Rakennerahastohankkeiden tukikelpoiset kustannukset, Aluekehitysrahastohankkeiden toteutus

PKL 7.4.2003 Rauno Rassi, Sisäasiainministeriö 1

Rakennerahastohankkeiden

tukikelpoiset kustannukset,

Aluekehitysrahastohankkeiden toteutus

Pohjois-Karjalan liiton koulutustilaisuus7.4.2003

Itä-Suomen lääninhallitus , Joensuu

Ylitarkastaja Rauno RassiSisäasiainministeriö


Mikä on kehittämishanke

Määräaikainen Suunnitelmaan perustuva Käyttöomaisuushankinnat enintään 50 % Toteuttaja voi olla:

– julkinen tai yksityinen oikeushenkilö– luonnollinen henkilö– rahoittava viranomainen (mk-liitto) itse

Toimintatuki on kielletty


Rakennerahastovarojen jakajat

SM YM LM STM KTM MMM TM OPM

Maakunnan liitot Ympäristökeskukset Tielaitos ja -piirit, ratahallintokeskus

TE-keskukset, Tekes, Finvera TE-keskukset TE-keskukset Lääninhallitusten sivistysosastot


Erilaiset kumppanit Toteuttajakumppani

• ottaa vastaan avustuksia omia kustannuksiaan vastaan• kumppanin osuus eritellään rahoituspäätöksessä• tilintarkastusoikeus kirjanpitoon

Avustajapartneri• alihankkija, jota ei ole kilpailutettu• laskuttaa vain itse maksamansa (netto)kustannukset • tilintarkastusoikeus kirjanpitoon

Tavaran tai palvelun myyjä– myy palvelua / tavaraa markkinahintaan– hankintasopimus tarjouskilpailun perusteella

Tukirahoittaja– hanke kirjaa saamansa tukimaksut rahoituksekseen

Palvelun ostaja– hanke kirjaa ostajan maksut tulokseen

Hyödynsaaja• saa hyötyä hankkeen toimenpiteistä• de minimis –rajoitus ?


Uusi laki alueiden kehittämisestä (602/2002)

koskee ohjelmatyössä kaikkia viranomaisia koskee hankerahoituksessa maakunnan liittoja ja

SM:tä antaa puitteet aluekehitystyölle ja siinä toteuttavalle

yhteistoiminnalle (2. ja 3. luku; 6-18 §:t) hankerahoitustoiminta (4. luku; 19-36 §:t)


Alueellinen kehittämistuki

aluekehityshankkeet kuntien elinkeinopoliittinen yhteistyö muut aluekehityshankkeet kansainväliset aluekehityshankkeet erityisohjelmien hallinnointi


Aluekehitystuen hyväksyttävät kustannukset

Kustannusarvion mukaisuus Tarpeellisuusperiaate Kohtuullisuusperiaate Tulojen vähentäminen EU-säädösten mukaisuus asiantuntija- ja koulutuspalvelut palkka- ja matkakustannukset hankkeesta välittömästi aiheutuvat muut menot välttämättömän käyttöomaisuuden hankintamenot luontoissuoritukset alv jota ei oikeutta vähentää


Perusrakenteen investointituki

EU –rakennerahastotuki mk-liitolta Kansallinen vastinrahoitus kunnilta Valtion viranomaisen lausunto


EU -tukikelpoisuus

Tukikelpoisuudesta säädetty komission asetuksella 1685/2000, neuvoston ns. yleisasetuksen (1260/1999) nojalla

EY-asetusta sovelletaan ennen kansallisia säädöksiä

määräykset koskevat kaikkia rakennerahastoja asetus tuli voimaan 4.8.2000, mutta sitä

sovelletaan koko ohjelmakauteen 2000-2000


Tuen myöntämisen edellytykset

Tuki perusteltua avustustavoitteiden kannalta EU –säädösten ja tukiohjelman mukainen Alueellinen kehittämistuki Perusrakenteen investointituki


Rahoitusperiaatteet

Omarahoitusosuus Tulot vähennetään Ei makseta voitolliseen toimintaan ”Tappiontakuu”


Rahoitusavustusten hakeminen

Hakuaika / jatkuva haku Yhteydenotot rahoittajiin Hakemuslomake Toimintasuunnitelma, kustannusarvio,

rahoitussuunnitelma, muut liitteet Neuvottelut rahoittajien kanssa Rahoituspäätöksen ehtojen selvittäminen Hanke voidaan aloittaa kun hakemus on saapunut

rahoittajalle


Esimerkki:

Hankkeen kustannuslajierittely

1. Henkilöstömenot 2. Palvelujen ostot 3. Aineet, tarvikkeet ja tavarat 4. Vuokrat 5. Muut menot 6. Suunnitelman mukaiset poistot investoinneista 7. Laskennallisen osuuden erittely

– mikäli hankkeeseen sisältyy luontoissuorituksia ja muuta laskennallista osuutta


KOKONAISRAHOITUS

1. Hakijan oma rahoitus

2. EU-rahoitus

3. Kansallinen julkinen rahoitus

4. Yksityinen rahoitus

5. Lainarahoitus

6. Tulorahoitus

Esimerkki:

Hankkeen rahoitussuunnitelma


Tukikelpoisuudesta yleensä

Toteuttajan maksamia (pl.luontoissuoritukset) Hankkeen toteutusaikana suoritetuista toimista Eriytetty kirjanpito, tositteiden esittäminen Hankkeen toteuttamista edistäviä Lisäkustannuksia Kohtuullisia (hankintojen kilpailutus) Säädösten mukaisia Rahoituspäätöksen mukaisia Tulot vähennettävä


Eivät tukikelpoisia

Palautettavat alvit Väärään aikaan aiheutuneet/tilitetyt Yleisjohdon ja –hallinnon menot Julkisten hallintotoimien tuki Tuottamaton alihankintataso Prosenttiset yleis- ja palkkakulut Edustuskulut (usein)


Luontoissuoritukset

hyödykkeiden luovuttaminen, tutkimus- tai ammattitoiminta taikka palkaton vapaaehtoistyö;

ei rahastotukihankkeissa eikä leasing -järjestelyissä arvo todettava riippumattomasti;

– maan tai kiinteistön riippumaton arvioija – työn arvo yleisen palkkaustason mukaan;

voi liittyä myös käytettyjen laitteiden sekä maan ja kiinteistön hankintaan

Huom. ESR-koulutushankkeessa koulutettavien palkka- ja matkakustannukset

Maakunnan liittojen rahoittamissa hankkeissa luontoissuoritukset enintään 50% omarahoitusosuudesta.


Yleiskustannukset

Yleiskustannukset tulee todistaa hankkeen toteuttamisesta aiheutuneiksi oikeudenmukaisella ja tasapuolisella tavalla.

tiukempia kansallisia sääntöjä voidaan antaa ei saa esittää prosenttina tuen, kustannusten tms:n

määrästä ”keskimääräajattelussa” ongelmia yleisjohdon kustannukset eivät kelpaa oltava lisäkustannuksia


Alv ja muut verot ja maksut

Alv ei ole tukikelpoinen, jollei se ole maksajan lopullinen kustannus

Jos maksajalla on vähennysoikeus, alv ei ole tukikelpoinen, vaikka vähennystä ei olisi käytännössä tehtykään

EU –tuen määrä ei saa ylittää alv:ttomia kustannuksia

Muut verot ja maksut ovat tukikelpoisia, jos ne ovat lopullisia kustannuksia


Hankintojen kilpailutus

Kilpailun aikaansaaminen Toimittajien tasapuolinen kohtelu Tarjouskilpailu vai suorahankinta? Halvin tai edullisin

– valintakriteerit tarjouspyynnössä– valintapäätös perusteltava

Hankintasopimus tai tilaus– sopimusehtomalli– vähäiset tilaukset suullisestikin


HANKINTAMUODOT

1) avoin menettely: kaikki halukkaat voivat tehdä tarjouksia

2) rajoitettu menettely: tarjous pyydetään valituilta ehdokkailta

3) suorahankinta (vain poikkeustapauksessa erityisistä syistä) : hankintapäätös vain yhden tarjouksen perusteella


Tarjouspyynnön sisältö

määrä, laji ja laatu maksuehto- ja toimitusehtosuositus toimitusaika takuu, varaosa- ja huoltojärjestelyt yms. vaadittava tarjousten voimassaoloaika voidaanko tehdä myös osatarjouksia; vaadittavat omistus-, käyttö- ja immateriaalioikeudet muut tarpeelliset seikat. minne, mihin mennessä ja miten merkittynä tarjous

on jätettävä ilmoitus julkisten hankintojen yleisten

sopimusehtojen noudattamisesta


1. Mahdollisimman edullisesti

2.Hyväksyttävä kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin

3. Voidaan sulkea pois se,

• jolla ei katsota olevan teknisiä,taloudellisia tai muita edellytyksiä hankinnan toteuttamiseksi,

• tai joka on laiminlyönyt verojen tai lakisääteisten sosiaalimaksujen suorittamisen

Hankintayksikön omistamaa ehdokasta tai tarjouksen tekijää kohdeltava samoin kuin muitakin.

Hankinnasta päättäminen


Suora hankinta ilman kilpailuttamista yhden tarjouksen perusteella vain poikkeustapauksessa ja erityisistä syistä, edellytykset:

1) hankittavaa tavaraa tai palvelua ei saa muualta

2) tekniset syyt vaativat määrätynlaista hankintaa

3) valtion turvallisuuteen tai maanpuolustukseen liittyvät näkökohdat niin vaativat

4) poikkeuksellisen kiireellinen hankinta

5) aiemman sopimuksen mukainen lisähankintaoikeus

6) kilpailun järjestämisestä tulisi mahdollisesti saavutettavia etuja enemmän kustannuksia


ALIHANKINTA

eivät saa lisätä toteuttamiskustannuksia tuomatta vastaavaa lisäarvoa;

välittäjien tai konsulttien kanssa ei saa sopia korvauksesta prosenttiosuutena hankkeen kokonaiskustannuksista, jos se poikkeaa työn tosiasiallisesta arvosta.

alihankkijan on annettava kustannuksistaan samat tiedot kuin päätoteuttajankin. (tarkoittaa tässä vain partneria, jota ei ole kilpailutettu)

tiukempia kansallisia sääntöjä voidaan antaa


Havaintoja hankinnoista

Ehdokkaiden syrjintä, vilpillinen kilpailu Hyväksi havaitun suorahankinta Kate jää itselle Oman piirin kehittäminen Palvelua tarjolla Keinotekoinen tarjous Oman kunnan tuottajien suosiminen


Tiedottaminen

Säädetty velvollisuus Tiedotussuunnitelma Näkyvyys Tunnusten käyttö


Tulojen käsittely kirjanpidossa

Hankkeen kustannuksin tuotetuista hyödykkeistä ja palveluista saadut tulot vähennetään hyväksytyistä kustannuksista ennen avustusten määrän laskemista

Yksityisrahoitusta ei vähennetä tulona


Maksatus

Ennakko on poikkeus Maksatushakemus vahvistetulla lomakkeella Vientikohtainen erittely kirjanpidosta

– Tositteet (kopiot) liitteeksi (?)

Kustannusarvion mukainen menolajierittely (tilintarkastajan lausunto?) Muut selvitykset tarvittaessa / pyydettäessä Loppumaksatukseen loppuraportti Aineiston säilytys tarkastuksia varten


MENOJEN OSOITTAMINEN

Maksut on todistettava vientikohtaisesti – kirjanpitotosittein tai/ja– laskukopioin

Jollei toteuttamiseen liity avointa tarjouskilpailua, kustannukset tilitetään toteuttajan (ja alihankkijoiden) maksamilla menoilla


Palkkakulujen esittäminen

Sivukulut eriteltävä– sosiaali-, vakuutus- yms.kulut– lomapalkka- ja lomarahaosuudet tarvittaessa

Tuntikirjanpito osa-aikaisesta työstä Talkootyön arvona työstä yleisesti maksettava

palkka


Klo/pv ma ti ke to pe la

7-8 H1

8-9 H1 H2 Vt H1 H1

9-10 H1 H2 H2 H1 H1

10-11 H1 H2 H2 H1 H1

11-12 Vt H2 H2 H1 H1

12-13

13-14 H2 H1 Vt H1 Vt

14-15 H2 H1 Vt H1 Vt H1

15-16 H2 H1 Vt Vt Vt H1

16-17 H2 Vt Vt Vt Vt H1

17-18 H2 Vt H1

Tuntikirjanpito, esimerkki:Tuntikirjanpito, esimerkki:

Hanke 1 (H1) yht. 21 h (44,7 %)Hanke 2 (H2) yht. 12 h (25,5 %)Virkatyö (Vt) yht. 14 h (29,8 %)

Yhteensä 47 h (100 %)


de minimis -rajoitus(vähämerkityksellinen tuki)

Notifioimaton julkinen yritystuki– Valtion, kunnan, kuntayhtymän jne. avustukset– Notifioimattoman kansallisen tuen kanssa myönnetty EU-tuki

100 000 euroa / 3 vuotta– 3 vuoden aikana ensimmäisestä rahoituspäätöksestä

Saajalla seurantavelvoite TEK:lla rekisteri

– ilmoitusvelvollisuus– tarkistusvelvollisuus


VALVONTAELIMETVALVONTAELIMET

EUEUTilintarkastustuomioistuinTilintarkastustuomioistuin•Pääosastojen valvontayksikötPääosastojen valvontayksiköt

•EAKR: DG RegioEAKR: DG Regio•ESR: DG EmploymentESR: DG Employment

• OLAF (Petosten torjuntayksikkö)OLAF (Petosten torjuntayksikkö)

Kotimaiset Kotimaiset ValtiontilintarkastajatValtiontilintarkastajatValtiontalouden tarkastusvirastoValtiontalouden tarkastusvirasto

–eduskunnan alaisuudessaeduskunnan alaisuudessa

–lähinnä yleisluonteisia tarkastuksialähinnä yleisluonteisia tarkastuksia

Ministeriöiden ja virastojen sisäinen tarkastusMinisteriöiden ja virastojen sisäinen tarkastus•JärjestelmätarkastuksetJärjestelmätarkastukset•HanketarkastuksetHanketarkastukset


Pöytä (aluksi tyhjän), tuoli ja pistorasia Projektipäällikkö ja kirjanpitäjä Rahoittajan edustaja (valvoja) Hankemappi

– hakemukset, päätökset, pöytäkirjat, raportit, tiedotteet, leikkeet

Alkuperäiset tositteet, kirjanpitoajot Hankitut laitteet Toteutusympäristö Näkyvät tulokset

Mitä tarkastaja tarvitsee hankkeella


Takaisinperintä - rakennerahastolain mukaan (L 1353/99, 37 §)

pakollista annettu vääriä tietoja / tietoja salattu kieltäydytty tietojen / asiakirjojen esittämisestä varoja käytetty muuhun tarkoitukseen rahoituspäätöksen ehtoja ei noudatettu kilpailuvapaussäädösten rikkominen (EU:n oikaisutoimet)


Takaisinperintä -alueiden kehittämislain (L 602/2002, 32 §) mukaan

pakollista tai harkinnanvaraista annettu vääriä tietoja / tietoja salattu kieltäydytty tietojen / asiakirjojen esittämisestä varoja käytetty muuhun tarkoitukseen rahoitusehtojen noudattamista laiminlyöty olennaisesti myönnetty väärin perustein

rahoitusehtojen noudattamista laiminlyöty omaisuutta luovutettu, toiminta lopetettu konkurssi- tms. tila


Rakennerahastotietoa netissä https://fimos2k.atbusiness.com/

– Fimos-rekisteri: tiedot suomalaisista tukihankkeista http://www.intermin.fi

vastuualueetalueellinenkehittaminen– Sisäasiainministeriö aluekehityssäädökset– SM:n julkiasemat viestintäsuunnitelma, tiedostusohje ja graafiset

ohjeet http://www.reg.fi/

– maakuntien liitot http://www.mol.fi/esr/index.html

– Työministeriön ESR -sivut http://www.te-keskus.fi/

– TE -keskukset http://www.mmm.fi

– Maataloustuet http://www.inforegio.org/

– Euroopan aluekehitysrahaston sivut http://www.europa.eu.int./comm/dg05/esf/en/index.htm

– Euroopan sosiaalirahaston sivut

Documents

Rakennerahastohankkeiden tukikelpoiset kustannukset, Aluekehitysrahastohankkeiden toteutus