 млн.грн.

Однією з причин низького рівня оплати за житлово-комунальні послуги є неспроможність підприємств надавати послуги в повному обсязі, знизити їх собівартість. Все це зумовлює зростання незадоволення серед населення.

Аналіз функціонування житлово-комунального господарства свідчить про наявність системної кризи та необхідність прискорення проведення реформ та переходи до роботи в ринкових умовах.

Розділ III. Мета та цілі Програми. Основні завдання та заходи.

3.1. Мета та цілі Програми.Реформування житлово-комунального господарства міста здійснюється з метою:

- захисту споживачів, підвищення рівня забезпеченості населення житлово-комунальними послугами в необхідних обсягах, високої якості та за доступними цінами;

- створення умов на основі ринкових перетворень для розвитку, оновлення та ефективного функціонування всіх об’єктів житлово-комунального господарства міста;

- забезпечення права власників житла обирати виконавця послуг з обслуговування житлових будинків та впливати на якість його утримання;

- формування нової системи управління житлово-комунальним господарством, нових інститутів управління житловим фондом, що базуються на системі договірних відносин;

- створення умов для беззбиткової діяльності підприємств житлово-комунального господарства, накопичення інвестиційних ресурсів з метою їх технічного переоснащення та розвитку комунальної інфраструктури;

- зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій шляхом реалізації пілотних інвестиційно-інноваційних проектів;

- виведення з експлуатації аварійних жилих будинків та відновлення аварійних об'єктів комунального господарства;

- пріоритетного розвитку міського електротранспорту як екологічно чистого.

Програма визначає завдання, пріоритетні напрями, етапи та можливі шляхи реалізації реформи.

Серед першочергових цілей Програми є : - оптимізація виробничої та територіальної інфраструктури житлово-

комунального господарства відповідно до потреб населення;- створення умов для надійного і безпечного надання житлово-

комунальних послуг за доступними цінами;- оновлення виробничої бази галузі з урахуванням новітніх досягнень

науково-технічного прогресу, запровадження інноваційної моделі розвитку житлово-комунального господарства;

- підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;

- стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;

- поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою.

Виконання Програми передбачає:- досягнення взаємоузгодження регуляторних функцій центральних і

місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, створення конкурентного середовища і формування ринку житлово-комунальних послуг, удосконалення тарифної політики;

- забезпечення ефективної інвестиційної політики в галузі житлово-комунального господарства;

- запровадження стимулів до економного і раціонального господарювання та використання ресурсів;

- прозорість у прийнятті рішень щодо реформування житлово-комунального господарства, розвитку комунальних послуг та встановлення тарифів на них, залучення громадськості до проведення цих заходів;

- доступність житлово-комунальних послуг для громадян з низьким рівнем доходів, адресний соціальний захист населення в оплаті послуг.

3.2. Організація ефективного управління та належного використання майнових комплексів у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг. Завдання та заходи.

Система управління повинна об'єднати зусилля органів державного управління, відповідних структур місцевих органів влади та підприємств житлово-комунального господарства всіх форм власності, їх об'єднань (корпорацій, асоціацій, акціонерних компаній тощо) для реформування та ефективного функціонування галузі в умовах ринкової економіки.

Для цього необхідно: завершити роботу щодо передачі у комунальну власність відомчого житлового фонду та об’єктів комунального господарства; запровадити ринкові (договірні) відносини між замовниками і споживачами житлово-комунальних послуг; визначити замовників житлових послуг.

Реформування галузі забезпечить підвищення ролі органів місцевого самоврядування, самостійність та відповідальність господарюючих суб'єктів різних форм власності.

Першочерговими заходами реформування галузі є завершення розроблення ефективної сучасної системи управління, впорядкування відносин власності, визначення замовників житлово-комунальних послуг.

Місцеві органи виконавчої влади забезпечують:- обслуговування населення підприємствами та організаціями житлово-

комунального господарства незалежно від форм власності;- проведення атестації об’єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг

підприємств та організацій житлово-комунального господарства;- управління об'єктами житлово-комунального господарства, що

перебувають у комунальній власності, їх належне утримання та ефективну експлуатацію, необхідний рівень якості послуг, що надаються населенню, та його соціальний захист.

Підприємства та організації житлово-комунального господарства забезпечують на договірних засадах усіх споживачів якісними послугами в необхідних обсягах.

Ефективне управління діяльністю житлово-комунальних підприємств потребує:

- розроблення виробничої та інвестиційної програм, формування та встановлення тарифів як засобу фінансового забезпечення цих програм;

- запровадження моніторингу діяльності підприємств, що дасть можливість органам місцевого самоврядування реалізувати свої повноваження із забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами.

3.3. Поглиблення демонополізації житлово-комунального господарства, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг.

Процес демонополізації, в першу чергу, стосується житлового господарства. Розвиток конкурентного середовища в житловому господарстві залежить від нових структур, які будуть замовниками послуг, візьмуть на себе функції управління житлом, а також від нових приватних структур, для яких бізнес у сфері утримання та експлуатації житлового фонду буде привабливим в економічному плані.

Виконавцями послуг при цьому можуть бути юридичні особи всіх форм власності, а також фізичні особи, суб’єкти підприємницької діяльності.

З метою поглиблення демонополізації житлово-комунального комплексу міста, створення умов для здорової конкуренції передбачається:

- передача в оренду окремих основних і допоміжних підрозділів житлово-комунальних підприємств та об’єктів, приватизація окремих підприємств і виробництв галузі;

- підтримка приватних і колективних теплосервісних підприємств, які впроваджують автономне енергозберігаюче обладнання як альтернативу існуючим централізованим системам теплопостачання.

Розвиток конкуренції у житлово-комунальному господарстві буде здійснюватись з метою створення умов для подолання негативних наслідків монопольного та домінуючого становища організацій житлово-комунального господарства шляхом:

- формування органами місцевого самоврядування замовлень на послуги і програм розвитку об'єктів житлово-комунального призначення (обсяг послуг для населення, бюджетних установ, господарюючих суб'єктів, розвиток систем тепло-, водопостачання, водовідведення та інші);

- організації системи розрахунків за використані ресурси і спожиті послуги на основі договорів (угод), а також застосування економічних санкцій за порушення договірних зобов'язань;

- залучення на паритетній основі організацій різних форм власності для надання житлово-комунальних послуг на конкурсній (тендерній) основі;

- створення об'єднань співвласників квартир та будинків, які будуть замовниками (надавачами) житлово-комунальних послуг;

- план надання підтримки в створені об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на 2010-2014 роки наведений в таблиці 4.

- створення нових організаційних ринкових структур – акціонерних товариств, корпорацій, приватних підприємств, формування сервісних служб (з монтажу та обслуговування приладів обліку, налагоджування та ремонту автоматики та інші) та організацій-надавачів послуг (відокремлення виробництва від транспортування товару (послуг) до споживача;

- уточнення переліку основних видів діяльності підприємств житлово-комунального господарства, що підлягають ліцензуванню;

- організації конкурсів на надання послуг управління і експлуатації житлового фонду.

3.4. Технічне переоснащення житлово-комунального господарства. Завдання та заходи.

Житловий фондПрограма реформування житлового фонду передбачає:

- виведення із експлуатації аварійного житлового фонду;- проведення капітального ремонту житла, відновлення та забезпечення ефективної експлуатації ліфтового господарства. Ліфтове господарство міста, яке складається з 951 ліфта, станом на 01.07.2010 року 441 експлуатується більше 25 років, всі вони перебувають в незадовільному стані. З кожним роком збільшується кількість ліфтів, які зупиняються з технічних причин. За останні роки практично припинилась робота щодо заміни морально застарілих та зношених ліфтів. Тому необхідно щорічно здійснювати заходи, направлені на подовження термінів їх експлуатації та заходи, що пов’язані з частковою заміною ліфтів, які вичерпали ресурс їх можливої експлуатації;- оснащення житлового фонду засобами будинкового обліку, споживання води і теплової енергії із залученням бюджетних коштів, а також коштів населення та підприємств. Лічильниками теплової енергії обладнано 188 житлових будинків, холодної води – 41 800 квартир (54,1%), гарячої води – 27 400 квартир (70,8%). З метою стимулювання економії комунальних послуг необхідно здійснити заходи щодо впровадження у будинках в яких утворюються нові, або вже функціонують об’єднання співвласників багатоквартирних будинків засобів обліку та регулювання споживання комунальних послуг;

- розроблення та реалізація програм надання фінансової допомоги малозабезпеченим громадянам в установлені квартирних лічильників води;

План-заходи по реформуванню житлового фонду міста наведені в таблицях 5,6,7.

Теплове господарствоРеформування системи теплопостачання забезпечить стабільне якісне

забезпечення мешканців міста, організацій, установ теплом в опалювальний сезон і гарячою водою протягом року, скорочення обсягів споживання природного газу та електроенергії, поліпшення екологічної ситуації в місті шляхом скорочення викидів шкідливих речовин в результаті модернізації і реконструкції котельних.

Реформування теплового господарства, що потребує значних капіталовкладень, а також проведення ефективної енергозберігаючої та тарифної політики, передбачає:

- забезпечення населення якісними послугами з теплопостачання та гарячого водопостачання відповідно до встановлених вимог;

- проведення комплексної модернізації та технічного переоснащення підприємств комунальної теплоенергетики з метою зменшення ресурсоспоживання і дотримання екологічних нормативів та норм протипожежного захисту;

- забезпечення повного відшкодування цим підприємствам економічно обґрунтованої вартості послуг;

- наближення необлікованих втрат води і теплової енергії та втрат енергоресурсів на виробництво теплової енергії з гарячої води до нормативного рівня.

З цією метою передбачається :- використання в мережах теплопостачання та гарячого водопостачання

попередньо ізольованих та емальованих труб;- обладнання багатоквартирних будинків індивідуальними тепловими

пунктами;- удосконалення систем теплопостачання об’єктів за рахунок технічного

переоснащення та запровадження технологій когенерації, глибокої утилізації газів тощо;

- запровадження індивідуальних систем опалення квартир у висотних будинках;

- реконструкція мереж і об’єктів теплопостачання (у тому числі заміна і модернізація котлів і насосних агрегатів);

- розроблення та реалізація довгострокових програм ресурсозбереження;

- проведення енергетичного та технічного обстеження об’єктів житлово-комунального господарства, експертизи витрат та втрат, пов’язаних з виробництвом та наданням послуг з теплопостачання та гарячого водопостачання суб’єктами господарювання;

- розроблення та реалізація пілотних інвестиційно-інноваційних проектів, спрямованих на зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій;

- запровадження механізмів економічного стимулювання енергозбереження на комунальних підприємствах, утворення фондів енергозбереження, створення спостережних рад з енергозбереження;

- поетапне оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії шляхом встановлення будинкових лічильників на лізинговій (поворотній) основі із залученням бюджетних коштів, а також коштів населення та підприємств;

- помірна децентралізація системи теплопостачання через відключення будинків від централізованого опалення та гарячої води, після отримання згоди всіх мешканців цього будинку;

- співфінансування міського бюджету у встановленні індивідуальних опалювальних котлів в багатоквартирних будинках в яких створені або створюються ОСББ.

План-заходи по реформуванню теплового господарства міста наведені в таблицях 8,9,10.

Водопровідно-каналізаційне господарствоРеформування водопровідно-каналізаційного господарства потребує значних капітальних вкладень, а також проведення ефективної енергозберігаючої політики.

Заходи територіальної громади міста спрямовуються на створення сприятливого інвестиційного клімату та усунення перешкод для інвесторів, зокрема:

- розроблення та реалізацію проектів поліпшення стану питного водопостачання, водовідведення міста із залученням кредитів фінансових організацій;

- реконструкцію і розвиток систем централізованого питного водопостачання та водовідведення;

- відновлення сталевих трубопроводів шляхом обробки внутрішньої поверхні цементно-піщаною сумішшю;

- забезпечення обліку виробленої, поданої у розподільчу мережу та спожитої питної води;

- впровадження інвестиційних проектів, спрямованих на технічне переоснащення та модернізацію систем водопостачання і водовідведення, зменшення технологічних витрат та втрат питної води в розподільчій мережі.

- розроблення та реалізація проектів будівництва зливової станції та інженерних мереж і споруд для підключення до централізованого каналізування кварталів малоповерхової індивідуальної забудови.

План-заходи по реформуванню водопровідно-каналізаційного господарства міста наведені в таблиці 11.

Міський електротранспортМіський наземний електротранспорт є найбільш економічним, екологічно

чистим та доступним видом громадського транспорту.Ефективність роботи міського наземного електротранспорту

забезпечується впровадженням в експлуатацію нових типів рухомого складу і обладнання, зокрема тролейбусів з низьким розташуванням підлоги, доступних для користування особами з обмеженими фізичними можливостями, імпульсними системами керування тяговими двигунами та модернізацією

рухомого складу, розвитку вітчизняного виробництва сучасних тролейбусів;; відновленням технічного ресурсу та модернізацією існуючого парку рухомого складу міського електротранспорту із застосуванням енергозберігаючого електричного обладнання; ліквідацією аварійності контактних мереж, інших об’єктів міського електротранспорту; заміною інвентарного парку тролейбусів, термін експлуатації яких більш ніж у два рази перевищує нормативний.

Для забезпечення сталого функціонування і динамічного розвитку міського електротранспорту є необхідним:

- організація ефективного управління міським електротранспортом;- оновлення рухомого складу;- упорядкування пільг на проїзд в міському електротранспорті,

запровадження адресної грошової компенсації на проїзд, можливо безпосередньо, громадянам, які користуються транспортними послугами;

- забезпечення беззбиткового функціонування підприємства, що включає вирішення питання щодо повного відшкодування з державного та місцевого бюджетів втрат підприємства від безоплатних перевезень окремих категорій громадян, які мають пільги, встановлені чинним законодавством або рішеннями міськвиконкому;

- створення умов для пріоритетного розвитку міського електротранспорту;

- науково-технічного забезпечення розвитку міського електротранспорту;- будівництво нових і реконструкція діючих трансформаторних тягових

підстанцій, контактно-кабельних мереж.Забезпечення ефективної роботи міського електротранспорту,

формування ринкових умов його діяльності потребує державної підтримки у розв’язанні проблеми подальшої модернізації рухомого складу.

План заходи щодо реформування міського електротранспорту наведені в таблиці 12.

3.5.Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства. Завдання та заходи.

Завдання та заходи, направлені на забезпечення беззбиткового функціонування житлово-комунальних підприємств, наведені у додатку 1.

Заходами передбачено: розробка та впровадження системи по зниженню експлуатаційних витрат

на утримання житлового фонду; залучення приватних підприємств до управління житловим фондом на

конкурсних умовах; впровадження економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні

послуги; виконання аналізу собівартості житлово-комунальних послуг; поліпшення структури виробничих і невиробничих фондів підприємств

ЖКГ; реструктуризацію заборгованості населення, підвищення рівня оплати за

спожиті ЖКП; створення в системі управління галуззю єдиного розрахунково-касового

центру.

Розділ ІV. Механізм реалізації Програми.

4.1. Інституційне забезпечення.Інституційне забезпечення Програми включає:- розмежування монопольного і конкурентного ринку у сфері житлово-

комунальних послуг;- посилення впливу мешканців будинку на умови свого проживання та

якість обслуговування житла шляхом стимулювання створення об’єднань співвласників багатоквартирного будинку (будинків). Безоплатна передача у власність об’єднань землі під будинком та прибудинкової території надання відповідної методичної та організаційної підтримки;

- сприяння створенню системи управителів на ринку житлових послуг. Залучення управляючої організації (управителя) до управління БКБ найбільш оптимальний метод реалізації переваг ОСББ. Використання цього методу дозволяє реалізувати переваги управління управляючою організацією за рахунок наявності фахових спеціалістів, ефективного використання фінансових ресурсів, які вона має можливість концентрувати. ОСББ, уклавши з управителем договір, виписавши в ньому форми звітів по виконанню кошторису доходів і витрат, а також погодивши заходи по утриманню будинку отримують можливість контролювати використання фінансових ресурсів ОСББ за призначенням. Управляюча організація (управитель) надає допомогу ОСББ в укладанні договорів з надавачами комунальних послуг, встає на захист прав ОСББ;

- комунальні житлові підприємства в управління яким буде передано житлові будинки загальною площею > 500,0 тис.м.кв.;

- для залучення мешканців до управління БКБ планується відродити статус домкомів. В 2011 році передбачається створення їх в кожному житловому будинку. Вони за дорученням мешканців будинку зможуть контролювати якість житлово-комунальних послуг, вчасну оплату наданих послуг. Крім того старший будинку матиме можливість підписувати акти виконаних робіт. Без підпису старшого під’їзду чи будинку ЖКП не перераховуватимуть кошти підрядним організаціям за виконані роботи. Більш того, відродження „домкомів” це перший крок до створення ОСББ. Оскільки в будинку визначається людина, яка розуміється на житлово-комунальних проблемах, матиме досвід спілкування з комунальними службами;

- утворення компаній замовників житлово-комунальних послуг в управління яких буде передаватись комунальний житловий фонд;

- щорічне розроблення та затвердження заходів щодо реалізації Програми з визначенням очікуваного результату впровадження, відповідальних за виконання, термінів виконання, вартості, а також обсягів бюджетного фінансування.

Для організаційного і методичного забезпечення реалізації Програми в структурі управління житлово-комунального господарства створено відділ реформування житлово-комунального господарства.

4.2. Фінансово-економічне забезпечення реформування житлово-комунальної галузі передбачає фінансування заходів Програми:

- за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на реалізацію Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства;

- коштів місцевого бюджету та підприємців комунального господарства;- коштів юридичних та фізичних осіб, що залучаються шляхом

фінансового лізингу, залучення виробників обладнання або енергосервісних компаній;

- коштів від передачі об’єктів житлово-комунального господарства в управління, оренду, концесію;

- коштів обласного бюджету, за умови співфінансування з місцевого бюджету;

- коштів мешканців багатоквартирних будинків в розмірі до 20% вартості робіт капітального ремонту ;

- за рахунок переходу до економічно обґрунтованих тарифів для всіх категорій споживачів житлово-комунальних послуг;

Фінансування Програми з реалізації проектів та здешевлення витрат у сфері житлово-комунального господарства здійснюється виключно на конкурентних засадах на умовах співфінансування органами місцевого самоврядування та суб’єктами підприємницької діяльності в порядку затвердженому відповідно до законодавства.

Загальна вартість Програми наведена в таблиці 13.4.3. Інформаційне забезпечення та моніторинг виконання Програми.Джерелами інформаційного забезпечення, необхідними для збору та

формування електронних баз даних, проведення аналізу реалізації Програми, є статистична звітність, оперативна інформація підприємств, результати спеціальних досліджень.

Моніторинг виконання Програми здійснюється з метою своєчасного відслідковування та коригування відхилень у реалізації Програми. Моніторинг спрямовано на оцінку результатів реалізації Програми щодо ступеня їх відповідності очікуваним наслідкам, державній політиці у сфері житлово-комунального господарства та обраним напрямам реалізації головної мети.

Результати моніторингу оприлюднюються в засобах масової інформації у встановленому порядку.

4.4. Організація виконання Програми.Організацію виконання Програми відповідно до своїх повноважень

здійснюють:- виконавчий комітет міської ради (структурні підрозділи та посадові особи

виконавчих органів міської ради);- моніторинг виконання програми проводиться щороку на базі даних

державних і галузевих статистичних спостережень, аналітичних досліджень, аналізу громадської думки, експертних оцінок;

- на міському рівні – відділом реформування житлово-комунального господарства;

- на рівні громадськості – громадськими організаціями в межах діяльності міської громадської ради з питань житлово-комунального господарства.Виконавчий комітет міської ради щороку розробляє та надає на

затвердження міській раді план заходів щодо виконання міської програми

реформування та розвитку житлово-комунального господарства за підсумками попереднього року з урахуванням можливостей їх фінансування з визначенням параметрів черговості часу реалізації фінансових витрат та можливих ефектів.

4.5. Оцінка ефективності та результативності реалізації Програми та можливих соціально-економічних наслідків.

Оцінка ефективності реалізації Програми здійснюється з метою визначення співвідношення між витратами на її реалізацію та результатами (вигодами) для громади міста, тобто здійснюється аналіз вигод та витрат.

Аналіз ефективності проводиться за обраними цілями або напрямами реформування, визначеними Загальнодержавною програмою реформування і розвитку житлово-комунального господарства. Економічний ефект від впровадження заходів реформування теплопостачання наведений в таблиці № 10.

Оцінка ефективності та результативності реалізації Програми виконується відділом реформування та управлінням житлово-комунального господарства.

4.6. Очікувані результати.Виконання Програми дасть можливість забезпечити:- реалізацію державної політики в сфері житлово-комунального

господарства;- надання якісних житлово-комунальних послуг відповідно до вимог їх

якості;- прозорість у формуванні тарифної та цінової політики на житлово-

комунальні послуги;- обґрунтованість та прозорість умов реалізації дотаційної політики

державою стосовно малозабезпечених верств населення;- захист прав споживачів, їх своєчасне інформування з питань своїх прав

та обов’язків;- поліпшення якості життя населення в результаті забезпечення їх

якісними житлово-комунальними послугами;- зменшення протягом п’яти років обсягів використання енергоресурсів у

комунальній енергетиці по житлових будівлях до 20%;- обладнання протягом п’яти років усіх багатоквартирних будинків

побудинковими приладами обліку тепла, холодної та гарячої води;- технічне переоснащення підприємств комунального господарства та

розвиток комунальної інфраструктури;- зниження до рівня експлуатаційної безпеки зношеності житлового

фонду та основних фондів житлово-комунального господарства;- приведення витрат і втрат під час виробництва житлово-комунальних

послуг у відповідність з вимогами європейських стандартів;- виведення з експлуатації аварійних житлових будинків та відбудова

аварійних об’єктів комунального господарства протягом п’яти років;- доведення протягом п’яти років кількості багатоквартирних будинків у

яких створено ОСББ, не менше 50% багатоквартирного житлового фонду;

- створення протягом трьох років конкурентного середовища на ринку житлових послуг, зокрема запровадження нових форм управління житлом, ліквідації монополії житлово-експлуатаційних підприємств.

Секретар міської ради А.Грещук

Додаток 1Заходи

щодо розвитку житлово-комунального господарства м.Рівне на 2010-2014 роки

№пар.

Завдання Зміст заходу Термін вико-нання

Виконавці Очікувані результати реалізації

Організація ефективного управління у сфері виробництва житлово-комунальних послуг

1. Реформування системи управління житлово-комунальним господарством, формування нових форм управління, що базується на договірних відносинах

1. Створення відділу реформування житлово-комунального господарства Рівненської міської ради

2010 рік

Виконавчий комітет

міської ради

Методичне, організаційне забезпечення

реформування житлово-комунального господарства

2. Розробити нову організаційну структуру (модель) управління комунальними підприємствами

2010 рік

УЖКГУдосконалення управління

житлово-комунальними підприємствами

3. Визначити замовників житлово-комунальних послуг, впорядкувати відносини власності

2010 рік


міської ради УЖКГ

Удосконалення управління житлово-комунальними

підприємствами

4. Переглянути обсяги делегованих повноважень з питань управління житлово-комунальним господарством в умовах його реформування

2011 рік



Удосконалення системи управління і використання

майнових комплексів

5. Залучати підприємства всіх форм власності на конкурентних засадах до управління житловим фондом, шляхом впровадження елементів приватного обслуговування, сприяти створенню альтернативних підприємств з виробництва та надання житлово-комунальних послуг

2010-2013 роки

УЖКГУдосконалення системи управління об’єктами

житлово-комунального господарства

6. Завершити передачу одно- чотрирьохквартирних будинків, в яких всі квартири приватизовані, у власність власникам квартир.

2010-2014 роки

Міська радаУЖКГ

Покращення утримання будинків та житлових умов

населення за рахунок формування ефективного

власника житла

7. Провести інвентаризацію майна комунальної власності у житлово-комунальному господарстві з уточненням його вартості

2010-2014 роки

УЖКГПідприємства

(балансо-утримувачі)

Підвищення ефективності використання майна

8. Сприяти у запроваджені делегованого управління підприємствами житлово-комунального господарства шляхом передачі їх в управління, оренду та концесію

2010-2014 роки



Створення передумов належного використання

майнових комплексів комунальної власності удосконалення системи

управління об’єктами ЖКГ

2. Формування інститутів управління житловими будинками та органів самоорганізації населення

1. Створити при Голові міста громадську раду з розгляду та опрацювання питань житлово-комунального господарства міста, вдосконалення роботи підприємств ЖКГ, ОСББ (з залученням представників громадських організацій та депутатів міської ради)

2010 рік



Залучення громадських організацій та населення до

реформування ЖКГ

2. Сприяти утворенню ОСББ багатоквартирних будинків (наданню з місцевого бюджету одноразової фінансової допомоги при утворенні об’єднання, спрощенню процедури реєстрації; надання допомоги на обладнання будинків приладами обліку, фінансуванню робіт з капітального ремонту житлового фонду).

2010-2014 роки



Збільшення кількості ОСББ, покращення

утримання будинків та житлових умов населення.

3. Залучення громадськості до процесів реформування житлово-комунального господарства

1. Проведення громадських форумів, громадських слухань, круглих столів для формування виваженої громадської позиції та дотримання балансу інтересів постачальників та споживачів житлово-комунальних послуг

Постійно


міської радиУЖКГ

Залучення громадських організацій та населення до

реформування житлово-комунального господарства

2. Висвітлення в засобах масової інформації заходів щодо реалізації Програми реформування ЖКГ

Постійно



Підвищення рівня інформованості населення

з питань проведення реформи

3. Вивчення громадської думки щодо пріоритетів реформування ЖКГ

Постійно



Вивчення думки населення з питань проведення

реформи4.Запровадити в місті систему виховання дбайливого ставлення населення до навколишнього середовища (міста, вулиці, будинку) та споживання житлово-комунальних послуг

2010-2014 роки



Підвищення культури населення, заощадження коштів міського бюджету

на благоустрій міста, виробництво послуг

5. Впровадити систему створення ОСББ на стадії введення в експлуатацію ново-будованих будинків

2010 рік



Покращення утримання будинків та житлових умов

населення

6. Сприяння створенню системи управителів на ринку житлових послуг (впровадження нової освітньої спеціальності „Управління багатоквартирним житловим будинком”)

2010-2013 роки



Підвищення рівня якості управління будинками

7. Організовувати навчання голів ОСББ , управління та підвищення кваліфікації працівників житлово-комунального господарства, основам управління і реформування житлово-комунального господарства

2010-2014 роки



Підвищення якості управління будинками

8. Організувати надання консультацій населенню з питань утворення ОСББ, реалізації Програми реформування ЖКГ міста

2010-2014 роки



Підвищення рівня інформованості населення

з питань реформування ЖКГ

4. Модернізація житлового господарства

Забезпечити капітальний ремонт житла, відновлення та ефективну експлуатацію ліфтового господарства.

2010-2014 роки


міської радиУЖКГ

Зниження до рівня експлуатаційної безпеки зношеності житлового

фонду

5. Оптимізація витрат енергетичних і матеріальних ресурсів (палива, електричної енергії, води, теплової енергії) у сфері

1. Забезпечити проведення енергетичного та технічного обстеження об’єктів комунального господарства, експертизи витрат і втрат, пов’язаних з виробництвом та

2010-2014 роки

УЖКГ, підприємства

Вишукування внутрішніх резервів здешевлення

вартості житлово-комунальних послуг

виробництва та надання ЖКП

наданням житлово-комунальних послуг суб’єктам господарювання2. Забезпечити виконання заходів Програми, поетапного оснащення житлового фонду засобами обліку та регулювання води, теплової і електричної енергії шляхом встановлення будинкових лічильників на лізинговій (поворотній) основі ,з залученням бюджетних коштів, а також коштів населення та підприємств, наведені у таблиці № 6 .

2010-2014 роки

УЖКГ, населення,

підприємства

Забезпечення обліку спожитих послуг водо-,

тепло-, електропостачання, формування ощадливого

ставлення до енергетичних і матеріальних ресурсів

3. Розробити та забезпечити виконання програми надання фінансової допомоги малозабезпеченим громадянам в установлені квартирних лічильників води і газу

2010-2014 роки



Стимулювання ощадливого споживання населенням питної, гарячої води та

газу, забезпечення громадянами фактично

спожитого обсягу послуг

4. Включати до контрактів з керівниками комунальних підприємств, договорів оренди, концесії вимог щодо розроблення , погодження та реалізації бізнес-планів, яких повинні передбачатись енергозберігаючі заходи.

2010-2014 роки


міської ради,УЖКГ

Стимулювання впровадження

енергозберігаючих технологій

6. Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства

1. Розробка та впровадження системи по зниженню експлуатаційних витрат на утримання житлового фонду та покращенню його обслуговування

2010-2011 роки


Зниження собівартості послуг

2. Залучення приватних підприємств до виконання робіт по утриманню житлових будинків на конкурентних умовах

2010-2014 роки

УЖКГ

Запровадження ринкових засад господарювання,

забезпечення беззбиткового

функціонування суб’єктів господарювання

3. Впровадження 2010- УЖКГ, Поліпшення фінансово-

економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги

2014 роки


міської радиекономічного стану

підприємств приведення тарифів на житлово-комунальні послуги в

відповідність до економічно-обґрунтованих

витрат

4. Регулярне коригування тарифів на житлово-комунальні послуги в залежності від рівня інфляції

2010-2014 роки

УЖКГ,Виконавчий

комітет міської ради

5. Проводити аналіз собівартості наданих житлово-комунальних послуг та динаміки фінансових показників підприємств житлово-комунального господарства

2010-2014 роки


Зниження неефективних витрат в собівартості

послуг6. Поліпшити структуру виробничих, невиробничих фондів на підприємствах ЖКГ, забезпечити більш раціональне використання виробничих площ

2010-2014 роки


7. Забезпечувати повне відшкодування суб’єктам господарювання витрат пов’язаних з виробництвом та наданням житлово-комунальних послуг окремим критеріям громадян, які згідно закону мають право на субсидії або пільги з оплати цих послуг

2010-2014 роки



Забезпечення соціального захисту малозабезпечених

верств населення та фінансового покриття

витрат ЖКП пов’язаних з наданням житлово-комунальних послуг

8. Забезпечити ліквідацію заборгованості минулих років за спожиті комунальні послуги підприємствами комунальної власності, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів

2010-2014 роки



Покращення фінансового стану комунальних

підприємств, підвищення рівня оплати за енергоносії

покращення дисципліни розрахунків

9. Реструктуризація заборгованості населення за спожиті послуги, підвищення рівня оплати за житлово-комунальні послуги всіма споживачами

2010-2014 роки

Підприємства

10. Створити в системі управління галуззю єдиний розрахунково-касовий центр по нарахуванню, обліку та перерахуванню оплати населенням спожитих житлово-комунальних послуг, пільг, субсидій, та паспортного обліку

2010-2011 роки



Вдосконалене системне нарахування збору

платежів. Створення єдиної бази даних громадян, які

згідно законом мають право на субсидії та пільги.

Створення єдиної бази даних по житловим

будинкам. Зменшення собівартості послуг по нарахуванню, збору,

перерахуванню оплати населення.

11. Забезпечити дотримання вимог нормативно-правових актів щодо встановлення плати за житлово-комунальні послуги відповідно до їх якості та обсягів споживання, порядку і правил, проведення перерахунків у разі порушення цих вимог виробниками/виконавця-ми послуг

2010-2014роки


міської ради, підприємства

Врегулювання відносин між

виробниками/виконавцями та споживачами житлово-

комунальних послуг у частині відповідності плати

рівню, якості та обсягам споживання цих послуг

12.Забезпечити ліквідацію заборгованості минулих років за спожиті комунальні послуги підприємствами та організаціями, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів та повну оплату ними поточного споживання цих послуг

2010-2014роки



Покращення фінансового стану підприємств

житлово-комунального господарства, підвищення рівня оплати за енергоносії

13. Забезпечувати достовірний облік громадян, які мають право на пільги та надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг громадянам відповідно до законодавства

Постійно



Забезпечення соціальної справедливості щодо

захисту малозабезпечених верств населення та

фінансового покриття витрат житлово-

комунальних підприємств, пов’язаних з наданням житлово-комунальних

послуг14. Передбачити в 2010- Виконавчий Забезпечення соціальної

проектах місцевого бюджету видатки на виконання у повному обсязі зобов’язань держави щодо відшкодування витрат житлово-комунальних підприємств, пов’язаних з наданням послуг окремим категоріям громадян, що мають пільги або отримують субсидії відповідно до законодавства

2014комітет


справедливості, покращення фінансового

стану підприємств житлово-комунального

господарства

15. Забезпечити проведення енергетичного та технічного обстеження об’єктів житлово-комунального господарства, експертизи витрат та втрат, пов’язаних з виробництвом та наданням житлово-комунальних послуг суб’єктами господарювання

2010-2014роки



Вишукування внутрішніх резервів здешевлення

вартості житлово-комунальних послуг

16. Сприяти розробленню реалізації пілотних інвестиційно-інноваційних проектів у житлово-комунальному господарстві, спрямованих на зменшення витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних технологій

2010-2014роки



Зменшення питомих витрат енергоресурсів під час

виробництва та надання житлово-комунальних

послуг

Начальник управління житлово - комунального господарства І. Гема

Documents

Program Reforms of Housing and Communal Services Rivne for 2011-2014