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Proyecto “Inventario nacional forestal y manejo forestal sostenible en el Perú ante el cambio climático” (INF-MFS-CC)
Iniciativa de la FAO en apoyo al desarrollo de capacidades para
el manejo forestal comunitario en la Amazonía peruana
Lecciones aprendidas e implicancias para la promoción del MFC en la Amazonía peruana
Iniciando…
Sistematización sobre procesos que abarcan desde la conceptualización hasta la implementación y consolidación del manejo forestal por las comunidades
Los procesos generan resultados y experiencias (de avances, fracasos, innovaciones) que permiten extraer lecciones y recomendaciones
Es muy Importante aprovechar de estas reflexiones (proceso de aprendizaje) para incidir en las políticas públicas, tratando de institucionalizar e integrar lo que funcionó bien … y tomar en cuenta lo que no funcionó y por qué
Lecciones aprendidas y recomendaciones principales de las experiencias sistematizadas
LECCIONES APRENDIDAS RECOMENDACIONES
o Para la realización de las actividades que demanda el manejo forestal debe trabajarse coordinadamente con las autoridades comunales, los líderes familiares y tomar decisiones en las asambleas comunales, estableciendo una visión en común y bajo estrategias claras que permitan saber a cada comunero y comunera qué se va a hacer
o Para el éxito en el MFC se requiere una buena relación intercultural que respete la cosmovisión indígena y articule los saberes ancestrales con el conocimiento técnico y científico del mundo no indígena
o La certificación forestal (CFV) ha permitido: a) un ordenamiento de las operaciones forestales; b) un mayor compromiso de la población involucrada para continuar manejando sus bosques; c) fortalecer la gobernanza del recurso forestal, creando y recreando nuevas formas organizativas a nivel de la comunidad; d) generar el interés de empresas e inversionistas en trabajar con las comunidades; e) generar conciencia sobre los temas de seguridad personal y prevención de riesgos. Sin embargo, la certificación forestal aún no garantiza un precio mucho mayor por la madera certificada
o La convocatoria que se haga para incorporar el MFC en las comunidades debe hacerse a nivel de familia, con la participación de hombres y mujeres, tanto adultos como jóvenes
o Se requiere generar formas alternativas a la organización tradicional para insertarse exitosamente al mercado
o El manejo de bosques emprendido por las comunidades es un proceso social de largo plazo, que aún requiere de asistencia técnica y acompañamiento para consolidar los aprendizajes e involucrar a una mayor población
Manejo forestal certificado en la CN Callería, Ucayali
LECCIONES APRENDIDAS RECOMENDACIONES
o El MFC y la CFV han generado un espacio propicio para generar igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, con una perspectiva de inclusión social
o Cuando la CFV está bajo la responsabilidad de un regente, implica un acompañamiento técnico y económico permanente, reduce los costos de certificación y genera condiciones para la articulación con el mercado
o El MFC y la CFV son una alternativa viable ante la tala y el comercio ilegal de maderas y ante los cultivos ilícitos, ya que genera ingresos económicos importantes para la familia sin tener que abandonar su hogar, permitiendo conservar y/o recuperar la riqueza del bosque
o Con la realización de las actividades de inventarios y aprovechamiento por los mismos comunero(a)s posibilita el reconocimiento del potencial de su bosque comunal y del valor de sus recursos
o Las acciones de monitoreo permiten el control de la posible depredación del área de corta y el cuidado del lindero comunal permite evitar las invasiones de taladores ilegales
o Para realizar las actividades de MFC y cumplir las exigencias de FSC en la CFV, se requiere financiamiento (para capital de trabajo, adquisición y mantenimiento de equipos, maquinarias y herramientas, el acondicionamiento de los campamentos temporales)
o Se debe promover el uso múltiple del bosque y articular, bajo la propuesta de MFC, actividades de pesca, agroforestería, artesanía y servicios ambientales
… Manejo forestal certificado en la CN Callería, Ucayali
Ecoturismo en la CN Palotoa Teparo, Madre de DiosLECCIONES APRENDIDAS
o La inclusión y participación propositiva de la población en los procesos de manejo de bosques es un aspecto que no sólo garantiza la apropiación de los conocimientos por parte de la población sino que es uno de los factores que facilita la sostenibilidad del proceso mismo
o La utilización de métodos e instrumentos que permitan la construcción y valoración de los saberes locales logra más y mejores resultados para la transmisión y apropiación de los contenidos que la utilización de técnicas verticales de capacitación
o La confianza entre la comunidad y el equipo técnico de apoyo es un factor que ha permitido el éxito de las actividades planificadas y la comunicación se ha visto facilitadapor ella, contribuyendo a una mejorcomprensión de las necesidades y percepciones de los beneficiarios
o La actividad turística en comunidades nativas promueve la participación femenina y requiere el empleo de enfoque de género y de interculturalidad
o El manejo de bosques trasciende las ventajas y beneficios económicos monetarios que sirven de correlato para el desarrollo de las comunidades beneficiarias, otorgando importancia a aspectos sociales, culturales y ambientales que contribuyen al fortalecimiento de las capacidades de los actores involucrados para sentar las bases de una sostenibilidad en el largo plazo
Aprovechamiento sostenible del aguaje en la Comunidad 20 de Enero, LoretoLECCIONES APRENDIDAS
o A mayor participación de la población, mayor estabilidad del proceso, ya que se establecen vínculos de colaboración
o La cercanía y permanencia del equipo de apoyo en la comunidad es clave para la confianza y comprensión de la realidad
o Las capacitaciones integrales (manejo, administración, liderazgo, solución de conflictos, evaluación, administración, etc.) dan mejor resultado
o Los planes de manejo son herramientas muy útiles para mejorar el aprovechamiento y aumentar los recursos
o La organización de grupos de manejo ha resultado ser una manera exitosa para el aprovechamiento sostenible. Estos grupos son adecuados cuando el número de personas, en general, es menor de 30
o La acción debe ser integral en aspectos de capacitación, organización, equipamiento, sensibilización, coordinación, etc.
o Las técnicas de escalamiento han servido para la recuperación de los aguajales o La concentración o especialización económica en un solo recurso puede llegar a ser peligrosao Se requiere financiamiento de varios actores, incluyendo a las comunidades, que aportan
mano de obra y materialeso El cambio de actividad extractivo-destructiva por una sostenible solo es posible si tiene
beneficios económicos
Aprovechamiento maderable en la CN Coriteni Tarso, JunínLECCIONES APRENDIDAS
o Un fuerte liderazgo y la formación de un núcleo base (3 – 8 personas) con ascendencia en la CN y bien capacitado, honesto y transparente, son cruciales para el proceso de MFC
o La actividad forestal autogestionaria, donde los comuneros participan en todas las actividades, es con mucha frecuencia un ideal lejano de lograr
o Los cubicadores deben trabajar en grupos de dos o tres, estar bien pagados y contar con apoyo de la Ronda para asegurar respeto del maderero
o La carpintería fracasó porque demanda mucho tiempo y esfuerzo de aprendizaje para adquirir la pericia para ser competitivos
o Un tema clave para resolver y avanzar en el MFC es hacer frente a actos de corrupción descontrol en el uso del dinero producto de la venta de madera) por el jefe o responsable y a la impunidad
o El indígena del Tambo y Ene es muy apegado a su estilo de vida y distribución tradicional del tiempo y el trabajo. La dureza del trabajo forestal no le gusta por más de 3 ó 4 días. Además, la actividad maderera (peón) no da el prestigio cultural que da el ser buen cazador o pescador
o Si la dependencia por dinero no es continua, la actividad maderera será también eventual, adaptándose a su necesidad: trabajarán cuando necesitan y cuando no, suspenderán la actividad. Si se generan conflictos sociales intensos, es posible que prefieran paralizar la actividad
Veeduria Forestal Comunitaria de la ORAU - UcayaliLECCIONES APRENDIDAS RECOMENDACIONES
o El sistema de VFC ha ayudado a fortalecer las capacidades de la federación indígena en el tema del MFC
o La VFC ha servido para fortalecer el control comunal del bosque, apoyar la equidad y la transparencia en las transacciones, luchar contra la tala ilegal y alentar la responsabilidad social y ambiental de las empresas extractoras de madera
o La imparcialidad y el profesionalismo de la VFC ha generado confianza en las comunidades, las empresas y las autoridades forestales locales
o El hecho que la VFC esté dentro de la organización indígena permitió afianzar las relaciones institucionales
o No politizar el tema de la gestión de bosques y no ser excluyentes (CCNN sin permiso forestal) han sido puntos positivos para el posicionamiento VFC
o Faltó contar con material suficiente de difusión y capacitación para brindar información actualizada a las comunidades
o Faltó mejorar las coordinaciones interinstitucionales, a la vez que los agentes estatales reciban mayor capacitación sobre la problemática indígena
o Faltó articular las acciones con los demás actores de la sociedad civil organizada en las tareas de vigilancia y participación ciudadana frente a los casos de tala ilegal y corrupción en sus diferentes niveles
o Fortalecer y enriquecer la institucionalidad indígena, con organizaciones y posiciones técnicas en función a la realidad que viven actualmente las poblaciones indígenas
o Mejorar las estrategias comunicacionales de la VFC, mostrando sus logros, propuestas, potencialidades y requerimientos
Incidencia política de CONAP para promover el MFC en el marco de la consulta para la elaboración de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre
LECCIONES APRENDIDAS
o Es fundamental que el Estado, con el apoyo de las Organizaciones Representativas Indígenas, haga un intensivo esfuerzo de capacitación sobre el contenido y alcances del derecho a la consulta a los Pueblos Indígenas, funcionarios públicos de nivel local, regional y nacional
o Es fundamental que el Estado despliegue una intensiva estrategia comunicacional de difusión de los logros, avances y dificultades que se van suscitando en el marco de un Proceso de Consulta
o Las Organizaciones Representativas Indígenas nacionales y regionales requieren fortalecimiento de capacidades específicas para la participación en Procesos de Consulta, de tal modo de garantizar una óptima participación propositiva de los líderes indígenas
o Se requiere de una labor mucho más activa de la Defensoría del Pueblo en su rol de supervisor de la actuación del Estado y de defensa de los derechos de los Pueblos Indígenas
o Se saluda la disposición de la Cooperación Internacional, pero se debe garantizar el financiamiento estatal de los Procesos de Consulta
o Las Organizaciones Indígenas nacionales y regionales requieren fortalecimiento de capacidades para la optimización de su Gobernanza
o Debe garantizarse que la entidad que convoca y desarrolla un Proceso de Consulta tenga claro el contenido y alcances del derecho a la Consulta. Es necesaria la adecuación del Reglamento del Congreso de la República al derecho a la consulta; esta modificación deberá ser consultada a los Pueblos Indígenas a través de sus Organizaciones Representativas
Ejes y elementos de sistematización
Estas fotos ilustran lo variado que puede ser el MFC, al considerar los actores y la intensidad del uso del bosque, según los objetivos
Entendiendo el MFC y los contextos de su aplicación
¿Quiénes son los actores comunitarios? Comunidades indígenas, comunidades campesinas, poblaciones tradicionales, ribereños, colonos,… ”bosquesinos”, Usuarios (Actores) locales de los bosques
Pokorny et al. (2010)
MFC entre tradición y modernización: Amplia variación en intensidad de uso del bosque y niveles de organización para la gestión
Nivel de organización
Intensidad de uso
Algunas reflexiones Se comprueban/refuerzan algunas cosas que ya sabíamos de experiencias
de MFC → Factores de éxito relacionados, entre otros, a:® Participación® Relación intercultural® Liderazgo® Organización® Capacitaciones® Conocimiento del potencial y valor del recurso® Asistencia técnica y acompañamiento externo
También, sobre factores limitantes, como: mercados (conocimiento, acceso), financiamiento, comunicación, …
Se pueden plantear cuestiones como:® ¿Qué condiciones han funcionado bien y podrían volver a funcionar en
otros lugares? ¿Qué condiciones deben cumplir esos lugares para poder repetir esta experiencia? (Potencial de replicabilidad)
® De qué manera se pueden institucionalizar las experiencias de MFC® Qué se necesita para una transferencia apropiada y eficaz de experiencias
exitosas
En lo institucional
Consolidación del ejercicio de derechos territoriales Acceso a derechos formales de uso de recursos forestales
En lo económico Generación de fuentes propias de trabajo e ingresos Mejoramiento de los medios de vida de la población local
En lo social Fortalecimiento de la organización de la comunidad Generación de capacidades de autogestión Equidad en la distribución de beneficios derivados del manejo
En lo ambiental Conservación de la biodiversidad Mantenimiento de los servicios ambientales Aumento de estoques de carbono
A qué apuntan los programas de MFC
Reunión Nacional “Manejo Forestal Comunitario en la Amazonía: Construyendo políticas públicas y una agenda concertada para promover el manejo sostenible de bosques en tierras de comunidades nativas (Pucallpa, 12-13 de julio de 2011)
Temas definidos como prioritarios1. Seguridad física y legal de los bosques bajo
manejo2 Incentivos para el MFC y nuevos modelos de
negocios ambientales y equitativos3 Marco legal y simplificación administrativa4 Desarrollo de capacidades en las comunidades5 Financiamiento, información, tecnología y
mercado6 Nuevas reglas y gobernanza interna para el MFC7 Institucionalización en el Estado del manejo
sostenible de bosques en tierras de comunidades
Lineamientos de políticas públicas para la promoción del Manejo Forestal Comunitario
1. Incluir la promoción del MFC en la política forestal nacional y sub-nacional
2. Establecer un marco regulatorio apropiado y favorable a las condiciones y capacidades de los actores locales del MFC
3. Fortalecer/ Desarrollar la capacidad de liderazgo local y los procesos de gobernanza interna de las comunidades
4. Asegurar procesos permanentes de capacitación para la gestión sostenible y la agregación de valor de los productos y servicios del bosque
5. Generar y difundir ampliamente informaciones relevantes y de calidad requeridas por los actores involucrados
Como orientar y mejorar los esfuerzos para apoyar procesos de MFC
6. Fomentar la producción diversificada y el valor agregado
7. Fortalecer las estrategias para un control efectivo de las actividades ilegales comerciales
8. Desarrollar y aplicar incentivos (institucionales, económicos, financieros, de mercado) que promuevan el MFC con criterios de sostenibilidad y equidad
9. Promover la participación del sector privado y otros agentes de servicio y apoyo al MFC
10.Ofrecer innovación tecnológica y creatividad de fácil asimilación para las comunidades en la búsqueda de más eficiencia, menos costo y menor impacto
… Como orientar y mejorar los esfuerzos para apoyar procesos de MFC
Aspectos del articulado de la Ley N° 29763 que son relevantes para el tema del MFC
N° Art. Sumilla Texto relevante
21 Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS)
La UGFFS puede contar con unidades técnicas de manejo forestal comunitario, en las comunidades que así lo soliciten, con participación de las organizaciones de los pueblos indígenas en su administración.
47 Planes de manejo para modalidades de extracción de escala reducida en tierras de comunidades, predios privados y bosques locales
En el caso de actividades de extracción comercial a escala e intensidad reducidas, en tierras de comunidades nativas o campesinas, predios privados y bosques locales, la autoridad nacional forestal aprueba términos de referencia específicos para la formulación de los planes de manejo simplificados para cada caso.
48 Planes de contingencia para encuentros con poblaciones indígenas en situación de aislamiento o contacto inicial
49 Pago por derecho de aprovechamiento de recursos forestales65 Exclusividad en el uso y aprovechamiento de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales
por parte de las comunidades66 Permisos de aprovechamiento
forestal en tierras de comunidades nativas y campesinas
Para el aprovechamiento de recursos forestales maderables, el plan de manejo se basa en la zonificación interna aprobada por la asamblea comunal. En esta zonificación se determina el área destinada a producción permanente de madera o bosque comunal de producción.
75 Bosques en comunidades nativas76 Características de la cesión en uso de tierras forestales y de protección en comunidades nativas
N° Art. Sumilla Texto relevante
77 Fortalecimiento de capacidades
Es obligación del Estado para con los pueblos indígenas, de manera directa o a través de sus organizaciones representativas, lo siguiente:a. Promover prioritariamente el fortalecimiento de suscapacidades en el desarrollo e implementación de la gestión directa e integral del bosque a fin de ampliar y diversificar las oportunidades de manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre, y la generación de productos con valor agregado.b. Promover el manejo forestal comunitario como parte de las políticas de inclusión social, mediante el apoyo técnico, la capacitación y la implementación de mecanismos que faciliten el financiamiento forestal y su articulación a mercados nacionales e internacionales.c. Brindar capacitación a las comunidades nativas y campesinas para el monitoreo, control y vigilancia de la flora y fauna silvestre.d. Promover el fortalecimiento de sus capacidades de negociación con terceros.e. Ofrecer asistencia en la elaboración de planes de manejo forestal y de fauna silvestre.
78 Respeto a conocimientostradicionales
Estos conocimientos son incorporados, en coordinación con la entidad competente en la materia, en las normas técnicas que regulan el manejo forestal comunitario. Las autoridades forestales promueven la sistematización de los conocimientos tradicionales vinculados a los recursos forestales y de fauna silvestre.
N° Art. Sumilla Texto relevante
79 Ordenamiento interno de tierras comunales según el conocimiento y prácticas tradicionales
80 Forestería comunitaria
81 Uso de los recursos forestales y de fauna silvestre con fines domésticos, de autoconsumo o subsistencia
Es el aprovechamiento de los recursos de la flora y fauna silvestre necesario para la supervivencia individual o familiar de los integrantes de una comunidad nativa.No requiere título habilitante forestal o de fauna silvestre ni planes de manejo. Se regula por los acuerdos de la asamblea comunal.
82 Uso comercial o industrial de recursos forestales en tierras de comunidades nativas
El aprovechamiento comercial en bosques comunales puede ser de pequeña, mediana o gran escala y está sujeto a la aprobación de un plan de manejo y al pago de derecho de aprovechamiento respectivo.La aprobación del plan de manejo requiere la delimitación del bosque destinado para este fin de manera permanente, previa aprobación de la asamblea comunal según su ordenamiento interno. Las exigencias del plan de manejo dependen de la escala e intensidad de aprovechamiento según lo establece el reglamento de la presente Ley.
83 Asistencia del Estado a las comunidades en contratos con terceros y responsabilidad solidaria de las partes
A solicitud de la comunidad, el Estado, a través de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, asiste a la comunidad en la negociación de contratos con terceros, a través de lo siguiente:a. Provisión de información para que evalúe las condiciones del contrato.b. Verificación de que el contrato ha sido aprobado por la asamblea comunal.
N° Art. Sumilla Texto relevante
131 Promoción de las actividades forestales y de fauna silvestre
El Estado implementa mecanismos de estímulos o incentivos de naturaleza no tributaria a las actividades de manejo, conservación, aprovechamiento, transformación de recursos forestales y de fauna silvestre en comunidades campesinas y nativas u otras áreas de títulos habilitantes que generen mayor valor agregado y promuevan la conservación de la diversidad biológica del bosque.
133 Certificación forestal El Estado promueve la certificación forestal de la siguiente manera:a. Estableciendo una reducción porcentual en el monto del pago por derecho de aprovechamiento.b. Brindando facilidades para el aprovechamiento de diversos recursos forestales.c. Otros que establezca el reglamento
134 Financiamiento de las actividades forestales y de fauna silvestre
Las concesiones, permisos y autorizaciones forestales o de fauna silvestre registrables pueden ser objeto de hipoteca, fideicomisos o de constitución de otros derechos reales que se inscriben en el registro respectivo.Las plantaciones forestales inscritas en el Registro Nacional de Plantaciones conducido por el Serfor pueden ser objeto de hipoteca u otros derechos reales de garantía siguiendo el procedimiento previsto en la ley de la materia.En caso de comunidades nativas y campesinas, estas modalidades de financiamiento son aprobadas previamente por la asamblea comunal.
N° Art. Sumilla Texto relevante
136 Inclusión de las actividades productivas forestales y de fauna silvestre en el Programa de Compensaciones para la Competitividad
Incorpórase a las comunidades campesinas y nativas y a los medianos y pequeños productores que realizan actividades de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, plantaciones forestales y sistemas agroforestales, como beneficiarios del Programa de Compensaciones para la Competitividad establecido por el Decreto Legislativo 1077, Decreto Legislativo que crea el Programa de Compensaciones para la Competitividad, aplicable a todas las modalidades de títulos habilitantes considerados dentro de la presente Ley.
141 Educación y formación forestal y de fauna silvestre
[El Estado] Promueve y ejecuta, con participación de los pueblos indígenas, al amparo del Convenio 169 de la OIT, a favor de éstos, asistencia técnica, programas y otras iniciativas interculturales de formación profesional y técnica en materia forestal y de fauna silvestre.
147 Acciones de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre
Los gobiernos regionales, dentro de su ámbito y en coordinación con los gobiernos locales y la sociedad civil —incluyendo a las comunidades campesinas y nativas—, establecen estrategias para la prevención de la tala y comercio ilegal de la madera.
148 Monitoreo, control y vigilancia comunales
En el interior de las comunidades, sus miembros realizan actividades de monitoreo, control y vigilancia de los recursos forestales y de fauna silvestre bajo la supervisión de sus autoridades comunales, en coordinación con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, otras entidades públicas responsables y las organizaciones campesinas y nativas. Los miembros de la comunidad designados por la asamblea comunal, y registrados ante la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, pueden constituirse como comités de vigilancia y control forestal comunitario, actuando en su ámbito como custodios del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación.
SIGUE…
N° Art. Sumilla Texto relevante
148 … Monitoreo, control y vigilancia comunales
En su calidad de custodios del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación, los comités pueden intervenir los productos forestales y de fauna silvestre hallados o transportados en el interior de su comunidad, para luego informar a la dependencia más cercana de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre sobre cualquier eventual incumplimiento de la normativa forestal y de fauna silvestre que hayan detectado, a efectos de que dicha autoridad realice las investigaciones necesarias. La forma de organización de los comités de vigilancia y control forestal comunitario se rige por el estatuto y reglamentos internos de la comunidad.Para los fines del presente artículo, los comités de vigilancia y control forestal comunitario pueden solicitar el inmediato auxilio a la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, la Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas, según corresponda, sin perjuicio del ejercicio de las competencias de las autoridades competentes del sector forestal.Fuera de las tierras comunales, las organizaciones indígenas, comunidades y población local participan en el control de los recursos forestales y de fauna silvestre como parte de los comités de gestión forestal y de fauna silvestre.En atención a las tareas de control que estas desarrollan, el Estado promueve la participación de las comunidades campesinas y nativas en los beneficios generados a partir de los proyectos sobre conservación de bosques.
157 Condiciones laborales
La autoridad forestal y de fauna silvestre, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y las demás instancias competentes, colaboran en la ejecución del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso en el ámbito de la actividad forestal, con especial énfasis en la situación de los trabajadores indígenas.
Algunos temas importantes (claves?) para el MFC
1)Desarrollo de capacidades; Información, tecnología y mercado
2) Incentivos (tipos y mecanismos); Financiamiento
3) Simplificación normativa y administrativa; Regencia Forestal, Fiscalización y Control
TEMAS POSIBLES PREGUNTAS Desarrollo de capacidades
o Cómo estructurar el sistema de capacitacióno Qué se puede prever (mecanismo) respecto al
seguimiento y evaluación de la capacitación?¿
Incentivos o Qué tipos de incentivos se pueden proponer para o Qué estrategias y modelos de financiamiento adecuados a
las necesidades de las comunidades se pueden desarrollar
Simplificación normativa y administrativa
o De qué manera se puede flexibilizar y simplificar las exigencias para los planes de manejo (uso múltiple/integrales)
Información, tecnología y mercado (acciones de fomento)
o Cómo promover la producción diversificada y el valor agregado de los productos de bosques comunitarios
Financiamiento o Qué tipo de respaldo/garantía/ aval puede ofrecer el Estado
o Qué facilidades puede ofrecer el sistema financiero para iniciativas de MFC
Regencia Forestal, Fiscalización y Control
