Programa de Municipalização - audiência pública da Comissão de Educação da Alerj

Secretaria de Estado de Educação

Audiência Pública – 18 de abril de 2012.

Programa de MunicipalizaçãoPlanejamento 2013

SUPERINTENDÊNCIA DE PLANEJAMENTO E INTEGRAÇÃO DAS REDES

PROMURJPrograma de Municipalização da Educação Infantil e

Ensino Fundamental

Prevê transferência gradual e progressiva da Educação Infantil e do Ensino Fundamental para a responsabilidade dos municípios;

Início: fevereiro de 1988, com a adesão de 17 municípios e repasse de 317 unidades escolares estaduais.

Atualmente, 91 municípios integram este programa, sendo que 4 municípios já absorveram todo o Ensino Fundamental, são eles Armação de Búzios, Areal, São José do Vale do Rio Preto e Santa Maria Madalena. Foram repassadas para administração municipal 1559 escolas estaduais, sendo 912 unidades em atividade.

Objetivo

Transferir para a responsabilidade municipal a oferta de Ensino Fundamental, dando prioridade ao atendimento do Ensino Médio, de forma gradual e organizada de forma a assegurar o atendimento da legislação em vigor, racionalizando a rede pública de ensino e tornando mais eficiente a aplicação dos recursos financeiros para a educação de qualidade.

Quando acontece

A parceria entre Estado e Município se estabelece quando é necessária uma reorganização da rede pública, no atendimento à demanda do Ensino Fundamental, pelo Município e ampliação do número de vagas para o Ensino Médio, pelo Estado.

Legislação Constituição Federal de 1988“Art.211. ....§2º Os municípios atuarão prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educação Infantil.§3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no Ensino Fundamental e Médio.”

Lei Federal nº. 9394/96“Art.10. Os Estados incumbir-se–ão de: VI – Assegurar o Ensino Fundamental e oferecer, com prioridade, o Ensino Médio.Art.11. Os municípios incumbir-se-ão de:V- Oferecer a Educação Infantil em creches e pré-escola, e, com prioridade, o Ensino Fundamental, permitida a atuação em outros níveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua área de competência e com recursos acima dos percentuais mínimos vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento do ensino.”

Lei Estadual nº. 4528/2005

“Art.63. O Ensino Fundamental de 5ª até a 8ª série, ou equivalente, deverá constituir-se em oferta equilibrada entre Estado e Municípios, sendo que o seu atendimento será realizado, preferencialmente pelos Municípios, cabendo ao Estado priorizar o Ensino Médio,conforme estabelece a Lei Nº 9394/96.”

2007 à 2012

Unidades Municipalizadas

43 municípios

177escolas

Gestão Compartilhada

29 municípios

53 escolas

92 Municípios Absorveram todo o EF

Areal

Armação de Búzios

Santa Maria Madalena

São José do Vale do Rio Preto

Municípios que já absorveram o Ensino Fundamental

88 municípios

44exclusivamente

Anos Finais

16 exclusivamente

Regular

28Regular e EJA

44 Anos Iniciais e

Finais

6exclusivamente

Regular

38Regular e EJA

Municípios que ainda não absorveram todo o Ensino Fundamental

Municípios que absorveram os Anos Iniciais

ARARUAMAARRAIAL DO CABOCABO FRIOCAMBUCICARAPEBUSCARDOSO MOREIRACASIMIRO DE ABREUCOMENDADOR LEVY GASPARIANENGENHEIRO PAULO DE FRONTINGUAPIMIRIMIGUABA GRANDEITATIAIAJAPERILAJE DO MURIAÉ

MACAÉMACUCOMANGARATIBAMENDESMESQUITAMIGUEL PEREIRANATIVIDADEPARAÍBA DO SULPATY DO ALFERESPETRÓPOLISPINHEIRALPIRAÍPORTO REALQUATISQUISSAMÃRIO CLARO

RIO DAS FLORESRIO DAS OSTRASSANTO ANTÔNIO DE PÁDUASÃO FRANCISCO DE ITABAPOANASÃO JOÃO DA BARRASÃO JOSÉ DO UBÁSÃO PEDRO DA ALDEIASÃO SEBASTIÃO DO ALTOSAQUAREMASEROPÉDICATANGUÁTERESÓPOLISTRAJANO DE MORAESVARRE E SAI

Municípios que iniciaram em 2012 a absorção dos anos finais do ensino fundamental

AraruamaArraial do CaboCarapebusEngenheiro Paulo de FrontinItatiaiaJaperiMagé*MangaratibaParacambi

Pinheiral

Porto realQuatis Rio de JaneiroSão Francisco de ItabapoanaSaquaremaSilva JardimTanguáTeresópolis

2005 2007 2009 2011 20120%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Inscritos para matrícula no 6° ano do Ensino Fundamental(Regular + EJA)

Rede estadual - SEEDUC

FederalEstadualMunicipalParticularOutra

Dados 2005 a 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação

2005 2007 2009 2011 20120%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Inscritos para matrícula na 1ª série do Ensino Médio(Regular + EJA)

Rede estadual - SEEDUC

Federal

Estadual

Municipal

Particular

Outra


2007 2008 2009 2010 2011 2012

136,625

112,071

86,460

66,460

43,494

22,946

Evolução da matrícula no Ensino Fundamental Regular Anos Iniciais - Rede Estadual - SEEDUC

2007 a 2012


2007 2008 2009 2010 2011 2012

23,454 22,988

17,938

12,785

7,234

1,124

Evolução da matrícula no Ensino Fundamental EJA - Anos Iniciais - Rede Estadual - SEEDUC

2007 a 2012


2007 2008 2009 2010 2011 2012

340,908 342,441 341,831

331,684

316,018

293,375

Evolução da matrícula no Ensino Fundamental Regular Anos Finais - Rede Estadual - SEEDUC

2007 a 2012


2007 2008 2009 2010 2011 2012

87,57895,675

90,73484,321

59,728

31,077

Evolução da matrícula no Ensino Fundamental EJA - Anos Finais - Rede Estadual - SEEDUC

2007 a 2012


Evolução da matrícula no Ensino Médio Regular

Rede Estadual - SEEDUC 2007 a 2011

2011 2012

459,405

461,677

Evolução da matrícula no Ensino Médio Regular


2011 2012

71,991

66,192

Evolução da matrícula no Ensino Médio EJA


Dados 2011 fonte EducacensoDados 2012 fonte Conexão Educação

SÃO GONÇALO4073611%

NOVA IGUAÇU3914011%

DUQUE DE CAXIAS3764311%

SÃO JOÃO DE MERITI21352

6%

CAMPOS DOS GOYTACAZES17839

5%

RIO DE JANEIRO17581

5%

NITERÓI17199

5%

BELFORD ROXO17030

5%

QUEIMADOS82332%

NILÓPOLIS68882%

DEMAIS130727

37%

Ensino Fundamental - Total de alunos = 354.368Ensino Regular e Educação de Jovens e Adultos nos 10 municípios

com maior dominância

Fonte: Conexão Educação – 30/03/2012

EJA - Anos Iniciais820%Regular Anos Ini-

ciais711017%

EJA - Anos Finais414010%

Regular Anos Finais29,404

72%

1° Lugar - São Gonçalo - Matrícula = 40.736


Regular Anos Ini-ciais23236%


Regular Anos Finais3271784%

2° Lugar - Nova Iguaçu - Matrícula = 39.140


Ensino Fundamental Regular e Educação de Jovens e Adultos

Fonte: Conexão Educação - 30/03/2102

Regula

r Anos Ini-ciai

s123

83%


Regular Anos Fi-nais3423

691%

3° Lugar - Duque de Caxias Matrícula = 37.643

Regular Anos

Iniciais7193%



4° Lugar - São João de Meriti Matrícula = 21.352


Regular Anos

Iniciais1701%EJA - Anos

Finais229813%

Regu-lar

Anos Finais1537186%

5° Lugar - Campos dos Goytacazes Matrícula = 17.839

EJA - Anos Ini-ciais9435%

Reg-ular Anos Ini-ciais6264%



6° Lugar - Rio de Janeiro Matrícula = 17.581



Regu-lar

Anos Inici-

ais182311%



7° Lugar - Niterói Matrícula = 17.199

Regular Anos Iniciais3572%


8° Lugar - Belford Roxo Matrícula = 17.030



Regular Ano

s Ini-ciais1382%



9° Lugar – Queimados Matrícula = 8.233

Regular Anos

Iniciais4046%



10° Lugar - Nilópolis Matrícula = 6.888


Município

Anos Iniciais Anos Finais % de atendimento Seeduc

(anos Finais)Sec.

Municipais* Seeduc**

Sec. Municipais* Seeduc**

SÃO GONÇALO 25.720 7.192 9.532 33.544 77,87%NOVA IGUAÇU 38.486 2.323 11.374 36.817 76,40%

DUQUE DE CAXIAS 47.397 1.238 17.083 36.405 68,06%SÃO JOÃO DE

MERITI 17.449 719 1.729 20.633 92,27%CAMPOS DOS GOYTACAZES 28.793 170 6.507 17.669 73,08%

RIO DE JANEIRO 302.826 1.569 231.494 16.012 6,47%

NITERÓI 13.806 1.823 4.544 15.376 77,19%BELFORD ROXO 26.814 357 10.780 16.673 60,73%

QUEIMADOS 10.013 138 2.075 8.095 79,60%NILÓPOLIS 5.794 404 2.359 6.484 73,32%

Total de matrículas no Ensino Fundamental por Rede de EnsinoRegular e EJA

*Censo 2011**Conexão educação 2012

Quantidade de escolas segundo tipo de oferta de ensinoRede Estadual -Seeduc

Escolas que oferecem Anos Iniciais 275

Escolas que oferecem Anos Finais 1.005

Escolas que oferecem Ensino Médio 1.137

Escolas que oferecem exclusivamente Ensino Fundamental = 180

Médio61%

Fundamental39%

Proporção de alunos por nível de ensino


Percentual de municipalização do ensino fundamental em alguns estadosAno 2011

ESTADOANOS INICIAIS ANOS FINAIS

Alunos Estado Município Alunos Estado Município

Ceará 614.693 1% 99% 541.837 14,8% 85,2%

Paraná 680.817 1,1% 98,9% 697.605 97,4% 2,6%

Rio de Janeiro 880.602 5,2% 94,8% 780.791 40,9% 59,1%

Espírito Santo 251.195 17,7% 82,3% 213.130 37% 63%

São Paulo 2.396.072 29,3% 70,7% 2.441.707 74,6% 25,4%

Minas Gerais 1.368.212 35,2% 64,8% 1.221.487 69,7% 30,3%

Santa Catarina 419.271 38,4% 61,6% 346.693 55,4% 44,6%

Rio Grande do Sul 682.753 41,8% 58,2% 634.428 53,9% 46,1%

Acre 91.773 47,4% 52,6% 63.531 82,4% 17,6%

Fonte: Mec/Inep 2011* Não foram considerados as redes particulares e federais

AC PE MG RJ SP0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

33%

54%

22%

49%

14%

28%

41%

30%

48%

13%

Porcentagem distorção idade-série: Anos Finais, Redes Estaduais

20072010

AC PE MG RJ SP0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

45%

67%

23%

61%

24%

38%

54%

34%

52%

20%

Porcentagem de alunos com distorção idade-série: Ensino Médio, Redes

Estaduais

20072010

Porcentagem de alunos com distorção idade-série

O RJ apresenta um elevado percentual de alunos com distorção idade-série.

Para os Anos Finais, a redução entre 2007-2010 foi similar a de SP (1 ponto).

Para o Ensino Médio, o RJ reduziu a distorção em 9 pontos, muito acima da média de SP e MG.

AC e PE são campeões da redução na distorção idade-série em ambos os segmentos.

Fonte: INEP/ Censo Escolar 2007 e 2010

2007 2008 2009 2010 20110%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

11% 13% 15% 16% 14%

89% 87% 85% 84% 86%

% Regular% EJA

Dado o problema de distorção, a oferta de EJA parece pequena e dos programas de correção de fluxo também.

86% de nossa matrícula no Ensino Médio se concentra no Regular.

Essa alta participação do Regular é estável no tempo.

Composição da matrícula no Ensino Médio

Fonte: Censo Escolar

Discrepância etária nas turmas Alunos de 15 anos estudando com: de 40 a 84 anos = 686 turmas de 30 a 39 anos = 91 turmas até 29 anos = 80 turmas

Alunos de 16 anos estudando com: de 40 a 87 anos = 546 turmas de 30 a 39 anos = 82 turmas até 29 anos = 46 turmas

Alunos de 17 anos estudando com: de 40 a 89 anos = 356 turmas de 30 a 39 anos = 39 turmas até 29 anos = 16 turmas

Nas escolas compartilhadas no município do Rio de Janeiro, alunos de faixas etárias muito díspares convivem na mesma turma.

Fonte: Conexão Educação

Fase

I

Fase

II

Fase

III

Fase

IV

Fase

V

Fase

VI

Fase

VII

Fase

VIII

Fase

IX

1 an

o

2 an

o

3 an

o

4 an

o

5 an

o

6 an

o

7 an

o

8 an

o

9 an

o0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

DISTRIBUIÇÃO DOS ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL

DISTRIBUIÇÃO DOS ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL

Fonte: Conexão Educação 30/03/2012

Progressão dos Anos Iniciais – Regular no Estado do Rio de Janeiro

1 ano

2 ano

3 ano

4 ano

5 ano

13

20

167

275

407

121

473

4112

6482

11611

Alunos Turmas

Fonte: Conexão Educação 30/03/2012

Planejamento 2013 - MetodologiaExistem 04 municípios que já absorveram todo o Ensino Fundamental e nesses não atuaremos por já havermos concluído a transferência para a Rede Municipal de todo Ensino Fundamental;

Nos 44 municípios do Estado que não oferecemos Anos Iniciais EJA e Regular iniciaremos a terminalidade dos Anos Finais com a suspensão da oferta de 6º Ano, desde que o Município tenha condições de absorver toda a demanda;

Nos outros 44 municípios, que ainda oferecemos Anos Iniciais e Anos Finais, estão os 10 municípios mais impactantes no atendimento à demanda de Ensino Fundamental. Repassaremos todos os alunos de anos iniciais para administração municipal, desde que possuam condições de atender à esses alunos e suspenderemos a oferta 6º ano de escolaridade e Fase VI de Jovens e Adultos gradualmente dando terminalidade de Anos Finais do Ensino Fundamental;

Planejamento 2013 - Metodologia

Dando continuidade à terminalidade gradativa dos anos finais nos 16 municípios que em 2012 absorveram a demanda de 6º ano de escolaridade Fase VI do ensino de jovens e adultos, em 2013, iniciamos a suspensão da oferta de 7º ano e Fase VIII do ensino de jovens e adultos;

Poderão ser repassadas algumas unidades escolares exclusivamente de Anos Iniciais ou Anos Finais nas quais o Estado não prevê serem imprescindíveis para o atendimento de oferta e demanda para o Ensino Médio.

Documents

Programa de Municipalização - audiência pública da Comissão de Educação da Alerj