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H. Cámara de Diputados de la Nación

Proyecto de Ley

El Senado y Cámara de Diputados, ...

ARTíCULO 1: lncorpórase al artículo 10 de la Ley 22.431, como segundo párrafo, elsiguiente:

"Las personas con discapacidad tienen derecho a percibir los beneficios previsionales oasistenciales a los que fueran acreedores con arreglo a lo normado en el artículo 17."

ARTíCULO 2: Sustitúyase el artículo 17 de la Ley 22.431 que quedará redactado de lasiguiente forma:

"Art. 17: La percepción de los beneficios previsionales a los que la persona condiscapacidad certificada tenga derecho conforme las normas nacionales es compatiblecon el desempeño de cualquier actividad remunerada, tanto en relación de dependenciacomo en carácter de autónomos, con arreglo a lo normado en el presente artículo.

La prestación no contributiva que efectivamente estuviera percibiendo la persona condiscapacidad certificada conforme las normas nacionales, es compatible con eldesempeño de cualquier actividad remunerada, tanto en relación de dependencia comoen carácter de autónomos, con arreglo a lo normado en el presente artículo.

1.- Esta compatibilidad es del CIEN POR CIENTO (100 %) del beneficio en aquelloscasos donde la retribución total de las tareas realizadas no exceda al equivalente de tres(3) haberes jubilatorios mínimos.

2.- El beneficiario en la situación indicada en el primer párrafo tiene derecho a percibir elochenta, el sesenta, el cuarenta o el veinte por ciento (80, 60, 40 ó 20 %) del monto delbeneficio, respectivamente, en aquellos casos donde la retribución total de las tareasrealizadas exceda al equivalente de tres (3), cuatro (4), cinco (5) y seis (6) haberesjubilatorios mínimos.

3.- El beneficiario en la situación indicada en el primer párrafo que, por el motivo quefuera, dejara de percibir los ingresos correspondientes a la actividad remunerada quediera lugar a la disminución del beneficio conforme el inciso precedente, tiene derecho alreajuste inmediato del porcentaje del mismo correspondiente a los nuevos ingresos.

La interrupción de la percepción de los ingresos correspondientes a la actividadremunerada podrá acreditarse por cualquier medio probatorio."

ARTíCULO 3: Sustitúyase el artículo 18 de la Ley 22.431 que quedará redactado de lasiguiente forma: .-

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"Art. 18: En concordancia con el artículo precedente establécense las siguientesmodificaciones normativas:

1- Sustitúyase el inciso f del artículo 5 de la Ley 25.164 que queda redactado de lasiguiente forma:

"t) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de lajubilación o el que gozare de un beneficio previsional, salvo lo establecido en el artículo10, segundo párrafo de la ley 22.431 y aquellas personas de reconocida aptitud, las queno podrán ser incorporadas al régimen de estabilidad."

2.- Sustitúyase el inciso 5 del artículo 34 de la Ley 24.241 que queda redactado de lasiguiente forma:

"5) El goce de la prestación del retiro por invalidez es incompatible con el desempeño decualquier actividad en relación de dependencia, con excepción del artículo 10 de la Ley22.431."

3.- Sustitúyase el segundo párrafo del artículo 23 de la Ley 26.816 que queda redactadode la siguiente forma:

"Esta compatibilidad tendrá vigencia en aquellos casos donde la retribución total de lastareas realizadas no exceda al equivalente de tres (3) haberes jubilatorios mínimos. Si lareferida retribución excediere ese monto, tendrá vigencia lo dispuesto por el artículo 17 dela Ley 24.431."

4.- Suprímase los párrafos tercero y cuarto del artículo 23 de la Ley 26.816.

5.- Incorpórase al artículo 9 de la Ley 13.478, modificada por las Leyes 20.267 y 24.241,como segundo párrafo, el siguiente texto:

"El beneficio es compatible con cualquier otro ingreso para las personas con discapacidadcertificada en los términos del artículo 3° de la Ley N° 22.431 de acuerdo a lo normado porel artículo 17."

ARTíCULO 4: Déjase sin efecto cualquier norma que se oponga a la presente.

ARTíCULO 5: Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

. Schmidt LiermannDiputada de la Nación

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FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El presente proyecto de Ley tiene como objeto favorecer el empleo de personas condiscapacidad, estableciendo la compatibilidad entre el trabajo registrado y la percepciónde prestaciones previsionales y no contributivas.

El proyecto hace efectivo lo normado por la Convención Internacional de los Derechos delas Personas con Discapacidad, hoy con jerarquía constitucional, la cual, en su artículo27, inciso h) establece, como obligación de los Estados parte:

"Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediantepolíticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de acción afirmativa,incentivos y otras medidas."

Asimismo cumple con la Observación 6a del Comité de los Derechos de las Personas conDiscapacidad, para nuestro país, formuladas en el Octavo período de sesiones enGinebra, del 17 a 28 de septiembre de 2012:

"El Comité insta al Estado parte a que tome las medidas necesarias para armonizar todasu legislación a nivel federal, provincial y local con los preceptos de la Convención,contando para ello con la participación efectiva de las organizaciones de personas condiscapacidad, en concordancia con el artículo 4 (3) de dicho tratado."

El mayor obstáculo para el acceso a un empleo registrado por parte de las personas condiscapacidad es la barrera cultural que afecta a los empleadores y empleadoras; pero, sindudas, el segundo es la incompatibilidad con la percepción tanto del haber previsional -enparticular, la jubilación por invalidez- como de la pensión no contributiva.

Por un lado, el acceso al trabajo registrado implica la pérdida del ingreso de ayuda osubsidio estatal, que en algunos casos no llega siquiera a ser compensado por el salario apercibir y, en otros casos, la diferencia salarial se disuelve ante los mayores costos quesignifica el traslado cotidiano al lugar donde se desempeñan las tareas.

Por otro lado, el haber jubilatorio en general no es incompatible con el reintegro a laactividad en general pero en el caso de jubilación por invalidez sí lo es hasta el presente.

Sin embargo, se trata de ingresos que reconocen fundamentos diferentes: en el caso delhaber jubilatorio por invalidez, la persona había desempeñado tareas remuneradas, habíaefectuado los aportes correspondientes y un infortunio la obligó a abandonar la actividadque le proporcionaba sus ingresos. Es decir que su trabajo y sus aportes del pasado danfundamento al haber previsional que cobra en el presente. Por el contrario, en el caso delsalario se trata de la retribución por el desempeño laboral desde el momento que logra

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integrarse al mercado laboral. Son dos tipos de ingresos que tienen fundamentosdiferentes. ¿Cuál sería la razón de la incompatibilidad?

Finalmente las pensiones no contributivas permiten a las personas con discapacidad ensituación de vulnerabilidad social, acceder a niveles muy bajos de ingresos pero con laposibilidad de contar con algún tipo de asistencia en el campo de la salud que exceda ladel hospital público. La incompatibilidad con el trabajo registrado cristaliza esa situaciónde vulnerabilidad.

Las normas previsionales establecen un tratamiento dispar a la compatibilidad de dichosbeneficios con el trabajo registrado: la jubilación ordinaria es compatible con los ingresosprovenientes de la actividad remunerada para cualquier persona pero no para la jubiladapor invalidez en los términos de la Ley 24.241.

Conforme el artículo 18 de la Ley 22.431 en su redacción actual, la persona jubilada porinvalidez en el régimen de la Ley 18.038 para trabajadores autónomos no teníainconvenientes para reintegrarse a la actividad en relación de dependencia, pero el límitede la incompatibilidad nunca fue fijado. Otro tanto acontece con la Ley 18.037 en relaciónal artículo 17 de la Ley 22.431.

Con las prestaciones no contributivas pasa algo similar en cuanto a disímiles tratamientosnormativos: es compatible para los medallistas olímpicos, para los premios nacionales(artistas, arquitectos, literatos, etc.), para los sacerdotes, para las madres de siete hijos omás, para las víctimas de la represión y no es compatible con las derivadas de falta derecursos e imposibilidad de conseguir trabajo.

Desde una perspectiva meramente presupuestaria, es menester poner de relieve dosaspectos:

El proyecto que se pone a consideración del H. Congreso de la Nación no incrementa elgasto: quien se encuentra usufructuando una jubilación de cualquier tipo, una pensiónderivada o una pensión graciable representa un gasto dado que no se incrementa por elacceso al trabajador a la actividad remunerada. Al contrario, el ingreso de la persona condiscapacidad al empleo registrado significa un mayor aporte al sistema en su conjunto, yaque el trabajador recibiría la prestación de salud de la obra social correspondiente, o, sioptara por continuar recibiendo las prestaciones del Instituto Nacional de ServiciosSociales para Jubilados y Pensionados o de Incluir Salud, los ingresos de esos entes severían incrementados por los aportes del trabajador.

Pero lo más importante es que el trabajo, es decir, la posibilidad de proveer al propiosustento y al de su familia, es constitutivo de la personalidad humana. La norma que sepropicia coloca a la persona con discapacidad en una dimensión diferente.

La discapacidad se ha ido transformando en una cuestión principalmente de derechosciviles y políticos, pues la máxima aspiración de las personas con discapacidad es teneracceso a los mismos derechos y responsabilidades cívicas que las demás personas,desplazando las representaciones culturales que la circunscribían a una tema de

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bienestar social o a un problema médico, ajeno al respeto de la dignidad inherente ya losderechos humanos que en ella se sustentan.

Es por esta razón que, con esta iniciativa, nos centramos en el empleo, que es una de lasprincipales vías para lograr el pleno ejercicio de los derechos de las personas condiscapacidad. El empleo favorece la autonomía, la autoestima y la realización profesionaly personal. No obstante, hay que tener en cuenta que una persona con capacidadesdiferentes debe enfrentar obstáculos, entre ellos tratamientos de salud y de rehabilitaciónprolongados y complicados, que son costosos. Así, el derecho a la salud física y mentalimplica también el derecho a tener acceso a los servicios médicos y sociales y abeneficiarse de dichos servicios, a fin de que las personas con discapacidad puedan serautónomas, evitar otras discapacidades y promover su integración social. Todos losservicios mencionados deben prestarse de forma que las personas de que se tratepuedan conservar el pleno respeto de sus derechos y de su dignidad.

La libertad y la participación de las personas con discapacidad constituyen las claves delproyecto de inclusión social.

Por los motivos expuestos, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley,que busca la incorporación de las personas discapacitadas a los puestos de trabajo con elfin de facilitar su subsistencia y su inserción en la comunidad.

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