RAPPORT ANNUEL 2016 - ecowas.int · Le présent rapport 2016 de la Commission de la CEDEAO a été élaboré sous la haute direction et les orientations du Président de la Commission

« LE TARIF EXTERIEUR COMMUN DE LA CEDEAO : PROGRES, DEFIS ET PERSPECTIVES »

Abuja, Novembre 2016

RAPPORT ANNUEL 2016

Rapport annuel 2016 de la CEDEAO P a g e | 2

Commission de la CEDEAO 2016

TABLES DES MATIERES

LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................................................ 4

ABREVIATIONS – ACRONYMES .......................................................................................................................................... 5

REMERCIEMENTS .............................................................................................................................................................. 9

MESSAGE DU PRESIDENT DE LA COMMISSION DE LA CEDEAO ........................................................................................ 10

RESUME EXECUTIF .......................................................................................................................................................... 16

INTRODUCTION............................................................................................................................................................... 26

CHAPITRE I: EVOLUTIONS ECONOMIQUES RECENTES EN AFRIQUE DE L’OUEST ............................................................... 28

1.1 SITUATION ECONOMIQUE MONDIAL ................................................................................................................................................. 28 1.2 CROISSANCE DES ECONOMIES AFRICAINES ......................................................................................................................................... 32 1.3 ECONOMIES OUEST AFRICAINES...................................................................................................................................................... 35

1.3.1. Croissance économique .................................................................................................................................................. 35 1.3.2. Inflation .......................................................................................................................................................................... 36 1.3.3. Déficit public .................................................................................................................................................................. 38 1.3.4. Dette publique ................................................................................................................................................................ 40 1.3.5. Solde de la balance courante ......................................................................................................................................... 41

1.4 REVUE DES PERFORMANCES ECONOMIQUES ET DES REFORMES DANS LES PAYS MEMBRES DE LA CEDEAO...................................................... 43

CHAPITRE II : MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE TRAVAIL DE LA COMMUNAUTE ..................................................... 54

2.1 HARMONISATION DES POLITIQUES MACROECONOMIQUES ET PROMOTION DU SECTEUR PRIVE ...................................................................... 54 2.1.1 Surveillance Multilatérale ................................................................................................................................................ 54 2.1.2 Promotion du Secteur Privé ............................................................................................................................................. 57 2.1.3 Recherche et Statistiques ................................................................................................................................................ 61 2.1.4 Programme Communautaire de Développement (PCD) .................................................................................................. 63 2.1.5 Stratégie Sahel de la CEDEAO .......................................................................................................................................... 67

2.2. COMMERCE, DOUANE, INDUSTRIE, MINES, LIBRE CIRCULATION ET TOURISME ......................................................................................... 68 2.2.1 Commerce........................................................................................................................................................................ 68 2.2.2 Douanes ........................................................................................................................................................................... 73 2.2.4 Mines .............................................................................................................................................................................. 78 2.2.5 Libre circulation et tourisme .......................................................................................................................................... 79

2.3 AGRICULTURE, ENVIRONNEMENT ET RESSOURCES EN EAU ..................................................................................................................... 80 2.3.1 Développement Agricole ................................................................................................................................................. 80 2.3.2 Environnement ............................................................................................................................................................... 85

2.4 DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES ........................................................................................................................................... 87 2.4.1 Transports ...................................................................................................................................................................... 87 2.4.2 Unité de Préparation et de Développement des Projets (PPDU) ..................................................................................... 93 2.4.3Télécommunications ........................................................................................................................................................ 95 2.4.4 Energie ............................................................................................................................................................................. 97 2.4.5 Autorité de Régulation Régionale du secteur de l’Electricité de la CEDEAO (ARREC) ...................................................... 99 2.4.6 Centre pour les Energies renouvelables et l'efficience énergétique de la CEDEAO (CEREEC) ........................................ 101

2.5. DEVELOPPEMENT HUMAIN .......................................................................................................................................................... 109 2.5.1AFFAIRES HUMANITAIRES ET SOCIALES .......................................................................................................................................... 109

2.5.5 Education, Culture, Science et Technologie ................................................................................................................... 117 2.6 AFFAIRES POLITIQUES, PAIX ET SECURITE AU PLAN REGIONAL .............................................................................................................. 120 2. 7 TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (TIC) ................................................................................................... 126 2.8 QUESTIONS JURIDIQUES ET INSTITUTIONNELLES ............................................................................................................................... 128



2.8.1 Affaires Juridiques ......................................................................................................................................................... 128 2.8.2 Planification Stratégique ............................................................................................................................................... 129 2.8.3 Système de Suivi-Evaluation .......................................................................................................................................... 129 2.8.4 Relations extérieures .................................................................................................................................................... 130 2.8.5 Relations avec les autres institutions de la CEDEAO .................................................................................................... 132 2.8.6 Ressources humaines..................................................................................................................................................... 133 2.8.7 Administration générale ................................................................................................................................................ 135 2.8.8 Communication ............................................................................................................................................................. 136 2.8.9 Finance .......................................................................................................................................................................... 137

CHAPITRE III : LTARIF EXTERIEUR COMMUN DE LA CEDEAO: REALISATIONS, DEFIS ET PERSPECTIVES ........................... 140

CHAPITRE IV : ACTIVITES DES AUTRES INSTITUTIONS DE LA CEDEAO ............................................................................ 152

4.1 LE PARLEMENT DE LA CEDEAO .............................................................................................................................................. 152 4.2 LA COUR DE JUSTICE DE LA COMMUNAUTE ........................................................................................................................... 156 4.3 L’ORGANISATION OUEST AFRICAINE DE LA SANTE (OOAS) ..................................................................................................... 160 4.4 GROUPE INTERGOUVERNEMENTAL D’ACTION CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT EN AFRIQUE DE L’OUEST (GIABA) ..... 163 4.5 BANQUE D’INVESTISSEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DE LA CEDEAO (BIDC) ........................................................................ 167 CONCLUSION................................................................................................................................................................................ 174

ANNEXES ....................................................................................................................................................................... 178



LISTES DES TABLEAUX

TABLEAU 1: APERÇU DES PERSPECTIVES ÉCONOMIQUES MONDIALES EN 2016 (CHANGEMENT EN POURCENTAGE) ................................................ 29 TABLEAU 2 : PRIX À LA CONSOMMATION (INFLATION ANNUELLE MOYENNE) ET VALEUR DE LA PRODUCTION MONDIALE ...................................... 32 TABLEAU 3 : INDICATEURS CLÉS DES PRINCIPALES RÉGIONS AFRICAINES ........................................................................................................ 33 TABLEAU 4 : INDICATEURS CLÉS DE L’ÉCONOMIE RÉGIONALE ...................................................................................................................... 35 TABLEAU 5 : TAUX DE CROISSANCE RÉEL DES ÉCONOMIES DE LA CEDEAO (EN POURCENTAGE) ......................................................................... 36 TABLEAU 6 : INFLATION DE LA CEDEAO ............................................................................................................................................... 36 TABLEAU 7 : INFLATION DES ETATS MEMBRES DE LA CEDEAO (EN POURCENTAGE) ........................................................................................ 37 TABLEAU 8 : DÉFICIT PUBLIC DES ETATS DE LA CEDEAO ........................................................................................................................... 39 TABLEAU 9 : RATIO DE LA DETTE PUBLIQUE DES ETATS DE LA CEDEAO ........................................................................................................ 40 TABLEAU 10 : RATIO DU SOLDE DE LA BALANCE COURANTE DES ETATS DE LA CEDEAO ................................................................................... 41 TABLEAU 11 : COMPARAISON ENTRE LES CONCESSIONS DES MEMBRES DE LA CEDEAO ET LE TEC DE LA CEDEAO (EN SH2012) ........................ 148 TABLEAU 12: SITUATION DES ARRIERÉS DE CAPITAL PAR PAYS AU 30 SEPTEMBRE 2016 (EN UC) .................................................................... 170 TABLEAU 13 : EVOLUTION DU BILAN DE LA BANQUE ENTRE DÉCEMBRE 2015 ET AOUT 2016 (EN MILLIERS D’UC) ............................................ 172 TABLEAU 14 : COMPTE DE RÉSULTAT ENTRE DÉCEMBRE 2015 ET AOUT 2016 (MILLIERS D’UC) .................................................................... 173

LISTE DES FIGURES

FIGURE 1: PERFORMANCE ÉCONOMIQUE MONDIALE _________________________________________________________________ 31 FIGURE 2 : TAUX D’INFLATION MONDIAL MOYEN ____________________________________________________________________ 32 FIGURE 3 : CROISSANCE DU PIB RÉEL DES RÉGIONS AFRICAINES __________________________________________________________ 34 FIGUREFIGURE 4 : PAYS EN DESSOUS DU SEUIL D’INFLATION FIGURE 5: PAYS AU DESSUS DU SEUIL D’INFLATION _______________________ 37 FIGURE 6 : RELATION CROISSANCE – INFLATION DE LA CEDEAO _________________________________________________________ 38 FIGURE 7: DÉFICIT PUBLIC DE LA CEDEAO FIGURE 8: DÉPENSES/CROISSANCE FIGURE 9 : INVESTISSEMENT/CROISSANCE ________________ 39 FIGURE 10 : RATIO DE LA DETTE DE LA CEDEAO FIGURE 11: RELATION CROISSANCE/ DETTE ___________________________________ 41 FIGURE 12 : EVOLUTION DU COMPTE COURANT DE LA CEDEAO FIGURE 13 : RELATION CROISSANCE – BALANCE COURANTE ______________ 42 FIGURE 14 : COURS DU PÉTROLE/CHARBON/GAZ ___________________________________________________________________ 51 FIGURE 15 : PRIX DU CACAO/CAOUTCHOUC/COTON _________________________________________________________________ 52 FIGURE 16 : PRIX DU RIZ/BLÉ/SUCRE ____________________________________________________________________________ 52 FIGURE 17: COURS DU MINERAI DE FER/OR/URANIUM ________________________________________________________________ 53 FIGURE 18 : EVOLUTION DES ENGAGEMENTS NETS CUMULÉS DE LA BIDC ENTRE 2004 ET AOÛT 2016 (MILLIONS D’UC) __________________ 169



ABREVIATIONS – ACRONYMES

ACBF The Africain Capacity Bulding Foundation

ACP Afrique Pacfique Caraïbes

AECID Agence espagnole de coopération internationale au développement

AFD Agence française de développement

ALPC Armes légères à petit calibre

AMAO Agence Monétaire de l’Afrique de l’Ouest

AMESD Projet Africain de Suivi de l’Environnement pour un Développement Durable

AOSTI Observatoire africain sur la science, la technologie et l'innovation

APE Accord de Partenariat Economique

ARAA Agence régionale pour l’agriculture et l’alimentation

ARREC Autorité de régulation régionale du secteur de l’électricité de la CEDEAO

BAD Banque Africaine de Développement

BEI Banque européenne d'investissement

BIDC Banque d'investissement et de développement de la CEDEAO

CCAP Coalition pour le climat et l'air pur

CCPS Comité de coordination de la planification stratégique

CCR Centre pour la résolution des conflits

CDJS Centre de développement de la jeunesse et des sports de la CEDEAO

CEA Commission Economique pour l’Afrique

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale

CEMAC Commission économique et monétaire de l’Afrique centrale

CER Communauté économique régional

CEREEC Centre des Energies renouvelables et efficacité énergétique de la CEDEAO

CIC Centre Informatique Communautaire

CILSS Comité Permanent Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel

CNC Comité national de coordination

CNPE Comité national de politique économique

CNUCED Conférence des nations unies pour le commerce et le développement



CPCC Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO

CRSA Centre régional de santé animale

CSC Cadre stratégique de la communauté

DSRRP Document de Stratégie Régionale de Réduction de la Pauvreté

ECOAGRIS Système d’information agricole de la CEDEAO

ECOQUAL Politique qualité de la CEDEAO

ECOWAP Politique Agricole de la CEDEAO

EEEOA Système d’échange électrique de l’Afrique de l’Ouest

EERT Equipe d’Alerte Précoce de la CEDEAO

EPAU Unité d'anlyse des politiques économiques

FAC Force en attente de la CEDEAO

FAO Organisation pour l'alimentation et l'agriculture

FED Fonds européen de développement

FMI Fonds Monétaire International

FNUAP Fonds des nations unies pour la population

FODETE Fonds pour le développement et le financement des secteurs des transports et

de l’ »énergie

FOSCOA Forum de la société civile ouest africaine

FPC Fonds de la paix de la CEDEAO

GIABA Groupe Intergouvernemental d’Action contre le Blanchiment d’Argent en

Afrique de l’Ouest

GIZ Coopération allemande

HCR Haut Commissariat pour les réfugiés

IMAO Institut monétaire de l’Afrique de l’ouest

IMC Institut monétaire de la CEDEAO

LBC/LT Lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme

MPME Micro petite et moyenne antreprise

MVE Maladie à virus Ebola

NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectifs du millénaire pour le développement

ONU Organisation des Nations Unies

ONUDI Organisation des Nations unies pour le développement industriel



OOAS Organisation Ouest Africaine de la Santé

OPEP Organisation des pays exportateurs de petrole

OSC Organisation de la société civile

OSP Opérations de soutien à la paix

PAPED Programme APE pour le développement

PARCI Programme régional d'appui à la régulation du commerce informel

PASC Plan d'action stratégique de la CEDEAO

PCD Programme Communautaire de développement

PCF AO Plan de convergence forestier en Afrique de l'Ouest

PCMC Programme de coopération monétaire de la CEDEAO

PIB Produit intérieur brut

PICAO Politique industrielle commune de l'Afrique de l'ouest

PIN Programmes indicatifs nationaux

PME Petite et moyenne entreprise

PNIA Plans nationaux d’investissement agricole

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

PNUE Programme des Nations Unies pour l'environnement

PPDU Unité de préparation et de développement des projets

PPTE Pays pauvres très endettés

PRIA Plan régional d’investissement agricole

PVC Programme des volontaires de la CEDEAO

RCPA Réseau de prévention des crises alimentaires

REPSFECO Réseau paix et sécurité pour les femmes de l'espace CEDEAO

RNIDH Réseau national des institutions des droits de l'homme

ROAJELF Réseau ouest africain des jeunes leaders

RRSA Réserve régionale de sécurité alimentaire

RSCDDH Réseau de la société civile défenseur des droits de l'homme

SIG Système d'information géographique

SIGTEL Système informatisé de gestion des télécommunications

SIR Société informatique régionale de la CEDEAO

SLE Schéma de libéralisation des échanges



TEC Tarif Extérieur Commun

TIC Technologies de l’Information et de Communication

TIFA Trade and investment framework Agreement

TVA Taxe sur la valeur ajoutée

UA Union Africaine

UAT Union africaine des télécommunications

UE Union Européenne

UEMOA Union économique et monétaire Ouest Africaine

UNOCHA Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires

USAID Agence des Etats-Unis pour le Développement international

VNU Volontaires des nations unies

WAPP West African Power Pool

ZMAO Zone monétaire de l'Afrique de l'ouest



REMERCIEMENTS

Le présent rapport 2016 de la Commission de la CEDEAO a été élaboré sous la haute direction et les

orientations du Président de la Commission et sous la supervision de M. Mamadou Traoré, Commissaire

chargé des Politiques Macroéconomiques et de la Recherche Economique.

Il a été élaboré par une équipe du Département des Politiques Macroéconomiques et de la Recherche

Economique composée de : Lassané Kaboré (Directeur de la Surveillance Multilatérale, Coordonateur de

l’équipe), Peter Kofi Dadzie (Chargé de Programme Principal), Siméon Koffi (Chargé de Programme

Principal), Gideon Gbappy (Chargé principal de Programme), Iliyasu Bobbo (Chargé de Programme

Principal), Djibril Dicko (Assistant Exécutif du Commissaire chargé des Politiques Macroéconomiques et

de la Recherche Economique) et Kouenkoun Millogo (Macroéconomiste à la Direction de la Surveillance

Multilatérale).

L’équipe de rédaction voudrait saisir cette opportunité pour remercier l’ensemble des Chefs des

Institutions communautaires, des Commissaires, des Directeurs et des Chefs d’Unités de la Commission

pour leurs contributions pertinentes au rapport. Elle n’oublie pas tous ceux qui ont apporté un soutien

décisif dans le cadre de l’édition de ce rapport. Nous tenons également à remercier l'unité de langue de

la CEDEAO ainsi que de l'équipe des traducteurs dont les efforts inlassables ont permis la traduction du

document.



MESSAGE DU PRESIDENT DE LA COMMISSION DE LA CEDEAO

L’année 2016 a été marquée par la prise de fonction de nouveaux Commissaires, du Vice-Président et du Président de la Commission de la CEDEAOet l’installation de la quatrième législature du Parlement de la Communauté. Sur le plan de l’intégration, des progrès importants ont été accomplis tant dans l’harmonisation des politiques que dans la mise en œuvre d’actions visant la libre circulation des personnes et des biens dans l’espace communautaire. L’installation officielle des membres de la Task Force sur le Schéma de libéralisation des échanges de la CEDEAO le vendredi 20 mai 2016 à Ouagadougou permettra de réduire les entraves non tarifaires qui freinent le développement du commerce intra régional et d’améliorer le taux actuel qui demeure faible. Cette Task Force, faut-il le rappeler, est composée de sept personnalités de grande notoriété et est présidée par Monsieur Salou DJIBO, ancien Chef de l’Etat du Niger. Dans le domaine de la paix et de la Sécurité, les efforts des plus Hautes Autorités de la Communauté ont permis des avancées significatives dans la consolidation de la paix dans les Etats membres et la résolution de la crise en Guinée Bissau. Toutefois, de nombreux défis demeurent avec les attaques terroristes qui continuent d’endeuiller les laborieuses populations en particulier au Mali, au Burkina Faso, en Côte d’Ivoire, au Niger et au Nigeria. Dans le domaine de la sécurité maritime, il convient de souligner l'opérationnalisation du Centre régional pour la sécurité maritime en Afrique de l'Ouest (CRESMAO) basé en Côte d'Ivoire, qui permettra de renforcer les capacités des Etats membres concernés dans la lutte contre la piraterie maritime. La mise en œuvre des conclusions du récent sommet de l’Union africaine, tenu à Lomé le 15 Octobre 2016 sur la Sureté et la Sécurité maritime et le Développement en Afrique, contribuera à asseoir un dispositif cohérent de lutte contre la piraterie maritime et à améliorer la sécurité des ports et la fluidité des échanges commerciaux.

Sur le plan économique, l’année 2016 a été caractérisée par des fortunes diverses au niveau des Etats

membres. Si la croissance est restée robuste dans certains Etats membres tels la Côte d’Ivoire et le

Sénégal, elle a été très faible, voire négative dans d’autres pays de la Communauté. Ainsi, le Nigéria,

première économie de la région, a connu des taux de croissance négatifs sous l’effet combiné de la

baisse des cours du pétrole et des actions de vandalisme des installations pétrolières dans la région du

Delta du Niger. En effet, de 6,3% en 2014, le taux de croissance du Nigeria est passé à 2,7% en 2015 et

les projections du FMI d’octobre 2016 indiquent un taux de croissance de -1,7% en 2016.



Ce faisant, les perspectives économiques de la CEDEAO en 2016 indiquent une contraction du taux de

croissance qui ressortirait à -0,2% contre 6,1% et 3,0% respectivement en 2014 et 2015.

Au regard de tous les défis rencontrés par les Etats membres, il devient crucial que l’accent soit mis sur

des politiques visant la transformation structurelle des économies et le renforcement des échanges

intra-communautaires.

En décidant de retenir comme thème de notre rapport annuel 2015, « LeTarif Extérieur Commun de la

CEDEAO : Progrès, défis et perspectives », nous voulons souligner l’importance du développement des

échanges commerciaux entre Etats membres dans la construction de l’union économique et

monétaire, en un mot, dans l’avènement de la 16ème économie à savoir la CEDEAO agissant et évoluant

comme une seule entité.

A travers ce thème, nous entendons interpeller les Etats membres qui n’ont pas encore ratifié et mis

en vigueur le TEC-CEDEAO à accélérer le processus et inviter tous les pays de notre communauté à

œuvrer pour une mise en œuvre effective du Schéma de Libéralisation des échanges de la CEDEAO.

Notre volonté de bâtir une communauté de prospérité partagée et de réaliser les aspirations des pères

fondateurs ne peut se concrétiser sans une véritable mobilité des personnes et des biens. C’est ici pour

moi, l’opportunité de renouveler ma gratitude à nos plus Hautes Autorités pour le soutien constant

dont bénéficient les institutions de la CEDEAO dans la mise en œuvre des chantiers de l’intégration.

Je voudrais, au nom des Institutions de la Communauté, leur exprimer notre gratitude et adresser à

Son Excellence Ellen Johnson Sirleaf, Présidente de la République Liberia, et Présidente en Exercice de

la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de la CEDEAO, nos sincères remerciements pour

son leadership et ses conseils avisés dans la conduite des affaires de la CEDEAO.

Notre communauté demeure une référence en matière de diplomatie préventive dans le domaine de

la paix et de la sécurité. Malgré les différents soubresauts, la région a toujours su trouver des solutions

consensuelles dans le dialogue et sous la supervision de nos Hautes Autorités. Je voudrais, à cet égard

saluer l’Accord pour une sortie de crise politique en Guinée Bissau et les conclusions du processus de

médiation qui s’est déroulé du 11 au 14 Octobre 2016 à Conakry sous la présidence de Son Excellence,

Professeur Alpha Condé, Président de la République de Guinée ayant permis de dégager un consensus

pour une sortie de crise. Je nourris le profond espoir que cet accord soit le creuset d’un nouveau

départ de ce pays qui a tant souffert de l’instabilité.

Je voudrais également exprimer ma profonde gratitude à tous les partenaires qui font confiance à la

CEDEAO et qui nous accompagnent à travers divers appuis techniques et financiers.



Malgré un contexte difficile, les résultats atteints en matière d’exécution des programmes, sont une

source de satisfaction. Aussi voudrais-je adresser mes félicitations à tout le personnel des Institutions

de la Communauté pour leur dévouement et leur contribution au rayonnement de la CEDEAO.

Je reste confiant qu’ensemble et avec l’appui constant et renouvelé des Instances Statutaires de la

Communauté, nous réaliserons la Vision d’une CEDEAO de paix, de prospérité et de bonheur.

S.E. Marcel A. de SOUZA

Président de la Commission



FONCTIONNAIRES STATUTAIRES DE LA COMMISSION DE LA CEDEAO

Marcel A. de SOUZA Président de la Commission



Mr Edward SINGHATEY

Vice Président

Mrs Halima HAMED

Commissaire (Affaires Politiques, Paix et Sécurité)

Mr Allieu SESAY

Commissaire(Finance)

Mr. Mamadou TRAORE

Commissaire (Politiques Macroéconomique set Reserche Economique)

Mrs. Antoinette WEEKS

Commissaire (Infrastructures)

Mr. Tchambakou AYASSOR

Commissaire (Agriculture, Environnement et Ressources en Eau)

Mr. Laouali CHAIBOU

Commissaire (Commerce, Douanes, Libre Circulation)

Dr. Fatimata Dia Sow

Commissaire (Affaires Sociales et Genre)

Prof. Hamidou BOLY

Commissaire (Education, Sciences et Culture)

Dr. Isaias Barreto Olimpio da Rosa

Commissaire (Télécommunications et Technologies de l'Information)



Mr. Kalilou Traoré

Commissaire (Industrie et Promotion du Secteur Privé)

Mr. Stephen Nartey

Commissaire (Administration Générale and Conférences)

Mr. Bangoura Morlaye

Commissaire (Energie et Mines)

Mr. Joao José Silva Monteiro

Commissaire (Ressources Humaines)

*

Dr. Muhammad Sani Bello Contrôleur Financier



RESUME EXECUTIF

i. Le rapport annuel 2016 est élaboré sur la base des contributions des différents Départements de la Commission et des autres Institutions communautaires sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre de leurs programmes de travail au cours de la période sous revue. Il est structuré en quatre grands chapitres. Le chapitre I passe en revue les récents développements économiques de la région dans le cadre de l’environnement économique international. Le Chapitre II met en lumière l’état de la mise en œuvre du programme de travail de la Communauté. Le chapitre III porte sur le thème du rapport qui, cette année, met l’accent sur la mise en œuvre du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO et du Schéma de Libéralisation des Echanges et le chapitre IV analyse les activités des autres institutions de la CEDEAO. La dernière partie porte sur la conclusion et les recommandations.

ii. Performance économique : Il est prévu une croissance de 3, 1 pour cent de l’économie mondiale en 2016 contre 3,2 pour cent en 2015. Toutefois, les prévisions indiquent une progression à 3, 4 pour cent en 2017. La baisse de performance observée en 2016 est imputable à un certain nombre de facteurs, au nombre desquels figurent les nouveaux chocs tels que le Brexit au niveau de la zone euro, le rééquilibrage de l’économie chinoise, la faiblesse prolongée du cours des matières premières, la persistance d’une faible inflation au sein des économies avancées ainsi que d'autres facteurs non économiques comme les conflits géopolitiques.

III. Cette projection de croissance pour 2017 diffère de façon significative selon les pays et les régions, les pays émergents d’Asie, en particulier l'Inde, réalisant une croissance très forte, tandis que l'Afrique subsaharienne connait un ralentissement sévère en raison de la faiblesse prolongée des cours des matières premières.

iv. L’Afrique de l’Ouest, longtemps l’une des régions les plus performantes du continent, serait en 2016 la plus affectée par le recul de l’activité globale. La croissance moyenne de son PIB réel devrait ressortir négative à -0,2%, contre 3,1% en 2015. Cette inflexion abrupte de la dynamique de croissance régionale est essentiellement imputable à la récession économique du Nigéria, principale économie de la région, qui devrait enregistrer un net repli de son PIB réel à -1,7% en 2016, contre 2,7% en 2015. Toutefois, la situation globalement négative de la CEDEAO contraste avec les performances économiques favorables de la plupart des pays de la région Afrique de l’Ouest. Ainsi, les prévisions de l’économie régionale mettent en évidence des disparités entre pays et le caractère, parfois, asymétrique des chocs qui affectent les Etats membres.

Politiques macroéconomiques et de la Recherche

V. Intégration monétaire : La Commission, en collaboration avec les institutions régionales impliquées dans la mise en œuvre du Programme de coopération monétaire de la CEDEAO, a facilité le suivi et la mise en œuvre du Mécanisme de surveillance multilatérale de la CEDEAO et de la feuille de route de la monnaie unique de la CEDEAO, à travers la réalisation de plusieurs activités. Parmi celles-ci, l’on peut citer notamment la conduite, dans les Etats membres de la CEDEAO, de missions semestrielles conjointes de surveillance multilatérale par la Commission de la CEDEAO, l’Agence Monétaire de l’Afrique de Ouest (AMAO) et l’Institut Monétaire de



l’Afrique de l’Ouest (IMAO) en vue d’évaluer l’état de la stabilité macroéconomique et de la convergence dans la région.

vi. Recherche et statistiques : Les principales activités mises en œuvre ont porté sur : (i) l’étude diagnostique sur l’état du secteur de la Recherche en cours, permettant de finaliser la formulation du Programme Régional de Recherche Economique (PRRE 2017-2021) ;ii) la poursuite de la mise en œuvre de méthodologies d'harmonisation des statistiques portant sur l’indice des prix à la consommation, les comptes nationaux, la balance des paiements; et (iii) le suivi de la base de données ECOBASE.

vii. Programme Communautaire de Développement (PCD) : Les actions ont porté essentiellement sur les activités préparatoires à la tenue d’une table ronde des bailleurs de fonds pour le financement des projets PCD devant se tenir à Abidjan en mars 2017. Elles se sont focalisées sur la préparation technique des dossiers des sept (7) projets prioritaires, des rencontres avec les partenaires techniques et financiers et le secteur privé en vue d’obtenir leur accompagnement dans la préparation de ladite table ronde.

viii. Unité d'analyse de politique économique : Les activités ont porté sur la production de connaissance pour aider à la prise de décision. Il s’est agi de la tenue de la Conférence internationale sur la pauvreté des enfants et la protection sociale en Afrique de l’Ouest et du Centre en collaboration avec l’UNICEF, de l’étude sur les mécanismes de financement innovants pour la Commission et de l’étude sur la rationalisation des coûts de voyage à la commission.

Promotion du secteur privé, Commerce, Douane, Industrie, Libre circulation et Tourisme

ix. Secteur privé : En plus de la mise en place, en juillet 2016, de l’Association ouest africaine des Régulateurs des marchés de valeurs mobilières (WASRA), par la signature d’une charte entre les commissions mobilières et boursières respectivement du Nigeria et du Ghana , la Commission a examiné et finalisé le projet de document sur le Code et la Politique d’investissement de la CEDEAO en collaboration avec les États membres, et a organisé une conférence sur le coût des transferts, au profit de l’ensemble des autorités et administrations fiscales de la CEDEAO, du 11 au 13 octobre 2016, en vue du partage d’expériences et du renforcement des capacités nécessaires en matière de réglementation des coûts des opérations de transfert.

x. Commerce : Des progrès significatifs ont été réalisés dans le domaine de la formulation d'une Politique Commerciale Commune (PCC) de la CEDEAO et de la mise en œuvre d’activités de promotion du commerce dans la région, y compris le renforcement des capacités régionales en matière de négociations commerciales et la mise en place en Gambie, d’une Autorité Régionale de la Concurrence de la CEDEAO (ARCC). La Commission de la CEDEAO a également entrepris un certain nombre d'activités prioritaires visant à préparer la région à la mise en œuvre de l'Accord de Partenariat Economique (APE) entre l'UE et l'Afrique de l'Ouest qui a déjà été signé par 28 pays de l'UE et 14 des 16 États membres de l’Afrique de l’Ouest.

xi. Douanes : La Commission a concentré, au cours de l’année 2016, ses efforts pour l’effectivité de l’Union Douanière notamment à travers l’application du Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO et la formulation d’une stratégie dans la perspective d’une meilleure application du Schéma de Libéralisation des Echanges de la CEDEAO (SLE). Il y a lieu de noter également la mise en place au cours de l’année 2016 d’un nouvel mécanisme, la Task Force sur le schéma de



libéralisation et des échanges pour aider à une meilleure application des textes communautaires par les Etats.

xii. Concernant le TEC, il est en application dans dix (10) Etats membres, le dernier Etat à le mettre en vigueur est la Guinée Bissau qui a lancé officiellement celui-ci le 24 octobre 2016.

xiii. Afin d’améliorer l’environnement du commerce régional et d’encourager les Etats à la mise en application des protocoles et des règlements sur le schéma de libéralisation des échanges de la CEDEAO comme l’a instruit la session extraordinaire de la Conférence des chefs d’Etat tenue le 25 octobre 2013 à Dakar (Sénégal), une Task Force sur la libre circulation des marchandises dans l’espace CEDEAO a été créée. Les membres de cette Task Force ont été installés officiellement par le Président du Burkina Faso le 20 mai 2016 à Ouagadougou.

xiv. Libre circulation : Le processus de mise en œuvre de la Carte d’identité biométrique CEDEAO qui remplace le carnet de voyage CEDEAO, est en cours. Le Sénégal, le Mali et le Niger sont les premiers pays qui ont engagé ce processus.

xv. Pour lutter contre les rackets et garantir la sécurité des personnes, un mécanisme opérationnel de suivi des véhicules de transport des personnes et des marchandises a été lancé en Côte d’Ivoire, au Mali, au Togo, au Bénin, au Burkina Faso et au Niger.

xvi. Tourisme : La CEDEAO s’est dotée d’une politique régionale du tourisme et d’un plan d’action (ECOTOUR 17/27) en cours d’adoption et a entrepris la mise en place d’une nouvelle réglementation pour la classification des Hôtels et autres établissements d’hébergement et de restauration.

Agriculture et environnement

xvii. Agriculture et sécurité alimentaire : l’évaluation des dix (10) ans de mise en œuvre de la Politique agricole de la CEDEAO (ECOWAP) a permis de faire les constats suivants :

- le déploiement d’un ensemble d’actions visant à améliorer la productivité et la production des produits - stratégiques (riz, maïs, manioc) et pastorale à travers l’intensification des systèmes de production et l’amélioration de la productivité ainsi que la structuration des filières ;

- La mise en œuvre par la CEDEAO d’initiatives pour garantir la sécurité alimentaire de la population ouest africaine dont l’initiative « Faim zéro » pour vaincre la faim et la malnutrition d’ici à 2025 avec la révision et l’adoption de la Charte pour la prévention et la gestion des crises alimentaires en Afrique de l’Ouest, élargie au Tchad et à la Mauritanie et la mise en place de l’«Alliance globale pour la résilience au Sahel et Afrique de l’Ouest » (AGIR) ;

- la mise en place de la Réserve Régionale de Sécurité Alimentaire en tant qu’instrument régional fondé sur la solidarité en complément des stratégies nationales.

xviii. D’autres actions ont été réalisées au cours de la période sous revue et portent sur l’appui à la lutte contre la mouche des fruits, au développement des engrais, au développement des



semences, à la Gestion des pesticides et lutte contre les pesticides obsolètes et à la Transhumance transfrontalière et pastoralisme.

xix. Environnement : Dans le domaine de l’environnement, les activités réalisées par la Commission au cours de l’année 2016 visaient à contribuer au développement durable de la région et se sont articulées autour des trois axes de la Politique Environnementale de la CEDEAO que sont (i) l’Amélioration de la gouvernance environnementale et du Renforcement des capacités, (ii) la Promotion de la gestion durable des ressources pour l’amélioration de l’économie sous régionale dans le respect de l’environnement, et (iii) la Promotion d’une meilleure gestion des pollutions, nuisances et déchets dangereux.

Développement des infrastructures

xx. Transport : Dans le secteur des transports terrestres, la principale activité a été la poursuite de la mise en œuvre du Programme régional de facilitation des transports routiers et du transit de la CEDEAO, y compris le programme de Postes de contrôle frontalier juxtaposés (PCJ) de la CEDEAO, le programme de facilitation de l’autoroute multinationalE et des transports entre le Nigéria et le Cameroun ainsi que le programme de développement du Corridor Abidjan – Lagos.

xxi. Pour le secteur aérien, la principale activité a consisté en la poursuite de la mise en œuvre ainsi que de la sensibilisation sur la Décision de Yamoussoukro (YD) relative à la libéralisation du transport aérien avec un accent particulier sur le programme régional de réforme de la politique du transport aérien dénommé « Open Sky in West Africa" de la Banque mondiale.

xxii. Unité de préparation et de développement de projets (PPDU): Parmi les réalisations enregistrées sous cette rubrique, il y a la mise en place et l' opérationnalisation à Lomé de l'Unité de Préparation et de Développement de Projets (PPDU) et l'achèvement des études de quelques infrastructures régionales prioritaires , y compris la présentation du rapport final de l' étude sur la création d'un Fonds pour le développement et le financement des secteurs du transport et de l'énergie - (FODETE-CEDEAO).

xxiii. Energie : Les principales activités ont concerné les préparatifs pour l’organisation de la réunion des Experts et Ministres en charge de l’énergie de la CEDEAO et de la réunion de coordination des Agences et Institutions spécialisés de la CEDEAO dans le secteur de l'énergie. Le processus de sélection d’un consultant pour la réalisation de l’Etude pour l’actualisation de la politique énergétique de la CEDEAO et de la réalisation de l’Etude pour le développement de l'électrification rurale et périurbaine en Afrique de l'Ouest s’est poursuivi. La Commission de la CEDEAO a, par ailleurs, poursuivi son activité de supervision de la mise en œuvre des programmes d'urgence d’approvisionnement en énergie électrique de la CEDEAO en Gambie, au Mali et en Sierra Leone, qui sont dans la phase de mise en œuvre pratique sur le terrain.

xxiv. Mines : Dans le domaine minier, la Commission a poursuivi ses activités de «Promotion de mécanismes multipartites de consultation dans tous les aspects du secteur minier» en organisant une réunion de suivi avec le Groupe de travail conjoint CEDEAO – Forum des Organisations de la Société Civile dans le secteur régional géo-extractifs à Abuja au Nigeria. Elle a également poursuivi le processus de recrutement des services de consultants pour la formulation du Code minier et minéral de la CEDEAO (Code, EMMDA) et la Politique de Développement Hydrocarbures de la CEDEAO (EHDP).



Développement humain

xxv. Education, Science et Technologie : Des activités majeures ont été réalisées, à savoir l’organisation du symposium international sur les mathématiques du 16 au 20 Mai 2016 à Abuja, l’atelier de renforcement de capacité des journalistes scientifiques des pays anglophones et Lusophones, et l’organisation du prix Kwame NKrumah de l’Union Africaine pour la Femme Scientifique, dans le cadre du Programme.

xxvi. Affaires humanitaires et sociales : Sous la période sous revue, les actions ont été centrées sur le suivi d’engagements déjà pris dans l’exercice 2015. Ainsi dans le cadre de la gestion de la période post Ebola dans les 3 pays touchés (Libéria, Guinée et Sierra Léone), notamment le soutien aux orphelins et aux rescapés, la Commission de la CEDEAO a signé les accords de subventions pour mettre à la disposition des pays des fonds d’un montant de $70000 dollars. La commission de la CEDEAO a procédé également à l’adoption de son cadre standard de gestion et de réduction des risques de catastrophe.

xxvii. Jeunesse et Développement du sport : Afin de promouvoir le développement et la responsabilisation de la jeunesse dans la région ainsi que le développement des sports en tant qu’instruments pour la promotion de la paix régionale, les principales actions sont axées sur le développement des sports, la responsabilité de la jeunesse et le programme de volontariat.

xxviii. Au titre du développement des sports, dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique sportive de la CEDEAO, adoptée en 2010, plusieurs compétitions sportives ont été réalisées dans les Etats membres en donnant ainsi une grande visibilité à la CEDEAO des peuples. L’organisation régulière des tournois de lutte africaine de la CEDEAO a ainsi impacté positivement sur la culture de l’intégration régionale ouest africaine au sein des acteurs du mouvement sportif et le renforcement du sentiment d’appartenir à la même Communauté.

xxix. Au titre du développement et de la Responsabilité de la Jeunesse, les activités se sont inscrites dans la mise en œuvre du programme des jeunes adopté depuis 2007. Dans sa dimension renforcement des capacités des jeunes, un accord de partenariat avec le Centre de Formation Professionnelle de Référence de Ziniaré (Burkina Faso) concernant les modules Froid et Climatisation et Véhicules Automobiles, a été signé.

xxx. Dans le cadre du programme des volontaires de la CEDEAO, la Commission a poursuivi la mise en œuvre des dernières actions de la phase pilote du Programme. A ce titre, la Commission de la CEDEAO a accompagné les 40 derniers volontaires de la CEDEAO. Ainsi, le 28 juillet et le 26 septembre 2016 respectivement, la Commission de la CEDEAO, a procédé à la cérémonie de remise d’attestations aux 40 derniers volontaires de la CEDEAO en Sierra Léone et en Guinée. La poursuite de la collaboration technique avec le Programme des Volontaires des Nations Unies (VNU) a permis à la Commission d’obtenir un appui financier de plus de USD 330.000 en faveur de son Programme des Volontaires.

xxxi. Lutte contre la drogue et des trafics illicites : La Commission de la CEDEAO, a procédé au lancement officiel du programme de renforcement des capacités de l’Unité de lutte contre la drogue de la CEDEAO, en marge de la 71ème session des Nations Unies, le 19 septembre 2016 à New York. Avec le West African Epidemiology Network on Drug Use (WENDU), la Commission a tenu un atelier technique des Experts Nationaux et des Points focaux, les 13 et 14 juillet 2016.



Enfin, on note l’approbation du plan d’action régional de lutte contre la drogue 2016-2020, lors de la réunion des Ministres de la CEDEAO et de la Mauritanie en charge des questions liées à la drogue, tenue à Abuja le 5 Septembre 2016.

xxxii. Intégration du genre dans les programmes de développement et Enfant : Les principales activités ont concerné, (i) le lancement de la phase pilote du Programme d’Incubateur d’entreprise pour les Femmes (BIAWE) au Burkina Faso et en Sierra Leone sur subvention de la Coopération Espagnole par le biais du NEPAD et (ii) la tenue de la réunion technique pour la revue du Cadre Stratégique de la CEDEAO sur le Genre et les Elections, à Lomé du 21 au 23 juin.

xxxiii. Bourses d’excellence pour les filles : Afin de contribuer à la promotion de l’égalité des sexes et de l’équité dans le secteur de l’éducation, la Commission appuie actuellement cent quatre-vingt trois (183) brillantes filles, mais déshéritées, pour des formations techniques et professionnelles spécialisées dans tous les États membres de la CEDEAO en leur octroyant des bourses.

xxxiv. Appui médical et financier aux femmes et aux filles souffrant de fistule obstétricale : Des actions ont été poursuivies et ont permis la tenue des réunions des comités nationaux de coordination dans treize (13) Etats membres pour faire le point de la mise en œuvre du programme et de travailler sur les modalités de mise en œuvre du programme 2016 et 2017.

xxxv. Appui technique et financier aux femmes engagées dans la transformation des produits agricoles, forestiers et artisanaux : Outre les réunions auxquelles ont participé les femmes, l’activité majeure est le renforcement de leurs capacités de transformation des produits agricoles, halieutiques et artisanaux, leur permettant ainsi de créer et de gérer des entreprises rentables et pérennes.

Affaires politiques, Paix et Sécurité régionales

xxxvi. Affaires politiques et Coopération internationale : Au nombre des principales activités mises en œuvre à ce niveau, l’on peut citer (i) la collaboration avec différents partenaires au développement et la participation à plusieurs fora internationaux et régionaux en vue d’évaluer l'environnement sécuritaire de la région, y compris l'adoption d’une feuille de route en 6 points, pour la résolution de la crise en Guinée-Bissau et la mise en place du Groupe international de soutien pour la consolidation de la démocratie et la relance économique au Burkina Faso (SIG-BF). Des ateliers d’information et de sensibilisation ont été organisés au profit des organisations de la société civile et d'autres acteurs régionaux concernés, sur le Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO (CPCC) afin d’en faciliter la mise en œuvre dans les Etats membres.

xxxvii. Mécanismes d'alerte précoce et de riposte: Afin de renforcer les capacités des États membres de la CEDEAO en matière de prévention, de gestion et de résolution des conflits locaux et nationaux de faible envergure, la Commission, à travers les Mécanismes nationaux d’alerte précoce et de riposte (NEWRM), a poursuivi la mise en œuvres d’activités visant le déploiement de façon effective et efficace du NEWRM suivant une approche participative impliquant les principales parties prenantes dans les États membres.



xxxviii. Médiation et Facilitation : En cette matière, la Commission a mis en œuvre plusieurs initiatives qui ont contribué à atténuer les tensions politiques, et permis d’améliorer la gestion des connaissances et les capacités de médiation dans la région. Il s'agit entre autres, de l’appui aux efforts de l'Envoyé spécial de la CEDEAO pour la Guinée Bissau et du Médiateur de la CEDEAO en ce qui concerne la facilitation du dialogue politique impliquant les parties prenantes en Guinée Bissau.

xxxix. Démocratie et bonne gouvernance : Parmi les principales activités mises en œuvre, figurent la mise en place d'une plate-forme des organisations de la société civile afin d'institutionnaliser leur participation aux actions de promotion de la responsabilité et de la transparence ; l’évaluation du rapport sur la situation des droits de l'homme et l'état de droit dans l’espace CEDEAO ; et l'organisation d'une réunion pour la promotion de la participation des médias à la gouvernance participative.

xl. Assistance électorale : Conformément à son mandat en matière d’assistance électorale, la Commission a déployé des missions d’information pré-électorales et des missions d’observation électorale à long terme pour observer la conduite des élections présidentielles et parlementaires organisées dans cinq pays membres : le Niger, le Bénin, le Cap Vert, la Gambie et le Ghana.

xli. Opérations d’appui à la paix : Parmi les réalisations enregistrées par la FAC durant la période sous revue, figurent la mise en œuvre et l’évaluation des exercices d’entrainement tactique Amani Africa II, la finalisation du cycle de planification de Western Accord 2016 et la participation à plusieurs formations notamment sur le contre-terrorisme et la paix. La Commission a également poursuivi la mise en œuvre de la Convention de la CEDEAO sur les armes légères et de petit calibre, leurs munitions et matériels connexes aussi bien au niveau régional que national, sur la base du plan quinquennal prioritaire 2010 – 2015. Des efforts soutenus ont été consentis pour régler la question des obligations financières à l’égard de la Mission de la CEDEAO en Guinée Bissau (ECOMIB) et de la Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA)

Coopération internationale et Questions institutionnelles

xlii. Coopération internationale : Dans ce domaine, la Commission de la CEDEAO a poursuivi les actions visant non seulement l’appropriation des programmes régionaux par les Etats membres mais aussi le renforcement de la coordination dans la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre de l’agenda régional dans le respect des engagements internationaux.

xliii. Dans le cadre de développement de la Coopération, la Commission a signé avec la Banque Islamique de Développement et l’Association des Producteurs de Pétrole Africains (APPA) des Mémorandums d'entente. D’autres Mémorandum sont en cours de finalisation notamment avec le Fonds monétaires international et la Commission Economique pour l’Afrique des Nations Unies.

xliv. Planification stratégique : La Commission a essentiellement concentré ses efforts sur la finalisation du Cadre Stratégique Communautaire (CSF) 2016 – 2020, à travers un processus participatif impliquant les Organisations de la Société Civile (OSC), les organes professionnels et



les experts en planification nationale des Etats-membres pour veiller à l’alignement du CSF sur l’Agenda 2063 de l’UA et les stratégies de développement national des Etats-membres.

xlv. Suivi et évaluation : Conformément à son mandat de veiller à la probité et à la reddition de comptes dans la mise en œuvre des programmes et projets régionaux d’intégration, la Commission a finalisé le projet de Cadre de résultats du Cadre Stratégique Communautaire (CSF) 2016 -2020 et a préparé différents rapports de gestion : le rapport annuel 2015 sur la performance des programmes, les rapports trimestriels de performance 2016 et le rapport de performance communautaire 2016.

xlvi. Communication : La Commission a contribué de manière significative au renforcement des capacités des journalistes et professionnels des media à mieux connaitre et mieux communiquer sur les programmes d’intégration régionale. En appui aux efforts qu’elle fournit pour être présente sur la plateforme en ligne en vue d’accroître sa visibilité, la Commission a modernisé son site web au niveau html5 auquel les utilisateurs peuvent accéder par smartphones ou ordinateurs. La Commission est également présente sur les plateformes des media sociaux à travers Facebook et Twitter.

Les autres Institutions communautaires

xlvii. Parlement de la CEDEAO : A sa quatrième session inaugurale, le Parlement de la CEDEAO a adopté son Règlement intérieur et nommé les membres permanents de ses treize comités. Un nouveau bureau de cinq membres présidé par l’honorable Moustapha Cissé Lo du Sénégal a été mis en place ainsi qu’une nouvelle équipe de gestion du secrétariat général du Parlement. En outre dans le cadre du plan stratégique quinquennal 2016-2020, le programme d’activités du quatrième parlement et le projet d’acte additionnel sur l’élargissement des prérogatives du Parlement ont été examinés et adoptés lors d’une session extraordinaire.

xlviii. La Court de Justice de la CEDEAO : Les activités judiciaires de la Cour, sur la période de janvier à octobre 2016, ont vu augmenter à 36 le nombre d’affaires dont elle a été saisie, tandis que le nombre d’audiences s’est élevé à 75. Au total, 25 jugements et 8 décisions ont été rendus à son siège et onze autres affaires ont été entendues à la session 2016 de la Cour délocalisée en Côte d’Ivoire, avec des jugements rendus sur 6 de ces affaires. En marge de la session, la Cour a inauguré les activités de l’Association des juristes ouest africains (WAJA), la concrétisation de plusieurs années d’efforts de la Cour. A travers cette plateforme, elle souhaite disposer d’un cadre d’échanges avec les juges et juristes, qui sont des acteurs de premier plan dans les efforts déployés au niveau de la sous-région pour créer une synergie en matière d’administration de la justice et d’enracinement de l’état de droit à l’échelle régionale.

xlix. West African Health Organisation (WAHO): Les activités clés menées pour lutter contre les maladies et les épidémies et faire face aux urgences sanitaires dans la région comportent la mise au point et la validation d’un plan régional sur les maladies non contagieuses, la fourniture d’appui aux pays pour la supplémentation en vitamine A et la prise en charge des populations clés dans le cadre de la lutte contre le VIH Sida, ainsi que la mise en place du Centre régional de la CEDEAO pour la surveillance et la lutte contre la maladie en vue de faire face aux épidémies et aux urgences sanitaires dans la région. Les autres réalisations concernent la mise en place d’un comité d’experts pour la mise au point d’une phytothérapie pour le traitement des



nouvelles maladies émergentes et des interventions ciblées sur des questions relatives à la santé dans les différents Etats-membres de la CEDEAO.

l. Groupe intergouvernemental d'Action contre le Blanchiment d'Argent en Afrique de l'Ouest (GIABA) : Au cours de l’année 2016, outre la participation à diverses réunions et conférences internationales sur les activités relatives à la Lutte contre le Blanchiment et le Financement du Terrorisme (LAB/FT), le Secrétariat du GIABA a mené des activités dans le cadre du processus d’évaluation mutuelle, de la formation et de l’assistance technique et la coopération régionale et internationale.

li. En ce qui a attrait au processus d’évaluation mutuelle, le GIABA a réalisé quatre (4) activités dont entre autres : (i) la visite sur place pour l’évaluation mutuelle du Ghana, du 19 septembre au 04 octobre 2016. Par ailleurs, dans le cadre de la formation et de l’assistance technique en matière de lutte contre le blanchissement d’argent, le GIABA a réalisé onze (11) activités au cours de la période sous revue dont : sept (07) ateliers techniques, deux (02) visites de plaidoyer, une (01) journée porte ouverte et un (01) Forum régional des parties prenantes sur les questions émergentes de LBC/FT et les incidences pour les Etats membres du GIABA.

lii. Banque d’investissement et de développement de la CEDEAO : Au 30 septembre 2016, les activités opérationnelles de la Banque ont quasiment stagné, en raison de la tension sur la trésorerie de la Banque et des contraintes liées à la non-disponibilité de ressources concessionnelles pour faire face aux nombreuses requêtes des Etats membres.

liii. Sur le plan financier, comparée à l’année, la situation de la Banque s’est caractérisée par une masse bilancielle en repli de 16,4 millions d’UC et un résultat bénéficiaire de 4,2 millions d’UC.

liv. Au plan de la mobilisation des ressources, la Banque continue d’intensifier les actions en direction de sources de financement susceptibles de soutenir de façon substantielle son portefeuille de prêts, seul gage de sa viabilité et de sa rentabilité. A ce titre, des paiements ont été enregistrés pour un montant total de 10,2 millions d’UC au titre des arriérés sur les deux premières tranches du capital appelé.

lv. En dépit de ces quelques évolutions favorables, le principal défi de la Banque demeure la mobilisation de ressources adéquates, surtout au niveau de la Communauté. A cet effet, le paiement par tous les Etats membres de la deuxième tranche du capital constitue à n’en point douter, un important levier à privilégier pour la mobilisation de ressources auprès d’autres partenaires. Dans la même veine, il devient nécessaire de mettre en place, au sein de la CEDEAO, un mécanisme de constitution de ressources concessionnelles en vue du financement des infrastructures, instrument majeur d’accélération de l’intégration régionale. A ce titre, le renforcement de la coopération avec la Commission laisse augurer de bonnes perspectives.

Conclusion et Recommandations

lvi. L’examen de l’état de mise en œuvre du programme de travail de la communauté, en dépit des défis actuels qui ont ralenti le rythme d’exécution des activités principalement au cours du 1er semestre, donne un bon niveau d’exécution.

lvii. Les résultats atteints dans ce contexte particulièrement difficile témoignent de l’engagement des hommes et des femmes dévouées aux causes de l’intégration régionale. Aussi, pour poursuivre



et renforcer la dynamique actuelle et consolider les Institutions de la CEDEAO, les recommandations ci-après sont formulées à l’endroit des Etats membres à savoir :

- poursuivre les efforts visant la transformation structurelle des économies de la région et le développement des infrastructures au regard de l’évolution de l’environnement économique international ;

- Poursuivre et intensifier les efforts en vue de réaliser les chantiers de l’intégration régionale : TEC/CEDEAO, Schéma de libéralisation des échanges, libre circulation des personnes et des biens ;

- Poursuivre les efforts pour assurer une saine gestion macroéconomique des économies, préalable à la mise en place d’une union monétaire stable et viable ;

- Respecter les dispositions du protocole sur le prélèvement communautaire ;

- Poursuite des efforts de consolidation de la paix et la sécurité dans la région ;

- Accélérer les réformes institutionnelles de la Commission et des autres institutions de la Communauté en vue de les rendre plus performantes et plus opérationnelles.

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INTRODUCTION

1. L’année 2016 aura été marquée par le renouvellement des instances dirigeantes avec la nomination d’un nouveau Président de la Commission et le renouvellement des membres du Parlement communautaire. La région a été par ailleurs confrontée au cours de l’année à de nombreux défis sécuritaires.

2. Malgré les défis, des résultats appréciables ont été enregistrés tant en matière de paix et sécurité que dans la mise en œuvre de programmes et politiques régionales d’intégration. Les avancées notables dans la mise en œuvre de la politique agricole commune de la CEDEAO qui a fait l’objet d’une évaluation au cours de cette année et la mise application du Tarif Extérieur commun dans la plupart des Etats membres confortent les efforts des institutions de la communauté pour rendre effective l’union économique de la CEDEAO.

3. Sur le plan économique, la tendance de la dégradation de la situation économique du Nigéria, la plus large économie de la région, s’est poursuivie. L’entrée en récession au deuxièmetrimestre de 2016 de l’économie du Nigeria a eu un impact négatif sur les économies de certains Etats membres. Le taux de croissance attendu en 2016 serait de -1,7%. Du fait de cette contreperformance de l’économie nigériane, le taux de croissance de la CEDEAO qui était initialement projeté à 3,0% ressortirait à -0,2% en 2016.

4. Dans le domaine de la paix de de sécurité régionale, l’année sous revue a été marquée par des avancées significatives dans sa lutte contre le terrorisme et l’instabilité politique. L’offensive militaire du gouvernement nigérian contre Boko Haram dans la zone nord-est du pays a réussi à affaiblir la secte et réduire la fréquence et le taux de mortalité des opérations de la secte, ainsi que son influence dans la zone. Malgré le succès enregistré par l'intervention militaire, Boko Haram continue de mener des attaques isolées dans la zone en particulier dans l'Etat de Borno et au Niger.

5. Par ailleurs, l'augmentation des affrontements entre agriculteurs et éleveurs est devenue une préoccupation croissante pour la sécurité dans la région. Bien que présentement plus répandu au Nigeria, ce phénomène constitue également une menace réelle en Côte d'Ivoire et au Ghana. Les affrontements répétés entre éleveurs et agriculteurs ont causé des milliers de morts. Il est nécessaire de mettre en œuvre un système d'exploitation coordonné des ressources naturelles liées à la transhumance, (pâturage, eau et sel), qui pourrait promouvoir un environnement sans conflit et être bénéfique à la fois aux agriculteurs et aux éleveurs.

6. Faisant le bilan des 40 années de la CEDEAO en 2015, les plus Hautes Autorités de la Communauté ont réaffirmé leur détermination à n’épargner aucun effort pour la réalisation de la vision, des valeurs, des engagements et des principes des pères fondateurs de la CEDEAO, en particulier en ce qui concerne :

- la réalisation de la Libre Circulation des Personnes et des Biens ;

- l’établissement du marché Commun ;

- la Consolidation de la Paix, de la Sécurité et de la Bonne Gouvernance ;

- l’efficacité des opérations des institutions de la Communauté à travers la mise en œuvre adéquate des réformes.

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7. Ces directives ont donc servi de guide pour l’élaboration du programme de travail 2016 de la Communauté. Aussi, en vue d’accélérer le processus d’intégration régionale et de consolider les acquis des institutions, les axes suivants ont été retenus en conformité avec le Plan Stratégique de la CEDEAO en vue de :

- Soutenir des réformes politiques visant à améliorer l’intégration socio-économique, la Libre circulation des personnes et des biens, la Sécurité et l’autosuffisance alimentaire ;

- Renforcer le processus d’intégration des économies dans le marché mondial et accélérer l’intégration monétaire ;

- Promouvoir le développement des infrastructures et un environnement des affaires concurrentiel ;

- Promouvoir la démocratie, la bonne gouvernance et les règles de droit ;

- Renforcer les capacités institutionnelles et améliorer le processus opérationnel.

8. Le rapport annuel 2016 est structuré en quatre grands chapitres. Le chapitre I passe en revue les récents développements économiques de la région et l’environnement économique international. Le Chapitre II met en lumière l’état de la mise en œuvre du programme de travail de la Communauté. Le chapitre III porte sur le thème du rapport qui, cette année, met l’accent sur la mise en œuvre du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO et du Schéma de Libéralisation des Echanges et le chapitre IV fait le point des activités des autres institutions de la CEDEAO. La dernière partie porte sur la conclusion et les recommandations.

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CHAPITRE I: EVOLUTIONS ECONOMIQUES RECENTES EN AFRIQUE DE L’OUEST

1.1 Situation économique mondial

9. Selon les prévisions du Fonds Monétaire International, le taux de croissance de l’économie mondiale devrait connaître un ralentissement en 2016 par rapport à 2015 puisqu’il devrait passer de 3,2% à 3,1%. Toutefois, il est attendu qu’il remonte à 3,4% en 2017. L’analyse des performances trimestrielles de l’économie mondiale montret que l’activité économique a connu un ralentissement depuis le début de l’année 2016. Cette tendance baissière peut être principalement attribuée au tassement de la croissance des économies des pays émergents et en développement, notamment la Chine, la Russie et le Brésil. La performance économique des pays avancés était meilleure au cours des deux premiers trimestres 2016 avant de commencer à manifester des signes d’essoufflement au cours des troisième et quatrième trimestres. Parmi les principaux facteurs qui expliquent cette performance modeste en 2016, il faut citer de nouveaux chocs tels que le Brexit, le 23 juin 2016 du Royaume Uni de l’Union européenne, le rééquilibrage en Chine et le réajustement des exportateurs de matières premières face au déclin prolongé des termes de l’échange du fait des bas cours persistants des produits de base. D’autres facteurs ont également contribué à la contreperformance de l’économie mondiale dont la faiblesse du commerce mondial, le faible taux d’inflation dans les économies avancées ou encore des facteurs non-économiques tels que les conflits géopolitiques.

10. Les perspectives de croissance varient considérablement entre les pays et les régions. Les pays émergents de l’Asie, l’Inde en particulier connaissent une croissance solide tandis que les pays de l’Afrique sub-saharienne souffrent d’un ralentissement sévère. De façon générale, une révision à la baisse a été effectuée pour les prévisions de croissance des pays exportateurs de matières premières, confrontés à des incertitudes intérieures graves et à un environnement extérieur plus difficile. Les perspectives plus sombres pour les économies avancées s’expliquent surtout par les incertitudes et les risques qui pourraient découler du Brexit et d’une croissance plus lente que prévue de l’économie américaine au cours du troisième trimestre 2016.

11. La valeur de la production mondiale devrait augmenter de 2,19%, passant de 73 599 milliards $US en 2015 à 75 213 milliards $US en 2016 pour atteindre ainsi 79 536 milliards $US en 2017, soit une augmentation de 5,75%. (Tableau 1). Les hausses modestes en 2015 et 2016 ont été suivies d’une forte baisse de la valeur de la production mondiale de l’ordre de 5,7% en 2016 en raison de la chute des cours des matières premières. La faible augmentation de la production mondiale s’explique par une remontée plus lente que prévue des cours des produits de base, par la baisse de l’activité économique en Chine à la suite du rééquilibrage intérieur et par le réajustement progressif des pays exportateurs de matières premières face à la persistance de prix faibles.

12. Les grands domaines de préoccupation ayant eu des conséquences importantes sur les perspectives et prévisions économiques pour 2016 sont, entre autres, l’émergence de tensions politiques et de politiques de repli des économies avancées comme le vote sur le Brexit ou encore la campagne présidentielle américaine qui a soulevé des préoccupations relatives à l’intégration économique transfrontalière et l’impact de la concurrence étrangère sur les emplois et les salaires.

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13. La croissance mondiale restant faible, les pays industrialisés connaissent une stagnation de leur économie, ce qui fait craindre une baisse prolongée de la demande et de l’investissement privés en particulier dans les industries extractives, qui pourrait être exacerbée par la lente croissance et une plus faible inflation et parfois même la déflation.

14. Le réajustement en cours de la Chine et ses effets sur d’autres économies persistent. En effet, la Chine a procédé à un rééquilibrage. Dépendant des investissements, de l’industrie et des exportations, le pays cherche maintenant à s’orienter vers la consommation et les services. Ce choix pourrait conduire à un niveau d’incertitude plus élevé qu’escompté et entraîner de graves répercussions pour les pays exportateurs de matières premières et d’équipements et pour ceux qui sont fortement tributaires des services financiers de la Chine.

15. La situation financière des pays émergents est fragile : fortes dettes d’entreprises, baisse de rentabilité, dettes irrécouvrables des banques, dépendance vis à vis des produits de base, tous ces facteurs rendent les économies vulnérables aux chocs extérieurs sans véritable mécanisme de défense.

16. D’autres facteurs non-économiques dans différentes régions, tels que le grave déficit de pluviométrie en Afrique de l’Est et en Afrique australe, les conflits civils et intérieurs au Moyen Orient et en Afrique du Nord, la crise des réfugiés en Europe et le virus Zika en Amérique latine et dans les Caraïbes ont eu des conséquences désastreuses sur l’activité économique mondiale.

Tableau 1: Aperçu des perspectives économiques mondiales en 2016 (changement en pourcentage)

Regions/Pays Estimations Projections

2014 2015 2016 2017 Croissance mondiale 3,4 3,2 3,1 3,4

Economies avancées 1,8 2,1 1,6 1,8 Etats unis d’amérique 1,9 2,6 1,6 2,2 Zone Euro 1,1 2 1,7 1,5 Royaume Uni 3,1 2,2 1,8 1,1 Japon 0,0 0,5 0,5 0,6

Martché émergents et économies en développement

4,6 4,0 4,2 4,6

Chine 7,3 6,9 6,6 6,2 Inde 7,2 7,6 7,6 7,6 Russie 0,7 -3,7 -0,8 1,1 Brezil 0,1 -3,8 -3,3 0,5

AfricqueSub-Saharienne 5,0 3,4 1,4 2,9 Nigeria 6,3 2,7 -1,7 0,6 Afrique du Sud 1,6 1,3 0,1 0,8

Production mondiale (en milliards de US$) 78.042 73.599 75.213 79.536

17. La plupart des pays industrialisés se trouvent à différents stades d’une reprise économique suite à la crise mais de manière générale ils devraient enregistrer une faible croissance en 2016 du fait de leur niveau d’endettement public élevé qui ne cesse de se creuser et par

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leur politique monétaire aux taux d’intérêt proches de zéro. Aussi la croissance devrait-elle atteindre 1, 6% en 2016 contre 2,1% en 2015. Toutefois, il est attendu que la croissance s’améliore avec un taux estimé à 1,8% en 2017.

18. Aux États-Unis, l’activité économique tourne au ralenti malgré le regain d’optimisme au deuxième et troisième trimestre de l’année. Le PIB devrait augmenter de 1,6% en 2016 contre 2,6% en 2015. La croissance de l’emploi et l’évolution positive du secteur du logement, soutenue par les dépenses de consommation ne suffiront pas à améliorer la performance économique par rapport au niveau de 2015. L’impact de l’appréciation constante du dollar sur l’activité manufacturière et le faible cours du pétrole qui limite les investissements dans l’industrie extractive et les biens d’équipement sont en grande partie responsables de la lente activité économique aux États-Unis. L’économie américaine devrait croître de 2,2% en 2017 mais l’effet conjugué de la hausse des salaires et de la faible productivité représente une menace pour ces prévisions.

19. La zone Euro devrait enregistrer une croissance modeste de 1,7% en 2016 contre 2% en 2015. Dans l’ensemble, le contexte économique à court terme en Europe est relativement favorable par rapport à d’autres économies avancées dans la mesure où l’amélioration de la demande intérieure et du marché de l’emploi continue de soutenir la performance économique modérée actuelle. Les investissements et la production devraient progresser considérablement dans le moyen terme mais les résultats attendus dépendront de l’impact du Brexit sur les économies de la zone Euro et pour le moment, cet impact ne se fait pas ressentir beaucoup en dehors du Royaume-Uni.

20. Au Japon, l’économie devrait connaître le même taux de croissance qu’en 2015, à savoir 0,5%. Ce niveau est pratiquement nul en dépit des mesures de relance budgétaires introduites ces dernières années dans un effort de relance de l’économie et de lutte contre la déflation. L’économie japonaise souffre aussi de l’appréciation de sa monnaie à un rythme supérieur à 18% par rapport au dollar américain en 2016. Les exportateurs sont touchés de plein fouet par ce phénomène puisque les biens fabriqués au Japon se renchérissent à l’étranger.

21. Le taux de croissance dans les pays émergents et les pays en développement devrait s’améliorer légèrement pour atteindre 4,2% en 2016 contre 4% en 2015 puis s’établir à 4,6% à partir de 2017. Cependant, les prévisions pour ce groupe de pays sont inégales et délicates en raison de plusieurs difficultés manifestes. Citons la lenteur de la croissance chinoise qui a un effet de chaîne en raison de la dépendance vis-à-vis des importations et de la nature de l’économie qui exige un fort investissement de ressources. Les pays exportateurs de produits de base connaissent des difficultés liées aux termes de l’échange du fait de recettes moindres, de la faiblesse persistante de la demande dans les pays avancés, de dissensions et de tensions politiques. Par ailleurs, tandis que les pays émergents asiatiques, en particulier la Chine et l’Inde continuent d’afficher des taux de croissance impressionnants, le Nigeria, l’Afrique du Sud et l’Angola, les plus grandes économies africaines, sont confrontés à un net déclin, parfois même à une récession résultant des faibles cours des matières premières et de la situation politique intérieure. Le Brésil et la Russie continuent d’être confrontés à une situation macroéconomique difficile bien que les récentes prévisions semblent indiquer une amélioration qui pourrait les faire sortir de la récession.

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Figure 1: Performance économique mondiale

22. En termes de croissance, l’Amérique latine est à la traîne. Les baisses importantes et persistantes du cours du pétrole et des matières premières ont eu des incidences négatives sur les économies latino-américaines, surtout celle du Brésil, la plus grande de la région. La croissance économique de la région devrait baisser à -0,6% en 2016 contre 0% en 2015. Concernant le Brésil, même si les indicateurs économiques tendent vers une sortie du pays de la récession puisque ce dernier devrait enregistrer une croissance positive de 0,5% en 2017, il n’en reste pas moins que le pays a besoin de plus d’investissements étrangers et d’interventions privées et devra intégrer le secteur informel dans le secteur formel et moderne des affaires pour lui permettre de se tirer d’affaire.

23. En Afrique sub-saharienne, les prévisions actuelles de croissance positive ne sont encore que des hypothèses en raison des faibles cours persistants des matières premières et de la croissance fragile au Nigeria et en Afrique du Sud. La région est confrontée à un ralentissement économique remarquable avec des taux de croissance en chute, passant de 5,1% en 2014 à 3,4% en 2015 et à un taux actuel prévu de 1,4%, la plus faible performance économique de la région depuis deux décennies. Une demande en exportations en berne, des faibles cours des matières premières, des entrées nettes de capitaux en régression, dans certains cas des conflits militaires, des catastrophes naturelles et l’impact négatif du climat sur la production agricole ont tous contribué à exercer une pression à la baisse sur la croissance. Néanmoins la région jouit encore de bonnes perspectives de développement économique dans le moyen et à long terme, du fait principalement de son immense dividende démographique et de ses opportunités de rattrapage. D’importants obstacles, dont des contraintes politiques et institutionnelles, devront cependant être surmontés.

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Tableau 2 : Prix à la consommation (inflation annuelle moyenne) et Valeur de la production mondiale

Régions 2014 2015 2016 2017

Economies avancées 1,4 0,3 0,8 1,7

Marchés emergent et économies en développement

4,7 4,7 4

,4 4

Afrique Sub Saharienne 6,3 7,0 11,3 10,8

24. L’inflation moyenne mondiale continue de baisser dans le contexte d’une activité économique ralentie, de la modestie de la hausse des salaires et de la faiblesse des cours des matières premières. En 2015, l’inflation moyenne dans les économies avancées a été estimée à 0,3%, taux le moins élevé depuis 2009, en raison de la baisse des cours du pétrole et des produits de base. Elle devrait s’élever à 0,8% en 2016 avec un cours du pétrole plus raisonnable. Le taux d’inflation dans les économies émergentes et en développement devrait se maintenir à 4,7% en 2016, même niveau qu’en 2015 en raison de la stabilité des taux de change. Dans les pays en développement, l’inflation devrait grimper en 2016 dû à la dépréciation de la monnaie dans un certain nombre de pays et au prix plus élevé des importations.

Figure 2 : Taux d’inflation mondial moyen

25. Les risques de déflation persistent cependant dans les pays développés, surtout au Japon et dans la zone Euro et dans un moindre degré aux États-Unis. Le faible coût de l’énergie est le principal facteur responsable de la tendance déflationniste actuelle dans les économies avancées. En réaction, de nombreuses banques centrales ont baissé les taux d’intérêt au strict minimum et ont introduit des politiques monétaires appropriées.

1.2 Croissance des économies africaines

26. Les prévisions de croissance indiquent une poursuite du ralentissement du Produit intérieur brut de l’Afrique. Après le repli à 3,3% en 2015, le taux de croissance réelle du continent baisserait à 1,7% en 2016, son niveau le plus bas depuis au moins deux décennies. Les difficultés économiques rencontrées par les principales économies africaines (en particulier le Nigéria et l’Afrique du Sud), qui subissent toujours les

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contrecoups de la chute des cours des matières premières, expliquent ce ralentissement.Cette dynamique négative est observée au niveau de toutes les principales régions1 du continent, même si l’ampleur de la contraction de l’activité globale est assez hétérogène (voir tableau 1 et figure 2).

Tableau 3 : Indicateurs clés des principales régions africaines

PIB à prix courant (milliard $US)

Taux de croissance (%)

PIB par habitant ($)

Population (million)

2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017

Sud 528,2 472,4 494,0 2,0 0,7 1,5 2766,9 2416,2 2466,8 190,9 195,5 200,3

Centre 116,7 118,3 126,6 3,7 1,8 2,9 908-,8 896,7 933,8 128,4 131,9 135,6

Est 304,9 327,8 367,2 6,2 4,7 5,3 1012,8 1063,0 1162,1 301,1 308,4 316,0

Nord 685,7 702,8 748,4 3,3 2,9 4,3 3734,7 3757,3 3928,5 183,6 187,0 190,5

Ouest 637,4 571,4 583,3 3,1 -0,2 2,0 1866,1 1628,5 1618,2 341,6 350,9 360,5

ASS 1587,2 1490,0 1571,1 3,4 1,4 2,9 1650,1 1510,0 1552,0 961,9 986,7 1012,3

Afrique 2272,9 2192,8 2319,5 3,3 1,7 3,1 1984,2 1868,1 1928,4 1145,5 1173,8 1202,8

Source : PEM/FMI, octobre 2016

27. L’Afrique de l’Ouest, représentant environ 30% de la population et 28% du PIB (mesuré à prix courant de 2015) de l’Afrique, est la région la plus touchée par le recul de l’activité globale. La croissance moyenne de son PIB réel devrait fortement baisser à -0,2%, essentiellement due à la récession économique du Nigéria, principale économie de la région. Ainsi, il est prévu en 2016 une baisse de la richesse régionale qui devrait s’établir à 571,4 milliards de dollars US contre 637,4 milliards en 2015. Par conséquent, le revenu moyen par habitant de la CEDEAO baisserait de près de 13%, soit 1629 dollars en 2016, contre 1866 dollars en 2015. Toutefois, la situation globalement négative de l’Afrique de l’Ouest contraste avec les résultats économiques favorables de la plupart des pays de la région. La section 1,3 ci-dessous fournit une analyse détaillée des perspectives de croissance des Etats de la CEDEAO et permet de se rendre compte des disparités et du caractère, parfois, asymétrique des chocs qui affectent les Etats.

28. L’Afrique Australe, représentant 17% de la population et 23% du PIB du continent, est la deuxième région devant enregistrer un fort ralentissement de son produit réel. Le taux de

1

Régions géographique retenues par les perspectives économiques africaines de l’Union Africaine, la BAD et l’OCDE.

Afrique Australe : Angola, Botswana, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie, Afrique du Sud, Swaziland, Zambie, Zimbabwe.

Afrique Centrale : Cameroun, République Centrafricaine, Tchad, Congo, République Démocratique du Congo, Guinée Equatoriale, Gabon, Sao Tomé et Principe.

Afrique de l’Est : Burundi, Comores, Djibouti, Erythrée, Ethiopie, Kenya, Rwanda, Seychelles, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tanzanie, Ouganda.

Afrique du Nord : Algérie, Egypte, Libye, Mauritanie, Maroc, Tunisie Afrique de l’Ouest : Bénin, Burkina Faso, Cabo Verde ; Côte d’Ivoire, Gambie, Ghana, Guinée, Guinée Bissau, Libéria, Mali, Niger,

Nigéria, Sénégal, Sierra Leone, Togo

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croissance attendu en 2016 n’est que de 0,7%, en net recul par rapport au niveau de 2% atteint en 2015. Le PIB nominal serait en baisse pour se situer à 472,4 milliards de dollars US en 2016 contre 528,2 milliards en 2015. Ce résultat très mitigé qui dure depuis quelques années, est essentiellement imputable aux difficultés économiques de l’Afrique du Sud, principale économie de la région, qui devrait connaître une atonie de sa croissance réelle en 2016 (0,12%). Depuis le début de la crise financière mondiale en 2008, ce pays subit plus que les autres de la région, et même du continent, l’impact négatif de la fragilité de la conjoncture internationale. Dans une moindre mesure, la morosité de la conjoncture économique de l’Afrique Australe est également due au net repli de la croissance de l’Angola (0%) qui subit les conséquences de la chute des cours des matières premières principalement le petrole.

Figure 3 : Croissance du PIB réel des régions africaines

29. L’Afrique Centrale représente 11% de la population et 5% du PIB de l’Afrique. Le taux de croissance de son PIB réel baisserait de 3,7% en 2015 à 1,8% en 2016, suite au ralentissement attendu de l’activité globale dans les pays producteurs de pétrole comme la Guinée équatoriale et le Tchad, et dont les taux de croissance espérés ressortiraient en recul respectivement à -9,9% et -1,1%. Par ailleurs les violences politiques récurrentes dues au manque de consensus autour du processus électoral au Congo et en RDC continuent de faire peser des incertitudes sur les perspectives de croissance de ces pays dont les PIB réels respectifs baisseraient de 6,9% et 2,3% en 2015 à 3,9% et 1,7% en 2016.

30. L’Afrique de l’Est consoliderait sa position de région la plus dynamique du continent au cours de ces dernières années, surtout après le ralentissement observé en Afrique de l’Ouest. Bien qu’en repli, sa croissance réelle resterait soutenue en 2016 à 4,2% après le taux de 6,2% obtenu en 2015, soit dans ce dernier cas, 2,5% de plus que l’Afrique Centrale (3,7%) qui occupait la deuxième place en termes de taux de croissance. La croissance de l’Afrique de l’Est serait supérieure de 4 points de pourcentage à la moyenne africaine (1,7%) et 4,3 points à la moyenne de l’Afrique Subsaharienne (1,4%). Ce résultat positif et soutenu est principalement imputable à la robustesse et au dynamisme des économies éthiopienne, kenyane et tanzanienne. En ce qui concerne le premier pays le taux de croissance se situerait à 6,5% en 2016, après la forte accélération de 10,2% réalisée en

[35]


2015. Quant au second pays, son PIB réel augmenterait à 6% en 2016, contre 5,6% un an auparavant. Enfin, la croissance de la dernière économie devrait demeurer à 7,2% en 2016, après le taux de 7% enregistré en 2015.

31. L’Afrique du Nord, se remet progressivement du printemps arabe et devient la première économie régionale avec une part de 30% du PIB du continent (mesuré à prix courant de 2015). Elle a ravi cette position à la CEDEAO suite à la récession du Nigéria. Son taux de croissance économique attendu en 2016, bien qu’en légère baisse à 2,9% par rapport aux 3,3% de 2015, est bien au-delà de son niveau d’après la crise politique qu’ont connue l’Egypte, principale économie de la région, et la Tunisie. La dynamique positive enregistrée depuis quelques années est justement liée au retour à la croissance de ces deux pays qui devraient s’établir respectivement à 3,8% et 1,5% en 2016, contre 4,2% et 0,8% en 2015. Le résultat positif au niveau régional est également en rapport avec la performance relative de l’Algérie, deuxième économie de l’Afrique du Nord, dont le taux de croissance devrait se situer en léger repli à 3,6% en 2016 comparé aux 3,9% obtenu en 2015. En revanche, la persistance de la crise en Libye contribue à altérer le dynamisme de l’économie régionale.

1.3 Economies Ouest Africaines

32. Avec 17% de la superficie et 30% de la population de l’Afrique, l’Afrique de l’Ouest (ou la CEDEAO) est la région la plus peuplée et la plus dense du continent. Elle est l’une des régions les plus performantes en termes de production puisqu’elle représente en 2015, 28% du PIB à prix courant de l’ensemble du continent et 40% du PIB de l’Afrique

Subsaharienne.

1.3.1. Croissance économique 33. La croissance réelle de l’espace économique CEDEAO s’est régulièrement située au-dessus

de 5% depuis le début des années 2000 jusqu’en 2014, sous l’impulsion du dynamisme économique du Nigéria, de loin la plus importante économie de l’Afrique de l’Ouest (près de 70% du PIB régional). Les prévisions de l’économie régionale sont révélatrices de ce biais pro-cyclique, c’est-à-dire reflétant les fluctuations de l’économie nigériane (voir tableaux 3 et 4).

Tableau 4 : Indicateurs clés de l’économie régionale

2006-2008 2009-2011 2012-2014 2015 2016 2017

PIB à prix courant (en milliards de dollars US) 367,0 480,5 665,7 637,4 571,4 583,3

croissance réelle (%) 6,5 7,3 5,6 3,1 -0,2 2,0

croissance réelle (hors Nigéria) 4,6 4,5 6,4 4,7 5,3 6,6

PIB par habitant (dollar US) 1331,8 1606,7 2054,4 1866,1 1628,5 1618,2

Population (million) 274,8 298,4 323,7 341,6 350,9 360,5

Source : Calculé à partir des données pays des PEM/FMI, octobre 2016

34. Les perspectives de croissance suggèrent une récession économique en 2016, avec un taux de croissance attendu de -0,2%, sans précédent depuis environ deux décennies. La principale raison de cette inflexion abrupte de la dynamique de croissance régionale, est la chute des cours des matières, principalement du pétrole, qui a enregistré une baisse d’au moins 50% depuis le dernier trimestre 2014. L’impact négatif et cumulatif de cette baisse

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du prix du pétrole sur l’économie duNigéria, premier producteur africain de pétrole, est particulièrement important et résume ainsi qu’il suit : la forte chute des recettes d’exportations, la forte dépréciation du naira et par conséquent la baisse du PIB réel qui est attendu en forte baisse à -1,7%, contre 2,7% en 2015 (voir tableau 5).

Tableau 5: Taux de croissance réel des économies de la CEDEAO (en pourcentage)

BEN BFA CPV CIV GMB GHA GUI GNB LBR MLI NER NGA SEN SLE TGO

2014 6,5 4,0 1,9 7,9 -0,2 4,0 1,1 2,5 0,7 7,0 7,1 6,3 4,3 4,6 5,4

2015 5,0 4,0 1,5 8,5 4,4 3,9 0,1 4,8 0,0 6,0 3,5 2,7 6,5 -21,1 5,4

2016 4,6 5,2 3,6 8,0 2,3 3,3 3,8 4,8 2,0 5,3 5,2 -1,7 6,6 4,3 5,3

2017 5,4 5,9 4,0 8,0 3,3 7,4 4,4 5,0 4,0 5,2 5,0 0,6 6,8 5,0 5,0


35. Bien que fortement significatif pour les perspectives de croissance de l’espace économique régional, le résultat négatif enregistré par le Nigéria apparait un cas isolé (voir tableaux 3 et 4). Ainsi, en 2016, la croissance économique hors Nigéria devrait être de 5,3% contre 4, 7% en 2015. Cette dynamique positive est en liaison avec la consolidation de la croissance dans presque tous les pays, Six d’entre eux, à savoir, le Burkina Faso (5,2%), la Côte d’Ivoire (8%), le Mali (5,3%), le Niger (5,2%), le Sénégal (6,6%) et le Togo (5,3%) auraient des taux de croissance soutenus supérieurs à 5%. Le PIB réel enregistrerait une croissance positive au Cabo Verde (3,6%), en Guinée (3,8%), au Libéria (2%) et en Sierra Leone (4,3% après la forte baisse à -21,1% en 2015).

36. Toutefois, même si l’effet de la récession économique du Nigéria n’est pour le moment pas perceptible au-delà de ses frontières, une morosité prolongée de la conjoncture économique dans ce pays pourrait avoir des repercutions dans d’autres pays, en particulier le Bénin en raison de l’intensité des relations économiques entre ces deux pays.

1.3.2. Inflation 37. L’inflation annuelle moyen de la CEDEAO, qui était en dessous de 10% au cours de cette

dernière décennie et à 8% en 2015 devrait augmenter à 12,1% en 2016 (voir tableau 6). Ce résultat négatif compromet un peu plus les acquis obtenus depuis quelques années au regard de l’objectif communautaire de maintenir le taux d’inflation dans les limites d’un chiffre et en dessous de 5% à partir de 2019.

Tableau 6: Inflation de la CEDEAO

Inflation CEDEAO (%) 2006-2008 2009-2011 2012-2014 2015 2016 2017

Moyenne annuelle 8,1 9,6 7,9 8,0 12,1 12,5

Glissement annuelle 9,4 9,2 7,8 8,5 13,8 12,2

Moyenne UEMOA 4,1 1,8 1,3 0,9 1,2 1,8

Moyenne WAMI 8,9 11,1 9,2 9,4 14,2 14,6


38. Cette hausse de plus de quatre points de pourcentage du taux d’inflation de la région en 2016 est en grande partie en rapport avec la forte augmentation de l’indice des prix au Nigéria (15,4% contre 9,0% en 2015). Les effets directs et indirects de la forte dépréciation du Naira ainsi que l’augmentation du prix de l’électricité et du carburant expliquent principalement ce pic de l’inflation dans ce pays (voir tableau 7).

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Tableau 7 : Inflation des Etats membres de la CEDEAO (en pourcentage)

BEN BFA CPV CIV GMB GHA GUI GNB LBR MLI NER NGA SEN SLE TGO

2006-2008 4,2 4,3 5,3 3,6 4,0 13,0 25,3 5,3 12,8 4,0 3,8 8,4 4,8 12,0 3,9

2009-2011 1,9 1,0 2,5 2,4 4,8 9,2 13,8 1,5 7,7 2,2 1,5 12,4 0,8 15,2 2,9

2012-2014 2,2 1,4 1,3 1,4 5,4 11,4 12,3 0,6 8,1 1,9 0,6 9,6 0,3 10,6 1,5

2015 0,3 0,9 0,1 1,2 6,8 17,2 8,2 1,5 7,7 1,4 1,0 9,0 0,1 9,0 1,8

2016 0,6 1,6 0,1 1,0 8,3 17,0 8,2 2,6 8,6 1,0 1,6 15,4 1,0 9,7 2,1

2017 2,2 2,0 1,3 1,5 7,6 10,0 8,1 2,8 8,5 1,3 2,0 17,1 1,8 9,0 2,5


39. En outre, la hausse prolongée du niveau des prix au Ghana qui s’établirait à peu près à 17% en 2016 comme l’an dernier (17,2%) et 15,5% en 2014 contribue à entretenir l’incertitude sur la réduction et la stabilisation du taux d’inflation moyen au sein de la CEDEAO. Au-delà du cas spécifique de ces deux pays, sans doute conjoncturel, le fait le plus marquant est l’hétérogénéité de la dynamique de l’inflation entre les deux zones monétaires de la CEDEAO que sont l’UEMOA plus Cabo Verde et la ZMAO, ainsi que les disparités entre les pays de cette dernière zone.

FigureFigure 4 : Pays en dessous du seuil d’inflation Figure 5: Pays au dessus du seuil d’inflation

40. Deux tendances peuvent être mises en évidence. Tous les pays de l’UEMOA plus Cabo Verde ont des niveaux de prix qui se situeraient durablement en dessous de la cible de moyen terme de 5% (voir figure 4). Le taux d’inflation moyen de l’UEMOA serait de 1,8% en 2016, contre 1,2% en 2015, En revanche, aucun pays de la ZMAO n’aurait un taux d’inflation en dessous de la cible de 5%. L’inflation moyenne de la ZMAO se situerait à 14,2% en 2016 contre 9,4% en 2015.Toutefois, chose encourageante, presque tous les pays de cette seconde zone ont des taux d’inflation qui convergent en dessous du seuil de court terme de 10%. Le Nigéria, au regard de sa situation économique actuelle, et le Ghana, seraient sans doute les seuls à être en 2017 en dehors de cette zone de convergence du

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taux d’inflation (voir figure 5). Cependant, la persistance des velléités inflationnistes en

Sierra Leone, en Guinée et au Libéria appelle à la vigilance.

Figure 6 : Relation croissance – inflation de la CEDEAO

41. En définitive, le suivi de l’évolution de l’indice des prix revêt un intérêt fondamental au regard de son impact sur le niveau de vie des populations et sur la croissance économique. La figure 6 montre l’existence d’une relation négative et significative (coefficient de corrélation de -0,70) entre l’inflation moyenne et la croissance réelle de la CEDEAO.

1.3.3. Déficit public

42. La situation des finances publiques de la CEDEAO s’est en général détériorée ces dernières années, ce qui risque de compromettre les efforts en matière de gestion macroéconomique entamés depuis 2000. Le déficit public moyen en proportion du PIB de la CEDEAO devrait se dégrader davantage en 2016 à 4,5% alors qu’il était de 4% en 2015, contre 2,2% en moyenne entre 2012 et 2014 (voir tableau 8 et figure 7). Au cours de cette dernière période, seuls le Cabo Verde, la Gambie, le Ghana, le Sénégal et le Togo avaient des ratios de déficit public nettement supérieurs au seuil maximal communautaire de 3% fixé dans le dispositif de convergence macroécoomique (voir tableau 7).

43. Par contre, en 2015, seul le Burkina (2,3%) la Côte d’Ivoire (3,0%) et le Mali (1,8%) ont enregistré des ratios de déficit inférieur à cette cible. Il n’est pas prévu en 2016 une amélioration du compte public des pays de la région, à l’exception notable de la Guinée et de la Guinée Bissau où le ratio s’établirait respectivement à 1,9% et 2,1% contre 8,8% et 7,1% un an auparavant. En revanche, le résultat positif enregistré par le Mali et la Côte d’Ivoire en 2015 ferait rapidement suite à une situation négative en 2016 avec des ratios respectifs de 4,3% et 4%.

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Tableau 8: Déficit public des Etats de la CEDEAO

BEN BFA CPV CIV GMB GHA GUI GNB LBR MLI NER NGA SEN SLE TGO CEDEAO

2006-2008 0,0 2,1 -2,2 -0,8 -1,2 -6,2 -0,2 -3,4 -0,8 7,7 13,6 4,4 -4,2 5,0 -1,8 3,2

2009-2011 -1,6 -3,0 -8,1 -2,4 -4,0 -8,3 -7,5 1,6 -6,3 -3,2 -3,1 -3,3 -5,2 -4,0 -3,5 -3,6

2012-2014 -1,5 -1,5 -8,8 -2,5 -7,6 -11,4 -4,2 -1,8 -2,7 -2,1 -3,9 -1,1 -5,2 -3,7 -5,5 -2,2

2015 -7,5 -2,3 -3,8 -3,0 -6,5 -4,7 -8,8 -7,1 -11,4 -1,8 -9,1 -3,8 -4,8 -4,4 -6,7 -4,0

2016 -4,2 -3,1 -3,3 -4,0 -9,8 -3,8 -1,9 -2,1 -7,1 -4,3 -6,9 -4,6 -4,2 -5,0 -6,3 -4,5

2017 -4,3 -3,0 -2,8 -3,6 -12,9 -2,0 -0,9 -1,8 -8,4 -3,8 -5,3 -4,0 -3,7 -3,7 -6,3 -3,8


44. En outre, l’analyse de ce ratio permet de se rendre compte de certaines évolutions importantes, en rupture avec la tendance historique récente. Il s’agit notamment de:

- la détérioration rapide du déficit public du Bénin, qui était avant 2015 l’un des

pays modèles en matière de discipline budgétaire. Le ratio du déficit public était

en moyenne à peine de 1% entre 2006-2014 avant de croître rapidement à 7,5%

en 2015. Le niveau attendu en 2016 est de 4,2% ;

- la constance dans la rigueur budgétaire du Burkina Faso où le ratio du déficit est

durablement établi en dessous du seuil de 3% depuis au moins une décennie ;

- la détérioration continue du déficit public de la Gambie qui devrait atteindre

9,8% et même 12,9% en 2017 après un niveau de 6,5% en 2015 et 7,6% entre

2012-2014 ;

- la détérioration attendue du compte public du Libéria, avec un ratio en nette

hausse à 11,4% en 2015 et à 7,1% en 2016 ;

- enfin, la détérioration des finances publiques du Nigéria qui devrait atteindre

3,8% en 2015 et 4,6% en 2016, en rupture avec la performance passée de ce pays

en matière budgétaire.

Figure 7: Déficit public de la CEDEAO Figure 8: Dépenses/croissance Figure 9 : investissement/croissance

45. En somme, les difficultés rencontrées dans le respect de la cible du déficit public contenu dans le dispositif de convergence macroéconomique de la CEDEAO sont en grande partie liées au rôle déterminant de la dépense publique comme source de la croissance. En effet, il est établi une relation positive et significative (coefficient de corrélation de 0,93) entre

[40]


les dépenses de l’Etat et la croissance économique de la CEDEAO (figure 8). Toutefois, l’impact positif de ces dépenses sur la croissance dépend de leur affectation. Les dépenses publiques sont plus efficaces lorsqu’elles sont principalement allouées à l’investissement dont l’effet stimulant de la croissance économique est théoriquement et empiriquement établi. Ainsi, la relation positive et fortement significative (coefficient de corrélation de 0,94) dans le cas de la CEDEAO confirme le rôle de l’investissement en tant que levier de croissance (figure 9).

1.3.4. Dette publique 46. La dette publique en proportion du PIB de la CEDEAO demeure globalement contenue

dans la limite de 70%, seuil de soutenabilité théorique pour les pays de la région. Toutefois, il y a une propension au ré-endettement, parfois préoccupante, qui risque de compromettre les acquis des initiatives d’annulation et d’allègement de la dette dont ont bénéficié les pays de la région à l’exception de Cabo Verde. Ainsi, le ratio de la dette publique de la CEDEAO devrait atteindre 24% en 2016, contre 22% en 2015 et 18% en moyenne sur la période 2006-2014 (voir tableau 9 et figure 10).

Tableau 9: Ratio de la dette publique des Etats de la CEDEAO


2006-2008 19 24 67 75 64 30 107 182 462 19 24 8 23 63 98 17

2009-2011 28 29 72 65 70 42 89 91 79 24 27 9 37 47 58 18

2012-2014 28 28 100 45 87 61 42 52 29 26 29 11 48 34 53 19

2015 39 33 121 49 92 71 53 53 39 31 45 12 57 44 62 22

2016 43 36 119 49 99 66 53 47 43 30 49 15 57 48 63 24

2017 44 36 118 48 104 62 50 46 46 30 50 15 56 47 65 24


47. Cependant, la situation agrégée de la CEDEAO masque des disparités, parfois importantes, entre les pays. Le Cabo Verde et la Gambie, avec des ratios de la dette attendus respectivement à 119% et 99% en 2016 demeurent les seuls Etats dont le stock de la dette se situerait largement au-dessus du seuil fixé au niveau communautaire. De même, le rythme de l’accumulation de la dette de certains pays laisse craindre un phénomène cumulatif pernicieux. En particulier, le ratio de la dette du Ghana a rapidement augmenté pour atteindre 71% en 2015 même s’il est envisagé un recul à 66% en 2016. La dette du Togo serait également en hausse continue à 63% en 2016 contre 62% en 2015, Le ratio de la dette du Sénégal se situerait à 57% en 2015 et 2016.

48. Hormis ces cas, la situation de la dette des autres pays est économiquement viable et se situe en général entre 30% et 50% à l’exception du Nigéria dont le ratio qui est le plus faible de la région, s’établirait à 15% en 2016 contre 12% en 2015. Cette variation de 3 points de pourcentage est en rapport avec les emprunts envisagés pour faire face à la récession économique du pays.

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Figure 10 : Ratio de la dette de la CEDEAO Figure 11: Relation Croissance/ Dette

49. L’analyse des données de la CEDEAO permet de mettre en évidence une relation négative et fortement significative (coefficient de corrélation de -0,95) entre la dette publique et la croissance économique (figure 11). Cela conforte le caractère néfaste du phénomène d’accumulation de la dette sur la performance économique.

1.3.5. Solde de la balance courante

50. Le solde de la balance courante de la CEDEAO devrait ressortir négatif à 2,2% en 2016, en amélioration après une nette détérioration à 4,2% en 2015 (voir tableau 10 et figure 12). Ces résultats négatifs d’ensemble constituent un changement brutal du ratio du solde de la balance courante, d’une position historiquement excédentaire (3% entre 2006-2014) à une situation déficitaire à partir de 2015. Cette situation est imputable à la forte détérioration de la position extérieure du Nigéria, pays traditionnellement excédentaire (voir tableau 10). Ainsi, la forte contraction du secteur exportateur nigérian, suite à la chute des cours du pétrole, a précipité ce pays d’un surplus confortable du solde de la balance courante (en

moyenne de 6% entre 2006-2014) à un déficit de 3% en 2015.

Tableau 10: Ratio du solde de la balance courante des Etats de la CEDEAO


2006-2008 -7 -10 -10 1 -12 -10 -9 -3 -21 -7 -10 12 -11 -7 -8 7,4

2009-2011 -8 -3 -14 6 -14 -8 -14 -6 -28 -9 -22 4 -6 -34 -7 1,5

2012-2014 -8 -8 -9 -1 -10 -11 -20 -7 -28 -3 -15 3 -10 -23 -10 0,1

2015 -11 -6 -4 -2 -15 -8 -19 -1 -35 -5 -17 -3 -8 -15 -7 -4,2

2016 -10 -6 -8 -2 -13 -6 -13 -2 -30 -6 -18 -1 -8 -16 -8 -2,2

2017 -12 -5 -9 -2 -14 -6 -11 -3 -27 -5 -18 0 -8 -16 -8 -2,0


51. Toutefois, la hausse espérée du prix du pétrole, suite notamment de la décision de l’OPEC de réduire sa production de pétrole afin de favoriser une remontée des cours, même si ceux-ci devraient rester bien en deçà des niveaux record enregistrés entre 2011 et 2014, du fait d’une reprise mondiale encore fragile, permettrait une réduction du déficit extérieur du Nigéria à environ 1% en 2016 et 0% en 2017. Même s’il n’y a pas de seuil

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critique concernant ce ratio dans le dispositif de convergence macroéconomique de la CEDEAO, une détérioration incontrôlée de celui-ci, en particulier au-delà de 5%, est un risque majeur pour l’équilibre extérieur des pays. Comme montré dans la figure 13, la détérioration de la balance courante affecte négativement et de façon significative la

croissance économique (coéfficient de correlation de 0,70).

Figure 12 : Evolution du compte courant de la CEDEAO Figure 13 : Relation croissance – Balance courante

52. A cet égard, outre le Nigéria, la Côte d’Ivoire et la Guinée Bissau sont les seuls pays devant pouvoir maintenir ce ratio en deçà de cette limite économiquement viable. Ce ratio s’établirait à 2% en 2016 dans ces deux derniers pays. Les estimations du ratio de la balance courante au titre de l’année 2016 pour le Ghana (6%), le Burkina Faso (6%), le Mali (6%) et dans une moindre mesure le Cabo Verde (8%), le Sénégal (8%) et le Togo (8%) attestent de la relative fragilité de leur position extérieure. Par contre, la situation de ces pays est loin d’être alarmante, contrairement à celle du Libéria (30%), de la Sierra Leone (16%) de la Gambie (13%), de la Guinée (13%), du Bénin (10%) et du Niger (18%). La situation de ces deux derniers pays, aussi bien de chacun des Etats de l’UEMOA, peut paraître dans une certaine limite moins problématique puisque le dispositif institutionnel de centralisation des réserves extérieures constitue un mécanisme automatique d’ajustement aux chocs négatifs affectant leur balance courante. Cette pratique en vigueur au sein de l’UEMOA procure ainsi une assurance collective contre les chocs asymétriques et au-delà, la détérioration de la position extérieure des pays. Cependant, l’efficacité de ce dispositif exige de limiter l’aléa moral inhérent à tout système de mutualisation. En effet, cette assurance contre les chocs extérieurs qu’elle semble fournir aux Etats membre de l’UEMOA ne doit pas encourager des comportements qui rendent la survenue du risque d’instabilité du compte extérieur plus probable.

53. En définitive, la mauvaise conjoncture économique que traverse le Nigéria, suite à la chute des cours du pétrole, faisant peser des incertitudes sur les perspectives de croissance de la région, conforte la nécessité d’une transformation structurelle des économies de la CEDEAO. Les efforts déployés par les Etats et la CEDEAO pour l’accélération de la croissance et le développement sont toujours altérés par certains facteurs structurels dont la faible diversification et la faible transformation des produits primaires, dues à une trop grande rigidité structurelle des économies de la région ainsi que la faiblesse des capacités de production, notamment dans le secteur manufacturier.

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54. Pour ce faire, les pays de la région doivent prendre rapidement les mesures qui s’imposent pour s’adapter aux faibles prix des matières premières, rendre leur économie moins vulnérable aux chocs et développer de nouvelles sources de croissance durable qui profitent à tous les citoyens de la communauté. Le développement de la productivité agricole permettra à la fois d’augmenter les revenus des ménages, surtout ruraux, de baisser le prix des denrées alimentaires et de développer l’industrie agroalimentaire dans la région. Les priorités à moyen et long terme devraient être centrées sur les mesures susceptibles de transformer la structure des économies en vue de diversifier les sources de croissance pour la rendre plus robuste et forte ainsi que de créer davantage d'emplois dans tous les secteurs économiques.

1.4 Revue des performances économiques et des réformes dans les pays membres de la CEDEAO

Bénin 55. À la suite d’élections présidentielles réussies dans le pays, un nouveau président a prêté

serment en avril 2016. À son arrivée au pouvoir, le gouvernement a trouvé une situation macroéconomique et de trésorerie difficile. La politique budgétaire était plutôt saine les années précédentes mais le déficit budgétaire en 2015 a atteint 8,5% du PIB, avec des dépassements de dépenses pendant le premier trimestre de 2016. Le creusement du déficit budgétaire a été financé par d’importantes émissions obligataires sur le marché financier régional, opération qui ne fera qu’aggraver le futur service de la dette. Pour faire face à ce problème, le gouvernement a introduit des réformes en vue d’améliorer la gouvernance et le cadre règlementaire du secteur de l’énergie en particulier, et de faciliter ainsi l’investissement du secteur privé.

56. Ces efforts visent non seulement à alléger le poids des investissements sur le budget mais aussi à stimuler une croissance tirée par le secteur privé, tant nécessaire à la création d’emplois. Des réformes ont été introduites pour améliorer l’efficacité des dépenses publiques ; il s’agit plus précisément de s’attaquer aux graves insuffisances en matière d’audit, de mobiliser des recettes supplémentaires et de mettre en place un cadre règlementaire idoine pour les PPP qui permettra de se protéger contre de futurs risques budgétaires. Le gouvernement a aussi lancé des initiatives pour améliorer la gouvernance des entreprises d’État en soutien à son programme de privatisation.

Burkina Faso 57. Les élections présidentielles et législatives tenues à la fin de l’année 2015 ont mis fin à une

période marquée par les soulèvements populaires de 2014 et le coup d’état militaire déjoué en septembre 2015. Le climat d’incertitude politique a nui à l’activité économique, la hausse du PIB se maintenant à 4% en 2014 et 2015 (contre 6,4% pour la période 2009 à 2013). L’attaque terroriste de janvier 2016 a eu tendance à tempérer la reprise qui s’est dessinée après les élections. Toujours est-il que le taux de croissance devrait s’établir à 5,2% en 2016, soutenu par une reprise généralisée et l’exploitation de nouvelles mines d’or. La mise en œuvre rapide de la loi sur le collectif budgétaire et la bonne campagne agricole devraient en outre appuyer cette croissance. Dans le moyen terme, la croissance devrait retrouver progressivement des moyennes historiques (6 à 6,5%).

58. Le collectif budgétaire 2016 est axé sur une hausse du recouvrement des recettes domestiques afin de dégager une marge de manœuvre budgétaire pour les investissements prioritaires compte tenu de la baisse de 2% des recettes fiscales par

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rapport au PIB entre 2013 et 2015. Le budget révisé a pour objectif ambitieux une hausse des recettes d’environ 1,5% par rapport au PIB comparé à 2015, hausse qui sera sous-tendue par un renforcement des administrations fiscales et douanières. Le budget prévoit aussi de nouveaux investissements ainsi qu’un certain nombre de mesures dans le secteur de la santé, de l’éducation, de l’emploi des jeunes pour répondre aux besoins sociaux urgents. Des mesures ont également été introduites pour maîtriser la masse salariale dans le secteur public et accélérer l’élaboration du nouveau Plan National de Développement Economique et Social (PNDES).

Cabo Verde

59. L’économie du Cabo Verde devrait renouer avec une trajectoire de croissance en 2016, grâce notamment au tourisme, aux investissements directs étrangers et à la relance de la demande intérieure. La crise financière mondiale et la crise de l’euro en particulier ont considérablement ralenti la croissance entre 2012 et 2015, mais les retombées de ces crises se sont maintenant estompées. Une demande extérieure à la hausse, dans le secteur du tourisme surtout, de solides flux d’investissements directs étrangers et la reprise progressive du crédit dans le secteur privé sont tous des signaux d’une nette accélération de la croissance en 2016. Le taux d’endettement public du Cabo Verde par rapport à la taille de son économie a cru plus que prévu en raison de la croissance nominale plus faible depuis 2012 mais le pays ne devrait pas avoir trop de difficultés à assurer le service de la dette compte tenu de la nature concessionnelle d'une grande partie de cet endettement. Les autorités ont pris des mesures pour atténuer les risques associés à un niveau d’endettement public élevé : maîtrise des dépenses publiques, en particulier les investissements publics financés par des ressources extérieures, priorisation des projets ayant un impact fort sur la croissance et l’emploi au détriment des autres.

60. Le gouvernement poursuit ses efforts en vue d’améliorer la performance des entreprises d’État qui offrent des services essentiels d’infrastructures à l’économie. L’introduction de contrats contenant une exigence de performance dans les six entreprises d’État stratégiques a donné des résultats encourageants, la plupart d’entre elles ont amélioré leur performance opérationnelle, indispensable à leur santé financière et pour limiter les engagements budgétaires conditionnels.

61. La croissance économique à long terme du Cabo Verde passe par une meilleure efficacité du secteur public mais aussi par une meilleure productivité. Ainsi, a été mis sur des réformes à cet égard touchant au climat des affaires, à la flexibilité du marché du travail, à l’accès au financement, à l’éducation et la formation pour réduire l’inadéquation des compétences. Ces réformes viendront appuyer la création d’emplois et la croissance inclusive dans le secteur du tourisme et des affaires locales connexes ainsi que la diversification économique. Un nouveau Code du travail qui devait entrer en vigueur en octobre 2016 va appuyer ce processus, réduire les inégalités entre les hommes et les femmes, surtout les jeunes femmes et celles vivant dans un milieu rural, et aider à relancer la croissance économique.

Côte d’Ivoire 62. La performance économique a été impressionnante au fil des quatre dernières années,

stimulée par le processus de normalisation politique, une politique budgétaire expansionniste et des réformes structurelles en vue d’améliorer le climat des affaires. La

[45]


performance économique a été solide et continue en 2015 et au premier trimestre 2016, tirée par d’importants investissements et la consommation des ménages et ce malgré les effets néfastes d’une faible pluviométrie sur l’agriculture. La croissance s’est accompagnée d’une modeste baisse du niveau de pauvreté mais d’autres indicateurs de développement humain ne se sont que légèrement améliorés. De fortes recettes, une sous-exécution des dépenses d’équipement financées par des ressources extérieures ainsi qu’une maîtrise des dépenses ont permis de limiter le déficit budgétaire en 2015 et ont contribué à une exécution satisfaisante du budget au premier trimestre 2016.

63. Les autorités ont récemment adopté un Plan National de Développement (PND) pour la période 2016 à 2020 qui a pour objectif une croissance inclusive forte et soutenue. Aux termes du PND, le secteur privé doit jouer un rôle majeur, soutenu en cela par une expansion continue des infrastructures et par d’autres réformes structurelles visant à améliorer le climat des affaires. Le succès du PND dépendra de la manière dont les goulets d’étranglement structurels seront éliminés, comment les réformes axées sur une plus grande productivité seront menées, quelles seront les conditions financières proposées et de la façon dont les risques intérieurs et extérieurs seront écartés ?

La Gambie 64. L’économie gambienne a poursuivi son redressement durant la première moitié de 2016,

soutenu par la reprise du secteur agricole et du tourisme. La croissance du PIB réel devrait avoisiner 5% en 2016, remontant ainsi du niveau de 4,7% enregistré en 2015. Le pays a poursuivi la mise en œuvre du Programme pour une croissance accélérée et l’emploi (PAGE) qui vient à terme à la fin de l’année 2016 tandis que son successeur, le Plan national de développement (PND) est en cours d’élaboration finale.

65. Dans le courant de la première moitié de l’année 2016, l’exécution du budget a été difficile, les recettes fiscales ont été inférieures aux attentes tandis que les dépenses ont subi une pression à la hausse due à la tenue imminente des élections en décembre 2016. En conséquence, le gouvernement a emprunté sur le marché monétaire intérieur, contribuant ainsi à exercer une pression haussière sur les taux d’intérêt. Le gouvernement a poursuivi son appui aux grandes entreprises d’État, notamment la Compagnie Nationale des Eaux et de l’Electricité (NAWEC), la Compagnie Gambienne des Télécommunications (GAMTEL) et la Société Nationale Gambienne du Pétrole (GNPC).

Ghana

66. Confrontées à une situation économique difficile, les autorités du pays ont signé le programme du FMI appuyé par la Facilité Elargie de Crédit (FEC) dont la mise en œuvre a entamé sa troisième année en 2016. Malgré certains progrès enregistrés, la situation macroéconomique s’étant stabilisée et les déséquilibres budgétaires étant limités, les risques budgétaires n’en restent pas moins réels. En conséquence, les autorités poursuivent leur programme de consolidation budgétaire et souhaitent renforcer la mise en œuvre des politiques et des réformes. Elles cherchent aussi à s’attaquer au problème de pertes de recettes et à renforcer les mesures de contrôle des dépenses afin de limiter la masse salariale et d’autres dépenses courantes. Le gouvernement bénéficie cette année d’un excédent primaire qui conjugué à un Ghana Cedi stable devrait permettre de réduire de façon significative le ratio d’endettement.

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67. Dans le but de pérenniser les acquis de la consolidation budgétaire sur le moyen terme, des mesures ont été prises pour introduire effectivement un train de réformes ambitieuses. Il s’agit d’élargir l’assiette fiscale, de renforcer le respect des obligations fiscales et la maîtrise de la masse salariale et d’améliorer la Gestion des Finances Publiques (GFP). À cet égard, les autorités ont récemment adopté une législation en matière de GPF qui représente une amélioration par rapport aux lois précédentes. Elles ont pris des dispositions pour régler les difficultés financières des entreprises publiques afin de limiter les risques que représente leur mauvaise performance pour l’économie et le secteur financier. La banque centrale du pays, la Banque du Ghana, continue de maintenir une politique monétaire rigoureuse en vue de ramener l’inflation sur la bonne voie. De nouveaux amendements ont été apportés à la loi relative à la Banque du Ghana pour améliorer la gouvernance de la banque centrale et limiter la latitude de financement du gouvernement.

Guinée Bissau 68. La situation politique en Guinée Bissau s’est nettement améliorée, En effet le

gouvernement désigné en juin 2016 a déployé de gros efforts afin de rehausser la gestion et la transparence des finances publiques en organisant des réunions hebdomadaires du Comité du trésor et en mettant en œuvre des réformes clé. Il a déclaré nuls et non avenus les contrats de renflouement des banques (5,5% du PIB). En guise de mesure de précaution, le tribunal régional a suspendu par ordonnance le renflouement des banques en attendant de statuer sur la validité des contrats de sauvetage des banques.

69. La situation budgétaire a été mise à rude épreuve en 2016 à la suite de la perte d’appui budgétaire de la part des partenaires au développement. En vue d’atténuer la gravité de la situation et de remettre l’économie sur les rails, le Conseil des ministres a décidé de vendre une partie du bois confisqué pour mobiliser des recettes et permettre au gouvernement de combler le déficit budgétaire pour l’exercice 2016. Le programme économique mis en place par les pouvoirs publics vise à consolider la situation financière par le biais d’une meilleure gestion des dépenses, d’une bonne mobilisation des recettes, d’un approfondissement des réformes institutionnelles, d’une atténuation des vulnérabilités et du développement du secteur privé pour soutenir la croissance et créer des emplois. Le programme cherche à renforcer la transparence budgétaire, les investissements publics et la gestion de la dette, à améliorer la compilation des statistiques et à s’attaquer aux problèmes liés à la gouvernance et à la réforme de la sécurité.

Guinée 70. La performance économique de la Guinée au fil des quatre dernières années s’est située

bien en-deçà des prévisions des autorités. Suivant une période d’acquis préliminaires (2012-2013), le pays a été frappé par l’épidémie Ebola, une chute des prix des matières premières et un climat d’incertitude politique. L’économie est en train de récupérer des effets de l’épidémie Ebola. La croissance devrait rebondir à 3,7% en 2016 grâce à une plus forte production d’électricité provenant du barrage hydroélectrique Kaleta et une forte hausse de la production de bauxite. L’inflation a grimpé à 7,9% en avril 2016 du fait d’une plus forte demande intérieure et d’un taux de change plus faible. Le crédit octroyé par les banques au secteur privé progresse à un rythme rapide, les réserves en devises ont augmenté pour se stabiliser à 2,4 mois d’importations, suite à d’importantes pertes sur la période 2014-2015.

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71. Les perspectives à moyen terme sont favorables mais restent assombries par des risques à la baisse. Il est attendu que la croissance se situe en moyenne à 4,5% sur les cinq prochaines années et que l’inflation baisse progressivement à 5% d’ici 2019. Le solde budgétaire de base devrait se situer à environ 0,5% du PIB, ce qui reflète les contraintes financières et les politiques prudentes aspirant à consolider les réserves. La stratégie économique des autorités en cours d’élaboration pour la période 2016 à 2022 vise à libérer une croissance inclusive et à large assise tirée par des investissements dans le secteur de l’électricité, la construction de routes et l’agriculture. Le secteur privé sera amené aussi à jouer un rôle en se lançant dans de nouveaux projets miniers, la mise en place d’unités de transformation des produits agricoles, des projets de construction de logements résidentiels et administratifs dans le cadre de PPP.

Libéria 72. L’épidémie Ebola et la chute des cours des matières premières ont révélé les vulnérabilités

de l’économie libérienne. Après avoir enregistré une croissance à peine positive en 2014, le PIB a été stable en 2015 compte tenu de la baisse d’activité dans les secteurs du minerai de fer et du caoutchouc. Le déficit des comptes courants s’est aggravé puisque les exportations ont fléchi tandis que les importations liées à Ebola ont flambé. La baisse des recettes provenant du secteur des ressources naturelles, combinée à une hausse des dépenses liées à Ebola et largement financées par les bailleurs de fonds ont eu pour effet de creuser le déficit public à 8,4% du PIB en 2015. Le déficit pour l’exercice 2016 devrait représenter 7% du PIB car le faible niveau des recettes a obligé le gouvernement à limiter les dépenses.

73. Un redressement de l’économie est attendu en 2016, la croissance se situant à 2,5% suite à un rebond du secteur des services et le démarrage de la production d’or, l’inflation quant à elle devrait se maintenir en dessous de 10%. Le déficit public global devrait dans l’ensemble se maintenir au même niveau en raison des fortes mesures budgétaires qui ont été introduites pour faire face à la perte de recettes provenant des ressources naturelles, la baisse de l’appui budgétaire extérieur, le coût des élections prévues pour 2017 et le transfert au gouvernement de la responsabilité de la sécurité assurée jusque-là par la MINUL. Sur le moyen terme, la croissance économique devrait se raffermir à 5,5% en moyenne, suite à la reprise des activités minières, l’amélioration des infrastructures, dans les domaines de l’énergie et des routes en particulier, et une plus forte productivité agricole. La situation budgétaire devrait se redresser, les autorités s’étant engagées à améliorer la mobilisation des recettes internes tout en limitant les dépenses.

Mali 74. L’économie malienne continue de croître à un rythme soutenu, sous-tendu à la fois par

des dépenses d’investissement du secteur public et par la politique accommodante de la banque centrale régionale (BCAO). L’inflation est à la baisse et devrait se situer à 0,5% vers la fin du mois de décembre. Les programmes d’ajustement structurel sont en cours dans de nombreux domaines. Le programme budgétaire pour l’exercice 2016 a prévu un relâchement provisoire de la politique budgétaire pour faire face aux besoins en investissements publics et en matière de paix et de sécurité. Malgré la hausse de l’investissement public pendant la première moitié de l’année, le déficit budgétaire s’est situé en-dessous de l’objectif fixé. Des progrès sont à noter en matière de réformes de l’administration fiscale et de la Gestion des Finances Publiques (GFP), mais la mise en œuvre des réformes visant à encourager la bonne gouvernance a été plus lente que prévu,

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surtout en ce qui concerne la législation à mettre en place pour lutter contre la corruption et l’enrichissement illicite.

75. Parmi les réformes structurelles engagées par le gouvernement, citons les mesures d’appui à la mobilisation des ressources et au renforcement de la GPF et de la gouvernance et d’autres mesures visant à soutenir une croissance économique durable ainsi que la réduction de la pauvreté. Des efforts sont en cours pour s’attaquer aux faiblesses du secteur financier. Selon les priorités définies, il faudra raffermir le bilan de la Banque pour le logement récemment restructuré, reformer le secteur de la microfinance et moderniser le cadre règlementaire relatif à la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

Niger 76. En dépit des préoccupations sécuritaires, de la chute des cours des matières premières et

du ralentissement économique régional, l’économie du Niger est marquée par la croissance, bien que plus lente. Cette baisse du rythme de croissance s’explique par un fléchissement de l’activité dans les secteurs de l’agriculture et des ressources naturelles. L’inflation reste modeste, grâce en partie à une bonne récolte et au rôle stabilisateur des programmes alimentaires du gouvernement.

77. Les recettes budgétaires provenant d’autres sources que les ressources naturelles ont cru significativement mais le manque à gagner au niveau des recettes tirées des ressources naturelles et du financement externe, conjugué à la flambée des dépenses d’investissement a conduit à un non-respect des cibles budgétaires et à une accumulation des arriérés de dépenses intérieures pendant l’année 2015. Les dépassements de dépenses traduisent des faiblesses d’exécution du budget ainsi qu’un manque de contrôle efficace de la chaîne des dépenses. Dans le but de préserver la viabilité de la situation budgétaire et éviter de nouveaux arriérés, le gouvernement a adopté une série de mesures pour renforcer la mobilisation de ressources et améliorer le contrôle des dépenses et aligner ainsi les engagements de dépenses sur les ressources disponibles.

Nigeria 78. L’économie nigériane est confrontée à des problèmes considérables. Quoique le secteur

non-pétrolier représente 90% du PIB, le secteur pétrolier n’en reste pas moins le levier de l’économie. La chute du cours du pétrole a eu des effets néfastes sur les comptes budgétaires et les comptes extérieurs, en décimant les recettes publiques qui représentent à peine 7,8% du PIB et entraînant un doublement du déficit public global à 3,7% du PIB en 2015. Les restrictions de change introduites par la Banque centrale du Nigeria (CBN) pour protéger les réserves en devises ont eu des conséquences graves sur certains pans du secteur privé qui dépendent d’une offre suffisante en devises étrangères. Se sont ajoutées à cela une pénurie d’essence dans la première moitié de l’année et une baisse de confiance des investisseurs, avec pour résultat un net ralentissement de la croissance qui est passée de 6,3% en 2014 à 2,7% en 2015. Au second semestre de 2016, les autorités ont annoncé officiellement que l’économie est en récession.

79. La reprise de l’activité économique devrait être modeste dans le moyen terme compte tenu des perspectives mondiales et de la probabilité que le cours du pétrole reste bas. Les autorités ont reconnu la nécessité de procéder à un ajustement macroéconomique important pour relancer l’économie et la remettre sur les rails. Aussi faudra-t-il mettre en œuvre un ensemble de politiques cohérentes afin de préserver la viabilité budgétaire et

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réduire les déséquilibres extérieurs et promouvoir des réformes structurelles pour soutenir une croissance inclusive.

Sénégal 80. L’économie du Sénégal a été caractérisée ces dernières années par une forte performance

macroéconomique, la croissance passant de 4,3% en 2014 à 6,5% en 2015 et 2016. L’inflation reste faible et le déficit budgétaire a été fixé à 4,2% du PIB pour l’année 2016. Conscientes du fait que relever la croissance à 7% ou 8% sur la période de 20 ans que couvre le Plan Sénégal Emergent exigera d’elles une action ferme pour limiter le clientélisme et la recherche de profit et ouvrir ainsi l’espace économique aux Petites et Moyennes Entreprises (PME) et à l’Investissement Direct Etranger (IDE), les autorités ont décidé d’annuler les droits de vol d’Air Sénégal, de fermer cinq agences publiques sans existence formelle, de prendre des mesures pour améliorer le climat des affaires, encourager le développement de l’agriculture et réformer le système de bourses universitaires. En outre, les subventions à l’énergie ont été supprimées dans le budget de l’exercice 2016 dans le cadre de réformes visant à encourager la production d’électricité et de faire baisser les coûts. Ces réformes indiquent une volonté d’améliorer la gouvernance économique et auront un impact positif sur les finances publiques.

81. Dans le souci d’assurer une croissance forte, durable et inclusive, des efforts ont été déployés pour réorienter les dépenses publiques vers des investissements dans le capital humain et les infrastructures, pour minimiser les dépenses fiscales et renforcer l’efficacité des dépenses publiques grâce à une maîtrise des subventions et de la masse salariale.

Sierra Leone 82. Les réformes économiques engagées par la Sierra Leone au fil des trois dernières années

ont été couronnées de succès. En effet, l’économie du pays a bien résisté à deux grands chocs exogènes, à savoir l’épidémie Ebola et l’effondrement du cours du minerai de fer entraînant une perte de production en 2014-2015. Des politiques macroéconomiques saines, combinées à un soutien généreux de la part des partenaires au développement ont contribué à assurer la viabilité budgétaire et extérieure tout en libérant suffisamment de ressources pour commencer la mise en œuvre de la stratégie de relance de l’après-Ebola. Depuis le dernier trimestre de 2015, la croissance économique a repris et demeure sur une pente ascendante, sous-tendue par de nouveaux investissements dans le secteur des mines, de l’agriculture et de la pêche. Le redressement en cours devrait se poursuivre sur le moyen terme,

83. La mise en œuvre de programmes d’ajustement structurel a contribué à l’amélioration de l’exécution des politiques économiques. Des réformes en matière de mobilisation et de gestion des ressources, de contrôle des dépenses et de gestion des finances publiques ont concouru à la viabilité budgétaire tout en constituant un cadre de transparence et de responsabilité dans l’usage des ressources publiques. Les réformes du cadre opérationnel lié à la politique monétaire sont déterminantes pour une politique monétaire dynamique.

Togo 84. La croissance économique est demeurée forte au cours des dernières années, se situant

en moyenne à 5,4% pour la période 2013-2014, grâce aux gains de productivité dans le secteur agricole et aux investissements publics dans les infrastructures de transport. La rapide cadence des investissements publics a jeté les bases d’une croissance plus forte

[50]


mais elle a également contribué à creuser la dette publique et le déficit de la balance des paiements courants. La hausse de la production devrait se maintenir dans le moyen terme même s’il est peu probable que la pression liée à la balance des paiements courants et à la dette se tasse. La croissance devrait se situer en moyenne à 5,5% pour la période 2015-2018, soutenue par la production agricole, les services de transport liés au commerce international et les investissements dans les infrastructures de transport qui devraient faciliter l’activité économique privée.

85. Les autorités ont souligné la nécessité de pérenniser l’équilibre budgétaire pour garantir la

viabilité de la dette et la viabilité extérieure et libérer un espace aux dépenses sociales. Elles ont recommandé d’arrimer les finances publiques au solde primaire intérieur afin de réduire dans le moyen terme le ratio dette publique-PIB. À cet égard l’accent a été mis sur le contrôle des dépenses récurrentes, entre autres la réduction des subventions au carburant, sur l’efficacité des investissements publics, une meilleure gestion des finances et de la dette publiques, l’accélération de la mise en œuvre de réformes clé dont la réorganisation du Ministère des Finances, sur la mise en place d’une gestion de trésorerie efficace, la création d’un compte de trésorerie unique et la modernisation de l’administration fiscale.

1.5. Prix mondiaux des matières premières

86. Les matières premières, à l’état brut ou partiellement transformées, constituent souvent la grosse part des exportations des pays en développement et représentent la plus importante source de recettes publiques. Avant 2014, les prix mondiaux des matières premières étaient élevés et à la hausse mais ils ont commencé à évoluer vers la baisse à partir de 2014 (voir figure 3). Ci-après les points saillants de l’évolution des prix de quelques principales matières premières ayant des incidences directes sur les économies des États membres de la CEDEAO.

87. Pétrole brut : le cours annuel moyen du baril de pétrole brut est faible depuis le début de l’année et devrait baisser encore de l’ordre de 15,4% en 2016 pour atteindre un cours moyen de 42,96$US par baril contre 50,55$US en 2015. La baisse actuelle est moins forte que celle de 47,3% qui a eu lieu entre 2014 et 2015. Il a été estimé que depuis 2011, le cours du pétrole brut aurait chuté d’environ 59,1%. La dégringolade du prix s’explique par les approvisionnements de pétrole supplémentaires en provenance principalement du Canada, de l’Iran et de l’Arabie Saoudite.

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Figure 14 : Variation des Cours du pétrole/charbon/gaz

88. Gaz naturel : le cours du gaz naturel a grimpé de 2,61$US/MBTU2 en 2015 pour se situer

en moyenne à 4,31$US/MBTU en 2016, représentant une hausse d’environ 64,8%. Par contraste, le cours du produit de base avait baissé de 40,2% en 2015. La hausse du cours en 2016 s’explique par l’excédent de la demande mondiale par rapport à l’offre et donc une moindre constitution de stocks, surtout aux États-Unis et au Japon.

89. Charbon : le cours moyen d’une Tonne Métrique (TM) de charbon devrait s’établir à 63,3$US en 2016 contre 57,04$US en 2015, ce qui représente une hausse d’environ 11%, en raison d’une faible augmentation de la demande mondiale et d’une production plus restrictive en Chine compte tenu de la législation en matière d’environnement et de conditions climatiques défavorables dans les zones productrices de charbon.

90. Caoutchouc : le prix moyen d’une tonne métrique de caoutchouc devrait augmenter de 0,1% en 2016 contre une baisse de 20,3% en 2015. Cette hausse très modeste peut être attribuée à la volatilité des monnaies de trois gros pays producteurs notamment l’Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande.

91. Cacao : le prix moyen mondial du cacao devrait baisser de 0,6% en 2016 contre une hausse de 2,4% en 2015. Cette évolution traduit les attentes concernant un excédent important de la récolte 2016/2017. La production ouest-africaine se remet de nombreux facteurs non-économiques et la production latino-américaine a cru également.

2 MBTU (million d’unités thermales britanniques)

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Figure 15 :Variation des Prix du cacao/caoutchouc/coton

92. Coton : le prix mondial moyen d’un kilogramme de coton devrait augmenter de 5,4% en

2016 contre une baisse de 15,3% en 2015. En d’autres termes, un kilogramme de coton s’est vendu en moyenne à 1,64$US en 2016 contre 1,55$US en 2015.

93. Sucre: le prix mondial moyen du sucre devrait continuer à baisser de 39,8% en 2016. Celle-ci pourrait s’expliquer par la bonne récolte au Brésil, le plus grand producteur et exportateur de sucre au monde.

94. Blé : le prix mondial moyen du blé n’a fait que baisser pendant quatre années consécutives, tendance qui va se poursuivre en 2016 ; il devrait se situer à 148,68$US par tonne métrique contre 206,38$US en 2015, représentant ainsi une chute de 28%. En 2014, le prix mondial moyen avait déjà baissé de 8,76% contre 0,32% en 2013. En moyenne, le prix mondial par tonne métrique était estimé à 284,9$US en 2014 contre 312,25$US en 2013.

Figure 16 : Variation des Prix du riz/blé/sucre

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95. Riz : le prix mondial d’une tonne métrique de riz s’est apprécié d’environ 7,9% cette année après plusieurs baisses successives depuis 2013. En moyenne le prix du riz est passé à 416,45$US en 2016 contre 386$US en 2015.

96. Or : le cours de l’or est grimpé à 1259,18 l’once en 2016 contre 1160,66 en 2015 ce qui représente une augmentation de 8,5%. La flambée du cours s’explique par une forte demande additionnelle en réaction aux hésitations de la Federal Reserve américaine à augmenter le taux d’intérêt, décision fort attendue par ailleurs.

Figure 17: Variation des Cours du minerai de fer/or/uranium

97. Minerai de fer: le cours moyen du minerai de fer a fléchi de 3,4% en 2016 contre une baisse de 42,4% en 2015. Autrement dit, le prix s’est établi à 53,94$US par TM contre 55,83$US en 2015. L’évolution du prix est le résultat de la transition négociée par la Chine vers une économie tirée par la consommation combinée à d’autres réformes et à des préoccupations environnementales.

98. Platine : le cours moyen devrait baisser cette année en raison principalement de l’excédent sur de nombreux marchés. Le cours mondial sera inférieur de 4,05% par rapport à l’année dernière ce qui représente une baisse de 1161$US la livre en 2015 contre 1114$US en 2016.

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CHAPITRE II : MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME DE TRAVAIL DE LA COMMUNAUTE

2.1 Harmonisation des politiques macroéconomiques et promotion du secteur privé

2.1.1. Surveillance Multilatérale

99. La surveillance multilatérale des politiques économiques et financières des États membres représente le cadre pour la mise en œuvre du programme d’intégration monétaire et pour la réalisation de l’Initiative de monnaie unique de la CEDEAO. Elle s’effectue par le suivi-évaluation de la convergence macroéconomique des États membres, la mise en œuvre effective de la feuille de route du programme relatif à la monnaie unique de la CEDEAO. Les activités de surveillance multilatérale contribuent à l’approfondissement de l’intégration économique et monétaire et facilitent la marche vers la convergence macroéconomique. Pendant la période considérée, les activités mises en œuvre concernent le mécanisme de surveillance multilatérale de la CEDEAO, le renforcement de la coordination et de la coopération avec les partenaires au développement clé, la production des rapports annuels et d’étape, la feuille de route du programme relatif à la monnaie unique et la facilitation de la convergence entre les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA.

Mise en œuvre du mécanisme de surveillance multilatérale de la CEDDEAO

100. Les réalisations et résultats majeurs obtenus dans le cadre de la mise en œuvre du programme sont les suivants :

101. Missions conjointes de surveillance entre la Commission de la CEDEAO, l’Agence monétaire ouest-africaine (AMAO) et l’Institut monétaire ouest-africain (IMAO) : au cours de l’année, la Commission, conjointement avec l’Agence Monétaire de l’Afrique de l’Ouest (AMAO) et l’Institut Monétaire de l’Afrique de l’Ouest (IMAO), a organisé deux missions conjointes de surveillance multilatérale dans les États membres en avril et septembre 2016. Les États membres visités étaient la Gambie, le Ghana, la Guinée, le Libéria, le Nigeria, la Sierra Leone, le Burkina Faso, le Cabo Verde et le Sénégal. Ces missions conjointes de surveillance multilatérale ont permis d’évaluer la performance des économies et l’état de convergence macroéconomique des États membres en 2015 et au premier semestre de 2016. Elles ont été l’occasion de dialoguer avec les acteurs clé impliqués dans la gestion économique et financière sur les mesures d’harmonisation des politiques. Les grandes conclusions des missions conjointes de surveillance multilatérale ont servi à l’élaboration du Rapport 2015 sur la convergence macroéconomique de la CEDEAO.

102. Renforcement du fonctionnement effectif des organes institutionnels du mécanisme de surveillance multilatérale : les activités menées en 2016 ont été le décaissement de la subvention annuelle de 50 000$US à chaque Comité national de coordination des États membres pour appuyer leur fonctionnement effectif et le paiement des salaires des macro-économistes et des secrétaires bilingues qui travaillent dans les secrétariats des CNC. La Commission a également organisé une réunion technique du Secrétariat conjoint de la CEDEAO pour les institutions régionales impliquées dans le mécanisme de surveillance multilatérale du 11 au 13 juillet à Abuja, suivie d’une réunion régionale des Comités nationaux de coordination (CNC) à Ouagadougou du 18 au 22 juillet 2016. Lors de ces réunions, les rapports économiques pays des CNC ont été examinés et l’état de stabilité et

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de convergence macroéconomique des États membres en 2015 a été débattu. La réunion des CNC à Ouagadougou a aussi abordé l’état de mise en œuvre de la base de données ECOMAC et discuté des mesures à prendre afin de faciliter une mise à jour opportune et régulière de la base de données ECOMAC dans les États membres. Le rapport de la réunion a été fort utile dans la production et la publication du Rapport 2015 sur la convergence macroéconomique. Le rapport de convergence évalue l’état de la stabilité et de la convergence dans lesÉtats membres de la CEDEAO en 2015 et propose des recommandations concrètes en vue de rehausser la capacité des États membres à atteindre la stabilité et la convergence macroéconomiques de façon pérenne.

103. La Commission a l’intention d’organiser la réunion statutaire du Conseil de convergence des Ministres des Finances et des gouverneurs des Banques centrales au début du mois de décembre 2016 à Abuja. La réunion devrait passer en revue et adopter le Rapport sur la convergence dans l’espace CEDEAO pour 2015, évaluer l’état de mise en œuvre de la feuille de route pour le Programme de la monnaie unique de la CEDEAO ainsi que les progrès accomplis dans la réalisation de la monnaie unique dans la région d’ici 2020. Le rapport du Conseil de convergence sera soumis avant la prochaine réunion de la Task force présidentielle devant se tenir à Abuja dans le courant du premier trimestre de 2017.

104. Coopération avec AFRITAC Ouest 2 du FMI : la Commission a organisé une vidéoconférence à Abuja le 18 mars 2016 avec AFRITAC Ouest 2 du FMI basé à Accra afin de dégager les domaines de coopération et de collaboration dans la mise en œuvre des activités de surveillance multilatérale et dans l’élaboration de statistiques régionales. À l’issue de la conférence, les deux institutions se sont engagées à signer un protocole d’accord qui servira de cadre au renforcement des capacités et à la mise en œuvre des activités conjointes de surveillance multilatérale. La Commission a aussi participé à la réunion du Comité de pilotage de l’AFRITAC Ouest 2 du FMI à Banjul en mai 2016 afin de passer en revue les opérations d’AFRITAC Ouest 2 en 2015.

Études et coordination institutionnelle

105. Les activités conduites au titre du programme ont contribué à renforcer les capacités d’élaboration et de publication des rapports annuels et d’étape de la CEDEAO, à améliorer la coopération et la collaborationavec les partenaires au développement clé et les organisations internationales de développement et de financement telles que la Banque mondiale (BM), le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque Africaine de Développement (BAD).

106. Au cours de la période considérée, la Commission a participé aux réunions de printemps et aux assemblées annuelles de la Banque mondiale et du Fonds Monétaire International (FMI) tenues à Washington en avril et en octobre 2016 respectivement. La délégation de la Commission à ces réunions a mené de larges consultations auprès de la Banque mondiale, du Fonds monétaire international et d’autres grands partenaires au développement sur des questions spécifiques relatives au programme d’intégration régionale de la CEDEAO et en particulier sur l’appui de la Banque à l’organisation de la table ronde des PCD qui doit se tenir dans le courant du premier trimestre de 2017 à Abidjan en Côte d’Ivoire. La délégation a également participé à certaines manifestations phares et aux séminaires organisés par la Banque mondiale à l’occasion de ses réunions de printemps.

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107. La Commission a participé à la 9ème réunion conjointe du Comité technique spécialisé de l’Union africaine chargé des finances, des affaires monétaires, de planification économique et de l’intégration et de la Conférence des ministres africaines des finances, de La planification et du développement économique de la Commission Economique pour l’Afrique (CEA), tenue du 31 mars au 5 avril 2016 à Addis Abeba. Le thème de la conférence était « Vers une approche intégrée et cohérente de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation de l'Agenda 2063 et des ODD ».

Mise en œuvre de la feuille de route du Programme de monnaie unique de la CEDEAO

108. La mise en œuvre des activités prévues dans le cadre du programme ont permis de procéder à un solide exercice de suivi-évaluation des progrès accomplis dans la réalisation de la monnaie unique d’ici 2020. Les activités ci-après ont été menées pendant la période considérée.

109. Organisation des réunions semestrielles de la Task force CEDEAO-AMAO sur la mise en œuvre effective des protocoles de la CEDEAO afférents au commerce : la 14ème réunion de la Task force CEDEAO-AMAO portant sur les questions commerciales s’est tenue à la Commission de la CEDEAO à Abuja, Nigeria du 16 au 19 février 2016. Les participants à la réunion ont discuté de la proposition d’élaborer un indice d’intégration commerciale pour la ZMAO et ils ont examiné l’état de mise en œuvre des recommandations du dernier Forum des Ministres du Commerce de la ZMAO tenu à Banjul en 2015. Dans leurs conclusions, les participants ont fait des recommandations d’envergure concernant la mise en œuvre effective du Schéma de Libéralisation des Echanges de la CEDEAO (SLEC) et du Tarif Extérieur Commun (TEC) ainsi que de la politique commerciale régionale et de l’Accord de Partenariat Economique (APE) entre l’UE et l’Afrique de l’Ouest.

110. Par ailleurs la Commission a assisté à la 8ème réunion du Forum des Ministres du Commerce de la ZMAO tenue à Monrovia du 2 au 4 novembre 2016. La réunion qui a regroupé les ministres et les experts des États membres de la ZMAO responsables du commerce et des questions connexes, a débattu des engagements pris en matière d’intégration commerciale au sein de la ZMAO et de l’état de mise en œuvre des programmes d’intégration commerciale de la CEDEAO en accordant une attention particulière au Schéma de Libéralisation des Echanges (SLEC).

111. La seconde réunion semestrielle de la Task force CEDEAO-AMAO chargée des questions commerciales doit se tenir à Accra du 29 novembre au 2 décembre 2016. Elle devrait porter sur les recommandations émanant du Forum des Ministres du Commerce de la ZMAO tenu à Monrovia en novembre 2016 et servir à l’élaboration d’une feuille de route pour la mise en œuvre des activités de la Task force mixte en 2017.

112. 4ème réunion de la Task force présidentielle pour le Programme de coopération monétaire de la CEDEAO : la Commission a entamé les préparatifs pour l’organisation de la prochaine réunion de haut niveau de la task force présidentielle prévue pour le premier trimestre de 2017. La réunion sera l’occasion d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre de la feuille de route pour le programme relatif à la monnaie unique de la CEDEAO, d’examiner l’Acte additionnel relatif aux critères de convergence macroéconomique rationalisés et de discuter d’autres points essentiels à la création d’une union monétaire crédible dans l’espace CEDEAO d’ici 2020. Les conclusions de la réunion

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seront soumises à la prochaine réunion des Chefs d’État et de Gouvernement de la CEDEAO lors de leur sommet statutaire à mi-parcours en 2017.

113. Coordination et convergence institutionnelle entre les Commission de la CEDEAO et de l’UEMOA : la Commission a coordonné les activités préparatoires à l’organisation des réunions du Secrétariat conjoint CEDEA-UEMOA devant se tenir à Ouagadougou et Abuja en novembre et en décembre 2016 respectivement. Ces réunions examineront les progrès accomplis vers l’harmonisation des programmes d’intégration régionale des deux institutions et proposeront des pistes d’amélioration pour 2017.

2.1.2 Promotion du Secteur Privé

114. Les principales activités menées dans le cadre du développement du secteur privé se présentent comme suit :

Élaboration de la Politique et du Code communs d’investissement 115. Suite aux directives données à la Commission par les Ministres chargés des

Investissements d’aligner les versions traduites du projet du Code et de la Politique d’investissement et compte tenu des progrès accomplis par plusieurs États membres, à savoir le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Sénégal et le Togo dans l’organisation d’ateliers nationaux consacrés à l’examen de la politique et du code proposés, il est prévu d’organiser une réunion des experts de ces États membres et des représentants du Comité technique chargé de l’élaboration de la politique et du code afin de procéder à un échange de vues sur les commentaires exprimés lors des ateliers nationaux et de convenir du contenu des documents. Ceci ouvrira la voie vers leur validation et leur soumission au Conseil des ministres.

Programme d’amélioration du climat des affaires

116. Afin de s’attaquer aux problèmes liés au climat des affaires qui restreignent le flux d’investissements vers les États membres de la CEDEAO, il a été décidé de lancer un projet d’amélioration du climat des affaires et des investissements en Afrique de l’Ouest dans le cadre du programme d’appui à la compétitivité du secteur privé ouest-africain par la signature, le 28 août 2014, d’un accord de financement entre l’Union européenne et la Commission de la CEDEAO pour un montant de 8 millions d’euros au titre du 10ème FED.

117. Les réalisations atteintes dans le cadre du programme en 2016 s’énoncent comme suit :

- tenue d’un atelier du secteur privé à Abidjan, Côte d’Ivoire afin de s’accorder sur le programme de réforme du Code et de la Politique d’investissements de la Côte d’Ivoire et l’élaboration des plans d’action pays,

- achèvement d’une analyse sur les créneaux porteurs en vue d’identifier les secteurs d’investissements compétitifs des États membres qui pourraient bénéficier d’investissements grâce aux réformes de politique,

- élaboration d’un projet de fiche d’évaluation contenant des critères de diagnostic standard permettant d’évaluer si les États membres ont bien appliqué les dispositions de réforme convenues pour tout le cycle du projet et au-delà,

- examen détaillé des lois et du cadre règlementaire relatifs aux prix de transfert en vigueur au Nigeria, au Libéria et au Sénégal et organisation d’une formation destinée

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aux autorités fiscales portant sur l’audit des prix de transfert et le contrôle de l’application,

- organisation d’une conférence sur les prix de transfert à laquelle seront invitées toutes les administrations fiscales et financières de la CEDEAO, du 11 au 13 octobre 2016, afin de procéder à un partage d’expériences, de renforcer les capacités nécessaires et de présenter aussi le rapport sur l’examen des cadres règlementaires en matière de prix de transfert en vigueur dans les États membres. La conférence a planté aussi le décor d’un plan d’action visant à coordonner les cadres règlementaires liés aux prix de transfert en vigueur dans la région, à harmoniser les exigences en matière de conformité et les accords de partage d’information entre les autorités fiscales de la région.

Intégration des marchés des capitaux en Afrique de l’Ouest 118. La mise en œuvre du programme d’intégration des marchés qui se trouve à la première

des trois phases prévues a quelque peu avancé. En février 2016 s’est tenue au Cabo Verde une réunion des comités techniques du WACMIC afin de passer en revue le fonctionnement du marché régional dans le cadre de la phase d’accès au marché à travers le parrainage des courtiers, de fixer le calendrier pour le lancement de la phase du Marché ouest-africain des courtiers et d’élaborer une recommandation à l’adresse des autorités fiscales des États membres leur demandant d’examiner et d’adopter l’accord-cadre sur la double imposition pour les transactions transfrontalières de titres dans la région.

119. Le Conseil s’est réuni immédiatement après la réunion des comités techniques pour adopter les recommandations de ces derniers et pour admettre officiellement le Cabo Verde et le Maroc en tant que membres du Conseil d’intégration des marchés des capitaux de l’Afrique de l’Ouest (WACMIC).

120. En juillet 2016, les Commissions des titres et des échanges (SEC) du Nigeria et du Ghana et le CREPMF, l’autorité de régulation des marchés financiers de l’UEOMOA, ont approuvé les statuts portant création de l’Association ouest-africaine des régulateurs des marchés des valeurs mobilières (WASRA), l’objectif étant de collaborer avec le WACMIC et d’approfondir les efforts d’intégration. La WASRA cherche à coordonner la régulation et la supervision des opérations transfrontalières sur les marchés des capitaux et à devenir l’organisme faîtier de régulation et à diriger l’application des règles et règlementations sur le marché régional.

121. Une réunion multilatérale entre WACMIC, WASRA et la Commission de la CEDEAO s’est tenue le 30 août 2016 à Abuja afin d’examiner et accepter la structure de gouvernance et de régulation du Marché régional des capitaux et d’élaborer un cadre de coopération entre toutes les parties prenantes pour pérenniser l’initiative d’intégration. À cette réunion, toutes les parties prenantes ont convenu du cadre de gouvernance du marché, la WASRA devenant ainsi l’organisme de régulation faîtier de la région et elles ont adopté un plan d’action en vue de réaliser les objectifs de l’intégration des marchés des capitaux de la région.

Mise en place d’un mécanisme régional de garantie des investissements 122. En 2016, une délégation de haut niveau comprenant des cadres de l’ATI, du COMESA et de

la CEDEAO s’est rendue à la Banque Africaine de Développement (BAD) en vue de solliciter un appui financier pour le paiement des cotisations des pays de la CEDEAO à l’ATI.

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123. Ce projet, très attendu de la part des institutions financières, a pour objectif de faciliter le financement de grands projets publics et privés et de proposer une couverture des risques commerciaux et politiques pour les investisseurs dans la région. Après l’adoption dudit programme par le Conseil des Ministres en décembre 2013, la Commission a poursuivi le travail avec le comité de mise en œuvre du projet et l’Agence africaine d’assurances commerciales afin d’opérationnaliser le programme

Le système régional de paiement et de règlement 124. La mise en œuvre du programme régional de paiement qui a pour but de réduire le temps

et le coût des paiements et règlements et de faciliter l’intégration des marchés et les échanges commerciaux, s’est poursuivie avec la mise sur pied du Comité de pilotage recommandé par le Comité des gouverneurs des banques centrales de la CEDEAO pour examiner le rapport de l’étude de faisabilité du projet et le rendre opérationnel.

125. En février 2016, les recommandations émanant de la réunion, en mai 2015, du comité de pilotage du projet ont été soumises au Comité des Gouverneurs des États membres de la CEDEAO pour adoption du projet. Elles ont été adoptées par les Gouverneurs qui ont ordonné que la mise en œuvre débute immédiatement.

Promotion des entreprises

126. Les activités suivantes ont été menées dans ce domaine :

- suivi auprès du gouvernement indien et de l’Institut indien pour les petites et moyennes entreprises pour obtenir leur appui à la création de l’Institut régional pour les micro-, petites et moyennes entreprises (RIMSE) modelé sur l’Institut indien,

- conclusion d’un projet de protocole d’accord avec la Fondation Tony Elumelu relatif au développement régional de l’entreprenariat,

- une réunion des Ministres chargés de la Promotion du secteur privé est prévue pour le 10 novembre 2016 à Monrovia afin d’adopter la stratégie en faveur des micro-, petites et moyennes entreprises (MPME) ainsi que la charte pour les MPME.

Coopération

- Mise en œuvre des projets CEDEAO-Chine 127. Un protocole d’accord a été signé en septembre 2008 entre le Conseil chinois pour la

promotion du commerce international (CCPIT) et la Commission de la CEDEAO visant à donner un caractère officiel aux relations Chine-CEDEAO, surtout dans le domaine du secteur privé.

128. Depuis lors, les consultations entre la Chine et la Commission ont prospéré et ont culminé avec la visite du Président de la Commission en Chine en novembre 2015. Des accords ont été conclus pour la construction des maillons manquants de l’autoroute Dakar-Lagos dans un premier temps, suivie de la mobilisation conjointe de fonds pour la construction de l’autoroute dans un deuxième temps. Enfin il a été conclu un autre accord suivant lequel la Chine se chargera, en guise de don à la Commission, de la construction du nouveau siège de la CEDEAO. D’autres consultations ont eu lieu dans le courant de l’année en vue d’accélérer le processus d’activation du Fonds de développement Chine-Afrique.

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- Mise en œuvre des projets CEDEAO-INDE 129. Deux Forums économiques et commerciaux CEDEAO-Inde ont été organisés à Lagos et à

Accra en 2010 et 2012 respectivement. Un protocole d’accord a été signé entre la Commission et la Fédération des industries indiennes en vue de renforcer la coopération entre les secteurs privés de l’Inde et de la CEDEAO. Pour faire avancer ces relations, la Commission a mené une délégation de responsables de l’agro-industrie en Inde pour participer au Forum sur l’agro-industrie tenu en février 2016 à New Delhi en Inde. Un résultat important du forum a été la décision de poursuivre le développement de la culture tissulaire ainsi que les investissements dans les exploitations agro-industrielles (GALOP TRADE Ltd – légumineuses, légumes au vinaigre, etc,).

- Mise en œuvre des projets CEDEAO-EU 130. Les États-Unis manifestent depuis quelque temps un regain d’intérêt pour des relations

plus étroites avec la Commission de la CEDEAO. Le secteur privé américain, mené par la Chambre américaine du commerce a signé un protocole d’accord avec la Commission en octobre 2015. Dans le cadre de l’application du protocole d’accord, la Chambre américaine a effectué une visite auprès de la Commission en février 2016 et a exprimé son désir de participer à la mise en œuvre des projets de la CEDEAO. Pour faciliter le processus, la Commission a mis sur pied une « banque-projets » qui a été présentée à la Chambre de Commerce américaine à l’occasion de sa visite en marge du Forum de l’AGOA en août 2016.

131. La Commission a également collaboré avec les Chambres de Commerce américaines, Microsoft, John Deere (fabricants de machines agricoles) etc, en vue d’organiser une mission commerciale au Nigeria (TIC, Agriculture et Finances) et auprès de la Commission de la CEDEAO le 17 mars 2016. Il s’agit de promouvoir les relations commerciales, les investissements et d’apporter un soutien global au fonctionnement des groupes commerciaux régionaux,

Discussions avec les pays du Conseil de coopération du Golfe (CCG)

132. La Commission a entamé des discussions avec les Émirats Arabes Unis (EAU) en vue de signer des accords-cadres de coopération avec les États membres du Conseil de Coopération du Golfe (CCG). Il en est résulté la visite du Directeur général de la Réunion annuelle sur les investissements (AIM), évènement de promotion des investissements organisé par le ministre de l’Économie de Dubaï, auprès de la Commission. Le ministre de l’Économie de Dubaï est attendu à la Commission en janvier 2017 pour discuter avec le président de la Commission sur les modalités de coopération entre son pays et la Commission.

Coopération avec la Banque islamique de développement (BID)

133. Suivant les discussions qui ont eu avec les représentants du bureau régional de la Banque islamique de développement de Dakar, la BID et la Commission ont souligné la nécessité pour les deux institutions de renforcer leur coopération en matière de financement et de mise en œuvre des projets d’intégration régionale. En conséquence il a été élaboré un

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protocole d’accord servant de document cadre qui devrait être finalisé et signé avant la fin de l’année.

2.1.3 Recherche et Statistiques

134. En matière de recherche et de Statistique, les principales activités menées par la Commission ont porté sur les domaines ci-après : (i) Recherche et développement, (ii) Analyse économique et sociale, (iii) Coordination et harmonisation des méthodes statistiques ; (iv) Gestion des données et publications statistiques.

135. Au titre des activités de recherche et de développement, la Commission œuvre à la finalisation du Programme Régional de Recherche Economique (PRRE 2017-2021). Comme suite aux recommandations des principaux acteurs nationaux du secteur de la recherche économique, le projet de document-programme devra être renforcé, notamment en ce qui concerne l’analyse diagnostique dudit secteur. L’étude sur l’état du secteur de la recherche économique, en cours de réalisation dans les 15 Etats membres, devra permettre de finaliser le PRRE 2017-2021 au courant du premier trimestre 2017.

136. En outre, dans le cadre de la publication de travaux de recherche, il est envisagé d’effectuer une étude sur la transition fiscale dans les Etats membres de la CEDEAO. Une note conceptuelle relative à cette étude a été préparée. Le but recherché est de susciter un débat de fond sur la transition fiscale et conséquemment son influence sur les équilibres économiques au moment où la CEDEAO fait un grand pas en avant dans le processus de libéralisation commerciale avec la signature de l’APE.

137. En ce qui concerne l’analyse économique et sociale, un rapport préliminaire faisant l’état des évolutions dans les stratégies de lutte contre la pauvreté au niveau des pays a été élaboré, en collaboration avec la Commission de l’UEMOA. Il devra permettre de renforcer la stratégie régionale en complément des efforts nationaux en matière de développement socio-économique. Ce travail obéit à la nécessité d’adapter la stratégie régionale aux changements en cours dans les Etats membres en matière de stratégie de développement et de lutte contre la pauvreté. La réunion de validation par les Etats sera tenue en décembre 2016.

138. Par rapport à la coordination et l’harmonisation des méthodes statistiques, dans le domaine des statistiques de finances publiques, le Plan d’Actions Régional pour l’harmonisation des statistiques de finances publiques dans l’espace CEDEAO (PASFP 2016-2020) validé par les Experts pays a été actualisé. Dans son opérationnalisation, le projet de guide méthodologique pour l’élaboration du Tableau des Opérations Financières de l’Etat au sein des Etats membres de la CEDEAO (TOFE CEDEAO) est en cours d’élaboration. La réunion de sa pré-validation par les membres du groupe technique spécialisé du TOFE pays sera tenue en novembre 2016. Le Modèle de Compilation du TOFE Régional CEDEAO en cours de développement sera finalisé en fin d’année.

139. S’agissant des comptes nationaux, le projet de Plan d’Actions Régional pour la mise en œuvre du Système de Comptabilité National (SCN 2008) dans l’espace CEDEAO (PARSCN 2016-2020) a été actualisé et est en cours de mise en œuvre.

140. Au niveau des prix, sous le financement de GIZ, le processus d’opérationnalisation de la feuille de route pour la mise en œuvre du guide méthodologique de compilation de l’Indice Harmonisé des Prix à la Consommation (IPC) dans l’espace CEDEAO, validée par les Etats

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membres est en cours. Dans ce cadre, au premier trimestre 2016 une mission d’assistance technique a été organisée en Guinée, Gambie et Sierra Leone. En Guinée, la liste des produits sur la base de la plus récente enquête budget dépense des ménages a été mise à jour en collaboration avec les cadres de la Division des prix de l’Institut National de la Statistique du Pays. Ensuite, la reclassification de la liste de l’IPC a été faite dans les 12 fonctions de la COICOP () pour la comparabilité avec les autres Etats Membres de la CEDEAO. En Sierra Léone, les cadres chargés de prix de l’Institut de la Statistique ont été renforcés et il ya eu le changement de base de leur IPC en une période plus récente. En Gambie, avec l’appui des experts du Ghana, ceux en charge des prix de l’Institut de la Statistique du pays ont été également renforcés.

141. Dans le domaine de la Balance des Paiements et de la Position Extérieure globale (BDP_PEG), le document de planification des activités relatives à l’opérationnalisation du plan d’action pour la compilation des comptes extérieurs régionaux de la CEDEAO a été élaboré conjointement avec l’AMAO. Les termes de référence pour la réalisation d’une application information dédiée à l’élaboration de la BDP dans les pays de la CEDEAO, à soumettre au financement de la GIZ, sont finalisés. Les deux (02) projets de règlements dont l’un portant création du Comité Régional de Réconciliation des données Intra-communautaires sur les échanges extérieurs, et l’autre portant création du Comité régional sur les statistiques de la BDP et PEG de la CEDEAO seront soumis au Conseil des Ministres dans le courant du premier trimestre 2017.

142. Concernant l’évolution du commerce international des marchandises, le processus de mise en œuvre du Guide Unique d’élaboration des statistiques du commerce extérieur dans l’espace CEDEAO validé par les Experts et les Directeurs Généraux des Instituts Nationaux des Statistiques des Etats membres est en cours. La Commission a pris en charge la participation de quatre (4) Etats Membres à la Commission Statistique des Nations Unies de mars 2016. Elle a continué la collaboration avec la Division Statistiques des Nations Unies qui a contribué à l’organisation d’une réunion de renforcement des capacités des Etats sur les statistiques de l’environnement. La finalisation du processus de financement de la BAD pour le renforcement des capacités dans la production des statistiques du commerce international des marchandises en cours d’élaboration sera soumis aux Experts des Etats Membres pour validation au courant du premier trimestre 2017.

143. Au point relatif à la gestion des données et publications statistiques, une mission de suivi de la mise en œuvre de la base de données Economique, Financière, Monétaire et Sociale « ECOBASE », adoptée en décembre 2013, a été réalisée en Guinée, Gambie, Guinée Bissau et au Libéria.Ce qui a permis de recueillir les données de ces pays sur la période 2000-2015 et les projections pour les années 2016 et 2017 ainsi que les métadonnées auprès des producteurs et leur traitement permettra d’aboutir à des données plus comparables. Dans le cadre du renforcement des capacités, outre le mode de gestion, le groupe technique de quatre (4) points focaux et leurs suppléants de ces pays ont été formés sur le fonctionnement de l’ECOBASE et la méthodologie de de son utilisation pour la mise à jour régulière des bases de données régionales (ECOMAC de la CEDEAO, BDSM de l’UEMOA…). Le processus de mise en place d’un système intégré de gestion efficace de l’ECOBASEen ligne est en cours.

144. L’outil commun (le package EUROTRACE) de compilation et de traitement des statistiques du commerce international des marchandises est dans sa phase extensive de migration

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d’un environnement ACCES vers SQL. Le défi majeur qui se pose actuellement est l’acquisition d’équipements informatiques dédiés à une configuration SQL/ORACLE pour l’ensemble des Etats pour réussir une meilleure sécurisation des bases de données du commerce extérieur. Un atelier sur l’évaluation de la migration des bases en Eurotrace SQL Serveur, regroupant tous les Experts des Etats membres est prévu au cours du dernier trimestre 2016. S’agissant des questionnaires de collecte des données sectorielles pour la publication des bulletins de la CEDEAO au titre de l’année 2015, la consolidation des données est en cours d’élaboration.

145. Pour les publications statistiques, la note sur les perspectives économiques de la CEDEAO 2016 et 2017 a été élaborée. Les ressources et les emplois du PIB courant et du PIB réel de la base de données ECOBASE ont été mis à jour pour tous les pays sur la période 1990-2015. Le traitement des données pour les autres comptes macroéconomiques sur la même période sont en cours.

146. Dans la perspective d’élaboration de l’Annuaire Statistique de la CEDEAO de l’année 2015, les Modèles de Compilation du PIB Régional et du TOFE Régional ont été conçus et mis en place, le développement de ceux de la dette publique, de la Balance des paiements et de la monnaie sont en cours.

147. Les projets de documents en cours d’élaboration, au titre de l’année 2016, sont : (i) la note d’analyse du commerce extérieur de la CEDEAO ; (ii) la note sur les comptes nationaux de la CEDEAO ; (iii) le bulletin statistique et la note sur les indicateurs socio-économiques de la CEDEAO.

2.1.4 Programme Communautaire de Développement (PCD)

148. Au cours de sa 45ème Session en juillet 2014 à Accra (Ghana), la Conférence des Chefs d'Etat et de Gouvernement a adopté le Programme Communautaire de Développement (PCD) et a instruit la Commission de la CEDEAO de prendre toutes les mesures nécessaires en vue de la mobilisation des ressources pour le financement dudit programme. Ainsi, au cours de la période sous revue, les activités ci-après ont été menées par la Commission en vue de l’organisation d’une table ronde des bailleurs pour le financement des projets du PCD.

149. Du 3 au 5 mai 2016, la Commission a organisé une Réunion technique du Comité de Mobilisation des Ressources pour le financement du PCD à Abidjan (Côte d’Ivoire). Cette rencontre a permis de valider la troisième étude sur la contribution des Partenariats Publics Privés (PPP) au financement des projets régionaux de développement et de relancer les activités de préparation de l’organisation de la Table ronde du PCD. A l’issue des délibérations de la réunion, les principales recommandations ont porté sur les points suivants, entre autres :

- saisir officiellement le Président de la République de Côte d’Ivoire et le Président de la Conférence des Chefs d’Etats et de Gouvernement de la CEDEAO pour arrêter la date exacte de l’organisation des deux évènements ;

- faire une analyse approfondie des 106 projets du PCD éligibles aux partenariats publics privés et sélectionner les projets avec des niveaux de maturités élevés et susceptibles d’attirer les investisseurs privés ciblés ;

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- finaliser le Mémorandum d’Entente entre la CEDEAO et la BAD pour favoriser l’appui de la BAD à l’organisation de la table ronde de financement des projets prioritaires du PCD.

150. Lors de la 49ème Session de juin 2016 à Dakar (Sénégal), la Conférence a décidé de la tenue de la table ronde pour le financement du PCD avant la fin de l’année 2016 à Abidjan (Côte d’Ivoire). A cet égard, une mission conduite par le Président de la Commission de la CEDEAO, a été effectuée auprès des autorités ivoiriennes, pays hôte dudit évènement, et de la Banque Africaine de Développement (BAD), les 20 et 21 juin 2016 à Abidjan (Côte d’Ivoire). Au terme de la mission, la Commission de la CEDEAO et les autorités ivoiriennes ont convenu du report de la date de la table ronde à fin mars 2017 pour tenir compte des contraintes de calendriers de la Côte d'ivoire (élections, etc,) et permettre à la Commission de la CEDEAO de travailler étroitement avec la BAD pour la réussite de l'événement. Par ailleurs, la Banque Africaine de Développement a marqué son accord pour accompagner la Commission de la CEDEAO et la BIDC en qualité de chef de file des bailleurs, pour la préparation du dossier technique des projets et pour la mobilisation des partenaires et investisseurs privés.

151. Il est important de noter que sept (7) projets prioritaires régionaux ont été sélectionnés pour la recherche de financement au cours de la table ronde, prévue pour mars 2017, Ils s’agit de : (1) la construction de l’autoroute à 2x3 voies Lagos-Dakar (en deux phases, les tronçons Abidjan-Lagos de 1028 km et Abidjan-Dakar de 3000km), (2) la boucle ferroviaire Cotonou-Niamey-Ouaga-Dori-Abidjan et le tronçon ferroviaire Ouangolodougou - Bamako, (3) le projet de création de la compagnie de transport maritime « Sealink », (4) le projet d'interconnexion 225kV et 330kV des réseaux électriques en Afrique de l'Ouest (Nigeria-Niger-Benin-Burkina; Ghana-Burkina Faso- Mali-Guinée), (5) la construction de centrales électriques solaires et éoliennes dans des Etats membres de la CEDEAO, (6) le programme régional de mise en œuvre de l'Offensive Riz en Afrique de l’Ouest (avec une composante de réalisation de forages à usage alimentaire et agricole), et (7) la création de six hôpitaux spécialisés de référence et d’un Centre Régional de Surveillance et de contrôle de maladies de la CEDEAO (CRSCM/ CEDEAO). Ces projets régionaux sont hautement stratégiques avec des bénéfices substantiels attendus sur l’intégration régionale. Le coût total des sept projets est estimé à 12,45 milliards de dollar US et le mode de financement retenu est les partenariats publics-privés (PPP).

152. Un comité technique interdépartemental a été établi au sein de la CEDEAO pour assurer la coordination et la réalisation de toutes les activités nécessaires à la tenue de la Table ronde pour le financement des projets prioritaires du PCD. Par ailleurs, un plan de communication a été élaboré et un site web a été créé pour assurer la visibilité de l’événement.

153. Au cours de la deuxième Réunion Tripartite CEDEAO – JICA-UEMOA, tenue les 27 et 28 juillet 2016 à Abidjan (Côte d’Ivoire), un point a été fait sur l’état d’avancement du projet du plan Directeur pour le développement de l’anneau de croissance en Afrique de l’Ouest et sur le projet d’autoroute Abidjan-Lagos. A ce sujet, la réunion a recommandé que les résultats de l’étude relative au projet de plan Directeur pour l'Aménagement des Réseaux Logistiques pour l’anneau de croissance en Afrique de l’Ouest soient capitalisés dans l’étude de faisabilité du projet de l’autoroute du corridor Abidjan – Lagos.

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154. En ce qui concerne la collaboration avec la Banque Africaine de Développement (BAD), un groupe de travail technique conjoint CEDEAO-BAD a été mis en place en juillet 2016 et s’est réuni à plusieurs reprises pour examiner la maturité des projets et leur mode de financement potentiel. Le groupe de travail est également chargé de la programmation et de l’organisation pratique de la table ronde. En ce qui concerne le projet phare de l’Autoroute du corridor Abidjan-Lagos, le conseil d’administration de la BAD a approuvé le 21 septembre 2016, le financement de l’étude de faisabilité et du plan détaillé, évalué à 15,6 millions de dollar US. Une notification est attendue de la part de la BAD en vue de la sélection des firmes pour le démarrage de l’Etude. Par ailleurs, une réunion des experts et des ministres en charge des infrastructures est prévue au mois de novembre 2016 pour le redémarrage des travaux du comité de pilotage du projet du Corridor Abidjan – Lagos, composé de la Côte d’Ivoire, du Ghana, du Togo, du Benin et du Nigeria.

155. La Banque Mondiale apporte également son appui à la préparation de la table ronde, à travers son bureau régional à Abuja (Nigeria). Une série de vidéo-conférences a été organisée avec les départements techniques de la Banque mondiale à Washington et dans la sous-région les 20 et 21 septembre 2016. Ces rencontres ont permis de discuter de l’éligibilité des sept projets prioritaires en mode financement en partenariats publics-prives (PPP), ainsi que des arrangements institutionnels et la structuration financière de chaque projet. En marge des assemblées annuelles FMI-Banque Mondiale, une équipe conduite par le Président de la Commission de la CEDEAO a participé à une rencontre d’échanges sur le PCD avec les Directeurs des Operations et le Vice-Président Région Afrique de la Banque Mondiale, M, Makhtar Diop, ainsi que les ambassadeurs de la CEDEAO. La rencontre a permis de recueillir les commentaires et le soutien de la Banque pour assurer le succès de la Table ronde. Ainsi, il a été suggéré de prioriser et de mettre l’accent sur les projets qui ont un niveau de maturité suffisamment avancés (disponibilité d'étude de faisabilité, APD, etc,). Au terme de la rencontre, l’Economiste en Chef Région Afrique, Dr, Albert G, Zeufack, a été désigné pour conduire les discussions avec la CEDEAO. En outre, la Commission a demandé qu’une mission technique de la Banque soit effectuée à la Commission de la CEDEAO à Abuja pour aider à structurer les différents projets en PPP en vue d’une implication des investisseurs privés régionaux et internationaux pour la table ronde des bailleurs prévue en mars 2017.

156. Au titre de la coopération avec la Banque Islamique de Développement (BID), il convient de noter qu’en marge des assemblées annuelles de la banque mondiale et du fonds monétaire international, une délégation conduite par le Président de la Commission de la CEDEAO, a rencontré Dr, Banda Al-Hajjar, le Président de la BID, pour discuter de leur appui à l’organisation de la table ronde de financement des projets du PCD. La BID a également marqué son intérêt pour accompagner la Commission en vue d’améliorer le commerce intra régional, d’accroitre l’offre énergétique et de lutter contre l’insécurité alimentaire et les pandémies. Un mémorandum d’entente (MoU) est en cours d’élaboration et sera signé au mois de novembre 2016 à Djeddah (Arabie Saoudite) pour consolider la collaboration entre les deux institutions.

157. Au titre de la sensibilisation des partenaires au développement et du secteur privé pour le financement des projets prioritaires, la Commission a effectué plusieurs rencontres avec des investisseurs de la Chine et de la région :

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- La Commission a eu une vidéo conférence le 23 septembre 2016 avec la Banque de Développement Chine – Afrique. Cette consultation a permis de sensibiliser la banque chinoise sur les sept (7) projets prioritaires de la CEDEAO et l’organisation de la Table ronde des bailleurs. Au terme de la rencontre, il a été convenu de collecter plus d’information en contactant l’entreprise chinoise qui a réalisé une mission technique sur le projet de développement de l’autoroute du corridor Lagos–Dakar. La Banque chinoise a promis de sensibiliser des entreprises chinoises sur les projets relatifs à la ligne maritime Sealink, à l’offensive riz, à la construction des centrales d’énergies solaires au Burkina Faso et Mali.

- la Commission de la CEDEAO a également rencontré le groupe chinois « China Gezhouba Group Corporation (CGGC) » le 21 octobre 2016 à Abuja(Nigeria), dans le cadre de la mobilisation des financements pour les projets du PCD. Cette rencontre a permis d’échanger sur les possibilités de collaboration entre la Commission de la CEDEAO et le groupe CGGC, en particulier sur la structuration et le financement des projets prioritaires d’énergie du PCD.

- De même, la Commission a tenu une rencontre avec le Groupe d’investissement OSPREY « OSPREYInvestments Group » le 21 octobre 2016 à Abuja, dans le cadre de la mise en œuvre du projet prioritaire de développement de l’autoroute du corridor Abidjan – Lagos.

- Une rencontre a eu également lieu entre la Commission de la CEDEAO et la société SIJ Global/GSR-MBH le 27 octobre 2016 à Abuja (Nigeria). Cette société, est spécialisée dans le financement et la construction des projets d’énergie renouvelable (Solaire, éolien, électromagnétique).

158. Dans le cadre de la préparation des projets prioritaires pour la table ronde, une réunion des ministres en charge du transport maritime de la CEDEAO a été organisée le 17 octobre 2016 à Lomé (Togo). Cette rencontre a permis de sensibiliser les Etats membres et d’assurer le soutien politique sur la proposition de mise en œuvre du projet SEALINK par l’octroi du statut d’entreprise Communautaire dans l’espace CEDEAO. A l’issue de la réunion, les ministres ont entériné le concept de la création de la Société Transnationale de Transport Maritime de la CEDEAO et ont formulé les recommandations ci-après :

- mettre à jour l’étude de faisabilité dans les plus brefs délais et la mettre à la disposition des ministres, par l’intermédiaire de la Commission de la CEDEAO ;

- organiser une mission circulaire conjointe de la CEDEAO et de la FEWACCI pour informer et sensibiliser les investisseurs potentiels et les décideurs politiques dans l’ensemble des Etats membres ;

- définir les clés de répartition des actions, en collaboration avec la FEWACCI et la BIDC, en prenant en compte les recommandations du protocole sur la création de l’entreprise communautaire ;

- laisser à la discrétion de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement, la décision concernant le siège social de la société SEALINK ;

- accorder le statut d’observateur au Royaume du Maroc sur le projet SEALINK en vue de favoriser l’extension de ce projet en Afrique du nord et faciliter la mobilisation des investisseurs marocains audit projet.

159. Une série d’activités et de rencontres est prévue d’ici le mois de décembre 2016 pour consolider l’appui technique et financier des partenaires en vue d’une préparation réussie

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de la table ronde des bailleurs pour le financement des projets prioritaires de la région, prévue en mars 2017 à Abidjan (Côte d’Ivoire).

2.1.5 Stratégie Sahel de la CEDEAO

160. La Commission de la CEDEAO a initié la formulation d’une stratégie pour la région Sahel sur la base de la Décision de la Conférence des chefs d’Etats de Gouvernement, tenue les 17 et 18 Juillet 2014 à Abuja au Nigeria. La Stratégie Sahel de la CEDEAO a pour vocation de trouver des réponses régionales aux défis de développement à long terme et à la stabilité des espaces sahélo-sahariens.

161. Au cours de la période sous revue, la Commission a consolidé sa coopération avec les autres partenaires de la stratégie Sahel dans la région, notamment le G5 Sahel, la Mission du Sahel (MISAHEL) de l’Union Africaine. A cet égard, la Commission devrait engager un dialogue politique avec la Mauritanie et le Tchad pour renforcer la coopération avec le G5 Sahel. En vue de l’opérationnalisation de la Plateforme de coordination de la stratégie Sahel de la CEDEAO, des chefs de file des groupes d’actions sur les infrastructures, la résilience et la sécurité, l’éducation, le plaidoyer et le suivi-évaluation ont été confirmés.

162. Une série de réunions techniques a été organisée sur le fonds fiduciaire de l’Union Européenne pour le Sahel. Ces rencontres ont présenté les domaines d’interventions du Fonds fiduciaire et permis à la Commission de soumettre des fiches projets à l’Union Européenne sur les projets dans le domaine de l’agriculture et de la sécurité alimentaire.

163. Une concertation entre la Commission et le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’ouest et le Sahel, tenue le 20 octobre à Abuja, a permis aux deux institutions d’échanger sur le plan d’action de la Stratégie Sahel de la CEDEAO.

2.1.6 Analyse des Politiques Economiques

164. En matière d’analyse des politiques économiques, les activités ont porté sur la production de connaissance pour aider à la prise de décision. Il s’agit

De la tenue de la Conférence internationale sur la pauvreté des enfants et la protection sociale en Afrique de l’Ouest et du Centre en collaboration avec l’UNICEF

165. La Conférence a produit un Communiqué appelant et encourageant la collaboration entre les autorités des pays d’Afrique de l’Ouest et du Centre, les Partenaires au Développement et la Communauté Internationale dans son ensemble à élaborer et mettre en œuvre des stratégies de lutte contre la pauvreté des enfants et la protection sociale d'une manière coordonnée.

De l’étude sur les mécanismes de financement innovants pour la Commission 166. L'étude a révélé que les performances des institutions de la CEDEAO, dans l'exercice de

leurs activités sont gravement perturbées par la baisse des ressources du Prélèvement Communautaire et de celles des partenaires au développement au point où il est impossible de dire ce que réserve l'avenir.

167. L’étude fait noter l’importance du Leadership comme élément essentiel dans la mobilisation du Prélèvement Communautaire et le financement des partenaires au développement et l'utilisation judicieuse des ressources mobilisées. L'étude suggère le

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renforcement de la division en charge du Prélèvement Communautaire, elle propose en outre des pistes probables pour la mobilisation de ressources additionnelles.

De l’étude sur la rationalisation des coûts de voyage à la Commission 168. L'étude a confirmé le coût élevé des billets émis pour le compte de la Commission en

comparaison au prix du marché. L’étude a mis à nu l’insuffisance de suivi de la mise en œuvre des accords et contrats signés avec Asky et l'Agence de Voyage CBM. L'étude a recommandé un réexamen des accords et contrats, un suivi renforcé de la mise en œuvre de tout nouvel accord, et la mise à la disposition de la Commission des données de voyage pour des analyses régulières.

De l’étude sur la pertinence du ratio Masse salariale sur Recettes Fiscales comme critère de convergence dans la Communauté

169. En raison des difficultés financières, l’Unité n’a pas eu les moyens de mener cette étude dans tous les états membres. Seuls quelques pays ont pu mener l’étude, Ces études seront validées très prochainement.

2.2. Commerce, Douane, Industrie, Mines, Libre circulation et Tourisme

2.2.1 Commerce

Politique commerciale et promotion du commerce 170. Politique commerciale : dans le sillage de la première réunion régionale consacrée à

l’élaboration d’une politique commerciale commune de la CEDEAO (CTP), tenue en janvier 2016 à Accra au Ghana, la première réunion du Groupe de travail technique a été convoquée à Abuja, Nigeria en mai 2016. Les experts ont examiné la question de l’élaboration d’une politique commerciale commune, défini son champ d’application, les orientations et les recommandations à soumettre pour examen à la Commission de la CEDEAO et aux États membres. Trois niveaux de groupes de travail, en cercles concentriques, ont été mis sur pied pour le processus d’élaboration de la politique commerciale commune : le comité de rédaction, le groupe élargi et le groupe général, Le champ d’application de la politique a été convenu. Le comité de rédaction s’est réuni à deux occasions afin de fixer la feuille de route pour l’élaboration du projet-cadre de la politique commerciale commune.

171. Promotion du commerce (8ème Foire commerciale de la CEDEAO) : après que les fonds ont été approuvés pour l’organisation de la 8ème foire commerciale, la Commission a entamé les préparatifs pour son lancement officiel. Un protocole d’accord, adopté entre la Commission de la CEDEAO et la République du Niger, est prêt pour signature entre les deux parties. Toutefois, eu égard à la situation financière fragile de la Commission, la 8ème Foire commerciale a été reportée pour la deuxième fois à une date ultérieure en 2017 qui sera mutuellement convenue. Un rapport d’étape indiquant les mesures prises jusqu’à présent, le budget, les implications d’un deuxième report et la voie à suivre a été préparé et sera soumis pour examen à la réunion des Ministres du Commerce de la CEDEAO.

172. Informations commerciales : afin d’éliminer le problème de non-disponibilité d’informations fiables et récentes concernant le commerce et les protocoles et actes additionnels relatifs au commerce, la Direction Commerce cherche à créer une base de données commerciales sur le site Internet de la CEDEAO. L’objectif global de cet exercice est de rehausser la transparence sur les questions de politique commerciale dans la région

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et de proposer aux États membres et autres acteurs un aperçu récent des tendances qui se dessinent dans la mise en application des protocoles et protocoles additionnels relatifs au commerce. À cette fin, la Direction a compilé une liste actualisée des protocoles et protocoles additionnels relatifs au commerce.

173. Révision de la Politique régionale des services de la CEDEAO (SPR) : à la suite de l’élaboration, avec l’appui de la Conférence des Nations unies sur le Commerce et le Développement (CNUCED) et de la GIZ, d’une méthodologie guidant la révision de la Politique régionale des services de la CEDEAO, cette dernière a été officiellement lancée en juillet 2016. La SPR sert, entre autres, à connaître les lacunes règlementaires, institutionnelles et de politique dans différents secteurs de services dans la région et de formuler des recommandations sur la manière de les combler. Elle doit permettre à la région de bien se préparer aux négociations sur la Zone de libre-échange à l’échelle continentale et sur l’Accord de partenariat économique entre l’AO et l’UE. Elle doit aussi servir de guide à la formulation d’une approche cohérente et coordonnée de la CEDEAO envers le commerce des services. La Commission, en collaboration avec la CNUCED et la GIZ a organisé en juillet 2016 à Abuja au Nigeria, un atelier sur le Commerce des services afin de renforcer les capacités des Directions compétentes et des prestataires de services du secteur privé.

Concurrence et commerce informel

174. Concurrence : la signature entre la Commission et la République de la Gambie de l’accord de siège régional de l’Autorité régionale de la Concurrence de la CEDEAO (ARCC) en juin 2016 pendant la Conférence des chefs d’État et de Gouvernement constitue un fait marquant pour l’avenir du monde des affaires et pour la lutte contre les pratiques anti-concurrentielles et déloyales au sein de notre région.

175. L’ARCC créée par l’Acte additionnel A / SA.2 / 12/08 est l’agence chargée de la mise en œuvre, au sein de l’espace CEDEAO, des normes, règles et règlements communautaires en matière de concurrence. À cette fin, la Commission est en train de prendre les dispositions nécessaires pour l’opérationnalisation de l’ARCC à compter de 2017.

176. Commerce informel : l’état du Programme régional d’appui à la régulation du commerce informel dans l’espace CEDEAO a été évalué et soumis pour cofinancement de la recherche au titre du Programme Communautaire de Développement (PCD). En outre, ce programme a été partagé avec d’autres partenaires identifiés qui ont manifesté leur intérêt à faire partie de son opérationnalisation.

Commerce et développement

177. Accord cadre Commerce et Investissement entre la CEDEAO et les États-Unis (TIFA) : la 2ème réunion du Conseil TIFA CEDEAO-États-Unis s’est tenue à Washington en septembre 2016 en marge du 15ème Forum de l’AGOA. Le TIFA CEDEAO-États-Unis, signé en marge du 15ème Forum de l’AGOA constitue un cadre stratégique et énonce les principes du dialogue sur les questions commerciales et d’investissement enter les États-Unis et la CEDEAO. La réunion ministérielle a discuté de la manière dont la relation commerciale et d’investissement pourrait être promue dans le court et le long terme. La réunion du Conseil a été précédée d’une réunion du groupe de travail technique TIFA de la CEDEAO et par une réunion du groupe d’experts TIFA CEDEAO-États-Unis en avril 2016.

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178. Cycle de Doha pour le développement et conférences ministérielles de l’OMC :à la suite de la 10ème conférence ministérielle de l’OMC tenue à Nairobi en décembre 2015, la Commission de la CEDEAO a entamé en 2016 l’élaboration du programme de travail post-Nairobi pour aider les États membres à appliquer les décisions de la Conférence. Il s’agit en particulier de les aider à mettre en œuvre l’Accord sur la facilitation des échanges de l’OMC (TFA), le renforcement des capacités étant apporté dans le cadre du projet TNCB.

179. Aide pour le commerce : après l’adoption en 2015 de la Stratégie aide pour le commerce de la CEDEAO par le groupe d’experts de la CEDEAO en matière de commerce, les activités prioritaires définies dans le plan d’action sont mises en œuvre pendant l’année 2016 dans les domaines suivants : renforcement des capacités de production, infrastructures liées au commerce, politique et règlementation commerciales.

Projet de renforcement des capacités de négociation commerciale (TNCB)

180. À la suite de la bonne collaboration entre le projet TNCB et l’UNITAR dans le cadre du premier cours d’apprentissage à distance en 2015, un deuxième cours d’apprentissage à distance portant sur la facilitation des échanges est organisé entre octobre et décembre 2016. L’objectif du cours est de permettre aux 800 participants d’avoir une meilleure compréhension du concept de facilitation des échanges de l’OMC, de son impact sur les économies nationales et régionales ainsi que des règles et règlementation de la CEDEAO en matière de facilitation des échanges.

181. En collaboration avec le Fonds de promotion du commerce (TAF) et GIZ/UE, le projet TNCB a organisé, en juillet 2016, un atelier régional de renforcement des capacités destiné aux États membres et à la Commission de la CEDEAO sur le système de règlement des différends de l’OMC. Les participants ont aussi été informés de l’existence du Centre de services consultatifs sur le droit de l’OMC (ACWL) auquel ils peuvent avoir recours pour bénéficier de ce type de services mis à leur disposition.

182. Des ateliers de renforcement des capacités destinés aux comités interinstitutionnels nationaux de la Gambie et du Sénégal ont été organisés. Ils ont porté sur les thèmes proposés par ces États membres. D’autres ateliers sont programmés pour le dernier trimestre de l’année pour le Bénin, le Cabo Verde, le Libéria et le Togo.

183. Programme Hub & Spokes : Une note sur la situation et les difficultés rencontrées dans l’application du programme Hub & Spokes a été soumise au Président de la Commission.

Négociations commerciales et gestion des accords

- Accord de partenariat économique 184. Après l’adoption finale de l’APE par les Chefs d’État et de Gouvernement en juillet 2014, la

Commission de la CEDEAO poursuit les préparatifs de mise en œuvre de l’accord par l’Afrique de l’Ouest en 2016. L’état de ces activités est mentionné ci-dessous.

185. Finalisation de la signature de l’APE : dans le but d’achever le processus de signature de l’APE entre l’UE et l’Afrique de l’Ouest par les trois pays restants (Gambie, Mauritanie et Nigeria), la Commission de la CEDEAO, avec la collaboration de l’UE, a organisé durant l’année 2016 des ateliers destinés aux grands acteurs économiques du Nigeria, notamment l’Association des fabricants (MAN), l’Association des chambres de commerce et d’industrie

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(NACCIMA), les négociants et autres parties prenantes. Ces ateliers visaient à les sensibiliser au contenu et objectifs de l’APE et à servir de tribunes d’échanges pour les investisseurs étrangers (européens) et locaux au Nigeria en vue de comprendre les bénéfices potentiels découlant de l’entrée en vigueur et de l’application de l’APE.

186. Rencontres avec les représentants de l’Association nigériane des fabricants :par ailleurs, la délégation de l’UE à Abuja et la Direction Commerce ont organisé plusieurs réunions techniques avec des représentants de l’Association nigériane des fabricants en avril et en octobre 2016. Les discussions ont porté d’une part sur l’impact que pourrait avoir l’offre d’accès au marché proposée dans l’APE sur certains secteurs de production au Nigeria et d’autre part sur la possibilité d’amender l’accord tous les cinq ans dans le cadre du mécanisme régional d’examen de la politique APE. Des discussions ont eu lieu avec la Commission européenne concernant l’organisation d’un atelier régional destiné au secteur privé et la société civile en Afrique de l’Ouest pendant la deuxième moitié de l’année 2016.

187. Mise en œuvre du cadre institutionnel de l’APE : l’UE et l’Afrique de l’Ouest se sont rencontrées en 2016 afin d’examiner le projet de règlement intérieur des organes APE conjoints. Les deux parties ont convenu de poursuivre les discussions sur le sujet. En outre, les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA continuent de plancher sur la mise en place d’un mécanisme régional de consultation pour assurer une participation adéquate de la région, dont les acteurs non-étatiques, aux organes conjoints de l’APE.

188. Mise en œuvre du Programme de l’APE pour le développement (PAPED) :l’UE et la Commission de la CEDEAO ont décidé de lancer la mise en œuvre du PAPED avant l’entrée en vigueur de l’APE. Cette étape préliminaire a pour but de préparer les États ouest-africains à améliorer la compétitivité de leurs économies. À cet égard, une réunion de la task force régionale chargée de la préparation de l’APE (RPTF) s’est tenue en 2016 avec la participation des États membres de l’UE et de la Banque d’investissement européenne. La réunion a examiné les modalités concrètes de la contribution de ces acteurs à la mise en œuvre du PAPED, De plus, l’exécution de certains projets a démarré dans le cadre des Programmes Indicatifs Nationaux (PIN) du 11ème FED, surtout dans les domaines de l’agriculture, de l’énergie et de la société civile. L’identification des projets liés au PAPED s’est poursuivie en 2016 au titre du Programme Indicatif Régional (PIR) du 11ème FED, particulièrement pour ce qui touche aux réformes fiscales, aux infrastructures et au renforcement de la compétitivité du secteur privé. L’UE et l’Afrique de l’Ouest ont poursuivi leurs travaux devant déboucher sur une méthodologie commune d’évaluation de l’engagement de l’UE se montant à 6,5 milliards d’euros pour le financement du PAPED.

189. Observatoire de la compétitivité : l’UE et la Commission de la CEDEAO ont adopté les termes de référence de l’étude de faisabilité sur la création de l’Observatoire de la compétitivité. Le projet de rapport proposant les méthodes de fonctionnement de l’Observatoire et les indicateurs d’évaluation a été achevé en 2016 et sera bientôt soumis aux États membres pour validation. Ce projet de rapport contient des indicateurs pertinents et les modalités de création de l’Observatoire qui doit être un outil important de suivi-évaluation de l’APE.

- Ratification d’APE intérimaires par les Républiques de Ghana et de Côte d’Ivoire 190. Au vu du retard accusé dans le processus de signature de l’APE régional entre l’Afrique de

l’Ouest et l’UE et craignant de perdre les termes de l’échange préférentiels dont ils bénéficient actuellement sur les marchés européens, les Républiques de Côte d’Ivoire et du

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Ghana ont dû adopter des mesures pour mettre en œuvre leur APE intérimaire avec l’UE dans le courant de l’année 2016, ceci conformément à la résolution adoptée par le Parlement européen en 2009.

191. Compte tenu de la menace pour l’intégration régionale de l’espace CEDEAO que représente la mise en œuvre des APE intérimaires conclus entre l’UE et la Côte d’Ivoire et le Ghana respectivement, la Direction Commerce a proposé pour examen et approbation par le Management, l’organisation d’une réunion des Ministres du Commerce de la CEDEAO. Sous réserve de cette approbation, la réunion examinera les recommandations suivantes :

a. aux États membres qui n’ont pas encore signé l’APE d’accélérer les consultations en interne, finaliser leurs décisions politiques et accélérer le processus de signature de l’APE par les autorités compétentes ou leurs ambassadeurs à Bruxelles Les États en question peuvent s’ils le souhaitent solliciter l’appui technique des Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA en vue d’organiser les consultations internes.

b. aux Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA :

- Intensifier la diffusion de l’information et la formation des parties prenantes sur

le contenu de l’APE dans tous les États de la région ouest-africaine,

- Continuer d’une part à sensibiliser les acteurs régionaux (parlements, secteur

privé et société civile) et travailler d’autre part avec la Commission européenne

sur les textes relatifs au fonctionnement des organes conjoints de l’APE qui

devront être appliqués dès la signature de l’APE régional.

192. Plan de communication sur l’APE : à la suite de l’adoption, en novembre 2015, du Plan conjoint de communication sur l’APE entre la CEDEAO et l’UEMOA, la Commission de la CEDEAO, avec la collaboration de l’UE, a organisé une réunion de sensibilisation sur l’APE pour les acteurs nigérians à Lagos et à Kano. Un atelier national, rassemblant plus de 40 journalistes des grands médias du Nigeria, consacré aux accords commerciaux internationaux s’est tenu en septembre 2016. Il a été suivi d’un atelier destiné aux medias ouest-africains sur le même sujet. Ces ateliers ont contribué à renforcer les capacités des journalistes afin qu’ils comprennent mieux les accords internationaux et ce faisant les couvrent mieux dans leurs reportages. Ces ateliers pour les médias ont été suivis d’un dialogue avec l’Association nigériane des fabricants (MAN), l’objectif étant de mieux appréhender les besoins et les préoccupations des grands acteurs commerciaux du pays, de passer en revue conjointement les efforts menés par la Commission pour répondre à ces préoccupations et enfin d’adopter un programme de travail et une feuille de route pour poursuivre le dialogue avec tous les groupes sectoriels de MAN.

- Zone panafricaine de libre-échange 193. Négociations d’une zone de libre-échange à l’échelle continentale (ZLE) : la Commission a

démarré le processus d’élaboration d’une stratégie régionale de dialogue avec d’autres partenaires dans le cadre des négociations de la zone panafricaine de libre-échange en organisant une réunion de consultation des acteurs régionaux en mars 2016. Un projet de stratégie de la CEDEAO pour les négociations de la ZLE est en cours de validation. La Commission de la CEDEAO a aussi participé aux réunions de l’Union africaine (UA) en mai 2016 à Nairobi, Kenya en vue d’élaborer des projets d’accord pour les négociations de la

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ZLE, où elle a eu pour tâche de présider le comité Commerce des biens. Au niveau continental, la Commission a participé aux réunions (3 au total, tenues en février, mai et octobre 2016 respectivement) du Forum de négociation de la ZLE. La Commission a aussi participé à la réunion de la task force continentale sur la ZLE et aux ateliers sur le renforcement du commerce intra-africain (BIAT).

- ZLE CEDEAO-Chine 194. La Commission s’est lancée dans des travaux préparatoires concernant la faisabilité d’une

zone de libre-échange CEDEAO-Chine. Ainsi, avec l’approbation du Management, un groupe de travail technique a été mis en place qui sera chargé de la coordination avec la partie chinoise.La Commission a eu des discussions préliminaires avec son homologue chinois Il a été décidé de mener une étude de faisabilité conjointe pour déterminer la faisabilité de tout accord possible entre les deux parties, L’étude de faisabilité devra se concentrer sur l’évaluation des structures économiques, commerciales et d’investissement, des produits sensibles et des effets possibles. Un protocole d’accord en vue de lancer l’étude de faisabilité est à l’examen auprès des deux parties.

2.2.2 Douanes

195. La Commission a concentré, au cours de l’année 2016, ses efforts pour l’effectivité de l’Union Douanière notamment à travers l’application du Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO et la formulation d’une stratégie dans la perspective d’une meilleure application du Schéma de Libéralisation des Echanges de la CEDEAO (SLE). Il y a lieu de noter également la mise en place au cours de l’année 2016 d’un nouvel mécanisme, la Task Force sur le schéma de libéralisation et des échanges pour aider à une meilleure application des textes communautaires par les Etats.

196. Concernant le Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO (TEC), il faut se rappeler qu’il a obtenu la caution politique des hautes autorités politiques de la Communauté lors du Sommet extraordinaire des Chefs d’Etat et de Gouvernement tenu à Dakar le 25 octobre 2013 qui a par ailleurs instruit la Commission de la CEDEAO de prendre toutes les dispositions nécessaires en vue de la mise en application du TEC CEDEAO dans tous les Etats membres à partir du 1er janvier 2015.

197. Au 31 décembre 2016 dix (10) Etats membres ont mis en application le TEC : huit (8) Etats membres (Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal et Togo) ont mis application le TEC en 2015 tandis que le Ghana a entamé la mise en application de l’instrument communautaire le 1er février 2016. Le dernier Etat à mettre en vigueur le TEC, c’est la Guinée Bissau qui a lancé officiellement celui-ci le 24 octobre 2016.

198. Conformément à la décision des Chefs d’Etat et de Gouvernement, la Commission a commandité aux mois de juin-juillet 2016 des missions de suivi évaluation et d’appui dans tous les Etats à l’exception du Cap Vert afin de constater de visu l’application effective du TEC et de formuler des recommandations spécifiques à l’endroit de chaque Etat. Afin de coordonner les actions au niveau technique et politique, la Commission a tenu à Dakar la 57ème réunion du Comité Technique Commerce, Douanes et Libre Circulation suivie d’une réunion des Ministres des Finances du 16-18 août 2016. A cette occasion, un engagement a été pris par les Ministres dont les pays accusent un retard par rapport au chronogramme

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de prendre toutes les dispositions nécessaires pour qu’au 1er Janvier 2017, le TEC soit applicable dans leurs Etats respectifs.

199. Parallèlement aux travaux sur le TEC, la Commission a finalisé techniquement le projet de Code Communautaire des Douanes de la CEDEAO. Elle s’est concertée en début avril 2016 avec la Commission de l’UEMOA pour s’accorder sur son contenu avant transmission ultérieure aux Etats membres pour validation. La validation technique du code se déroulera d’ici la fin du dernier trimestre 2016.

200. La Commission travaille à mettre en place d’un Système Régional Automatisé de Transit (SRAT) des marchandises pour faciliter le commerce régional. La réunion des partenaires techniques et financiers pour mettre en route cet important projet s’est tenue en novembre 2016 à Abuja avec l’appui du Groupe de la Banque Mondiale et l’Organisation Mondiale des Douanes.

201. En ce qui concerne la formulation d’une stratégie pour une meilleure application du Schéma de Libéralisation des Echanges de la CEDEAO (SLE), au cours des quatre premiers mois de l’année 2016, de nombreux dossiers agréés au Schéma par les Comités Nationaux d’Agrément (CNA) des Etats membres ont été réceptionnés à la Commission de la CEDEAO qui a procédé aux investigations habituelles et à leurs notifications à l’ensemble des Etats si les décisions de délivrance de l’agrément ont respecté les conditions de forme et fonds. Au cours de l’année des demandes d’agrément ont été reçues de onze (11) Etats membres sur les quinze (15) à savoir du Bénin, du Burkina Faso, de la Côte d’Ivoire, du Ghana, de la Guinée, de la Guinée Bissau, du Mali, du Nigeria, du Sénégal, de la Sierra Léone et du Togo ; preuve encore de l’intérêt croissant des entreprises pour le marché sous régional de la CEDEAO Au total, 90 entreprises industrielles et 273 produits industriels ont été agréés et notifiés aux 15 Etats membres de la CEDEAO de Mars à Septembre 2016.

202. Au cours de la période sous revue s’est également tenue une réunion entre les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA consacrée à la révision des textes juridiques relatifs au Schéma afin de permettre une uniformisation desdits textes.

203. De plus, la Commission de la CEDEAO a initié l’organisation d’une campagne de sensibilisation et de formation dans les Etats membres sur le Schéma qui a démarré en mai 2016 ainsi que la tournée en Côte d’Ivoire et au Sénégal pour une évaluation de la mise en œuvre du projet pilote de l’automatisation du Certificat d’origine entre ces deux Etats membres.

204. Afin de disposer de données fiables sur les produits et entreprises agréés au schéma avec un Système Harmonisé (SH) à jour et ce jusqu’au SH 2017, pour une exploitation statistique future, la Commission a entrepris des travaux d’harmonisation des nomenclatures de 1990 à nos jours. De plus, en août, la Commission a organisé une mission d’évaluation du schéma dans tous les Etats membres. Le rapport de cette mission sera présenté lors de la prochaine rencontre des Comités Nationaux d’agrément en Novembre 2016.

205. La Commission a instruit une plainte de la Gambie contre le Sénégal sur le non-respect par cet Etat membre des dispositions de la Convention A/P4/5/82 relative au Transit Routier Inter-Etats (TRIE) de marchandises. La Commission a entrepris en début avril 2016 une mission de collecte d’informations dans ces deux Etats membres. L’objectif de la mission était de déterminer la (les) cause(s) de l'incompréhension entre les deux Etats membres

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précités qui nuit à la libre circulation des marchandises dans la Communauté et également de proposer des mesures pour résoudre ce différend.

206. Afin d’améliorer l’environnement du commerce régional et d’encourager les Etats à la mise en application des protocoles et des règlements sur le schéma de libéralisation des échanges de la CEDEAO comme l’a instruit la session extraordinaire de la Conférence des chefs d’Etat tenue le 25 octobre 2013 à Dakar (Sénégal), une Task Force sur la libre circulation des marchandises dans l’espace CEDEAO a été créée. Les membres de cette Task Force ont été installés officiellement par le Président du Burkina Faso le 20 mai 2016 à Ouagadougou.

207. La Task Force est un organe ad hoc consultatif placé sous l’autorité du Président de la Commission de la CEDEAO. A la demande du Président, elle s’emploiera à l’arbitrage et au règlement à l’amiable des litiges entre les Etats nés de la mise en œuvre du Schéma de Libéralisation des Echanges de la CEDEAO (SLE) ; elle effectuera également du plaidoyer et de la médiation auprès des hautes autorités politiques des Etats pour une bonne et pleine application des textes communautaires relatifs au SLE.

208. La Task Force est composée de sept (7) imminentes personnalités choisies dans les Etats membres et ayant une grande expérience dans la connaissance des barrières qui freinent un accroissement du commerce régional. Compte tenu du défi de la libre circulation des marchandises pour l’approfondissement de notre processus d’intégration régionale, la présidence de la Task Force a été confiée au Général de Corps d’Armée, SEM Salou DJIBO, ancien Chef de l’Etat du Niger, Président de la Fondation Salou Djibo (FONSAD).

209. Au niveau de l’harmonisation des fiscalités intérieures indirecteset de la transition fiscale, la Commission de la CEDEAO a effectué une mission au Liberia en février 2016 pour évaluer son état de préparation à l’introduction de la TVA conformément aux dispositions de la Directive C/DIR1./05/09. La mission a eu des échanges avec les autorités nationales compétentes. Elle a identifié un certain nombre de défis et formulé des recommandations sur les perspectives.

210. En matière de renforcement des capacités des administrations fiscales et application des axes du programme de transition fiscale de la CEDEAO, la Commission a organisé une série de formations des experts de la CEDEAO et des Etats membres sur des matières spécifiques de la fiscalité intérieure. C’est ainsi qu’une formation a été organisée avec l’appui du cabinet PriceWatersCoopers sur la modélisation de la prévision des recettes fiscales. Des formations sur l’audit des sociétés de télécommunication, des sociétés minières et pétrolières, des banques et assurances ont été réalisées au profit des experts des Etats

membres.

2.2.3 Industrie

211. Les principales activités menées dans le contexte de l’industrie sont essentiellement liées à la mise en œuvre de la Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest (PICAO), adoptée en 2010 et revue en 2015 par les Ministres de l’Industrie. Les programmes dont l’application s’est poursuivie pendant la période considérée et les avancées réalisées sont présentés ci-après.

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Politique qualité de la CEDEAO (Ecoqual) 212. La politique de qualité de la CEDEAO (ECOQUAL) est l’un des éléments clé de la stratégie

régionale sur la compétitivité et elle englobe : le Programme Qualité CEDEAO-UE pour le Système de qualité des infrastructures, le Programme d’harmonisation des normes de la CEDEAO (ECOSHAM), le Programme de métrologie CEDEAO-PTB, le Programme de gestion de la qualité CEDEAO-GIZ et le Programme CEDEAO-ARSO-SIS de renforcement des capacités en matière d’établissement de normes internationales.

- Programme Qualité CEDEAO-UE pour le Système de qualité des infrastructures 213. Il s’agit du principal programme d’appui à la mise en œuvre d’ECOQUAL, financé par

l’Union européenne pour un montant total de 12 millions d’euros et qui vise à mettre en place des infrastructures régionales de qualité pour protéger les consommateurs, stimuler le commerce régional et faciliter l’accès aux marchés internationaux.

214. La mise en œuvre effective du programme a démarré en 2015 et s’est poursuivie en 2016, Le programme fournit un appui aux réunions ECOSHAM, à la formation des membres des comités nationaux, à la collecte de données pour la création d’une base de données communautaire sur la qualité, à la sélection des organismes d’évaluation de la qualité, etc.

- Programme d’harmonisation des normes de la CEDEAO (ECOSHAM) 215. Le programme ECOSHAM bénéficie actuellement d’un appui de la part de l’UE et de Hellen

Keller International. Pendant la période considérée, les principales activités menées ont été la tenue d’un atelier de formation sur la rédaction et le formatage des normes, destiné aux secrétaires des comités techniques chargés de l’harmonisation ainsi que l’organisation de réunions du comité de gestion technique et des Ministres en charge de la qualité.

- Programme de métrologie CEDEAO-PTB 216. Ce programme a démarré en 2010 et a pour objectif de renforcer les capacités régionales

en matière de métrologie. Il a été prolongé de 18 mois après la date de clôture prévue. Un atelier de réorientation a été organisé à Lomé en février 2016 en vue d’incorporer les recommandations émanant de l’évaluation menée à la fin du programme

217. En outre une formation pratique de dix jours sur la métrologie légale et industrielle a été organisée par le PTB au Laboratoire britannique national de physique (NPL) et au Bureau national de régulation des mesures (NMRO) à Londres du 14 au 23 mars 2015.

- Renforcement des capacités en matière en matière d’établissement de normes internationales CEDEAO-ARSO-SIS

218. Appuyé par la coopération suédoise et mis en œuvre par l’organisme suédois de normalisation, ce programme vise à rehausser la participation des experts de la CEDEAO à l’établissement de normes internationales. La phase préparatoire s’est achevée en juin 2016.

1er FORUM INDUSTRIEL DE LA CEDEAO

219. Les préparatifs sont en cours pour la tenue du 1er Forum industriel de la CEDEAO qui doit se tenir en Côte d’Ivoire en 2017. Des discussions ont lieu avec le gouvernement ivoirien

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qui a déjà créé un comité de travail pour gérer le processus. Le principal objectif du Forum est de promouvoir l’industrialisation en Afrique de l’Ouest puisqu’il sert de tribune d’échanges sur le plan régional et international au service du partenariat et de l’investissement.

PROGRAMME DE MODERNISATION DES INDUSTRIES

220. En collaboration avec l’Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel (ONUDI), la Commission a élaboré un programme régional de mise à niveau pour aider les États membres à renforcer la gouvernance nationale du secteur industriel, à développer les capacités stratégiques des entreprises et à mobiliser des ressources financières. Le document de programme a été validé en 2015 par les États membres, les associations d’entreprises régionales et les institutions financières régionales, Des discussions sont en cours avec l’Union européenne pour obtenir un financement du programme au titre du 11ème FED.

STRATÉGIE SECTORIELLE DE LA CEDEAO

221. Conformément à la stratégie industrielle révisée, il a été lancé un processus d’élaboration d’un plan régional sur la base des priorités régionales définies (agro-industrie, industrie pharmaceutique, industrie automobile et l’industrie de l’équipement),

- STRATÉGIE POUR L’AGRO-INDUSTRIE 222. Il a été mis en place un cadre de développement de chaînes de valeur industrielles sur la

base du plan régional d’industrialisation pour trois groupes de produits :

- produits à l’exportation, tels que le cacao, la noix de cajou, les mangues, le coton, le beurre de karité, etc,

- produits destinés au marché régional tels que l’huile de palme, le manioc, le riz, la viande, le sucre, etc,

- produits d’appui à l’agro-industrie tels que les engrais, les emballages, etc,

223. Un atelier régional s’est tenu en août 2016 à Abuja afin d’élaborer un cadre régional pour la transformation du cacao et de la noix de cajou en Afrique de l’Ouest. D’autres ateliers de ce genre seront organisés en 2017 pour dessiner des plans d’investissement qui seront ensuite soumis aux ministres sectoriels pour décision.

- PLAN PHARMACEUTIQUE RÉGIONAL DE LA CEDEAO 224. Le plan pharmaceutique régional de la CEDEAO a pour but de renforcer la production

industrielle de médicaments de qualité au sein de la région afin d’accroître l’accès aux médicaments essentiels. Après validation du plan et sa présentation aux ministres sectoriels, un atelier d’experts s’est tenu en mars 2016 afin d’examiner et de réviser la liste régionale des médicaments, les substances pharmaceutiques, l’équipement et leurs tarifs respectifs dans le Tarif extérieur commun. Par ailleurs une réunion d’experts a eu lieu en avril 2016 en Côte d’Ivoire en vue d’élaborer des lignes tarifaires pour les médicaments essentiels dans le cadre du Tarif extérieur commun.

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- STRATÉGIE RÉGIONALE POUR L’INDUSTRIE AUTOMOBILE ET D’ÉQUIPEMENT 225. À la suite de la directive donnée par les Ministres de l’Industrie des Etats membres de la

CEDEAO d’élaborer une stratégie industrielle régionale pour l’industrie automobile, des efforts dans ce sens ont été entrepris pendant la période considérée. Plusieurs discussions sont en cours au sein de la région, en particulier avec la Conseil nigérian du secteur automobile en vue de mettre sur pied un comité consultatif régional chargé de l’harmonisation et de l’élaboration d’une stratégie régionale pour l’industrie automobile et de la promotion d’un marché régional pour les automobiles assemblées localement.

226. La première étape a été l’organisation d’un atelier régional en décembre 2015. L’une des grandes recommandations émanant de l’atelier a été l’élaboration d’une stratégie régionale pour le développement de l’industrie automobile dans la région. Des discussions sont en cours avec la Banque Africaine de Développement (BAD) pour obtenir un appui à cette initiative d’élaboration d’une stratégie régionale pour le développement de l’industrie automobile dont le principe a été accepté pour financement.

2.2.4 Mines

227. La Commission a poursuivi la mise en œuvre des activités liées à la « Promotion de mécanismes de consultation multipartite pour tous les aspects du secteur minier ». À cet égard, le groupe de travail du Forum Conjoint CEDEAO-OSC régional du Secteur Géo-extractif s’est réuni en mars 2016 pour continuer ses travaux d’élaboration d’un cadre bien structuré devant guider la Commission dans son dialogue avec les organisations de la société civile. La réunion a examiné le projet de cadre conceptuel du Forum conjoint et a préparé la matrice de mise en œuvre dudit cadre. Les OSC membres du groupe de travail ont reçu pour tâche de lancer des consultations élargies sur les projets de documents pour obtenir les avis de leurs pairs.

228. En outre, à l’occasion d’une retraite organisée en mars 2016 à Abuja, donnant suite à la tenue, à Accra en octobre 2015, du premier forum (ECOMOF 2015), la Commission a examiné le plan opérationnel et de conférences du Forum Mines & Pétrole de la CEDEAO (ECOMOF). La réunion d’Abuja a aussi été le lieu de conclure les activités du comité conjoint d’ECOMOF 2015.

229. La réunion a émis des recommandations devant guider les préparatifs de l’ECOMOF 2017 et a développé un « Manuel modèle des opérations » qui précise le cadre et les modalités de fonctionnement du comité d’organisation local en particulier et de façon plus générale les activités à mettre en œuvre pour assurer le succès du Forum. L’objectif principal était de décrire comment synchroniser les ressources humaines, financières, matérielles et administratives allouées à l’organisation du Forum et garantir ainsi l’efficacité et l’uniformité dans son organisation. Le Manuel doit servir d’outil de convergence et de guide pour les partenaires organisateurs.

230. Dans le droit fil de ses activités de coopération régionale dans le secteur géo-extractif, la Commission a facilité l’établissement d’une Fédération des Chambres des mines de la CEDEAO. La Chambre régionale devrait être incorporée et détenue par les Chambres nationales et les associations/affiliés connexes. Le projet de statuts a été approuvé par les Conseils du Burkina Faso, de la Côte d’Ivoire, du Ghana, de la Guinée, du Mali, du Sénégal, et par la Chambre de Commerce et d’Industrie d’Abuja (Nigeria). Aussi le critère convenu selon lequel au moins cinq Conseils des Chambres nationales devaient donner leur approbation a-t-il été respecté,

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ouvrant ainsi la voie à l’établissement de la Fédération des Chambres des mines. Une réunion inaugurale a été prévue à Accra, Ghana en novembre 2016 au cours de laquelle un projet de résolution et un projet de statuts seront adoptés.

231. Pour faire avancer l’élaboration du Cadre directeur de la CEDEAO sur le développement du contenu local & de la coopération régionale dans les secteurs de la géologie et des hydrocarbures, la Commission a entamé des préparatifs pour l’organisation, dans le dernier trimestre de l’année, de la Réunion conjointe des experts nationaux en mines, géologie et hydrocarbures et la Réunion conjointe de validation technique des ministres chargés des mines et du pétrole. Le Cadre directeur aborde des points essentiels ayant trait aux normes de qualité et à la sécurité régionale dans le secteur géo-extractif, à la responsabilité sociétale des entreprises, à la localisation et au développement du contenu local, à la coopération régionale dans le secteur géologique et au développement industriel intégré des hydrocarbures.

232. S’agissant de l’élaboration des politiques, d’importants progrès ont été réalisés dansle processus d’acquisition des services en vue de la formulation de l’Acte sur le développement des mines & minéraux de la CEDEAO (Code, EMMDA) et de la Politique de développement des hydrocarbures de la CEDEAO (PDHC) ; le rapport de faisabilité technique sur la mise en place de l’Observatoire et du Système de Cadastre des industries géo-extractives de la CEDEAO, et sur la création d’une base de données sur les industries géo-extractives et d’un cadre de notification de l’information statistique devant orienter la manière dont nous communiquons les avancées dans ce secteur est en bonne voie.

2.2.5 Libre circulation et tourisme

Au niveau de la Libre Circulation 233. Le processus de mise en œuvre de la Carte d’identité biométrique CEDEAO qui remplace le

carnet de voyage CEDEAO, est en cours. Le Sénégal, le Mali et le Niger sont les premiers pays qui ont engagé ce processus.

234. Un mécanisme opérationnel de suivi des véhicules de transport des personnes et des marchandises pour lutter contre les rackets et garantir la sécurité des personnes a été lancé en Côte d’Ivoire, au Mali, au Togo, au Bénin, au Burkina Faso et au Niger.

235. Des enquêtes réalisées à bord de Taxi banalisés et de caméras cachées aux frontières Côte d’Ivoire-Ghana, Ghana-Togo, Togo-Bénin, Bénin-Nigéria ont permis d’apercevoir des agents de la police, de l’immigration et des douanes de ces frontières entrain de soutirer des sommes d’argent aux citoyens. Face à cette situation persistante et de plus en plus décriée par les populations, il est urgent de prendre des sanctions sévères.

En matière de développement du Tourisme : 236. La CEDEAO s’est dotée d’une politique régionale du tourisme et d’un plan d’action

(ECOTOUR 17/27) en cours d’adoption. En outre, une nouvelle réglementation pour la classification des Hôtels et autres établissements d’hébergement et de restauration a été mise en place.

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2.3 Agriculture, Environnement et Ressources en Eau

2.3.1 Développement Agricole

237. L’année 2016 a connu la célébration du 10ème anniversaire de l’adoption, par les chefs d’Etat et de gouvernement de la Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) de la politique agricole régionale (ECOWAP) en janvier 2005. L’ECOWAP s’inscrit dans le processus continental du NEPAD impulsé par l’Union africaine. Outre les principales réalisations de cette politique au cours des dix dernières années, les activités exécutées au cours de l’année 2016 en matière d’agriculture et de développement rural ont été prises en compte dans le présent rapport.

a. Principaux éléments de bilan 2005-2015 de la mise en œuvre de l’ECOWAP 238. La crise alimentaire mondiale de 2008 a permis de remettre les enjeux de la Politique

agricole régionale au centre de l’agenda régional et de donner une impulsion décisive à la mise en œuvre de l’ECOWAP, à travers les Plans Nationaux d’Investissements Agricole (PNIA) et le Plan Régional d’Investissement Agricole(PRIA). Ces programmes ont permis d’infléchir certaines tendances historiques et d’engranger de premiers résultats tant sur le plan institutionnel que sur le plan des impacts sur l’agriculture et de la sécurité alimentaire en Afrique de l’Ouest.

239. Au niveau de l’intensification des systèmes de production, la production agricole, notamment céréalière, a connu une forte progression dans la région, La production de céréales a progressé de 59% entre 2000 et 2012. Les hausses les plus importantes ont concerné le riz (+95%) et le maïs (+130%). Une augmentation significative du cheptel et de la volaille a également eu lieu (+48% pour les bovins et petits ruminants, +85% pour les volailles et +59% pour le porc). D’autres filières peinent toutefois à suivre cette tendance, comme la filière lait ou les produits issus de la pêche. En dépit de la volonté d’intensification, l’augmentation des volumes de la production est majoritairement liée aux accroissements des surfaces cultivées et des cheptels. Seuls le riz et le maïs semblent faire exception. Entre 2000 et 2010, l’augmentation de la production de riz paddy s’expliquerait ainsi à 71% par l’augmentation des rendements.

240. Quant aux acquis, ils portent sur le déploiement d’un ensemble d’actions visant à améliorer la productivité et la production des produits stratégiques (riz, maïs, manioc) et pastorale notamment l’intensification des systèmes de production et l’amélioration de la productivité et la structuration des filières permettant de prendre en charge les enjeux en aval de la production.

241. Parmi les initiatives mises en œuvre par la CEDEAO pour garantir la sécurité alimentaire de la population ouest africaine figurent :

- l’initiative « Faim zéro » pour vaincre la faim et la malnutrition d’ici à 2025 et qui se veut un cadre de réforme de la gouvernance permettant d’appréhender l’ensemble des dimensions de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Les actions suivantes s’inscrivent dans cette initiative à savoir (i) la révision et l’adoption de la Charte pour la prévention et la gestion des crises alimentaires en Afrique de l’Ouest, élargie au Tchad et à la Mauritanie et (ii) la mise en place de l’«Alliance globale pour la résilience au Sahel et Afrique de l’Ouest » (AGIR),

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- la Réserve Régionale de Sécurité Alimentaire en tant qu’instrument régional fondé sur la solidarité en complément des stratégies nationales.

242. La mise en œuvre de l’ECOWAP a permis d’accroître les financements alloués au secteur agricole. Plus de 2 milliards de dollars de fonds complémentaires (d’origine externe et interne) ont ainsi été mobilisés par les Etats pour le financement des PNIA de 2010 à 2015.

b. Les résultats opérationnels 2016 243. L’état de mise en œuvre des activités au cours de l’année 2016 par programme se décline

comme suit :

- Coordination, Pilotage et Gouvernance de l’ECOWAP/PDDAA 244. La Commission a organisé en novembre 2015 à Dakar la Conférence internationale qui a

donné les orientations de l’ECOWAP 2025. Le processus en cours qui implique les Etats, des acteurs régionaux et l’appui des PTFs, a permis de (i) adopter le Guide Méthodologique de formulation des Plans Nationaux d’Investissement Agricole, de Sécurité Alimentaires et Nutritionnel (PNIA-SAN) et du Plan régional (PRIA-SAN), (ii) adopter la feuille de route (fin de formulation pour le PRIA-SAN en Décembre 2016 et fin des processus nationaux PNIA-SAN en Juin 2017) ; (iii) mobiliser les bailleurs en appui aux Etats et à la région dans le processus, (iv) valider le Cadre Stratégique Opérationnel (COS) de l’ECOWAP 2025 et (vi) de valider le PRIA-SAN 2016-2020.

- Dispositif de suivi-évaluation de l’ECOWAP/PDDAA 245. Le mécanisme de suivi & évaluation de l’ECOWAP/PDDAA 2015-2025 comprenant le cadre

de résultats et la grille et manuel d'indicateurs a été validé par un groupe régional d’expertsen suivi & évaluation de l’ECOWAP/PDDAA comprenant la CEDEAO, les Etats membres, les acteurs régionaux et internationaux. Le processus prévoit la rédaction du premier rapport annuel 2016 de suivi-évaluation de l’ECOWAP/PDDAA qui sera validé et transmis à l’Union Africaine.

- Résilience, Prévention et Gestion des Crises alimentaires – 246. En coopération étroite avec le CILSS, l’UEMOA, le CSAO et les Instituions partenaires, les

réunions du Réseau de prévention et gestion des crises alimentaires (RPCA et PREGEC) ont permis de produire régulièrement les bulletins d’alerte précoce, les bulletins d’information sur les variations des prix des denrées alimentaires. Le groupe technique de suivi de l’Alliance Globale pour la Résilience au Sahel et en Afrique de l'Ouest (AGIR) a validé le projet de cadre de définition des indicateurs de la résilience et une table ronde pour le financement des plans de priorité résilience pays (PRP) a été organisée du 08 au 10 juin 2016 à Lomé pour mobiliser les fonds au profit des Etats.

- Appui à la lutte contre la mouche des fruits 247. Les activités menées au titre de la lutte contre la mouche des fruits ont permis de : (i)

signer des accords de subventions avec huit (8) Comités nationaux de lutte contre la mouche des fruits et de mettre à leur disposition des subventions, du personnel, etc, ; (ii) élaborer des plans nationaux pluriannuels de surveillance et de lutte contre la mouche des fruits, (iii) installer 110 vergers de surveillance et 440 points de surveillance et géo référencés dans les 22 bassins de production de la mangue de l’espace CEDEAO ; (iv) former 32 formateurs régionaux de formation pour appuyer les Etats ; (v) fournir des équipements et intrants de lutte aux pays (5 705 litres de Succès Appât et 133 340 sachets de Timaye) ; (vi) faire le diagnostic de 8 laboratoires nationaux de diagnostic et

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entreprendre le processus d’élaboration des plans de mise aux normes ainsi que d’un plan et des modules de formation à moyen terme des techniciens de laboratoire et; (vi) élaborer des plans et modules de formation des DPV, des Organisations de producteurs des postes-frontières.

- Appui au développement des engrais 248. Avec l’appui des partenaires et dans le cadre de la mise en œuvre du Règlement

C/REG,13/12/12 relatif au « contrôle de qualité des engrais dans l’espace CEDEAO », les activités réalisées par la Commission au cours de l’année 2016 ont permis d’obtenir les principaux résultats: (i) l’organisation du secteur privé des engrais à travers la création de l’Association Ouest Africaine des Professionnels des engrais (WAFA en anglais : West Africa Fertilizer Association) qui va servir d’interface entre les acteurs de la filière et les organisations régionales ainsi que les Etats dans le dialogue sur les réformes politiques à engager en vue de l’accroissement de l’offre et de la qualité des engrais mis sur le marché de l’Afrique de l’Ouest ; (ii) l’actualisation des formules d’engrais pour huit (8) cultures prioritaires (dont le riz, le maïs, le coton, le manioc) de la région; (iii) l’élaboration d’une matrice pour justifier la pertinence des programmes de subvention des engrais dans les Etats ayant pour but de servir d’outil d’information et d’aide à la décision au service des Etats ; (v) l’élaboration et la production d’informations sur le marché des engrais en Afrique de l’Ouest à travers des outils visuels de cartographie de l’ensemble des entreprises de fabrication et de mélangeurs des engrais ainsi que de bulletins d’information sur la consommation des engrais.

- Appui au développement des semences 249. La CEDEAO a adopté en 2008 le Règlement C/REG,4/05/2008, portant « harmonisation des

règles régissant le contrôle de qualité, la certification et la commercialisation des semences végétales et plantes dans l’espace CEDEAO. Dans le cadre du programme semencier en Afrique de l’Ouest (WASP/PSAO), les résultats atteints en 2016 portent sur : (i) la tenue de la 2ème Réunion statutaire du Comité Régional Semencier ayant permis de valider le Catalogue Régional des Espèces et Variétés Végétales mis à jour, les projets de règlements d’exécution et l’état de mise en œuvre au niveau national du règlement sus-cité ; (ii) la tenue de la réunion de l’Alliance pour une industrie Semencière inclusive en Afrique de l’Ouest (ASIWA) et le lancement de sa plateforme électronique de marché semencier (www,waxis,net); (iii) l’élaboration et l’édition du catalogue Ouest-africain des espèces et variétés végétales avec l’enregistrement de 1330 variétés agricoles performantes de 11 espèces diffusées dans les 17 États membres de la zone CEDEAO-UEMOA-CILSS. Le niveau d’application du règlement est passé de 41% en 2013 à 87% en 2016. Les pays qui ont fait des progrès significatifs avec l’application des 12 spécifications du règlement sont le Bénin, le Burkina Faso, le Nigeria, la Côte d’Ivoire, le Mali, la Gambie, le Sénégal et le Togo. Ils sont suivis par le Ghana, la Guinée et le Niger (80-99%). Les pays ayant un niveau d’application modérément faible sont la Sierra Libéria, le Tchad, la Mauritanie, la Guinée Bissau et le Cap-Vert.

- Gestion des pesticides et lutte contre les pesticides obsolètes 250. En début 2016, le Projet régional d’appui à la gestion des pesticides et à l’élimination des

pesticides au sahel et en Afrique de l’ouest (PPM-SWA) a été lancé avec l’appui du Fonds pour l’environnement Mondial. Dans ce cadre six (6) Etats membres sur neuf (9) ont finalisé la mise en place ou la restructuration de leur Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) conformément au Règlement C/REG,3/05/2008 portant « harmonisation

http://www.waxis.net/

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des règles régissant l’homologation et la gestion des pesticides dans l’espace CEDEAO ». Un projet complémentaire a été formulé sur recommandations du Comité de pilotage et avis favorable du FEM à la requête de la Commission de la CEDEAO. Le projet couvrira les autres Etats membres restants que sont : le Togo, la Sierra Leone, la Guinée, le Ghana, le Nigeria et le Libéria. Un projet de Protocole d’accord de mise en œuvre de ce règlement entre la CEDEAO et l’UEMOA a été soumis pour signature, pour assurer la synergie dans ce secteur.

- Transhumance transfrontalière et pastoralisme

251. Les activités menées au cours de cette année 2016 s’inscrivent dans le cadre de la Décision A/DEC,5/10/98 relative à la Transhumance dans l’espace CEDEAO et du règlement C/REG,3/03/01 qui en précise la mise en œuvre et identifie les rôles et les responsabilités des parties prenantes. Les actions suivantes ont été réalisées au cours de l’année avec l’ensemble des partenaires (le Réseau Billital Maroobé (RBM), l’APESS, la FAO et les Ministères dans les Etats) et se sont articulées autour de : (i) la sensibilisation des Etats sur la mise en œuvre de la réglementation suscitée, la publication,l’impression et la distribution du Certificat International de Transhumance (CIT) dans les Etats et les communautés concernés ; (ii) le lancement du Programme Régional d’Appui au Pastoralisme dans le Sahel (PRAPS) pour intensifier les productions animales dans les pays de départ (Burkina, Niger, Mali, Sénégal + Mauritanie et Tchad); (iii) la tenue de la réunion conjointe des Ministres de l’Élevage des pays côtiers et des pays du sahel pour une transhumance apaisée, (iv) l’adoption par la réunion conjointe des ministres d’un Programme régional d’appui à l’investissement de l’élevage dans les pays côtiers (PREDIP), et (vi) la formulation d’un programme holistique régional d’appui à la mise en œuvre du PREDIP avec focalisation sur la transhumance transfrontalière, l’investissement dans les infrastructures transfrontalières, l’éducation, la sensibilisation et le plaidoyer des acteurs.

- Adaptation de l’Agriculture par rapport au changement climatique 252. dans ce domaine, la Commission a pu prendre part aux fora y relatifs organisés au niveau

mondial (réunions de l’Alliance mondiale et l’Alliance Africaine pour l’agriculture intelligente face au climat) et dans le cadre de la préparation de le COP22 à Marrakech avec pour objectif de : (i) défendre les positions ouest africaines, (ii) porter des initiatives de développement de l’agro-écologie pour mobiliser les financements et (iii) peser sur les décisions en faveur des Etats membres de l’Afrique de l’ouest.

- Sécurité alimentaire et nutritionnelle 253. Les réalisations de la CEDEAO dans le domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle

en 2016 ont consisté en (i) la poursuite du Master « Sécurité alimentaire » exécuté par le Centre Régional AGRHYMET, (ii) la validation de propositions issues de l’étude pour la conception d’un dispositif régional d’échange et de formation sur les filets de sécurité sociaux en Afrique de l’Ouest, (iii) la signature de 28 accords de subventions avec des porteurs de projets (ONGs, Organisations professionnelles, Ministères publics, etc,) sur des appels à propositions lancés par l’Agence Régionale pour l’Agriculture et l’Alimentation (ARAA) sur les « Opérations innovantes pour la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle » avec des thèmes variés dont : le « Stockage et la commercialisation des produits agricoles et gestion des risques de marché », les « comportements alimentaires, enjeux pour la valorisation des ressources locales »; les « Techniques de production agricole résilientes », « l’Emploi et la formation professionnelle des jeunes ruraux ».

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- Intensification et Productivité agricole 254. Pour les 13 pays de la CEDEAO qui participent au Programme de Productivité Agricole en

Afrique de l'Ouest (PPAAO), au total 456,8 millions USD ont été mobilisés depuis lors pour la mise en œuvre du PPAAO. Les 8 500 tonnes de semences fournies à la Guinée, au Libéria et en Sierra-Leone afin d’aider au redressement de ces pays à la suite de l’épidémie d’Ebola a permis à 200 000 agriculteurs de produire en 2016. L’évaluation 2016 du PPAAO montre qu’après 8 années de mise en œuvre, le projet a (i) touché 7 millions de bénéficiaires directs, environ 45 millions de bénéficiaires indirects dont 42% de femmes productrices (ii) généré 160 technologies induisant un accroissement de rendement de 30% à 150% qui sont en train d’être adoptées par 3,5 millions de transformateurs et producteurs. Pour les neuf Centres Nationaux de Spécialisation établis, 916 jeunes chercheurs ont été formés ou sont en cours de formation en PhD et MSc.

- Libre Circulation des denrées Alimentaires 255. La Commission a lancé en 2015, avec l’appui financier du Canada et de l’USAID, le

Programme d’appui à la libre circulation des denrées alimentaires (Program Food Accross Border – ProFAB). Le programme est entré dans sa phase opérationnelle dans les Etats membres de la CEDEAO avec la nomination des points focaux et la mise en place de l’équipe de gestion. De la tenue en septembre 2016 de son comité de pilotage,il ressort les réalisations ci-après : (i) appui à la sensibilisation des acteurs sur les corridors régionaux à travers des caravanes dans les postes frontaliers sur la nécessité de la libre circulation des produits agricoles, le TEC, SLE et le protocole sur la libre circulation des biens; (ii) la signature d’un accord de subvention avec l'Alliance Borderless pour promouvoir la libre circulation des produits agricoles en Afrique de l'Ouest et (iii) la signature d’un accord de subvention avec les Acteurs Non-Etatiques et de la société civile pour la sensibilisation des acteurs publics au respect des textes règlementaires sur le commerce régional des produits agricoles.

- Réserve régionale de sécurité alimentaire 256. La Réserve Régionale de Sécurité Alimentaire (RRSA) a été établie par l’Acte Additionnel

AS/2/02/13. Au cours de l’année 2016, l’équipe de projet a été rendue opérationnelle et le premier comité de pilotage a été tenu. Les réalisations au cours de l’année ont porté sur (i) l’équipement de tous les Etats membres de la CEDEAO dans le cadre de la composante « Système régional intégré d’information agricoles de la CEDEAO : ECOAGRIS », (ii) le lancement des premiers achats de stocks de céréales, (iii) la redynamisation du « Réseau des Sociétés nationales de gestion stock de sécurité alimentaire – RESOGEST », (iv) la définition du mécanisme d’appui financier et technique aux Etats membres dans la gestion des stocks nationaux et des stocks décentralisés et, (vii) la validation du dispositif de la composante « stock financier » de la RSSA.

- Gouvernance vétérinaire et lutte contre les maladies animales transfrontalières 257. Au titre de ce programme, les réalisations au cours de l’année 2016 ont porté entre autres

sur (i) la coordination des politiques nationales de santé animale dans la région de la CEDEAO; (ii) le suivi du mécanisme sous-régional de prévention et de contrôle de l'IAHP, (iii) l’amélioration du système de notification des maladies des animaux, conformément aux normes de l'OIE et le Système mondial d'information sanitaire (WAHIS); (iv) le renforcement des capacités des services vétérinaires et des réseaux de laboratoires nationaux de surveillance et (v) l’harmonisation des plans nationaux d'urgence pour le

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contrôle de la grippe aviaire et d'autres maladies animales transfrontalières et les zoonoses.

- Formulation de nouveaux projets/programmes et mobilisation des ressources externes 258. Conformément aux orientations du PRIA, la Commission a formulé au cours de l’année

neufs (9) nouveaux projets/programmes couvrant plusieurs secteurs dont cinq (5) sont en phase finale de négociation pour leur financement. Il s’agit du: (i) projet régional de dialogue et d'investissement pour le pastoralisme et la transhumance au Sahel et dans les pays côtiers d’Afrique de l’Ouest, (ii) Projet régional de renforcement de la gouvernance régionale de la résilience et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle en Afrique de l’Ouest, (iii) du Projet régional de soutien à la pêche, sa surveillance et sa coordination en Afrique de l'Ouest (PESCAO), (iv) du Projet d’appui à l’adaptation de l’agriculture face au changement climatique et (v) du Projet régional d’appui à l’Agro-Ecologie.

c. Les orientations de l’ECOWAP 2025 259. Dans le droit fil des engagements de Malabo (Déclaration de Malabo 2014) et des

Objectifs de Développement Durable (ODD), les nouvelles orientations de l’ECOWAP 2025 prennent en considération les paramètres ci-après (i) un marché alimentaire mondial de plus en plus instable, (ii) une demande en forte expansion (iii) une forte régionalisation des échanges commerciaux et (iv) le terrorisme et l’insécurité.

260. Ainsi l’agenda pour la transformation se fixe notamment pour objectifs (i) la transformation des communautés rurales de l’Afrique en centres prospères de production et de transformation des aliments, des fibres et des cultures fourragères grâce à une amélioration de la productivité/production agricole et l’accès aux marchés intérieurs et étrangers et (ii) l’autosuffisance des nations africaines dans la production alimentaire et la diminution des prix pour les populations rurales et urbaines grâce à des réformes politiques stimulant la production. L’intervention du niveau régional dans la mise en œuvre de l’ECOWAP 2025 retiendra les sept principes suivants qui guideront les orientations du cadre stratégique 2025, la formulation des PNIA-SAN et la conception du PRIA-SAN 2016-2020 à savoir (i) la subsidiarité, (ii) la proportionnalité, (iii) la complémentarité, (iv) la régionalité, (v) la solidarité, (vi) le partenariat et la concertation et (vii) la progressivité.

2.3.2 Environnement

261. Les activités réalisées par la Commission au cours de l’année 2016 dans le domaine de l’environnement visaient à contribuer au développement durable de la région et se sont articulées autour des trois axes ci-dessous de la Politique Environnementale de la CEDEAO :

a. Amélioration de la gouvernance environnementale et du Renforcement des capacités

- Suivi des projets et programmes régionaux et conférences

262. La Commission a conduit au cours de l’année 2016 trois (3) missions circulaires au Libéria, en Sierra Leone et en Guinée pour faire le point sur la gouvernance du projet et les mesures pour sa pérennisation. La Commission a également contribué à la conduite du processus de renforcement des capacités pour la lutte contre le trafic illégal des espèces sauvages à travers la formation de douze (12) spécialistes ouest-africains sur la Convention sur le commerce des espèces menacées de faune et de flore (CITES) de niveau de Master-CITES à l'Universidad Internacional de Andalucía à Baez, Espagne.

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- Développement des outils de planification et de gestion de l’environnement

263. S’agissant du développement des outils de planification, les efforts concertés ont permis, au cours du dernier trimestre 2016 de formuler les fiches de projets pour la mobilisation des ressources financières auprès du Fonds pour l’Environnement Mondial et des autres partenaires multilatéraux et dresser l’état des lieux des Evaluations environnementales et les modalités de leur harmonisation dans les Etats membres de la CEDEAO.

- Collaboration avec les Institutions sous-régionales et internationales

264. La commission a entamé la formalisation de la collaboration avec les institutions sous-régionales et internationales intervenant dans le domaine de l’environnement. C’est ainsi que dans le cadre de la convergence juridique sous-régionale, les Commissions de l’UEMOA et de la CEDEAO ont convenu à travailler de manière conjointe sur des processus de Règlementation entamés séparément dans les domaines de la gestion des déchets plastiques en Afrique de l’Ouest et des évaluations environnementales. Avec le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), une feuille de route pour la collaboration entre les deux institutions au titre de l’année 2017 a été élaborée ; il a été convenu en outre d’en élaborer un Mémorandum d’accord et un plan d’action,

b. Promotion de la gestion durable des ressources pour l’amélioration de l’économie sous

régionale dans le respect de l’environnement,

- Suivi des programmes régionaux dans le domaine de la gestion rationnelle des ressources

naturelles

265. La Commission a procédé avec la FAO au lancement du projet Appui à la mise en œuvre du plan de convergence forestier de l’Afrique de l’Ouest (PCF/AO) et a contribué à l’exécution de plusieurs activités de renforcement de capacités dont: (i) la formation d’experts des Etats membres en matière de mise en application effective des cadres juridiques et règlementaires des politiques forestières ; (ii) la formation de praticiens de la foresterie sur les mécanismes et stratégies de négociations des accords environnementaux multilatéraux affectant les forêts, (iii) la formation d’experts des Etats membres sur la certification forestière comme outil pertinent de gestion durable des forêts et d’amélioration d’accès aux marchés internationaux et de promotion d’un commerce légal du bois, (iv) le renforcement de la collaboration régionale entre les experts REDD+ en matière de production des données et d’informations fiables sur les forêts multiples en Afrique de l'Ouest, (v) le partage de connaissance et d’expérience entre chercheurs, académiciens et praticiens sur les mécanismes d’atténuation et les stratégies forestières d’adaptation affectant le secteur forestier et sur l’état et le potentiel pour l’engagement du partenariat public-privé (PPP).

- Mise en œuvre du Projet des activités initiales du Programme stratégique de réduction de la

vulnérabilité et d’adaptation aux changements climatiques en Afrique de l’Ouest

266. Les activités réalisées au cours de la période sous revue ont porté essentiellement sur le renforcement des capacités des acteurs en matière de changements climatiques. Les formations ont concerné (i) le Staff de la Commission de la CEDEAO, (ii) les acteurs du Secteur Privé, des Medias et des organisations de la société civile sur les implications et la mise en œuvre de l’accord de Paris, (iii) les Autorités Nationales Désignées des Etats

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membres sur les mécanismes et outils de facilitation pour l’Accès au Fonds Vert pour le Climat (FVC), (iv) les Etats membres de la région pour leur préparation pour la 22ème Conférence des Parties sur les Changements Climatiques avec identification des points d’intérêts de la région dans les discussions et la coordination des activités durant la COP22.

- Mise en œuvre du Programme d’Action Sous Régional de lutte contre la

Désertification,(PASR),

267. Un accord pour la prorogation du Projet «Appui institutionnel du NEPAD aux Communautés Economiques Régionales pour la gestion durable des Terres en Afrique Sub-Saharienne » à l’échéance de juin 2017 a été signé. Un plan d’action a été élaboré pour le renforcement de capacités des Etats membres à cet effet. Une proposition de mise en plate-forme régionale de gestion des connaissances en matière de gestion durable des terres a été initiée.

- Renforcement des capacités sur la prévention des risques biotechnologiques en Afrique de

l’Ouest

268. Le Comité de rédaction a poursuivi son travail pour prendre en compte les observations formulées par les Etats membres de l’UEMOA sur le texte validé par les Ministres de l’environnement en vue d’entamer le processus d’adoption de la CEDEAO. Les projets des principaux Règlements d’exécution prévus dans le Règlement ont également été préparés et sont disponibles.

c. Promotion d’une meilleure gestion des pollutions, nuisances et déchets dangereux

269. Il s’est agi de : (i) l’élaboration des projets de documents de stratégies de gestion des produits chimiques et des déchets dangereux et du plan de gestion intégrée ; (ii) l’appui des Etats membres en termes de facilitation pour la mise en œuvre des projets régionaux financés par les partenaires dans le cadre de la gestion des polychlorobiphényles et de la mise en œuvre des plans nationaux de la Convention de Stockholm sur la gestion des Polluants organiques Persistants; (iii) l’endossement du projet régional ChemObs «Observatoire Environnement-Santé» et du projet régional relatif aux Economies de carburant et à la réduction des polluants émis par les véhicules développés par le PNUE.

2.4 Développement des Infrastructures

2.4.1 Transports

A. Transport terrestre 270. L’activité majeure du secteur des transports terrestres a été la poursuite de la mise en

œuvre du Programme Régional de Facilitation du Transport et du Transit Routier de la CEDEAO contenu dans la Décision C/DEC/13/01/03 de la CEDEAO. La situation en octobre 2016 en termes de progrès et de réalisations se présente comme suit :

Programme de postes frontaliers juxtaposés (PFJ) de la CEDEAO

271. Les progrès réalisés dans le cadre du programme de Postes de Contrôle Juxtaposés (PCJ) visant à regrouper les garde-frontières sous un même toit pour effectuer des contrôles conjoints ou uniques aux frontières entre les États membres sont décrits ci-après :

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- PCJ Noepe (entre le Ghana et le Togo) 272. La construction du PCJ de Noepe entre le Ghana et le Togo est achevée et le poste a été

remis officiellement aux deux pays lors d’une cérémonie qui s’est déroulée le 3 novembre 2014. Le processus d’approvisionnement a été lancé au titre du Projet de facilitation des transports financé par le 10ème FED pour acheter et installer l’équipement, l’exploitation devant démarrer en décembre 2016.

- PCJ Seme-Krake (entre le Bénin et le Nigeria) 273. Les travaux de construction du poste de contrôle juxtaposé Seme/Krake entre le Nigeria et

le Bénin étaient achevés à 97% à la fin du mois de septembre et devraient l’être complètement vers la fin du mois d’octobre 2016. Le processus d’approvisionnement a été lancé au titre du Projet de facilitation des transports financé par le 10ème FED pour acheter et installer l’équipement, l’exploitation devant démarrer en décembre 2016. Le poste devrait être remis aux autorités frontalières des États membres en décembre 2016.

- PCJ Noe-Elubo (entre le Ghana et la Côte d’lvoire) 274. L’étude de conception et le dossier d’appel d’offres concernant ce PCJ, élaborés en 2008

sont à l’examen pour laisser place au marché de travaux. Les propositions techniques et financières soumises par les entreprises sélectionnées sont en cours d’évaluation, la passation du marché de travaux sera effectuée dès que l’examen de conception sera terminé.

Route multinationale Nigeria-Cameroun et Programme de facilitation des transports dans le cadre du programme de l’axe routier transafricain

275. Ce programme implique la réfection des tronçons de l’axe routier Enugu-Bamenda entre le Nigeria et le Cameroun. Il comprend aussi la construction ou la réhabilitation de ponts, dont le pont franchissant la Cross river à la frontière entre les deux pays et la construction d’un PCJ à la frontière entre Ikom et Ekok. Ci-après un résumé des activités menées dans le cadre de ce programme pendant la période considérée :

- Conception, supervision et construction du poste de contrôle juxtaposé Mfum : 276. La conception technique détaillée du PCJ est achevée. La passation de services d’experts-

conseil est également effectuée, le contrat ayant été attribué au Groupe d’experts-conseil Newtech en association avec GAMECS. Le marché de travaux est conclu, le contrat a été attribué à CCECC Nigeria Limited. Les travaux de construction devraient démarrer en novembre 2016.

- Construction du pont frontalier

277. Un élément clé du Programme est la construction d’un nouveau pont à deux voies franchissant la Cross river à la frontière entre le Cameroun et le Nigeria (Ekok/Mfum) ainsi que la construction de plus de 2km de routes d’accès des deux côtés. Le recrutement de l’entrepreneur chargé de construire le pont à deux voies long de 401m est en cours de finalisation, la Banque africaine de développement ayant émis son avis de non-objection le 27 septembre 2016 à la négociation et la finalisation du contrat avec le soumissionnaire le

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plus bas. Les travaux de construction devraient démarrer en février 2017. Le recrutement du consultant chargé de la supervision est aussi terminé, le contrat a été attribué à Louis Berger.

Programme de développement du corridor Abidjan-Lagos

278. Conformément à la décision prise en février 2013 par les Présidents des cinq pays situés sur le Corridor Abidjan-Lagos, à l’effet de construire une autoroute à six voies (3x2) d’Abidjan en Côte d’Ivoire à Lagos au Nigeria en passant par Accra, Lomé et Cotonou, la Commission a organisé six réunions du Comité de pilotage composé des Ministres des Travaux publics. Citons les évènements marquants suivants :

- la signature du Traité (Accord) par les Présidents des États membres concernés, en marge du Sommet de la CEDEAO qui s’est tenu en février 2014 à Yamoussoukro, en Côte d’Ivoire

- la finalisation des termes de référence pour les études préliminaires (faisabilité, conception détaillée, gestion du corridor, facilitation du commerce et des transports, développement spatial) pour la construction de l’autoroute,

- la conclusion des accords de prêt/don avec les cinq États membres et la Banque africaine de développement à Abidjan en novembre 2015.

279. La Commission travaille en étroite collaboration avec la présidence du Nigeria en vue du transfert au nom des 5 pays, des fonds de capital d’amorçage. Le recrutement de services consultatifs en matière de préparation du projet et d’investissements a été effectué avec l’aide de la Commission de l’Union africaine et de la GIZ. L’entreprise Gauff Ingienuere a entamé sa mission en juin 2016 et fournit des services de conseil pour les questions juridiques, institutionnelles, de communication et de renforcement des capacités.

Projet de développement du corridor Dakar - Abidjan

280. Ce projet a pour but de prolonger le projet de développement du corridor Abidjan-Lagos jusqu’à Dakar. La Commission de la CEDEAO a convoqué une première réunion des Ministres chargés des infrastructures, des routes, des travaux publics et de la justice le long du corridor Dakar-Abidjan le 14 avril 2016 à Banjul, en Gambie, afin de présenter le projet d’autoroute dans le corridor Dakar-Abidjan et convenir des modalités de sa mise en œuvre avec les États membres.

281. Les décisions et recommandations finales des Ministres figurent dans leur communiqué dans lequel ces derniers s’engagent en faveur du projet. La réunion a convenu d’un Plan d’action qui porte sur les phases préliminaires de développement et de préparation du projet, l’étape suivante étant la finalisation du document de conception du projet et sa présentation aux Chefs d’État lors du prochain Sommet. Les prochaines réunions des experts et des ministres, prévues respectivement le 10 et 12 novembre 2016 examineront le projet d’accord ainsi que le projet des termes de référence pour l’étude de faisabilité et la conception technique détaillée qui seront soumis au Sommet des Chefs d’État de la CEDEAO en décembre 2016.

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Programme de développement routier et de facilitation des transports Côte d’Ivoire/Guinée/Libéria/Union du fleuve Mano

282. Dans le cadre de la mise en œuvre du programme de facilitation des transports routiers de la CEDEAO, il a été élaboré un projet stratégique visant à améliorer la facilitation des échanges et la libre circulation au sein de l’Union du fleuve Mano. Des négociations sur des contrats de financement ont eu lieu avec la Banque africaine de développement les 24 et 25 novembre 2015 au siège de la Banque à Abidjan en Côte d’Ivoire en présence des délégations de la Côte d’Ivoire, de la Guinée et de l’Union du fleuve Mano. Les délégations du Libéria et la CEDEAO étaient connectées par vidéoconférence aux bureaux de la Banque au Libéria et au Nigeria respectivement.

283. Le projet consiste en l’amélioration de 276,35km de routes au sein de l’Union du fleuve Mano. Les tronçons spécifiques qui doivent être réaménagés sont :

- Danané (Côte d’Ivoire)-Lola (Guinée) (87,35 km);

- Bloléquin-Toulépleu-frontière avec le Libéria (65 km) en Côte d’Ivoire;

- Tabou-Prollou/Cavally (28 km);

- Karloken-Fish Town (80 km) au Liberia et Harper junction -Cavally (16 km).

284. La Commission a rencontré des experts de la Côte d’Ivoire, du Libéria, de l’Union du fleuve Mano et de la BAD à l’occasion d’une réunion préparatoire tenue à Abidjan du 25 au 29 avril 2016. Les participants ont passé en revue les progrès accomplis et ont finalisé le Protocole de collaboration. Ils ont aussi effectué des visites de terrain à la frontière Côte d’Ivoire/ Libéria et à la frontière Guinée/Côte d’Ivoire pour visiter les sites retenus pour la construction des postes de contrôle juxtaposés et des ponts frontaliers.

285. Un protocole d’accord a été finalisé et signé par les parties (CEDEAO, Union du fleuve Mano, Côte d’Ivoire, Libéria et Guinée) relativement à la coordination du programme et la mise en œuvre des composantes communes de facilitation des transports (postes de contrôle juxtaposés, pont frontalier et gestion du corridor).

Service-Conseil pour l’évaluation de la mise en œuvre de la décennie africaine d’action sur la sécurité routière : 2011-2020

286. La Commission de la CEDEAO finance une étude régionale pour évaluer le niveau de mise en œuvre des cinq piliers du Plan d’action de la Sécurité Routière en Afrique par les États membres sur la base du cadre logique de la décennie. Le consultant a envoyé les projets de rapports finaux qui seront soumis pour validation à un atelier d’experts nationaux lors de la première semaine de novembre 2016.

B. Transport aérien

287. Le programme de transport aérien de la CEDEAO vise à développer un système de transport aérien régional solide et homogène offrant des services aériens surs, fiables, efficaces et à un prix abordable, bien connectés en Afrique de l’Ouest et intégrés dans le réseau mondial du transport aérien. Ci-après les principales activités menées par l’Unité Transport aérien de la CEDEAO :

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Mise en œuvre de la décision de Yamoussoukro en faveur de la libéralisation du transport aérien

288. Contexte/Objectifs: La 40ème Session de la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement de la CEDEAO a adopté, le 17 février 2012, neuf Actes additionnels en matière de transport aérien portant sur l’indemnisation pour refus d’embarquement, la libéralisation des services de manutention au sol, l’attribution de créneaux horaires, l’agrément des transporteurs aériens, les conditions d’accès au marché, les tarifs aériens, la responsabilité des transporteurs aériens en cas d’accident, les règles de la concurrence et exemptions et la sûreté aérienne. L’objectif de ces Actes est d’harmoniser les législations nationales conformément aux dispositions de la décision de Yamoussoukro en faveur de la libéralisation du transport aérien en Afrique de l’Ouest (1999) et de développer un marché commun du transport aérien et créer ainsi un environnement favorable à l’industrie de l’aviation au sein de la région. Ci-dessous les grandes réalisations :

- Campagne de sensibilisation : les 9 actes additionnels relatifs au transport aérien ont

été publiés dans tous les États membres en vue de leur mise en œuvre, - « Ciel ouvert en Afrique de l’Ouest » de la Banque mondiale : il s’agit d’un programme

de réforme de la politique régionale en matière de transport aérien qui découle de la pleine mise en œuvre de la décision de Yamoussoukro et qui vise à intégrer le marché du transport aérien extrêmement fragmenté dans l’espace CEDEAO en un système « Ciel ouvert », Ceci va dans le droit fil des conclusions de la réunion biannuelle Banque mondiale/CEDEAO/UEMOA qui a élaboré un plan d’action pour le transport aérien,

- Collaboration avec la Banque mondiale pour finaliser le projet intitulé « Ciel ouvert en Afrique de l’Ouest ».

Promotion de projets dans le transport aérien axés sur l’intégration

289. Contexte : élaborés au titre du PIDA et inscrits dans le portefeuille du Président de la Commission de la CEDEAO, les projets phares suivants dans le transport aérien axés sur l’intégration ont été approuvés par les Directeurs généraux de l’Aviation civile des États membres de la Communauté dans le cadre du Plan d’action pour le transport aérien 2014-2020 :Société régionale de Leasing des Aéronefs, Structure régionale de maintenance des aéronefs, Base de données sur le transport aérien, Développement d’infrastructures aéroportuaires, Équipement et installations, Politique commune sur les taxes, Organisation régionale de contrôle de la sécurité aérienne (E-RSOO), compagnie aérienne régionale.

- l’unité chargée du transport aérien en étroite collaboration avec le PPDU, a pris part au suivi de l’étude sur le développement des infrastructures aéroportuaires et a validé le rapport final avec les États membres ;

- les études de faisabilité des 3 projets en matière d’intégration régionale, notamment la Mise à niveau du Plan d’exploitation de la structure régionale de maintenance des aéronefs, la Société régionale de leasing d’aéronefs et la Politique commune sur les taxes et charges dans l’aviation ont été lancées avec l’Unité des achats et font l’objet du processus d’appel d’offres, le contrat devant être attribué dans le courant du premier trimestre de 2016.

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Sécurité et sûreté aériennes

- Sécurité aérienne 290. La Commission de la CEDEAO a pour volonté d’assurer des services aériens sûrs et de

développer, moderniser et maintenir des infrastructures de transport de qualité dans tous les États membres par le biais des activités suivantes :

- la CEDEAO, avec l’appui de l’unité du PAM chargée de l’aviation, va organiser des cours sur la certification de la sûreté aérienne destiné à 80 experts des États membres en décembre 2016 à Dakar

- faciliter la mise en place, le renforcement et l’exploitation d’administrations de l’aviation civile autonomes

- renforcer les normes de sécurité au sein de l’espace CEDEAO, strict respect des normes et pratiques recommandées par l’OACI relatives aux licences du personnel, aux opérations techniques, à la navigabilité des appareils et à la certification des aérodromes

- renforcer la capacité de supervision des autorités de l’aviation civile et des agences régionales BAGASOO et ACSA/UEMOA et communiquer les données disponibles utiles aux inspecteurs régionaux pour la supervision de la sécurité aérienne,

- Sûreté aérienne - empêcher les actes d’intervention illicite contre l’aviation civile internationale

conformément à l’Annexe 17 de la Convention de Chicago sur la Sûreté - harmonisation des règlementations en matière de sûreté aérienne : empêcher les

actes d’intervention illicitecontre l’aviation civile internationale conformément à l’Annexe 17 de la Convention de Chicago sur la Sûreté

- mise en œuvre de la feuille de route CEDEAO/OACI sur les MANPADS : faire de la sensibilisation sur les nouvelles menaces que représente l’usage illégal de MANPADS en Afrique de l’Ouest et aider les États membres de la CEDEAO à prendre, de concert avec les pays voisins, les dispositions qui s’imposent pour protéger l’aviation civile contre l’usage de MANPADS lors d’attaques terroristes, Mettre en place un système d’observation permanente/Observatoire et renforcer les capacités contre l’usage illégal de MANPADS

- assurer le suivi de la mise en œuvre de la sûreté aérienne en Afrique et sur la péninsule arabique.

- Aviation & changement climatique

291. L’unité du transport aérien a participé à la 39ème Assemblée générale de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) au cours de laquelle plusieurs résolutions touchant à tous les aspects de l’aviation civile ont été adoptées, L’une des plus importantes a été celle consistant à mettre en œuvre le premier régime mondial de lutte contre les émissions de CO² provenant des aéronefs, Le GMBM prendra la forme d’un système de compensation et de réduction des émissions de carbone pour l’aviation civile (désigné sous le nom « CORSIA » dans la résolution de l’OACI).

Accords sur les services aériens 292. L’objectif de ces accords est d’encourager des négociations harmonisées sur les accords

de services aériens entre la région et les parties tierces et de faciliter l’accès à tous les marchés de transport aérien (en particulier européen, américain, brésilien et chinois) pour

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les compagnies aériennes de la CEDEAO sur la base de destinations et d’autorisations réciproques.

Coopération aéronautique 293. Rehausser la coopération entre les institutions et les organisations de l’aviation en vue de

partager les expériences, de faire connaître de façon plus visible le mandat de la CEDEAO en matière de transport aérien, d’adopter des positions communes régionales dans le cadre de différentes initiatives liées à l’aviation et obtenir une assistance technique pour les experts des États membres, La Commission souhaite donc :

- mettre en œuvre le Plan d’action pour le transport aérien CEDEAO/OACI signé en décembre 2014

- mettre en œuvre le protocole d’accord CEDEAO/Chine sur la coopération avec l’aviation ouest-africaine, signé en novembre 2015

- mettre en œuvre le protocole d’accord CEDEAO/CEAC sur l’aviation civile, signé en juillet 2012

- mettre en œuvre l’accord technique CEDEAO/PAM sur les services humanitaires aériens, signé en octobre 2012

- finaliser la coopération CEDEAO/Brésil dans le domaine de l’aviation - finaliser le projet de protocole d’accord CEDEAO/BAGASOO visantà mettre en place

une coopération et une coordination au service de l’amélioration de la sécurité et de la sûreté aériennes au sein de l’espace CEDEAO.

Mobilisation des fonds,

294. Don PASTA-CO. Dans le sillage des négociations qui ont débuté en 2013 entre la Commission et la BAD, le Conseil d’administration de la BAD a approuvé au mois de juillet 2015 une subvention en faveur de la CEDEAO d’un montant de 3,042,000 UC (équivalent à 4,453,488 $US) couvrant une période de 4 ans allant de 2015 à 2019. L’accord de prêt (PASTA) a été signé par le Président de la Commission de la CEDEAO en septembre 2015. Le lancement de PASTA-CO est prévu entre le 26 et 28 janvier 2016 à Abidjan en Côte d’Ivoire.

295. La Commission assurera le suivi de la mise en œuvre de PASTA-CO dans les domaines suivants : l’amélioration de la sécurité aéroportuaire par le biais des revues ACI-APEX, la création d’un Pool régional pour la sûreté de l’aviation, le renforcement des capacités pour la supervision de la sûreté de l’aviation par les autorités de l’aviation civile et BAGASOO/ACSSA-UEMOA, la création de bureaux régionaux d’investigations et d’études sur les recherches et les secours et le Genre dans l’aviation.

2.4.2 Unité de Préparation et de Développement des Projets (PPDU)

296. Les Chefs d’État et de Gouvernement de la CEDEAO ont mis en place cette unité afin de renforcer la capacité de la Commission à préparer et bien présenter des projets, l’objectif final étant d’accélérer le développement des infrastructures, En 2016 la PPDU a enregistré un certain nombre de succès dans l’exécution de ses activités dont : (i) l’établissement et l’opérationnalisation de la PPDU à Lomé au Togo ; (ii) un taux d’achèvement important de plusieurs études régionales prioritaires ; (iii) appui à certains projets régionaux ; (iv) mise en place d’accords de partenariat pour appuyer le développement de projets, Ci-après les principales activités menées :

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- mise en œuvre de plusieurs études régionales en matière d’infrastructures, qui viennent compléter et s’inscrivent dans la droite ligne du Programme pour le développement des infrastructures en Afrique (PIDA) de l’Union africaine,

- création d’un Fonds pour le développement et le financement des secteurs des transports et de l’énergie (FODETE),

- élaboration d’accords de partenariat et de coopération pour la mise en œuvre des projets,

- facilitation de la mise en œuvre de projets régionaux clé (Autoroute Dakar-Abidjan-Lagos, modernisation de la voie ferrée Dakar-Bamako, prolongement du gazoduc ouest-africain, électrification rurale et péri-urbaine).

Gestion des Programmes et mise en place d’un mécanisme de financement du développement des infrastructures

- Plan d’affaires stratégique de la PPDU 2016-2020 et Manuel de procédures et des

opérations

297. Pour s’assurer que la PPDU fonctionne selon des orientations conformes aux règles et réglementations de la CEDEAO et conformément au Règlement 2011 du Conseil, un plan d’affaires stratégique a été présenté et revu par le Comité directeur de la PPDU. Le document révisé sera examiné pour adoption à la prochaine réunion du Comité directeur en novembre 2016.

- Création de FODETE-CEDEAO

298. Au cours de leur 37ème Sommet tenu le 22 juin 2009 à Abuja, les Chefs d’Etat et de Gouvernement de la CEDEAO ont instruit la Commission de proposer des modalités pour la création d’un fonds destiné au financement du développement des infrastructures régionales dans les secteurs du transport et de l’énergie (FODETE-CEDEAO). Ce fonds est appelé à être financé à partir d’un prélèvement sur les ressources d’exportations majeures de la région (agriculture, mines, pétrole, gaz, pêche etc,).

299. Un cabinet-conseil a été recruté pour réaliser l’étude de faisabilité, le rapport final de l’étude a été soumis en mai 2016. Sur la base des taux du prélèvementproposés par le consultant, il est attendu que le FODETE génère des recettes d’environ 350 millions $US par an, montant qui continuera d’augmenter sur une période envisagée de 20 ans. Ce montant est suffisamment important pour contribuer à alléger le déficit en infrastructures dans la région qui se monte à environ 5,5 milliards $US.

300. La PPDU et la BIDC ont reçu pour tâche de la part du Comité de pilotage du FODETE d’élaborer un document détaillé sur la structure de gouvernance, la procédure de gestion du fonds et la formule d’utilisation des ressources. Le rapport final et les recommandations de l’étude seront soumis aux autorités statutaires de la CEDEAO pour adoption après avoir été validés par les experts des États membres. Ce Fonds servira de plateforme de mobilisation des ressources pour répondre aux besoins importants en infrastructures de la région.

Préparation de projets

301. Les études de faisabilité sur les grands projets prioritaires, démarrées en 2014 sont en cours d’achèvement, certaines sont déjà terminées. De nouvelles études ont été lancées et

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se trouvent à différents stades de passation de marché, la date cible étant le premier trimestre de 2017.

Coordination, Coopération et développement de partenariats

302. L’Article 3,2g du règlement relatif à la PPDU habilite celle-ci à « négocier et conclure des accords de coopération ou de partenariat avec des institutions régionales et sous régionales dans le domaine de la préparation et du développement de projets». À cette fin, la CEDEAO a signé (i) un protocole d’accord portant Partenariat avec la coopération espagnole (AECID) pour un montant de 5 millions d’euros sur 5 ans dans le domaine de la préparation de projets et d’études prioritaires et de renforcement de capacités et d’assistance technique à la PPDU ; (ii) un protocole d’accord portant Partenariat avec la Banque Islamique de Développement (BID) visant à relever les défis en termes d’infrastructures en Afrique de l’Ouest ; un soutien à la Coopération avec l’Association de gestion des ports de l’Afrique de l’Ouest et du Centre (AGPAOC)en vue de mener une étude sur l’impact socioéconomique des concessions PPP sur le secteur maritime. L’étude devrait permettre de dégager des référentiels de succès et d’étayer la prise de décisions sur les futures concessions PPP dans la région,

303. À la suite d’échanges de correspondance, le Président de la Commission de la CEDEAO a aussi signé un protocole d’accord de coopération avec DBSA en juillet 2016. Au titre du protocole d’accord, les projets potentiels ci-dessous seront envisagés :

Voies ferrées prioritaires

a. B2: Kaya – Dori – Niamey (Burkina – Niger interconnexion, 409 km) b. B1: Bamako – Ouangolodougou (Mali – Côte d’Ivoire, 555km) c. CF7: San Pedro – Odienne –Bougouni – Bamako (Côte d’Ivoire – Mali, 1186km)

Autoroute Dakar-Lagos a. Abidjan – Lagos (Phase 1) b. Dakar – Abidjan (Phase 2)

OMVS (Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal) – projets énergétiques/hydroélectriques

a. Balassa (Guinée) 181 MW/ 470 GWh/an b. Koukoutamba 294 MW/ 888 GWh/an, c. Gourbassi 18 MW/ 68,4 GWh/ an, d. Boure’ya 114 MW/ 733 GWh/ an.

2.4.3 Télécommunications

Mise en œuvre du réseau étendu de la CEDEAO (ECOWAN) 304. Le réseau étendu de la CEDEAO (ECOWAN) est conçu pour être une plateforme

degouvernance publique grâce à laquelle les Institutions de la CEDEAO et les États membres peuvent communiquer, gérer et partager des ressources communes en ligne et en temps réel à haut débit. Des applications majeures telles que l’ALISA (application/logiciel régional de connectivité des administrations douanières), le RVAIS (Système régional d’information et d’administration des véhicules) et autres applications régionales nécessitant une connexion en temps réel entre les Institutions de la CEDEAO peuvent être installées sur un site unique sûr, géré uniquement pour et par la région.

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305. Le projet de rapport final de l’étude en cours sur l’analyse des marchés et le modèle de gestion de l’ECOWAN a été validé par l’équipe de projet de la CEDEAO et sera soumis aux États membres pour examen final et validation en novembre 2016.

Connectivité à large bande entre les États membres de la CEDEAO 306. Avec l’assistance de la Banque mondiale, deux études sont menées dans le cadre d’une

initiative visant à permettre des investissements transfrontaliers dans l’infrastructure de communication à haut débit. Les études vont identifier les liaisons terrestres informatiques à haut débit manquantes, définir le rôle que peuvent jouer les infrastructures alternatives (routes, électricité, voies ferries, etc,) dans la fourniture de services Internet à haut débit et enfin élaborer une stratégie pour réduire/éliminer les coûts liés à l’itinérance dans l’espace CEDEAO.

307. La validation du rapport préliminaire sur les chaînons manquants, le partage d’infrastructures et la stratégie sur l’itinérance est prévue pour le mois de décembre 2016.

Harmonisation des politiques et des cadres règlementaires dans le secteur des TIC 308. Dans le but de créer un marché unique des TIC, les documents suivants ont été adoptés en

2016 par les Ministres des Télécommunications, des TIC et des Postes :

- règlement portant sur les conditions d’accès aux bandes passantes nationales et internationales sur les réseaux terrestres au sein de la CEDEAO

- document stratégique sur les TIC 2016-2020 - cadre stratégique régional sur l’interconnexion transfrontalière pour la mise en

œuvre d’un point d’échange Internet (IXP) régional

309. Par ailleurs, au titre du projet de Système africain d’échange Internet (AXIS), la Commission de la CEDEAO et la Commission de l’Union africaine ont soutenu la création de points d’échange Internet (IXP) dans trois États membres de la CEDEAO, à savoir le Bénin, le Burkina Faso et le Libéria. Suivant un appel d’offres régional, l’IXP au Nigeria va se transformer en un IXP régional.

Installation de la télévision numérique terrestre (TNT) 310. Dans l’intérêt de faire des économies d’échelle lors du passage de la télévision analogique

à la télévision numérique terrestre, la Commission de la CEDEAO a été instruite de faciliter l’accréditation des laboratoires d’essai qui devront mener des tests de conformité sur les récepteurs TNT et d’envoyer la liste des laboratoires accrédités à tous les États membres.

311. Les propositions techniques ont été reçues et elles seront examinées lors d’une réunion régionale qui doit se tenir en novembre 2016.

Secteur de la poste 312. Le secteur de la poste dans la région est confronté à d’immenses difficultés physiques,

financières (épargne, crédit ou assurance) et en termes d’infrastructures électroniques. Dans le but de s’attaquer à ces problèmes et de moderniser les services postaux au sein de l’espace CEDEAO, une étude exhaustive pour un Plan Directeur des Services Postaux (PDSP) a été menée. Le PDSP vise à moderniser les services postaux et à améliorer l’accès aux services dans la région. Il propose des stratégies pour réorganiser et restructurer lesdits services.

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313. En collaboration avec la Conférence des Postes des États de l’Afrique de l’Ouest (CPEAO), il a été rédigé un projet de règlement sur la réforme de la poste et sa règlementation. Le projet de directive et le projet de rapport final ont été validés par les États membres et adoptés par les Ministres en charge des Télécommunications, des TIC et des Postes,

Création de la base de données régionale Sigtel 314. Le Système Informatisé de Gestion des Télécommunications (SIGTEL) est le premier portail

Internet d’information sur le secteur des télécommunications/TIC dans l’espace CEDEAO et il est conçu pour répondre aux besoins d’information des partenaires au développement de la CEDEAO et des investisseurs ainsi que des États membres. Le portail ainsi que les indicateurs TIC pertinents pour la région seront présentés pour validation aux Correspondants nationaux chargés des indicateurs en décembre 2016.

Renforcement des capacités 315. Tandis que la CEDEAO et ses États membres encouragent l’utilisation des

télécommunications et des TIC pour le développement, la région est confrontée à des problèmes de cyber-sécurité. En effet, avec le développement rapide d’Internet et l’explosion dans l’utilisation des smartphones et d’applications novatrices, la cybercriminalité se répand. Plusieurs séances de renforcement des capacités en matière de cybercriminalité, de cyber-sécurité et de protection des enfants sur Internet ont été organisées pour les États membres (juges, procureurs, enquêteurs et experts en TIC) avec l’appui financier et technique des partenaires suivants : Global Prosecutors E-crime Network (Réseau mondial des procureurs pour lutter contre la cybercriminalité), Global Forum on Cyber Expertise (Forum mondial sur la cyber expertise), Conseil de l’Europe, Cybersecurity Alliance for Mutual Protection (Alliance cyber-sécurité pour la protection mutuelle) et l’Institut américain de formation en télécommunications (USTTI).

2.4.4 Energie

316. Dans le domaine énergétique, la Commission a entamé les préparatifs pour l’organisation de la réunion des Experts et Ministres en charge de l’énergie de la CEDEAO qui s’inscrit dans le processus statutaire de validation et d’adoption des résolutions et de recommandations nécessaires au renforcement du marché régional de l’électricité. La requête transmise au gouvernement de la Guinée pour abriter la réunion a reçu un avis favorable et tous les documents à présenter au cours de cette réunion ont été finalisés, La réunion est prévue du 23 au 24 novembre 2016.

317. Les préparatifs de la réunion de coordination des Agences et Institutions spécialisées de la CEDEAO dans le secteur de l'énergie sont en cours. Cette réunion annuelle est un cadre d’échanges et d’orientation pour la dynamisation des programmes régionaux dans le secteur de l’énergie. Tous les documents relatifs à la préparation de la réunion ont été finalisés. Elle se déroulera du 28 au 29 octobre 2016, à Praia au Cap vert au siège de l’ECREEE. Particulièrement, cette réunion permettra de finaliser l’organisation technique de la réunion des Ministres prévue en novembre 2016.

318. Le processus de sélection d’un consultant pour la réalisation de l’Etude pour l’actualisation de la politique énergétique de la CEDEAO entamé en 2015, s’est poursuivi au cours de l’année 2016. L’évaluation des propositions technique et financière s’est déroulée en février 2016, mais a été infructueuse. L’appel d'offre sera relancé en 2017, probablement

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dans le cadre du financement du 11ème FED, qui a retenu cette étude dans la liste des projets à financer.

319. La réalisation de l’Etude pour le développement de l'électrification rurale et périurbaine en Afrique de l'Ouest s’est poursuivie au cours de l’année 2016. Une réunion technique a été organisée avec la PPDU en Juin à Lomé pour la validation du rapport de collecte de données. Le rapport préliminaire de l’étude a été validé au cours d’un atelier régional organisé du 01 au 03 août en Guinée. Le projet de rapport final de l’étude est attendu en novembre 2016 et fera également l’objet d’un atelier régional de validation.

320. La réalisation de l’étude de faisabilité pour l'extension du réseau de gazoduc de l’Afrique de l'Ouest s’est également poursuivie en 2016. Trois ateliers régionaux ont été organisés à Accra, à Ouagadougou et à Dakar respectivement pour la validation du rapport de collecte de données, du rapport préliminaire et du projet de rapport final. Le rapport final est attendu au mois de novembre 2016.

321. En mars 2016, les termes de référence de trois études importantes dans le domaine de l’énergie, à savoir l’étude pour le développement et l’accroissement de la sensibilisation sur l’énergie, l’étude pour le développement d'un programme de facilitation de l’approvisionnement en produits pétroliers dans l’espace CEDEAO, et l’étude pour le développement de la stratégie régionale de vulgarisation de l’utilisation du GPL comme énergie de cuisson dans l’espace CEDEAO ont été finalisés. Le processus de sélection des consultants individuels pour la réalisation de ces trois études a démarré en septembre 2016 par le lancement des avis à manifestation d’intérêt.

322. Dans le cadre du démarrage des activités du programme visant l’amélioration de la qualité des produits pétroliers dans la région, les Termes de Référence (TDR) de l’étude sur l’Elaboration d’un cadre stratégique régional pour l'harmonisation des spécifications des produits pétroliers dans la région de la CEDEAO, ont été élaborés. La validation de ces TDR, a fait l’objet d’une réunion de haut niveau entre la CEDEAO et l’Association des Raffineurs Africains (ARA) au mois de mai à Abidjan. L’ARA et l’Association des Producteurs de Pétrolée Africains (APPA) ont marqué leur disponibilité à soutenir la CEDEAO sur cette activité.

323. La Commission de la CEDEAO a poursuivi son activité de supervision de la mise en œuvre des programmes d'urgence d’approvisionnement en énergie électrique de la CEDEAO en Gambie, au Mali et en Sierra Leone, qui sont dans la phase de mise en œuvre pratique sur le terrain.

324. Pour la Gambie, la Commission a analysé et donné son avis de non objection sur le rapport d’évaluation de l’appel d’offre pour la réhabilitation et la maintenance du Générateur N°1 de la centrale électrique de Brikama. Globalement le programme est exécuté à 86%, L'approvisionnement en carburant et lubrifiant est achevé. Les activités restantes concernent l'entretien et l'achat de pièces de rechange et le renforcement des capacités de la NAWEC et du Ministère de l'énergie en cours.

325. Pour le Mali, le Programme est exécuté à 90%. Les composantes relatives à la passation des marchés du carburant et l'achat de véhicules et d'équipements spéciaux sont terminées. Les activités relatives au renforcement des centres isolés et la révision des installations de production d'électricité dans les zones occupées sont en cours de réalisation.

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326. Pour la Sierra Leone, le programme est exécuté à 60%, Le volet concernant l'entretien et l'achat de pièces de rechange et l'entretien du premier moteur, est terminé. Les activités restantes relatives au remplacement des compteurs et des compteurs prépayés des clients hauts débit, et l'enquête de tracé de la ligne et de la cartographie pour tous les réseaux de moyenne et basse tension, sont en cours.

327. Une mission d’évaluation du secteur de l’énergie du Libéria, conduite par le Commissaire Energie et Mines de la CEDEAO et les responsables de la Direction de l’Energie et des Agences spécialisées de l’énergie, s’est déroulée à Monrovia du 20 au 25 septembre 2016. La mission a permis de faire l’état des lieux du secteur de l’énergie du Libéria et devrait déboucher vers l’articulation d’un programme spécial visant la mise en œuvre rapide de projets d’énergies renouvelables et toutes autres actions devant permettre d’accroître l’accès des populations aux services énergétiques mais surtout de faire baisser le tarif de l’électricité dans ce pays, qui demeure l’un des plus élevés de la région.

328. Dans le cadre de développement de la Coopération, la Commission a finalisé sa collaboration avec l’Association des Producteurs de Pétrole Africains (APPA) par la finalisation d’un mémorandum d'entente signé lors de la réunion des ministres de l'APPA tenue en Mars 2016 à Abuja. Il a été convenu de travailler de manière prioritaire sur la facilitation de l'approvisionnement en hydrocarbures dans la région de la CEDEAO et l’amélioration de la qualité des produits pétroliers.

329. Enfin, la Commission a participé à des rencontres régionales et internationales de haut niveau dans le secteur de l’énergie dans le cadre du renforcement de la coopération, (Voir section Coopération).

2.4.5 Autorité de Régulation Régionale du secteur de l’Electricité de la CEDEAO (ARREC)

330. Les activités de l’ARREC pendant l’année 2016 découlent du programme d’activités du Plan stratégique de l’ARREC 2014-2018 et ont été mises à jour conformément au Plan stratégique 2016-2020. Ci-après les activités majeures qui ont été mises en œuvre pendant la période considérée avec le soutien des partenaires au développement dont la GIZ, l’UE et l’USAID.

Développement d’un marché régional de l’énergie

331. L’objectif stratégique du programme de développement du marché régional de l’énergie est la mise en place d’un environnement économique de régulation propice au lancement de la phase 1 du programme d’ici le 31 décembre 2016. Les réalisations suivantes ont eu lieu au cours de l’année 2016 :

- finalisation de l’évaluation de l’état de mise en œuvre de la Directive sur l’organisation du marché régional de l’électricité par les États membres. Les cinq pays restants à la fin de l’année 2015 ont été évalués et le rapport d’évaluation a été publié le 1er avril 2016,

- la septième réunion conjointe des comités consultatifs des régulateurs et opérateurs de l’ARREC s’est tenue les 26 et 27 avril 2017 à Accra au Ghana pour passer en revue

o le projet d’accords-types bilatéraux (court, moyen et long terme) dont elle a recommandé l’adoption par le Conseil de régulation de l’ARREC,

o le projet d’accord sur l’accès ouvert sur lequel il a été recommandé à l’ARREC de poursuivre les consultations,

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- le groupe de travail technique de l’Autorité de Régulation Régionale du secteur de l’Electricité de la CEDEAO(ARREC) et du Système d’échanges d’énergie électrique ouest-africain (WAPP) s’est réuni à Accra et à Cotonou dans le courant de l’année pour faire le point sur les jalons spécifiques de la mise en œuvre des conditions établies pour la phase 1 du marché.

Régulation du marché régional de l’énergie 332. L’objectif stratégique du Programme 2 (Régulation du marché régional de l’énergie) vise à

renforcer la visibilité des activités de régulation de l’ARREC et à renforcer son fonctionnement et celui de ses comités consultatifs. À cet effet, deux réunions statutaires consécutives se sont déroulées dans le courant de l’année avec l’appui de la Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).

Renforcementdes capacités des institutions

333. Avec l’appui financier et technique de la Commission de l’Union européenne et de l’USAID, le personnel de l’ARREC a bénéficié d’une formation sur les fondamentaux de la régulation transfrontalière et sur la méthodologie de calcul des tarifs de distribution.

334. L’ARREC a également soutenu l’Autorité Nationale de Régulation du secteur de l'Electricité de Côte d'Ivoire (ANARE) dans l’organisation d’une formation sur la régulation et la tarification de l’électricité en coopération avec l’Institut de la Francophonie pour le Développement Durable (IFDD) et le Centre pour la Régulation Economique et Financière (CEREF).

Assurer le financement de l’ARREC

335. L’ARREC a entamé des discussions avec de nombreux bailleurs de fonds pour obtenir le financement de ses programmes. En 2016 les activités suivantes ont été financées par différents partenaires :

- rédaction des Règles de pratique et de procédure pour l’ARREC avec l’appui de l’Association régionale des régulateurs d’énergie,

- révision du modèle de tarification du WAPP et mise à jour du Plan stratégique de l’ARREC pour la période 2016 à 2020 avec un appui au titre de l’accord de financement n° ROC/FED/23868 conclu entre la Commission européenne et le Secrétariat du WAPP portant financement du Centre de coordination et d’information du WAPP et du marché régional de l’électricité,

- finalisation du projet d’accord- type bilatéral (court, moyen et court terme) et organisation de deux réunions des comités consultatifs de l’ARREC avec l’appui de la GIZ.

Renforcement des capacités institutionnelles

336. L’objectif stratégique du Programme 5 (développement institutionnel) est de fournir à l’ARREC les moyens et ressources lui permettant d’exécuter sa mission de manière efficace sur le nouveau marché régional de l’électricité.

337. Ci-après les résultats obtenus pendant la période sous revue dans la mise en œuvre des activités dans le cadre du Programme 5:

- à l’occasion de la retraite annuelle du personnel en 2016, tous les membres du personnel ont participé à l’atelier « créer une culture de la performance pour l’ARREC », un plan

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d’amélioration a été adopté dans les domaines de la gestion des conflits, communication interne, réunions internes et gestion du stress.

Programmes révisés dans le cadre du plan stratégique 2016-2020, résultats de mise en œuvre du Programme 6

338. Le Programme 6 (Programmes révisés dans le cadre du plan stratégique 2016-2020) vient en complément des activités prévues dans le programme 2016 de l’ARREC. Les réalisations suivantes ont eu lieu au cours de l’année 2016 :

- la révision du plan stratégique de l’ARREC et son harmonisation avec le cadre stratégique de la CEDEAO 2016-2020 a débuté en juin 2015 avec l’appui financier et technique de la Commission de l’Union européenne. La nouvelle mouture a été adoptée en mars 2016,

- un groupe de travail technique a été mis sur pied entre l’ARREC, le CEREEC et le WAPP afin de permettre à l’ARREC d’œuvrer à l’intégration des sources d’énergie renouvelables dans le marché régional de l’électricité, Il s’est réuni deux fois et a identifié les domaines de collaboration entre les 3 institutions.

2.4.6 Centre pour les Energies renouvelables et l'efficience énergétique de la CEDEAO (CEREEC)

339. Le CEREEC est une agence spécialisée de la CEDEAO qui agit en tant qu’organisme indépendant mais dont le fonctionnement est soumis aux règles et règlementations juridiques, administratives et financières de la CEDEAO. La mission globale du CEREEC est de contribuer au développement économique, social et environnemental durable de l’Afrique de l’Ouest en améliorant l’accès à des services énergétiques modernes, fiables et abordables et la sécurité énergétique, en réduisant les émissions de GES provenant du secteur de l’énergie et en atténuant l’impact de la production énergétique sur le climat,

340. Les activités menées par le CEREEC pendant l’année considérée sont présentées ci-dessous :

Communication et Programme de coopération technique

341. Des journalistes des États membres de la CEDEAO ont reçu une formation sur la manière de couvrir l’actualité en matière d’énergies renouvelables pour être mieux à même d’informer les citoyens de la Communauté. À cette fin, un réseau de journalistes a été créé dont la tâche sera de couvrir tous les évènements importants en matière d’énergies renouvelables dans les pays de la région. Par ailleurs la Semaine mondiale de l’énergie a été organisée au Cabo Verde attirant plus de 150 étudiants et une couverture médiatique importante. Un outil électronique de communication (Renouvelables Afrique de l’Ouest) a aussi été mis en place ainsi qu’une brochure électronique contenant tous les contacts du CEREEC ainsi que des nouvelles pertinentes relatives aux énergies renouvelables et l’efficacité énergétique.

Institution focale CEDEAO pour l’Initiative « Énergie durable pour tous » (SE4ALL)

342. Le prospectus d’investissement SE4ALL est en cours d’élaboration, sous la supervision du CEREEC pour 8 pays (Nigeria, Libéria, Sierra Leone, Cabo Verde, Sénégal, Côte d’Ivoire, Bénin et Togo). Le CEREEC est mondialement reconnu comme étant le point focal de la région pour l’initiative SE4ALL. Il sert de plate-forme de coordination et de coopération en matière d’énergies renouvelables pour toutes les îles africaines et fait partie du réseau des centres d’énergie durable des Caraïbes, du Pacifique, de l’Afrique de l’est et australe.

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Programme de politiques sur l’énergie durable

343. Avec l’appui du CEREEC, tous les EM (à l’exception de la Guinée où le processus est encore en cours), ont adopté leur Plan d’action national pour les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique ainsi que le programme d’action pour l’initiative SE4ALL. Le CEREEC a aussi aidé les gouvernements du Niger et du Cabo Verde à élaborer les décrets d’application de la législation nationale en matière d’énergies renouvelables et à améliorer le cadre portant sur la micro-production et les producteurs indépendants d’électricité. Il va bientôt appuyer le Togo et le Bénin à élaborer leurs propres lois nationales en matière d’énergies renouvelables.

Programme de renforcement des capacités

344. Le Programme de mentorat pour les promoteurs de projets et les fournisseurs de la région s’est poursuivi avec succès, 21 nouveaux entrepreneurs ont été retenus pour bénéficier de la facilité au titre du second appel. En outre, le cadre de certification des installateurs de panneaux photovoltaïques est en cours de préparation et le CEREEC propose des cours d’analyse de projets d’énergie propres en ligne RETScreen.

Observatoire des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique de la CEDEAO

(ECOWREX)

345. La plateforme Internet ECOWREX (l’Observatoire des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique de la CEDEAO) a été considérablement améliorée et mise à jour avec des données géo-spatiales et des statistiques énergétiques sur tous les EM. Les acteurs de la région ont suivi une formation pour apprendre à l’utiliser dans leur travail de planification énergétique.

Développement de projets et Programme de financement

346. Le CEREEC a fourni une assistance technique spécialisée aux promoteurs privés de projets, aux régulateurs du secteur de l’énergie, aux services publics et aux ministères de l’Énergie engagés dans des négociations de projets d’énergies renouvelables au Burkina Faso, Mali, Sierra Leone et Gambie. Il est prévu d’apporter un soutien additionnel au Togo et au Niger. Le CEREEC a aussi soutenu le gouvernement de la Gambie dans l’élaboration de sa stratégie nationale d’investissement dans les énergies renouvelables. La 4ème édition du Forum des affaires et des investissements a été organisée à Accra dans le cadre de la célébration de la Semaine de l’énergie durable décrétée pour la première fois par la CEDEAO. Ce forum a été l’occasion de nombreux échanges d’information et d’expériences entre les décideurs politiques, les représentants du secteur privé et les financiers.

Programme sur l’efficacité énergétique

347. Les normes minimales de performance énergétique pour l’éclairage raccordé au réseau et l’éclairage hors réseau ont été adoptées par les Ministres en charge de la Qualité tandis que les normes minimales de performance énergétique pour les climatiseurs et réfrigérateurs ont été adoptées par les experts des EM. En parallèle, le programme régional d’efficacité énergétique dans l’industrie est en cours d’élaboration, un projet pilote devant être lancé dans quatre États membres (Cabo Verde, Sénégal, Côte d'Ivoire et Ghana).

Programme sur la bioénergie

348. Le CEREEC a joué un rôle déterminant dans la création du Partenariat africain Biochar qui est à l’avant-garde du développement de cette technologie sur l’ensemble du continent. Il a contribué au renforcement des capacités d’acteurs publics et privés en matière de

http://www.ecowrex.org/

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caisson propre. Ainsi le camp WACCA a formé 40 artisans à l’utilisation de foyers améliorés à Bamako au Mali.

Programme Genre

349. Parmi les activités menées pendant l’année, citons l’inauguration de deux projets pilotes au Sénégal et au Ghana au titre du Fonds des femmes d’affaires de la CEDEAO. Il a été octroyé des dons à cinq équipes de recherche sur l’énergie dans le cadre de l’Initiative Jeunes pour les encourager à approfondir leur recherche et à produire des dossiers sur les questions de l’énergie, du changement climatique et du genre. Un programme radio s’intitulant « Les femmes et l’énergie au 21ème siècle » avec pour cible un auditoire cap verdien (créole) a été préparé et cinq Ministres chargés de l’Energie (Côte d’Ivoire, Sénégal, Sierra Leone, Mali, Bénin) ont bénéficié d’une formation sur « L’intégration du genre dans l’exploitation de l’énergie».

Programme solaire thermique

350. Des établissements de formation, des installateurs et des techniciens du Burkina Faso, du Cabo Verde, du Ghana, du Nigeria et du Sénégal ont reçu une formation sur les chauffe-eau solaires.

Alliance de l’Afrique de l’Ouest pour les foyers améliorés – WACCA

351. Quatre PME ont bénéficié d’un soutien financier pour avoir trouvé des solutions énergétiques propres pour la cuisson et développé des entreprises sobres en carbone au Sénégal, au Ghana et en Sierra Leone. Des plans d’action nationaux portant spécifiquement sur l’énergie de cuisson sont en cours d’élaboration dans 10 pays de la région.

FEM Cabo Verde et Guinée Bissau

352. La conception de projets de démonstration, par exemple sur les mini-réseaux hybrides, les stations de pompage solaire, l’utilisation de l’énergie éolienne pour le dessalement de l’eau est en bonne voie au Cabo Verde ainsi que l’exercice d’évaluation des ressources hydriques pour la centrale électrique Salthinho en Guinée Bissau.

Programme d’électrification rurale

353. L’installation de 40 mini-réseaux a démarré cette année au Sénégal dans le but de promouvoir l’accès à l’électricité des zones rurales du pays. Dix mini-réseaux sont aussi en cours d’installation au Burkina Faso, en Sierra Leone, au Sénégal, au Cabo Verde et au Niger dans le cadre de la Facilité pour les énergies renouvelables de la CEDEAO tandis qu’un contrat a été passé pour l’installation d’un système solaire au siège de la CEDEAO à Abuja,

354. L’agence Guinéenne d’Electrification Rurale (AGER) bénéficie d’un appui à l’élaboration d’une stratégie nationale d’électrification rurale et des études de préfaisabilité sur l’hybridation de mini-réseaux existants en Guinée et au Mali sont en cours.

Petite hydraulique

355. Les résultats de la cartographie des ressources hydriques effectuée à l’aide du SIG ainsi que les potentialités en hydroélectricité de tous les fleuves, rivières et effluents de l’Afrique de l’Ouest (quelques 500 000 sections de rivière) et les modèles de prévision du changement climatique ont été publiés sur ECOWREX. Une formation pratique a été organisée à l’adresse de représentants des départements des eaux et de l’énergie, des organisations de bassins fluviaux et des institutions de 7 pays de la Communauté sur le génie civil de la mini-hydroélectricité.

http://www.ecowrex.org/

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Changement climatique

356. Le programme sur le changement climatique (2016-2020) a été validé par les Directeurs de l’Environnement. Il est prévu une assistance technique pour accélérer la mise en place des contributions déterminées au niveau national (CDN) et des dispositifs de surveillance, notification et vérification (MRV) dans les États membres.

2.4.7 Système d’Echange d’Energie Electrique de l’Afrique de l’ouest (WAPP)

357. Le Secrétariat du WAPP qui a commencé ses activités en février 2006, est chargé d’assurer la pérennisation de l’approvisionnement en électricité dans la région par le biais notamment du développement de projets régionaux de production et de transmission électrique et la fixation de règles techniques et commerciales pour les échanges transfrontaliers d’énergie électrique. Les activités menées pendant la période considérée se présentent comme suit :

Projets prioritaires du WAPP achevés

Ligne d’interconnexion opérationnelle depuis janvier 2007 entre Ikeja Ouest (Nigeria) et

Sakété (Bénin) 330 kV (40 millions $US) ;

Ligne de transmission opérationnelle depuis septembre 2010 entre Bobo Dioulasso et

Ouagadougou au Burkina Faso 225 kV (130 millions $US)

Ligne de transmission opérationnelle depuis septembre 2010 entre Aboadze et Volta au

Ghana 330 kV (48 millions $US)

Ligne d’interconnexion opérationnelle depuis septembre 2012 entre la Côte d’Ivoire et le

Mali 225 kV (167 millions $US)

Centrale hydroélectrique de Felou dans la zone de l’OMVS d’une capacité de 60MV (125

millions $US) opérationnelle depuis septembre 2013

Centrale hydroélectrique de Kaleta dans la zone de l’OMVG d’une capacité de 240 MW (109

millions $US) opérationnelle depuis août 2015.

Projets transfrontaliers d’électrification rurale achevés

Projet transfrontalier Ghana - Togo à moyenne tension (3,8 millions €) opérationnel depuis

mars 2011, 10 860 personnes en sont les bénéficiaires directs,

Projet transfrontalier Ghana - Burkina à moyenne tension (2 millions €) opérationnel depuis

août 2012, 35 000 personnes en sont les bénéficiaires directs,

Projet transfrontalier Ghana – Sud Togo à moyenne tension (2,3 millions €) opérationnel

depuis février 2015, plus de 9200 personnes en sont les bénéficiaires directs,

Projet transfrontalier Benin – Nord Togo à moyenne tension (2,1 millions €) opérationnel

depuis mars 2015, 8100 personnes en sont les bénéficiaires directs.

Programmes d’aide d’urgence CEDEAO/WAPP

Programme d’urgence en approvisionnement d’électricité à la Guinée Bissau (54,34

millions $US), Achevé en février 2012,

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Programme d’assistance technique et financière à la ville de Conakry (30 millions

$US), Achevé en juin 2016.

Projets prioritaires du WAPP

358. Le programme d’investissement du WAPP a été élaboré à partir du Plan directeur de la CEDEAO pour la Production et la Transmission de l’Energie Electrique qui a été mis au point en 1999 et revu en 2005. Le Plan directeur a été actualisé et adopté en 2012 à l’occasion de la 40èmeSession de la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement par l’Acte additionnel A/SA/12/02/12, les besoins en investissements se montant à 26,416 milliards $US, Les progrès accomplis dans le cadre de la mise en œuvre du programme d’investissement 2015 du WAPP se présentent comme suit :

- Projets prioritaires en cours d’exécution

359. Projet d’interconnexion Volta (Ghana) – Lomé ‘C’ (Togo) – Sakété (Bénin) 330 kV: ce projet est financé par la Banque africaine de développement (BAD), la Banque mondiale (BM), le KfW et la Banque ouest-africaine de développement (BOAD) pour un montant de 105 millions $US. Les travaux de construction sur la section ghanéenne du projet sont achevés, ils se poursuivent sur la section Togo/Bénin et devraient être achevés en 2017.

360. Projet d’interconnexion Bolgatanga (Ghana) - Ouagadougou (Burkina Faso) 225kV : ceprojet est financé par la BM, la BAD et la BEI pour un montant de 156,20 millions$US. Les contrats pour différents volets du projet ont été attribués et les travaux de construction ont démarré, La réception du projet devrait intervenir d’ici 2017.

361. Projet de ligne de transmission Aboadze – Prestea – Kumasi - Bolgatanga au Ghana 330 kV : lecontrat de construction sur le segment Kumassi –Bolgatanga segment a été attribué et les travaux, financés par la BAD pour un montant de 141 millions € sont en cours. La partie Aboadze – Prestea - Kumasi (330 kV) est en cours de négociation entre GRIDCo et les partenaires stratégiques pour exécution. Le segment Kumasi – Bolgatanga (330 kV) devrait être mis en service en 2018 tandis que le segment Aboadze – Prestea – Kumasi (330 kV) devrait l’être en 2020.

362. Centrale hydroélectrique Adjarala Togo/Bénin 147 MW : L’accord de financement du projet a été signé par les gouvernements du Togo et du Bénin et China Exim Bank. L’entrepreneur, Sinohydro, a débuté les travaux de construction et la mise en service est attendue pour 2020.

363. Projet hydroélectrique Gouina dans la zone de l’OMVS 140 MW: lestravaux de construction ont démarré après conclusion de l’accord de financement entre les pays de l’OMVS et China Eximbank. La réception du projet devrait intervenir en 2019.

364. Projet d’interconnexion Côte d’Ivoire – Libéria - Sierra Leone – Guinée225 kV : ce projet est financé par la BAD, la BM, la BEI et le KfW pour un coût estimé à 329 millions €. L’ingénieur responsable de la supervision des travaux a été recruté. Les appels d’offres pour les travaux ont été lancés sauf pour les travaux relatifs au système SCADA et à la régulation de fréquence. La mise en service est attendue pour 2019. L’électrification rurale des populations vivant le long de la ligne d’interconnexion a été achevée en Côte d’Ivoire tandis que les études détaillées sont en cours au Libéria, en Sierra Leone et en Guinée.

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365. Projet d’énergie OMVG (Sénégal- Gambie-Guinée-Guinée Bissau): le processus d’obtention du financement de la part de China Eximbank pour la mise en œuvre de l’installation hydroélectrique à Sambagalou (128 MW) est en cours. Les accords de financement pour la mise en œuvre de la ligne de transmission interconnectant les quatre pays (225 kV) ont été conclus entre les pays concernés et les bailleurs de fonds (BAD, BM, BEI, AFD, KfW, BID, BOAD et le Fonds koweitien) et le processus de passation du marché en cours, La mise en service de la ligne de transmission de 225 kV devrait avoir lieu en 2018 et celle de l’installation hydroélectrique de Sambangalou en 2020.

366. Projets d’électrification transfrontalière : Côte d'Ivoire - Liberia (1ere facilité pour l’énergie) : ce projet a été financé par l’Union européenne (UE), Liberia Electricity Corporation (LEC) et la Société des Énergies de Côte d’Ivoire (CI-Energies) pour un montant de 9,6 millions € et vise l’électrification de 18 communautés rurales au Libéria et en Côte d’Ivoire.À ce jour l’électrification a été effectuée auprès de 14 sur les 18 communautés, les travaux se poursuivent dans les 4 communautés restantes, 28 000 personnes bénéficieront directement de ce projet.

- Projets prioritaires en cours de préparation

367. Projet de renforcement de l’interconnexion Côte d’Ivoire – Ghana 330 kV : ce projet est en cours de préparation, le financement à hauteur de 1,75 million € étant assuré par le Fonds fiduciaire EU-Afrique pour les infrastructures. Le dossier d’appel d’offres est terminé et a été soumis pour non-objection aux bailleurs. Les personnes touchées par la section ghanéenne du projet ont été recensées selon les procédures en vigueur au Ghana. Pour le segment ivoirien, le processus d’obtention du permis environnemental est en cours ainsi que le processus d’obtention d’un montant d’environ 244 millions $US auprès de la BEI et du KfW pour la mise en œuvre du projet.

368. Projet d’interconnexion Guinée – Mali 225 kV : les études préinvestissement du projet (faisabilité et EIES), financées par la BAD pour un montant d’environ 4,3 millions $US sont achevées, Le coût du projet est estimé à 481,46 millions €. Deux tables rondes des bailleurs ont été organisées et ont permis de mobiliser environ 270,33 millions € auprès de l’AFD, la BAD, la BID, la BOAD, la BIDC et la BEI. Le processus pour couvrir le déficit de financement est en cours.

369. Projet d’interconnexion Ghana – Burkina Faso - Mali 225 kV : avec l’appui du gouvernement indien, le Mali s’est lancé dans la construction du segment Sikasso-Bamako, Pour la partie restante, les rapports sur les études complémentaires de préinvestissement (faisabilité & EIES), financés par le Fonds fiduciaire UE-Afrique pour les infrastructures par le biais de l’AFD ont été validés par les parties prenantes. Le recensement des personnes touchées par le projet est terminé et doit être validé par les parties prenantes.

370. Projet d’interconnexion Nigeria-Niger-Burkina Faso-Bénin-Togo 330KV : les études de préinvestissement sont financées par le IPPF-NEPAD avec un financement de contrepartie de la part des services publics bénéficiaires. Le processus d’obtention du permis environnemental auprès des autorités nationales compétentes de chaque pays est en cours. Le rapport final sur l’étude de faisabilité a été adopté par les parties prenantes et le coût du projet est estimé à 894,11 millions $US et couvre les renforcements des réseaux nécessaires à la viabilité du projet dans le long terme. Le processus de mobilisation des

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fonds a commencé ainsi que l’élaboration d’un cadre institutionnel idoine pour la mise en œuvre du projet.

371. Renforcement du Projet d’Interconnexion TCN (Nigeria)-CEB (Togo/Bénin) 330 kV : les études de préinvestissement sont financées par l’IPPF-NEPAD et l’avec une contrepartie financière de 5% de CEB et TCN, les services publics bénéficiaires. Le processus de recrutement du consultant chargé de la préparation des études est en cours de finalisation.

372. Centrale électrique régionale Maria Gléta au Bénin 450 MW : ce projet est exécuté dans le cadre d’un partenariat public-privé (PPP). Les conclusions de l’étude de préfaisabilité ont été approuvées par le comité conjoint de mise en œuvre et les directeurs des services publics concernés du WAPP. L’étude de faisabilité est en cours.

373. Centrale électrique Domunli au Ghana 450 MW : ce projet est exécuté dans le cadre d’un partenariat public-privé. Les conclusions de l’étude de préfaisabilité ont été approuvées par le comité conjoint de mise en œuvre et les directeurs des services publics concernés du WAPP. Le partenaire privé est en train de mener une étude en vue de la relocalisation du site du projet à Dawa (à 30 km de Tema).

374. Centrale hydroélectrique Souapitti en Guinée 515 MW : la préparation du projet est financée par la Banque mondiale et consiste en une mise à jour de l’étude de faisabilité et la détermination de la meilleure option à retenir pour le développement du projet dans le cadre d’un partenariat public-privé. L’étude de faisabilité est terminée et le rapport final a été adopté par les parties prenantes. Le gouvernement guinéen a décidé d’exécuter le projet dans le cadre d’un partenariat avec la compagnie chinoise CWE. Cette dernière a démarré les travaux d’installation sur le site du projet dans l’attente de l’adoption de la stratégie de mise en œuvre du projet la plus appropriée.

375. Centrale électrique Amaria en Guinée 300 MW : la Banque mondiale a accepté de financer les études de préinvestissement avec une partie du don de l’IDA fourni au Secrétariat du WAPP au titre du projet d’assistance technique à l’intégration du WAPP dans le cadre du projet CLSG. Les termes de référence de l’étude ont été préparés et validés par les parties prenantes, Le processus de recrutement du consultant chargé de la préparation de l’étude de faisabilité et de l’EIES a été lancé.

376. Centrale hydroélectrique Tiboto en Côte d’Ivoire/Libéria 225 MW : le projet est développé par le gouvernement ivoirien dans le cadre d’un partenariat public-privé. Un projet d’accord de coopération pour le développement du projet a été préparé par le Secrétariat du WAPP et soumis pour examen aux parties prenantes au Libéria et en Côte d’Ivoire.

377. Ferme solaire régionale du WAPP au Burkina Faso : le projet est en cours de préparation dans le cadre de l’assistance technique de l’UE auprès du WAPP. Les termes de référence pour l’étude de préfaisabilité ont été élaborés et validés par le Secrétariat du WAPP et les parties prenantes burkinabés et l'étude est en train d’être préparée par l’assistant technique de l’UE.

Marché régional de l’électricité

- Activités menées dans le cadre de la mise en place d’un marché régional de

l’électricité

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378. Élaboration des documents relatifs à la gouvernance du marché. À la suite de l’approbation du manuel opérationnel du WAPP, les propositions en matière de règles du marché régional, de méthodologie régionale d’établissement des prix de transmission de l’électricité, de tarification régionale de la transmission et de contrat pour le marché (bilatéral à court, moyen et long terme) ont depuis été soumises à l’ARREC pour approbation. Le Secrétariat du WAPP s’occupe de la préparation de documents relatifs au formulaire de demande de participation au marché, au formulaire d’approbation du contrat, à la procédure d’enregistrement et au code de connexion avec les énergies renouvelables.

379. Synchronisation du Réseau Interconnecté du WAPP : ce projet est financé par la Banque Mondiale à hauteur de 21,5 millions $US avec l’assistance technique du Secrétariat du WAPP. L’étude visant à évaluer, entre autres, les besoins en équipements pour parvenir à une synchronisation durable du système interconnecté du WAPP est en cours d’achèvement. Les modèles de réseaux WAPP ont été validés et le comportement dynamique des unités a été évalué. Le rapport final de l’étude a aussi été validé par les parties prenantes et le dossier d’appel d’offres pour l’installation de l’équipement est en train d’être monté.

380. Manuel opérationnel du WAPP : des ateliers d’information sur la mise en œuvre du manuel opérationnel du WAPP, sur la conception du marché et sur la feuille de route de marché régional ont été organisés entre juillet et octobre 2016 dans neuf pays interconnectés par le WAPP.

381. Coopération technique avec l’ARREC : des réunions de travail techniques ont eu lieu régulièrement entre le WAPP et l’ARREC afin de discuter de la préparation des documents relatifs à la gouvernance du marché et des conditions à réunir avant le démarrage de la phase 1 du marché régional de l’électricité, telles qu’énoncées à l’Article 13 des Règles du marché.

382. Projet de centre d’information et de coordination du WAPP (CIC) : un financement à hauteur de 30 millions € a été obtenu auprès de l’Union européenne pour la construction du Centre du WAPP à Calavi et pour l’installation de l’équipement. L’entrepreneur EPC chargé du bâtiment du Centre et celui chargé de l’équipement du Centre ont été recrutés et les travaux ont démarré.

383. Mise en œuvre du Projet de Fibre Noire du WAPP : Il s’agit ici de tirer profit de l’excédent de capacité qu’offre la fibre optique pour améliorer les télécommunications entre les services publics WAPP et au sein de l’Afrique de l’Ouest. La Banque mondiale a engagé un consultant chargé de revoir l’Accord de consortium sur la fibre noire élaboré par le WAPP et d’ajouter ses commentaires.

384. Système d’Information Géographique (SIG) WAPP : avec l’appui de l’assistance technique de l’UE au WAPP, il a été développé un SIG renfermant une base de données sur les infrastructures d’énergie de la sous-région assortie de cartes. Une carte globale SIG du WAPP et des cartes pays SIG individuelles ont été produites ainsi qu’un atlas SIG du WAPP. La base de données SIG a été mise à jour avec les informations tirées de l’étude de synchronisation du WAPP et des membres professionnels du personnel du WAPP ont été formés au SIG.

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385. Programme de répartition des investissements et de réduction des pertes : ce projet est en cours d’élaboration dans le cadre de l’assistance technique de la GIZ au WAPP. Un consultant a été recruté afin de préparer une étude en vue d’identifier les causes de pertes de distribution et de recommander des solutions pour améliorer la performance technique, la fiabilité, la maintenabilité, l’offre d’accès à l’électricité et la viabilité financière des entreprises publiques de distribution WAPP. L’étude a été menée auprès de treize entreprises de distribution. Le rapport final de l’étude a été adopté par les parties prenantes et il a été mis en place des boîtes à outil servant à réduire les pertes de distribution et à accroître l’accès à l’électricité. Des documents sur des projets bancables ont aussi été préparés.

Programmes d’appui d’urgence de la CEDEAO

386. Programme d’approvisionnement électrique d’urgence à la Gambie (31,9 millions $US) : Le programme est achevé à 86%, L’acquisition de carburant et de lubrifiants est finie. Il reste encore à acheter et entretenir les pièces de rechange et renforcer les capacités de NAWEC et du Ministère de l’Énergie.

387. Programme d’approvisionnement électrique d’urgence au Mali (54,34 millions $US) : Le programme est achevé à 90%. L’achat de carburant, de véhicules et d’équipement spécial est effectué, Il reste encore à renforcer les centrales électriques isolées et à moderniser les structures de production d’énergie électrique dans les zones occupées,

388. Programme d’approvisionnement électrique d’urgence à la Sierra Leone (21,8 millions $US) : Le programme est achevé à 60%. Le volet achat et entretien des pièces de rechange est terminé ainsi que les travaux d’entretien du premier moteur. Il reste encore à remplacer les compteurs prépayés défectueux ainsi que les compteurs des consommateurs fortement endettés, à effectuer une étude sur l’itinéraire de la ligne et à recenser tous les réseaux à moyenne et faible tension.

Perspectives pour 2017

389. Pendant l’année 2007 l’accent sera mis sur l’exécution et l’achèvement des projets en cours et sur les efforts de mobilisation de fonds.

2.5 Développement Humain

2.5.1 Renforcement des outils communautaires

390. Au titre de renforcement des politiques communautaires et de notre intégration régionale, notamment pour ce qui concerne la prise en charge des défis humanitaires, du Genre dans les politiques publiques, le 47ème sommet des chefs d’Etats et de Gouvernement, à la suite du 74ème Conseil des Ministres à Accra, a approuvé les textes et documents communautaires notamment la déclaration d’Abidjan sur l’Apatridie, qui sera suivie de missions conjointes de sensibilisation CEDEAO-HCR en Côte d’Ivoire, au Liberia, au Nigéria et pour cette année, il est tenue une importante rencontre dans ce sens au Sénégal en avril 2016.

391. Aussi, le dernier conseil des ministres du 12 mai à Dakar, vient d’approuver à la suite de la proposition des Ministres en charge de la Protection civile et de la gestion des catastrophes, le Modèle Standard d’Agence de Gestion des Catastrophe en Afrique de

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l’Ouest (NDMA), dans le but d’harmoniser les politiques, procédures et normes d’intervention en cas de catastrophe.

392. Sur la protection de l’enfance, le cadre de la CEDEAO de suivi-évaluation et les lignes directrices pour la protection de l’enfance ont été élaborés avec l’appui des agences du Système des Nations Unies sur l’enfance. Le document sera soumis au prochain conseil des Ministres,

393. Au plan social, à la suite de l’organisation de l’Assemblée Générale du Forum sur le Dialogue Social et la mise en place du Bureau en octobre 2015 à Bamako au Mali, son bureau s’est réuni les 3 et 4 mai 2016 avec l’appui du Bureau International de Travail (BIT).

394. Sous l’égide de l’Union Africaine (UA), les Experts des 15 Etats membres de la CEDEAO se sont réunis les 25 et 26 mai 2016, pour élaborer les priorités des 5 prochaines années sur l’emploi, l’éradication de la pauvreté et de l’exclusion sociale conformément à son Agenda 2063.

395. On note également l’élaboration de la Stratégie Ouest Africaine de Protection de l’Enfance avec l’appui de l’UNICEF, Save The Children, ISS, WAN et Terre des Hommes.

396. Sur le renforcement des instruments régionaux pour une meilleure prise en charge du Genre, la réunion technique pour la revue du Cadre Stratégique de la CEDEAO sur le Genre et les Elections s’est tenue à Lomé du 21 au 23 juin dernier.

397. Dans le même sillage, d’autres textes de renforcement des politiques communautaires, sont en cours de réalisation, Il s’agit :

- du plan d’action Genre et Energie en collaboration avec ECREEE ;

- du plan d’action Genre et Agriculture en collaboration avec la FAO ;

- de la revue de la Politique de la CEDEAO sur la protection de l’Enfance et de son plan d’action 2006-2020 qui seront soumis à l’approbation du prochain Conseil des Ministres ;

- du Plan d’action de la CEDEAO pour l’éradication de l’Apatridie 2016-2024, qui sera soumis au prochain Conseil des Ministres ;

- de la revue du Plan d’Action de la CEDEAO pour la Réduction des Risques et Catastrophes 2015-2030, dont la validation par les Experts des Etats Membres est prévue en fin octobre 2016 ;

- de la mise en place de la base de données régionale sur la migration, le marché du travail et de l’emploi des jeunes avec l’appui du BIT, Le premier draft rapport a été validé à Dakar en juin 2016 ;

- de la finalisation et la validation du document d’harmonisation du droit du travail dans l’espace CEDEAO avec toujours l’appui du BIT, Les Experts de la région s’étaient réunis pour une première revue les 8 et 9 septembre dernier à Lomé ;

- de l’étude sur l’harmonisation des Lois et mécanismes de lutte contre le trafic des personnes lancée avec l’appui du BIT ;

- d’une stratégie communautaire de renforcement de capacités, de la mise en œuvre de la Politique humanitaire de la CEDEAO et du Plan d’Action y afférent ;

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- de la mise à jour des processus et procédures d’intervention de l’Equipe d'Intervention d’Urgence de la CEDEAO(EIUC) ;

- de l’élaboration des lignes directrices d’intervention humanitaire pour les militaires et le personnel de sécurité ;

- et enfin de la finalisation et adoption de la politique de santé de la CEDEAO.

2.5.2 Actions Humanitaires et Sociales

398. Les activités menées au cours de 2016, se sont inscrites dans la continuité des engagements pris dans l’exercice 2015 ; il s’agit :

- de la mise en œuvre des recommandations de la mission d'évaluation dans les trois États membres les plus touchés par Ebola (Liberia, Sierra Leone et Guinée) en mars 2015 avec une feuille de route sur les actions post-Ebola dont la première fut le soutien à la prise en charge des orphelins, victimes rescapées et groupes vulnérables pour un montant de 70,000 dollars par pays. Les accords de subvention ont été signés avec les 3 pays, les fonds ont été transférés dans les différents pays et une mission de remise officielle des chèques est prévue entre novembre et décembre 2016 ;

- du soutien aux populations touchées par l'insurrection de Boko Haram au Nigeria provoquant des déplacements massifs. La Commission avait dégagé la somme de $ 700,000 pour aider les personnes déplacées à l'intérieur du pays (PDI) et les réfugiés à la suite de l'insurrection. L’équipe d’Intervention d’Urgence travaille en étroite collaboration avec la Fédération Internationale de la Croix-Rouge (FICR) et le HCR à développer les meilleures modalités de mise en œuvre. Des conventions de mise en œuvre ont été déjà signées avec les deux organisations partenaires ;

- du dépôt humanitaire qui doit être construit à Bamako ; une feuille de route a été établie pour accélérer le processus de mise en œuvre. La procédure de recrutement du consultant qui doit établir les termes de référence du dossier d’appel d’offres pour la construction et les propositions de plans architecturaux est dans sa phase d’adjudication du marché ;

- en anticipation aux désastres naturels et la gestion des catastrophes ; la CEDEAO vient d’approuver son cadre standard de gestion des catastrophes ;

- avec le West African Disaster Preparedness Initiative (WADPI), la CEDEAO a été désignée tête de file pour la coordination de la formation de 1400 personnes durant la riposte contre EBOLA sur financement du Gouvernement Américain.

399. Dans la même dynamique, la CEDEAO vient d’obtenir un financement de 5 millions de dollars US du fonds de la Banque mondiale pour la réduction des désastres dans le cadre de l’accord UE/ACP pour le renforcement de la Réduction des risques de désastre. Toutes les formalités administratives de préparation à la mise en œuvre sont bouclées, les opérations de recrutement et d’installation sont en cours.

400. Au titre des réunions et missions sur les questions humanitaires, ont peut noter :

- la participation de la CEDEAO au dernier sommet humanitaire mondial à Istanbul en Turquie les 23 et 24 mai dernier, au sortir duquel des recommandations fortes

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ont été faites et seront prises en charge dans nos différentes politiques et actions humanitaires ;

- la participation à la 10ème Consultation du Comité Régional de Gestion des Catastrophes en Afrique de l’Ouest (GECEAO) dans le cadre de la coordination et de l’harmonisation des approches de gestion et de réduction des risques de catastrophe ;

- la participation à la 67ème Session du Comité Exécutif de UNHCR du 3 au 7 octobre 2016 où la CEDEAO a été représentée par son représentant spécial basé à Bruxelles.

2.5.3 Jeunesse, sport, emploi et Lutte contre la drogue

Jeunesse et Développement du sport 401. Afin de promouvoir le développement et la responsabilisation de la jeunesse dans la

région ainsi que le développement des sports en tant qu’instruments pour la promotion de la paix régionale », les principales actions sont axées sur le développement des sports, de la responsabilité de la jeunesse et du programme des volontaires.

- Développement des sports 402. Les activités s’inscrivent dans le cadre de la mise en œuvre de la Politique sportive de la

CEDEAO, adoptée en 2010, qui vise à faire du Sport un secteur clé de la vie de la population, un moteur de développement humain, de coexistence pacifique et d’intégration régionale.

403. Au titre de ces activités sportives on note l’organisation :

- de la 10ème édition du Tournoi de lutte traditionnelle Africaine de la CEDEAO (TOLAC) du 5 au 9 mai 2016 ?? à Dosso au Niger qui a connu un succès retentissant et a vu la participation de 13 pays membres ;

- du Tournoi International de Judo de Saint-Louis du 19 au 23 mars 2016 et un appui financier;

- Un appui consistant aux acteurs du secteur sportif : o Championnat Ouest Africain d’Athlétisme de la

Région II (Afrique de l’Ouest) de la Confédération Africaine

d’Athlétisme (20,000 UC)

o West Africa Deaf Sports Union (10,000 UC) pour le

Tournoi Ouest Africain de Football des Sourds

o Fédération Ouest Africaine d’Escrime (15,000 UC)

pour le Tournoi d’Escrime

o Office de Liaison de l’Afrique de l’Ouest (OLAO) du

Conseil International du Sports Militaire – CISM (20,000 UC)

o West Africa University Games (15,000 UC) pour les

jeux Universitaires de l’Afrique de l’Ouest

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o Campus Athletics Club Université de Ouagadougou

(2,000 UC), pour le championnat d’Athlétisme des universités

et grandes écoles du Burkina Faso

o Association Beog Biiga (3,000 UC) pour le Cross

Annuel Beog Biiga, Ouagadougou, pour l’enfant de demain

o Cowbell Football Academy (10,000 UC),

404. Ces appuis et subventions ont permis de poursuivre sur le terrain, les actions sportives de la Communauté tout en donnant une grande visibilité à la CEDEAO des peuples.

405. La participation régulière de plus de la majorité des équipes nationales de lutte est un indicateur dénotant que la pratique de ce sport, reconnu comme sport de la Communauté, a gagné en expansion géographique dans l’espace CEDEAO. Les prochaines années doivent permettre de s’orienter vers une consolidation de la pratique de ce sport dans les Etats. Cela impliquera le renforcement des capacités des acteurs nationaux : bureaux fédéraux, arbitres et entraineurs.

406. Au niveau de la contribution à l’intégration régionale, l’organisation régulière des tournois de lutte africaine de la CEDEAO a impacté positivement sur la culture de l’intégration régionale Ouest africaine au sein des acteurs du mouvement sportif et le renforcement du sentiment d’appartenir à la même Communauté. La diffusion des combats de lutte sur les médias nationaux et sur ceux dont l’accès international est aisé, a procuré aux citoyens de la Communauté, y compris ceux résidant hors de l’espace géographique CEDEAO, une fierté d’appartenir à cette communauté capable d’offrir de tels évènements sportifs au profit de ses ressortissants, autour de valeurs culturelles partagées.

- Développement et de la Responsabilité de la Jeunesse 407. Le programme emploi jeunes, mis en œuvre depuis 2007, dans sa dimension renforcement

des capacités des jeunes de la CEDEAO, permet aux jeunes formés (i) d’accroître leur employabilité au niveau des Etats membres ; (ii) de s’auto employer et d’employer d’autres jeunes et (iii) de développer, avec les autres jeunes, des relations d’affaires et d’échanger leurs expériences au cours des sessions.

408. Dans le cadre de la préparation de l’édition 2016 des sessions de formation dans les domaines agro-sylvo-pastoral et en Froid-Climatisation et Mécanique Automobile pour les jeunes des 15 pays membres, une mission de préparation auprès des centres partenaires a été conduite. L’accord de partenariat avec le Centre de Formation Professionnelle de Référence de Ziniaré (Burkina Faso) concernant les modules Froid et Climatisation et Véhicules Automobiles, a été signé. Un partenariat attend d’être signé avec leCentre Songhaï de Porto-Novo (Benin) pour les modules relatifs àl’Agro sylvo pastoral (Artisanat – Pisciculture – porcherie- Jardinage – Agroforesterie et à la Transformation – Champignon – Biogaz – poules pondeuses – poules de chair).

409. Les formations sont prévues d’ici la fin de l’année 2016. Les jeunes viennent des 15 Etats Membres à raison de 5 jeunes par Etat.

410. Le Centre développe également une plateforme de financement par contribution du grand public (Crowdfunding) en vue d’aider les jeunes formés disposant de bons plans d’affaires, à disposer de ressources nécessaires au financement de leurs projets porteurs.

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- Programme des volontaires de la CEDEAO 411. En 2016, et en application des décisions du Conseil Régional de Coordination du

Programme des Volontaires de la CEDEAO, la Commission a poursuivi la mise en œuvre des dernières actions de la phase pilote du Programme tout en préparant l’entame de sa phase pérenne.

412. A ce titre, la Commission de la CEDEAO a accompagné les derniers volontaires de la CEDEAO encore sur le terrain, dont 20 en Guinée et 20 en Sierra Leone.Ces volontaires comprennent essentiellement des enseignants de mathématiques, de Chimie, de Physique et de Français, des infirmiers, sages-femmes et autres personnels de la santé n’ayant pas reçu de nouveaux contrats en janvier 2016 pour leur service en Sierra Leone et en Guinée, faute de ressources financières.

413. Ainsi, le 28 juillet et le 26 septembre 2016 respectivement, la Commission de la CEDEAO, a procédé à la cérémonie de remise d’attestations aux 40 derniers volontaires de la CEDEAO en Sierra Léone et en Guinée dans le cadre de la mise en œuvre de la phase pilote du programme des Volontaires de la CEDEAO.

414. Le programme a également poursuivi sa collaboration avec le FNUAP, qui a vu le déploiement de quatre (4) sages-femmes en Sierra Leone prises en charge par cette institution dans le cadre de son Mano River Post Ebola Response Programme.

415. La poursuite de la collaboration technique avec le Programme des Volontaires des Nations Unies (VNU) a permis à la Commission d’obtenir un appui financier de plus de USD 330,000 en faveur de son Programme des Volontaires.

Jeunesse, Emploi et lutte contre la drogue 416. Au titre des activités de jeunesse et emploi, les réalisations suivantes ont été notées :

- Pour un soutien aux politiques de l’emploi des jeunes des Etats membres, la Commission de la CEDEAO a soumis et obtenu un financement de 120,000 € du programme APIA de la Coopération technique Espagnole, pour un appui à 5 Etats (Niger, Nigéria, Cap-Vert, Mali et Sénégal), dans le cadre de l’élaboration des plans d’action pour l’emploi des jeunes,

- La CEDEAO a commandité une étude sur les meilleures initiatives du secteur privé du marché du travail pour les universités et les établissements d'enseignement supérieur dans la région. L'étude est en cours et vise à identifier les liens entre le secteur privé, les universités et les établissements d'enseignement supérieur dans la région pour aboutir à l'élaboration d'initiatives axées sur le marché du travail dans les établissements d'enseignement supérieur. L'étude devrait être terminée d'ici la fin de 2016,

- La CEDEAO et Opportunity USA Care/YouthBuild International ont entamé des discussions pour collaborer sur la mise en œuvre du programme d'autonomisation de la jeunesse et de développement inclusif. Cette organisation est une ONG basée aux Etats-Unis avec une mission d'encourager les jeunes à travailler ensemble pour apprendre différentes compétences techniques et sociales qui favorisent la création d'emplois, la réduction de la pauvreté et l'économie durable. Une réunion de groupe d'experts techniques de l'ONG et de la CEDEAO a eu

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lieu en Juillet 2016, La réunion a discuté des domaines de partenariat envisagés et du projet de protocole d'entente entre nos deux organisations.

417. Au titre des missions et réunions sur les activités sur la jeunesse et l’emploi, la Commission a participé à :

- l’atelier régional sur la collecte et la gestion des données sur la migration qui a eu lieu du 15 au 18 Mars, 2016 à Lomé, Togo, L'atelier a réuni des représentants des bureaux nationaux de statistiques dans la région, la Commission de la CEDEAO, et les organismes internationaux traitant de la gestion des données de migration, L'atelier a été organisé avec l'objectif principal d'accroître la sensibilisation sur l'importance des données de la migration internationale dans la politique globale de développement, et de renforcer les capacités des acteurs clés sur la gestion de la collecte et l’analyse des données de migration, L'atelier a été organisé conjointement par la CEDEAO, l'Union européenne et l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), sous les auspices du programme FMM,

- l’atelier technique sur le renforcement des services publics de l'emploi dans les États membres de la CEDEAO et de la Mauritanie, Cet atelier technique a eu lieu à Dakar les 8 et 9 Février 2016, L’atelier a été organisé par la CEDEAO et l'OIT dans le cadre du projet de coopération technique "Appui à la libre circulation des personnes et la migration à West Afrique1", (FMM Afrique de l'Ouest), en partenariat avec l'Agence nationale du Sénégal pour la promotion de l'emploi des jeunes (ANPEJ), L'atelier a adopté un plan d'action pour renforcer les capacités des services publics de l'emploi dans la mise en œuvre des outils d'adaptation de l'emploi, en particulier la base de données "Accueil Emploi",

- la mission organisée en collaboration avec l'USAID Projet sur les données de réponse (REWARD) Programme d'alerte précoce, Ce projet est destiné à aider la CEDEAO à fournir les informations sur les risques et évaluer la vulnérabilité dans cinq pays pilotes, pour compléter le déploiement de cinq bureaux nationaux d'alerte précoce et les mécanismes d'intervention en Côte d'Ivoire, le Mali, la Guinée Bissau, le Burkina Faso et le Libéria.

418. Au titre des actions de lutte contre la drogue et des trafics illicites, La Commission de la CEDEAO et l’UE ont signé en 2015 un Accord de don d’un montant de Trois Millions Six Cent Soixante-dix Mille Cinquante Sept euros (3,670,057 €) pour appuyer le renforcement des capacités de l’Unité de lutte contre la drogue de la CEDEAO en vue d’assurer la mise en œuvre et le suivi efficace du Plan d’action régional contre la drogue, en collaboration avec UNODC, Les activités de mise en œuvre ont démarré depuis septembre 2015 avec la prise de service du staff projet. Le programme a été officiellement lancé en marge de la 71ème session des Nations Unies, le 19 septembre 2016 à New York en présence de Mr Yuri FEDOTOV, Directeur Exécutif de l’UNODC et de la délégation de la CEDEAO le Président de la Commission.

419. Dans le cadre de la lutte contre la drogue et le crime organisé, les TDR de l’étude régionale sur l’harmonisation des lois et instruments juridiques sur le contrôle de la Drogue et du crime organisé dans les Etats membres ont été approuvés avec l’appui de l’équipe de UNODC.

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420. Avec le West African Epidemiology Network on Drug Use (WENDU), l’Unité de Programme Drogue de la CEDEOA a organisé un atelier technique des Experts Nationaux et des Points focaux, tenu les 13 et 14 juillet 2016 pour :

- Approuver les mécanismes de collecte et d’analyse des données dans les pays ; - Former les points focaux sur la génération, la collecte, l’organisation et la

diffusion des données ; - Valider le rapport 2014-2015 sur les saisines et le rapport sur les données

épidémiologiques.

421. Depuis le 4 janvier 2016, l’actualisation du plan d’action Régional de lutte contre la drogue 2016-2020 avait été lancée et pour boucler le processus, son approbation par la réunion des Ministres de la CEDEAO et de la Mauritanie en charge des questions liées à la drogue a eu lieu à Abuja le 5 Septembre 2016.

422. Enfin le rapport narratif et financier 2016 du Programme Drug financé par l’UE a été finalisé et déposé.

2.5.4 Intégration du genre dans les programmes des Développement

423. La CEDEAO a obtenu une subvention de la Coopération Espagnole par le biais du NEPAD pour lancer la phase pilote du Programme d’Incubateur d’entreprise pour les Femme (BIAWE) au Burkina Faso et en Sierra Leone. Le programme a tenu son comité de pilotage au mois de juin avec comme décision majeure la prolongation de 18 mois de la durée du projet afin de permettre de boucler cette phase. Le lancement officiel des opérations de mise en place des incubateurs d’entreprises pour les femmes dans les deux pays se fera dans le dernier trimestre 2016.

424. A la suite d’une série de formations pour une meilleure implication des femmes dans les processus électoraux, la réunion technique pour la revue du Cadre Stratégique de la CEDEAO sur le Genre et les Elections s’est tenue à Lomé du 21 au 23 juin, ceci pourrait permettre de mieux aborder le sujet avec pays concernés par des élections en 2016. La réunion régionale des Experts pour la validation du cadre est prévue les 15 et 16 novembre 2016 à Abuja.

Bourses d’excellence pour les filles

425. Dans l’optique de contribuer à la promotion de l’égalité des sexes et de l’équité dans le secteur de l’éducation, la Commission appuie actuellement cent quatre-vingt trois (183) brillantes filles, mais déshéritées, pour des formations techniques et professionnelles spécialisées dans tous les États membres de la CEDEAO en leur octroyant des bourses, Pour l’année 2016/2017, 13 des 15 Etats membres ont déjà identifié les nouveaux bénéficiaires et attendent juste la signature des accords de financement pour lancer leurs opérations de soutien aux jeunes filles. Les missions de supervision et d’évaluation se déroulent actuellement avec le Centre Genre.

Appui médical et financier aux femmes et aux filles souffrant de fistule obstétricale,

426. Le programme se poursuit et les actions prévues pour 2016 et 2017 se déroulent correctement sur le terrain, Deux tâches principales ont été menées dans le cadre de cette activité, à savoir (a) la tenue des réunions des comités nationaux de coordination dans treize (13) Etats membres pour faire le point de la mise en œuvre du programme et de travailler sur les modalités de mise en œuvre du programme 2016 et 2017; et (b) la

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préparation de protocoles d'accord / accords avec des États membres sur la mise en œuvre du programme, en attendant la signature du Président de la Commission de la CEDEAO et les ministres compétents des États membres.

Appui technique et financier aux femmes engagées dans la transformation des produits agricoles, forestiers et artisanaux

427. L’objectif principal de cette activité est d’autonomiser les femmes économiquement à travers le renforcement de leurs capacités de transformation des produits agricoles, halieutiques et artisanaux pour leur permettre de créer et de gérer des entreprises rentables et pérennes. Le programme est en cours d’exécution dans les pays bénéficiaires.

428. Au titre des réunions sur le Genre, la Commission a participé ou organisé :

- Célébration de la 8ème Journée internationale de la femme en Mars 2016, Pour la première fois toutes les Institutions de la CEDEAO à Abuja : la Cour, le Parlement et la Commission ont co-organisé un événement pour marquer la Journée Internationale de la Femme 2016. Ce fut un moment très festif d’échange et de sensibilisation sur la situation de la Femme et de réflexion sur les perspectives à entreprendre pour les Femmes.

- Participation à la Commission des Nations Unies sur le statut de la femme avec la tenue d’une réunion interactive avec les femmes Ministres de la CEDEAO, Les Ministres de la CEDEAO se sont réunis pour échanger sur le Genre et l'Agriculture et lancer le projet de Coopération FAO/CEDEAO sur «Genre et agriculture».

- Participation à la réunion du NEPAD avec les communautés économiques régionales et points focaux - RECS sur le genre et changement climatique, Les questions abordées étaient sur la mobilisation des ressources des partenaires et le rôle des RECS dans le programme Genre et Agriculture développé par le NEPAD. Les Experts ont aussi discuté des questions techniques sur le partage des connaissances, la structure de gouvernance du programme et du cadre de suivi et d'évaluation.

2.5.5 Education, Culture, Scienceet Technologie

Education et formation 429. Pendant la période considérée la Commission a continué la mise en œuvre du

« Programme de mobilité académique Nnamdi Azikiwe de la CEDEAO » (ENAAMS), Ce dernier est financé par la Commission de la CEDEAO par le biais du Département Éducation, Science et Culture et géré par l’Association des Universitaires africaines (AAU) basée à Accra au Ghana. Le projet ENAAMS est conçu de manière à offrir aux universités et autres établissements d’enseignement supérieur des États membres de la CEDEAO la possibilité de tirer profit d’enseignants qualifiés et expérimentés et de ressources éducatives dans des domaines d’importance stratégique pour la région comme la science, les technologies, l’ingénierie et les mathématiques (STEM), l’agriculture, l’intégration régionale et la renaissance africaine. La mise en œuvre des principaux volets de l’ENAAMS, dont le programme de bourses de la CEDEAO pour les programmes de mastère et de doctorat ainsi que le programme d’échange des enseignants s’est poursuivie en 2016.

430. En ce qui concerne l’harmonisation de l’enseignement de base dans l’espace CEDEAO, une réunion technique consacrée à cette question a été organisée, l’objectif étant de mener ce chantier en tandem avec les stratégies internationales et régionales en matière d’éducation. Il a été élaboré un cadre d’harmonisation de l’enseignement de base dont le

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but final est d’assurer une éducation et un apprentissage inclusifs, équitables et de qualité dans l’espace CEDEAO. Le cadre se focalise sur les politiques et stratégies éducatives et la planification, l’enrichissement des programmes scolaires, la promotion dynamique des langues transfrontalières et d’une seconde langue internationale (Anglais, Français et Portugais) et sur le renforcement des capacités au service d’une amélioration de la qualité de l’enseignement. Le cadre porte aussi sur l’autonomisation des populations non-scolarisées, le suivi régulier des acquis d’apprentissage, la mobilisation de ressources internes et externes et sur la mise en œuvre de la Convention de la CEDEAO sur la reconnaissance mutuelle des diplômes. Outre l’élaboration du cadre d’harmonisation, un rapport sur l’état de l’enseignement de base dans les différents pays a été préparé dans le courant de l’année.

431. S’agissant de la mise en œuvre du cadre relatif à la stratégie sur l’enseignement et la formation techniques et professions (EFTP), une enquête a été menée dans dix États membres. Elle a permis de recueillir des informations et données pertinentes sur l’état actuel de l’EFTP dans chaque pays dans le contexte des politiques, programmes, organismes de régulation, établissements et curriculum actuels.

432. Pendant la période sous revue, la Commission de la CEDEAO a élaboré une stratégie de redynamisation de l’EFTP qui se concentre sur des questions stratégiques clé : politiques et plans d’action, structures, législations et cadres juridiques actuels en matière d’EFTP, financement, personnel, qualifications, services de conseil et d’orientation professionnelle, curriculum, employabilité, accès et participation, lien entre le secteur formel, non-formel et informel, systèmes de gestion de l’information, éducation ouverte et à distance, entreprenariat, évaluation, validation et certification, participation du secteur privé et d’autres acteurs non-étatiques, initiative de développement des compétences auprès des jeunes non-scolarisés et des personnes souffrant d’un handicap et prise en compte du genre. La stratégie de la CEDEAO pour l’EFTP sera bientôt présentée aux experts régionaux compétents et aux Ministres de l’Éducation pour validation et adoption.

Science et technologie 433. Quatre (04) activités majeures ont été réalisées,

Symposium international sur les mathématiques du 16 au 20 Mai 2016à Abuja, à la Commission et au Centre Obasanjo de l’espace (NARSDA)

434. La Commission de la CEDEAO a accordé un appui logistique et financier à l’organisation du symposium international sur les mathématiques du 16 au 20 Mai 2016 sur le thème : «Les Tendances actuelles de la recherche et des applications en mathématiques». Ce symposium est organisé conjointement par l’Académie Africaine des Sciences (AAS), l’Union Africaine des Mathématiques et le Centre International de Mathématique du Nigéria, Le Symposium qui a regroupé plus de 200 experts a eu pour objectifs (1) de faire l’état de la situation des sciences mathématiques et envisager leurs évolutions ultérieures pour le développement global de la région et partant de l'Afrique ; (2) d’offrir à la jeune génération de mathématiciens l’occasion d’échanger avec leurs mentors et contribuer ainsi à la réalisation d'une masse critique de scientifiques pour l’Afrique; (3) d’ouvrir la voie à des colloques plus spécialisés, conférences et ateliers à être organisés sur tout le continent.

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Atelier de renforcement de capacité des journalistes scientifiques des pays anglophones et Lusophones

435. La seconde activité a porté sur l’organisation de deux sessions de renforcement de capacité de 45 journalistes scientifiques des pays anglophones et lusophones respectivement du 10 au 12 Octobre 2016 et du 29 Novembre au 1er décembre 2016. Ces formations résultent de la mise en œuvre du Plan d’Action de la politique de la CEDEAO sur la Science, la Technologie et l’Innovation (ECOPOST) en référence aux axes stratégiques 3 et 5, Elles ont porté sur le thème central : «Rendre l'information scientifique accessible au citoyen de la CEDEAO pour l’épanouissement personnel et le développement communautaire». Elles ont eu pour objectifs d’échanger sur les nouvelles méthodes et approches de la communication scientifique, d’identifier les défis liés à la communication de la science afin de produire des articles sur la science accessible au public et mettre en place le réseau régional des journalistes scientifiques.

Réunion de validation de la perspective bibliométrique 2015 de la CEDEAO à Abidjan du 21 au 23 Novembre 2016,

436. La troisième activité porte sur la validation de l’étude sur la productivité scientifique 2015 de la CEDEAO à Abidjan du 21 au 23 Novembre 2016. Cette étude développée par l’Observatoire Africain sur la Science, la Technologie et l’Innovation (AOSTI) a permis de renseigner les indicateurs suivants: nombre total de publications de la région, l’index de croissance (GI), l’index de spécialisation (SI), la moyenne du facteur d’impact relatif moyen (ARIF), la moyenne des citations relatives (ARC), l’index de collaboration (CI), les Chercheurs et instituts de recherche les plus actifs, la Classification de journal utilisée, La réunion a regroupé les experts scientifiques des Etats Membres.

Popularisation des STI

437. L’activité a porté sur l’organisation du prix Kwame NKrumah de l’Union Africaine pour la Femme Scientifique. L’objectif du prix entre dans le cadre de la promotion de l’excellence scientifique et a pour objectif d’améliorer l’accès des femmes à l’enseignement scientifique, aux carrières scientifiques et à une plus grande utilisation des sciences dans leurs vies quotidiennes. Deux (2) femmes scientifiques de la région recevront leurs prix d’une valeur de 20 milles dollars à Adiss Abeba au siège de la Commission de l’Union Africaine.

Culture 438. Quatre activités ont été réalisées au cours de l’année 2016 en matière de culture.

Réunion technique des Etats membres sur l’opérationnalisation de l’Observatoire régional de la Propriété intellectuelle de la CEDEAO

439. Une réunion d’opérationnalisation de l’Observatoire régional de la Propriété intellectuelle de la CEDEAO, créé par Règlement C/REG3/15/15 du 16 mai 2015, a eu lieu à Ouagadougou les 18 et 19 octobre 2016. Ladite rencontre a réuni les Directeurs généraux des droits d’auteurs et les Directeurs généraux de la propriété intellectuelle de l’espace CEDEAO, La mise en place d’une structure régionale en matière de propriété intellectuelle vise le développement de la propriété intellectuelle dans l’espace CEDEAO par un appui à l’harmonisation des politiques en la matière, qui couvrent tous les aspects de la propriété intellectuelle (droits commerciaux et droits artistiques et littéraires).

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Etude de faisabilité sur la mise en place de l’Académie ouest-africaine des arts et de la culture (WACA)

440. Dans le cadre du renforcement des capacités des acteurs et opérateurs culturels de l’espace CEDEAO, une étude de faisabilité sur la mise en place d’une Académie Ouest-africaine des Arts et de la Culture (WACA) est en cours de réalisation par la Commission. La mise en place du WACA vise le renforcement des compétences des acteurs de la culture, afin qu’ils contribuent de façon optimale à une meilleure protection et valorisation des patrimoines collectifs culturels de la CEDEAO, y compris les musées et les langues d'Afrique occidentale.

Forum sur l’éducation à la culture de la paix à travers le dialogue inter et intra religieux

441. Un forum sur l’éducation à la culture de la paix à travers le dialogue inter et intra religieux, co-organisé par la CEDEAO et le Gouvernement du Niger, a eu lieu les 22 et 23 novembre 2016 à Niamey au Niger. Le forum vise à créer des outils et des cadres d’échanges afin de prévenir les crises qui sont récurrentes dans notre sous-région. Il permet également de créer des mécanismes de dialogue entre les communautés, et de veiller à l’appropriation de certaines valeurs cardinales empreintes de paix, de tolérance, de cohésion. Le forum a regroupé les ministres en charge de la culture, des experts panélistes, de la question et trois représentants par Etat membre. Il a été organisé sous le patronage du Chef de l’Etat du Niger, le parrainage du Sultan de SOKOTO et du Cardinal d’Abuja, avec la participation d’éminentes personnalités.

Coproduction d’un film sur les tracasseries aux frontières

442. La CEDEAO a assuré la coproduction d’un film « frontières » sur les tracasseries aux frontières, avec la société Selmon film du Burkina Faso. La coproduction de ce film s’inscrit dans le développement d’entreprises culturelles viables, capables de générer des emplois et des revenus pour notre Région. Le film permettra de sensibiliser les populations ouest-africaines sur les acquis de la CEDEAO en matière de libre circulation des personnes et des biens dans notre espace et de réduire les entraves encore présentes dans nos corridors routiers. Le film sera projeté au FESPACO 2017 qui réunit des festivaliers de l’Afrique de l’Ouest.

2.6 Affaires Politiques, Paix et Sécurité au plan régional

Mécanisme d’alerte précoce et de réponse rapide

443. En 2016, la Direction de l’alerte précoce a avancé à grands pas dans l’accomplissement de sa mission telle qu’énoncée dans le Mécanisme de prévention, de gestion, de règlement des conflits, de maintien de la paix et de sécurité de 1999, Ses efforts ont été marqués par la volonté de combler le fossé entre l’alerte précoce et la réponse rapide. Les activités mises en œuvre pendant l’année sont les suivantes :

- Opérationnalisation des mécanismes nationaux d’alerte précoce et de réponse rapide

(MNAPR) dans les États membres 444. La Commission a entrepris une mission en janvier 2016 auprès des cinq pays retenus pour

la première phase pilote au cours de laquelle seront mis en place les Mécanismes nationaux d’alerte précoce et de réponse (MNAPR). La délégation s’est rendue au Mali, en

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Guinée Bissau et au Libéria pour recueillir des informations auprès des autorités compétentes sur la disponibilité d’un espace de bureau adéquat pouvant accueillir les Centres nationaux, le plan de sol AUTOCAD pour tout l’immeuble de bureaux et pour rencontrer la Task force chargée du lancement du processus de recrutement du personnel pour les Centres. Une autre mission a été menée en février 2016 auprès du Département d’État américain afin d’informer ce dernier de l’état de préparation des cinq pays de la phase pilote et de solliciter un appui pour la mise en place et l’opérationnalisation des MNAPR.

445. En février 2016, la Direction de l’alerte précoce a organisé un atelier technique d’experts sur l’Infrastructure de données géo-spatiales de la CEDEAO (EGDI) consacré à l’élaboration des termes de référence portant création de la chambre de compensation EGDI et à la formation des représentants des agences nationales de cartographie des États membres. La Commission a aussi mené des missions de mise en œuvre du MNAPR dans les cinq pays de la phase pilote pour veiller à la mise en place des mécanismes nécessaires à la pleine opérationnalisation des centres nationaux. L’objectif de la mission était d’assurer la mise en place d’une task force, identifier le site pour le future centre, obtenir le plan de sol et préparer le recrutement du personnel des centres nationaux.

446. Atelier technique d’études avec l’Institut de recherche sur les systèmes environnementaux (ESRI), Redlands, Californie : la Commission a organisé un atelier technique avec l’Institut de recherche sur les systèmes environnementaux (ESRI), à Redlands en Californie afin de discuter entre autres d’un accord d’entreprise donnant accès à la plateforme logicielle ArcGIS. Ceci permettra à la CEDEAO de déployer aisément et à moindre coût le logiciel ArcGIS dans la région et d’établir une feuille de route pour le déploiement du géo-portail à la Direction de l’Alerte précoce.

- Surveillance de l’environnement et de la sécurité en Afrique (MESA) 447. Une station de réception pour la surveillance de l’environnement et de la sécurité en

Afrique devrait être installée à la Commission de la CEDEAO. Il s’agira d’installer l’équipement intérieur et extérieur et de continuellement renforcer les capacités par le biais de cours présentiels et en ligne et d’un appui de l’AGRYHMET et de JRC au personnel technique de la Commission qui sera responsable de l’exploitation de l’équipement. Il sera possible d’avoir accès en temps réel aux données EUMETCAST qui après avoir été analysées serviront à produire des bulletins périodiques à l’appui de la prise de décisions. La CEDEAO jouera un rôle de plaidoyer en faveur de l’utilisation des données d’observation terrestre.

- Déploiement du mécanisme de réponse au niveau national 448. Dans le but d’améliorer la capacité des États membres à s’engager dans la prévention, la

gestion et le règlement de conflits locaux et nationaux de faible intensité, la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement a adopté en juillet 2014 le Cadre portant création des mécanismes nationaux d’alerte précoce et de réponse (MNAPR). S’appuyant sur ce cadre, la Commission a poursuivi pendant l’année 2016 la mise en œuvre des activités devant déboucher sur le déploiement effectif et efficace des MNAPR en adoptant une démarche participative auprès des parties prenantes clé.

449. Parmi les principales réalisations, citons (i) la signature d’un décret présidentiel au Mali relatif à la création d’un Centre national de coordination du mécanisme de réponse et la mise en place d’une task force responsable de la mise en œuvre du mécanisme ; (ii) la mise

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à disposition d’un espace de bureau pour le Centre national du Libéria et des plans de sol du bâtiment alloué et le premier pays prêt à recevoir l’envoi de matériel et d’équipement (iv) désignation du président de la task force par le Vice-président et engagement par les autres ministères de nommer leur membre à la task force ; (vii) signature, le 2 mars 2016 en Côte d’Ivoire, d’un décret portant création du Centre national de coordination du mécanisme de réponse.

Affaires politiques et coopération internationale 450. Le Président de la Commission a participé aux Sommets de l’Union africaine à Addis Abeba

au mois de janvier et à Kigali au Ruanda en juin. Dans le courant des Sommets, la délégation de la CEDEAO a eu des rencontres et des consultations avec, entre autres, les Communautés économiques régionales (CER), l’Agence internationale danoise de développement (DANIDA), le gouvernement de la République islamique d’Iran, l’IDEA, le Département des Nations unies chargé des opérations de maintien de la paix (DPKO), l’Alliance des dirigeants africains contre le paludisme (ALMA) et le Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR). Elle a aussi participé à la Conférence des bailleurs relative à la Task force conjointe multinationale contre Boko Haram (MNJTF).

451. Il faut rappeler que la 5ème réunion du Groupe International de Suivi et de Soutien au Burkina Faso (GISS-BF) s’est tenue le 1eravril 2016 à Ouagadougou au Burkina Faso. Le Groupe s’est félicité des efforts entrepris par le gouvernement burkinabé et a promis de maintenir son appui aux différentes initiatives de réconciliation, de réforme et de redressement mises en place par le gouvernement du Burkina Faso.À cet égard, il a été créé le Groupe international de soutien à la consolidation de la démocratie et du redressement économique au Burkina Faso (GIS-BF).

452. Le 49ème Sommet ordinaire de la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement de la CEDEAO s’est tenu le 4 juin 2016 à Dakar au Sénégal. Il a été précédé, le 12 mai 2016 à Dakar, de la 36ème réunion du Conseil de médiation et de sécurité et de la 24ème réunion du Conseil de médiation et de sécurité au niveau des ambassadeurs le 4 mai 2016 à Abuja au Nigeria. Le CMS a examiné les récents développements politiques ainsi que l’évolution de la situation en matière de paix et de sécurité dans la région et a proposé un certain nombre de recommandations pour l’améliorer.

453. La délégation de la CEDEAO a assisté à la 71ème Assemblée générale des Nations unies à New York en septembre 2016 et a rencontré en marge de l’Assemblée les CER et les agences onusiennes. Une réunion consultative avec les Chefs d’État et de Gouvernement a eu lieu afin d’approuver la feuille de route à 6 points pour résoudre la crise en Guinée Bissau ainsi qu’une réunion ministérielle sur la situation au Mali.

454. Le comité directeur interne de la mise en œuvre du Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO (CPCC) a convoqué deux réunions à la Commission en 2016. La première, tenue le 11 avril 2016 a été consacrée à l’élaboration d’une stratégie de mobilisation de ressources pour assurer la mise en œuvre effective du CPCC et des programmes prioritaires pour l’année 2016. La seconde réunion, tenue le 14 juin 2016 visait à informer les Directions compétentes des conclusions issues des réunions avec les partenaires au développement et des enseignements tirés de la formation sur la gestion axée sur les résultats à laquelle ont participé certains membres du personnel.

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455. Un atelier de sensibilisation des organisations de la société civile (OSC) sur la mise en œuvre du CPCC dans les États membres a été organisé à Dakar au Sénégal. Des communications ont été présentées sur l’avancement de l’opérationnalisation du CPCC, sur les études relatives au CPCC menées par le Centre pour la démocratie et le développement (CDD), le Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix (KAIPTC) et l’Institut Gorée et enfin sur la nécessité de prévenir les effets des substances psychoactives sur les jeunes de la région.

456. Un atelier de sensibilisation sur la mise en œuvre du CPCC dans les États membres a été organisé à la Commission à Abuja au Nigeria du 29 au 30 août 2016, Cet atelier avait pour objectif de faire mieux comprendre aux participants l’utilité du CPCC en tant que guide pratique en matière de prévention des conflits et de consolidation de la paix, de définir les domaines prioritaires dans les États membres nécessitant des interventions de prévention des conflits et d’encourager les EM à prendre les dispositions nécessaires pour transposer dans leur législation nationale les textes régionaux et internationaux en matière de paix et de sécurité.

Démocratie et bonne gouvernance 457. Une réunion portant création d’une plateforme des organisations de la société civile

pour promouvoir la transparence et la responsabilité a été organisée à Accra au Ghana. Le but est de systématiser l’implication des OSC dans la promotion de la responsabilité et de la transparence dans la gouvernance.

458. L’Assemblée générale du RNIDH et du RSCDDH a été organisée à Abuja au Nigeria, Elle a été l’occasion de passer en revue et d’évaluer l’état de la situation des droits de l’homme et de l’état de droit dans la région du point de vue des institutions membres et des OSC membres du RNIDH et du RSCDDH respectivement.

459. Une réunion s’est tenue en août 2016 à Accra au Ghana afin d’encourager les médias à s’impliquer dans la gouvernance participative tout en évitant l’incitation à la haine et autres violences électorales.

Assistance électorale 460. Des élections présidentielles étaient prévues dans le courant de l’année 2016 dans cinq

États membres, notamment le Niger, le Bénin, le Cabo Verde, la Gambie et le Ghana. À ce jour, des élections se sont déroulées avec succès au Niger, au Bénin et au Cabo Verde.

461. À l’instar de la réussite des scrutins au Niger et au Bénin, l’élection présidentielle au Cabo Verde a été un énorme succès témoignant des avancées considérables en matière de démocratie électorale dans la région ouest-africaine.

462. Plus tôt dans l’année, au mois de mars, ont eu lieu les élections législatives, suivies des élections municipales au mois de septembre puis peu de temps après l’élection présidentielle en octobre. Conformément à sa mission d’assistance électorale, la CEDEAO a envoyé une mission d’information pré-électorale au Cabo Verde en juillet 2016, puis une mission d’observation de longue durée des élections en septembre 2016 et enfin une mission d’observation de courte durée des élections quelques jours avant la date du scrutin, tenu le 2 octobre 2016. Le processus électoral dans le pays s’est déroulé en douceur, des enseignements peuvent en être tirés.

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463. Face à la montée rapide de tensions en Gambie, une mission conjointe de bons offices de haut niveau CEDEAO-UA-UNOWA s’est rendue dans le pays au mois de mai pour rencontrer les acteurs en vue d’assurer la paix et la stabilité. En juillet, la CEDEAO a déployé une mission d’information pré-électorale en Gambie dont les conclusions indiquent que le processus a été marqué jusqu’à présent par un manque de respect pour les droits humains fondamentaux des citoyens, une absence de liberté d’information, un manque de confiance généralisé dans les institutions de l’État et une non-égalité de chances pour tous les candidats.

464. En amont de l’élection présidentielle devant se tenir au Ghana, une mission d’information pré-électorale a été déployée dans le pays en août. La méfiance mutuelle entre les acteurs politiques dans le pays a conduit à des tensions politiques et à un échange d’accusations et de contre-accusations concernant le recrutement allégué de milices privées par les partis politiques. L’état de préparation de la Commission électorale est aussi source de préoccupation et il existe un sentiment de scepticisme répandu quant à la crédibilité de l’arbitre électoral. Pour réagir rapidement face à la situation au Ghana, une mission conjointe de haut niveau CEDEAO-UA-UNOWA s’est rendue dans le pays en août pour tenter de dissiper les tensions entre les acteurs. En vertu de sa mission d’assistance électorale, une mission d’observation de longue durée des élections sera déployée du 15 novembre au 15 décembre 2016, et une mission d’observation de courte durée des élections sera envoyée quelques jours avant le 7 décembre 2016, jour du scrutin.

Médiation et Facilitation 465. La Direction Médiation et Facilitation de la CEDEAO a été créée en vue de soutenir les

efforts de médiation au sein de la région sous forme d’appui opérationnel aux médiateurs et envoyés spéciaux de la CEDEAO. Parmi ses tâches, la Direction sera chargée de la gestion des informations relatives aux efforts de médiation ainsi que du renforcement des compétences en matière de dialogue et de médiation du personnel de la CEDEAO et des médiateurs au niveaux I, II et III, En tant que structure récemment créée, la Direction a accompagné avec succès depuis 2015 les efforts de diplomatie préventive et de médiation dans la région.

466. Dans le courant de l’année 2016, la Direction a lancé plusieurs initiatives qui ont contribué à atténuer les tensions politiques et qui ont permis de renforcer la gestion des connaissances et les capacités de médiation dans la région. Plus précisément, la Direction a appuyé les efforts déployés par l’Envoyé spécial en Guinée Bissau et le Médiateur de la CEDEAO en vue de faciliter le dialogue politique entre les acteurs du pays; elle a entamé les procédures établies en matière de rédaction et d’adoption des Statuts du Conseil des Sages de la CEDEAO ; elle a facilité la formation en renforcement des compétences de médiation et de négociation pour les Envoyés spéciaux, les Représentants permanents et le personnel de la CEDEAO impliqués dans la prévention des conflits ; elle a contribué à la complémentarité et la cohérence en organisant des visites d’échange auprès de la Commission de l’Union africaine (CUA) et des structures onusiennes de diplomatie préventive et de médiation.Des préparatifs sont en cours pour organiser une retraite destinée aux Envoyés spéciaux et aux Médiateurs ainsi qu’une conférence sur les expériences de médiation en Afrique de l’Ouest et pour formuler des directives sur la médiation, des procédures opérationnelles standard et un curriculum sur le dialogue et la médiation.

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Opérations de soutien à la paix

467. En janvier et mars 2016, la FAC (2 militaires et 1 civil), conjointement avec US AFRICOM, a participé à l’évènement initial de planification et à l’évènement final de planification de l’Exercice Western Accord 16 à Ouagadougou au Burkina Faso.

468. Les grandes activités mises en œuvre en février 2016 sont les suivantes : un atelier de restitution des enseignements tirés de l’Exercice AMANI AFRICA II FTX s’est tenu à Abuja avec l’appui de la GIZ ; le siège de l’ECOMIB en Guinée Bissau a mené une inspection des équipements du contingent pour les TCC et PCC de l’ECOMIB en Guinée Bissau ; un agent civil a participé à la formation sur la protection des enfants et l’atelier de normalisation à Accra; un agent civil a participé à l’atelier de l’UA sur l’élaboration du Cadre relatif aux normes de formation à la protection des civils et de la Stratégie de diffusion et d’utilisation de l’Aide-mémoire pour la protection des civils; quatre membres de la composante civile, en collaboration avec le KAIPTC et Training for Peace ont organisé la réunion inaugurale du groupe de travail des TCE à Accra au Ghana.

469. La composante police est en train d’élaborer se stratégies, programmes et activités avec l’appui de la GIZ et des efforts sont en cours en vue d’organiser un atelier de planification des opérations de la police.

Force en attente de la CEDEAO (FAC)

470. Au cours de la période sous revue, la FAC a achevé les activités suivantes : réception et manutention de l’équipement et autres articles, dons des États-Unis et de la Chine, participation à l’observation des élections au Niger, participation à diverses formations dont un cours sur la lutte contre le terrorisme au Ghana.

471. La FAC a noué et approfondi ses relations avec des partenaires tels que le Comité international de la Croix Rouge (CICR). D’autres activités ont été menées conjointement avec d’autres entités de la DOSP, notamment la révision du cadre opérationnel et des SOP de la FAC, l’atelier de restitution de l’exercice Amani Africa FTX, la conférence finale sur Western Accord 2016 et la réunion extraordinaire des CCDS sur l’ECOMIB.

Lutte contre les armes légères et mesures concrètes de désarmement 472. La Commission a poursuivi la mise en œuvre sur le plan régional et national de la

Convention de la CEDEAO sur les armes légères et de petit calibre, leurs munitions et autres matériels connexes conformément au Plan d’activités prioritaire quinquennal 2010-2015 adopté par le Conseil des Ministres de la Défense et de la Sécurité. Les États membres continuent de respecter les dispositions de la Convention, surtout la procédure d’exemption qui est une disposition phare de la politique de la CEDEAO sur les transferts d’armes au sein de la région. Dans la même veine, l’exercice de marquage des armes se poursuit, les États membres apposant une marque unique aux stocks d’armes dans leurs arsenaux en application des normes régionales définies par la CEDEAO.

473. Le Traité sur le Commerce des armes (TCA) est entré pleinement en vigueur depuis décembre 2014, la région de la CEDEAO enregistrant le taux le plus élevé de ratifications sur le continent africain. D’autres initiatives de désarmement et de non-prolifération telles que les Conventions sur les armes chimiques, biologiques, radioactives et nucléaires sont coordonnées au niveau régional en vue de garantir leur respect par les États membres de la région.

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Cellule financière PAPS

- ECOMIB

474. La Mission de la CEDEAO en Guinée Bissau (ECOMIB) est confrontée à des difficultés financières depuis son déploiement en 2012 en dépit des efforts soutenus de mobilisation des ressources. Un accord de financement a été conclu entre la Commission de la CEDEAO et l’Union européenne et a été prolongé jusqu’au 30 juin 2016, date d’expiration du mandat de la Mission.

- MISMA

475. La CEDEAO est chargée de rembourser aux pays contributeurs de troupes le matériel appartenant aux contingents. Depuis le transfert de la Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA) à l’ONU en juillet 2013, un passif impayé se montant à 20.129.180 $US est dû aux pays contributeurs de troupes au titre du remboursement du matériel leur appartenant. En parallèle, des contingents de plusieurs des mêmes pays ont été déployés à ECOMIB ce qui ne fait qu’alourdir le fardeau financier pour la CEDEAO.

476. Un échange de correspondance et des actions de suivi auprès de l’ONU en vue du décaissement du Fonds fiduciaire de la MISMA géré par l’Organisation ont rencontré peu de succès. Des efforts sont toujours en cours, avec l’appui de l’Union africaine et du Secrétaire général adjoint à l’appui aux missions de l’ONU pour avoir accès au remboursement du matériel appartenant aux contingents. Ceci est crucial si l’on veut maintenir l’intégrité de la CEDEAO et de la communauté internationale dans leur volonté collective de rechercher la paix et la sécurité et concourir à une collaboration fructueuse dans le cadre de futures missions.

2. 7 Technologies de l’information et de la communication (TIC)

477. L’initiative a été prise d’élargir le champ des activités de sensibilisation au système ECOBIZ ; ces activités sont :

- élaboration d’une note conceptuelle et des termes de référence relatifs à la révision de l’ECOBIZ, le but étant de transférer son administration à un partenaire technique du secteur privé ;

- poursuite du processus de recherche et de la désignation d’un partenaire technique qui sera chargé de l’administration du système ECOBIZ.

Consultation de la Société informatique régionale de la CEDEAO (SIRC)

478. La Commission a joué un rôle déterminant pour la création de la Société informatique régionale de la CEDEAO. La mission de la Société informatique régionale de la CEDEAO (SIRC) vise à créer les voies et moyens de développer les technologies de l’information et de la Communication (TIC) et à promouvoir les meilleures pratiques dans la région. L’activité principale a consisté à contribuer à la création et au renforcement de sociétés informatiques nationales dans tous les États membres. À ce jour, des sociétés ont été créées en Gambie, au Nigeria, au Sénégal, au Ghana et en Côte d’Ivoire. Il est attendu que la société nationale informatique soit créée au Cabo Verde d’ici le mois de novembre 2016.

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Activités liées au développement des systèmes (Intranet, Système de gestion des documents, Système de gestion des flux de travail, etc,)

479. Les systèmes de courrier électronique et de collaboration ont été revus de fond en comble afin d’appuyer et de s’intégrer pleinement avec la solution SAP. Le système de courrier électronique a été déployé tandis que la messagerie et le portail Intranet devraient l’être avant la fin de l’année 2016. L’Intranet de la Commission sera relié à celui des autres Institutions pour constituer l’Intranet organisationnel de la CEDEAO qui offrira des possibilités de collaboration, de communication et de coordination, améliorant ainsi la performance de l’organisation.

480. ECOSUITE, l’Intranet de la CEDEAO comprend une série d’applications accessibles au personnel sur un portail unique. Il s’agit d’un site unique contenant des outils de collaboration et de communication au service d’une meilleure productivité du personnel.

481. Le système ECOSUITE est actuellement configuré pour répondre aux besoins généraux et spécifiques de tous les Départements de la Commission. Il est déjà disponible et accessible sur le réseau. Il suffit d’entrer le nom d’utilisateur et le mot de passe de ECOWASmail lorsque l’on se trouve dans les locaux de la Commission ou d’obtenir une connexion sécurisée par le biais d’un réseau virtuel privé lorsque l’on se trouve à l’extérieur. La deuxième étape du projet est le déploiement du système dans les autres Institutions et agences de la CEDEAO qui garantira une communication et un échange d’informations fluides.

Modernisation du réseau et des communications de la CEDEAO 482. Les réalisations suivantes ont été enregistrées en appui à l’atteinte de façon opportune et

efficace des objectifs de la mission de la CEDEAO :

- la première et la deuxième phase du projet de modernisation du réseau d’infrastructures ont été effectivement mises en œuvre avec pour conséquence le déploiement d’un système unifié de communication intégrant la fonction Skype for Business, les téléphones IP et la ligne terrestre E1. Le système permet une communication vocale sur protocole Internet (VOIP) entre le siège de la Commission à Asokoro et les deux annexes River Plaza et Niger House à Abuja ainsi qu’avec le bureau de liaison à Lagos. La ligne E1 qui était en veilleuse au siège de la Commission est maintenant intégrée ce qui permet l’utilisation des lignes terrestres directes à partir des différents bureaux de la Commission (réduisant ainsi les coûts liés à la téléphonie mobile). Grâce au déploiement, la Commission dispose maintenant de 100 extensions et d’une capacité de 30 appels simultanés, Le système a été testé et attend sa mise en service par le Management. Avec ce système en place, les membres du personnel de la Commission disposeront d’une ligne téléphonique directe à partir de leur bureau et d’un numéro de téléphone public directement accessible de l’extérieur. Ils peuvent recevoir des appels directs sur leurs téléphones IP, leurs ordinateurs et leurs smartphones, ce qui contribue à une plus grande flexibilité et à des économies considérables sur les coûts de téléphonie. Des projets sont à l’étude pour déployer des solutions permettant de surveiller et contrôler l’usage avant la mise en service :

- le projet de modernisation du Centre de données a démarré et se poursuit

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- tous les départements/directions de la Commission ont été soutenus dans l’acquisition, l’installation et la maintenance des systèmes TIC par une équipe d’appui interne

- le Service informatique d’appui à la gestion a été apporté à l’équipe du projet SAP pendant toute la période.

E-Learning pour le personnel

483. Lancée en juillet 2015, la structure de e-learning pour le personnel va aider le personnel à acquérir des compétences et des connaissances dans des disciplines liées à la fonction qu’ils exercent. Tout membre du personnel est éligible, quelle que soit l’Institution ou le lieu où il travaille, Il lui suffit de demander l’autorisation d’utiliser cette structure auprès du Département RH de la Commission.

Le projet Alisa, facilitation du commerce et du transit douaniers 484. La Commission a organisé deux réunions (technique et management) impliquant les Etats

membres dans le projet ALISA/PACIR, le projet d’interconnexion des systèmes informatiques douaniers dans la région CEDEAO en vue de faciliter le commerce à travers la gestion électronique des activités de transit douanier dans la région ainsi que les questions connexes de transport de marchandises. Ces réunions avaient pour but de planifier les activités pour la production du logiciel d’interconnexion du projet, Des réunions et activités au titre du projet sont en cours.

485. S’agissant du commerce, la Commission a commencé les préparatifs pour le développement du logiciel d’échange des données et de l’information pour le système régional de transit et ALISA. Le centre a déjà validé le manuel des procédures avec le groupe d’experts régionaux.

Enquête sur les centres d’innovation pour les jeunes

486. Dans le but d’assurer le développement des États membres grâce aux technologies de l’information et de la communication, des préparatifs ont été entamés en vue de mener une étude sur les centres d’innovation pour les jeunes et d’identifier les domaines pour lesquels une formation et de l’équipement pourraient être fournis. Ayant rempli tous les critères, le Burkina Faso et le Nigeria ont été retenus pour la phase pilote du projet.

2.8 Questions Juridiques et Institutionnelles

2.8.1 Affaires Juridiques

487. S’agissant des questions juridiques, la Commission a conclu à fin novembre 2016 cinquante sept (57) Accords de partenariat dans les secteurs de l'agriculture , des Infrastructures routières terrestres ou aériennes, de ladouanes et de la libre circulation des personnes ainsi que de renforcement des capacités.

488. En matière de contentieux, la CEDEAO est actuellement en procès au centre de Règlement des Différends en matière d'investissement à Londres à propos du poste de contrôle juxtaposé de Semé-kraké. Au niveau de la Cour de justice de la CEDEAO, deux cas concernant l'exécution défectueuse de contrats de services sont pendants.

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489. En ce qui concerne l'activité de production des actes juridiques, toutes les réunions sectorielles ont été couvertes et les actes rédigés au titre de la soixante seizième session du Conseil des Ministres.

2.8.2 Planification Stratégique

490. Pendant la période considérée, la Direction de la Planification stratégique s’est focalisée sur la finalisation du Cadre stratégique 2016-2020 de la Communauté, en tenant compte des instructions données par le Conseil des Ministres selon lesquelles le contenu doit être en tandem avec les stratégies et plans de développement des États membres et impliquer une fourchette plus large d’acteurs non-étatiques. Le document est achevé et a été envoyé pour impression.

491. En 2016, la Commission a finalisé l’élaboration du Programme d’action stratégique et les accords de mise en œuvre/communication au titre du CSC ainsi que les arrangements institutionnels qui guideront la planification et la gestion de ses activités de façon efficace et effective.

492. La onzième réunion du Comité de Coordination de la planification stratégique (CCPS) s’est tenue à Lagos au Nigeria comprenant des représentants des Institutions et agences de la CEDEAO afin de passer en revue les arrangements institutionnels et de communication au titre du CSC.À l’issue de la réunion, une feuille de route permettant la mise en œuvre effective du CSC a été discutée.

493. Compte tenu du rôle crucial que jouent les États membres dans la mise en œuvre du CSC, il a été organisé la réunion annuelle des chefs des Bureaux nationaux à Lagos au Nigeria afin de discuter de leur rôle dans le processus, des modalités de suivi et de la manière dont ils pourraient mieux s’approprier le processus. Pendant la réunion, un cadre institutionnel pour la prise en compte du CSC dans les plans nationaux de développement des EM a aussi été discuté.

494. Le cadre d’établissement des coûts et des résultats pour le CSC a été adopté, Les besoins de financement sont extrêmement élevés et la Commission aura besoin de l’appui financier et en ressources humaines de la part des partenaires internationaux et régionaux au développement. À cet effet, la Commission cherchera à nouer un partenariat avec le NEPAD, l’Afrique du Sud et la CEA à Addis Abeba afin de finaliser la feuille de route sur l’assistance technique et financière préparée en 2015.

495. À l’avenir, la Commission va insister sur la mise en œuvre méthodique du CSC par toutes les Institutions et Agences de la CEDEAO. À cet égard, un document sur la « Définition des normes et procédures pour la politique de programmes » sera préparé pour servir de guide à la mise en œuvre des programmes et pour faciliter l’examen semestriel de l’exécution des programmes.

2.8.3 Système de Suivi-Evaluation

496. Conformément à sa mission qui consiste à assurer la probité et la responsabilité dans la mise en œuvre de tous les programmes et projets d’intégration régionale, la Commission a mené les activités suivantes pendant la période considérée :

Élaboration du programme de rapports de performance

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497. En vue d’informer le Management de l’état de mise en œuvre (physique et financière) des programmes de travail et des budgets de la Commission et des autres Institutions et Agences, la Commission, a préparé divers rapports, notamment le Rapport de performance annuelle 2015, les rapports de performance trimestrielle 2016 et le Rapport de performance de la Communauté 2016.

Collaboration technique avec la CUA: CEA/BAD et autres CER sur l’élaboration du Cadre

suivi/évaluation de l’Agenda 2063

498. En appui au plan de mise en œuvre du cadre stratégique qui doit amener la transformation socioéconomique de l’Afrique sur les 50 prochaines années, à savoir l’Agenda 2063, la Commission a participé aux réunions techniques organisées par la Commission de l’Union africaine, la Commission économique pour l’Afrique des Nations unies, la Banque africaine de développement et les Communautés économiques régionales consacrées à l’élaboration du Cadre Suivi/Évaluation du premier plan décennal de mise en œuvre de l’Agenda 2063.

Finalisation du projet de Cadre de résultats accompagnant le Cadre stratégique de la

Communauté (CSC) 2016 -2020

499. Le cadre de résultats est un outil de gestion qui aidera la CEDEAO à suivre et améliorer sa performance en vue de la réalisation des objectifs pour la Communauté énoncés dans le CSC. Il permet de traduire ces objectifs en une série détaillée d’indicateurs et de cibles, ce qui aidera la Communauté à mieux planifier ses activités sur la base de résultats escomptés. Il s’agit donc d’un outil important qui intègre la Gestion axée sur les résultats dans l’ensemble de la Communauté. Le projet de Cadre de résultats a été examiné par les experts lors de la 2ème réunion de l’équipe de coordination S&E tenue en mars 2016 dans l’État de Nasarawa au Nigeria. Les experts ont apporté leurs commentaires et contributions qui seront intégrés dans la mouture finale du cadre.

Appui technique à la Fondation africaine de renforcement des capacités

500. L’Association africaine d’évaluation a noté que la majorité des États membres ont internalisé des politiques louables de développement économique mais que le taux de mise en œuvre ne dépasse pas 7%. Dans le souci d’assurer la réalisation de l’Agenda 2063 et des ODD 2030, la Commission a participé à un programme régional de renforcement des compétences en matière de suivi et d’évaluation et a contribué utilement à la séance de réflexion. Il s’agissait d’analyser les problèmes liés au manque de capacités en termes de S&E du côté de l’offre et de la demande et de proposer des interventions spécifiques.

2.8.4 Relations extérieures

501. La période sous-revue a été marquée par la poursuite des actions visant non seulement l’appropriation des programmes régionaux par les Etats membres mais aussi le renforcement de la coordination dans la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre de l’agenda régional dans le respect des engagements internationaux.

502. Faisant suite à l’adoption du Manuel opérationnel des Bureaux Nationaux de la CEDEAO par la 71ème Session Ordinaire du Conseil des Ministres de la CEDEAO, la Commission a engagé un processus de vulgarisation dudit Manuel, aussi bien au niveau de la Commission

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que dans les Etats membres, afin d’en assurer une effective internalisation et appropriation.

503. Dans la même optique de consolider ses relations avec les Etats membres, la Commission a renforcé sa coopération avec les Représentants permanents de la CEDEAO au Nigeria à travers des réunions trimestrielles régulières de haut niveau qui permettent d’assurer une meilleure communication entre les deux parties. S’agissant de la Coordination et de la Mobilisation des Ressources, la période sous revue a été marquée par diverses consultations cadrant avec la mise en œuvre des mécanismes de coordination établis pour assurer une concertation régulière sur l’agenda régional et les stratégies d’accompagnement des partenaires au développement. Les activités des Groupes thématiques Agriculture – Paix, Sécurité et Affaires humanitaires ont pu être menées conformément aux calendriers établis. Toutefois celles relatives aux renforcements des capacités, aux infrastructures et l’intégration économique et au Commerce ont connu des activités modestes.

504. A l’actif de la coopération bilatérale, et cadrant avec le renforcement de ses relations diplomatiques, la Commission a accepté les accréditations de onze (11) nouveaux ambassadeurs3.

505. Poursuivant son objectif de dynamiser sa coopération avec les pays asiatiques, la Commission a signé en janvier 2016, cinq (5) accords de coopération avec la République populaire de Chine, pour la réalisation de projets de développement relatifs à la construction d’autoroute (Abidjan – Lagos), aux chemins de fer, à la construction d’un siège pour la Commission, à des appuis dans le domaine des technologies de l’information et de la communication et de l’aviation. Les négociations avec ce pays ont abouti en mars à une remise de dons en équipements et matériels militaires divers d’une valeur d’environ $US5 millions en faveur de la Force en Attente (ECOWAS Standby Force).

506. Concernant la coopération avec le Japon, la Commission a participé à la 67èmeConférence Internationale de Tokyo sur le Développement de l’Afrique (TICAD VI) tenue en août 2016 à Nairobi, au Kenya. Cette rencontre de haut niveau lui a permis de faire le point de sa coopération avec les autorités nipponnes, notamment avec les hauts dirigeants de l’Agence de Coopération Internationale du Japon (JICA) et de décliner les perspectives de son renforcement, à travers la participation effective du Japon au financement des projets prioritaires de la CEDEAO via les ressources annoncées de la TICAD VI qui s’élèvent à plus de USD 30 milliards.

507. Au niveau du renforcement de ses partenariats stratégiques, notamment en l’endroit des multilatéraux, la Commission a initié une série de consultations, dont celle avec l’Organisation pour la Coopération et le Développement économiques (OCDE) avec laquelle des échanges avancés sont en cours pour lui permettre d’obtenir le statut d’Observateur et de bénéficier à travers ce partenariat d’un parterre d’avantages dont le bénéfice de l’audience des membres de l’OCDE et la mobilisation de ressources techniques et financières nécessaires pour la réalisation de programmes communautaires.

508. Les consultations et efforts de renforcement de la coopération avec la Banque mondiale, la Banque Africaine de Développement (BAD), la Suède (appui au programme de

3Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Chine, Colombie, Gambie, Hongrie, Royaume Uni, Sierra Leone, Soudan,

Zambie

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changement climatique), l’Agence française de Développement (AFD, pour les projets agricultures), l’USAID, l’Espagne (fonds de migration et appuis multisectoriels), le

Danemark (CPCC4), l’Allemagne (appuis multisectoriels), se sont poursuivis au cours de la période sous revue, avec de bonnes perspectives.

509. Au regard de la coopération avec l’UE, la Commission veille à la mise en œuvre des projets en cours du 10e FED. Elle a initié la mise sur pied d’un mécanisme de coordination plus dynamique (réunions bimensuelles de coordination UE-CEDEAO), et travaille avec l’UEMOA, l’UE et les Etats membres en vue de la finalisation du processus d’identification et de formulation des projets du PIR 11e FED doté d’une enveloppe de 1,15 milliard d’Euros et qui couvre la période 2014-2020.

510. Les rencontres des experts (Groupe de travail technique : GTT) et de haut niveau (Comité d’Orientation Stratégique : COS) mises en place dans le cadre de la nouvelle gouvernance du PIR, et alternativement organisées en Afrique de l’ouest ou en Europe par les deux parties (AO + EU) se sont effectivement tenues en juin 2016 à Lomé, avec la participation des Ordonnateurs de l’AO du FED. Elles ont permis de faire le point de la coopération entre l’AO et de l’EUAu titre des réalisations de la Commission, il faut également noter la signature de nouveaux accords de coopération notamment avec la Turquie (secteur privé), la Banque mondiale (multisectoriel), Israël (agriculture), le Portugal (renforcement des capacités en langue), l’Allemagne (multisectoriel), le Conseil de l’Entente (multisectoriel) qui visent le renforcement de la coopération et la contribution à la mise en œuvre de l’agenda de l’intégration régionale.

511. Il faut enfin noter la participation de la Commission à la Conférence sur l’AGOA en septembre 2016 à Washington et `a la 71e Assemblée générale des Nations unies à New York en septembre 2016.

2.8.5 Relations avec les autres institutions de la CEDEAO

512. Ce programme relativement récent de la Commission vise à approfondir les relations de cette dernière avec les autres Institutions de la CEDEAO en améliorant la coopération, la coordination et l’harmonisation des activités et des programmes et en instituant un dialogue. Suivant cet objectif, la Commission a intensifié le dialogue avec le Parlement et la Cour de Justice en participant activement aux séances de travail des deux Institutions.

513. Cette relation a été stimulée pendant l’année avec la prise de fonctions de la nouvelle équipe de management de la Commission. Lors de la 4ème Session extraordinaire du Parlement de la CEDEAO tenue le 11 avril 2016, le Président de la Commission a assuré le Parlement du soutien et de la collaboration étroite de la Commission afin de garantir une bonne synergie et la réalisation de l’objectif commun de la Communauté.

514. À la suite de consultations et de discussions fructueuses avec l’équipe dirigeante du Parlement, le Président a créé un comité ad hoc sur le renforcement des prérogatives du Parlement de la CEDEAO, dirigé par le Vice-président de la Commission qui sera chargé d’étudier cette question qui a terni jusqu’à présent la relation entre les deux Institutions et de faire des recommandations sur la manière d’avancer. À l’issue de plusieurs réunions de travail et de dialogue avec le Parlement, le Comité a convenu en septembre 2016 de l’Acte additionnel relatif au renforcement des prérogatives du Parlement de la CEDEAO.

4Cadre de prévention des conflits de la CEDEAO (CPPC/ECPF)

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515. La Commission a aussi décidé d’entamer le dialogue avec la Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO (BIDC) afin de revitaliser la relation entre les deux Institutions.

2.8.6 Ressources humaines

516. S’agissant des ressources humaines, les activités de la Commission pendant la période sous revue se déclinent comme suit :

Recrutement aux quatre-vingt-cinq (85) postes cruciaux

517. Il convient de rappeler que lors de sa 73ème Session, tenue à Abuja en décembre 2014, le Conseil des Ministres a approuvé le recrutement à soixante-quinze postes cruciaux pour l’ensemble des Institutions puis à 10 postes additionnels donnant un total de quatre-vingt-cinq postes. Il a été adopté un recrutement par étapes puisque le portail de recrutement des RH ne pouvait pas faire face à l’important volume de candidatures envoyées, Soixante-quatre (64) postes ont été publiés jusqu’ici, des entretiens ont eu lieu pour dix postes de directeur, l’enquête de moralité est en cours. La publication du troisième et dernier lot de postes (vingt-et-un au total) et le recrutement à d’autres postes se trouvant à différents stades d’avancement ont été suspendus à la suite des propositions d’économies faites par la Commission et adoptées par le Conseil à l’occasion de sa 76ème Session tenue le 13 mai 2016 à Dakar.

Recrutement de personnel statutaire

518. Il convient de rappeler que lors de son 43ème Sommet ordinaire tenu le 18 juillet 2013, la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement a décidé d’élargir l’équipe dirigeante de la Commission de neuf à quinze membres. En conséquence six nouveaux Commissaires et un Contrôleur financier ont été recrutés pour assumer leurs fonctions en février 2014. Ceci a eu pour effet de créer un décalage de deux ans entre les mandats des deux groupes de Commissaires. Dans le souci d’harmoniser la fin du mandat des fonctionnaires statutaires, un nouveau lot de Commissaires a été désigné en février 2016 pour un mandat de deux ans en remplacement des neuf Commissaires sortants dont le mandat a expiré le 31 janvier 2016, conformément à la décision de la Conférence des Chefs d’État et de Gouvernement prise à l’occasion de leur 48ème Sommet ordinaire tenu du 16 au 17 décembre 2015 à Abuja au Nigeria.

Processus de réforme institutionnelle

519. À la suite du recrutement du bureau d’experts-conseil en réforme institutionnelle, Maxwell Stamp Plc, et selon les directives des 66ème et 68ème Sessions ordinaires du Conseil, le processus de réforme institutionnelle a démarré pour de bon le 1er juillet 2013. Les consultants ont rencontré tous les chefs et équipes dirigeantes des différentes Institutions et leurs propositions se trouvent à un stade avancé, Ils ont déjà soumis et revu diverses propositions auprès du Management. Les rapports des phases I et II ont été présentés au Conseil qui les a approuvées, la phase de mise en œuvre devrait intervenir sous peu.

Laissez-Passer

520. Suite à la signature du contrat et au test d’acceptation de l’utilisateur, le Laissez-Passer biométrique, conforme aux normes internationales de sécurité, a déjà été livré, La Commission a reçu l’autorisation d’utiliser le code à trois lettres XEC en décembre 2015,

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Des échantillons du laissez-passer biométrique ont été distribués aux États membres pour diffusion lors de la cérémonie de célébration du 40ème anniversaire qui s’est déroulée en décembre. Le laissez-passer e-biométrique a été entièrement lancé en janvier 2016 et sa délivrance a commencé officiellement. Un spécimen du laissez-passer doit être envoyé aux CER, aux organisations internationales et à tous les pays du monde.

Fonds de pension

521. Le Fonds de pension de la CEDEAO devrait être opérationnel depuis le 1e’ janvier 2015 après la signature du contrat avec Alexander Forbes, Kenya. Toutefois, en raison de problèmes administratifs liés essentiellement à la soumission tardive des renseignements de certaines institutions, le projet a été retardé. Après la soumission des renseignements nécessaires, le Consultant, Alexander Forbes, Kenya, a soumis son rapport comme convenu le 20 septembre 2015. Du 11 au 13 novembre 2015, le consultant a présenté au Conseil d’administration son rapport d’évaluation et son rapport d’étape qui relèvent un certain nombre de points concernant la situation du Fonds de pension.

522. Après plusieurs reports dus principalement à l’absence des données requises, le Fonds est devenu finalement effectif cette année, les premiers versements ont été effectués en juin. En attendant, il est exploré la possibilité de confier la gestion du Fonds à un administrateur indépendant.

Révision du Règlement du Personnel

523. Un des objectifs majeurs de la Commission dans le domaine des ressources humaines est la révision du Règlement du Personnel de la CEDEAO qui lui permettra de mieux répondre aux besoins du personnel et de tenir compte des résultats attendus de la réforme institutionnelle en cours. Pour parvenir à cet objectif et sur la base d’une approche participative (impliquant tout le personnel des différentes Institutions), un projet de document a été convenu entre le personnel et le management des Institutions de la CEDEAO. Ledit document a été soumis pour approbation aux différents organes sectoriels compétents, Les Ministres en charge de la Fonction publique et des Affaires juridiques des Etats Membres se sont réunis du 15 au 19 mars 2016 en Guinée Bissau. Le document final, tel qu’il a été examiné et amendé à Bissau, sera soumis au CAF et au Conseil en novembre 2016 pour recommandation et adoption respectivement.

Gestion des Ressources humaines

524. Au cours de la période sous revue, le Département des Ressources humaines a peaufiné son Système de gestion de la performance car il est important que l’exercice de planification et d’évaluation de la performance permette d’une part à la Commission d’aligner les aspirations du personnel sur les buts stratégiques de l’organisation et donne d’autre part une direction claire aux superviseurs sur la manière d’améliorer la performance du personnel. Sur la base de cet exercice, le Département a pu entreprendre diverses interventions : hausse des salaires, promotions, offre de possibilités de formation et de perfectionnement, gestion des carrières, gestion des talents, réaffectations, etc. Dans son souci de réagir face aux doléances du personnel, le Département a décidé d’élargir son mandat et d’organiser des réunions trimestrielles avec les différents comités consultatifs pour traiter ces questions.

525. Par ailleurs, des visites trimestrielles sont effectuées auprès des Institutions et Agences pour traiter les questions cruciales liées aux Ressources humaines et assurer ainsi une

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synergie de toutes les pratiques, activités et processus en matière de ressources humaines. Ces visites ont porté des fruits puisque le Département RH souhaite maintenant :

- avoir une meilleure connaissance des services disponibles pour le personnel des différentes Institutions de la Communauté (par ex, renouvellement des contrats, droits et indemnités, gestion des congés, remboursement des frais médicaux, etc,)

- régler les problèmes auxquels sont confrontés les membres du personnel et les Institutions de la Communauté (par ex, questions disciplinaires, perspectives de carrière, formation, promotions, motivation générale, etc,) ;

- améliorer les relations entre les membres du personnel ;

- harmoniser les procédures, processus et politiques des Institutions de la

Communauté (par ex, Structures, besoins en personnel etc,).

Situation du personnel

526. Au 25 octobre 2016, l’effectif total de la Commission s’est établi à 720 personnes réparties comme suit :

Genre Nombre Personnel permanent

Personnel sous contrat

Hommes 526 (73%) 274 252

Femmes 194 (27%) 85 109

TOTAL 720 (100%) 359 (49,9%) 361 (50,1%)

Principaux problèmes

527. Précarité de l’emploi - l’un des grands problèmes que rencontre la Commission est la précarité de la situation du personnel sous contrat. Le gel continu des recrutements a entraîné un grave déficit en ressources humaines dans tous les bureaux et départements des Institutions de la Communauté. Au vu du mandat confié à la Commission et ses institutions de mener le processus d’intégration, il est impossible d’accomplir des progrès notables en l’absence du personnel requis pour exécuter les programmes.

528. À cet égard, les Institutions de la Communauté, parfois avec l’assistance des partenaires au développement, doivent avoir recours à du personnel sous contrat pour aider à mettre en œuvre les activités et programmes d’intégration régionale ainsi que les projets prioritaires de la Commission.

2.8.7 Administration générale

529. S’agissant de l’Administration générale, les activités ci-après ont été menées :

- mise en place d’un environnement de travail propice pour faire en sorte que tous les membres du personnel exécutent leur travail et leurs responsabilités de manière efficace, effective et soutenue, En ce qui concerne la sécurité, les dispositions nécessaires ont été prises pour prévenir toute atteinte grave à la sécurité malgré l’absence d’équipement de sécurité nécessaire ;

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- des services et un appui administratifs ont été fournis aux neuf nouveaux fonctionnaires statutaires qui ont pris leurs fonctions en mars 2016 pour garantir leur installation en douceur tandis qu’un appui a été apporté aux anciens fonctionnaires statutaires en fin de mandat pour assurer le transport de leurs effets personnels vers leurs pays respectifs ;

- mettre à la disposition du Président de la Commission un logement décent est une condition sine qua non à l’exécution efficace de ses devoirs et responsabilités,À cette fin, un contrat a été attribué pour la rénovation de la résidence officielle du Président, Les travaux devraient être achevés à la fin du mois d’octobre 2016 pour permettre au Président de s’y installer ;

- d’autres activités menées par la Commission sur le plan de l’administration générale qui doivent contribuer à améliorer l’environnement de travail du personnel et accroître ainsi sa productivité sont : l’installation d’un système biométrique de présence permettant de suivre le mouvement des membres du personnel, l’élaboration d’un Manuel des opérations donnant des informations sur les différents services proposés par les départements/directions/unités compétents et la manière d’y avoir accès, l’attribution d’un contrat pour l’installation d’une mini centrale solaire au siège de la Commission,

- à la suite de l’achèvement de la première phase du Dépôt logistique de la CEDEAO à Lungi en Sierra Leone et la réception du dépôt par la Commission en octobre 2015, le processus de démarrage de la deuxième et troisième phase du projet a été lancé avec la convocation du 26 au 27 septembre 2016 à Freetown, de la réunion des experts du Comité ministériel sur la construction des sièges des Institutions de la Communauté,

- l’une des grandes réalisations de l’année 2016 a été le règlement des dettes dues depuis longtemps à la société N, Stephens Builders Limited et à AIM Consultants grâce à un règlement à l’amiable proposé par la Commission, Les deux entités avaient traduit la Commission devant les tribunaux pour non-paiement des frais liés à la rénovation du bâtiment du siège intervenue en 2009, Cette initiative de la Commission lui a épargné un montant total de 1,418,500 $US (un million, quatre cent dix-huit mille, cinq cents dollars américains).

530. S’agissant des services d’appui, la Commission a entrepris des activités d’acquisition de biens, de travaux et de services, Ainsi, le volume total des achats effectués au 30 septembre 2016 se montait à 6.798.138,90 UC (9.510.875,01 $US) ventilé comme suit :

Biens - 900.215,23 UC (1.259.438 $US) Travaux - 96.0456,35 UC (134.372.78 $US)

Services - 5.801.877,32 UC (8. 117. 064,23 $US)

2.8.8 Communication

531. La Commission a apporté un soutien considérable aux journalistes de la région en renforçant leurs capacités par le biais de séances de formation et par l’harmonisation de l’environnement règlementaire sur les pratiques des médias. Pendant la période considérée, la Commission, en collaboration avec la Fondation Friedrich Ebert, a lancé une initiative de formation « Connaître la CEDEAO » destinée à des journalistes régionaux de moins de 35 ans venant des 15 États membres de la Communauté. Cette formation est

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une bonne occasion pour la Commission de discuter avec des jeunes journalistes de la région pour leur permettre de mieux comprendre la CEDEAO, ses activités et le rôle qui incombe aux médias de rendre visible la « CEDEAO des peuples» dans le contexte de la Vision 2020 de la Communauté.

532. Dans le souci d’utiliser la plateforme en ligne comme moyen de rehausser sa visibilité, la Commission a modernisé le site Internet de la CEDEAO avec la norme html5 qui permet aux utilisateurs de consulter le site Internet à partir de leurs smartphones ou de leurs ordinateurs. Le site Internet, maintenant disponible dans les trois langues officielles de la Communauté, a également été réaménagé puisqu’il intègre un mécanisme de retour d’information qui permet aux visiteurs de partager des informations et leurs opinions. Dans le but de consolider sa présence en ligne et de rehausser sa visibilité, la Commission exploite d’autres grands réseaux sociaux comme Facebook et Twitter pour diffuser plus largement l’information auprès des citoyens de la Communauté et permettre à ces derniers de s’exprimer.

533. Pendant l’année considérée, la Commission a publié et distribué deux numéros de la Brochure « Échos de la CEDEAO » qui souligne les activités et grandes réalisations de la Commission. Ce bulletin d’information, qui consistait en un prospectus s’est transformé en une publication de 20 pages disponible pour la première fois en Français et en Portugais.

534. La Commission a fait de grands progrès en vue de standardiser l’image de marque de la CEDEAO et d’élaborer un Manuel de la signature visuelle. Ce projet cherche à harmoniser la signature visuelle de l’institution avec les normes internationales et bénéficie pour sa mise en œuvre de l’appui de la GIZ. La mise en œuvre de ce projet a démarré avec le recrutement par la GIZ d’un consultant/spécialiste.

535. En application de l’Article 9 (6) du Traité révisé sur la publication de documentation relative aux activités et décisions du Conseil, de nouveaux numéros des volumes 63 à 66 du Journal officiel ont été préparés et envoyés pour impression.

536. Plus de 1800 demandes de référence ont été reçues et sont traités au sein et à l’extérieur de la Communauté. Ces demandes vont de simples faits sur l’Institution à des demandes de documents portant sur le concept de l’intégration et les réalisations de la Commission de la CEDEAO.

537. Des services de reprographie, d’impression et de reliure ont été mis à disposition au cours de la période. Une couverture vidéo/photo de plus 1200 réunions et manifestations organisées au sein et en dehors de la Commission au cours de la période, a été adéquatement documentée par le service.

538. Un dépôt d’archives CEDEAO a été configuré et installé dans la bibliothèque pour référence. Il représente la mémoire institutionnelle et retrace l’historique des actions et décisions de la Communauté.

2.8.9 Finance

Mise en œuvre du Protocole relatif au Prélèvement communautaire

539. Il est vrai que les Institutions de la CEDEAO ont enregistré un flux constant de recettes depuis l’entrée en vigueur du plein régime de prélèvement communautaire en juillet 2013. Toutefois le fonctionnement des Institutions a connu de graves difficultés financières dues au problème de non-respect par les États membres du Protocole relatif au prélèvement

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communautaire. Face à cette situation, le Conseil des Ministres a créé le Comité de gestion du prélèvement communautaire chargé, entre autres, de faire régulièrement le point sur la mise en œuvre dudit protocole. Le Comité n’a cessé d’attirer l’attention du Conseil, en soumettant ses rapports au Comité de l’Administration et des Finances (CAF), sur l’état de mise en œuvre du Protocole relatif au prélèvement communautaire. Toujours est-il que la Communauté continue d’être confrontée aux restrictions de financement découlant du non-respect du Protocole par les États membres.

540. Pendant la période sous revue, la Commission, en application des dispositions du Protocole relatif au prélèvement communautaire et des décisions additionnelles du Conseil des Ministres, a poursuivi ses missions de haut niveau et de contrôle technique auprès des États membres en vue d’assurer la mise en œuvre du protocole. Par ailleurs, au vu des difficultés croissantes de non-respect par les États membres, le nouveau Management a décidé de s’embarquer dans une campagne agressive de mobilisation des recettes.

541. Dans cet esprit, le nouveau Management a effectué différentes visites de haut niveau afin de consulter les États membres en vue d’améliorer la situation de trésorerie de la Commission, Les pays visités ont été le Cabo Verde, la Côte d’Ivoire, la Guinée, la Guinée Bissau et le Nigeria. En outre, le Président de la Commission a pris langue officiellement et officieusement avec tous les États membres concernant la position financière de la Communauté. Ces efforts ont porté leurs fruits pendant la période considérée car de nombreux États membres ont nettement amélioré leur performance par rapport aux années précédentes.

542. Sur le budget approuvé des recettes au titre du prélèvement communautaire s’élevant à 195.939.332 UC, un montant de 127.166.937 UC avait été recouvré au 30 août 2016, représentant 65% du budget au titre du PC, ce qui prouve que le budget des recettes tombait juste. Ces nouvelles rentrées d’argent ont permis de soulager la situation financière des Institutions de la Communauté dont le fonctionnement était entravé les années précédentes par l’insuffisance de fonds.

Mise en œuvre d’Ecolink dans les institutions de la CEDEAO

543. Pendant la période sous revue, la Commission a poursuivi la mise en œuvre d’Ecolink qui a débouché sur le développement d’un système de gestion administrative et financière intégré et en temps réel au sein des Institutions de la Communauté. Il est attendu que le système conduise à une gestion financière transparente et prudente, à une amélioration de la gouvernance de l’organisation et à une meilleure gestion des risques. Il doit aussi contribuer à aligner les stratégies et plans organisationnels de la CEDEAO grâce à une bonne visibilité de ses opérations et des processus de prise de décisions plus efficaces.

544. Il est attendu qu’à partir du moment où il sera pleinement mis en œuvre et que les éventuelles difficultés initiales seront réglées, le système contribuera à améliorer considérablement le système de gestion financière de la Communauté et à répondre à certaines préoccupations exprimées tant par le Conseil des Ministres que par les bailleurs de fonds qui souhaitent la mise en place d’un système de reddition des comptes robuste, transparent et complet dans les Institutions de la Communauté.

545. À cet égard, le Management a mis sur pied une structure chargée de la gouvernance du projet qui consiste en un comité de pilotage du projet, présidé par le Commissaire aux Finances et une équipe de projet spécialisée. Le comité de pilotage comprend les

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responsables des finances des Institutions, les Directeurs de l’Administration, des Ressources humaines et du CIC de la Commission ainsi que le Contrôleur financier et le Chef de l’Audit interne. Il appartiendra au comité de pilotage de donner à l’équipe du projet des orientations de politique et d’assurer un suivi et une coordination efficaces ainsi que la communication des progrès accomplis au Management.

546. Après le lancement de la première phase du projet (Gestion & contrôle financiers, gestion des articles), la Commission, avec l’appui de l’Union européenne, a recruté les services de consultants en Assurance Qualité qui devront passer en revue toutes les activités de la première phase, Le rapport Assurance Qualité a mis en relief un certain nombre de faiblesses qui doivent être écartées pour que la Commission tire pleinement profit des avantages du système. Un responsable de la mise en œuvre a été recruté par la Commission pour rectifier les problèmes survenus lors de la première phase et permettre ainsi à la Communauté de passer à la deuxième phase (Gestion du capital humain et Gestion des voyages) du projet. La Commission a aussi engagé les services d’un consultant pour l’aider à résoudre les difficultés survenues lors de la première phase et à préparer la mise en œuvre de la deuxième phase.

Mise en œuvre des normes comptables internationales du secteur public (IPSAS) 547. Pendant la période considérée et avec l’appui de la Banque mondiale, la Commission a

recruté un expert IPSAS qui a mené une analyse des lacunes (situation actuelle contre situation souhaitée) entre les pratiques comptables de la CEDEAO et les normes IPSAS. L’analyse porte sur les politiques et pratiques financières actuelles en vigueur à la CEDEAO et propose une évaluation des problèmes y associés. L’expert a identifié les problèmes comptables sur la base d’un examen des divers documents de la CEDEAO, notamment les états financiers, le Traité révisé, le Règlement financier et le Manuel de procédures comptables. Il s’est aussi entretenu avec le personnel pour ensuite faire des recoupements. Par la suite il a préparé des notes de synthèse dans lesquelles il explore les problèmes de comptabilité qui se posent dans la phase de transition vers les normes IPSAS et pour lesquelles il propose différents traitements comptables concernant :

- la présentation de l’information budgétaire dans les états financiers - l’information sectorielle - l’information relative aux parties liées – rémunération et prêts - constatation des recettes venant des virements par les bailleurs - monnaies fonctionnelles et monnaies de présentation - prêts concessionnels.

548. Une équipe IPSAS interinstitutionnelle a été créée pour conduire la mise en œuvre dans toutes les Institutions de la Communauté, Elle a adopté son programme de travail et elle est en train d’élaborer des notes de synthèse sur les « lacunes » identifiées par le consultant. Il est prévu en outre d’envoyer le personnel à une formation aux principes IPSAS à Londres, Royaume-Uni et à Paris, France pour participer à des séminaires sur les IAS en octobre 2016 et en janvier 2017 respectivement.

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CHAPITRE III : LE TARIF EXTERIEUR COMMUN DE LA CEDEAO : PROGRES, DEFIS ET PERSPECTIVES

3.1 Rappels

549. L’article 3 du Traité Révisé de la CEDEAO fait de la mise en place d’une zone de libre-échange et la création d’une Union Douanière des étapes importantes pour la réalisation de l’intégration économique sous régionale.

550. Depuis sa création en 1975, la CEDEAO a accompli des progrès notables notamment dans l’adoption et la mise en place d’un cadre règlementaire pour réguler la circulation des personnes et des produits originaires de la communauté. Même si ici et là des obstacles et des barrières tarifaires et non tarifaires persistent, la zone de libre-échange de la CEDEAO est une réalité et des actions sont entreprises par l’ensemble des parties prenantes pour améliorer le fonctionnement de ce commerce intracommunautaire.

551. En ce concerne l’Union Douanière qui est l’étape supérieure à la zone de libre-échange, le processus de sa mise en place a connu d’énormes difficultés en raison de la complexité des travaux mais aussi des enjeux économiques et politiques pour chacun des Etats membres d’aller vers l’harmonisation des tarifs douaniers au plan communautaire.

552. Il faut se rappeler que c’est en 1999, face à la lenteur constatée dans la réalisation des objectifs de l’intégration régionale tels que fixés par le Traité révisé que la 22èmesession de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement tenue à Lomé a, par la Décision A/DEC.2/12/99, approuvé la stratégie d’accélération du processus d’intégration de la CEDEAO, en vue de la création d’un marché régional unique en Afrique de l’Ouest fondé sur la libéralisation des échanges, l’établissement du tarif extérieur commun et l’harmonisation des politiques économiques et financiers des Etats membres.

553. Lors de la 24èmesession de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement tenue à Bamako le 16 décembre 2000, les modalités opérationnelles de la stratégie d’accélération du processus d‘intégration sous régionale en Afrique de l’Ouest ont été adoptées. A cet égard il a été demandé au Secrétariat Exécutif de la CEDEAO d’œuvrer à l’avènement d’un tarif extérieur commun de la CEDEAO en utilisant comme référence le tarif extérieur commun de l’UEMOA qui avait été adopté par les Etats membres de l’UEMOA en 1997.

554. C’est sur cette base qu’un travail analytique a été entrepris par le Secrétariat Exécutif de la CEDEAO depuis 2001 pour voir la faisabilité de la migration des tarifs nationaux des douanes des sept (7) Etats non membres de l’UEMOA (Cap-Vert, Gambie, Ghana, Guinée, Liberia, Nigeria et Sierra Leone) vers le TEC UEMOA.

555. Des études d’impact ont été réalisées dans chacun de ces Etats non UEMOA pour évaluer l’impact de ce scénario sur les finances publiques, sur le tissu économique et sur les entreprises. A l’issue de plusieurs réunions avec les Etats membres, le plan d’action pour la mise en place du TEC CEDEAO a été soumis à l’examen de la Conférence des Chefs d’Etats et de Gouvernement de Niamey en 2006.

556. C’est dans ce contexte que la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement, lors de sa vingt-neuvième (29ème) session à Niamey au Niger, a adopté par Décision A/DEC.17/01/06 du 12 janvier 2006 le Tarif Extérieur Commun pour les Etats membres de la CEDEAO (TEC/CEDEAO) comme vecteur pour la réalisation d'une Union Douanière et la création d'un Marché Commun en Afrique de l'Ouest.

[141]


557. Au cours de la session extraordinaire de leur Conférence tenue le 25 octobre 2013 à Dakar (Sénégal), les Chefs d'Etat et de Gouvernement de la CEDEAO ont entériné la structure du TEC CEDEAO et approuvé la date du 1er janvier 2015 pour le démarrage effectif de sa mise en œuvre dans tous les Etats membres. La Conférence, lors de son 46ème Sommet tenu à Abuja le 15 décembre 2014, a procédé au lancement de la mise en œuvre dans la Communauté.

558. Le présent document se propose de relever les progrès réalisés, les défis rencontrés, et les perspectives dans la mise en œuvre du Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO dans les Etats membres.

3.2 Presentation du TEC CEDEAO

3.2.1 Objectifs du TEC CEDEAO

559. Le TEC CEDEAO, à travers l'harmonisation des droits de douane et des taxes d'effet équivalent aux frontières des Etats membres, poursuit les objectifs majeurs suivants :

- approfondir l'intégration économique régionale: Union douanière, plate-forme propice à la construction de la Politique Commerciale Commune de la CEDEAO et aux négociations commerciales régionales telles que l'Accord de Partenariat Economique (APE) entre l’Afrique de l’Ouest et l’Union Européenne ;

- stimuler la capacité de production régionale et d'investissement ; - consolider le marché régional.

560. Avec l’établissement et la mise en œuvre du TEC de la CEDEAO, notre région est au seuil d'une Union Douanière. Cette union douanière sera complète lorsque la région harmonisation les procédures douanières afin de mettre en place la libre pratique.

3.2.2 Exigences internationales

561. Le TEC a été établi en tenant compte des exigences du Système Harmonisé de l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD) et celles de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) relatives aux Accords Commerciaux Régionaux (article 24 du GATT).

3.2.3 Structure du TEC CEDEAO

562. La Décision A/DEC.17/01/06 du 12 janvier 2006, portant adoption du Tarif Extérieur Commun de la CEDEAO, ensemble son amendement l’Acte Additionnel A/SA.1/06/09 du 22 juin 2009, présente l’architecture du TEC comme suit :

une Nomenclature Tarifaire et Statistique (NTS), basée sur le Système Harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH) de l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD) adoptée par la Communauté ;

un tableau des Droits et Taxes applicables aux produits importés et qui comprend : - le droit de douane (DD) ; - la Redevance Statistique (RS) ; - le Prélèvement Communautaire de la CEDEAO (PC CEDEAO).

563. Les mesures de défense commerciale le cas échéant peuvent générer des droits pouvant influer sur le prix final des produits importés dans la Communauté de pays tiers.

564. Le taux de la redevance statistique est fixé à 1% applicable indifféremment à tous les produits importés, exonérés ou non.

[142]


565. La base de taxation pour l'application du Tarif Extérieur Commun est Ad Valorem.

566. Les produits figurant dans la Nomenclature Tarifaire et Statistique étaient alors répartis en quatre (4) catégories désignées comme suit, et épousant celles du TEC UEMOA :

- Catégorie 0 : au taux de 0% : biens sociaux essentiels ; - Catégorie 1 : au taux de 5% : biens de première nécessité, les matières premières de

base, les biens d’équipement, les intrants spécifiques ; - Catégorie 2 : au taux de 10% : intrants et produits intermédiaires ; - Catégorie 3 : au taux de 20% : biens de consommation finale.

567. La liste des marchandises composant chaque catégorie est arrêtée par voie de Règlement du Conseil des Ministres sur proposition du Comité technique compétent.

568. Afin d’encadrer les travaux et les discussions entre les Etats membres sur la catégorisation des produits entre les différentes bandes tarifaires du TEC CEDEAO et d’échanger sur toutes autres questions liées à la mise en œuvre de cet instrument la 29èmeconférence des Chefs d’Etats et de Gouvernement de Niamey a aussi approuvé par décision A/DEC.14/01/06 du 12 janvier 2006, la création d’un Comité Conjoint CEDEAO-UEMOA de Gestion du Tarif Extérieur Commun (CCGTEC) de la CEDEAO.

569. Le Comité Conjoint CEDEAO-UEMOA de gestion du TEC CEDEAO qui est composé des experts des Etats membres et Commissions de l’UEMOA et de la CEDEAO a adopté une feuille de route en vue de mener à bien les travaux et les réunions sur le TEC CEDEAO et de soumettre à profonde analyse et discussion toutes les requêtes formulées par les Etats membres ainsi que sur les demandes provenant des départements en charge des politiques sectorielles régionales des deux institutions (agriculture, industrie, santé, énergie, etc,).

570. Lobjectif du Comité conjoint est de donner des avis, aux Commissions de l’UEMOA et de la CEDEAO, sur toutes les questions relatives à la gestion et au suivi du TEC/CEDEAO. A cet effet, il est saisi par les deux Commissions de tout projet relatif à la catégorisation des marchandises dans le tarif ou aux droits et taxes d’entrée inscrits au TEC/CEDEAO.

571. Le Comité prend ses décisions par consensus. Le Comité a permis que le processus participatif soit l’élément moteur du processus d’élaboration du TEC CEDEAO.

Le TEC CDEAO qui était prévu pour démarrer le 1er janvier 2008 n’a pu respecter cette échéance pour plusieurs motifs mais principalement en raison de la requête d’un Etat membre qui a demandé qu’une cinquième catégorie au taux de 50% soit introduite dans le TEC CEDEAO pour lui permettre de protéger son tissu économique, le taux le plus élevé du TEC CEDEAO, tel que prévu par la Décision A/DEC,17/01/06 du 12 janvier 2006, n’étant que de 20%.

572. Cette nouvelle problématique a nécessité la réalisation d’études approfondies par la Commission de la CEDEAO et plusieurs réunions du Comité Technique Conjoint pour évaluer l’impact de l’introduction de cette 5ème bande tarifaire. Les résultats de ces analyses ont fait ressortir que le taux de 50% était excessif et qu’un taux de 35% suffirait à assurer une protection des secteurs industriels vulnérables.

573. A l’issue de ce processus, la 36ème session ordinaire de la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement du 22 juin 2009 à Abuja a approuvé l’Acte additionnel A/SA.1/06/09 portant amendement de la Décision A/DEC.17/01/06 du 12 janvier 2006 créant le Tarif

[143]


Extérieur Commun de la CEDEAO consacrant la création de la 5ème bande tarifaire au taux de 35%, Cette catégorie (n°4) supérieure du TEC CEDEAO a été dénommée « Biens spécifiques pour le développement économique».

574. Pour ce faire, le Règlement C/REG.1/06/13 du 21 juin 2013, portant définition de la liste des marchandises composant les catégories de la nomenclature tarifaire et statistique du Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO, la structure du TEC se présente comme suit :

Catégories Description Taux Lignes tarifai

res

0 Biens sociaux essentiels 0% 85

1 Matières premières de base et biens d’équipement 5% 2 146

2 Produits intermédiaires 10% 1 373

3 Biens de consommation finale 20% 2 165

4 Biens spécifiques pour le développement économique

35% 130

3.2.4 Le TEC, instrument de mise en œuvre des politiques sectorielles

- Le TEC et le secteur agricole

575. Le secteur agricole est très important dans l’économie des Etats de l’Afrique de l’ouest, Il pèse entre 20-40% du produit intérieur brut de nombreux Etats et contribue fortement aux recettes d’exportations de ces derniers. A cet égard, les orientations de la politique agricole commune de la CEDEAO ont été reflétées dans ce tarif régional.

576. C’est ainsi que les semences agricoles et d’élevage, les biens d’équipements agricoles (tracteurs, agricoles et autres machines agricoles) sont importés dans la région au taux de 5%. Les intrants agricoles comme l’urée et les superphosphates (chapitre 31) sont taxés à 0% à l’import pour faciliter leur accès aux producteurs agricoles.

577. En revanche, afin de rendre la production régionale compétitive, les produits transformés agricoles tels que les farines (blé, maïs, chapitre 11) sont taxés à 20%. Le lait importé pour la vente en détail est taxé à 20% pour encourager laproduction locale. Les animaux vivants reproducteurs (chapitre 1) nécessaires au développement de l’élevage sont quant à eux taxés à 5%. Pour encourager la production de la viande dans la sous-région, la viande et abats comestibles importés (chapitre 2), certaines préparations alimentaires à base de viande (saucissons, jambons au chapitre 16) sont taxés à 35% pour la plus part.

- Le TEC et le secteur industriel

578. Le TEC CEDEAO est pro-industriel, Il a été élaboré en taxant les marchandises importées en fonction de leur degré d’ouvraison. Ainsi, les intrants importés nécessaires à la production de produits finis sur le marché régional sont classés à la catégorie 1 et taxés à 5%. Quant aux produits finis industriels importés concurrents des productions régionales, ils sont taxés à 20% pour l’essentiel. Quant aux productions intermédiaires, ils sont taxés à 10%, Certains produits industriels stratégiques tels que les textiles (WAX) fabriqués dans la région sont protégés au taux de 35%.

[144]


579. Les machines et appareillages, le matériel de transport (chapitre 84-89) nécessaires à la production sont taxés pour la plupart à 5% pour faciliter leurs importations par les opérateurs.

580. Sur la question des produits pharmaceutiques, un travail est en cours avec la collaboration de l’Organisation Ouest Africaine de Santé (OOAS) afin de déterminer la liste des médicaments qui sont fabriqués dans la région. A cet égard, un recensement a été réalisé dans les Etats membres de la CEDEAO en vue de l'élaboration de cette liste. L’OOAS en coordination avec la Direction des Douanes de la CEDEAO proposera au comité de gestion du TEC une taxation optimale qui assurera la protection de l’industrie pharmaceutique régionale.

- Le TEC et les secteurs sociaux

581. La plupart des médicaments et vaccins (chapitre 30), le gaz butane (chapitre 27), les livres scolaires (chapitre 49), les moustiquaires imprégnés (chapitre 67) et les plaques solaires (chapitre 85) sont taxés à l’importation à 0% pour faciliter leur accès par les populations.

3.2.5 Les mesures d’accompagnement du TEC CEDEAO

582. Dans le cadre d’un pacquet de mesures d’accompgnement, les textes suivants accompagnent la mise en œuvre du TEC concernant les produits importés dans la Communauté de pays tiers. L’adoption des mesures de défense commerciales découle du principe que les droits de douanes tels qu’ils figurent dans le tarif régional ne suffisent pas toujours pour assurer une protection optimale aux secteurs de productions. C’est ainsi que la CEDEAO a fait adopter des règlements sur la base des dispositions de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et qui permettent de corriger des distorsions au commerce pouvant mettre en péril la production de certains biens dans la région.

- Règlement C/REG.2/06/13 du 21 juin 2013 relatif à la détermination de la valeur en douane des marchandises au sein de la CEDEAO

583. Le Règlement vise à permettre l’application d’un système d’évaluation en douane uniforme dans toute la région, en tant que base des taux ad valorem prévus par le TEC. Ce règlement se fonde sur l’accord de l’OMC relatif à l’évaluation en douane. Toutefois, en l’absence de la libre pratique au sein de la Communauté, les frais d’approche ont été inclus dans l’évaluation en douane,

- Règlement C/REG.3/06/13 du 21 juin 2013 définissant la procédure applicable aux intrants plus fortement taxés que les produits finis

584. Ce texte a pour objectif de s’assurer que les intrants utilisés pour la production de biens appartenant à la première bande tarifaire (0%) ne soient pas plus fortement taxés que les produits finis. Le règlement prévoit l’admission temporaire pour perfectionnement actif pour couvrir de tels intrants sans pénalités ou tous intérêts qui en découlent.

- Règlement C/REG.4/06/13 du 21 juin 2013 relatifs aux mesures de sauvegarde

585. Les mesures prévues ont pour objet de remédier à un préjudice ou une menace de préjudice à un secteur de production de la Communauté, résultant d’une augmentation massive et incontrôlée des importations.

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- Règlement C/REG.5/06/13 du 21 juin 2013 relatif à l’imposition de droits compensateurs 586. Ce règlement vise à remédier à un préjudice ou une menace de préjudice occasionné à un

secteur de production de la Communauté du fait de subventions dont auraient bénéficiées des produits importés.

- Règlement C/REG.6/06/13 du 21 juin 2013 relatifs aux mesures antidumping 587. L’objectif visé, à travers ce règlement, est de remédier à tout préjudice ou menace de

préjudice matériel à des secteurs de production de la Communauté, résultant d’importations faisant l’objet d’un dumping. Il est destiné à atténuer les effets causés par un produit objet de dumping mis à la consommation dans la Communauté qui cause ou menace de causer un préjudice à une branche d’activité ou qui retarde sa création dans la Communauté.

- Règlement C/REG.1/09/13 du 30 septembre 2013 sur les Mesures Complémentaires de Protection

588. Il introduit une certaine flexibilité et vise à offrir une protection complémentaire aux industries communautaires dans la phase initiale d’application du TEC, Ces mesures sont destinées à aménager, pendant une période de cinq (5) ans, la transition vers le TEC CEDEAO uniforme.

3.2.6 Période transitoire de la mise en œuvre du TEC CEDEAO

589. Durant la période transitoire de cinq (5) ans, les Etats membres de la CEDEAO ne peuvent s’écarter du TEC que sur 3% des lignes tarifaires en appliquant une taxe d’ajustement à l’importation dans les cas où le taux du TEC de la CEDEAO est inférieur/supérieur au droit appliqué dans l’Etat membre concerné avant le 1er janvier 2015.

590. La Commission de la CEDEAO est notifiée dans un délai de trente (30) jours avant l’introduction de ces mesures. Le calendrier de l’ajustement sur les cinq (5) années doit être indiqué dans la lettre. L’objectif de la taxe d’ajustement à l’importation est de permettre pour un nombre restreint de lignes tarifaires une transition sans heurts vers les taux uniformes de droit du TEC.

591. De plus, dans les limites des 3% de lignes tarifaires susmentionnées, les membres de la CEDEAO peuvent imposer une Taxe Complémentaire de Protection en plus du tarif du TEC et toute Taxe d’Ajustement à l’Importation à un taux de tarif cumulé de 70% au maximum dans les conditions suivantes :

- les importations à des taux tarifaires réguliers vers un Etat membre ont augmenté d’au moins 25% par rapport aux trois dernières années précédentes pour lesquelles les statistiques sont disponibles ; ou

- le prix moyen à l’importation passe en dessous de 80% du prix moyen à l’importation en vigueur au cours des trois années précédentes pour lesquelles des statistiques existent ; et

- la Commission de la CEDEAO autorise la Taxe Complémentaire de Protection.

592. Dans le cas de la première alternative, la taxe peut être appliquée pour une période de deux ans au maximum et dans le deuxième cas pour une période d’un an.

593. Un écart à la baisse du TEC est permis en vertu du Règlement C/REG.3/06/13 déterminant la Procédure Applicable aux Intrants Taxés plus Fortement que Certains Produits Finis. Conformément à l’Article 2 de ce Règlement, les intrants destinés à la fabrication des

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produits dans la catégorie 0 peuvent être importés sous un régime de suspension des droits et les produits manufacturés peuvent être mis à la consommation interne sans droits et intérêt de pénalité.

- Exemple 1 : Si des matières en plastique imprimées (sous position 3921 90 20, taux de droit de 20%) sont importées aux fins d’emballage des produits pharmaceutiques (chapitre 30, en franchise) en vertu de l’article 2 de ce Règlement, le produit fini peut être mis à la consommation en franchise de droit. L’article 3 de ce Règlement prévoit des mesures de facilitation pour ces « intrants » conformément aux conventions internationales, aux textes communautaires et droits internationaux. Cette disposition est compréhensible dans la mesure où l’importation et la transformation des intrants fortement taxés aux fins de mise à consommation et l’imposition des produits manufacturés au taux du produit fini (fabrication sous contrôle douanier) sont permis si le produit fini relève de la catégorie 1 ou 2, étant donné que la Convention de Kyoto Révisée ne limite pas cette procédure douanière aux marchandises en franchise de droits.

- Exemple 2 : Si des tissus tissés en coton imprimés (sous position 5209 51, taux de droit de 35%) sont importés pour fabriquer des bandeaux (position 6507, taux de droit de 10%), pourquoi ne pas utiliser cette procédure en vue d’encourager la production locale.

3.3 PROGRES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU TEC CEDEAO

3.3.1 Etat de mise en œuvre du TEC CEDEAO

594. A la date du 31 octobre 2016, la situation de la mise en œuvre du TEC CEDEAO se présente comme suit :

- dix (10) des quinze (15) Etats membres (Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinée Bissau, Mali, Niger, Nigéria, Sénégal, Togo) appliquent le TEC CEDEAO, tandis que les six (6) autres ne l’appliquent pas encore pour différentes raisons ;

- la Guinée, la Gambie, le Libéria et la Sierra Léone ont informé que des diligences sont faites pour assurer l’application du TEC à partir du 1er janvier 2017 ;

- un appui conséquent sera apporté par la CEDEAO au Cap Vert en 2017 pour permettre la migration vers le TEC CEDEAO.

595. A ce jour, la Côte d’Ivoire, le Nigeria, le Ghana, le Sénégal et le Burkina Faso appliquent des mesures complémentaires de protection.

3.3.2 Evaluation de la mise en œuvre du TEC CEDEAO

596. En approuvant le TEC et ses règlements connexes, le Conseil des Ministres de la CEDEAO a instruit la Commission de lui soumettre des rapports périodiques sur la mise en œuvre du TEC. C’est dans ce contexte que la Commission a organisé en août 2015 et juin/juillet 2016 des visites dans tous les Etats membres, avec le triple objectif suivant :

- évaluer l'état de mise en œuvre du TEC ; - identifier les défis dans le processus de mise en œuvre ; - proposer des mesures pour relever les défis.

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597. Ces deux (2) évaluations réalisées ont permis de dreser la situation ci-après de l’état de mise en œuvre du TEC CEDEAO dans les Etats membres, Il ressort les constats suivants :

- Les sensibilisations et les formations sur le TEC n’ont pas été suffisantes, Beaucoup d’acteurs ont très peu de connaissance sur le TEC ;

- Les faibles capacités de certaines administrations n’ont pas permis un démarrage du TEC,

- Pour les pays qui ont commencé la mise en œuvre du TEC, les recettes douanières sont en nette amélioration dissipant ainsi les appréhensions négatives du TEC sur les économies ouest-africaines,

- Le TEC CEDEAO est devenu un instrument pour les finances publiques des Etats membres et à instaurer une discipline dans la politique fiscale.

3.3.3 TEC CEDEAO et consolidation du marché régional

598. La CEDEAO est en train d’établir un marché commun ouest africain avec un tarif extérieur commun et une politique commerciale commune, Plusieurs caractéristiques du Traité de la CEDEAO sont extrêmement importantes pour le développement de l’Afrique de l’Ouest. Ces caractéristiques comprennent :

- le développement de l’agriculture et la sécurité alimentaire grâce à la libéralisation des intrants et des machines agricoles, l’harmonisation des politiques de sécurité alimentaire et la protection des exportations agricoles sur le marché international ;

- un TEC avec une nomenclature commune pour que les procédures douanières soient transparentes, facilement suivies et pour qu’il y ait une réduction des délais aux frontières ;

- la libre circulation des marchandises conformément aux Articles 38 (Traitement tarifaire communautaire) et 40 (Frais fiscaux et Taxation interne), Ces articles qui abordent le commerce entre les pays de la CEDEAO ont besoin d’être mis en œuvre et observés pour que le Tarif Extérieur Commun, qui protège le marché régional de la concurrence extérieure, puisse bien fonctionner.

599. Si ces caractéristiques d’une union douanière effective ne sont pas complètement mises en œuvre, l’Afrique de l’Ouest continuera à être assaillie par le détournement commercial, la contrebande et une perception inefficace des revenus fiscaux.

3.4 DEFIS QUE POSE LE TEC CEDEAO

3.4.1 La question des renégociations des concessions tarifaires

600. Tous les Etats Membres de la CEDEAO sont membres de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC). A ce titre, ils ont fait des concessions tarifaires aux obligations de l’OMC dans le cadre du Système Commercial Multilatéral (SCM). De ce fait, l’entrée en vigueur du TEC implique que les Etats Membres de la CEDEAO ont l’obligation de renégocier leurs concessions tarifaires à l’OMC du fait de la violation de leurs engagements.

601. A cet effet, les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA ont procédé, avec l’OMC, les Missions permanentes des Etats membres à Genève en Suisse et d’autres organismes approchés, à une évaluation technique et juridique de la situation et ont déterminé les

[148]


actions appropriées à engager en vue de renégocier leurs concessions tarifaires au cours du cycle 2015-2017. Les problèmes à résoudre ont été identifiés, des suggestions ont été faites et une feuille de route régionale a été élaborée prenant en compte toutes les actions à mener afin d’aboutir aux renégociations. C’est dans ce contexte qu’il a été demandé aux Etats membres de saisir le Secrétariat de l’OMC pour réserver leurs droits conformément aux dispositions de l’article XXVIII, paragraphe 5, du GATT de 1994, Onze (11) Etats membres l’ont effectivement fait. Il est important de souligner que le Comité Conjoint CEDEAO/UEMOA de gestion du TEC CEDEAO a souhaité que les renégociations se fassent en groupe.

602. Le Secrétariat de l'OMC suite à la demande des Etats membres de la CEDEAO, a comparé les concessions de ces membres avec le Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO, version du 20 mars 2013.

603. Les droits consolidés transposés ont été comparés au TEC de la CEDEAO au niveau de la sous-position SH (codes du SH à 6 chiffres). La moyenne des droits consolidés, le minimum et le maximum sont comparés à la moyenne du TEC de la CEDEAO, au minimum et au maximum et quand ils sont supérieurs ils sont signalés comme des violations potentielles. Ces violations sont indicatives et doivent être interprétée avec attention comme elles se réfèrent à la sous-position du SH et peuvent concerner une ou plusieurs lignes tarifaires.

604. Les concessions des Membres de la CEDEAO sont pleinement mises en œuvre à l'exception du Cap-Vert, où certaines concessions ont une année d'implémentation future, p.ex. 2013, 2014, 2016 et 2018 (pour 2018, 29 lignes sont concernées). Des violations potentielles ont été identifiées pour 9 pays et concernent entre 3 à 889 sous-positions du SH (voir Tableau 1 ci-dessous). La majorité des violations concernent des produits industriels (AMNA), Les machines, textiles et des vêtements incluent le nombre le plus élevé de sous-positions avec des violations. En agriculture le chapitre de la viande inclut le nombre de violations le plus élevé.

Tableau 111: Comparaison entre les concessions des Membres de la CEDEAO et le TEC de la CEDEAO (en SH2012)

Statut

Portée des

consolidations

Violations potentielles

(nombre de sous-positions

du SH avec droit consolidé <

au TEC de la CEDEAO) dont en AG

Moyenne

consolidée (%)

Benin PMA 39.60% 624 15 29.4

Burkina Faso PMA 39.70% 624 15 44.0

Cap Vert 100% 482 67 16.0

Côte d'Ivoire 34.10% 889 421 11.2

Gambie PMA 14.80% - - 103.5

Ghana 15.40% - - 92.2

Guinée PMA 39.20% 617 15 20.8

Guinée-Bissau PMA 97.80% - - 48.5

Mali PMA 40.40% 622 15 29.5

Niger PMA 96.80% 619 15 45.2

Nigeria 20.10% - - 120.9

Sénégal PMA 100% 115 94 30.0

Sierra Leone PMA 100% 3 3 47.3

Togo PMA 15.00% - - 80.0 Source: OMC LTC, Secrétariat de l'UEMOA/CEDEAO, et calculs de l'OMCMise à jour le 30/4/2013

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605. Pour ce faire, la Commission de la CEDEAO a, en collaboration avec l’OMC, organisé à Dakar du 18 au 20 mai 2016 un atelier de formation de l’OMC sur les renégociations des concessions tarifaires au profit des Etats membres ainsi qu’une réunion des Experts de la CEDEAO sur les renégociations des concessions tarifaires toujours à Dakar du 23 au 25 mai 2016. L'objectif de ces rencontres était de discuter des liens entre le Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO et les engagements pris par les Membres de la CEDEAO à l'OMC ainsi qu'à rendre les participants familiers avec les différentes étapes des procédures de modification de ces engagements.

606. Au-delà, il s’agira pour la Commission et les Etats membres d’entamer dès 2017 à Genève à l’OMC les renégociations avec des pays tiers des violations qui ont été constatées dans le tableau ci-dessus. A cet égard, une stratégie régionale doit être définie de manière à ce que les compensations commerciales qu’exigeront nos partenaires commerciaux primaires n’impactent pas négativement sur nos politiques régionales commerciales ou de développement.

3.4.2 Le TEC et la mise en place par la CEDEAO de mécanisme régional et national pour la mise en œuvre des mesures de défense commerciale

607. La CEDEAO a adopté, outre la structure définitive du TEC, les Règlements précités permettant l’introduction des mesures de défense commerciale et des mesures complémentaire de protection, pour accompagner la mise en œuvre du TEC concernant les produits importés dans la Communauté de pays tiers.

608. Il n’existe pas encore de structures administratives ni à la CEDEAO ni dans les Etats qui s’occupent des enquêtes sur le dumping, des subventions et des préjudices de manière qu’en pratique, il est difficile de traiter ces plaintes et imposer des droits supplémentaires.

609. La CEDEAO devrait donc réfléchir à la mise en place de mécanisme pour s’occuper des demandes pour l’application de ces mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde et pour réaliser les enquêtes nécessaires y relatives en vue de permettre à la Commission de la CEDEAO de remplir ses tâches telles que prescrites par le législateur.

3.4.3 TEC et l’entrée en vigueur de la prochaine version du Système Harmonisé 2017 (SH 2017)

610. Le Préambule de la Convention Internationale sur le Système Harmonisé de Désignation et de Codification des Marchandises (SH) a souligné l’importance de s’assurer que le Système Harmonisé est mis à jour en fonction de l'évolution de la technologie et de la structure des échanges commerciaux internationaux ainsi que des considérations environnementales et sociales. A cet effet, le Système Harmonisé fait l'objet d'un examen tous les cinq (5) ans pour garantir sa pertinence en matière de commerce international.

611. La prochaine édition de la Nomenclature du SH entrera en vigueur au 1er janvier 2017, Tous les Etats membres de la CEDEAO étant membres de l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD), ils sont astreints à l’obligation de la mettre en œuvre.

612. La CEDEAO doit tout mettre en œuvre pour non seulement participer aux discussions qui se tiennent au sein du Comité SH à Bruxelles à l’Organisation Mondiale des Douanes mais aussi de réviser lorsque nécessaire le TEC pour être en phase avec la version du Système Harmonisé en cours de mise en œuvre.

[150]


3.4.4 Le TEC et l’harmonisation des exonérations des droits de douane

613. Le Règlement C/REG,1/06/13 du 21 juin 2013 relatif au TEC ne précise pas si les exonérations appliquées par les Etats membres de la CEDEAO au titre des intrants et des biens d’équipement dans des secteurs agricoles et industriels spécifiques peuvent être maintenues et si elles ne sont permises que pendant la période transitoire de cinq ans.

614. La période transitoire devrait donc permettre de formuler des dispositions communautaires contraignantes en matière d’exonération des droits pour ce qui concerne l’harmonisation des procédures et des conditions matérielles de l’octroi de ces exonérations.

3.4.5 Mécanisme de suivi-évaluation de la mise en œuvre du TEC CEDEAO

615. Outre les missions périodiques d’évaluation de la mise en application du TEC dans les Etats, il n’existe pas en tant que tel un mécanisme de suivi évaluation. Un travail supplémentaire est nécessaire pour mettre en place un tel instrument qui permettra un suivi effectif du TEC.

3.5 PERSPECTIVES ET OPPORTUNITES QU’OFFRE LE TEC CEDEAO

3.5.1 Approfondissement de l’intégration régionale : coordination des politiques fiscales et commerciales

616. En adoptant le TEC, la CEDEAO a effectué un pas de plus vers l’intégration économique des Etats de l’Afrique de l’ouest. En effet, les politiques économique, commerciale et douanière doivent être désormais coordonnées au niveau régional. Les politiques commerciales nationales vont de plus en plus laisser la place à une politique commerciale commune, Les accords de libre-échange entre un Etat membre de la CEDEAO et un pays tiers à la Communauté n’est plus envisageable. Cette situation oblige les Etats à recourir à l’arbitrage régional avant d’initier toute réforme de politique nationale.

617. Comme conséquence de cette nouvelle situation, les Etats avec le soutien et l’arbitrage de la CEDEAO seront dans l’obligation d’échanger très souvent au niveau régional pourtrouver un consensus qui leur permettra de mettre en œuvre les mesures commerciales à caractère national ou à faire des modifications sur le TEC afin de satisfaire à des préoccupations de politique sectorielle.

618. La mise en place du TEC oblige les Etats à accélérer les reformes douanières notamment l’harmonisation et la simplification des procédures et opérations douanières afin de les conformer avec les standards internationaux (convention Kyoto révisée. Accord sur la Facilitation des Echange, etc). Au-delà, le TEC accélère l’adoption d’un code des douanes communautaire dont la mise en vigueur offrira une autre plateforme aux Etats de rapprocher au maximum les pratiques des administrations douanières tout en renforçant la coopération et le partenariat avec le secteur privé.

619. La mise en route de la libre pratique (free circulation) qui permet d’atteindre l’union douanière complète est la prochaine grande étape qui découle de l’adoption du TEC. La libre pratique consiste à la suppression des barrières douanières à l’intérieur de la communauté. Ainsi, une marchandise dédouanée au niveau d’une frontière communautaire pourrait circuler à l’intérieur du territoire communautaire et traverser

[151]


l’ensemble des Etats membres de la CEDEAO sans avoir recours à de nouvelles formalités douanières (cas de l’Union Européenne).

3.5.2 Instrument de négociation commerciale

620. L’adoption du TEC a offert la possibilité à la CEDEAO de conclure en tant que territoire douanier unique des accords commerciaux avec d’autres pays tiers, Même si le Traité révisé prévoyait cette possibilité (article 83 du Traité Révisé), il n’était pas possible pour la CEDEAO de conclure un accord commercial avec une autre partie du monde dans la mesure où la CEDEAO mettra en face du partenaire quinze (15) tarifs nationaux.

621. Le TEC consacre l’uniformisation des droits de douanes et des taxes à l’importation des quinze (15) Etats membres. La CEDEAO est devenue un territoire douanier unique avec une frontière communautaire ce qui permet à la communautaire de conclure des accords de libre-échange avec des parties tierces. Ces types d’accord se négocient à partir des tarifs douaniers où chacune des parties fait des concessions à l’autre en procédant à des démantèlement/dégrèvement de droits de douane sur les marchandises à échanger, Le TEC est l’instrument par essence de la CEDEAO pour effectuer cette négociation avec les autres entités.

622. C’est justement sur la base du TEC que les Accords de Partenariat Economique entre la CEDEAO et l’Union européenne ont pu être conclus. La libéralisation commerciale qui est projetée dans les APE sera effectuée à partir du TEC. C’est aussi sur la base du TEC que la CEDEAO négociera prochainement des accords commerciaux avec la Chine et la Turquie.

CONCLUSION

623. La mise en œuvre du TEC par tous les Etats membres constitue une étape importante dans la consolidation du marché régional, la stimulation de la capacité de production régionale et de l'investissement, et l'approfondissement de l'intégration économique en Afrique de l'Ouest.

624. Le Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO a été adopté en 2006 comme un vecteur pour la réalisation d'une Union Douanière et la création d'un Marché Commun en Afrique de l'Ouest.

625. Il est un énorme potentiel pour la région en vue de la réalisation de l'intégration économique de l’Afrique de l'Ouest.

626. Le TEC est un catalyseur et donne une visibilité au processus d’intégration régionale, Sa mise en œuvre ouvre le chemin à la mise place dans la sous-région de nouveaux instruments qui obligeraient les Etats à renforcer la coopération et à mutualiser les intérêts des uns et des autres.

627. Le TEC de la CEDEAO doit donc être connu et maîtrisé par le public en général et, en particulier, les opérateurs économiques de la région de l’Afrique de l'Ouest.

,

[152]


CHAPITRE IV : ACTIVITES DES AUTRES INSTITUTIONS DE LA CEDEAO

4.1 LE PARLEMENT DE LA CEDEAO

628. La troisième législature du Parlement de la CEDEAO a pris fin le 10 août 2015, La quatrième législature a été installée le 5 février 2016. Le Parlement a par conséquent traversé une période d’accalmie caractérisée par l’absence d’activités parlementaires. De même, la fin de la troisième législature a coïncidé avec la fin de la période de mise en œuvre du plan stratégique du Parlement.

Session inaugurale 629. La session inaugurale s’est tenue du 5 au 9 février 2016, au siège du Parlement à Abuja, et

a été marquée par l’élection d’un nouveau Président, en la personne de Son Excellence, l’Honorable Moustapha Cissé Lo de la République du Sénégal. L’élection d’un nouveau président est conforme à la décision des Chefs d’État et de Gouvernement d’attribuer la présidence du Parlement à la République du Sénégal, suivant l’ordre alphabétique des États membres. En outre, le Parlement a élu quatre Vices –Présidents pour consituer le Bureau.

630. Au cours de ladite session, le Parlement a adopté le Règlement intérieur de la quatrième législature et a désigné les membres des treize commissions permanentes et des bureaux de celles-ci. Toutes les structures du Parlement, notamment le Bureau et la Conférence des bureaux, et les commissions permanentes ont ainsi été reconstituées, Le Parlement était ainsi par conséquent prêt à exécuter le mandat consultatif à lui dévolu par les textes de la Communauté.

Session extraordinaire du Parlement 631. Le Parlement s’est réuni en session extraordinaire du 11 au 15 avril 2016 à son Siège à

Abuja, en vue notamment d’examiner et d’adopter son plan stratégique quadriennal (2016-2020) et le programme d’activités de la quatrième législature. La session extraordinaire s’est également penchée sur le projet d’Acte additionnel relatif au renforcement des prérogatives du Parlement.

632. Le Plan stratégique (2016-2020) se fonde sur l’orientation stratégique du Cadre stratégique communautaire (CSC), Les activités du Parlement devraient s’inscrire sous l’axe N°3 qui vise l’approfondissement du processus de cohésion et de participation politique. Cette orientation stratégique est conforme à la mission fondamentale du Parlement qui est de promouvoir la participation des masses dans les questions communautaires et leur offrir une voix. Le Parlement a par conséquent adopté les objectifs suivants :

- assurer la participation et la représentation de l’ensemble de la population dans le

processus de prise de décision de la Communauté ;

- renforcer le rôle institutionnel et les pouvoirs du Parlement de la CEDEAO ;

- promouvoir la paix, la sécurité, la démocratie, la bonne gouvernance et les droits de

l’homme ; et

- promouvoir les relations avec les institutions communautaires, les parlements

nationaux, les organes interparlementaires et les organisations partenaires.

633. S’agissant du projet de renforcement des prérogatives du Parlement, les députés ont convenu de se lancer dans une consultation et un plaidoyer d’envergure, notamment auprès des États membres. Les députés ont également convenu de réexaminer et

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d’amender certaines dispositions du projet d’Acte en vue de faciliter le consensus et une adoption rapide du document.

Union Interparlementaire 634. Le Parlement de la CEDEAO a pris part à la 134ème Assemblée et réunions connexes de

l’Union Interparlementaire, du 19 au 23 mars 2016, à Lusaka, en Zambie, sur le thème général « Rajeunir la démocratie, donner la parole aux jeunes».

635. Au terme des travaux, les participants ont adopté une résolution axée autour des points ci-après:

- accroître la représentation des jeunes dans les parlements, notamment en instaurant

des quotas, en révisant les restrictions relatives à l’âge légal pour briguer un

mandat ;

- confier des postes de responsabilité aux jeunes parlementaires en faisant d’eux des

modèles à suivre par les autres jeunes ;

- réformer les processus parlementaires afin de les rendre plus réceptifs aux jeunes;et

- Faciliter la participation effective des jeunes parlementaires aux débats et fora

internationaux.

Nomination d’une nouvelle équipe dirigeante 636. Au cours de la période sous revue, une nouvelle équipe dirigeante a été nommée à la tête

du Secrétariat général du Parlement. Le processus de recrutement a été conduit conformément au Règlement du personnel de la CEDEAO. En effet, les postes de Secrétaire général (D2), de Directeur de l’Administration et des finances (D1) et Directeur des affaires parlementaires et de la recherche (D1), avaient préalablement été publiés en 2015 ; les entretiens ont été organisés et les candidats suivants ayant réussi aux tests ont été recrutés :

- Dr, Nelson Magbagbeola - Secrétaire général

- M, K, Bertin Somé - Directeur des Affaires parlementaires et de la recherche

- Mme Anna Jagne - Directrice de l’administration et des finances

637. Le nouveau Secrétaire Général a pris fonction le 11 février 2016, alors que les nouveaux directeurs ont pris fonction le 1er avril 2016.

Sessions ordinaires du Parlement 638. Conformément aux textes de la Communauté, la première session ordinaire du Parlement

de la CEDEAO au titre de l’année s’est tenue du 16 au 31 mai 2016, La session a été marquée par la confirmation en plénière de la composition des commissions permanentes, puis de l’installation de celles-ci. En outre, le Parlement a mis sur pied un Comité ad hoc chargé d’examiner et d’amender le projet d’Acte additionnel relatif au renforcement des prérogatives du Parlement. Ledit comité ad hoc a pour mission de supprimer dans le projet d’Acte additionnel toutes les dispositions jugées problématiques. Dans la même veine, le Président de la Commission de la CEDEAO a mis sur pied un comité technique interinstitutionnel chargé d’examiner le projet d’Acte additionnel relatif au renforcement des prérogatives du Parlement. Comme il est d’usage au cours de chaque session ordinaire, le Parlement a examiné le Rapport du Président de la Commission de la CEDEAO sur l’état de la Communauté et le rapport-pays de chaque délégation nationale des députés du Parlement.

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639. De même, un séminaire régional sur le thème “Harmoniser les synergies pour des actions parlementaires d’envergure contre la traite et le travail des enfants”, organisé conjointement par l’Union interparlementaire (UIP), le Bureau international du travail (BIT) et en coopération avec le Parlement de la CEDEAO, s’est tenu les 25 et 26 mai 2016.

640. La deuxième session ordinaire de l’année s’est tenue du 22 Septembre au 7 octobre 2016, Au cours de cette session, le Parlement a examiné et adopté le rapport de la Commission ad hoc chargée de l’élaboration du budget de l’exercice 2017. Le Comité ad hoc chargé du projet d’Acte additionnel a aussi examiné et adopté le rapport du Comité interinstitutionnel recommandant la suppression des points à controverse dans le projet d’Acte additionnel. Le Comité ad hoc a également examiné et adopté la feuille de route proposée pour l’adoption du projet d’Acte additionnel. La plénière a adopté le rapport du Comité ad hoc, Elle a aussi examiné le Rapport du Président de la Commission de la CEDEAO sur l’état de la Communauté et le rapport-pays de chaque délégation nationale des députés du Parlement.

641. En marge de la session, le Parlement a, en collaboration avec le Haut-Commissariat des Nations-Unies pour les Réfugiés (UNHCR), organisé un atelier à l’intention de l’ensemble des députés du Parlement sur le thème “Responsabilités et Actions: Le Rôle des Parlementaires face aux défis du Déplacement Interne et de l’Apatridie dans l’Espace CEDEAO”. Au terme de l’atelier les résolutions suivantes ont été prises :

a. Les députés du Parlement de la CEDEAO se sont engagés : - à travailler main dans la main et sans relâche à la promotion de la

Convention de Kampala pour sa ratification et sa transformation en droit positif interne aux 15 États Membres de la Communauté; et

- à œuvrer sans ménager leurs efforts pour la ratification, par les quelques États Membres qui ne l’ont pas encore fait, de la Convention relative au Statut des Personnes Apatrides du 28 septembre 1954 ainsi que de la Convention relative à la Réduction de l’Apatridie du 30 août 1961 pour faire de la CEDEAO la région pionnière dans ce domaine.

b. À cet effet, les députés du Parlement ont adopté un plan comportant notamment :

- des missions d’information avec l’appui logistique du Haut-commissariat des Nations Unies sur les conditions des réfugiés et des personnes déplacées internes, en commençant notamment par les sites des déplacés internes et les camps des réfugiés du nord-est du Nigéria et au Niger; et

- un atelier régional interparlementaire sur l’état de la mise en œuvre des conventions internationales et les autres instruments au niveau africain et régional, relatifs à l’apatridie, aux réfugiés et aux personnes déplacées.

c. Les députés du Parlement ont aussi engagé le Bureau de la Représentation du HCR accréditée auprès de la CEDEAO et le Bureau de la Commission mixte du Parlement: Droits de l’Homme et Affaires Politiques, Paix, Sécurité et MAEP/Genre, Promotion de la Femme et protection sociale/Affaires Juridiques et Judiciaires, à tout mettre en œuvre pour assurer le suivi de l’exécution du plan d’actions conjointes.

[155]


d. Ils ont également lancé un appel à tous les acteurs de la région intervenant dans le domaine de la protection et de la promotion des Droits de l’Homme à appuyer l’exécution du dudit plan.

Réunions délocalisées des commissions

642. En raison de la rareté des ressources financières, les réunions délocalisées prévues au cours de la première partie de l’année n’ont pu se tenir. Les réunions délocalisées ont par conséquent été reprogrammées pour se tenir au cours du dernier trimestre de l’année conformément au calendrier ci-après :

- Réunion de la Commission mixte Administration, Finance, Contrôle du Budget & Audit | Politiques Économiques, Secteur privé et NEPAD | Commerce Douanes, libre circulation des personnes et des biens | Travail, emploi, Jeunesse sport et culture ; sur le thème « Impact du TEC sur les Économies des États membres de la CEDEAO : Rôle des parlementaires dans le suivi de la mise en œuvre du TEC,» ; du 01 au 05 novembre 2016, à Dakar au Sénégal ;

- Réunion de la Commission mixte Affaires Politiques, Paix et Sécurité & MAEP | Affaires juridiques et judiciaires | Droits humains, protection de l’enfant et couches vulnérables | Genre, promotion de la femme et protection sociale ; sur le thème « sécurité maritime et lutte contre la piraterie : rôle du Parlement de la CEDEAO dans la mise en œuvre de la stratégie maritime intégrée de la CEDEAO» ; du 15 au 19 novembre 2016, à Lagos, au Nigeria ;

- Réunion de la Commission mixte Administration, Finance, Contrôle du Budget & Audit | Politiques Économiques, Secteur privé et NEPAD | Commerce Douanes, libre circulation des personnes et des biens | Travail, emploi, Jeunesse sport et culture ; sur le thème « Impact du TEC sur les Économies des États membres de la CEDEAO : Rôle des parlementaires dans le suivi de la mise en œuvre du TEC, » ; du 29 novembre au 03 décembre 2016, à Ouagadougou, au Burkina Faso.

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4.2 LA COUR DE JUSTICE DE LA COMMUNAUTE

643. Dans l’accomplissement de sa mission à quatre volets, la Cour de Justice de la Communauté a, par un savant dosage entre rigueur judiciaire et coopération avec les Etats Membres, la Commission et les partenaires, renforcé son statut d’institution phare dans l’enracinement de la culture démocratique, de la bonne gouvernance et des droits de l’homme dans l’espace CEDEAO. Preuve en est le nombre sans cesse croissant d’affaires dont elle est saisie, soit 36 requêtes entre janvier et octobre 2016, période au cours de laquelle la Cour a, depuis son siège, tenu 75 audiences, rendu 25 arrêts et huit décisions avant dire droit.

644. A l’audience hors siège de 2016, tenue en Côte d’Ivoire, onze affaires ont en outre été examinées et six arrêts rendus. L’audience hors siège est une activité annuelle de la Cour qui se déroule de manière rotative entre les Etats membres afin de mieux faire connaître la Cour et surtout d’offrir aux citoyens et autres parties prenantes l’opportunité de la voir en action et de se familiariser avec ses fonctions, améliorant ainsi sa visibilité et son rôle d’organe de recours incontournable, notamment en matière de droits de l’homme, dont provient l’essentiel des affaires soumises à son examen.

645. Si la Cour a tenu davantage d’audiences (91) pour la même période en 2015, on note une légère augmentation du nombre d’arrêts rendus en 2016 qui sont passés de 23 à 25.

646. En marge de l’audience hors siège d’Abidjan, la Cour a lancé l’Association des Juristes de l’Afrique de l’Ouest (WAJA), qui est l’aboutissement de plusieurs années d’efforts consentis par la Cour pour créer cette plateforme, destinée à regrouper l’ensemble des juges et juristes œuvrant dans la sous-région, et à favoriser une synergie d’action dans l’administration de la justice et la diffusion de la primauté du droit à l’échelle régionale. Par ailleurs, l’audience hors siège a été mise à profit pour organiser des activités complémentaires de sensibilisation par les mass médias, ce qui porte à 2 les campagnes effectuées en 2016, la première mission ayant eu lieu en mars, à Dakar (Sénégal).

647. Afin de réduire la disparité entre Etats Membres dans la connaissance de la Cour, celle-ci organise des programmes de renforcement des capacités à l’intention des juges et praticiens du droit des Etats membres, afin de les tenir informés des spécificités de la Cour, ce qui présente un grand intérêt pour ceux qui seraient amenés à intervenir devant la Cour. La seule session de formation prévue pour l’année 2016, contraintes budgétaires obligent, doit se dérouler en novembre au Ghana.

648. Si la Cour a jusque-là réussi à faire face au nombre sans cesse croissant d’affaires introduites par les citoyens, elle s’efforce constamment d’améliorer son système interne de gestion des dossiers, compte tenu de la dynamique sociale et de l’exigence de résultats plus probants en matière d’administration de la justice. Elle s’emploie donc à mettre à jour les instructions pratiques sur la gestion des dossiers et à harmoniser ses principaux textes, processus qu’elle compte parachever au dernier trimestre de 2016. La retraite des Juges et la retraite judiciaire de 2016 ont contribué à mûrir ce projet, l’accent ayant été mis sur l’Amélioration du système de gestion des dossiers de la Cour, thème retenu pour débattre de l’ensemble des questions liées à la mise en place d’un système plus performant de gestion des dossiers.

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Sensibilisation, Mobilisation Et Plaidoyer Aupres Des Parties Prenantes

649. Un système efficace d’information du public est indispensable pour assurer la sensibilisation, la mobilisation et le plaidoyer auprès des parties prenantes afin d’attirer leur soutien, facteur décisif de la saisine de la Cour par les citoyens et de l’appui qu’elle reçoit des Etats membres.

650. Outre les deux programmes radio télévisés qui, en 2016, n’ont pu se tenir que dans deux Etats membres en raison des contraintes budgétaires, la Cour a également eu recours à une multitude de moyens d’information, dont les communiqués de presse qui ont connu une amélioration sensible au cours del’année due à l’élargissement de la couverture des audiences, la publication d’un bulletin mensuel et l’organisation d’activités ponctuelles avec la participation de journalistes locaux. La Cour œuvre également à la mise à jour de son site web, pour le rendre plus facile d’accès, en améliorant sa présentation et en utilisant les réseaux sociaux afin de maximiser l’utilité de la plateforme comme source d’information sur la Cour et catalyseur de la participation des citoyens.

651. A cet effet, plus de 50 journalistes locaux ont couvert les différentes activités de la Cour, dont les audiences et les événements spéciaux, ce qui constitue une parfaite illustration de l’intérêt grandissant des médias pour la Cour aussi bien au niveau national qu’international, En termes de statistiques, la Cour a publié plus de 30 communiqués de presse au cours de la période sous revue, lesquels ont été distribués à la presse nationale, régionale et internationale et sont également disponibles sur le site web de la Cour. Par ailleurs, le processus de distribution électronique du bulletin mensuel a été enclenché à l’intention du personnel, des partenaires et des membres du corps diplomatique. En outre, la Cour a tenu quatre conférences de presse en marge des différents programmes organisés dans les Etats membres.

652. Pour accroître la portée de la campagne de sensibilisation, de plaidoyer et d’adhésion des citoyens, la Cour a relancé le bulletin semestriel à travers lequel elle informe les parties prenantes sur diverses questions la concernant. Ce bulletin offre un bon cadre de dialogue sur la compétence de la Cour, sa jurisprudence riche et variée, l’épineuse question de l’exécution de ses décisions et le débat sur le droit international des droits de l’homme. Le premier numéro de la nouvelle édition du bulletin devrait paraître au cours du dernier trimestre de 2016.

Bibliotheque Et Documentation 653. Une bibliothèque bien équipée est un outil indispensable à la justice. Aussi la Cour

continue-t-elle d’améliorer l’offre de sa bibliothèque pour permettre au personnel de s’y appuyer, avec l’acquisition d’ouvrages, de périodiques et d’autres documents. La bibliothèque a progressivement réussi à établir un répertoire de 4 000 documents répartis en ouvrages, périodiques et autres publications dans les trois langues de la Communauté, afin d’aider la Cour dans la réalisation de sa mission. L’informatisation en cours de la gestion du fond documentaire en facilitera l’accès pour le personnel et les autres usagers, une fois que la bibliothèque aura été ouverture au public.

Ressources Humaines Et Renforcement Des Capacites 654. L’efficacité de la Cour est liée à la qualité et à la quantité de ses ressources humaines et

matérielles. Consciente de cet impératif, la Cour a identifié des postes clés à pourvoir au niveau professionnel et dans d’autres catégories, afin de mieux assumer ses

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responsabilités. A cet effet, elle a ciblé quatorze postes clés qui ont été communiqués à la Commission, laquelle a coordonné le processus de recrutement conformément à la décision du Conseil des ministres.

655. Toutefois, à la date du 30 septembre 2016, seuls trois postes de direction ont été pourvus, à savoir : le Directeur de l’Administration et des Finances, le Directeur de la Recherche, de la Communication et de la Documentation et le Greffier en chef adjoint. Ces cadres ont pris fonction en avril 2016, renforçant ainsi la capacité stratégique de la Cour. Selon les prévisions, le poste de Greffier P5 laissé vacant par le Greffier en chef adjoint sera pourvu avant la fin de l’année, afin de renforcer le greffe, qui est capital pour le mandat de la Cour.

Finances

656. Depuis un certain temps, la Cour a dû se contenter de moyens très modestes pour son fonctionnement, conduisant le Bureau à privilégier les activités essentielles étant donné la rareté des ressources dont dispose la Cour, signe de la situation financière difficile qui accable l’ensemble de la Communauté. En tant qu’institution qui, de par sa nature, doit se contenter du prélèvement communautaire avec une marge très étroite d’accès à des ressources alternatives de la part des donateurs, la Cour a durement souffert des coupes budgétaires opérées en 2015 sans tenir compte des spécificités de chaque institution, en particulier la Cour.

657. Cependant, l’année 2016 marque un tournant décisif dans le financement de la Cour avec des recettes totales de 9 505 132 Unités de compte pour la période allant de janvier à septembre, soit 78,16 pour cent, Pour le dernier trimestre, nous comptons recevoir 2 656 544 Unités de compte, soit 21,84 pour cent. N’eut été la réduction de 10 pour cent imposée en 2015, la Cour aurait eu une meilleure santé financière, mais les effets collatéraux de la réduction continuent d’affecter le bien-être du personnel et d’autres besoins.

658. Sur le plan des dépenses, sur un total budgétaire de 12 161 676 UC pour l’exercice 2016, un montant de 6 416 353 UC a été engagé à la fin de la période sous examen, soit 62,76% du budget. Ce qui représente une amélioration notable dans l’exécution du budget, comparé aux 43,28% de dépenses engagées pour la même période en 2015. Nous comptons porter les dépenses prévues pour le dernier trimestre à 2 432 335 UC, soit 20% du budget.

659. Les dépenses consacrées à l’administration et au personnel s’élèvent à 93,33% environ du total engagé au cours la période sous examen. L’organisation de la Conférence des Juristes Ouest Africains, l’audience hors siège, les retraites judiciaires et budgétaires et l’équipement de la Cour ont constitué les principaux postes de dépense pour l’exercice 2016.

Coopération

660. En 2016, la Cour a participé à plusieurs rencontres organisées principalement par les institutions de la Communauté, les organisations internationales et les partenaires, notamment à Addis-Abeba, Dakar, Genève, Nairobi, Praia, Arusha, Kigali et Cotonou. Dans le cadre de la mise en œuvre du mémorandum d’accord signé avec le HCR en 2015, un plan de travail conjoint a été établi, lequel prévoit l’organisation, au cours du dernier trimestre de 2016, de deux séminaires de renforcement des capacités sur des questions d’intérêt commun à l’intention du personnel des deux institutions.

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661. La Cour collabore également avec le GIABA pour faire face au problème de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme. C’est dans ce cadre que le Directeur général du GIABA a été invité à prononcer le discours thématique de la rentrée judiciaire de 2016/2017 sur le thème suivant: « Le rôle de la Cour de Justice de la Communauté, CEDEAO dans la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme dans la sous-région Ouest-africaine : le point de vue du GIABA». Ce faisant, il est éminemment entré dans les annales de l’histoire comme étant le premier membre du personnel de la Communauté à avoir l’honneur de prononcer le discours de la rentrée judiciaire devant la Cour.

662. La Cour explore également la possibilité d’établir d’autres partenariats en 2016, en vue de renforcer l’appui à ses activités sans compromettre ni sa mission, ni sa jurisprudence ni enfin son indépendance.

Questions Diverses 663. L’une des avancées notables intervenues à la Cour en 2016, porte sur l’élection en juin du

premier homme aux fonctions de Président de la Cour, en la personne de l’Honorable Juge Jérôme Traoré du Burkina Faso. Il a été élu par ses pairs avec l’Honorable Juge Micah Wilkins Wright du Libéria comme Vice-Président et l’Honorable Juge Hamèye Founé Mahalmadane du Mali comme Doyen.

Defis 664. Le retard dans la traduction des pièces de procédure constitue une contrainte majeure

pour la Cour, car les traducteurs ne peuvent plus supporter le volume croissant de pièces de procédure à traduire. Le résultat, c’est le retard excessif dans la traduction des pièces de procédure, qui se répercute à son tour sur l’organisation des audiences de la Cour. Il est dès lors nécessaire de remédier à l’insuffisance du nombre de traducteurs dans les trois langues de la Communauté.

665. L’exiguïté des bureaux continue de poser un grand problème à la Cour, Toutefois, l’espoir semble permis à la lumière des mesures qui sont en train d’être prises par le Gouvernement fédéral du Nigéria, en collaboration avec la Cour, conformément à ses obligations conventionnelles qui commandent un règlement rapide de ce problème.

Perspectives 666. Au nombre des activités à mener avant la fin de l’année figurent: l’adoption du plan

d’action stratégique de la Cour pour la période 2016/2020, l’actualisation de ses instructions pratiques et l’organisation d’un atelier sur la révision et l’harmonisation des principaux textes régissant la Cour.

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4,3 L’ORGANISATION OUEST AFRICAINE DE LA SANTE (OOAS)

667. Les activités entreprises par l’OOAS au cours de la période sous revue on trait à la mise en œuvre de son Plan d’action annuel de 2016. Les principaux résuktats se présentent comme suit :

Activités de pilotage

668. L’équipe dirigeante de l’OOAS pris part aux réunions statutaires et a rendu visite aux autorités nationales. Elle a aussi engagé le renforcement du parténariat à travers des visits aux Partenaires Techniques et Financiers (PTFs) qui a abouti à davantage de ressources mobilisées.

Information Sanitaire et Recherche

669. En matière d’inforation et de recheche, les principales réalisations ont été : l’organisation de la Rencontre annuelle des SNIS&SIMR avec les PTF, la production et Publication régulière d’un bulletin hebdomadaire sur la situation épidémiologique sur le site WEB de l’OOAS, l’organisation du 2ème Forum des bonnes pratiques en santé de la CEDEAO , l’appui financier à la Côte d’Ivoire pour développer sa politique et stratégie de recherche en santé, l’attribution des bourses de formation à des jeunes chercheurs ainsi que l’organisation de la réunion régionale des comités d'éthique de la recherche pour la santé. La plateforme régionale de l’information sanitaire est utilisée par tous les pays pour transmettre les données sur les Maladies à Potentiel Epidémiologique.

Lutte contre les maladies:

670. Le contrôle de la maladie constitue un des principaux programmes de l’organisation. Les principales réalisations dans ce domaine au cours de la période sous revue cpomprennent : l’élaboration et validation technique du plan régional de lutte contre les maladies non transmissibles, l’appuis financiers et techniques aux pays pour la supplémentation en vitamine A et pour la prise en charge des populations clés dans le cadre de la lutte contre le VIH SIDA, l’organisation des campagnes synchronisées de Chimio prévention saisonnière du Paludisme et de Distribution de masse contre les maladies tropicales négligées au Mali, Burkina et Niger, la co-organisation de la Conférence de haut niveau sur le Sida au siège des NU à New York, le renforcement des capacités en Entomologie des agents des Programmes Nationaux de Lutte contre le Paludisme dans le cadre de la lutte anti vectorielle, Organisation de la réunion annuelle des Responsables des Programmes Nationaux de Lutte contre le Paludisme, l’ organisation du Forum annuel VISION 2020 pour le suivi de la santé oculaire dans l’espace CEDEAO, l’ organisation de l’atelier régional sur la lutte contre la Tuberculose et l’organisation de la réunion régionale du suivi de la déclaration de Ouagadougou sur les Soins de Santé Primaires.

Lutte contre les épidémies et urgences sanitaires

671. En matière de de lutte contre les épidémies et les urgences sanitaires, l’OOAS a créé le Centre Régional de Contrôle et de Surveillance des Maladies de la CEDEAO (Protocole d’accord signé, organigramme connu, directeur exécutif par intérim nommé). En outre l’Equipe Régionale d’Intervention Rapide (ERIR) ou Casques Blancs de la CEDEAO avec un premier groupe de 60 agents de santé provenant des 15 pays ainsi que le réseau régional

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des laboratoires ont été mis en place. L’organisation a apporté un appui technique, logistique et financier à 5 pays (Togo, Bénin, Burkina, Niger et Guinée Bissau) pour la lutte contre les épidémies et a créé 56 56 Centres de Surveillance Epidémiologique (CSE) dans 8 pays. En outre, des visites de supervision ont été réalisées dans les pays affectés par les épidémies. Cependant une réunion de haut niveau sur le post Ebola ainsi qu’une réunion ministérielle sur ‘’une seule santé’’ ont été tenues.

Médicaments, Vaccins et autres produits médicaux

672. Ce programme vise à faciliter la fourniture ininterrompue de produits de santé de qualité dans la région. A cet effet, l’OOAS a étali la liste des matières premières et médicaments à être exonérés de taxes dans le cadre de la mise en œuvre du TEC et évalué les capacités des autorités nationales de réglementation pharmaceutiques de 7 pays et Elaboration des feuilles de route pour leur certification ISO 9001. En outre, le stock régional de sécurité des ARV a été évalué en vu améliorer le système d’approvisionnement et de distribution et, la réunion des laboratoires de contrôle de qualité des médicaments des 15 pays membres de la CEDEAO a été tenue.

Médecine traditionnelle:

673. En matière de medicine traditionnelle, les pricipales activités engtreprises au cours de la période sous revue comprennent : la mise en place d’un comité d’experts Chargé de développer la pharmacopée à base de plantes pour le traitement de nouvelles maladies émergentes ; la formation des Directeurs des Programmes Nationaux de la Médecine Traditionnelle sur la propriété intellectuelle des produits et les pratiques de la médecine traditionnelle ; l’appui technique et financier à la Guinée Bissau pour organiser son 1er congrès de renforcement de la collaboration entre les praticiens de la médecine traditionnelle et ceux de la médecine conventionnelle, et l’appui technique et financier au Burkina Faso pour la mise en œuvre de son Plan Stratégique de la Médecine Traditionnelle.

Amélioration de la santé de la mère, du nouveau-né, de l’enfant, de l’adolescent et de

la personne âgée:

674. Les principales activitéss réalisées dans ce domaine ont concerné : l’élaboration et validation technique du guide d’orientation pour l’élaboration et la mise en œuvre des stratégies pour la santé des jeunes et adolescents ; la Formation des formateurs des équipes de champions Soins obstétricaux –néonataux d’urgence (SONU) ; la formation des formateurs sur la gestion de l'Hygiène menstruelle ; la mise à disposition des produits contraceptifs aux pays ; l’o Organisation de la grande campagne de mobilisation sur la planification familiale et le dépistage VIH/SIDA à la frontière Bénin- Togo ; et l’organisation de la revue annuelle des Programmes Nationaux de Santé de la mère, du nouveau-né et de l’enfant.

Infrastructures et équipements de santé

675. S’agissant de l’infrastructure et des équipements de santé deux véhicules dont une ambulance et pick-up ont été achétés pour le Niger.

[162]


Ressources humaines pour la santé:

676. L’OOAS continue de d’appuyer le dévelooppement et le renforcement des capacités des institutions de santé pour une efficacité des services de santé dans les Etats membres. Dans ce cadre, 15 jeunes professionnels issus des pays de la CEDEAO ont suivi une formation et un stage pratque. De même, 15 spécialistes médicaux de Cabo verde ont suivi des formations dans divers domaines au Brésil. L’organisation a en ouytre entrepris l’harmonisation et validation technique de la règlementation de l’exercice des pharmaciens. Autres activités tréalisées au cours de la période sous revue comprennent l’harmonisation du curricula de formation des infirmiers et sages-femmes des collèges anglophones, l’harmonisation du code de déontologies pour 11 catégories professionnelles des disciplines associées à la santé, la cartographie nationale des Institutions de formation au Togo et en Gambie et la formation sur les urgences en santé au sein d’une large population.

Partenariat stratégique et harmonisation des politiques:

677. Pour l’exécution efficiente de son mandat, l’OOAS collabore, coopère et développe des des patrtenariats avec des institutions publiques et privées aussi bien à l’intérieur qu’à l’extérieur de la région. A cette effet, le Directeur général de l’OOAS à des régiona régionale et inyternationnales de haut niveau et a mobilisé les parténaires souhaitant travailler avec l’organisation à travers le financement des projets régionaux. A cet effet, plusieurs projets (REDISSE avec la Banque Mondiale, DEMSAN et RIPOST avec la France, PRAOLAB avec l’Allemagne, Projet avec la Banque Islamique de Développement (BID), Projet avec le PNUD/Japon ont été élaborés. En outre, la Fédération Ouest Africaine du secteur privé de la santé a été mise en place. D’autres activités réalisées au cours de la période sous revue ont porté sur l’organisation d’un atelier régional sur la planification en santé, l’atelier régional sur la revue de la Couverture Sanitaire Universelle dans l’espace CEDEAO et les revues programmes et projets de l’OOAS.

Renforcement institutionnel de l’OOAS:

678. Dans ce cadre de ce programme, les activités suivantes ont été réalisées : mise en place d’une Unité de gestion des projets et programmes ; la finalisation et impression du Plan Stratégique 2016-2020 de l’OOAS ; l’élaboration d’un document de politique documentaire pour l’institution ; l’amélioration du cadre de travail pour le personnel ; l’organisation de l’Assemblée annuelle des Ministres de la santé de la CEDEAO à Bissau ; et le renforcement des relations avec les médias.

[163]


4,4 GROUPE INTERGOUVERNEMENTAL D’ACTION CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT EN AFRIQUE DE L’OUEST (GIABA)

679. Dans le cadre du blanchissement d’argent, les activités suivantes ont été réalisées sous la période sous revue, Il s’est agit de (s):

- activités menées dans le cadre du processus d’évaluation mutuelle ; - activités menées dans le cadre de l’assistance technique ; - activités menées dans le cadre de la coopération régionale et internationale - questions administratives et de gestion.

PROCESSUS D’ÉVALUATION MUTUELLE

680. Le mandat du GIABA englobe deux fonctions essentielles visant à mettre en place des structures solides de LBC/FT dans les Etats membres ; le suivi et l’évaluation du niveau de conformité des Etats membres aux normes internationales admises de LBC/FT à travers la conduite d’évaluations mutuelles et des actions de suivi, et la réalisation des études de typologies afin de déterminer les techniques, les méthodes, le champs d’action, le modèle, les tendances, la localisation et l’impact du BC/FT sur les États membres.

681. En ce qui a attrait au processus d’évaluation mutuelle, le GIABA a réalisé quatre (4) activités : (i) la visite sur place pour l’évaluation mutuelle du Ghana, du 19 septembre au 04 octobre 2016 dont le projet de rapport d’évaluation mutuelle sera examiné à la Plénière de mai 2017, (ii) la 25ème réunion Plénière de la Commission Technique du GIABA, tenue du 02 au 06 mai 2016 à Praia, Cabo-Verde, (iii) la 16ème réunion du Comité Ministériel du GIABA, tenue le 07 mai 2016, à Praia, Cabo-Verde, (iv) la tenue du 25 au 29 juillet 2016 d’ateliers de typologies portant sur « le blanchiment d’argent émanant de la contrefaçon de produits pharmaceutiques en Afrique de l’Ouest » ; « la conduite et la gestion des exercices de Typologies » ; et « le financement du terrorisme en Afrique de l’Ouest et du Centre »,

682. En plus, les recherches de Typologies achevées à savoir « la contrefaçon des produits électroniques et le vol de la propriété intellectuelle en Afrique de l’Ouest», ont été réalisées.

FORMATION ET ASSISTANCE TECHNIQUE, RENFORCEMENT DES CAPACITES

683. Dans le cadre de la formation et de l’assistance technique en matière de lutte contre le blanchissement d’argent, la Commission de la CEDEAO a mené onze (11) activités au cours de la période sous revue dont : sept (07) ateliers techniques, deux (02) visites de plaidoyer, une (01) journée porte ouverte et un (01) Forum régional des parties prenantes sur les questions émergentes de LBC/FT et les incidences pour les Etats membres du GIABA,

684. Les activités réalisées sont : (i) l’atelier de finalisation du Questionnaire d’Evaluation Mutuelle du Ghana, tenu à Accra, Ghana, du 08 au 10 mars 2016, (ii) les ateliers de pré-évaluation du Sénégal (à Saly, du 15 au 18 mars 2016), et du Nigeria (à Abuja, du 23 au 25 mars 2016,) (iii) l’atelier régional de formation des Chefs de Police et Bureaux Centraux Nationaux d’Interpol sur la prévention et la lutte contre le terrorisme en Afrique de l’Ouest, à Abidjan, Côte d’Ivoire, du 11 au 15 avril 2016, (iv) l’atelier de pré-évaluation organisé au profit des responsables de conformité des banques au Nigeria (CCCOBIN), du 14 au 16 juin 2016, (v) l’atelier technique de renforcement de capacités au profit des membres du Comité National de Coordination des Politiques de LBC/FT, tenu à Abidjan,

[164]


Côte d’Ivoire, du 13 au 15 juillet 2016, (vi) l’atelier national du GIABA sur l’évaluation des risques de BC/FT au profit des institutions financières et des EPNFD, tenue du 26 au 28 juillet 2016 à Banjul, Gambie, (vii) la Journée Portes Ouvertes au profit des jeunes sur la LBC/FT, tenue le 25 juillet 2016 à Banjul, Gambie, (viii) les visites de plaidoyer de haut niveau et d’assistance technique aux Etats membres (Guinée, Sierra Léone, Libéria) en avril 2016, (ix) la visite de plaidoyer de haut niveau aux Autorités Ivoiriennes le 26 juillet 2016, pour apporter un appui à la mise en place du Comité Interministériel de LBC/FT, à Abidjan, Côte d’Ivoire, (x) le forum régional des parties prenantes sur les questions émergentes de LBC/FT et les incidences pour les Etats membres du GIABA, tenu à Saly Portudal, au Sénégal, du 16 au 18 août 2016, et (xi) le lancement officiel de l’évaluation nationale des risques (ENR) du Sénégal, le 07 septembre 2016.

COOPERATION REGIONALE ET INTERNATIONALE

685. Dans le cadre de la coopération régionale et internationale, le GIABA a mené et a participé à trente (30) activités, dont les principaux objectifs étaient un partage d’expertises et d’expériences du GIABA, d’offrir une meilleure perception et visibilité de ses activités, de nouer des partenariats stratégiques et de remplir ses engagements avec les partenaires régionaux et internationaux.

686. Les principales activités réalisées par GIABA sont : (i) la rencontre sur les indicateurs de cyber-sécurité au Sénégal du 19 au 21 janvier 2016 ; (ii) les réunions des groupes de travail et de la plénière du Groupe Egmont, à Monaco du 31 janvier au 05 février 2016, (iii), l’atelier sur la gestion des risques dans les institutions à Abuja, Nigeria, du 15 au 19 février 2016, (iv) la session de travail du GIABA avec une délégation du Bureau des Nations Unies pour le Sahel le 22 février 2016, (v) la table ronde des responsables de conformité des institutions financières d’Afrique de l’Ouest, sous l’égide de ACUITY, tenue à Accra (Ghana), le 02 mars 2016, Cette table ronde a permis de jeter les bases d’une coopération renforcée entre les agences de conformité par l’échange d’informations fiables, (vi) l’Atelier régional 2016 sur les défis en matière de LBC/FT en Afrique de l’Ouest, tenu à Abidjan, Côte d’Ivoire, du 08 au 11 mars 2016, Cet atelier a permis de dresser les défis émergents en matière de sécurité globale, (vii) la réunion du Comité de Liaison Anti-Blanchiment de la Zone Franc, tenue à Dakar, Sénégal, le 16 mars 2016, Cette réunion a permis notamment de faire le point de l’efficacité des régimes de LBC/FT dans les Etats membres de l’UEMOA et de la Zone Franc, (viii) la Conférence sur les concepts fondamentaux de la LBC/FT à l’Ecole Internationale de Dakar (ISD), au Sénégal, le 22 mars 2016, Cette activité participe des missions de sensibilisation et de formation des acteurs non-institutionnels de LBC/FT, (ix) l’Assemblée Générale Extraordinaire et les visites de plaidoyer du RECENT-UEMOA, tenues à Ouagadougou, Burkina Faso, le 30 mars 2016, (x) la réunion sur le thème « Quand la paix sera-t-elle de retour au Mali » (le 20 juin 2016) à Dakar, Sénégal, et à un séminaire sur « La lutte contre Boko Haram, quel résultat ? » le 31 août 2016, organisé par l’Institut d’Etudes de Sécurité (ISS) et (xi) la conférence sur « Les dispositifs sécuritaires en Afrique », du 28 au 29 septembre 2016 à Bamako, Mali.

QUESTIONS ADMINISTRATIVES ET DE GESTION

687. Dans le but de promouvoir l’esprit d’équipe, le renforcement et la motivation du personnel pour une productivité maximale dans les Institutions de la CEDEAO, le GIABA a mené des activités au cours de la période sous revue incluant la participation aux Sessions

[165]


du Comité de Relève des Cadres de Direction pour le recrutement dans directeurs et P5 managériaux du 20 janvier au 04 février, 2016 à Abuja, Nigeria.

PROGRAMMES ET ACTIVITÉS PRÉVUS SUSCEPTIBLES D’ETRE MENES AVANT FIN DÉCEMBRE 2016

688. Les programmes et activités planifiés entre octobre et décembre 2016 comprennent entre autres : (i) la plénière et réunions des groupes de travail du GAFI, du 16au- 22 octobre 2016, à Paris, France; (ii) la finalisation du projet de Typologies sur « Le financement du terrorisme en Afrique de l’Ouest et du Centre » pour approbation aux réunions plénières du GAFI d’octobre 2016 et du GIABA de novembre 2016 ; (iii) l’organisation de l’Atelier régional de sensibilisation au profit des Organisations de la Société Civile (OSC) sur les exigences de LBC/FT du 31 octobre au 02 novembre 2016, à Cotonou, Bénin et (iv) la tenue de la 26ème Commission Technique du GIABA du 14 au 18 novembre 2016, au Sénégal.

689. Autres activités incluant les voyages d’études des CRF du Nigeria et du Sénégal en Europe dans le cadre du projet Union Européenne / GIABA (SAMWA), du 21 au 25 novembre 2016 en Belgique (pour le Nigeria) et en France (pour le Sénégal) ; Fourniture d’équipements de base en faveur des autorités judiciaires et de répression criminelle dans dix Etats membres du GIABA, dans le cadre du GIABA-Projet Union Européenne /GIABA, d’octobre à décembre 2016 (Bénin, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d’Ivoire, Ghana, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal, Togo) ; Fourniture d’équipements de base pour les cinq plus faibles CRF dans les Etats membres du GIABA dans le cadre du GIABA-Projet Union Européenne / GIABA, d’octobre à décembre 2016 (Guinée, Guinée Bissau, Libéria, Sierra Leone, Gambie) ; Etude de Typologies sur « La lutte contre le blanchiment de capitaux dans les industries extractives en Afrique de l’Ouest » pour approbation par la plénière du GIABA de novembre 2016.

690. Les activités suivantes sont également planifiées pour être réalisées en 2016, Il s’agit : Projet d’études et de recherches de Typologies sur « la contrefaçon des produits pharmaceutiques » pour approbation par la plénière du GIABA de novembre 2014 ; Atelier sur le renforcement des capacités des ressources humaines et la résolution des conflits au profit du personnel du GIABA, du 28 au 30 novembre 2016 ; Atelier national de pré-évaluation en prélude à Évaluation mutuelle de Cabo Verde, du 05 au décembre 2016, à Praia-Cabo Verde et Journée Portes Ouvertes, le 08 décembre 2016 à Abidjan, Côte d’Ivoire et Séminaire régional de renforcement des capacités sur les crimes économiques et financiers au profit des juges, du 13 au 15 décembre 2016, à Abuja-Nigeria.

691. Il est rappelé que l’objectif principal du Plan Stratégique est de faire du GIABA une institution moderne et modèle porteuse des ambitions de la CEDEAO en matière de lutte contre le crime transnational organisé en général mais aussi contre le blanchiment des capitaux, le terrorisme et son financement en particulier. Ainsi l’expertise développée au cours de ses activités et la qualité de l’assistance technique fournie aux Etats membres ont permis essentiellement de les préparer à être aptes à se soumettre au processus du second cycle d’évaluation mutuelle qui a démarré en septembre 2016 avec le Ghana,

692. Au regard des lacunes importantes dont souffrent encore les régimes LBC/FT de nos pays, et les nouvelles exigences de ce processus d’évaluation liées au respect stricte des normes de conformité technique et d’efficacité admises au plan international, l’excellence de l’expertise du GIABA ainsi que l’efficacité de son assistance technique auprès des acteurs clés de la chaîne de la LBC/FT doivent être fortement encouragées et soutenues par des

[166]


allocations budgétaires adéquates afin de permettre au GIABA de répondre en temps réel et de la façon la plus efficace aux fortes attentes de la CEDEAO en matière de consolidation de la sécurité globale et de la bonne gouvernance dans sa zone.

[167]


4,5 BANQUE D’INVESTISSEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DE LA CEDEAO (BIDC)

693. La présente contribution au rapport annuel de la Commission de la CEDEAO au titre de l’année 2016 met en évidence les performances réalisées par le Groupe de la Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO (BIDC) au titre des trois premiers trimestres de l’année 2016.

694. Ainsi, conformément à sa mission, les activités menées par la Banque se sont inscrites dans le cadre du renforcement de ses interventions en faveur des États membres et de l’intensification des stratégies de mobilisation des ressources destinées au financement de ses opérations.

ACTIVITES DES ORGANES DE DECISION - Conseil des gouverneurs

695. Au cours de la période sous revue, le Conseil des gouverneurs de la Banque a tenu, le 28 juillet 2016, à Niamey en République du Niger, sa 14ème session ordinaire. Cette dernière a permis l’adoption de plusieurs documents dont le procès-verbal de la 13ème Assemblée générale ordinaire tenue à Bamako au Mali, le 15 juin 2015, le rapport d’activités ainsi que les comptes de la Banque au titre de l’année 2015.

696. En outre, en dehors de l’élection de M, Saïdou Sidibé, Gouverneur de la BIDC pour la République du Niger, en qualité de nouveau Président du Conseil des gouverneurs de la BIDC, la réunion a également pris plusieurs résolutions dont:

- l’adoption du plan stratégique 2016-2020 de la BIDC ;

- l’adoption du règlement intérieur du Conseil des gouverneurs ;

- l’approbation du rapport d’activités 2015 et des comptes consolidés du Groupe

de la BIDC pour l’exercice 2015 qui font ressortir un total bilan de 546 985 036 UC

et un bénéfice net de 1 447 077 UC ;

- la nomination de quatre nouveaux administrateurs ;

- le renouvellement du mandat des cabinets Mazars Sénégal et KPMG Côte d’Ivoire

comme commissaires aux comptes et commissaires aux comptes suppléant de la

BIDC pour une ultime période de deux ans, expirant à la fin de la réunion

annuelle du Conseil des gouverneurs statuant sur les comptes de l’exercice 2017.

- Conseil d’administration

697. Du 1er janvier au 30 septembre 2016, le Conseil d’administration de la BIDC a tenu deux sessions ordinaires (49ème et 50ème) au siège de la Banque à Lomé au Togo, les 26 avril et 19 juillet 2016.

698. Au cours de ces assises, les administrateurs ont :

- autorisé la demande du président de lancer un emprunt obligataire de 50 milliards

de FCFA sur le marché financier de l’UEMOA ; et

- approuvé le financement de trois (03) projets au profit de la Guinée, du Burkina Faso

et du Ghana.

[168]


ACTIVITES DE FINANCEMENT DE PROJETS

- Situation globale des activités

699. Les activités opérationnelles de la Banque ont été essentiellement marquées par l’évaluation de projets, l’approbation de prêts, la signature de conventions de financement et la supervision de projets.

700. Au cours de la période sous revue, cinq (05) projets du secteur privé ont été évalués pour un montant total de 43,2 millions d’UC, soit 60,0 millions de dollars EU.

701. En ce qui concerne les approbations au titre des trois premiers trimestres de l’année 2016, le Conseil d’administration de la Banque a approuvé le financement de deux (02) projets pour un montant total de 23,4 millions d’UC, soit environ 32,5 millions de dollars EU. Il s’agit du :

- Projet d’implantation d’une unité de production de clinker à Souguéta, par Diamond Cement Guinea, en République de Guinée ;

- Projet de facilitation de prêt à la Société Ghana Home Loans Ltd., un établissement de prêts immobilier à Accra, en République du Ghana.

702. Les nouveaux engagements signés au cours de la période se situent à 14,8 millions d’UC ou 20,6 millions de dollars EU, pour trois (3) conventions de financement au profit du Ghana, de la Côte d’Ivoire et du Togo, Ces financements sont essentiellement destinés aux financements d’infrastructures routières en Côte d’Ivoire et au Togo. Il s’agit :

- du projet d'aménagement et de bitumage de la route nationale n°17 tronçon Katchamba-Sabori (60km), en République Togolaise pour un montant de 5 millions de dollars USD, soit 2,98 milliards de FCFA ;

- du Projet d'aménagement et de bitumage de la route Adzope-Yakasse-Attobrou (25km) en République de Côte d'Ivoire pour un montant de 5,6 millions de dollars EU, soit 3,3 milliards de FCFA ;

- de la ligne de crédit de 10 millions de dollars EU accordée à la Société Ghana Home Loans Ltd.

- Situation des engagements

703. Au 31 août 2016, les engagements nets cumulés de la Banque en faveur des Etats membres de la Communauté sont ressortis à 905,0 millions d’UC pour 135 projets actifs contre un niveau de 928,1 millions d’UC pour 138 projets actifs au 31 décembre 2015, soit un repli de 2,5%. Cette baisse est essentiellement liée à l’arrivée à échéance de certains projets et l’annulation d’autres dont les promoteurs n’ont pu respecter les conditions de premier décaissement.

704. Comme l’indique, le graphique ci-dessous, après douze années d’exercice, la Banque a porté le niveau de ses engagements nets cumulés de 121 millions d’UC en 2004 à 905 millions d’UC à fin août 2016.

[169]


Figure 18 : Evolution des engagements nets cumulés de la BIDC entre 2004 et août 2016 (millions d’UC)

121 146 187

286

385

519 551 619

696 764

875 928 905

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

2004 2006 2008 2010 2012 2014 31/08/2016 ACTIVITES DE COOPERATION ET DE MOBILISATION DE RESSOURCES

705. La mise en œuvre des activités de coopération, de partenariat et de mobilisation de ressources financières constitue un axe important dans la stratégie de développement de la BIDC. Elle poursuit le double objectif de renforcer sa notoriété au sein de la Communauté et auprès des partenaires au développement et de disposer de ressources adéquates pour donner l’impulsion nécessaire à ses activités de financement de projets, gage de sa rentabilité et de sa pérennisation.

- Activités de coopération et de partenariat

• Programme d’assistance technique BAD / FAPA

706. En matière de coopération et de partenariat, les principales actions enregistrées au cours de l’année 2016 ont essentiellement porté sur la poursuite de la mise en œuvre du programme d’assistance technique signé avec la BAD, le 4 mars 2013, financé sur par un don de 950 400 USD du Fonds d’Appui au Secteur privé Africain (FAPA). Le programme comporte six (6) composantes à savoir :

- Business modèle, Visibilité et Positionnement ;

- Renforcement du Capital Humain ;

- Politique et Modèle de Tarification,

- Stratégie d’Intervention dans le Secteur Privé ;

- Stratégie de Mobilisation de Ressources ;

- Renforcement du Service Juridique.

707. A fin septembre 2016, tous les contrats ont été signés avec les différents prestataires retenus, Le programme sera clôturé au 31 décembre 2016.

• Coopération avec la Commission de la CEDEAO

708. Dans le cadre du renforcement de la coordination des actions de mobilisation de ressources des deux institutions sœurs de la CEDEAO, la BIDC a pris part à plusieurs rencontres organisées par la Commission notamment celles relatives à la préparation de la conférence de haut niveau et la table ronde des bailleurs de fonds, prévues pour se tenir

[170]


au 1er trimstre 2017 à Abidjan, pour la mobilisation des ressources destinées au financement du Programme Communautaire de Développement (PCD) de la CEDEAO.

- Activités de mobilisation de ressources

709. Les activités de mobilisation de ressources portent sur les ressources en capital, les ressources d’emprunts et les ressources spéciales.

710. Au titre des ressources en capital, le Président a poursuivi le plaidoyer en direction des Etats membres, A cet effet, il a rencontré les Chefs d’Etat du Nigéria et de la Côte d’Ivoire. Au cours de cette année, la Banque a enregistré cinq (05) paiements pour un montant total de 10 221 936 UC, réduisant le montant total des arriérés de 185 775 066 d’UC à fin décembre 2015 à 175 553 130 UC au 30 septembre 2016, soit 44,7% du capital appelé. A date, seulement cinq pays sont à jour (Bénin, Burkina Faso, Guinée, Mali et Niger).

Tableau 12: Situation des arrierés de capital par pays au 30 septembre 2016 (en UC)

Pays

Situation au 31/12/15 Montant

Libéré au

cours de

2016

Solde restant dû au 30 septembre

2016

Capital Appelé (UC)

Capital Libéré (UC)

Arriérés (UC)

Montant (UC)

Part (%)

Benin 11 228 211 11 228 211 0 0 0 0,0%

Burkina Faso

9 734 383 9 568 446 165 937 165 937 0 0,0%

Cabo Verde 3 734 570 1 692 945 2 041 625 0 2 041 625 1,2%

Côte d'Ivoire

57 971 063 25 412 536 32 558

527 0 32 558 527 18,5%

Gambie 9 734 383 3 387 793 6 346 590 0 6 346 590 3,6%

Ghana 61 706 160 42 150 744 19 555

416 7 019 596 12 535 820 7,1%

Guinée 10842504 10 842 504 0 0 0 0,0%

Guinée Bissau

5 614 106 796 788 4 817 318 0 4 817 318 2,7%

Liberia 25 058 371 5 173 550 19 884

821 1005623 18 879 198 10,8%

Mali 7107934 7 107 934 0 0 0 0,0%

Niger 7 854 848 7 042 845 812 003 812 003 0 0,0%

Nigeria 122 689 907 55 279 433 67 410

474 0 67 410 474 38,4%

Sénégal 29 539 328 11 406 653 18 132

675 1 218 777 16 913 898 9,6%

Sierra Leone 16 456 610 4 434 412 12 022

198 0 12 022 198 6,8%

Togo 13 468 953 11 441 472 2 027 481 0 2 027 481 1,2%

Total 392 741 331 206 966 265 185 775

066 10 221 936

175 553 130

100%

Source : Département Finance et Comptabilité,

711. S’agissant des ressources d’emprunt, au cours de la période sous revue, les discussions ont été menées avec plusieurs partenaires notamment, le Gouvernement d’Angola, Great Joint International / African Network Finance and Development, la Banque de Développement de la Chine, le Fonds OPEC pour le Développement International (OFID), la Banque Marocaine du Commerce Extérieur (BMCE), Exim bank Inde, etc, Les discussions

[171]


sont très avancées avec la Banque de Développement de la Chine pour une ligne de crédit de 50 millions d’euros.

712. Par ailleurs, la Banque a également entrepris un processus pour lever un emprunt obligataire de 50 milliards de FCFA sur le marché financier de l’UEMOA.

713. Quant aux ressources spéciales, elles concernent essentiellement la mobilisation de ressources internes au niveau de la Communauté, à savoir une partie du Prélèvement Communautaire. Aucune évolution significative n’a été enregistrée au titre des trois premiers trimestres de l’année 2016. Toutefois, on note un réel engagement des nouvelles autorités de la Commission d’accompagner la Banque dans sa stratégie de mobilisation de ressources aussi bien internes qu’externes.

714. Au total, la question de la mobilisation de ressources demeure un défi majeur pour la Banque en raison du niveau considérable des besoins en financement de projets et programmes tant régionaux que propres à chacun des quinze Etats membres de la CEDEAO.

SITUATION FINANCIÈRE DE LA BANQUE À FIN AOÛT 2016

715. L’analyse des états financiers de la Banque met en évidence un repli de 3,0% de la masse bilancielle ressortie à 530,0 millions d’UC, contre 547,0 millions d’UC à fin décembre 2015, essentiellement sous l’impulsion de l’arrivée à échéance de plusieurs prêts (-5,6%), sortis du portefeuille.

716. Quant au compte de résultat provisoire, il est ressorti bénéficiaire de 4,2 millions d’UC au 31 août 2016, consolidant le résultat bénéficiaire de 1,45 million d’UC enregistré au titre de l’exercice 2015.

- Evolution du bilan

717. Les comptes provisoires de la BIDC au 31 août 2016 affichent un total bilan de 530,0 millions d’UC contre 547,0 millions d’UC au 31 décembre 2015, soit une baisse de 3,0% en glissement annuel. Ce repli de la masse bilancielle s’explique notamment par les effets conjugués de la forte baisse des dettes de la Banque (-9,3%) et de la sortie de plusieurs projets arrivés à échéance, qui n’ont pu être couverts par les nouveaux engagements signés au cours de la période.

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Tableau 13 : Evolution du Bilan de la Banque entre décembre 2015 et aout 2016 (en milliers d’UC)

RUBRIQUES 31/12/2015 31/08/2016 Variation

Absolue Relative

ACTIFS Caisse et comptes bancaires 7 105 6 143 -962 -13,5%

Investissements à court terme 24 288 27 611 3 323 13,7%

Prêts aux Etats membres 453 582 428 249 -25 332 -5,6%

Comptes inter-institutionnels 1 091 958 -132 -12,1%

Autres soldes débiteurs 15 926 17 784 1 858 11,7%

Investissements à long terme 28 976 33 130 4 154 14,3%

Immobilisations 16 018 16 666 648 4,0%

Total actifs 546 985 530 542 -16 443 -3,0%

PASSIF 0

Comptes créditeurs 8 328 7 548 -779 -9,4%

Emprunts 298 765 270 921 -27 844 -9,3%

Comptes inter-institutionnels 1 375 125 -1 249 -90,9%

Capital 206 966 216 183 9 216 4,5%

Réserves libres 21 616 23 063 1 447 6,7%

Profit / Perte de la perte 1 447 4 198 2 751 190,1%

538 497 522 038 -16 459 -3,1%

Intérêts minoritaires 8 488 8 504 16 0,2%

Total passif 546 985 530 542 -16 443 -3,0%

HORS BILAN

Encours de guaranties 5 282 5 282 0 0,0%

Prêts non décaissés 249 595 262 869 13 274 5,3%

Source : Département Finance et Comptabilité,

- Evolution du compte de résultat

718. Au 31 aout 2016, le compte de résultat provisoire (non compris les provisions) de la Banque est ressorti excédentaire de 4,2 millions d’UC, en liaison avec la bonne tenue des intérêts et commissions sur prêts. La marge d’intérêt étant ressortie à 9,8 millions d’UC au titre de l’année, en nette progression de 19,9% par rapport à 2014.

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Tableau 14 : Compte de résultat entre décembre 2015 et aout 2016 (Milliers d’UC)

RUBRIQUES 31/12/2014 31/12/2015 Variation

PRODUITS

Intérêts et commissions sur prêts 23 937 13 681 -10 256

Intérêts sur placement 1 245 215 -1 030

Intérêts débiteurs -11 139 -4 086 7 053

Intérêts nets 14 043 9 810 -4 233

Dividendes 0 0 0

Autres revenus 816 309 -507

Total produits 14 859 10 119 -4 740

CHARGES 0

Charges de personnel 6 503 3 782 -2 721

Autres charges d’exploitation 2 574 1 773 -801

Total charges 9 078 5 555 -3 522

Résultat brut d’exploitation 5 781 4 564 -1 218

Amortissement -847 0 847

Provision sur prêts -6 780 0 6 780

Gain / Perte de change 2 503 -350 -2 853

Résultat d’exploitation 657 4 214 3 557

Profit / Perte net (te) imputable aux intérêts minoritaires 790 -16 -806 Profit / Perte de l’exercice transféré(e) à la réserve des

revenus 1 447 4 198

2 751

Source : Département Finance et Comptabilité, CONCLUSION

719. Au 30 septembre 2016, les activités opérationnelles de la Banque ont quasiment stagné, en raison de la tension sur la trésorerie de la Banque et des contraintes liées à la non-disponibilité de ressources concessionnelles pour faire face aux nombreuses requêtes des Etats membres.

720. Sur le plan financier, comparée à l’année, la situation de la Banque s’est caractérisée par une masse bilancielle en repli de 16,4 millions d’UC et un résultat bénéficiaire de 4,2 millions d’UC.

721. Au plan de la mobilisation des ressources, la Banque continue d’intensifier les actions en direction de sources de financement susceptibles de soutenir de façon substantielle son portefeuille de prêts, seul gage de sa viabilité et de sa rentabilité. A ce titre, des paiements ont été enregistrés pour un montant total de 10,2 millions d’UC au titre des arriérés sur les deux premières tranches du capital appelé.

722. En dépit de ces quelques évolutions favorables, le principal défi de la Banque demeure la mobilisation de ressources adéquates, surtout au niveau de la Communauté. A cet effet, le paiement par tous les Etats membres de la deuxième tranche du capital constitue à n’en point douter un important levier à privilégier pour la mobilisation de ressources auprès d’autres partenaires. Dans la même veine, il devient nécessaire de mettre en place, au sein de la CEDEAO, un mécanisme de constitution de ressources concessionnelles en vue du financement des infrastructures, instrument majeur d’accélération de l’intégration régionale. A ce titre, le renforcement de la coopération avec la Commission laisse augurer de bonnes perspectives.

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CONCLUSION GENERALE

723. Le présent rapport annuel de la CEDEAO donne un aperçu complet des activités clés réalisées au cours de la période sous revue. Il décrit le niveau de réalisation des activités ainsi que les contraintes rencontrées dans le cadre de la construction de l’Union économique, politique et monétaire. Au-delà des contraintes financières qui ont handicapé quelque peu le déroulement normal du programme de travail de la Communauté surtout au premier semestre, la situation économique des Etats membres a été marquée par des fortunes diverses avec une crise économique jamais égalée depuis près de deux décennies au Nigeria dont l’économie est rentrée en récession au deuxième trimestre 2016.

724. Le rapport, sur la base des perspectives économiques mondiales d’octobre 2016 du Fonds monétaire international, indique un taux de croissance négatif de -0,2% en 2016 pour la région CEDEAO. La situation de l’économie nigériane, la plus large de la Communauté, a induit une contreperformance de la croissance économique globale de la CEDEAO. En effet, l’impact négatif et cumulatif de la baisse du prix du pétrole sur le Nigéria combinée à une baisse de la production du fait des actes de sabotage des installations pétrolières ont eu pour conséquence la chute des recettes d’exportations, la dépréciation du naira et la contraction du PIB attendue à -1,7% en 2016 contre 2,7% en 2015.

725. L’examen de l’état de mise en œuvre du programme de travail de la communauté, en dépit des défis actuels, donne un bon niveau d’exécution qui se décline comme suit :

Dans le domaine du Commerce et de la libre circulation des biens et des personnes

726. En vue d’améliorer le niveau du commerce intra régional et de lever les entraves à la libre circulation des marchandises dans l’espace communautaire, il a été créé une Task Force sur la libre circulation des marchandises dans l’espace CEDEAO. Les membres de cette Task Force ont été installés le 20 mai 2016 à Ouagadougou, Burkina Faso.

727. La Task Force est un organe ad hoc consultatif placé sous l’autorité du Président de la Commission de la CEDEAO. A la demande du Président, elle s’emploiera à l’arbitrage et au règlement à l’amiable des litiges entre les Etats membres nés de la mise en œuvre du Schéma de Libéralisation des Echanges de la CEDEAO (SLE). Elle effectuera également un plaidoyer et la médiation auprès des hautes autorités politiques des Etats membres pour une bonne et pleine application des textes communautaires relatifs au SLE. Elle est composée de sept (7) imminentes personnalités choisies dans les Etats membres et ayant une grande expérience dans la connaissance des barrières qui freinent un accroissement du commerce régional et est présidée par SEM Salou DJIBO, ancien Chef de l’Etat du Niger.

728. Par ailleurs, la Commission a poursuivi le processus de mise en œuvre de la Carte d’identité biométrique CEDEAO qui remplace le carnet de voyage CEDEAO. Trois Etats membres à savoir le Sénégal, le Mali et le Niger ont déjà engagé le processus.

729. Enfin, un mécanisme opérationnel de suivi des véhicules de transport des personnes et des marchandises pour lutter contre les rackets et garantir la sécurité des personnes a été lancé en Côte d’Ivoire, au Mali, au Togo, au Bénin, au Burkina Faso et au Niger.

Dans le domaine de l’intégration économique et monétaire 730. Au cours de l’année 2016, la Commission a concentré ses efforts pour rendre effectif

l’Union Douanière notamment à travers l’application du Tarif Extérieur Commun (TEC) de la CEDEAO, entré en vigueur le 1er Janvier 2015. A date, dix (10) Etats membres ont mis en

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application le TEC, Il s’agit du Bénin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana, Guinée Bissau, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal et Togo.

731. Des actions ont été également entreprises en vue de l’application des directives relatives à l’harmonisation des fiscalités intérieures indirectes et des statistiques dans les Etats membres.

732. Concernant l’intégration monétaire, la Commission a poursuivi la mise en œuvre de la feuille de route pour la création de la monnaie unique. Ainsi, des missions ont été organisées pour évaluer l’état de convergence macroéconomique des pays par rapport aux critères de convergence adoptés par la région. Les résultats de ces missions et l’analyse des rapports de convergence pays ont permis d’élaborer le rapport de convergence 2015 de la CEDEAO et d’actualiser la base de données de la Surveillance Multilatérale.

Dans le domaine de l’Agriculture et de la Sécurité alimentaire

733. Le bilan fait de dix (10) ans de mise en œuvre de la Politique Agricole Commune de la CEDEAO (ECOWAP) fait ressortir de nombreux acquis au niveau institutionnel avec la signature d’un pacte par les principaux acteurs du développement agricole dans la région qui fait de l’ECOWAP le cadre de référence des interventions dans le secteur agricole. Ces acquis concernent également l’intensification des systèmes de production notamment céréalière qui a connu une forte progression dans la région.

734. Pour l’année 2016, les activités menées ont porté entre autres, sur la Coordination, le Pilotage et la Gouvernance de l’ECOWAP/PDDAAA ainsi que sur la Résilience, la Prévention et la Gestion des Crises alimentaires en coopération avec le CILSS, l’UEMOA, le CSAO et les Instituions partenaires. Les réunions du Réseau de prévention et gestion des crises alimentaires (RPCA et PREGEC) ont permis d’établir régulièrement les bulletins d’alerte précoce, les bulletins d’information sur les flux des prix des denrées alimentaires.

735. Par ailleurs la Commission a apporté des appuis à la lutte contre la mouche des fruits et au développement des semences. D’autres actions ont été menées et portent sur la Transhumance transfrontalière et le Pastoralisme, la Sécurité alimentaire et nutritionnelle, la Gouvernance vétérinaire et la lutte contre les maladies animales transfrontalières.

736. Concernant le développement humain, le genre et la culture, la Commission a poursuivi les actions visant ,entre autres, (i) le renforcement des outils communautaires en matière de protection de l’enfance avec l’élaboration de la Stratégie Ouest Africaine de Protection de l’Enfance avec l’appui de l’UNICEF, Save The Children, ISS, WAN et Terre des Hommes, (ii) le renforcement des instruments régionaux pour une meilleure prise en charge du Genre, (iii) la mise en œuvre d’actions humanitaires et sociales et (iv) le soutien aux activités de Jeunesse et emplois et sportives.

737. Par ailleurs, des activités ont été réalisées dans le domaine de l’éducation avec la poursuite de l’octroi des bourses de la CEDEAO pour les programmes de Master et de PhD en collaboration avec l’Association des Universités Africains ainsi que l’harmonisation de l’éducation de base.

738. Dans le domaine de la culture, l’accent a été mis sur l’opérationnalisation de l’Observatoire régional de la propriété intellectuelle de la CEDEAO et la réalisation d’une étude de faisabilité sur la mise en place d’une Académie ouest-africaine des arts et de la culture (WACA).

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739. En matière de développement des infrastructures, la Commission a poursuivi les actions visant à rendre opérationnel le poste de contrôle juxtaposé de Noepé à la frontière Togo-Ghana et à finaliser les travaux de construction de celui de Semè/Kraké à la frontière Bénin-Nigéria.

740. Elle apporte également son appui dans le cadre de la mise en œuvre du projet de l’autoroute multinationale Nigeria-Cameroun, du programme du développement du corridor Abidjan-Lagos et le corridor de transport Trans-Gambie. D’autres activités ont porté sur le développement du transport aérien ouest africain.

741. Par ailleurs, les activités entrant dans le cadre de l’organisation de la Table ronde pour le financement du Programme Communautaire de Développement de la CEDEAO se sont poursuivis avec l’organisation de plusieurs rencontres avec la BAD et la Banque mondiale qui accompagnent la Commission dans la réalisation de cette activité et avec les autorités ivoiriennes, le pays hôte.

742. Dans le domaine de l’énergie, la Commission a poursuivi la réalisation de l’Etude pour le développement de l'électrification rurale et périurbaine en Afrique de l'Ouest et l’Etude de faisabilité pour l'extension du réseau de gazoduc de l’Afrique de l'Ouest. Dans ce dernier cas, trois ateliers régionaux ont été organisés à Accra, à Ouagadougou et à Dakar respectivement pour la validation du rapport de collecte de données, du rapport préliminaire et du projet de rapport final.

743. La Commission a par ailleurs démarré les activités d’un programme visant l’amélioration de la qualité des produits pétroliers dans la région et a poursuivi la supervision des programmes d'urgence d’approvisionnement en énergie électrique de la CEDEAO en Gambie, au Mali et en Sierra Leone, qui sont dans la phase de mise en œuvre pratique sur le terrain.

744. Concernant la gouvernance, la paix et la sécurité régionale, les principales réalisations ont porté sur le renforcement du système d’Alerte précoce de la CEDEAO, l’accompagnement et la supervision des processus électoraux dans les Etats membres (Benin, Niger, Cabo Verde et Ghana) et la poursuite des actions dans le domaine de la médiation, Dans ce cadre, il convient de souligner les efforts conjugués qui ont permis de résoudre la crise institutionnelle en Guinée Bissau. D’autres activités ont été menées dans le cadre du renforcement de la Force en Attente de la CEDEAO ainsi que la lutte contre la prolifération des armes légères et de petits calibres.

745. Enfin, il convient de souligner les importantes réalisations des autres institutions de la Communauté notamment le Parlement de la CEDEAO, la Cour de Justice de la CEDEAO, l’Organisation Ouest Africaine de la Santé, la Banque d’Investissement et de Développement de la CEDEAO et le GIABA, consignées dans le présent rapport.

746. Les résultats atteints dans un contexte particulièrement difficile témoignent de l’engagement des hommes et des femmes dévouées aux causes de l’intégration régionale. Aussi, pour poursuivre et renforcer la dynamique actuelle et consolider les Institutions de la CEDEAO, les recommandations ci-après sont formulées à l’endroit des Etats membres à savoir :

- Poursuivre les efforts visant la transformation structurelle des économies de la région et le développement des infrastructures au regard de l’évolution de l’environnement économique international ;

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- Poursuivre et intensifier les efforts en vue de réaliser les chantiers de l’intégration régionale: TEC/CEDEAO, Schéma de libéralisation des échanges, libre circulation des personnes et des biens ;

- Poursuivre les efforts pour assurer une saine gestion macroéconomique des économies, préalable à la mise en place d’une union monétaire stable et viable ;

- Respecter les dispositions du protocole sur le prélèvement communautaire ;

- Poursuite des efforts de consolidation de la paix et la sécurité dans la région ;

- Accélérer les réformes institutionnelles de la Commission et des autres institutions de la Communauté en vue de les rendre plus performantes et plus opérationnelles.

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ANNEXES

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Rapport Annuel 2013 de la CEDEAO Page | 180


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Documents

RAPPORT ANNUEL 2016 - ecowas.int · Le présent rapport 2016 de la Commission de la CEDEAO a été élaboré sous la haute direction et les orientations du Président de la Commission