PROGRAM ZA PRIMJERENOST - European …...Ta je platforma od svojeg osnutka donijela 58 mišljenja na temelju više od 280 prijedloga javnosti o načinima povećanja djelotvornosti

Europska komisija

PROGRAM ZA PRIMJERENOST I UČINKOVITOST PROPISA SAŽETI PREGLED USPJEŠNOSTI REFIT-a

24. listopada 2017.

Program za primjerenost i učinkovitost propisa Sažeti pregled uspješnosti REFIT-a24. listopada 2017.

4 | Sažeti pregled uspješnosti REFIT-a

UVOD

Prvi potpredsjednik Europske komisije, Frans Timmermans, izjavio je:Današnji svijet opterećen je kompleksnim političkim izazovima. Više nego ikad prije moramo biti sigurni da su nam politike utemeljene na činjenicama i dokazima, da su osmišljene transparentno i da se o njima odlučuje odgovorno. Svrha je Komisijine agende za bolju regulativu da to nama i našim dionicima omogući.

Komisija se obvezala uspostaviti pravila iz kojih bi proizašle koristi uz minimalne regulatorne troškove. Zbog toga se regulatorni troškovi i koristi procjenjuju u okviru procjena učinka te Komisija najprije ocjenjuje postojeće politike i procjenjuje njihovu učinkovitost i djelotvornost prije nego što izradi nove prijedloge.

Određeni su troškovi potrebni za ostvarenje željenih ciljeva, dok ostali troškovi mogu biti nepotrebni jer aktivnosti propisane zakonodavstvom nisu potrebne ili se mogu pametnije i jednostavnije obaviti.

U okviru programa REFIT od 2017. teži se utvrđivanju prilika za pojednostavnjenje i smanjenje nepotrebnih troškova za svaki Komisijin prijedlog revizije postojećeg zakonodavstva. Inicijative koje nastaju na temelju tog rada svake se godine uključuju u program rada Komisije te se mogu pratiti u okviru pregleda uspješnosti REFIT-a.

Programom rada Komisije za 2018. portfelju REFIT-a pridruženo je 12 novih inicijativa za pojednostavnjenje u područjima kao što su zahtjevi za izvješćivanje u području okoliša (prioritet 1.), sustavi kontrole EU-a u ribarstvu (prioritet 3.), jedinstvena platforma za pomorski sektor i transeuropske prometne mreže (prioritet 4.), zakon o potrošačima (prioritet 7.) te osobne iskaznice i hitne putne isprave (prioritet 8.).

Komisija je u okviru REFIT-a osobito usredotočena na područja u kojima postoje prekomjerni troškovi i opterećenja za poduzeća i druge dionike. Slijedom toga uspostavila je internetski portal na kojem svi mogu iznijeti prijedloge te prima savjete skupine stručnjaka na visokoj razini, odnosno platforme REFIT.

Ta je platforma od svojeg osnutka donijela 58 mišljenja na temelju više od 280 prijedloga javnosti o načinima povećanja djelotvornosti i učinkovitosti zakona EU-a. Komisija se obvezala objasniti koje daljnje korake poduzima na temelju tih mišljenja te je u programu rada Komisije za 2017. iznijela povratne informacije za prva 22 mišljenja. Taj dokument sadržava daljnje korake koje je poduzela na temelju preostalih 36 mišljenja koja su otad donesena.

Sažeti pregled uspješnosti REFIT-a | 5

Kao odgovor na to poduzeto je ili planirano posebno jačanje e-privatnosti i europske građanske inicijative, akcijski plan za poboljšanje europskog sustava normizacije te komunikacija o budućnosti zajedničke poljoprivredne politike koja sadržava i rezultate sveobuhvatnoga javnog savjetovanja u okviru kojega je zaprimljeno više od 300 000 odgovora.

U okviru REFIT-a ostvaruju se rezultati: tijekom prvih triju godina Junckerove Komisije više od 130 novih inicijativa za pojednostavnjenje i smanjenje regulatornih opterećenja predloženo je Vijeću i Parlamentu. Više od 80 % svih inicijativa u okviru REFIT-a uključuje kvantificiranje regulatornih troškova, dok više od 60 % njih obuhvaća kvantificiranje regulatornih koristi. Znatne uštede za građane, poduzeća i javnu upravu mogu se ostvariti ako inicijative u okviru REFIT-a koje je predložila Komisija potvrdi zakonodavac te ih u potpunosti provedu države članice.

Primjeri obuhvaćaju područje otpada, u kojem bi jasni i ambiciozniji ciljevi u pogledu sprječavanja nastanka otpada i recikliranja mogli dovesti do ušteda u iznosu 1,3 milijarde EUR godišnje, područje PDV-a, u kojem se očekuje da će se proširenjem primjene sustava „sve na jednome mjestu” (eng. One-Stop-Shop) na prodaju na internetu i omogućivanjem poduzećima da PDV prijave u državi članici u kojoj imaju poslovni nastan troškovi usklađivanja za poduzeća smanjiti za 2,3 milijarde EUR godišnje, pravila financijskog sektora koja se odnose na izvedenice i na temelju kojih se očekuju uštede za poduzeća u iznosu od 9,56 milijardi EUR, jedinstveni digitalni pristupnik s pomoću kojega bi trgovačka društva mogla uštedjeti više od 11 milijardi EUR godišnje ili revidirano zakonodavstvo o veterinarskim lijekovima kojim bi se troškovi smanjili za približno 145 milijuna EUR.

Postignuća i rezultati ostvareni u okviru REFIT-a i aktivnosti koje su u tijeku odnose se na devet od deset prioritetnih područja Komisije te su sažeti u tematska područja. S time povezan potpuni pregled uspješnosti REFIT-a objavljuje se na internetu.


1108PRIORITET 1.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA ZA ZAPOŠLJAVANJE, RAST I ULAGANJA

25PRIORITET 6.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI USPOSTAVE URAVNOTEŽENE I NAPREDNE TRGOVINSKE POLITIKE ZA SVLADAVANJE GLOBALIZACIJE

27PRIORITET 7.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI ODRŽAVANJA VLADAVINE PRAVA I POVEZIVANJA EUROPSKIH PRAVNIH SUSTAVASA

DRŽ

AJ

PRIORITET 2.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA NA JEDINSTVENOM DIGITALNOM TRŽIŠTU


14PRIORITET 3.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA ZA ENERGETSKU UNIJU I KLIMATSKU POLITIKU

16PRIORITET 4.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI POVEZANIJEGA I PRAVEDNIJEGA UNUTARNJEG TRŽIŠTA

22PRIORITET 5.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI POVEZANIJE I PRAVEDNIJE EKONOMSKE I MONETARNE UNIJE

30PRIORITET 8.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI USPOSTAVE NOVE MIGRACIJSKE POLITIKE

33PRIORITET 10.: POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA ZA UNIJU DEMOKRATSKIH PROMJENA

Napomena: Trenutačno se ne provode inicijative u okviru REFIT-a u pogledu prioriteta 9. – Jači globalni čimbenik.

Prioritet 1.

POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA ZA ZAPOŠLJAVANJE, RAST I ULAGANJA

Phil Hogan, povjerenik za poljoprivredu i ruralni razvojNa temelju svojega dosadašnjeg iskustva u ulozi povjerenika zaključio sam da nam je potrebna ozbiljna rasprava o tome kako možemo očuvati svrhovitost zajedničke poljoprivredne politike u 21. stoljeću. Pojednostavnjenje zajedničke poljoprivredne politike podrazumijeva poboljšanje upravljanja, smanjenje administrativnog opterećenja uporabom novih tehnologija i provedbu troškovno učinkovitih oruđa za veću usredotočenost na rezultate.

1 Podatke o uštedama i koristima sadržava procjena učinka za predmetnu inicijativu.

Poticanje zapošljavanja, rasta i ulaganja na održiv način ključno je za povećanje dobrobiti europskih građana i konkurentnosti europskih poduzeća. Da se osiguraju uklanjanje nepotrebnih troškova i najveća moguća djelotvornost i učinkovitost pravila, Komisija je od 2015. izradila sedam prijedloga u okviru REFIT-a, od kojih se za četiri čeka da ih donese zakonodavac, planira još četiri dodatne inicijative za 2018. te ocjenjuje 11 područja.

Rezultati i postignuća – primjeri• Otpad – određivanje ambicioznijih ciljeva za

recikliranje i odlaganje otpada dovest će do neto ušteda u iznosu 1,3 milijardi EUR godišnje. U razdoblju do 2035. mogle bi se ostvariti uštede do iznosa 25 milijardi EUR, stvoriti 160 000 radnih mjesta te smanjiti emisije stakleničkih plinova za 550 milijuna tona1.


2 Tri su mišljenja donesena 2016., a šest ih je doneseno 2017.

• Poljoprivreda – zajednička organizacija tržišta – racionalizacijom uredaba u tom području smanjit će se administrativno opterećenje za gospodarske subjekte i nacionalne uprave, pa će se broj postojećih Komisijinih uredaba smanjiti s 200 na 40 provedbenih i delegiranih akata. Od ukupnog broja tih akata već su donesena 22.

Aktivnosti u tijeku – primjeriKomisija će uskoro objaviti komunikaciju o modernizaciji i pojednostavnjenju zajedničke poljoprivredne politike (ZAP), na temelju koje će se izraditi Komisijin prijedlog ZPP-a za razdoblje nakon 2020., Komisija će na temelju svoje ocjene Uredbe o sustavu kontrole u ribarstvu predložiti pojednostavnjenje sustava kontrole u ribarstvu. Pravni okvir o tržišnim standardima ocijenit će se da bi se osigurala njegova svrhovitost:

• Revizijom zajedničke poljoprivredne politike za razdoblje nakon 2020. želi se pojednostavniti ta politika, povećati njezina učinkovitost i maksimalno povećati njezin doprinos prioritetima Komisije i ciljevima održivog razvoja. – Sveukupno je devet mišljenja2 platforme REFIT doneseno tijekom 2016. i 2017. te su ona izvor informacija za taj postupak.

• Revizijom sustava EU-a za kontrolu ribarstva smanjit će se administrativno opterećenje, na primjer pojednostavnjenjem zahtjeva za izvješćivanje, promicanjem uporabe usklađenih IT alata te

usklađivanjem popisa teških povreda. Platforma REFIT prepoznala je da na temelju određenih odredaba trenutačnoga zakonodavnog okvira može nastati regulatorno opterećenje za poduzeća i javnu upravu pa je preporučila razmjernu primjenu Uredbe o sustavu kontrole.

• Ocjena tržišnih standarda EU-a pridonijet će procjeni usklađenosti zakonodavnog okvira u tom području te utvrđivanju mogućnosti za pojednostavnjenje. Platforma REFIT podupire tu ocjenu te preporučuje ispitivanje različitih mogućnosti za osiguranje djelotvornosti i učinkovitost regulatornog okvira EU-a o tržišnim standardima za svježe voće i povrće.

• Prijedlogom u pogledu uporabe opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi smanjili bi se troškovi i administrativno opterećenje za poduzeća i javna tijela, stvorile dodatne tržišne prilike za industrije održavanja i popravaka te sekundarno trgovanje, ostvario pozitivan društveni učinak, što obuhvaća i bolnice u EU-u, koje bi nakon 2019. uštedjele približno 170 milijuna EUR zbog zadržavanja mogućnosti preprodaje i kupnje rabljenih medicinskih proizvoda. Isključivanjem orgulja iz područja primjene Direktive pomoglo bi se sprječavanju gubitka do 90 % radnih mjesta u tom sektoru i godišnjega gubitka do 65 milijuna EUR u razdoblju do 2025.

Platforma REFIT

Platforma REFIT 2017. donijela je ukupno 14 mišljenja u okviru prioritetnog područja 1. Nastavno na prije navedene daljnje korake, platforma je donijela i dva mišljenja u području regionalne politike i jedno o povezanosti te politike s politikom tržišnog natjecanja. Rezultati rada platforme u tom području dijele se sa skupinom na visokoj razini za pojednostavnjenje europskih strukturnih i investicijskih fondova. U području okoliša platforma REFIT donijela je dva mišljenja o hidrauličkom lomljenju i najboljim raspoloživim tehnikama u kemijskoj industriji (Referentni dokument o NRT-ovima) i postupku za davanje autorizacije u skladu s Uredbom REACH. Procjena djelotvornosti trenutačnoga političkog pristupa nekonvencionalnim fosilnim gorivima u pogledu hidrauličkog lomljenja provest će se najkasnije 2019. Kad je riječ o referentnim dokumentima o NRT-ovima, u okviru Seviljskog postupka trenutačno se provode aktivnosti za osiguranje djelotvornosti i učinkovitosti postupka pregleda referentnog dokumenta o NRT-ovima.


Četiri nove inicijative koje planira Komisija

Četiri inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak

Jedanaest područja koja se ocjenjuju

22Tri donesene inicijative

Inicijative u okviru REFIT-a

Pregled inicijativa u okviru REFIT-a obuhvaćenih prioritetom 1. koje je poduzela sadašnja Komisija:

Donesene inicijative:1. Pojednostavnjenje uredaba na razini Komisije povezanih s Uredbom o zajedničkoj organizaciji

tržišta poljoprivrednih proizvoda – već su donesena 22 akta2. Prilagodba sekundarnog zakonodavstva o ekologizaciji (Delegirana uredba Komisije3. (EU) 2017/1155 od 15. veljače 2017. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) br. 639/2014)4. Provedbena uredba o REACH-u donesena 2016.

Inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. Paket mjera za kružno gospodarstvo (revidirani zakonodavni prijedlozi o otpadu)2. Novi pojednostavnjeni okvir tehničkih mjera za zaštitu morskih organizama3. Održivo upravljanje vanjskim ribarskim flotama (revizija sadašnje Uredbe4. o odobravanju ribolovnih aktivnosti)5. Prijedlog izmjene ograničenja uporabe opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi

Inicijative koje Komisija planira:1. ZPP za razdoblje nakon 2020.2. Revizija Direktive o vodi za piće3. Revizija sustava kontrole ribarstva4. Provedbeni akt o standardnom obliku i učestalosti izvješćivanja u području otpadne električne i

elektroničke opreme

Područja koja se ocjenjuju:1. Ekologizacija (plaćanje za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš u okviru ZPP-a)2. Tržišni standardi za prehrambene proizvode3. Mjere ZPP-a primjenjive na vinski sektor4. Pravila o državnim potporama u poljoprivredi – instrumenti primjenjivi na državnu potporu u

sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima5. Program POSEI (poljoprivredne mjere koje se provode za najudaljenije regije)6. Uredba REACH 1907/2006/EZ7. Europski registar ispuštanja i prijenosa onečišćujućih tvari – Uredba 166/2006/EZ8. Direktiva o strateškoj procjeni utjecaja na okoliš9. Držanje divljih životinja u zoološkim vrtovima – Direktiva 1999/22/EZ10. Pročišćavanje komunalnih otpadnih voda11. Okvir politike za bilateralne sporazume o partnerstvu u održivom ribarstvu s trećim zemljama


Prioritet 2.

POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA NA JEDINSTVENOM DIGITALNOM TRŽIŠTU

Andrus Ansip, potpredsjednik za jedinstveno digitalno tržišteŽelim da internetske platforme te audiovizualni i kreativni sektor budu pokretači digitalnoga gospodarstva, da ih ne sputavaju nepotrebna pravila. Njima treba sigurnost modernoga i poštenoga pravnog okvira, što danas osiguravamo.

Prilagodba jedinstvenog tržišta EU-a digitalnom dobu mogla bi europskom gospodarstvu3 donijeti 415 milijuna EUR godišnje te bi se mogle stvoriti stotine tisuća novih radnih mjesta.

Da se osigura uklanjanje nepotrebnih troškova te najveća moguća djelotvornost i učinkovitost pravila, Komisija je od 2015. izradila sedam prijedloga u okviru REFIT-a, od kojih se za sve čeka da ih donese zakonodavac. Za 2018. se planiraju dvije inicijative, a jedno se područje ocjenjuje.

3 Preispitivanje strategije jedinstvenog digitalnog tržišta na sredini provedbenog razdoblja:

https://ec.europa.eu/commission/priorities/digital-single-market_hr


https://ec.europa.eu/commission/priorities/digital-single-market_hr

Sedam inicijativa koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak

Jedno područje koje se ocjenjuje 10


Dvije inicijative koje planira Komisija

Rezultati i postignuća – primjeri• Pojednostavnjenje PDV-a za prekograničnu

e-trgovinu podrazumijeva proširenje primjene sustava „sve na jednome mjestu” na prodaju na internetu za potrošače i omogućivanje poduzećima da ispune svoje obveze u pogledu PDV-a koje se primjenjuju u cijelom EU-u za predmetne kupnje u državi članici u kojoj imaju poslovni nastan. Prijedlogom se namjeravaju smanjiti troškovi izvršenja obveze PDV-a za poduzeća, a posebno MSP-ove za 2,3 milijarde EUR godišnje i povećati prihodi od PDV-a za države članice za 7 milijardi EUR godišnje.

• Revidiranom Direktivom o audiovizualnim medijskim uslugama uspostavit će se jedinstveno europsko tržište za audiovizualne medijske usluge te će se postojeća pravila učiniti fleksibilnijima i jednostavnijima. Uštede će nastati zbog pojednostavnjenja načela zemlje podrijetla u području komercijalnih komunikacija i iznositi 5,3 milijuna EUR godišnje za regulatore EU-a. Iznos gospodarskih koristi koje proizlaze iz fleksibilnosti pravila o 12 minuta mogao bi dosegnuti 122 milijuna EUR za pojedinu televizijsku kuću, dok bi iznos gospodarskih koristi u pogledu plasiranja proizvoda mogao narasti do 1,2 milijuna EUR godišnje za EU te u pogledu pokroviteljstava (promidžbenih upućivanja na robu ili usluge) do 441 milijuna EUR godišnje za EU.

• Regulatorni okvir za telekomunikacije revidiran je da bi bio u tijeku s tehnološkim napretkom kao što je tehnologija 5G. Administrativni troškovi pregleda tržišta mogli bi se smanjiti za 10–15 %, a procjenjuje se da bi se dosljednijom dodjelom radiofrekvencijskog spektra proizvela ukupna korist u iznosu 146,5 milijardi EUR godišnje.

• E-privatnost: Komisija je u svojem prijedlogu revizije e-privatnosti od 10. siječnja 2017. iznijela daljnje korake na temelju preporuka platforme REFIT. Platforma REFIT preporučila je jačanje zaštite privatnosti usklađivanjem s Općom uredbom o zaštiti podataka, osiguravanje da su iznimke od pravila o privoli za kolačiće moguće pod uvjetom da ne stvaraju rizik za privatnost, rješavanje nacionalnih provedbenih problema i olakšavanje razmjene najboljih praksi.

• Slobodni protok podataka: Komisija je u svojem prijedlogu o slobodnom protoku neosobnih podataka na digitalnom jedinstvenom tržištu donesenome 13. rujna 2017. iznijela daljnje korake na temelju preporuka platforme REFIT. Platforma REFIT napomenula je da su zahtjevi za lokalizaciju podataka često stariji zahtjevi te da više nisu u skladu s digitalnom evolucijom. Skupina dionika stoga je Komisiji preporučila izdavanje uredbe kojom bi se osigurao slobodan protok podataka u EU-u i zabranile mjere lokalizacije podataka uz nekoliko jasnih iznimaka, kao što su nacionalni sigurnosni interesi.

Aktivnosti u tijeku – primjeriU dolazećim mjesecima Komisija će predložiti pojednostavnjenje pravila za vršnu domenu .eu i ponovnu uporabu informacija javnog sektora. Ocijenit će se pravila o pravnoj zaštiti baza podataka da se osigura da i dalje služe svrsi:

Skupina dionika za e-privatnost platforme REFIT

Nužno je revidirati pravila koja se primjenjuju na kolačiće i slične tehnike da se osigura postojanje mjera za zaštitu potrošača održivih u budućnosti, promiču tehnologije kojima se pogoduje zaštiti privatnosti, pojednostavne pravila za MSP-ove i omogući veća fleksibilnost za alate koji ne stvaraju nikakav rizik za privatnost.


Pregled inicijativa u okviru REFIT-a obuhvaćenih prioritetom 2. koje je poduzela sadašnja Komisija

Inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. Agencija Europske unije za mrežnu i informacijsku sigurnost (ENISA)2. Revidirana Direktiva o audiovizualnim medijskim uslugama3. Direktiva 93/83/EEZ o satelitskom emitiranju i kabelskom reemitiranju4. Regulatorni okvir za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Regulatorni okvir za

telekomunikacije)5. Direktiva o privatnosti i slobodnom protoku podataka u elektroničkim komunikacijama6. Slobodni protok podataka – inicijativa za slobodni protok neosobnih podataka na jedinstvenom

digitalnom tržištu7. PDV za prekograničnu e-trgovinu (proširenje primjene PDV-a za minisustav „sve na jednome

mjestu”)

Inicijative koje Komisija planira:1. Uredba o nazivu domene .eu2. Revizija informacija javnog sektora

Područja koja se ocjenjuju:1. Pravna zaštita baza podataka

• Revizijom zakonodavstva o ponovnoj uporabi informacija javnog sektora omogućit će se pristup podatcima državnih tijela za dobrobit društva, smanjenje regulatornih troškova i pojednostavnjenje postojećeg zakonodavstva.

• Revizijom pravila za vršnu domenu .eu smanjit će se administrativno opterećenje i pojednostavniti upravljanje domenom .eu da bi se građanima i poduzećima ponudile bolje i učinkovitije usluge.

• U okviru ocjene pravne zaštite baze podataka analizirat će se funkcioniranje Direktive o bazama podataka, s posebnim naglaskom na zaštitu baza podataka sui generis. Ispitat će se i služi li Direktiva i dalje svojoj svrsi s obzirom na nedavni tehnološki, gospodarski i pravni razvoj, posebno u okviru gospodarstva koje se sve više temelji na podatcima.


Europskom energetskom unijom osigurat će se sigurna, pristupačna i ekološki prihvatljiva energija za Europu. Mudrijom uporabom energije smanjuje se naš ekološki otisak te služi kao poticaj za radna mjesta i rast i kao ulaganje u budućnost Europe. Izgradnja energetske unije zahtijeva i pregled postojećeg zakonodavstva te osiguravanje njegove svrhovitosti na najjednostavniji mogući način i bez nepotrebnih troškova i opterećenja, osiguravajući na taj način da se zakonodavstvom EU-a u području energije, klime i prometa u potpunosti ostvare njegovi ambiciozni ciljevi i koristi. U tu je svrhu Komisija od 2015. izradila šest prijedloga u okviru REFIT-a, od kojih se

za sve čeka da ih donese zakonodavac. Za 2018. planiraju se četiri nove inicijative, a dva se područja ocjenjuju.

Rezultati i postignuća – primjeri• Energetska učinkovitost zgrada – očekuje se

da će se ukidanjem obveze provedbe studija izvedivosti alternativnih sustava visoke učinkovitosti za nove zgrade troškovi smanjiti za približno 200 milijuna EUR godišnje. Nadalje, očekuje se da će se predloženim dodatnim mjerama smanjiti administrativno opterećenje Direktive za 98,1 milijun EUR godišnje.


Prioritet 3.

POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA ZA ENERGETSKU UNIJU I KLIMATSKU POLITIKU

Violeta Bulc, povjerenica za prometEU ima jedinstvenu priliku predvoditi modernizaciju prometnog sektora, ne samo na svojem području, već i na globalnoj razini. Naše će reforme postaviti temelj za standardizirana digitalna rješenja za promet, pravednije socijalne uvjete i lakše provediva tržišna pravila. Njima će se doprinijeti smanjenju socioekonomskih troškova prometa, kao što su vrijeme izgubljeno u prometu, prometne nesreće i teške ozljede, rizici za zdravlje zbog onečišćenja i buke, a istodobno će se ispunjavati potrebe građana i poduzeća te će se voditi računa o očuvanju prirode.

• Pojednostavnjenjem obveza izvješćivanja u svim područjima politike energetske unije države članice mogle bi ostvariti uštede u iznosu od 340 000 EUR godišnje (3,4 milijuna EUR u razdoblju 2020.–2030.).

• Izmjenama predloženima u pogledu eurovinjete mogu se smanjiti troškovi prouzročeni zastojima za 1,5 milijardi EUR godišnje (9 milijardi EUR do 2030.), poboljšati javno zdravlje i smanjiti troškovi povezani s onečišćenjem zraka i nesrećama za 60 milijuna EUR godišnje (0,37 milijardi EUR do 2030.) te stvoriti do 208 000 novih radnih mjesta i dodatna korist u iznosu od 0,19 % BDP-a.

• Elektronički sustavi za naplatu cestarine: očekuje se da će se na temelju Komisijina prijedloga ostvariti neto uštede za regulatorno opterećenje u iznosu 31 milijun EUR godišnje (254 milijuna EUR u razdoblju 2018.–2025.).

• Obvezujuće godišnje smanjenje emisija stakleničkih plinova – revidiranom se Uredbom namjeravaju

smanjiti troškovi povezani s praćenjem usklađenosti i izvješćivanjem za približno 0,57 milijuna EUR godišnje tijekom desetogodišnjeg razdoblja.

Aktivnosti u tijeku – primjeriU dolazećim mjesecima Komisija će procijeniti pravila o oporezivanju energije da bi osigurala da i dalje služe svojoj svrsi:

• Kombinirani prijevoz: nastavno na vrednovanje iz 2016. Komisija planira poboljšati djelotvornost i učinkovitost pravila o kombiniranom prijevozu i pojednostavniti kriterije prihvatljivosti za potporu da bi potaknula uporabu necestovnih vrsta prijevoza za prijevoz tereta na velikim udaljenostima.

• U okviru ocjene Direktive o oporezivanju energije procijenit će se služi li zakonodavstvo i dalje svojoj svrsi i utvrditi prilike za smanjenje regulatornih troškova i pojednostavnjenje postupaka.


Inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. Uredba o raspodjeli tereta2. Obnovljiva energija3. Energetska učinkovitost zgrada4. Upravljanje energetskom unijom – pojednostavnjenje obveza planiranja i izvješćivanja5. Revizija Direktive o eurovinjeti6. Europska elektronička naplata cestarine

Inicijative koje Komisija planira:1. Emisije CO2 iz automobila2. Emisije CO2 iz kombija3. Kombinirani prijevoz4. Promicanje čistih i energetski učinkovitih vozila za cestovni prijevoz

Područja koja se ocjenjuju:1. Uredbe o ozonu2. Pravni okvir EU-a za oporezivanje energije (Direktiva o oporezivanju energije)


Dva područja koja se ocjenjuju

Šest inicijativa koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak

12



Prioritet 4.

POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI POVEZANIJEGA I PRAVEDNIJEGA UNUTARNJEG TRŽIŠTA

Osim jednokratnih troškova prilagodbe, na temelju zakonodavstva o jedinstvenom tržištu nastaju izravne uštede za društva jer se nacionalni regulatorni sustavi zamjenjuju sustavom na razini EU-a. Jedinstveno tržište jedna je od najvećih prednosti Europe. Ono je pokretač uspostave snažnijega i pravednijega gospodarstva EU-a, stvaranja novih radnih mjesta, rasta i konkurentske prednosti potrebnih Europi. Bolje integrirana i snažnija tržišta kapitala omogućit će usmjeravanje više sredstava poduzećima, posebno MSP-ovima, i infrastrukturnim projektima. Veća mobilnost radnika omogućit će građanima slobodnije kretanje tamo gdje su njihove vještine potrebne. Borbom protiv utaje poreza i poreznih prijevara osigurat će se da sve strane daju svoj doprinos. Inicijative u pogledu primjerenosti propisa

pridonose tim ciljevima tako što osiguravaju da postojeće zakonodavstvo na jedinstvenom tržištu služi svojoj svrsi i da se njime u potpunosti mogu najjednostavnije i bez nepotrebnog opterećenja ostvariti ciljevi i koristi.

Da se osigura uklanjanje nepotrebnih troškova te najveća moguća djelotvornost i učinkovitost pravila, Komisija je od 2015. izradila 24 prijedloga u okviru REFIT-a, od kojih se za 14 čeka da ih donese zakonodavac. Za 2018. planira se 17 novih inicijativa, a 31 se područje ocjenjuje. Inicijative u okviru REFIT-a provode se u nizu područja politika, uključujući tržišno natjecanje; financijske usluge, zdravlje i sigurnost hrane; unutarnje tržište, industriju, poduzetništvo i MSP-ove, promet i mobilnost te oporezivanje i carine.

Jyrki Katainen, potpredsjednik za radna mjesta, rast, ulaganja i konkurentnostNaš je cilj pojednostavniti pravila o financijskim izvedenicama i otkloniti nerazmjerne troškove i opterećenja za mala društva u financijskom sektoru, poduzeća i mirovinske fondove. Uvođenjem ciljnih izmjena u uredbu o infrastrukturi europskog tržišta (EMIR) nastat će stvarne koristi za industriju, a neće se ugroziti financijska stabilnost. S obzirom na to da se te izmjene temelje na savjetovanju s dionicima, one su izvrstan primjer bolje regulative.


Rezultati i postignuća – primjeri• Veterinarski lijekovi i ljekovita hrana za životinje:

pojednostavnjenje zakonodavstva srezalo bi troškove za najmanje 145 milijuna EUR godišnje u području veterinarskih lijekova i 12 milijuna EUR godišnje u području ljekovite hrane za životinje.

• Pravila koja se odnose na izvedenice (EMIR): očekuje se da će se primjenom jednostavnijih i razmjernijih pravila uštedjeti do 2,6 milijarde EUR u pogledu operativnih troškova i do 6,9 milijardi EUR u pogledu jednokratnih troškova za tržišne sudionike.

• Uredbe o europskim fondovima poduzetničkog kapitala i europskim fondovima za socijalno poduzetništvo: smatra se da će se ažuriranjem ukupni troškovi prekograničnog stavljanja proizvoda na tržište smanjiti za do 32 milijuna EUR tijekom sljedećih pet godina (6,4 milijuna EUR godišnje).

• Direktiva o prospektu: u okviru revizije predlaže se novi, pojednostavnjeni sustav objavljivanja za sekundarna izdanja na temelju kojega bi se mogle ostvariti uštede

od približno 130 milijuna EUR godišnje. Smatra se da će razvoj novog prospekta EU-a za rast istodobno dovesti do ukupnih ušteda MSP-ova u iznosu od približno 45 milijuna EUR godišnje.

• Zajednička konsolidirana osnovica poreza na dobit (CCCTB): ponovnim se pokretanjem CCCTB-a želi provesti reforma oporezivanja trgovačkih društava u EU-u te bi ono moglo dovesti do jednokratnih ušteda u iznosu do 1 milijarde EUR godišnje ako se 5 % srednje velikih poduzeća proširi u inozemstvo. Da svi multinacionalni subjekti primijene CCCTB, troškovi usklađivanja mogli bi se smanjiti za 0,8 milijardi EUR godišnje.

• Konačni sustav PDV-a (1. korak): novim predloženim sustavom prekogranične prijevare trebale bi se smanjiti za približno 40 milijuna EUR (80 %) godišnje u EU-u, zbog čega bi porezne uprave sredstva mogle usmjeriti u rješavanje drugih izazova. Poduzeća bi ukupno u prosjeku mogla uštedjeti približno 1 milijardu EUR godišnje.

72


31 područje koje se ocjenjuje

10 inicijativa koje je donio zakonodavac

14 inicijativa koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak

17 novih inicijativa koje planira Komisija


• Jedinstveni digitalni pristupnik – putem jedinstvene točke pristupanja jedinstveni digitalni pristupnik svim će osobama zainteresiranima za život, rad ili poslovanje u drugoj državi članici EU-a olakšati ne samo pronalazak informacija o pravilima i postupcima već i službi za pomoć te omogućiti pristup nacionalnim postupcima putem korisniku prilagođenog sučelja na jeziku koji razumiju. Jedinstveni digitalni pristupnik društvima bi mogao pomoći uštedjeti više od 11 milijardi EUR godišnje, a građanima EU-a uštedjeti više od 855 000 sati svojeg vremena godišnje. Ta je inicijativa poduzeta u okviru daljnjih mjera na temelju dvaju mišljenja platforme REFIT.

• Cilj je europske kartice usluga uspostaviti postupak kojim bi pružatelji usluga proširili svoje djelovanje i izvan granica te koji bi bio usklađen na razini EU-a i u potpunosti elektronički, višejezičan, temeljen na podacima (ne na dokumentima), u skladu s pristupom „samo jedanput” i, u određenoj mjeri, pristupom „sve na jednome mjestu” te bi se temeljio na strukturiranoj administrativnoj suradnji među državama članicama. Očekuje se da će se njome smanjiti prekogranična administrativna složenost za davatelje usluga za do 50 %.

• Očekuje se da će se pojednostavnjenim pravilima o državnim potporama za javna ulaganja u luke, zračne luke, kulturu i najudaljenije regije (Uredba o općem skupnom izuzeću) administrativno i regulatorno opterećenje za društva i javna tijela smanjivati za do 27 milijuna EUR godišnje.

• Smatra se da će se jasnijim, pojednostavnjenim i moderniziranim zakonodavstvom o pristupu tržištu u području cestovnog prijevoza tereta uštedjeti od 346 milijuna EUR do 460 milijuna EUR godišnje (5,2 i 6,9 milijardi EUR u razdoblju 2020.–2035.) u korist poduzeća i javnih uprava.

• Jasnijim administrativnim postupcima i pravilima u području osposobljavanja, kvalifikacija i licenciranja u cestovnom prijevozu smanjit će se troškovi za poduzeća i vozače u iznosu od 191 000 EUR godišnje za poduzeća odnosno 558 000 EUR godišnje za vozače (do 2,3 milijuna EUR za poduzeća i 6,7 milijuna EUR za vozače u razdoblju 2018.–2030.).

• Uklanjanjem preklapanja u postojećem regulatornom okviru EU-a za sigurnost putničkih brodova te njegovim pojednostavnjenjem ostvarit će se uštede u iznosu do 1 milijuna EUR godišnje.

Skupina dionika platforme REFIT za jedinstveni digitalni pristupnikStvaranje sveobuhvatnoga internetskog poslovnog portala za robu i usluge, s težištem na poslovnim potrebama, dodatnim administrativnim pojednostavnjenjima, razmjeni najboljih praksi među državama te uključivanju i cjelovitoj primjeni digitalnih alata.

• Ažuriranim pravilima, smanjenim administrativnim opterećenjem i pojednostavnjenim kontrolnim zahtjevima u području socijalnog zakonodavstva u cestovnom prijevozu smanjit će se administrativni troškovi prijevoznika za 785 milijuna EUR godišnje.

• Očekuje se da će modernizacijom zakonodavnog okvira za uporabu unajmljenih vozila uštede prijevoznika, uzimajući u obzir i vozni park 2030., dosegnuti iznos od otprilike 12,8 milijuna EUR godišnje.

Aktivnosti u tijeku – primjeri• Unutarnje tržište za robu – Komisija će u dolazećim

mjesecima predložiti skup mjera u pogledu nadzora tržišta i međusobnog priznavanja radi poboljšanja unutarnjega robnog tržišta.

• Prijevoz: inicijativama za osposobljavanje i izdavanje svjedodžbi pomorcima, sigurnost putničkih brodova, sigurnost cestovne infrastrukture i tunela, lučkih uređaja za prihvat, naknade zračnih luka, usluge zračnog prijevoza i u području autobusnog prijevoza poduzetima u okviru daljnjih koraka na temelju mišljenja platforme REFIT osigurat će se da zakonodavni okvir i dalje služi svrsi i da se administrativno opterećenje svede na najmanju moguću mjeru.

• Građevni proizvodi: Komisija preispituje jesu li pravila kojima se osigurava djelotvornost i učinkovitost daljnjih koraka na temelju dvaju mišljenja platforme REFIT4.

• Definicija MSP-a: revizijom će se osigurati svrhovitost definicije i njezina prilagodba trenutačnim gospodarskim uvjetima.

• PDV: preostale mjere najavljene u akcijskom planu za PDV, kao što su paket mjera za pojednostavnjenje PDV-a za MSP-ove i reforma stopa PDV-a, predložit će se do kraja 2017., isto tako u okviru daljnjih koraka na temelju mišljenja platforme REFIT. Daljnji koraci na temelju mišljenja platforme REFIT o mješovitim uslugama pratit će se u kontekstu rada foruma EU-a o PDV-u. Prijedlog konačnog sustava PDV-a (2. korak), kojim se provodi prijedlog donesen u listopadu, donijet će se 2018.

• Trošarine: predložit će se ažurirana pravila za poboljšanje pravne sigurnosti Direktive o strukturama trošarina na alkohol, čime će se pridonijeti smanjenju administrativnog opterećenja i daljnjim koracima na temelju mišljenja platforme REFIT o zakonodavstvu EU-a o vinima i jakim alkoholnim pićima.

• Politika normizacije: akcijski će plan poboljšati učinkovitost sustava normizacije i smanjiti zaostatke te poboljšati prakse objave upućivanja na norme u Službenom listu Europske unije. Ta je inicijativa poduzeta u okviru daljnjih koraka na temelju dvaju mišljenja platforme REFIT.

4 Jedno je mišljenje doneseno 2016., a drugo 2017.


Platforma REFIT

Platforma REFIT donijela je 2017. 15 mišljenja u okviru ovog prioriteta na temelju kojih se poduzimaju daljnji koraci u okviru zakonodavnih i nezakonodavnih mjera. To, uz daljnje korake koji su prije spomenuti, obuhvaća sljedeće radnje. Platforma je pozvala na dodatna pojašnjenja postupka obavješćivanja iz Direktive o transparentnosti jedinstvenog tržišta, za koji će Komisija poduzeti daljnje korake u suradnji s državama članicama. Kad je riječ o Informacijskom sustavu unutarnjeg tržišta (IMI) i centru jedinstvenog tržišta, preporuke platforme REFIT da se IMI dodatno proširi, SOLVIT ojača i da im se dodijele ljudski i financijski resursi potrebni za njihovo učinkovito funkcioniranje i dostatnu vidljivost te preporuke kojima se države članice pozivaju na uspostavu centara jedinstvenog tržišta razmatrat će se u kontekstu stalnog poboljšanja tih sustava; zakašnjela plaćanja – na temelju rezultata nedavne ocjene, mišljenjem usmjerenim na stvaranje bolje sinergije s postojećim okvirom javne nabave da se osigura pravodobno plaćanje podugovarateljima potiču se postupci koji su u tijeku i kojima se želi poboljšati provedba Direktive; europska jedinstvena dokumentacija o nabavi – mišljenjem se potiču napori za poboljšanje provedbe tog oruđa, kad je riječ o utikačima i utičnicama, Komisija će pojačati svoje napore usmjerene na koordinaciju s državama članicama radi očuvanja i jačanja jedinstvenog tržišta u korist potrošača i odgovornih proizvođača. Platforma je donijela tri mišljenja u području zdravlja i sigurnosti hrane: o ostatcima pesticida i tradicionalnim biljnim lijekovima – daljnji koraci na temelju mišljenja obuhvaćat će ocjenjivanje zakonodavnog okvira o pesticidima i zdravstvenim tvrdnjama koje je u tijeku; o označivanju veganske ili vegetarijanske hrane – na temelju tog mišljenja nastat će provedbeni akt čija će priprema započeti 2019. Zadnje mišljenje u ovoj skupini odnosi se na priznavanje diploma, o čemu je riječi bilo u nedavno izmijenjenoj Direktivi o stručnim kvalifikacijama.



Inicijative koje je donio zakonodavac:1. Europski fond za dugoročna ulaganja (ELTIF)2. Distribucija osiguranja3. Revizija Direktive o prospektu4. Standardna dokumentacija o nabavi5. Standardni obrasci za javnu nabavu6. Zakon o zdravlju životinja7. Službene kontrole poljoprivredno-prehrambenog lanca8. Zdravlje bilja9. Zootehničko zakonodavstvo10. Uredba o općem skupnom izuzeću: širenje na luke, zračne luke, kulture i najudaljenije regije

Inicijative koje je predložila Komisija za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. EMIR – Uredba o infrastrukturi europskog tržišta2. Revizija uredaba o europskim fondovima poduzetničkog kapitala (EuVECA) i europskim

fondovima za socijalno poduzetništvo (EuSEF)3. Jedinstveni digitalni pristupnik4. E-kartica usluga5. Pravila o pristupu tržištu u području cestovnog prijevoza tereta6. Sigurnost putničkih brodova7. Osposobljavanje, kvalifikacije, licenciranje u cestovnom prijevozu8. Jačanje socijalnog zakonodavstva u cestovnom prijevozu9. Uporaba unajmljenih teretnih vozila10. Certifikacijski sustav Unije za opremu za zaštitni pregled u zrakoplovstvu11. Veterinarski lijekovi12. Ljekovita hrana za životinje13. Zajednička konsolidirana osnovica poreza na dobit (CCCTB)14. Put prema konačnom sustavu PDV-a za prekograničnu trgovinu (1. korak)

Inicijative koje Komisija planira:1. Bonitetni tretman investicijskih društava2. Uzajamno priznavanje u području roba3. Provedba i usklađenost – jedinstveno tržište robe4. Direktiva o buci iz okoliša5. Definicija MSP-a6. Mali putnički brod – Preporuka Vijeća kojom se predviđa zajednička neobvezujuća referentna

vrijednost na razini EU-a za sigurnost putničkih brodova dužine manje od 24 m7. Sigurnost cestovne infrastrukture i tunela8. Prihvatni uređaji u lukama9. Bolje funkcioniranje tržišta prijevoza običnim i turističkim autobusima10. Jedinstvena europska platforma za pomorski sektor11. Informiranje o hrani – Komisijina pomoć za provedbu i primjenu pravila o informiranju o hrani

navedenih u Uredbi (EU) br. 1169/201112. Opći aranžmani za trošarine13. Trošarine na alkohol i alkoholna pića14. Trošarine na duhan – strukture i stope trošarina koje se primjenjuju na prerađeni duhan15. Stope PDV-a16. Paket PDV-a za MSP-ove17. Prekogranična distribucija alternativnih investicijskih fondova i zajedničkih ulaganja u prenosive

vrijednosne papire



Područja koja se ocjenjuju:1. Pojednostavnjeni postupak za kontrolu spajanja2. Postupovni aspekti i aspekti nadležnosti kontrole spajanja EU-a3. Pojednostavnjeni postupak obavješćivanja o državnoj potpori4. Provjera primjerenosti zahtjeva za izvješćivanje u području financija5. Direktiva o osiguranju motornih vozila6. Direktiva 2014/92/EU o računima za plaćanje7. Ocjena Direktive 2014/95/EU u pogledu objavljivanja nefinancijskih informacija8. Uredba o građevnim proizvodima9. Provedba prava intelektualnog vlasništva10. Europska promatračnica za povrede prava intelektualnog vlasništva11. Direktiva o dizalima12. Direktiva o strojevima13. Zakonodavstvo o kemikalijama (osim REACH-a)14. Sustav dizajna – Direktiva 98/71/EZ o pravnoj zaštiti dizajna15. Aerosolni raspršivači – Direktiva 75/324/EEZ o aerosolnim raspršivačima16. Odgovornost za neispravne proizvode17. Deterdženti – Uredba (EZ) br. 648/2004 o deterdžentima18. Direktiva o niskom naponu19. Direktiva o elektromagnetskoj kompatibilnosti20. Uredba o prekursorima za droge21. Pravna stečevina u području pomorstva22. Prehrambene i zdravstvene tvrdnje koje se navode na hrani23. Pesticidi – stavljanje na tržište sredstava za zaštitu bilja i određivanje maksimalne razine

ostataka24. Opći propisi o hrani25. Zakonodavstvo o dodacima hrani za životinje26. Materijali koji dolaze u dodir s hranom27. Sustav naknada Europske agencije za lijekove28. Krv, tkiva i stanice – okvir politike za krv, tkiva i stanice – direktive 2002/98/EZ i 2004/23/EZ29. Ozračivanje hrane – Direktiva 1999/2/EZ o hrani i sastojcima hrane podvrgnutim ionizirajućem

zračenju30. Direktiva o izdavanju računa s obračunanim PDV-om31. Osposobljavanje pomoraca i izdavanje svjedodžbi pomorcima


POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI POVEZANIJE I PRAVEDNIJE EKONOMSKE I MONETARNE UNIJE

Prioritet 5.

Marianne Thyssen, povjerenica za zapošljavanje, socijalna pitanja, vještine i mobilnost radne snageOd šest ciljeva održivog razvoja povezanih s poljoprivredom i prehranom, podatke za četiri od njih daje Eurostat na temelju, među ostalim, europske poljoprivredne statistike. Modernizacija i poboljšanje tih podataka omogućit će usmjerenije, učinkovitije i djelotvornije intervencije za ostvarivanje važnih ciljeva kao što su ublaživanje klimatskih promjena i davanje usluga zaštite okoliša.

Komisija radi na povezanijoj i pravednijoj ekonomskoj i monetarnoj uniji u skladu s izvješćem petorice predsjednika. Inicijative u okviru REFIT-a pridonose ostvarenju tog cilja tako što osiguravaju da zakonodavstvo u području financijske stabilnosti i financijskih usluga, socijalnih pitanja i statističkih podataka o zapošljavanju i dalje služi svrsi, da je najjednostavnije moguće i da ne stvara nepotrebno opterećenje.

Da se osigura uklanjanje nepotrebnih troškova te najveća moguća djelotvornost i učinkovitost pravila, Komisija je od 2015. izradila tri prijedloga u okviru REFIT-a, za koje se čeka da ih donese zakonodavac. Za 2018. planiraju se četiri nova prijedloga, a dva se područja ocjenjuju.


9


Dva područja koje se ocjenjuju

Tri inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak


Rezultati i postignuća – primjeri• Komisija je iznijela daljnje korake na temelju

preporuka platforme REFIT u svojoj Okvirnoj uredbi za integraciju poslovne statistike (FRIBS), kojom je deset zakonodavnih akata o poslovnim statistikama EU-a integrirano u jedan pravni okvir radi olakšavanja modernizacije izrade statistike na nacionalnoj razini i smanjenja opterećenja za poduzeća, i procijenila da je riječ o uštedi u iznosu od 93 milijuna EUR godišnje.

• Integrirana statistika na razini poljoprivrednih gospodarstava – Uredbom su dva zakonodavna akta zamijenjena jednim te je moderniziran i pojednostavnjen sadašnji statistički sustav. Očekuju se uštede do 56 milijuna EUR po godini istraživanja.

• Integrirana socijalna statistika – inicijativom će se staviti izvan snage dva zakonodavna akta te će ona vjerojatno dovesti do smanjenja troškova između 3,1 milijuna EUR i 34 milijuna EUR godišnje za poduzeća i javne uprave, ovisno o njezinoj provedbi na nacionalnoj razini.

Aktivnosti u tijeku – primjeriU dolazećim mjesecima Komisija će predložiti reviziju pravila o prekograničnim plaćanjima. S obzirom na njezinu ocjenu u području sigurnosti i zdravlja na radu, u sljedeće dvije godine namjerava ažurirati dvije zastarjele odredbe nekoliko direktiva u području sigurnosti i zdravlja na radu.

• Prekogranična plaćanja – opseg Uredbe proširit će se na sve valute u EU-u koje nisu euro. Očekuje se da će se time poboljšati objavljivanje i smanjiti naknade za prekogranične transakcije, posebno za transakcije koje uključuju države članice čija valuta nije euro.

• Zdravlje i sigurnost na radu – na temelju rezultata ocjene Komisija je pokrenula dvogodišnji program usmjeren na uklanjanje odnosno ažuriranje zastarjelih odredaba u nekoliko direktiva, počevši sa šest direktiva u području radnih mjestâ, zaslonâ, znakova za zaštitu zdravlja i sigurnosnih znakova, bioloških agensa, medicinske pomoći i osobne zaštitne opreme. Time će se osigurati jasnija, usklađenija i relevantnija pravila te će se pojednostavniti i, kada je to moguće, smanjiti nepotrebno administrativno opterećenje, istodobno održavajući ili povećavajući razinu zaštite radnika.

• Direktiva o pisanim izjavama – Komisija će iznijeti prijedlog za povećanje transparentnosti i pravne predvidljivosti ugovora o radu.

• Broj europskoga socijalnog osiguranja – u kontekstu koordinacije socijalnog osiguranja i s obzirom na mišljenje platforme REFIT o tom pitanju, Komisija planira inicijativu za uvođenje broja europskoga socijalnog osiguranja. Cilj će te inicijative biti omogućiti identifikaciju osoba izvan granica pojedine države te brzu i točnu provjeru njihove osiguranosti u okviru sustava socijalnog osiguranja. Njezine će koristi obuhvaćati pojednostavnjenje komunikacije s upravama te pomoć građanima u ostvarenju njihovih prava socijalnog osiguranja EU-a. Time bi se moglo smanjiti administrativno opterećenje za nacionalne uprave i pomoći pri suzbijanju prijevare i zloporabe.




Inicijative koje je predložila Komisija za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. Okvirna uredba za integraciju poslovne statistike (FRIBS)2. Okvirna uredba za proizvodnju europske statistike o osobama i kućanstvima (integrirana

europska socijalna statistika)3. Okvirne uredbe u području poljoprivredne statistike

Inicijative koje Komisija planira:1. Zdravlje i sigurnost na radu (tehničke novosti)2. Direktiva o pisanim izjavama3. Europski broj socijalnog osiguranja4. Uredba (EZ) br. 924/2009 o prekograničnim plaćanjima

Područja koja se ocjenjuju:1. Europsko radničko vijeće2. Ocjena direktivâ o radu s nepunim radnim vremenom i radu na određeno vrijeme


Trgovinskom politikom EU-a pridonosi se uspostavi globalnog sustava za otvorenu i pravednu trgovinu. Smanjenjem prepreka za pristup tržištu smanjuju se troškovi usklađivanja za izvoznike. Također se trgovinom smanjuju cijene, potrošaču postaje dostupan širi raspon proizvoda, a poduzeća mogu u najvećoj mogućoj mjeri iskoristiti prilike na globalnoj razini i tako potaknuti rast, otvaranje radnih mjesta, konkurentnost i ulaganja u EU-u. REFIT pridonosi ostvarenju ciljeva trgovinske politike

tako da osigurava da se relevantnim zakonodavstvom ostvaruju ciljevi na najjednostavniji način i uz najmanje moguće troškove za društva, građane i javnu upravu.

Da se osigura uklanjanje nepotrebnih troškova te najveća moguća djelotvornost i učinkovitost pravila, Komisija je u tom području izradila tri prijedloga u okviru REFIT-a, od kojih se za dva čeka da ih donese zakonodavac, a jedno se područje ocjenjuje.

POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI USPOSTAVE URAVNOTEŽENE I NAPREDNE TRGOVINSKE POLITIKE ZA SVLADAVANJE GLOBALIZACIJE

Prioritet 6.

Stajalište Cecilije Malmström, povjerenice za trgovinu, o preinaci nadzora izvoza u pogledu robe s dvojnom namjenom Živimo u turbulentnim vremenima. Očuvanje mira i zaštita ljudskih prava središnji su ciljevi EU-a i naša je trgovinska politika ključna za ostvarenje tog cilja. Zbog toga smo predložili skup modernih pravila kako bismo osigurali da se nepropisnom uporabom izvoza ne ugrožava međunarodna sigurnost ili ljudska prava.

4



Jedno područje koje se ocjenjuje

Dvije inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak

Jedna Inicijativa koju je donio zakonodavac

Rezultati i postignuća – primjeri• Kontrola izvoza robe s dvojnom namjenom:

Komisijinim se prijedlogom modernizacije kontrolâ izvoza EU-a donesenim u rujnu 2016. pojednostavnjuju postupci kontrole i smanjuje administrativno opterećenje za poduzeća i javne uprave (otprilike četiri puta manji troškovi za trgovačka društva i do 11 puta manji troškovi za tijela za izdavanje dozvola). Ukupno smanjenje troškova moglo bi iznositi do 40 % zbog smanjenja broja proizvoda koji podliježu kontrolama pri prijevozu unutar EU-a. Prijedlog sadržava i izmjene određenih ključnih odredaba o kontroli da se poveća pravna jasnoća i smanje troškovi usklađivanja zbog složenih i nejasnih odredaba u pogledu kontrola.

• Trgovinska zaštita – antidampinške i antisubvencijske mjere: prijedlogom se poboljšava djelotvornost i učinkovitost antidampinških i antisubvencijskih uredaba, pa se povećavaju transparentnost, predvidljivost i pravna sigurnost, poboljšava provedba i omogućuje suradnja svih uključenih dionika. Za taj je prijedlog zakonodavni postupak u tijeku od 2013. te o njemu trenutačno u okviru trijaloga raspravljaju Komisija, Vijeće i Europski parlament.

Aktivnosti u tijeku – primjeriKomisija trenutačno provodi ocjenu općeg sustava povlastica koja bi trebala biti zaključena koncem 2017. Osim toga, Komisija će sklopiti sporazume o slobodnoj trgovini s Japanom, Singapurom i Vijetnamom te nastaviti pregovore s Meksikom i zemljama Mercosura.


Inicijative koje je donio zakonodavac:1. Zajednička pravila za uvoz tekstilnih proizvoda

Inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. Reforma instrumenata trgovinske zaštite2. Revizija kontrolâ izvoza robe s dvojnom namjenom

Područja koja se ocjenjuju:1. Opći sustav povlastica


POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI ODRŽAVANJA VLADAVINE PRAVA I POVEZIVANJA EUROPSKIH PRAVNIH SUSTAVA

Prioritet 7.

Věra Jourová, povjerenica za pravosuđe, zaštitu potrošača i ravnopravnost spolovaEuropski potrošači jedni su od najbolje zaštićenih potrošača u svijetu. Kao potrošači imaju velika prava, bez obzira na to kupuju li u svojoj državi ili u inozemstvu. Međutim, moramo osigurati pravilnu provedbu tih prava i njihovu prilagodbu digitalnom dobu. Novim ćemo prijedlozima osigurati stvarnu provedbu tih prava na internetu i izvan njega.

Neograničenim i ujednačenim europskim pravnim područjem građanima će se osigurati mogućnost oslanjanja na skup pravila na snazi diljem cijelog kontinenta te će se njime istodobno održavati vladavina prava. EU želi olakšati život Europljanima da se građani EU-a osjećaju opušteno te da budu sigurni u zaštićenost svojih prava i zajamčenost svoje sigurnosti, bez obzira na to gdje se nalaze u Europskoj uniji.

Da se osigura uklanjanje nepotrebnih troškova te najveća moguća djelotvornost i učinkovitost pravila, Komisija je od 2015. izradila tri prijedloga u okviru REFIT-a, od kojih se za dva čeka da ih donese zakonodavac. Za 2018. planira se sedam novih inicijativa, a dva se područja ocjenjuju.


Rezultati i postignuća – primjeri• Suradnja u zaštiti potrošača: očekuje se da će

revizijom pravila o suradnji među nacionalnim tijelima za zaštitu potrošača ona pojednostavniti te da će njome nacionalna tijela i poduzeća ostvariti koristi u obliku smanjenog opterećenja u iznosu do 299 milijuna EUR godišnje.

• Priznavanje i izvršenje sudskih odluka u bračnim sporovima i stvarima povezanima s roditeljskom odgovornošću (Uredba Bruxelles II.a): postupci za povratak otetog djeteta, postupci koji se odnose na skrbništvo nad djecom i kontakt s djetetom, postupci koji se odnose na prekogranični smještaj djeteta te postupci koji se odnose na mjere za zaštitu djeteta u prekograničnim slučajevima bit će pojednostavnjeni. Ukidanjem određenih zahtjeva troškovi bi se mogli smanjiti za 347 milijuna EUR godišnje za specijalizirane pravne savjete ili za ishođenje posebnih odobrenja za izvršenje presude.

Aktivnosti u tijeku – primjeriU dolazećim mjesecima Komisija će predložiti pojednostavnjenje pravila radi smanjenja opterećenja za poduzeća, pomoći potrošačima, olakšavanja slobodnog kretanja, povećanja unutarnje sigurnosti i pojačanja modernizacije, uzimajući u obzir nove tehnologije.

• Paketom mjera za pravo trgovačkih društava EU-a pojednostavnit će se postupci povezani s pravom trgovačkih društava i smanjiti administrativno opterećenje za trgovačka društva i javna tijela uporabom digitalnih postupaka. S obzirom na to da se više od 2 milijuna novih trgovačkih društava registrira u EU-u svake godine, moguć je znatan gospodarski učinak u pogledu prekograničnih i domaćih registracija. Cijena registracije na internetu znatno je manja nego registracija u papirnom obliku. Daljnjim pojednostavnjenjem pravila povećao bi se broj prekograničnih spajanja, a mogle bi se olakšati i druge prekogranične operacije, čime bi se otklonila prepreka gospodarskoj aktivnosti u cijelom EU-u.

• Nove pogodnosti za potrošače: „nove pogodnosti za potrošače” koje je Komisija najavila u rujnu 2017. obuhvaćaju reviziju materijalnih i postupovnih pravila zaštite potrošača u okviru programa REFIT koji je pokrenut ocjenom provjere primjerenosti objavljenom u svibnju 2017. Revizija materijalnih pravila obuhvaća smanjenje preklapanja zahtjeva u pogledu informacija, omogućivanje uporabe modernih sredstava daljinske komunikacije s potrošačima i pojednostavnjenje određenih pravila o pravu odustajanja. Ta bi pojednostavnjenja mogla dovesti do smanjenja troškova i umanjiti administrativno opterećenje za trgovce. Uštede za trgovce mogle bi nastati i zbog daljnjeg usklađivanja postupka izdavanja sudskih naloga.

• Osobne isprave i dokumenti o boravku: cilj bi mogućeg zakonodavnog prijedloga bio povećati sigurnosti i zajednička obilježja osobnih isprava i dokumenata o boravku te olakšati njihovo prihvaćanje u javnim tijelima i poduzećima. Njime bi se promicalo ostvarenje prava na slobodno kretanje, pridonijelo povećanoj unutarnjoj sigurnosti i smanjili troškovi privatnih i javnih pružatelja usluga i tijela koji trenutačno nastaju zbog administrativnih odgoda i vremena obrade. Taj je prijedlog daljnji korak na temelju mišljenja platforme REFIT.

Platforma REFIT o osobnim ispravama i dokumentima o boravkuPlatforma REFIT potiče Komisiju na analizu izvedivosti usklađivanja osobnih isprava i dokumenata o boravku ili bilo kojih njihovih ključnih obilježja da se olakša slobodno kretanje i riješe izazovi s kojima se susreću mobilni građani EU-a u zemljama domaćinima.

12


Dva područja koja se ocjenjuju

Dvije inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak

Jedna inicijativa koju je donio zakonodavac

Sedam novih inicijativa koje planira Komisija

• Uredba o dostavi pismenâ: revizijom se predviđaju modernizacija usluga uzimajući u obzir nove tehnologije, promicanje uporabe izravnijih i jeftinijih metoda pravne pomoći (kao što je dostava poštom) i jačanje prava na obranu stranaka s boravištem u drugoj državi članici. Procjenjuje se da bi ta revizija mogla dovesti do ušteda od približno 306 milijuna EUR godišnje samo za građane.

• Uredba o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva: revizijom uredbe ojačat će se zaštita od nezakonite uporabe prekursora eksploziva tako da će se poboljšati djelotvornost i učinkovitost ograničenja i kontrola EU-a. Ta će se uredba istodobno ocjenjivati te će se procjenjivati različite mogućnosti u pogledu politika. U mišljenju platforme REFIT Komisiji je preporučeno ispitivanje mogućnosti za omogućivanje jedinstvene primjene Uredbe u svim državama članicama i pojašnjenje zahtjeva za sudionike u lancu opskrbe.

• Uredba o izvođenju dokaza: Uredba će se modernizirati kako bi se riješila pitanja usklađivanja s digitalizacijom, s pomoću metode „izravnog izvođenja dokaza” kojom se osigurava da sudovi dokaze izvode izravno na državnom području druge države članice, čime se osigurava pravna sigurnost za sudove,

stranke i odvjetnike, te da bi se objasnili razlozi za odbijanje provedbe zahtjeva za suradnju.

• Privremene putne isprave: prijedlog je usmjeren na pojednostavnjenje formalnosti za građane EU-a bez predstavništva u trećim zemljama, čija je putovnica ili putna isprava izgubljena, ukradena ili uništena, da bi se osiguralo da im druga država članica izda privremenu putnu ispravu s kojom će se moći vratiti doma. Cilj je inicijative omogućiti građanima EU-a bez predstavništva da ostvare pravo na konzularnu zaštitu na jednostavniji i djelotvorniji način.

• Direktiva o potrošačkim kreditima: u skladu s preporukom platforme REFIT Komisija će 2019. provesti punopravnu ocjenu Direktive koja će premašiti zakonom propisanu obvezu izvješćivanja.

• Načelo jednakih plaća: Komisija će ocijeniti Direktivu 2006/54/EZ o provedbi načela jednakih mogućnosti i jednakog postupanja prema muškarcima i ženama u pitanjima zapošljavanja i rada (preinačeno).



Inicijative koje je donio zakonodavac:1. Pravo trgovačkih društava – kodifikacija

Inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. Suradnja u zaštiti potrošača2. Priznavanje i izvršenje sudskih odluka u bračnim sporovima i stvarima povezanima s

roditeljskom odgovornošću (Uredba Bruxelles II.a)

Inicijative koje Komisija planira:1. Paket o pravu trgovačkih društava EU-a2. Nove pogodnosti za potrošače (dva prijedloga)3. Osobne isprave i dokumenti o boravku4. Dostava pismenâ5. Stavljanje na tržište i uporaba prekursora eksploziva6. Izvođenje dokaza7. Hitne putne isprave

Područja koja se ocjenjuju:1. Ravnopravno postupanje u području socijalne sigurnosti2. Uredba 258/2012 o izvozu vatrenog oružja


Prioritet 8.

POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA RADI USPOSTAVE NOVE MIGRACIJSKE POLITIKE

Julian King, povjerenik za sigurnosnu unijuSchengenski informacijski sustav stup je europske unutarnje sigurnosti. Današnje će mjere donijeti važna tehnička i operativna poboljšanja koja će omogućiti lakše otkrivanje i identificiranje onih koji nam žele nauditi. Usto, unaprijedit će suradnju i razmjenu informacija među državama članicama i relevantnim agencijama EU-a. No preostaje još mnogo posla: SIS, naime, vrijedi samo onoliko koliko vrijede podaci u njemu.

U migracijskom programu Europske komisije utvrđen je europski odgovor, koji obuhvaća unutarnju i vanjsku politiku, u okviru kojega su na najbolji mogući način uposlene agencije i oruđa EU-a te koji obuhvaća sve subjekte: države i institucije EU-a, međunarodne organizacije, civilno društvo, lokalna tijela i nacionalni partneri izvan EU-a.

Da bi se osiguralo uklanjanje nepotrebnih troškova te najveća moguća djelotvornost i učinkovitost pravila, Komisija je od 2015. izradila 12 prijedloga u okviru REFIT-a, od kojih se za deset čeka da ih donese zakonodavac. Za 2018. planira se jedna inicijativa, a jedno se područje ocjenjuje.


Rezultati i postignuća – primjeri• Schengenski informacijski sustav: nastavno na

provedenu ocjenu Komisija je 2016. predložila jačanje operativne djelotvornosti i učinkovitosti sustava (tri pojedinačna prijedloga). Poboljšana razmjena informacija među državama članicama dovest će do smanjenog administrativnog opterećenja za službenike za provedbu zakonodavstva i službenike graničnog nadzora u svim državama sudionicama.

• Zajednički europski sustav azila: Komisija je 2016. predložila unaprjeđenje europskog sustava azila u čvršći, usklađeniji i cjelovitiji sustav koji bi se temeljio na zajedničkim i usklađenim pravilima, koja su u potpunosti u skladu s međunarodnim standardima zaštite sadržanima u Ženevskoj konvenciji i instrumentima u području temeljnih prava (sedam pojedinačnih prijedloga). Tim se paketom mjera posebno žele ubrzati i pojednostavniti postupci azila te povećati njihova djelotvornost. Očekuje se da će od njega koristi imati podnositelji zahtjeva i države članice, što će dovesti do smanjenja troškova prihvata i administrativnih troškova.

Aktivnosti u tijeku – primjeri• Vizni informacijski sustav (VIS): u dolazećim

mjesecima Komisija će predložiti poboljšanja VIS-a da bi odgovorila na promjene u politici, pravne i činjenične promjene u području viza i graničnih prijelaza te da bi omogućila odgovarajuću provedbu ciljeva VIS-a.

• Zakonita migracija: Komisija trenutačno ocjenjuje kako su postojeće direktive o zakonitoj migraciji pridonijele ostvarenju ciljeva politike u području zakonite migracije te utvrđuje moguća preklapanja, praznine ili nedosljednosti te moguće zastarjele mjere. Rezultati te provjere primjerenosti bit će predstavljeni 2018. te će činiti temelj za pojednostavnjenje i usklađivanje sadašnjeg okvira EU-a u tom području.

13


Jedno područje koje se ocjenjuje

Deset inicijativa koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak

Jedna inicijativa koju je donio zakonodavac

Jedna inicijativa koju planira Komisija



Inicijative koje je donio zakonodavac:1. Kodifikacija Zakonika o schengenskim granicama

Inicijative koje je predložila Komisija i za koje je u tijeku zakonodavni postupak:1. Schengenski informacijski sustav – vraćanje državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom2. Schengenski informacijski sustav – granične kontrole3. Schengenski informacijski sustav – policijska suradnja i pravosudna suradnja u kaznenim

stvarima4. Prijedlog Uredbe o utvrđivanju kriterija i mehanizama za određivanje države članice odgovorne

za razmatranje zahtjeva za međunarodnu zaštitu koji je u jednoj od država članica podnio državljanin treće zemlje ili osoba bez državljanstva (preinaka) – paket mjera u području azila

5. Prijedlog Uredbe o uspostavi sustava „Eurodac” za usporedbu otisaka prstiju za učinkovitu primjenu Uredbe (EU) br. 604/2013 – paket mjera u području azila

6. Prijedlog Uredbe o Agenciji Europske unije za azil – paket mjera u području azila7. Prijedlog Uredbe o utvrđivanju zajedničkog postupka za međunarodnu zaštitu u Uniji i

stavljanju izvan snage Direktive 2013/32/EU – paket mjera u području azila8. Prijedlog Uredbe o standardima za kvalifikaciju državljana trećih zemalja ili osoba bez

državljanstva za ostvarivanje međunarodne zaštite, za jedinstveni status izbjeglica ili osoba koje ispunjavaju uvjete za supsidijarnu zaštitu te sadržaj odobrene zaštite – paket mjera u području azila

9. Prijedlog Direktive o utvrđivanju standarda za prihvat podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu (preinačeno) – paket mjera u području azila

10. Prijedlog Uredbe o uspostavi okvira Unije za preseljenje – paket mjera u području azila

Inicijative koje Komisija planira:1. Revizija viznoga informacijskog sustava (VIS)

Područja koja se ocjenjuju:1. Provjera primjerenosti zakonite migracije


Prioritet 10.

POJEDNOSTAVNJENJE I SMANJENJE OPTEREĆENJA ZA UNIJU DEMOKRATSKIH PROMJENA

Prvi potpredsjednik Frans Timmermans o pojednostavnjenju zahtjeva za izvješćivanje u području okoliša

Cilj je ovog plana pojednostavniti izvješćivanje u području okoliša i bolje informirati građane. On je dobar primjer načina na koji nam bolja regulativa pomaže u održavanju naših visokih standarda u području okoliša i ispunjavanju ciljeva politike utemeljene na dokazima.

Rezultati i postignuća – primjeriKomisija je 2017. dovršila važan postupak ažuriranja smjernica i paketa alata za bolju regulativu za cijeli ciklus politike5. Premda je njihova osnovna funkcija pomoći Komisiji u radu na boljoj regulativi, njima se mogu služiti Europski parlament, Vijeće, države članice i dionici. U okviru revizije paketa alata u obzir su uzeta dva mišljenja platforme REFIT u pogledu savjetovanja dionika i u pogledu normizacije.

Komisija je 13. rujna donijela prijedlog o europskoj građanskoj inicijativi da bi dodatno poboljšala njezinu uporabu. Prijedlog se temelji na lekcijama naučenima tijekom pet godina od stupanja Uredbe na snagu, javnom savjetovanju i povratnim informacijama drugih institucija i mišljenju platforme REFIT. U tom je području Komisija poduzela četiri inicijative, za jednu od kojih se čeka da je donese suzakonodavac.

5 https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_hr

https://ec.europa.eu/info/better-regulation-guidelines-and-toolbox_hr

4


Aktivnosti u tijeku – primjeriNastavno na provjeru primjerenosti o izvješćivanju u području okoliša, Komisija je izradila akcijski plan te će 2018. pojednostavniti zahtjeve.

Da bi pridonijela osiguravanju usklađenosti u području zaštite okoliša, Komisija će predložiti akcijski plan do kraja 2017. radi potpore nacionalnim tijelima u rješavanju niza izazova u pogledu usklađenosti.


Jedna inicijativa koju je predložila Komisija i za koju je u tijeku zakonodavni postupak

Jedna inicijativa koju je donijela Komisija

Dvije inicijative koje planira Komisija


Pregled uspješnosti REFIT-a dostupan je na poveznicihttps://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly_hr

https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly_hr

https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly_hr

https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/evaluating-and-improving-existing-laws/reducing-burdens-and-simplifying-law/refit-making-eu-law-simpler-and-less-costly_hr

Oblikovanje: SG.F5Tisak: OIB

Fotografije: © Fotolia ISBN 978-92-79-69109-6

doi:10.2792/601399

KA-04-17-518-HR-N

Documents

PROGRAM ZA PRIMJERENOST - European …...Ta je platforma od svojeg osnutka donijela 58 mišljenja na temelju više od 280 prijedloga javnosti o načinima povećanja djelotvornosti