ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICaDEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS

INFORME INTEGRADOJURÍDICO - SOCIOAMBIENTAL

PROYECTO DE LEY

“CREACIÓN DE LA RECTORÍA DE AGUAS Y MARES Y DEL VICEMINISTERIO DE AGUAS Y MARES DENTRO DEL

MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA”

EXPEDIENTE Nº 18.511

OFICIO ST.294-2013 I

ELABORADO POR:

LIC. PAUL E. BENAVIDES LICDA. NORMA ZELEDÓN PÉREZ

ASESORES PARLAMENTARIOS

SUPERVISADO POR:

GASTÓN VARGAS ROJASJEFE DE ÁREA

REVISADO POR

LICDA. GLORIA VALERÍN RODRÍGUEZDIRECTORA

11, DICIEMBRE, 2013

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TABLA DE CONTENIDO

I.- RESUMEN DE LA INICIATIVA _______________________________________________3

II.- EL ESTADO COSTARRICENSE EN LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS________________________________________________________________3

2.1- DATOS SOBRE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS _____________________________4

2.2- Acción estatal en el control de los recursos marinos y costeros______________________5

2.3.- Comisión Presidencial para Gobernanza Marina _________________________________5

III.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO Y ACUÍCOLA 2012- 2022 ___________9

IV.- SECTOR HÍDRICO EN COSTA RICA ________________________________________13

4.1.- Marco Institucional_______________________________________________________134.1.1.- Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)_________________________________________144.1.2.- Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados __________________________________15

4.3.- Agua para Consumo Humano y Saneamiento __________________________________16

4.4.- Manejo de las aguas negras y aguas residuales_________________________________18

4.5.- Competencias Institucionales en el manejo del Recurso Hídrico ___________________21

V.- ANÁLISIS DEL CONTENIDO NORMATIVO DEL PROYECTO ______________________24

VI.- CONSIDERACIONES DE TÉCNICA LEGISLATIVA ______________________________34

VII.- CONSIDERACIONES DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ______________________36

7.1.- VOTACIÓN_______________________________________________________________36

7.2.- DELEGACIÓN _____________________________________________________________36

7.3.- CONSULTAS______________________________________________________________36Obligatorias: _______________________________________________________________________36Facultativas________________________________________________________________________36

VIII.- FUENTES DE CONSULTAS ______________________________________________37

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INFORME INTEGRADOJURÍDICO - SOCIOAMBIENTAL

“CREACIÓN DE LA RECTORÍA DE AGUAS Y MARES Y DEL VICEMINISTERIO DE AGUAS Y MARES DENTRO DEL

MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA”

EXPEDIENTE Nº 18.511

I.- RESUMEN DE LA INICIATIVA

La iniciativa de ley modifica el actual nombre del Ministerio de Ambiente y Energía para que se denomine “Ministerio de Ambiente, Energía, Agua y Mares (MINAEM)”. Asimismo, modifica el artículo 47 de la misma ley para crear un tercer viceministerio que tendrá a cargo la Rectoría de Agua y Mares.

A su vez, adiciona un artículo 2 bis a la Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente y Energía, Nº 7152 del 05 de junio de 1990, que pretende asignar al Ministerio nuevas funciones en calidad de Rector de Aguas y Mares.

Entre las nuevas funciones que le corresponderán al Ministerio están la formulación y la implementación de políticas públicas, para asegurar la protección, administración, planificación y conservación del patrimonio marino, costero e hídrico.

De acuerdo con la exposición de motivos se busca articular esfuerzos en la protección del patrimonio natural, marino y costero.

También se indica que entre sus funciones estará la de coordinar y sistematizar a nivel sectorial las atribuciones, políticas y esfuerzos públicos así como privados, nacionales y extranjeros, con el ánimo de promover, fomentar, asegurar, fiscalizar y fomentar el aprovechamiento/producción sostenible de los ecosistemas, recursos hídricos, marinos y costeros, incluyendo los humedales, que se encuentren dentro del patrimonio natural.

II.- EL ESTADO COSTARRICENSE EN LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS

En virtud de que la iniciativa legislativa pretende asignar a la cartera ministerial de Ambiente y Energía la atención sobre los recursos agua y mares, en este acápite se desarrollan contenidos relacionados con los recursos marinos y costeros del país y la acción estatal sobre la materia.

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2.1- DATOS SOBRE LOS RECURSOS MARINOS Y COSTEROS

De acuerdo con la Comisión Interdisciplinaria de la Zona Económica Exclusiva,1 Costa Rica posee:

Una costa pacífica irregular, con una extensión de 1160 km, heterogénea desde el punto geomorfológica por sus golfos, bahías, costas rocosas e islas.

Una costa Caribe regular, de 200 km con playas arenosas por el norte y fondos carbonatados con arrecifes en su parte sur. Se indica que la riqueza marina va más allá de sus costas e incluye la Zona Económica Exclusiva (589000 Kilómetros cuadrados) que supera por un factor de 10 la superficie terrestre del país (51100 kilómetros cuadrados).2

La Zona Económica Exclusiva del país.es un espacio marino ocupado por una gran diversidad de ecosistemas (manglares, arrecifes y pastos marinos), por poblaciones migratorias y residentes de invertebrados, peces, tortugas, aves y mamíferos marinos que se desplazan a lo largo de las costas y de esa zona.

Otras de las características importantes de éste espacio marino son el Domo de Costa Rica, la dorsal oceánica mesoamericana, donde se encuentran yacimientos de minerales y gases, ventanas hidrotermales y fauna marina. Eso permite que el país cuente con 6700 especies marinas (3.5% especies marinas reportadas a nivel global) de las cuales 90 son endémicas, concentradas en su mayoría, en la Isla del coco.

Los especialistas señalan que pese a esa enorme diversidad los recursos marinos y costeros de Costa Rica presentan un elevado proceso de degradación. Esta situación incide en los conglomerados humanos que de manera directa e indirecta dependen de los bienes y servicios que generan estos ecosistemas 3 cuyos efectos perversos no se reducen las poblaciones costeras sino que se extienden a la población nacional.

Dentro de los espacios marinos se desarrollan una serie de actividades productivas, relacionados con la creciente industria del turismo marino (buceo, surf, cruceros), además de usos extractivos como la pesca comercial (corvina, atún, langosta), la maricultura (ostras) y los usos asociados a rutas de navegación y el tráfico marítimo. Esta creciente variedad de usos y actividades en los espacios marinos nacionales, trae como consecuencia el aumento de la conflictividad entre distintos grupos y sectores sociales.4

1 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica, Comisión Interinstitucional de la Zona Exclusiva de Costa Rica. 2 Ibídem. 3 Ibídem 4 Ibídem.

5

Pese a la extensión de los mares nacionales, estos continúan siendo poco visibilizados por la población nacional, lo cual incluye al Estado costarricense, en términos de políticas que fijen las prioridades nacionales en el ámbito de los recursos marinos y costeros.

2.2- Acción estatal en el control de los recursos marinos y costeros

El Estado costarricense a partir de la problemática de las zonas costeras y marinas, ha planteado algunos mecanismos institucionales, para desarrollar políticas públicas dirigidas a mejorar la gestión, la protección y la seguridad de los mares, de los recursos costeros y de los grupos sociales vulnerables socialmente, ligados a las actividades extractivas y pesqueras. Además de establecer la regulación de las actividades comerciales ligadas al turismo y a la pesca con la intención de garantizar la sostenibilidad en los recursos.

2.3.- Comisión Presidencial para Gobernanza Marina

El Gobierno de la República crea en el año 2011 la Comisión para la Gobernanza Marina con el objetivo de revisar la institucionalidad existente, valorar sus fortalezas, y proponer políticas que permitan proteger y gestionar el espacio marino-costero, que incluya todas sus perspectivas. El término Gobernanza es entendido por el Gobierno de la República como los arreglos formales e informales, instituciones y costumbres que estructuran la manera en la que los recursos naturales son utilizados, cómo los problemas y oportunidades son evaluados y analizados, cuáles son los comportamientos son considerados aceptables o prohibidos y cuáles son las reglas y sanciones que son aplicadas y afectan el patrón de dichos recursos.5

La Comisión de Gobernanza Marina de todos los aspectos señalados, delimitó su estudio al análisis de aquellos procesos que inciden sobre la gestión de los espacios marinos bajo la jurisdicción del Estado costarricense, considerando el carácter público de los recursos marinos y costeros, su conservación y aprovechamiento sostenible, la aplicación del ordenamiento jurídico y el ejercicio de la soberanía nacional.6

La Comisión se abocó a precisar el problema7 o tema fundamental que en materia de gobernanza marina deberá atender el país, para concluir en la definición de una política nacional que armonice e integre cuatro ejes críticos, que a continuación se señalan: 1) Aprovechamiento sostenible de recursos 2) Conservación de recursos 3) Navegación y puertos 4) seguridad en el mar.

Esta asesoría considera conveniente y oportuno, hacer una breve explicación de los principales ejes críticos.

5 Informe. Comisión Presidencial para la Gobernanza Marina. Conformada por el MAG, MINAE, ICD/Navegación, un representante del sector Académico, y coordinado por la Presidencia de la República. 2011. 6 Ibídem, página 9. 7 La definición del problema a resolver supuso la aplicación de una metodología, que siguió cinco etapas: i) Clarificación de metas, ii) descripción de tendencias iii) análisis de las condiciones iv) selección de alternativas.

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a) Aprovechamiento sostenible

La Comisión de Gobernabilidad Marina entiende el aprovechamiento sostenible como la extracción de beneficios (bienes y servicios) de los recursos y espacios marinos para satisfacer intereses recreativos, económicos, científicos y culturales sin amenazar el interés de las generaciones futuras.

En el marco del Estado costarricense, existen tres instituciones con facultades propias que inciden en el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos: el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y el Servicio Nacional de Guardacostas (SNG).

En el caso del INCOPESCA la Comisión de Gobernanza Marina señala que ésta institución debe ser revisada en su totalidad. En ese sentido, recomiendan que su Junta Directiva deba ser reestructurada, como máximo órgano de decisión, pues se considera que requiere una modernización operativa y funcional, una nueva estructura administrativa y un mejoramiento en la prestación de sus servicios, lo que supone una revisión de su Ley de Creación, Ley Nº 7384 del 16 de marzo de 1994.8

En relación con el desarrollo pesquero y acuícola, se recomienda la puesta en práctica del Plan de Desarrollo Pesquero y Acuícola 2012-2022 que debe revisarse para que sus alcances sean compatibles con los de la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica. Para lo cual se recomienda la conformación de una Comisión técnica de trabajo interdisciplinaria nombrada por una Autoridad Superior máximo órgano de decisión nacional para la Gobernanza Marina.

En relación a la coordinación institucional se recomienda que el MINAE y en INCOPESCA desarrollen un trabajo conjunto, sobre la aplicación de herramientas para el manejo de recursos marinos en las áreas marinas protegidas y las áreas marinas de pesca responsable.9

Se indica además que el Servicio Nacional de Guardacostas cuyo rol es garantizar la seguridad de la vida en el mar y a la vez, la aplicación de la normativa marina nacional, debe articular esfuerzos para coordinar tanto con el MINAE como con el INCOPESCA en función de conseguir metas comunes para orientar las políticas nacionales marinas.

b.- Conservación de Recursos

8 Informe. Comisión Presidencial para la Gobernanza Marina. Conformada por el MAG, MINAE, ICD/Navegación, un representante del sector Académico, y coordinado por la Presidencia de la República. 2011. 9 Ibídem.

7

Indicó la Comisión de Gobernanza Marina, que la conservación de recursos marinos, muy relacionada con el aprovechamiento de los recursos, le corresponde al MINAE, al INCOPESCA y al Sistema Nacional de Guardacostas (SNG).

A éste grupo de instituciones estatales se suma un número considerable de organizaciones no gubernamentales (ONG) que apoyan la conservación y uso sostenible de recursos marinos. Sin embargo no existe una coordinación entre éstas y las instituciones estatales, produciéndose una dispersión de acciones, debido a que no existe una política marina definida por parte del Estado, que articule todos los esfuerzos.

Además, se indica que el establecimiento de Áreas Marinas Protegidas así como su control y vigilancia, le corresponden al MINAE a través de SINAC y de su Programa Marino, en coordinación con otras dependencias del Estado, encargadas de velar por la soberanía de las aguas jurisdiccionales, como el Servicio Nacional de Guardacostas.

Al respecto la Comisión de Gobernanza señala que aun cuando el país cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas que goza de solidez, indican que el conjunto de las acciones de control, vigilancia y de protección de los recursos, se concentra en el territorio terrestre.

La Comisión señala que el MINAE no tiene los recursos financieros y humanos para ejercer la labor de control en todo el territorio nacional, que está bajo su tutela. Como una medida propuesta se recomienda fortalecer al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que cuenta con un recurso humano profesional en el área Marino-Costera, y elevarlo a nivel gerencial, de modo que pueda dotarse de recursos financieros y humanos especiales.

Concluye la Comisión de Gobernanza Marina que la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica, es el instrumento orientador paras las acciones del Programa Marino. Sobre este particular, señala la importancia de que el SINAC establezca las prioridades en relación con la demanda del país en materia de conservación, de aprovechamiento sostenible, de control y vigilancia.10

c.- Navegación y Puertos

Indica la Comisión de Gobernanza Marina que la División Marina Portuaria del MOPT por medio de la Dirección de Navegación y Seguridad y con el concurso de las Capitanías de Puerto atiende el arribo y despacho de buques nacionales y extranjeros de tráfico internacional en los puertos nacionales. Esta Dirección realiza labores de inspección de embarcaciones y control de navegación y tráfico marítimo. A criterio de la Comisión de Gobernanza Marina pese a que ésta

10 Ibídem, página 17.

8

Dirección es crucial en el fortalecimiento de la institucionalidad marítima del país, presenta una carencia de personal11.

La Comisión de Gobernanza Marina, en atención a la debilidad indicada, propuso un acercamiento entre el Instituto de Control de Drogas (ICD) y el Servicio Nacional de Guardacostas. Ambos operan una plataforma tecnológica, y en coordinación con la División Marino Portuaria del MOPT concentran acciones en adaptar la tecnología a las necesidades de control de las Capitanías de Puerto. Esta articulación de esfuerzos ha permitido readecuar el sistema para cumplir con los requerimientos de la emisión electrónica de los permisos de zarpes nacionales e internacionales.12

d.- Seguridad en el mar

Para la Comisión de Gobernanza Marina el tema de la seguridad en el mar debe abordarse desde una perspectiva integradora, incluyendo la prevención de ilícitos, la protección de la vida en el mar, el resguardo de la seguridad ambiental y alimentaria del país, incluyendo las acciones que protegen la soberanía nacional.

En éste ámbito, la Comisión señaló que el Sistema Nacional de Guardacostas tiene un papel clave en garantizar la seguridad desde una perspectiva multidimensional, establecidas su responsabilidades en la Ley de Creación del Servicio Nacional de Guardacostas Nº 8000 del 05 de mayo del 2000.13

e.- Recomendaciones de la Comisión de Gobernanza Marina

La Comisión recomienda crear una Autoridad Superior de alto nivel con carácter permanente, que defina las políticas nacionales en el ámbito marino - costero que garanticen la articulación de esfuerzos de las instituciones del Estado, responsables de la Gobernanza Marina. Se recomienda que ésta autoridad Marítima esté coordinada por un Vicepresidente de la República.

Las funciones de ésta Autoridad Superior, serían las siguientes:

i. Integrar todos los instrumentos de planificación existentes, para impulsar su aplicación en las instituciones rectoras existentes y evaluando su articulación.

ii. Plantear una Política Nacional Marina, que vele por el interés nacional y que integre la seguridad, el uso y gestión de los espacios y recursos marinos de Costa Rica.

iii. Analizar los requerimientos de apoyo institucional en materia financiera yd e recursos humanos, del Programa Marino del MINAE, la División Marítimo portuaria del MOPT, el Servicio Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pública y del INCOPESCA.

iv. Proceder a hacer un reordenamiento de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica.

11 Ibídem, página 18. 12 Ibídem.13 Ibídem.

9

Debido al carácter público de los recursos marinos y costeros, así como la responsabilidad del Estado de garantizar el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos, es preciso que ejerza su potestad soberana en la protección de tales recursos y reafirme su potestad en la gestión de los recursos marinos y costeros. La Comisión de Gobernanza Marina considera injustificado desde el punto de vista jurídico que los sectores concesionarios participen de manera directa en la toma de decisiones sobre el otorgamiento de las concesiones correspondientes.14

Tal y como se dijo anteriormente esta Comisión recomienda una revisión de la Ley de Creación de INCOPESCA, con el fin de realizar una reestructuración de la estructura institucional. Lo que implica cambios en la composición de la Junta Directiva. Se recomienda separar el cargo de Presidente de la Junta Directiva de la figura de Presidente Ejecutivo. Con ello se pretende lograr la independencia entre la administración de ese instituto y su Junta Directiva.

Otra de las recomendaciones de la Comisión de Gobernanza Marina es la aprobación de los siguientes proyectos de Ley, Convenios y el impulso de Políticas Públicas.

i. Ley de Navegación Acuáticaii. Ley de Espacios Marinosiii. La Estrategia Nacional de Control y Vigilancia Marítima, propuesta dentro del

Marco del Convenio suscrito entre el MINAE y el Ministerio de Seguridad.iv. El Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola.v. La estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y

Costeros de Costa Rica. 15

vi. Ratificación de Convenios Internacionales sobre materia marítima.

Por último, la Comisión recomienda la investigación científica interdisciplinaria, así como la capacitación de investigadores costarricenses en ciencias y ámbitos técnicos vinculados a la gestión de espacios y recursos marinos. El objetivo final será concluir con una visión nacional en el tema de la Gobernabilidad Marina, para que al 2022, Costa Rica cuente con espacios y recursos marinos gestionados espacial y temporalmente, garantizando sus sostenibilidad biológica y económica, la salud de las comunidades costeras y la seguridad de los espacios marinos bajo jurisdicción del Estado costarricense.16

III.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO Y ACUÍCOLA 2012- 2022

14 Ibídem, página 24. 15 Ibídem. 16 Ibídem, página 25.

10

Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 35188-MAG del 03 de marzo del 2009, se creó el Consejo de Expertos en Competitividad del Sector de la Pesca y la Acuicultura, el cual en el año 2009 constituyó una comisión para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola.

Mediante este plan se pretende promover la productividad, la competitividad y la adecuada distribución de la riqueza en las actividades pesqueras y acuícolas sostenibles. Se espera que en nivel operacional se garantice el interés público, optimizar los beneficios de la gestión y desarrollar las labores dentro del enfoque sistémico, procurando el desarrollo de las poblaciones dependientes, estimulando la producción en armonía con la sostenibilidad de los recursos pesquero y acuícola. El Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola promueve la participación ciudadana del sector privado usuario de la pesca y acuicultura.17

El Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola 2012-2022 presenta una serie de áreas estratégicas que se pretenden fortalecer, así como una serie de objetivos y estrategias puntuales, dentro de cada una de estas áreas.

a.- Investigación

Objetivo general

De conformidad con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola , se pretende que para el año 2022 la investigación pesquera y acuícola deberá guiar la gestión pesquera y acuícola del país, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de los recursos. Para el año 2013 el INCOPESCA, asumiría la rectoría nacional de la investigación pesquera y acuícola, con el equipo, los recursos humanos y la estructura necesaria para garantizar el desarrollo y conservación de los recursos pesqueros.

Como estrategia para lograr este objetivo, se crea el Programa Nacional de Investigación Pesquera y Acuícola, bajo la rectoría del INCOPESCA como autoridad ejecutora según lo dispuesto en el Capítulo III de la Ley de Pesca y Acuicultura, Nº 8436 del 01 de marzo del 2005, con equipamiento, personal capacitado y financiamiento. Se define la estructura del Área de Investigación, que elaborará y desarrollará modelos de evaluación pesquera y acuícola, para definir los niveles de aprovechamiento sustentable de los recursos. Tendrá como responsabilidad el producir las recomendaciones de manejo y ordenamiento de recursos pesqueros con enfoque eco sistémico y determinar el potencial de la producción acuícola.18 Desarrollará investigación y recomendaciones para la restauración de los hábitats de especies de interés comercial, prevención y control de contaminación.

17 Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola 2012-2022, página 4. 18 Ibídem, página 9

11

Para el año 2013 se pondrá en funcionamiento el Programa Nacional de Observadores a Bordo, adscrito al Área de Investigación de INCOPESCA, que recolectará información sobre capturas, descartes, pesca incidental. Tendrá un carácter científico y técnico, recolectará la información respectiva de manera regular, cubriendo al menos un 5% del esfuerzo pesquero nacional. Además se pondrá en funcionamiento el Programa Nacional de Control de Desembarques en Puerto, adscrito al Área de Investigación del INCOPESCA encargado de recolectar la información de las flotas nacionales e internacionales, con el objetivo de asegurar la trazabilidad del producto pesquero, como forma de asegurar el cumplimiento de las obligaciones por el país en los Tratados Internacionales.

Otro Programa que entrará en funcionamiento en el año 2013 es el Programa Nacional de Seguimiento Satelital para embarcaciones pesqueras de la flota nacional, también adscrito al Área de Investigación del INCOPESCA. Tendrá una cobertura del 100% para embarcaciones con una eslora superior a 18 metros y para todas las embarcaciones de bandera internacional con actividades pesqueras autorizadas en la zona económica exclusiva costarricense.

Para el año 2014 se pondrá en práctica Programa Nacional de Monitoreo de Mercados de los productos de la Actividad Pesquera y Acuícola del País, adscrito al Área de investigación de INCOPESCA, encargado de monitorear e investigar el comportamiento de los mercados nacionales e internacionales de los productos pesqueros y acuícolas, lo que incluye las transformaciones del producto y su valor agregado.19

Además se incluye para el año 2014 la puesta en marcha del Programa Nacional de Monitoreo Socioeconómico de la actividad pesquera y acuícola del país, adscrito al Área de investigación de INCOPESCA. Se encargará de investigar y monitoreas las comunidades pesqueras del país, las necesidades y problemas de las comunidades pesqueras, el nivel de ocupación de la mano de obra directa en la pesca, así como las posibles alternativas de desarrollo de actividades económicas alternativas y complementarias a la actividad pesquera.

Para el año 2015 se proyecta establecer un programa de investigación científico-tecnológico sobre los métodos y artes de pesca que beneficien la sostenibilidad de los recursos pesqueros bajo enfoque eco-sistémico y socioeconómico, que considere mejorar las especies objetivo, reduzca la pesca incidental y demás impactos en el ecosistema.

b.- Fortalecimiento Institucional

19 Ibídem, página 11.

12

En el marco del fortalecimiento institucional deben desarrollarse estrategias y acciones coherentes con el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola 2012- 2022, para introducirlo en la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y Rural Costarricense 2012-2022 20 , así como en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y en el del período 2018- 2022.

Entre las estrategias más importantes que propone el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola 2012- 2022, es el fortalecimiento de las instituciones competentes en la ejecución del mismo, en los ámbitos tecnológico, técnico, administrativo y de recurso humano.

En ese sentido para el año 2014 las instituciones involucradas en la ejecución del PNDPA deberían de disponer con el recurso humano técnico y científico necesario para el cumplimiento de los objetivos del Plan. Asimismo, se recomienda que se deben impulsar los proyectos de cooperación interinstitucional e internacional, para mejorar la capacidad la capacidad de ejecución del PNDPA y, además se mejorarán los ingresos del productor pesquero y acuícola.21

c.- Ordenamiento

El Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola sugiere que para el año 2022 Costa Rica debe contar con un ordenamiento pesquero y acuícola actualizado y consistente. En esa dirección, para el año 2013 el INCOPESCA en coordinación con el Ministerio de Justicia, debería realizar el inventario total de vigencia correspondiente a la normativa nacional e internacional formalmente incorporada al Ordenamiento Jurídico. Para el año 2014 se prevé la constitución dentro del INCOPESCA del Área especializada de Análisis, Consulta e Integración Normativa del Ordenamiento Pesquero y Acuícola con el objetivo de compilar, actualizar y proponer ajustes o enmiendas. En ese mismo año el INCOPESCA debe contar con un manual para la promulgación de Normas Pesqueras y Acuícolas, que ponga al servicio de los usuarios, un corpus coherente de normativa relacionado con ésta actividad.

En ese orden de ideas, - de conformidad con lo sugerido en el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola - el Estado debe asegurar la existencia, vigencia y aplicación de los Planes de Acción Nacional acordados en el cumplimiento del Código de Conducta para la Pesca responsable de la FAO.

Debe indicarse que en el 2012 Costa Rica formuló el Plan de Acción Nacional para prevenir, desalentar y eliminar la Pesca Ilegal no reportada y no regulada. Para el año 2015 se pretende que el INCOPESCA emita informes anuales de cumplimiento de los Planes Nacionales de Acción acordados en el cumplimiento de las recomendaciones de la FAO.

20 Ibídem, página 14.21 Ibídem, página 16.

13

Otra de las directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola es establecer para el año 2014 el Tribunal Administrativo de Actividades Pesqueras y Acuícolas como órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, para que valore las infracciones administrativas a la legislación pesquera y acuícola y la imposición en primera instancia de las respectivas sanciones. 22

d.- Infraestructura pesquera y acuícola

Se plantea que para el año 2022 el país posea embarcaciones, centros de acopio, áreas de cosecha, áreas de proceso y áreas, medios, herramientas y plataformas de comercialización, tecnológicamente equipados e industrialmente eficientes.

Se asegurará una flota pesquera de bandera nacional de calidad, con una plataforma tecnológica avanzada. Para el 2013 se pondrá en funcionamiento el Sistema de Seguimiento Satelital de la Flota pesquera nacional, el Programa Nacional de Estímulo a la calidad de los productos pesqueros y acuícolas.23

IV.- SECTOR HÍDRICO EN COSTA RICA

Este apartado desarrolla lo referente al marco institucional existente en Costa Rica en materia de recurso hídrico.

4.1.- Marco Institucional

La institucionalidad del sector hídrico en Costa Rica presenta un entramado de diferentes organizaciones públicas y privadas vinculadas a la administración, operación y mantenimiento de este recurso.

El Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) es el ente rector en materia protección y conservación del agua, la cual delega y ejerce mediante el Departamento de Aguas de ese Ministerio.

El Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA), institución pública que trabaja en cuatro ejes de acción: riego, drenaje, prevención de inundaciones, así como en la investigación y preservación de los mantos acuíferos, todos ellos orientados al manejo y aprovechamiento óptimo y eficiente del recurso hídrico para la producción nacional, y al desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida.

En cuanto al manejo del agua para consumo humano y alcantarillado sanitario se debe señalar que el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA), mediante su ley constitutiva - Ley Nº 2726 del 14 de abril de 1961- tiene el objetivo de

22 Ibídem, página 19. 23 Ibídem, página 31.

14

“…dirigir fijar políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable, recolección y evacuación de las aguas negras y residuos industriales líquidos…”24.

En virtud de esa normativa el A y A es el ente rector de las políticas de limpieza y potabilización del agua, y consolida aún más esa exclusividad, en el artículo 2 inciso a), cuando indica que es obligación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados:

“Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la República de un servicio de recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos...”

La atribución anterior se convierte en obligación y se refuerza en el inciso f) del mismo artículo25, al entregarle el Estado la representación en el campo de las políticas de saneamiento y potabilización de las aguas, cuyo dominio le está reservado al Estado en el artículo 121 numeral 14) aparte a) de la Constitución Política26. Por tanto, la rectoría del AyA es en cuanto al aprovisionamiento de los servicios de agua potable en el país y no sobre el recurso hídrico como tal.

En Costa Rica el agua es un bien de dominio público, de tal forma que para su aprovechamiento temporal los usuarios (persona física o jurídica pública o privada) requieren de una concesión otorgada por el Estado; este trámite debe realizarse ante el Departamento de Aguas del MINAE, y solo se exceptúan del mismo el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

Para el caso de los Gobiernos locales, aquellas que proveen de los servicios de agua a sus residentes, lo realizan por medio de una concesión del recurso hídrico, otorgada por MINAE.27

4.1.1.- Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)

La Contraloría General de la República evaluó la función rectora del MINAE en la aplicación de las políticas y normativa sobre el recurso hídrico, entre el 1º de julio de 2006 y el 30 de junio de 2007. El tema es relevante por el impacto que las

24 AYA (2009). Gestión de Acueductos Rurales. Disponible en Dirección RL: http://www.aya.go.cr/Contenidos/frwContenidos.aspx?d=1&a=725 Artículo 2 inciso f). “Aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, según sea el caso, todas las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de esta ley, en ejercicio de los derechos que el Estado tiene sobre ellas, conforme a la ley número 276 de 27 de agosto de 1942, a cuyo efecto el Instituto se considerará el órgano sustitutivo de las potestades atribuidas en esa ley al Estado, ministerios y municipalidades.”26 Artículo 121.14: “(...) No podrán salir definitivamente del Estado: a) Las fuerzas que pueden obtenerse de las aguas del dominio público en el territorio nacional;...” 27 AyA (2009). Ay A: Responsabilidad Social y Alianzas Público-Privadas para la Gestión Integral del Agua y Saneamiento.

15

políticas públicas tienen sobre este recurso, debiéndose conciliar los intereses particulares con el derecho de los habitantes de acceso al agua para consumo. 28

El estudio determinó que estudios del MINAE y del SENARA revelan deficiencias importantes en la información disponible para elaborar el Balance Hídrico Nacional, tanto en cantidad como en calidad, así como evidencias de la sobreexplotación de acuíferos importantes del país.

Esta situación amerita tomar las medidas necesarias para fortalecer los procesos de concesión de aguas y permisos de perforación de pozos, de manera que tales autorizaciones estén fundamentadas en datos confiables sobre la disponibilidad real del recurso, aplicando el principio precautorio en aquellos casos en que la información no esté disponible o no sea confiable.

De igual forma en relación con la gestión del recurso hídrico en las zonas costeras, evidencian la descoordinación de acciones, la variedad de criterios en temas recurrentes, la toma de decisiones sin el fundamento técnico y jurídico expreso suficiente que garantice que estas instituciones están dirigiendo esfuerzos y recursos para asegurar el derecho que tiene los habitantes de la nación de contar con este recurso vital para la vida.29

4.1.2.- Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados

De acuerdo el informe emitido por la Contraloría General de la República sobre la gestión del recurso por parte del A y A pese a que dicha Institución ostenta la rectoría en materia de sistemas de acueductos y alcantarillados, en la práctica se evidencia la ausencia de acciones que le permitan posicionarse como un verdadero ente rector que defina formalmente las entidades e instancias que deben ser objeto de rectoría, así como sus roles y que a partir de un análisis integral del subsector de agua potable se encargue de dirigir, regular, integrar, formular políticas de todo lo concerniente a la gestión integrada de ese vital recurso. 30

Esta gestión desintegrada no ha propiciado la protección y preservación de los sistemas acuíferos que suministran el recurso hídrico que han requerido los usuarios/as, lo que es imprescindible debido al tamaño y vulnerabilidad de los mismos.31 Dentro de las debilidades que apunta el ente contralor a la coordinación del subsector mencionado están:32

28 Astorga, Yamileth (2008). Situación del Recurso Hídrico. Informe Preliminar para el Décimo Cuarto Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (en línea). Disponible en http//: www.estadonacion.or.cr (2008, 6 de noviembre), pág. 10.-.29 CGR (2009). INFORME DFOE-PGAA-11-2009 GESTIÓN INTEGRAL DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN LAS ZONAS COSTERAS. División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, Área de Servicios Públicos, Generales y Ambientales, Contraloría General de la República. 17 de julio de 2009. pág. 48.30 CGR (2009). Oficio Nº05999 División de Asesoría y Gestión Jurídica. Contraloría General de la República. Junio de 2009.

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a) Ausencia de personal capacitado en la mayoría de las Asadas para garantizar una gestión efectiva, asunto que es responsabilidad del Instituto y respecto del cual algunas de éstas alegan desatención por parte del AyA.

b) Falta de capacitación y adecuada asesoría a los alcaldes y funcionarios municipales en materia de la gestión integrada del recurso hídrico.

c) Ausencia de supervisión en la construcción de tanques sépticos.

d) Debida aplicación del principio del uso racional del recurso que deriva de la lógica y la ciencia.

e) Débil regulación a los operadores municipales.

f) Inseguridad para el administrado con respecto a la garantía de la cantidad, calidad, continuidad y eficiencia en el servicio.

g) Desigualdad en la prestación del servicio.

h) Inseguridad para el desarrollo por desconocimiento de las zonas aptas para el crecimiento habitacional e inmobiliario.

i) Conflictos sociales por el uso del agua. j) Habilitación de zonas no aptas para la construcción.

k) Baja calidad del agua suministrada por algunos operadores.

l) Insuficiente control de los vertidos en cuerpos de agua y

m) Aumento en vulnerabilidad por contaminación de fuentes de agua.

En síntesis la problemática descrita permite establecer debilidades en al menos tres amplias áreas de acción, a saber capacitación y asesoría en el manejo integral del recurso hídrico; débil fiscalización y control a los operadores del servicio de acueductos y alcantarillados; falta de control de la gestión ambiental y descoordinación interinstitucional.

4.3.- Agua para Consumo Humano y Saneamiento

El Programa de Vigilancia y Control de la Calidad del Agua y los estudios de saneamiento desarrollados por el Laboratorio Nacional de Aguas (LNA), abarcan las 4.000 fuentes que surten a los costarricenses de agua potable. La evaluación se ha limitado principalmente al control bacteriológico, sin todavía incluir el análisis

31 Ibidem. Pág. 50.-32 CGR (2009). Oficio Nº05999 División de Asesoría y Gestión Jurídica. Contraloría General de la República. Junio de 2009.

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de sustancias tóxicas, siendo actualmente la principal vulnerabilidad y frecuencia de contaminación del agua, con hidrocarburos o agroquímicos.33

Cuadro Nº1AGUA PARA CONSUMO HUMANO:

ESTIMACIÓN GENERAL DE COBERTURA Y CALIDAD EN COSTA RICA AL AÑO 2007Entidad Administradora

Nº Población cubierta Población con agua potable

Población con agua no potable

Acueductos

Acueductos Población % Población % Población % Potab. No potab.

A y A 180 2.074.941 46.4 2.030.161 97.8 44.780 2.2 141 39Municipalidades 240 766.142 17.1 584.745 76.3 181.397 23.7 136 104E.S.P.H. 12 205.486 4.6 205.486 100 0 0.0 12 0CAAR´s/ASADAS* 1322 988.622 22.1 591.461 59.8 397.161 40.2 636 686CAAR´s/ASADAS** 505 186.470 4.2 111.509 59.8 74.961 40.2 302 203Sub – Total 2.259 4.221.661 94.3 3.523.362 83.5 698.299 16.5 1.227 1.032Fácil aceso, urbanizaciones y privados***

- 178.851 4.0 149.340 83.5 29.510 16.5 - -

Sin información - 76.102 1.7 - - - - - -Totales 2259 4.476.614 100 3.672.702 82.0 727.809 16.2 1.277 1.032*Estimación fundamentada en el Programa de Vigilancia 2007.**El porcentaje de población abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el 59.8% obtenido en los acueductos rurales durante la evaluación 2007.*** El porcentaje de población abastecida con agua de calidad potable se calcula manteniendo el 83.5% obtenido en todos los acueductos durante la evaluación 2007.

Respecto de la cobertura y calidad del agua para consumo, la información mostrada en el cuadro Nº1 evidencia que más del 50% de la población cubierta, se ejecuta por unidades distintas del A y A. En ese sentido se tiene que el porcentaje de población abastecida con acueductos con agua potable y con agua no potable, de acuerdo a la entidad administradora.

Los Comités de Administración de los Acueductos Rurales (CAAR’s) y ASADAS continúan siendo las organizaciones con mayor número de acueductos administrados, con un total de 1.827 y abasteciendo una población de 1.175.092 habitantes, representando un 26.3 % de la población total.

No obstante, son estos los acueductos con mayor porcentaje de agua suministrada como no potable (889 acueductos), abasteciendo a una población de 472.122 habitantes, que representa un 40.2 % de la población abastecida.Las municipalidades son las otras entidades con un alto porcentaje de población abastecida con agua no potable, representando un 23,7% del total de la población abastecida de 766.142 habitantes.

De acuerdo con las evaluaciones de calidad realizadas por el Laboratorio Nacional de Aguas, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia solo está suministrando agua potable y solo un 2,2 % de la población abastecida por los acueductos del AyA, reciben agua no potable .

33 Astorga, Yamileth (2008). Situación del Recurso Hídrico. Informe Preliminar para el Décimo Cuarto Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (en línea). Disponible en http//: www.estadonacion.or.cr (2008, 6 de noviembre).

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Así se tiene que el 94.3% de la población nacional recibe agua intradomiciliar; el 4% recibe agua por pozos propios o acueductos privados no legalizados; el 83.5% del agua intradomiciliar es de calidad potable; el 82.0% de la población del país recibe agua de calidad potable y el 98.3% de cobertura de la población nacional tiene acceso al agua para consumo humano (ACH).

4.4.- Manejo de las aguas negras y aguas residuales

Otro aspecto que representa responsabilidades para el A y A, se centra en el alcantarillado y la disposición de las aguas residuales, ya que en Costa Rica un alto porcentaje de las aguas servidas son descargadas en forma cruda al caudal de los ríos.

Esta situación se agrava si se tiene en cuenta que en las últimas décadas se ha venido manifestando un proceso de deterioro, lento y evidente, de los recursos hídricos, debido entre otras causas, a la falta de control y monitoreo efectivo y eficaz por parte de las autoridades gubernamentales, y a los escasos valores éticos relativos al respeto a la vida y el equilibrio ecológico por parte de los propios usuarios del recurso.

Lo anterior ocurre a pesar de la existencia de un marco legal regulatorio, basado fundamentalmente en mecanismos de comando y control, de las actividades que deterioran los recursos hídricos.34

Dentro de esta problemática hídrica se identifica la existencia de altos niveles de fugas, desperdicio y contaminación de las principales cuencas. Las aguas negras y el alto contenido de coliformes fecales son los principales componentes de algunos de los cauces más importantes del país, en especial del Río Grande de Tárcoles, cuya cuenca se constituye como la más contaminada. En la zona de mayor contaminación de ese río, los niveles de coliformes fecales superan el 300% los valores permitidos para considerar el agua de calidad potable.

Por su parte, la cuenca del Río Barranca muestra cantidades de materia fecal veces superiores a las máximas permitidas mientras que el Tempisque mostró 59 veces más alta para que las mismas sean consideradas potables.35

La baja cobertura de redes de alcantarillado sanitario principalmente en el área urbana la cual alcanza tan sólo el 34% con tratamiento de aguas residuales del orden del 4% así como el amplio margen en el uso de tanques sépticos (77% de la población), se están convirtiendo en uno de los principales factores contribuyentes de la degradación de las cuencas36.

34 Chacón, Mario. El Nuevo Canon Ambiental por Vertidos. Medio Ambiente y Derecho (en línea). Disponible en Dirección RL: http://www.cica.es/aliens/gimadus/10/VERTIDOS.htm#_ftn335 Barrantes, Gerardo. El Estado de las Aguas Continentales en Costa Rica: subterráneas y superficiales. Informe Final para el 10º Informe Sobre el Estado de la Nación. Disponible en http//: www.estadonación.com (2008, 15 de octubre).36 Ibidem.

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En términos de salud de la población del país, se identifica que el uso de aguas contaminadas, la falta de sistemas de disposición de excretas, el tratamiento de los desechos sólidos y la instalación de sistemas adecuados de abastecimiento de agua y alcantarillado, siguen siendo una urgente necesidad para la protección de la salud y la vida de la población.

El manejo inadecuado de las sustancias químicas, incluyendo plaguicidas, constituye un fuerte contribuyente de riesgo a intoxicaciones, enfermedades y muerte de personas. Costa Rica se constituye como el país centroamericano con mayor consumo de plaguicidas en la última década (4 kilogramos /habitante/año).37

De acuerdo con el gráfico Nº 1 el actual sistema de saneamiento de aguas apenas cubre un 50% de la población del la Gran Área Metropolitana y un 25% de todo el país. Al año 2007, solamente un 3,5% de las aguas residuales recibían algún tipo de tratamiento. Precisamente, con el Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José, se proyecta mejorar este indicador aumentándolo hasta casi un 27% para el año 2015. In

37 Ibidem.

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Si bien es cierto, Costa Rica ha destacado por su legislación ambiental, los índices de contaminación parecen indicar que su aplicación ha sido deficiente, a tal extremo que los acuíferos que surten el agua al Área Metropolitana, están sufriendo los efectos de la contaminación por las escorrentía, aguas servidas, aguas residuales, tanques sépticos y letrinas, repercutiendo todo ello directamente en el bienestar de la sociedad.

Actualmente, tanto las aguas residuales de las actividades económicas como del alcantarillado sanitario administrado, son reguladas por Decreto Ejecutivo N° 33601- MINAE-S.

El nivel de cumplimiento se controla mediante de la presentación de un reporte operacional al Ministerio de Salud (MS), en donde se reporta las concentraciones de los parámetros definidos por actividad específica y su comparación con los niveles máximos permisibles de estos parámetros, analizados en un laboratorio. 38

No obstante las regulaciones existentes, el país se encuentra vulnerable ante algunas actividades como por ejemplo el auge turístico, el cual tanto en términos de demanda, como de la infraestructura que se ha construido para su recepción, no está acorde con la capacidad reguladora del sector gubernamental correspondiente, lo que ha provocado que el control sanitario y ambiental sea deficiente y traiga como consecuencia, una serie de casos donde el daño ya se ha consumado y por lo tanto, se requerirá una mayor inversión para su atención.

En este sentido, cabe citar los casos de pueblos localizados en las costas del Pacífico y del Caribe, donde las aguas negras y residuales descargan directamente a la playa. Tres ejemplos de ello, son playa Tamarindo, Playa Manzanillo y el Golfo de Papagayo. AyA encontró 11 focos de contaminación con heces en playa Tamarindo y en el mar enfrente. Tamarindo, en el cantón de Santa Cruz, es una de las comunidades del Pacífico norte que más ha crecido en la última década debido al auge turístico e inmobiliario.

Varios son los aspectos críticos que se han identificado para el cumplimiento de las metas de saneamiento en Costa Rica, relacionadas con las aguas negras y residuales, entre estas: 39

No se cuenta con control claro y efectivo de las normativas/legislación.

La técnica del tanque séptico, de mayor uso en el país, no cuenta con normativa integrada. Faltan acciones sobre el manejo, tratamiento y disposición de lodos, pues son evacuados, en la mayoría de los casos, sin tener claro las acciones de tratamiento y disposición.

38 Astorga, Yamileth (2008). Situación del Recurso Hídrico. Informe Preliminar para el Décimo Cuarto Informe sobre el Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (en línea). Disponible en http//: www.estadonacion.or.cr (2008, 6 de noviembre) pág. 33.39 Ibidem.

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La legislación vigente no contempla aspectos claros sobre el tratamiento y disposición final de lodos provenientes de sistemas para el tratamiento de aguas residuales. Las mismas normativas e instituciones limitan la innovación tecnológica para otros sistemas de alcantarillado y tratamiento. Ello implica, entre otras, soluciones en asentamientos marginales o donde se tienen condiciones especiales del terreno y del suelo.

Falta oportunidad para empresas de servicios públicos y municipalidades para acceder a fuentes de financiamiento, con ventajas o subsidio estatal.

Se necesita definir tarifas para saneamiento bajo metodologías que permitan actualizaciones automáticas. Actualmente el servicio de alcantarillado se cobra parcialmente, pero las acciones de tratamiento, aún no.

Las zonas costeras y el desarrollo del turismo son áreas que demandan proyectos especiales e inversiones extraordinarias; así como la mayoría de los centros urbanos.

Para los proyectos de centros urbanos costeros en proceso, no se está tomando en cuenta los efectos de variabilidad y cambio climático.

La mayoría de los municipios carece de planes reguladores o los que existen, ya están desactualizados. Se carece a nivel local de planes maestros para establecer cotas y detalles técnicos correctos para las futuras interconexiones, y evitar conexiones clandestinas.

Existen conexiones ilícitas y conexiones pluviales en alcantarillado sanitario, lo que reduce la sostenibilidad del sistema, más aún si se consideran las limitaciones en el manejo del drenaje pluvial urbano.

Los trabajos en comunidades indígenas son de asistencia básica.

En suma, los diagnósticos señalan que el Estado costarricense debe tomar acciones efectivas a corto plazo, debido al impacto que genera esta situación no solo al recurso hídrico en sí mismo, sino también, en la salud y la propia imagen internacional del país como destino turístico, lo anterior por cuanto sus riquezas ecológicas y las bellezas naturales representan el mayor atractivo de dicha actividad.

4.5.- Competencias Institucionales en el manejo del Recurso Hídrico

La Contraloría General de la República ha realizado varios informes40 relacionados con la gestión de las instituciones involucradas en el manejo del recurso hídrico, especialmente para el consumo humano, en estos una

40 Ver entre otros Informe No. DFOE-ED-19-2008 de 31 de octubre de 2008.

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observación generalizada es la poca coordinación y la confusión de competencias existente entre los entes relacionados con el tema del recurso hídrico (MINAET, AyA, ASADAS, SENARA), lo que trae como consecuencia que no exista un inventario detallado del recurso hídrico el cual es la base para lograr un uso sostenible del mismo.

Al Ministerio de Ambiente y Energía le corresponde la rectoría sobre la gestión integral del recurso hídrico incluyendo la responsabilidad de conocer y resolver sobre las solicitudes de asignaciones de caudales presentadas por los acueductos comunales.

Por su parte, al Instituto de Acueductos y Alcantarillados de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1 y 2 de su ley constitutiva, Nº 276 del 14 de abril de 1961, le corresponde primordialmente:

Dirigir y vigilar todo lo concerniente al servicio de agua potable, recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos y aguas pluviales en las áreas urbanas;

Promover la conservación de las cuencas hidrográficas y la protección ecológica, así como el control de la contaminación de las aguas

Asesorar a los demás organismos del Estado y coordinar las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de acueductos y alcantarillados y el control de la contaminación de los recursos de, siendo obligatoria, en todo caso, su consulta e inexcusable el cumplimiento de sus recomendaciones.

Aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, según sea el caso, todas las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de su ley constitutiva, en ejercicio de los derechos que el Estado tiene sobre ellas, conforme la Ley Nº 276 del 27 de agosto de 1942, a cuyo efecto el Instituto se considerará el órgano sustitutivo de las potestades en esa ley al Estado, ministerios y municipalidades.

Entre otras competencias y funciones asignadas en su ley de creación.

La Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (Aresep) le corresponde conocer y resolver sobre las solicitudes de ajuste tarifario presentadas por los acueductos comunales, ya sean gestiones colectivas o individuales.

Al Ministerio de Salud le corresponde vigilar el cumplimiento de la normativa aplicable referente a la salud pública incluyendo la contaminación de los cuerpos captados.

Asimismo, al Ministerio de Justicia y Gracia, le corresponde por medio del Registro de asociaciones del Registro Nacional, inscribir los instrumentos relacionados con la constitución de las asociaciones administradoras y las asociaciones federales de estas.

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En forma adicional se debe destacar que otra institución relacionada con el tema de aguas y mares es el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), el cual por su ley de creación41 le compete o corresponde:

Coordinar el sector pesquero y el de acuicultura, promover y ordenar el desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuicultura y la investigación; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y científicos, la conservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biológicos del mar y de la acuicultura.

Normar el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros, que tiendan a lograr mayores rendimientos económicos, la protección de las especies marinas y de la acuicultura.

Elaborar, vigilar y dar seguimiento a la aplicación de la legislación, para regular y evitar la contaminación de los recursos marítimos y de acuicultura, como resultado del ejercicio de la pesca, de la acuicultura y de las actividades que generen contaminación, la cual amenace dichos recursos.

A su vez, en concordancia con lo regulado en la ley de supra-citada la Ley de Pesca y Acuicultura, Nº 8436 del 1º de marzo del 2005, especialmente en sus artículos 12,13 y 14 señala al INCOPESCA como la autoridad ejecutora de esa ley así como del Plan de Desarrollo Pesquero que dicte el Poder Ejecutivo, por lo que le corresponde coordinar con las demás instituciones del Estado, sin perjuicio de las atribuciones otorgadas por ley, todo lo referente al sector pesquero y de acuicultura.

Además, por ley al INCOPESCA le corresponde ejercer el control de la actividad pesquera y acuícola que se realice en aguas marinas e interiores, debiendo brindar asistencia técnica a la actividad acuícola en aguas continentales y marinas.

No obstante, las competencias asignadas al Incopesca en Ley de Pesca y Acuicultura; Nº 8436, en dicha norma legal expresamente se le asigna al Minae competencia para velar por la protección de los recursos acuáticos en aguas continentales.42

También en esa ley se faculta al Minae y al Incopesca para que de común acuerdo, establezcan y aprueben planes de manejo conjunto en recursos marinos

41 Ver artículo 2 de la Ley Nº 7384 del 16 de marzo de 199442 De conformidad con el artículo 13 de la Ley 8436 las aguas continentales estarán comprendidos los ríos y sus desembocaduras, los lagos, las lagunas y los embalses, incluso las áreas declaradas como reservas forestales, zonas protectoras, parques nacionales, manglares, humedales, reservas biológicas, refugios nacionales de vida silvestre y monumentos naturales, con apego a la legislación vigente y a lo dispuestos en los tratados internacionales ratificados, en especial en el RAMSAR.

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de los humedales para el aprovechamiento racional de los recursos acuáticos, excepto en los comprendidos en parques nacionales y reservas biológicas

De lo expuesto se puede concluir que:

1. Son múltiples los entes de la Administración Pública (central y descentralizada) que tiene competencia en la gestión del recurso hídrico.

2. Las leyes que los rigen no permiten establecer con claridad su esfera de acción institucional en cuanto a protección, manejo, control, vigilancia y administración de este recurso.

3. Todos los entes involucrados formulan políticas públicas y ejecutan acciones según las competencias asignadas por su marco jurídico, pero son mínimos los casos en que las leyes prevén coordinación interinstitucional, como señaló al analizar la Ley 8436

4. El ordenamiento jurídico no establece en forma expresa mecanismos de resolución en caso de conflicto de competencia entre instituciones.

5. Se carece de un órgano rector que coordine el Sector Hídrico Institucional

V.- ANÁLISIS DEL CONTENIDO NORMATIVO DEL PROYECTO

En esta sección se hace un análisis comparativo del texto de la norma vigente con la norma propuesta para establecer con claridad los cambios que se pretende introducir y su conveniencia.

ARTÍCULO 1.- Modificaciones de la Ley General de la Administración Pública

Texto VigenteArtículo 23

Ley General de la Administración Pública

Texto Propuesto Reforma Artículo 23

Ley General de la Administración PúblicaArtículo 23.- 1.- Las carteras ministeriales serán: a) Presidencia;b) Relaciones Exteriores y Culto;c) Gobernación y Policía;ch) Ministerio de Justicia y Paz;(Así modificada su denominación por el artículo 2° de la ley N° 8771 del 14 de setiembre de 2009) d) Seguridad Pública;

a) Se reforma el inciso h) del artículo 23, cuyo texto dirá:“Artículo 23.- Las carteras ministeriales serán:[...]h) Ambiente, Energía, Agua y Mares.”

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e) Hacienda;f) Agricultura y Ganadería;g) Economía, Industria y Comercio;(Así reformado este inciso por el artículo 15 de la Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente y Energía N° 7152 de 5 de junio de 1990) h) Ambiente y Energía. (Así reformado el inciso anterior por el artículo 6° de la Ley “Traslado del Sector Telecomunicaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología” N° 9046 del 25 de junio de 2012. El artículo 11 de la ley afectante modifica además la denominación del Ministerio en la forma vista)i) Obras Públicas y Transportes;j) Educación Pública;k) Salud;l) Trabajo y Seguridad Social;m) Cultura, Juventud y Deportes (*);(*) (Nota: Según el dictamen C-023 de 31 de enero 2007, de la Procuraduría General de la República, este inciso se encuentra derogado parcialmente en forma tácita por la Ley Crea Instituto del Deporte y Recreación (ICODER) y su Régimen Jurídico, No. 7800 de 30 de abril de 1998, en lo que respecta a "Deportes", en este caso debe leerse "Cultura y Juventud"). n) Planificación Nacional y Política Económica;ñ) Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones. (Así adicionado el inciso ñ por el artículo 104 de la Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico y Creación del MICIT (Ministerio de Ciencia y Tecnología), Nº 7169 del 26 de junio de 1990. Posteriormente, este mismo inciso fue reformado por el artículo 6° de la Ley de Traslado del Sector Telecomunicaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología”, N° 9046 del 25 de junio de 2012. El artículo 11 de la ley afectante modifica además la denominación del Ministerio en la forma vista) (El párrafo 1 de este artículo, referente a la enumeración de las carteras ministeriales, fue así reformado por el artículo 11 de la Ley de Reestructuración del Poder Ejecutivo, Nº 6812 de 14 de setiembre de 1982) y las demás que establezca la ley. Esta indicará en detalle la competencia y organización de cada Ministerio.2. El Presidente de la República podrá designar Ministros de Gobierno sin Cartera, así como recargar dos o más Carteras en un solo Ministro, o nombrar para desempeñarlas a los

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Vicepresidentes y a Ministros sin Cartera. (La negrita no es de su original) Artículo 47.-

1. El Presidente de la República podrá nombrar Viceministros.[...]

7.- El Ministerio de Ambiente y Energía (Minae) tendrá dos (2) viceministros: uno encargado del Sector Ambiente y el otro encargado del Sector Energía En ausencia del ministro, lo sustituirá cualquiera de los dos (2) viceministros. Las atribuciones asignadas en esta Ley a los viceministros, serán ejercidas por cada uno dentro de sus respectivas áreas de acción.

b) Se reforma el inciso 7) del artículo 47, para que se lea así:“Artículo 47.-[...]7) El Ministerio de Ambiente, Energía, Agua y Mares (Minaem) tendrá tres (3) viceministros: uno encargado del sector ambiente, uno encargado del sector energía y el otro, de la Rectoría de Agua y Mares. En ausencia del ministro, lo sustituirá cualquiera de los tres (3) viceministros. Las atribuciones asignadas en esta ley a los viceministros, serán ejercidas por cada uno dentro de sus respectivas áreas de acción.”c) En todo el texto de la Ley general de la Administración Pública, Ley N.° 6227, de 2 de mayo de 1978, las referencias legales al “Ministerio de Ambiente y Energía” o a las siglas “Minaet”, en adelante se entenderán referidas al Ministerio de Ambiente, Energía, Agua y Mares (Minaem).

En relación a las reformas propuestas en el artículo 1 del proyecto de ley, se debe indicar en primera instancia que de acuerdo con el artículo 21 de la Ley de la Administración Pública, Nº 6227 del 2 de mayo de 1978, los órganos constitucionales superiores de la Administración del Estado son: El Presidente de la República, los Ministros (as), el Poder Ejecutivo43 y el Consejo de Gobierno.

De estos órganos conforme el artículo 141 de la Constitución Política, los Ministros de Gobierno serán aquellos que determine la ley, por lo que existe reserva de ley para dicha determinación.

Por tal razón, se puede colegir que el artículo 23 de la Ley Nº 6227 de cita, por delegación conferida en la norma constitucional, en su inciso 1) determina cuáles serán las carteras ministeriales e incluso en concordancia con el principio de reserva de ley, este artículo en sus últimas líneas señala en forma expresa que aparte las carteras enumeradas se adicionan las demás que establezca la ley, la cual debe indicar en detalle la competencia y organización de cada Ministerio.

Además, cada vez que existe intención de crear una nueva cartera ministerial en el Poder Ejecutivo o asignar nuevas funciones a alguna de las carteras existentes, se modifican los artículos 23 y 47 de la Ley General de Administración Pública, Nº 6227 del 2 de mayo de 1978.

De hecho estos dos numerales recientemente han sido modificados por la Ley Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, N° 8660 del 8 de agosto de 2008 y por la Ley de Traslado del Sector Telecomunicaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y

43 De conformidad con el inciso 2 del artículo 21 el Poder Ejecutivo lo forman: El Presidente de la República y el Ministro del ramo.

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Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología, Nº 9046 del 25 de junio de 2012.

En el primer caso el artículo 48, aparte a) de la Ley N° 8660 reformaba el inciso h) del numeral 23 creando la cartera ministerial de Ambiente y Energía y Telecomunicaciones.

También el artículo 48 aparte c) de la Ley N° 8660 del 8 de agosto de 2008 modifica el inciso 7 del numeral 47 de la Ley General de Administración Pública y señalaba que el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (Minaet) tendrá tres (3) viceministros: uno encargado del Sector Ambiente, uno encargado del Sector Energía y el otro, del Sector Telecomunicaciones. En ausencia del ministro, lo sustituirá cualquiera de los tres (3) viceministros. Las atribuciones asignadas en esta Ley a los viceministros, serán ejercidas por cada uno dentro de sus respectivas áreas de acción.

Posteriormente, mediante la Ley Nº 9046 supra citada se trasladó el Sector Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología, se modifica nuevamente el inciso h) del artículo 23 y el inciso 7 del artículo 47 de la Ley General de Administración Pública, dejando la cartera ministerial como Ministerio de Ambiente y Energía compuesta por solo dos sectores el del ambiente y la energía, quedando el MINAET nuevamente como MINAE

Otro aspecto a resaltar es que tal y como lo dispone el artículo 13944 inciso 1) constitucional, en su inciso 1°, es un deber y atribución exclusiva del Presidente de la República, el nombrar libremente a los Ministros de Gobierno; siempre que se respeten los requisitos, también constitucionales:

“Artículo 142.- Para ser Ministro se requiere: 1. Ser ciudadano en ejercicio;2. Ser costarricense por nacimiento, o por naturalización con diez años de residencia en el país, después de haber obtenido la nacionalidad:3. Ser del estado seglar;4. Haber cumplido veinticinco años de edad.”

En cuanto a los Viceministros, el artículo 47 de la Ley General de la Administración Pública45, dispone que serán nombrados por el Presidente de la República; y deberán cumplir con los mismos requisitos que los Ministros de Gobierno.

Por otro lado, en cuanto al tema de la rectoría ministerial se debe mencionar que en la actualidad el Departamento de Aguas del Ministerio Ambiente y Energía

44Artículo 139.- “Son deberes y atribuciones exclusivos de quien ejerce la Presidencia de la República: 1) Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno; (...) “45 Ley N° 6227 de 18 de diciembre de 1978.

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(MINAE) es el órgano responsable de la protección y conservación del agua, por lo que la modificación propuesta a la Ley General de Administración Pública, le otorga en forma expresa la rectoría que ejerce el Ministerio en materia de aguas y mares, no solamente en ambiente y energía, asignando y reconociéndole a su vez competencia a este ente para emitir políticas públicas en esta materia.

En ese sentido esta asesoría considera conveniente que la persona que ejerza el cargo de Ministro (a) del Ambiente y Energía deba ser el rector del recurso hídrico y del sector hídrico del Estado, este último debe estar constituido por la Administración Pública centralizada, descentralizada, autónoma, semiautónoma, municipalidades, empresas públicas y del Estado que tengan dentro de sus competencias la gestión sectorial y multisectorial del recurso hídrico.

Todo ello con fin evitar el conflicto de competencias entre actores y sectores involucrados en el tema hídrico y lograr una efectiva coordinación a nivel de formulación y ejecución de políticas y estrategias relacionadas con la gestión del recurso hídrico, pues como se indicó en otros acápites de este informe46 no solo una institución tiene competencias y funciones en materia de aguas y mares, es todo un sector institucional que debe ser coordinado y dirigido por un solo un ente rector.

Entonces le correspondería a este Ministerio en conjunto con el sector hídrico la formulación de la Política Nacional del Recurso Hídrico, la que se aplicará con carácter obligatorio, debiendo definirse por norma reglamentaria las entidades que constituyen el sector hídrico.

Ahora bien, como puede verse la iniciativa legislativa habla de aguas y mares, no de recurso hídrico, que es un concepto más técnico y comprensivo de ambos, incluso según lo regulado en el artículo 1 de la Ley de Aguas, Nº 276 del de 27 de agosto de 1942 y sus reformas, dentro de las aguas de dominio público se encuentran los mares territoriales. 47

46 Ver sección IV de este informe, en donde se indica que en materia de gestión del recurso hídrico se encuentra Minae, A y A, ICE, INCOPESCA SENARA, ASADAS, Ministerio de Salud, Municipalidades, Ministerio de Hacienda, Aresep, Ministerio de Justicia y Gracia, entre otros47 Artículo 1º.- Son aguas del dominio público:I.- Las de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el derecho internacional; II.- Las de las lagunas y esteros de las playas que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; III.- Las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; IV.- Las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, arroyos o manantiales desde el punto en que broten las primeras aguas permanentes hasta su desembocadura en el mar o lagos, lagunas o esteros; V.- Las de las corrientes constantes o intermitentes cuyo cauce, en toda su extensión o parte de ella, sirva de límite al territorio nacional, debiendo sujetarse el dominio de esas corrientes a lo que se haya establecido en tratados internacionales celebrados con los países limítrofes y, a falta de ellos, o en cuanto a lo no previsto, a lo dispuesto por esta ley; VI.- Las de toda corriente que directa o indirectamente afluyan a las enumeradas en la fracción V; VII.- Las que se extraigan de las minas, con la limitación señalada en el artículo 10; VIII.- Las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de propiedad nacional y, en general, todas las que nazcan en terrenos de dominio público; IX.- Las subterráneas cuyo alumbramiento no se haga por medio de pozos; y X.- Las aguas pluviales que discurran por barrancos o ramblas cuyos cauces sean de dominio público. Artículo 2º.- Las aguas enumeradas en el artículo anterior son de propiedad nacional y el dominio sobre ellas no se pierde ni se ha perdido cuando por ejecución de obras artificiales o de aprovechamientos anteriores se alteren o hayan alterado las características naturales. Exceptúanse las aguas que se aprovechan en virtud de contratos otorgados por el Estado, las cuales se sujetarán a las

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Por ello, se sugiere que en lugar de que diga aguas y mares se indique recurso hídrico, a menos que las y los legisladores se consideren por motivos de conveniencia y oportunidad que es más claro para definir los nuevos sectores sobre los que ejerce rectoría.

Además, por un error de concepción de la norma legal se asigna la rectoría de Aguas y Mares al Viceministro (a) cuando por ley corresponde al Ministro (a) ser el rector por su condición de órgano superior jerárquico del Ministerio, siendo el responsable de dirigir y coordinar las políticas y estrategias públicas sectoriales de la Administración Central y Descentralizada, ello no implica que no puede delegar esa responsabilidad en un Viceministro (a), lo cual puede efectuar mediante Decreto Ejecutivo.

A pesar de la potestad que ostenta el Ministro (a) y el Presidente (a) de la República de crear mediante Decreto los viceministerios que considere convenientes, para desarrollar y ejecutar las políticas públicas necesarias para cumplir sus las funciones y fines legales, las y los legisladores también pueden mediante ley crear dentro de un Ministerio uno o varios Viceministerios.

Por lo expuesto, se recomienda aclarar en la reforma al inciso 7 del artículo 47 de la Ley General de Administración Pública que el Viceministro se encargará del Sector Hídrico, pues conforme lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 6227 de cita, la rectoría le corresponde al Ministro (a), por ser el órgano jerárquico superior del Ministerio.48

ARTÍCULO 2.- Reforma la Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente y Energía, Ley N° 7152 del 05 de junio de 1990.

condiciones autorizadas en la respectiva concesión.48 48 Artículo 28.-1. El Ministro será el órgano jerárquico superior del respectivo Ministerio. 2. Corresponderá exclusivamente a los Ministros: a) Dirigir y coordinar todos los servicios del Ministerio;b) Preparar y presentar al Presidente de la República los proyectos de ley, decretos, acuerdos, resoluciones, órdenes y demás actos que deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones atribuidas a su Ministerio;c) Remitir a la Asamblea Legislativa, una vez aprobados por el Presidente de la República, los proyectos de ley a que se refiere el inciso anterior;d) Agotar la vía administrativa, resolviendo recursos pertinentes, salvo ley que desconcentre dicha potestad;e) Resolver las contiendas que surjan entre los funcionarios u organismos de su Ministerio;f) Plantear los conflictos de atribuciones con otros Ministerios o con las entidades descentralizadas. g) Disponer los gastos propios de los servicios de su Ministerio, dentro del importe de los créditos autorizados, e instar del Ministerio de Hacienda el trámite de los pagos correspondientes;h) Firmar en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos propios de su Ministerio;i) Presentarse los ministros rectores de las instituciones cuyos presupuestos son dictaminados por la Asamblea Legislativa, cada año durante el mes de setiembre y en la fecha en que fueren convocados, ante la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios de esta Asamblea, a rendir un informe sobre la ejecución del presupuesto de su institución, correspondiente al ejercicio fiscal en curso. En esa misma comparecencia, deberán justificar el proyecto de presupuesto que se analiza para el siguiente período fiscal. Ambas intervenciones deberán basarse en el cumplimiento de objetivos y metas precisos. (Así adicionado el inciso anterior por el artículo 1º de la ley Nº 7646 de 5 de noviembre de 1996. j) Las demás facultades que les atribuyan las leyes. (Corrida la numeración del inciso anterior por el artículo 1º de la ley Nº 7646 de 5 de noviembre de 1996, que lo traspaso del anterior inciso i) al j) actual)

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En la primera parte de este artículo se reforma el artículo 249 de la Ley de cita, para confrontar los cambios sugeridos se presenta el siguiente cuadro comparativo:

Texto VigenteArtículo 2

Ley Orgánica Ministerio de Ambiente y Energía, N° 7152 del 5/6/1990

Texto PropuestoReforma Artículo 2

Ley Orgánica Ministerio de Ambientey Energía, N° 7152 del 5/6/1990

ARTICULO 2.- Serán funciones del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones(*) las siguientes:[...]k) Las demás que le asigne el ordenamiento jurídico.(*) (El nombre del Ministerio fue así reformado el artículo 48 aparte a) de la Ley N° 8660 del 8 de agosto de 2008, Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones.)

a) Se reforma el artículo 2, cuyo texto dirá:“Artículo 2.- Serán funciones del Ministerio del Ambiente, Energía, Aguas y Mares las siguientes:[...]k) Ejercer la rectoría de Agua y Mares.l) Velar por el cumplimiento de esta ley.i) Cualquiera otra función que la legislación vigente y futura le asignen.”

De la confrontación de ambos textos se desprende que el propósito esencial de la iniciativa legislativa es establecer en forma expresa en la ley que el nombre del Ministerio se modifica y se propone denominar como Ministerio del Ambiente, Energía, Aguas y Mares.

Asimismo, lo dispuesto en el inciso k) actual es recogido con otra redacción en el inciso i) de la propuesta normativa, en el nuevo inciso k) se asigna al Ministerio dentro de sus funciones ejercer la rectoría de aguas y mares, que como se indicó en el análisis del artículo anterior en realidad debiera referirse a la rectoría y gestión del recurso hídrico así como del sector hídrico, por ser conceptos más

49ARTICULO 2.- Serán funciones del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (*) las siguientes:a) Formular, planificar y ejecutar las políticas de recursos naturales, energéticas, mineras y de protección ambiental del Gobierno de la República, así como la dirección, el control, la fiscalización, la promoción y el desarrollo en los campos mencionados. Asimismo, deberá realizar y supervisar las investigaciones, las exploraciones técnicas y los estudios económicos de los recursos del sector.b) Fomentar el desarrollo de los recursos naturales, energéticos y mineros.c) Promover y administrar la legislación sobre conservación y uso racional de los recursos naturales, a efecto de obtener un desarrollo sostenido de ellos, y velar por su cumplimiento.ch) Dictar, mediante decreto ejecutivo, normas y regulaciones, con carácter obligatorio, relativas al uso racional y a la protección de los recursos naturales, la energía y las minas.d) Promover la investigación científica y tecnológica relacionada con las materias de su competencia, en coordinación con el Ministerio de Ciencia y Tecnología.e) Promover y administrar la legislación sobre exploración, explotación, distribución, protección, manejo y procesamiento de los recursos naturales relacionados con el área de su competencia, y velar por su cumplimiento.f) Tramitar y otorgar los permisos y concesiones referentes a la materia de su competencia.g) Propiciar, conforme con la legislación vigente, la suscripción de tratados, convenios y acuerdos internacionales, así como representar al Gobierno de la República en los actos de su competencia, de carácter nacional e internacional. Todo lo anterior en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.h) Fomentar y desarrollar programas de formación ambiental en todos los niveles educativos y hacia el público en general.i) Realizar inventarios de los recursos naturales con que cuenta el país.j) Asesorar a instituciones públicas y privadas en relación con la planificación ambiental y el desarrollo de áreas naturales.k) Las demás que le asigne el ordenamiento jurídico.(*) (El nombre del Ministerio fue así reformado el artículo 48 aparte a) de la Ley N° 8660 del 8 de agosto de 2008, Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones.)

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amplios que son reconocidos a nivel mundial por la doctrina y la legislación internacional.

Cabe agregar que el concepto de gestión integrada del recurso hídrico, se sustenta en los múltiples usos que del mismo se pueda dar, estas necesidades ponen a competir a los diferentes actores por la disponibilidad del agua, la cual es limitada. Aunado a lo anterior, encontramos el crecimiento económico y las necesidades humanas, lo que hace de la administración del recurso hídrico un tema complejo, en el cual se debe de considerar el efecto de cada acción sobre los diferentes usos.

El proyecto de ley pretende asignar la rectoría de aguas y mares, pero no habla nada de fomentar una gestión integrada de recurso hídrico, Global Water Partnership50 propone como definición de gestión integral del recurso hídrico lo siguiente:

“La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) se puede definir como un proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”.

Según dicho organismo, lo anterior conlleva a administrar el territorio de forma integral partiendo del concepto de manejo integral de cuenca, el cual tampoco se contempla en el proyecto.

Asimismo, la limitación de incluir únicamente vecinos en la administración del agua es un aspecto que limita la toma de decisiones sobre ciertos sectores productivos importantes para el desarrollo económico.

Además, no se incluye en el texto el concepto de necesidades ecosistémicas, esto significa que no se toma como parámetro para la gestión del agua la necesidad que tiene la naturaleza, dentro del ciclo hidrológico en el cómo y cuánto dejar a los ecosistemas consumir y producir agua.

Como lo menciona la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, CIDA, en el marco del programa PAWD, (Partnerships for African Water Development) la gestión integrada del recurso hídrico es un proceso sistemático para el desarrollo.

Cuando la responsabilidad del agua potable, irrigación y del agua para el ambiente recae en diferentes agencias, la falta de relaciones intersectoriales conduce a un desarrollo y administración del recurso hídrico no coordinados, lo que conduce a conflictos, desperdicios y sistemas no sostenibles.

50 Global Water Partnership (GWP) es una red internacional abierta a todas las organizaciones involucradas en la gestión del agua. Su misión es apoyar a los países en la gestión integrada de sus recursos hídricos (GIRH).

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En cuanto a la gestión integral del recurso hídrico, se debe partir de los principios estipulados en la reunión en Dublín51 en 1992, estos principios se resumen de la siguiente manera:

Principio 1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.

Principio 2. El desarrollo y gestión del recurso hídrico debe fundamentarse en una propuesta participativa, involucrando a usuarios, planificadores y tomadores de decisiones en todo nivel.

Principio 3. Las mujeres tienen un papel central en la provisión, gestión y salvaguardia del agua.

Principio 4. El agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos, debe ser reconocida como un bien económico y además como un bien social.

En virtud de estos principios el Ministerio del Ambiente y Energía independientemente como se denomine en un futuro, debe ser el ente rector y el responsable de la gestión hídrica, debiendo para ello dirigir los actores y sectores involucrados, lo cual no impide que encargue el manejo de ese sector hídrico a un Viciministro (a).

Por otra parte, el artículo 2 del proyecto de ley adiciona un artículo 2 bis a la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía, Nº 7152 del 05 de junio de 1990, el cual tiene el propósito de asignar al Ministro de esta cartera ministerial nuevas funciones en su calidad de Rector de Aguas y Mares.

De las funciones enumeradas en este nuevo artículo merecen comentario las contempladas en el inciso a) subincisos ii, iii y iv y el inciso b) cuyos textos dicen:

“Artículo 2 Bis En calidad de Rector de Aguas y Mares, al Ministro le corresponderán las siguientes funciones:

a) Liderar la formulación e implementación políticas públicas estratégicas, en coordinación con las entidades públicas y privadas tanto nacionales como extranjeras, dirigidas, entre otras cosas, a:(…)

ii. Promover la investigación científica y tecnológica de las riquezas marinas, costeras e hídricas que sean patrimonio natural, así como su debida divulgación a la sociedad civil;

51 En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente CIAMA) celebrada en Dublín, Irlanda, del 26 al 31 de enero de 1992 se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien países y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos consideraron que la situación de los recursos hídricos mundiales se estaba volviendo crítica. En su sesión de clausura, la Conferencia adoptó la presente Declaración de Dublín y el Informe de la Conferencia.

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iii. Garantizar y articular esfuerzos institucionales dirigidos al control y la vigilancia efectivos bajo una estrategia, en protección del patrimonio natural marino, costero e hídrico;

v. Asegurar la tecnificación y capacitación del recurso humano competente en el tema marino, costero e hídrico, que permita una debida articulación de esfuerzos dirigidos a la protección, conservación, aprovechamiento sostenible y vigilancia del patrimonio natural(…)b) Coordinar y sistematizar a nivel sectorial las atribuciones, políticas y esfuerzos públicos y privados, nacionales y extranjeros, a fin de promover, fomentar, ordenar, asegurar, proteger, conservar, planificar, gestionar, fiscalizar, controlar, monitorear, investigar, administrar, ordenar territorialmente, y fomentar el aprovechamiento/producción sostenible de los ecosistemas, recursos hídricos, marinos y costeros, incluyendo los humedales, que se encuentren dentro del patrimonio natural …” (La negrita y el destacado no es de su original)

Para efectos de certeza jurídica se recomienda en los sub-incisos ii y v del inciso a) del artículo 2 bis, consignar expresamente que se refiere a aquellas riquezas (marinas, costeras e hídricas) que pertenecen al Patrimonio Natural del Estado, pues se trata de bienes de dominio público; cuya conservación y administración deben estar confiadas por ley a este Ministerio.

En la redacción del sub- inciso iii del inciso a) transcrito textualmente se sugiere aclarar y señalar en el texto del artículo en estudio, que el control y vigilancia se refiere expresamente a las aguas marinas52, continentales e insulares53, así como

52 Se debe entender por “aguas marinas” tanto las aguas que conforman el mar territorial, la zona económica exclusiva como las aguas marinas interiores, las cuales según el artículo 2 de la Ley de Pesca y Acuicultura se definen así:

Mar patrimonial o territorial: está compuesto por aguas marinas en las que el Estado costarricense tiene jurisdicción y ejerce su soberanía en forma completa y exclusiva hasta un límite que no exceda de doce millas marinas medidas a partir de la línea de bajamar, a lo largo de las costas.

Zona Económica Exclusiva: es aquella zona en la que el Estado costarricense ejerce una jurisdicción especial sobre los mares adyacentes a su territorio, en una extensión que no se extenderá más allá de doscientas millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial En esta zona, el Derecho Internacional (específicamente la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar) y la Constitución Política (ver artículo 6) reconocen y dan al Estado costarricense una jurisdicción especial, a fin de proteger, conservar y aprovechar sosteniblemente todos los recursos y las riquezas naturales existentes en las agua, el suelo y el subsuelo.

Aguas marinas interiores: aguas marinas situadas en el interior de la línea de base del mar territorial y hasta donde el agua marina puede ingresar, tales como dársenas (puertos), manglares, esteros, lagunas costeras, golfos, bahías, desembocaduras o deltas comunicados permanente e intermitentemente con el mar, siempre que sean accesibles o navegables para buques de navegación marítima.

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aguas jurisdiccionales o patrimoniales, ello con el fin de establecer en forma expresa que comprende todas las aguas donde ejerce la soberanía, el control, la administración y la vigilancia el Estado costarricense. También se sugiere indicar que la estrategia para el control y vigilancia debe ser integral, nacional e internacional

En el caso del inciso b) esta asesoría considera conveniente establecer en forma clara e univoca que corresponde al Ministerio coordinar a nivel sectorial todas las acciones, políticas y esfuerzos que se desarrollen para la protección y gestión de los recursos hídricos, marinos y costeros, todo ello dentro del marco jurídico que regula las competencias, funciones y atribuciones de la entidades que conforman el Sector Hïdrico.

Finalmente, en la sección de consideraciones de técnica legislativa se sugiere por parte de esta asesoría una eventual redacción a este artículo 2 bis

ARTÍCULO 3.- Esta disposición legal busca reformar toda ley, de manera que donde dice Ministerio de Energía y Ambiente deba leerse Ministerio de Ambiente, Energía, Aguas y Mares, que donde se indiquen la siglas MINAET deberá leerse MINAEM

Sobre lo regulado en este artículo esta asesoría considera que el concepto de recurso hídrico comprende tanto las aguas continentales como las aguas marinas, todas son bienes de dominio público, cuya rectoría debe asignarse por ley a un Ministerio, el cual eventualmente puede denominarse Ministerio del Ambiente, Energía y Recurso Hídrico, cuyas siglas pueden ser eventualmente MAER.

VI.- CONSIDERACIONES DE TÉCNICA LEGISLATIVA

Esta asesoría sugiere por técnica para el artículo 2 bis del proyecto de ley, la siguiente redacción:

“Artículo 2 bis.-

En calidad de rector de Aguas y Mares, al ministro le corresponderán las siguientes funciones:

a) Liderar la formulación e implementación de políticas públicas estratégicas, en coordinación con las entidades públicas y privadas tanto nacionales como extranjeras, dirigidas, entre otras cosas, a:

53 Aguas continentales e insulares: son aguas que conforman los lagos, las lagunas, los embalses o ríos, dentro del territorio nacional continental o insular

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i. Asegurar la protección, administración, planificación y conservación del patrimonio marino, costero e hídrico;

ii. Promover la investigación científica y tecnológica de las riquezas marinas, costeras e hídricas que sean patrimonio natural del Estado, así como su debida divulgación a la sociedad civil;

iii. Garantizar y articular esfuerzos institucionales dirigidos al control y la vigilancia efectivos de las aguas marinas y continentales, bajo una estrategia integral, nacional e internacional, en protección del patrimonio natural marino, costero e hídrico.

iv. Fomentar el aprovechamiento/producción racional y sostenible, tanto desde el ámbito social como económico, del patrimonio natural marino, costero e hídrico costarricense; e impulsar un desarrollo de las zonas costeras con visión sostenible y base ambiental.

v. Asegurar la tecnificación y capacitación del recurso humano competente en el tema marino, costero e hídrico, que permita una debida articulación de esfuerzos dirigidos a la protección, conservación, aprovechamiento sostenible y vigilancia del patrimonio natural del Estado costarricense.

vi. Coordinar la búsqueda de fuentes de financiamiento económico, que permitan el cumplimiento de los objetivos y funciones establecidas a nivel normativo e internacional, relacionadas con el patrimonio natural hídrico, marino y costero del país (incluyendo los humedales).

vii. Sistematización y estandarización de registros y bases de información, que permitan garantizar la protección, conservación, planificación, control, vigilancia y aprovechamiento/producción sostenible y racional del patrimonio natural marino, costero e hídrico.

b) Coordinar y sistematizar a nivel sectorial las acciones, las políticas y esfuerzos que desarrollen el sector público y privado, (nacional y/ o extranjero) involucrados en la gestión del recurso hídrico, todo conforme el marco jurídico que regula sus competencias, funciones y atribuciones, a fin de promover, fomentar, ordenar, asegurar, proteger, conservar, planificar, gestionar, fiscalizar, controlar, monitorear, investigar,

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administrar, ordenar territorialmente, y fomentar el aprovechamiento/producción sostenible de los ecosistemas, recursos hídricos, marinos y costeros, incluyendo los humedales, que se encuentren dentro del patrimonio natural del Estado costarricense.

c) Velar porque las políticas del sector sean ejecutadas por las entidades públicas y privadas que participan en el sector de Aguas y Mares.

d) Velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en materia de recursos marinos, costeros e hídricos, así como de la normativa nacional e internacional vigentes.

e) Representar al país ante las organizaciones y los foros internacionales relacionados con el patrimonio marino, costero e hídrico del Estado.

f) Cualquiera otra función que la legislación vigente y futura le asignen.”

Para garantizar el cumplimiento efectivo de las anteriores funciones, el MINAER contará con los profesionales y técnicos que requiera en las materias de su competencia.VII.- CONSIDERACIONES DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

7.1.- VOTACIÓN

De conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política, este proyecto requiere para su aprobación de mayoría absoluta de los votos presentes.

7.2.- DELEGACIÓN

Por no encontrarse dentro de los supuestos contemplados en el artículo 124 de la Constitución Política este proyecto es delegable a una Comisión con Potestad Legislativa Plena

7.3.- CONSULTAS

Obligatorias:

Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA)Instituto de Acueductos y Alcantarillados

Facultativas

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Ministerio de Ambiente y Energía. Ministerio de Hacienda Pública. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) Contraloría General de la República. Procuraduría General de la República

VIII.- FUENTES DE CONSULTAS

Constitución Política de la República de Costa Rica: Imprenta Nacional, San José, 07 de noviembre de 1949 y sus reformas.

Reglamento de la Asamblea Legislativa, Editorial Investigaciones Jurídicas, San José, Costa Rica.

Exposición realizada el día 09 de noviembre del 2011, por el Lic. Carlos Alvarado Valverde, especialista en Derecho Marítimo , ex Director del Servicio Nacional de Guarda Costas y Director del Instituto Costarricense sobre Drogas

Manual de Legislación Ambiental para los países del corredor marino de conservación del Pacífico Este Tropical elaborado por María Virginia Cajiao Jiménez et al, auspiciado por la Fundación Marviva, San José, CR: 2006.

Cajiao Jiménez María Virginia, Roxana Salazar Cambronero, Max Valverde Soto, Isabel Naranjo Vargas y Randall Arauz Vargas.Régimen legal de los recursos marinos y osteros en Costa Rica. 1ª Edición, San José,Costa Rica, Fundación AMBIO. Junio del 2003.

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Ley Nº 7291 Asamblea Legislativa, San José 23 de marzo de 1992

Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y la poblaciones de peces altamente migratorias, Ley Nº 8059 del 22 de diciembre del 2000.

Ley de Creación del Servicio Nacional de Guardacostas, Nº 8000 del 05 de mayo del 2000.

Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, Nº 6043. Asamblea Legislativa, San Jose, 02 de marzo de 1977.

Ley de Pesca y Acuicultura, Nº 8436. Asamblea Legislativa, San José, 01 de marzo del 200.

Ley de Creación del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Nº 7384. Asamblea Legislativa, San José 16 de marzo de 1994.

Ley Orgánica del Ministerio del Ambiente, N° 7152 del 05 de junio de 1990 y sus reformas.

Ley de Traslado del Sector Telecomunicaciones del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ley No. 9046, del 25 de junio de 2012

Sala Constitucional, Voto Nº 10-1992 de las dieciséis horas con treinta minutos del 07 de enero de 1992.

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Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Voto N° 2002-04884, San José, a las 14.59 horas del día 22 de mayo del 2002.

Decreto Ejecutivo Nº 12568-T-S-H del 30 de abril de 1981 denominado Reglamento del Registro Naval Costarricense.

Decreto Ejecutivo Nº. 29547-MOPT, denominado “Reforma Organizativa y Funcional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Decreto Ejecutivo No. Nº 31845-MOPT, denominado “Reglamento para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias

Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica, Comisión Interinstitucional de la Zona Exclusiva de Costa Rica.

Estrategia Marítima Portuaria Regional Centroamericana: Diagnostico y Plan de Acción. Julio, 2012.

EXPEDIENTE Nº 18.511/eeb.-