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要闻要闻 44 2018年 3月 31日 星期六
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■关注改革最后一公里R
去 年 以 来 ，在 沈 阳 采 访 ，赞 扬
办 事 越 来 越 便 捷 高 效 的 企 业 和 居
民多了起来。
2017 年以来，沈阳市在优化营商
环境建设中，注重从问题出发，着力
解决“中梗阻”，“一站式办理、一条龙
服 务 ”“ 一 表 式 填 报 ”“ 最 多 跑 一
次”……一系列改革，让市委市政府
的惠民惠企政策逐渐转变为群众和
企业的获得感。
2018 年 初 ，16 万 份 调 查 问 卷 显
示，84%的企业和居民认为，沈阳营商
环境有改善，制约营商环境的“最后
一公里”正在被打通。
“营商环境建设，必须从供给侧为
重点转向以需求侧为重点，企业需要
什 么 环 境 ，我 们 就 打 造 什 么 样 的 环
境。”沈阳市委副书记、市长姜有为说，
“要把市委市政府的决心和行动，转化
为企业和群众的获得感，关键在打通
最后一公里。”
向科技要潜力，多自助少填表
“第一次遇见这种服务。好多天
才能办下来的事儿，现在几分钟就好
了。”1 月 31 日下班后，沈阳航星科技
有限公司张经理来到浑南区“自助服
务大厅”，在自助机上办完了通行证
签注。“公司业务经常出境，以前只能
在上班时间去出入境管理部门办手
续，现在随时随地。”在公安警务改革
中，沈阳市公安局浑南分局设立“24小时自助服务大厅”，出入境、交警、
身份证办理等 10 余台自助式服务机，
112 项公安业务可以自助办理。
如今，这个办法已经作为沈阳最
新的 71 条经验被全市复制推广。在
打通营商环境最后一公里中，沈阳注
重向科技要潜力，以新的科技手段，
倒逼干部服务能力的提升、服务效率
的提高。
沈阳公安部门已经在全市逐步推广“一门式”服务模式，将出
入境、交警、治安、消防等 4 个警种的相关窗口业务合并办公，将治
安、禁毒等部门的 21 项审批业务移到服务大厅一个窗口统一受
理，由窗口受理民警统一移交到各警种按时限办理，让办事企业、
群众少跑腿，解决窗口办理排长队、耗时长的情况。
李强最近在和平区注册了一家企业，几乎没填表，这让他很吃
惊。去年起，和平区政务审批服务局开发了一种“企业注册零填表
系统”。“过去注册至少要填写 9 张表，现在口头申报，核名成功后，
把核名单交给窗口，提供身份证件等要件，工作人员帮着录入，自
动生成企业注册所需表格。”李强说，“我一核对签字即可。”
在和平区，企业登记所需表格、股东会决议和章程，都是这个
系统生成，然后由投资人核对，相关人员签字确认就完成注册，取
得营业执照。“以往在审批中心，最火爆的就是有偿代办，现在基本
都黄了。”区审批局局长王鹤锦说。
如今，“互联网+政务服务”方式，在沈阳广泛应用，网上办事
及证照寄送比例大幅提高。食药监局《药品经营许可证》（零售）注
销等事项，都可以网上申报预审。公安局“互联网上网服务营业场
所信息网络安全审核”等事项实现了证照快递送达。
向机制要活力，最多跑一次成常态
近日，沈阳市某房地产企业业务员刘新，到浑南区建设局办理商
品房交付使用条件确认审批，发现原来需要跑三次的事儿，这次一次
就妥了。原来，该局优化业务流程，由“先报件，后勘验，再取结果”调
整为“先勘验，后报件同时取结果”，实现办事人员“只跑一次”。
“我们经过调研发现，企业办事程序繁琐，来回跑、无用功多，
让企业对营商环境诟病较多。”沈阳市营商办主要负责同志说，“这
倒逼我们大刀阔斧搞改革，简政放权，优化流程，努力做到让群众
最多跑一次。”
沈阳市两批公布了“最多跑一次”清单，共 2647 项，向全社会
承诺。
沈阳“最多跑一次”采取几种方式实现：直接现场办理，如建委
房屋建筑工程竣工验收备案；有的可以全程网上申办，在线取件，
如发改委的固定资产项目备案；有的网上申报、预审，窗口核验，如
食药监《药品经营许可证》注销；还有可以窗口申报、快递送达，比
如环保局的危废综合经营许可证，等等。
几十个和企业、群众密切相关的部门按照“最多跑一次”的要
求，优化审批流程，整合审批环节，通过设立自助办理设施、开设综
合受理窗口、开通网上申报和证照寄送等服务功能，全面推行“一站
式办理、一条龙服务”和线上、线下相结合的审批服务模式，企业、群
众的获得感明显增强。自公布清单起至去年 12 月底，市、区两级
“最多跑一次”业务量为 173.3万件，超过行政审批事项总量的 50%。
在市营商环境建设监督局局长李逸群看来，要想群众少跑腿，
干部必须多用心、多跑腿，数据跑起来，群众才能静下来。该局探
索建立了“共享审批”模式，“表单共享、材料共享、流程共享”，企业
群众办事填写一张表单、提交一套材料、面对一个窗口、完成多项
审批。经初步测算，平均可削减审批要件 50%、缩减时间 60%、减
少提交信息 70%以上，有效降低制度性交易成本。
向干部要动力，人人都要马上办
营商环境关键要靠最基层。沈阳市委主要负责同志在全市公
职人员和国企叫响了“营商环境从我做起”，要求大家“事事马上
办、人人钉钉子”“不为不办找理由、只为办好想办法”，并出台了
“首问负责制”等保障措施。所有委办局处长以上人员电话、分工
等信息，全部在网站公布，接受群众监督。
对破坏营商环境的党员干部，沈阳坚持高压震慑，发现一起查
处一起。去年以来，全市数百人因此受到各种处分。
在全市勠力同心的努力下，一大批制约沈阳软环境的老大难
问题得到根治：乱收费乱罚款乱检查大幅减少；企业成本大幅降
低；企业跨区迁移常态化运行，全市有 431 户企业完成了跨区迁
移，其中自行办理迁移的企业有 409 户。
2017年沈阳全市新登记市场主体 16.5万户，同比增幅高达 64%，
其中，沈阳现有外地投资企业 11.57万户，占全市企业总量的 48%。
近日，在多个场合，辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红掷地
有声提出：“让办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效成为沈
阳的文化标签。我们坚信，只要我们持之以恒抓下去，‘投资不过
山海关’这种说法必将一去不复返！”
投资不过山海关？请看沈阳的回应
企业需要什么环境
就培育什么环境
本报记者
何
勇
“我和钟扬一起走过 33 年，共
同经历过很多风雨，唯独没考虑过
生离死别。我一直觉得钟扬没理
由走，因为我们上有 4 位 80 多岁的
老 人 ，下 有 一 双 未 成 年 的 儿 子
……”追悼会上，复旦大学教授钟
扬的妻子张晓艳数度哽咽。
钟扬生于一个知识分子家庭，
他出生前，父母就离开家乡湖南，到
湖北黄冈中学教书。乡音难改，从
父母那里继承了一口湖南话的钟
扬，也从父母那里深深感受到教师
这一职业的神圣。小时候，他不理
解为什么父母关心学生胜过自己，
等他自己成了老师，他却跟当年的
父母一样。采种子、做项目、带学生
……整日奔波在青藏高原的钟扬，
留给家人的时间少之又少，但他的
爱不曾减少分毫。
2002 年 9 月 9 日，上海，钟扬的
双胞胎儿子呱呱坠地。“两个孩子，
一个叫‘云杉’，一个叫‘云实’，一个
裸子植物，一个被子植物。”望着同
是生科院教师的妻子，钟扬深情地
说。这两个名字，他早就想好了，
“如果用植物给孩子取名蔚然成风，
会带来多大影响啊！”为此，学生在
复 旦 大 学 BBS 上 贴 了 一 则 公 告 ：
“钟扬教授和张晓艳博士的遗传学
实验取得巨大成功。结果为两新
种：钟云杉、钟云实。”
孩子们眼中，父亲一直是“安全
而温暖的靠山”。
2015 年 5 月的一个周六，忙完工作，钟扬冒雨去学校给
小儿子小毛送生活费。看到孩子穿过浓重雨帘而来，钟扬
心疼地给孩子擦头发，“去外面吃点东西吧？”可是，孩子不
想吃。“也许是大雨和在雨中行走，冲淡了他的胃口。自从
他独立生活以来，比孪生哥哥足足矮了 10 厘米。”后来，钟
扬在日记中这样写道。他从路边买了菠萝，细心地用盐水
泡好，看孩子兴高采烈吃下，这才离开。不承想，这险些成
为父子俩的最后一面。
当晚 7 点半，钟扬突发脑溢血。“那夜，小毛打了一夜电
话，也没有听见我的声音。孩子们也许不得不开始走自己
的人生道路了。”想到这里，泪水禁不住浮上了钟扬的眼眶。
抢救过来的钟扬，却未减缓奔波的脚步。妻子此前还
宽慰自己：“等他 3 年援藏期结束，也就回来了。”可是，3 年
又 3 年，每期 3 年的援藏结束，钟扬都有无可辩驳的理由继
续——第一次是要盘点青藏高原的植物家底；第二次是要
把西藏当地的人才培养起来；第三次是要把学科带到一个
新的高度。
“科创的事我回来给你谈，周末愉快！”2017 年 9 月 23日，钟扬给大儿子大毛发微信，没想到，这个约定竟再也无
法兑现。两天后的一场车祸，让这个幸福的家天塌了。“钟
扬，我从认识你的那天起就知道，你的人生属于科学、属于
国家、属于人类。我理解你的选择，默默数着你每年在空中
飞行的 100 多个来回，祈祷着你的平安，但是不幸的事情还
是发生了……”张晓艳哭着说。
“老爸，你知道你现在在哪儿吗……”云杉手忙脚乱地
给父亲回复，后面跟了 96 个“大哭”表情，“老爸，你终于可
以回家休息了”。云实则执意要去父亲在西藏的宿舍，“想
一个人在那里待着，离爸爸近点。”
“我相信儿子会慢慢理解他们为什么会失去父爱，老人
也会理解你为什么不能尽孝。我知道你所挚爱的事业一定
会后继有人，你的努力与付出一定会结出丰硕的成果造福
人类。”张晓艳颤抖着声音说。悲痛之中，一家人决定，将钟
扬的车祸赔偿金和利息全部捐出来，用于支持西部少数民
族地区的人才培养工作。因为全家知道，这是钟扬的梦想，
而他们，想将钟扬的梦想延续。
﹃老爸，你终于可以回家休息了﹄
本报记者
张
烁
钟扬的故事
本报北京 3月 30日电 （记者潘跃）民政部社会组织管
理局 3 月 30 日继续公布 22 家未在民政部门登记的涉嫌非
法社会组织名单，涉及“中国海军史研究会”“中国环境互联
网与大数据产业联合会”“中国少儿语言艺术表演交流学
会”“中华曲氏宗亲联谊会”等涉嫌非法社会组织。
民政部
公布第五批涉嫌非法社会组织名单
本报石家庄 3 月 30 日电 （记者
苏银成）30 日上午，中央军委政治工作
部组织的“传承红色基因、担当强军重
任”主题宣传活动在中部战区陆军某师
启动。这次活动与全军主题教育同步
展开，是军事新闻宣传战线深入学习宣
传贯彻习近平新时代中国特色社会主
义思想和党的十九大精神、全面宣传贯
彻习近平强军思想的有力举措。
启动仪式在该师某团靶场举行。
军队宣传部门负责同志和军地新闻媒
体编辑记者重温了习主席在中央军委
2018 年开训动员大会上的训令，实地
参观感受部队练兵备战的火热场景。
大家深有感触地表示，为强军打赢鼓
与呼，始终是军事记者的主责，要反映
好部队大抓实战化军事训练、锻造精
兵劲旅的崭新气象，让部队练兵备战
氛围越来越浓厚。
当天上午，全体人员还参观了该
师师史馆。大家在一幅幅老照片、一
件件实物前驻足，探寻这支诞生在战
火硝烟中的英雄部队不断续写荣光的
精神密码，感悟红色基因力量，接受革
命传统洗礼。在反映该师抗美援朝战
争期间激战松骨峰的展板前，革命先
辈“以气胜钢”“不怕流血牺牲、越是艰
险越向前”的精神感染着在场的每一
个人。随后，编辑记者们聆听了长篇
战地通讯《谁是最可爱的人》记录这场
战斗的经典段落，了解了作者在被炮
弹深翻的阵地、被鲜血浸透的泥土上
采访创作的经过。大家深刻认识到，
只有走入兵心，融入真情，写出的作品
才会直抵人心，引发强烈共鸣。大家
表示，将传承弘扬战地记者的优良传
统，以饱蘸深情的笔触、清新鲜活的文
风，讲好新时代的强军故事，写好新时
代最可爱的人。
“传承红色基因、担当强军重任”主题宣传活动启动
本报北京 3月 30日电 （余建斌、
朱霄雄）记者从中国航天员中心最新
获悉：随着我国载人航天工程进入空
间站时代，航天员已全面开展空间站
任务训练。
该中心副总设计师黄伟芬介绍，
未来空间站任务长期在轨驻留、常态
化出舱活动、空间站在轨组装及维修、
大量的科学试验等科目，给航天员选
拔训练带来更高挑战，对航天员身心
等综合素质和能力提出了更高的要
求。面对这一新情况，全体航天员已
开展空间站技术、机械臂技术、出舱活
动技术和医学等相关理论的学习，进
行了适应性潜水训练，加强了力量和
体能训练，即将开展沙漠野外生存和
出舱程序水下验证试验。
据介绍，今年 4 月 1 日是中国航天
员中心成立 50 周年纪念日，载人航天
工程启动以来，该中心选拔培养了 21名航天员，研制了包括“飞天”舱外航
天服在内的 4000 余件上天产品，圆满
完成 6 次载人航天飞行任务，探索形
成了具有中国特色的航天医学工程学
理论体系和工程实践技术体系，为我
国载人航天事业作出了突出贡献。
黄伟芬还透露，该中心针对航天
驾驶员、航天飞行工程师和载荷专家
三 类 航 天 员 ，研 究 编 制 了 选 拔 的 标
准、方法、实施程序等文件，做好了相
关选拔设备的准备和百余名岗位人
员的培训，目前，此项工作正在稳步
推进。
我国航天员全面开展空间站任务训练
新华社北京 3 月 12 日电 中国共产
党的亲密朋友，第五届全国政协常委，贵
州省政协原副主席，农工党贵州省委会原
主委张超伦同志，因病于 2018 年 3 月 2 日
在贵阳逝世，享年 100 岁。
张 超 伦 同 志 病 重 期 间 和 逝 世 后 ，中
央有关领导同志以不同方式表示慰问和
哀悼。
张 超 伦 ，苗 族 ，贵 州 威 宁 人 ，民 盟 盟
员、农工党党员，1918 年 12 月出生。1935年毕业于四川省成都市华西协和高级中
学。1935 年至 1936 年任贵州省威宁县石
门坎光华小学教员。1936 年至 1943 年在
四川省华西协和大学医牙学院医科学习，
获该校及美国纽约州立大学医学博士学
位。1943 年毕业后，历任云南省昭通县福
滇医院医师，贵州省卫生处防疫队主治医
生、卫生专员。1949 年至 1966 年，历任贵
州省贵阳市军管会民政接管部卫生接管
处主治医师，西南军政委员会民族事务委
员会委员，贵州省政府委员、卫生处处长，贵州省卫
生厅厅长。“文化大革命”期间受到冲击。1977 年至
1980 年，任贵州省政协常委（驻会）。1980 年后，任
贵州省政协副主席。1999 年 6 月退休。
张 超 伦 同 志 1949 年 6 月 加 入 中 国 民 主 同 盟 ，
1983 年 6 月加入中国农工民主党，曾任农工党第九
届、十届中央常委，农工党贵州省委会主委、名誉主
委。是第二届、三届、四届全国政协委员，第五届全
国政协常委。
张超伦同志逝世
3 月 30 日，全国“青年红色筑梦之旅”活动在福建上杭县古田会址启动，全国
近 300 个大学生创新创业团队参与展览。图为大学生在活动现场向前来咨询的
农户介绍团队研发的基于北斗导航的智能植保无人机。 本报记者 邵玉姿摄青年红色筑梦之旅
本报北京 3 月 30 日电 （记者张
洋）近日，公安部研判清明节期间交通
安全形势，向社会公众发出交通安全
预警。据研判，今年清明节全国交通
安全存在五类突出风险：一是陵园墓
区及周边道路交通安全风险加大；二
是踏青旅游活动集中，旅游交通安全
风险突出；三是高速公路交通流量激
增，风险增多；四是农村农耕交通安全
风险突出；五是降雨与出行高峰重叠，
对交通安全带来较大不利影响。据中
央气象台预报，未来 20 天，我国西南、
江南、华南等地降水较多，且与假期出
行高峰重叠，对出行安全造成不利影
响，特别是雨天高速公路车辆追尾相
撞、山区道路翻坠事故易发多发。
据了解，从近 5 年清明节及前 10天较大事故（一次死亡 3 至 9 人的道路
交通事故）的情况看，清明节当天及前
一日事故多发；高速公路发生的较大
事故占比较平日高 3.7 个百分点。清
明节期间，营运客车肇事导致较大事
故风险大，比平日高 11.4 个百分点；超
速行驶、逆行、违法会车是导致较大事
故的三大主要原因。
公安部发布清明节交通安全预警
