Razvoj splonih nael prava EUFilozofska fakulteta, 4. 11. 2009

Rojstvo: splona pravna naela kot sredstva za zapolnjevanje praznin

Utemeljena v mednarodnem javnem pravu z zasukom od sprejemljivosti sodb non liquet.Splona naela so potrebna, e naj Sodie izpolnjuje svojo vlogo po (dananjem) 220. lenu PES.Odraz funkcionalnega pristopa k integraciji z doseganjem ustavno nevtralnih ciljev.

Zdruene zadeve 7/56 in 3-7/57 Algera:

The possibility of withdrawing such measures is a problem of administrative law, which is familiar in the case-law and learned writing of all the countries of the Community, but for the solution of which the Treaty does not contain any rules. Unless the Court is to deny justice it is therefore obliged to solve the problem by reference to the rules acknowledged by the legislation, the learned writing and the case-law of the member countries.

Zdruene zadeve 7/56 in 3-7/57 Algera:

Monost razveljavitve [spornih] ukrepov je vpraanje upravnega prava, ki je znano sodni praksi in znanstvenim razpravam vseh drav Skupnosti, a za reitev katerega Pogodba ne vsebuje nobenih pravil. e naj Sodie ne odree sodnega varstva, mora to vpraanje torej reiti s sklicevanjem na pravila, ki jih poznajo zakonodaja, znanstvena dela in sodna praksa drav lanic.

Prva preobrazba: od zapolnjevanja praznin k presoji zakonitosti prava Skupnosti

Zasuk je prav tako funkcionalen, vsaj deloma odvisen od priakovanega odloanja s kvalificirano veino in krizo demokratine legitimnosti.lovekove pravice nenadoma prepoznane kot nezapisani, a temeljni gradniki prava Skupnosti.Splona pravna naela postanejo merila veljavnosti prava Skupnosti in orodja za njegovo razlago.

Razmah splonih nael po obsegu in dometu

Pri prepoznanju nael Sodie rpa navdih iz pravnih redov drav lanic, a ko so enkrat vkljuena v pravo Skupnosti, naela teijo k razmahu do svojih loginih meja in uinkujejo tudi na podrojih, na katerih sprva niso bila miljena.Razvoj predvsem s sodno prakso SES: klasina procesna jamstva (npr. poteno sojenje, ne bis in idem, naelo prepovedi diskriminacije) a tudi sploneji pojmi (npr. naelo opreznosti, naelo ustreznega izvajanja oblasti).

Druga preobrazba: od nezapisanih sodnih nael k zapisanim politinim naelom

Reakcija drav lanic na nebrzdano delovanje Sodia ES.asovno sovpada s formalno preobrazbo omejene gospodarske skupnosti v politino unijo.To preobrazbo (vloge) nael lahko razumemo tako kot poskus zamejitve pristojnosti Skupnosti (npr. z dodelitvenim naelom subsidiarnosti v 5. lenu PES) kot tudi kot poskus trenja ideje EU iri javnosti (npr. z idejo dravljanstva Unije).

Splona pravna naela med pravom in politiko

Morda delno tudi elja, da bi zgodbo o uspehu pravnih nael uporabili za izgradnjo politine identitete Unije:

Npr. kodifikacija kbenhavnskih politinih meril za lanstvo kot temeljnih nael prava Skupnosti.Trenutni zasuk: splona (pravna) naela postajajo temeljne (politine) vrednote gre zgolj za terminoloko spremembo?

Article 6(1) TEU:The Union is founded on the principles of liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms, and the rule of law, principles which are common to the Member States.Article 2 TCE and 2 Lisbon TEU:The Union is founded on the values of respect for human dignity, freedom, democracy, equality, the rule of law and respect for human rights, including the rights of persons belonging to minorities. These values are common to the Member States in a society in which pluralism, non-discrimination, tolerance, justice, solidarity and equality between women and men prevail.Article 11 TEU (CFSP):The Union shall define and implement a common foreign and security policy covering all areas of foreign and security policy, the objectives of which shall be: to safeguard the common values, fundamental interests, independence and integrity of the Union in conformity with the principles of the United Nations Charter, [] to develop and consolidate democracy and the rule of law, and respect for human rights and fundamental freedoms.Article 292(1) TCE (CFSP) and 21(1) Lisbon TEU:The Union's action on the international scene shall be guided by the principles which have inspired its own creation, development and enlargement, and which it seeks to advance in the wider world: democracy, the rule of law, the universality and indivisibility of human rights and fundamental freedoms, respect for human dignity, the principles of equality and solidarity, and respect for the principles of the United Nations Charter and international law.

len 6(1) PEU:Unija temelji na naelih svobode, demokracije, spotovanja lovekovih pravic in temeljnih svoboin ter pravne drave, na naelih, ki so skupna vsem dravam lanicam..len 2 PUE in 2 post-lizbonske PEU:Unija temelji na vrednotah spotovanja lovekovega dostojanstva, svobode, demokracije, enakosti, pravne drave in spotovanja lovekovih pravic, vkljuno s pravicami pripadnikov manjin. Te vrednote so skupne vsem dravam lanicam v drubi, ki jo oznaujejo pluralizem, nediskriminacija, strpnost, pravinost, solidarnost ter enakost ensk in mokih.len 11 PEU (SZVP):Unija doloi in izvaja skupno zunanjo in varnostno politiko, ki zajema vsa podroja zunanje in varnostne politike in katere cilji so: zaititi skupne vrednote, temeljne interese, neodvisnost in celovitost Unije skladno z naeli Ustanovne listine Zdruenih narodov, [] razvijati in utrjevati demokracijo in naelo pravne drave ter spotovanje lovekovih pravic in temeljnih svoboin.len 292(1) PUE in 21(1) post-lizbonske PEU:Unijo pri njenem delovanju na mednarodni ravni vodijo naela, ki so bila podlaga njenega nastanka, razvoja in iritve in ki jih eli s svojim delovanjem tudi spodbujati v svetu: demokracija, pravna drava, univerzalnost in nedeljivost lovekovih pravic in temeljnih svoboin, spotovanje lovekovega dostojanstva, enakost in solidarnost ter spotovanje nael Ustanovne listine Zdruenih narodov in mednarodnega prava.

Konkretna naela (1): temeljni naeli naddravnega pravnega reda EU

naelo neposrednega uinka+naelo primarnosti (nadrejenosti)=naddravni pravni red

Konkretna naela (2): Naela za doseganje ravnovesja med EU in dravami lanicami

Naela subsidiarnosti, sorazmernosti in zakonitosti (legalitete) 5. len PES:Skupnost deluje v mejah pristojnosti in ciljev, ki jih doloa ta pogodba.Skupnost na podrojih, ki niso v njeni izkljuni pristojnosti, ukrepa v skladu z naelom subsidiarnosti, vendar le e in kolikor drave lanice ne morejo zadovoljivo dosei ciljev predlaganih ukrepov in jih torej zaradi obsega ali uinkov predlaganih ukrepov lae dosee Skupnost.Noben ukrep Skupnosti ne sme prekoraiti okvirov, ki so potrebni za doseganje ciljev te pogodbe.

Konkretna naela (2): Naela za doseganje ravnovesja med EU in dravami lanicami

Dolnost lojalnega sodelovanja:

Pogodbeni temelj len 10(1) PES:Drave lanice sprejemajo vse ustrezne ukrepe, splone ali posebne, da bi zagotovile izpolnjevanje obveznosti, ki izhajajo iz te pogodbe ali so posledica ukrepov institucij Skupnosti. Tako olajujejo izpolnjevanje nalog Skupnosti.

Razmah s sodno prakso Sodia ES.

Konkretna naela (2): Naela za doseganje ravnovesja med EU in dravami lanicami

Vrsta konkretnih dolnosti za sodia drav lanic:

dolnost neuporabe neskladnega nac. pravila, ki bi poseglo v uporabo prava Skupnosti (106/77 Simmenthal)dolnost uporabe ali celo iznajdbe pristojnosti za zagotovitev sodnega varstva (C-213/89 Factortame)dolnost uporabe prava EU ex offo (C-312/93 Peterbroek)dolnost prisoditve odkodnine za kritve D (C-6 in 9/90 Francovich)dolnost skladne razlage nac. prava s pravom EU (14/83 Von Colson in C-106/89 Marleasing)

Konkretna naela (2): Naela za doseganje ravnovesja med EU in dravami lanicami

Naelo solidarnosti:

Solidarnost ena temeljnih nalog povezovanja po lenu 1(3) PEU in 2. lenu PES.Sodie ES jo uporablja kot splono naelo, zlasti v povezavi s sistemi socialne varnosti in dravljanstvom EU.Velik razmah predviden z Listino o temeljnih pravicah in Lizbonsko pogodbo.

Konkretna naela (3): Naela za varstvo posameznikovih pravic

Naelo uinkovitega sodnega varstva:

Eno krovnih nael pravice do sodnega varstva oziroma procesnega jamstva prava EU, razvito s sodno prakso Sodia ES (33/76 Rewe in 14/83 Von Colson).Sestavljeno iz nael uinkovitosti in enakovrednosti:uveljavljanje skupnostnih pravic ne sme biti praktino nemogoe ali ezmerno oteeno (naelo uinkovitosti);poleg tega pa ureditev skupnostnih pravic ne sme biti manj ugodna kot pri podobnih domaih okoliinah (naelo enakovrednosti).

Konkretna naela (3): Naela za varstvo posameznikovih pravic

Naelo enakosti oziroma prepovedi diskriminacije:Edino klasino ustavno naelo iz Rimske pogodbe.Zdaj 12. len PES (prepoved diskriminacije na podlagi dravljanstva) in 141. len PES (enako plailo za enako delo); z Amsterdamsko pogodbo dodan tudi nov 13. len PES, ki omogoa sprejemanje ukrepov za boj proti diskriminaciji.e dolgo se nanj sklicuje tudi Sodie ES.

Konkretna naela (3): Naela za varstvo posameznikovih pravic

Naelo pravne dolonosti:

Zahteva jasnost in natannost pravil, da lahko posamezniki poznajo svoje pravice in obveznosti ter ustrezno ukrepajo (npr. 169/80 Gondrand Frres in C-110/03 Belgija proti Komisiji).