EXCEPIA DE NELEGALITATE N LUMINA PREVEDERILORLEGII CONTECIOSULUI ADMINISTRATIV NR. 554/2004

Author: Lucian CHIRIAC

Abstract: Par la rglementation de lexception dillgalit dans le texte de la loidu contentieux administratif no. 554/2004, cette forme de contrle juridictionnel delgalit dun acte administratif, bien que reste dans son essentiel une cration de lajurisprudence, elle est place au cadre cre par une source crite de droit, la loi.

Keywords: Exception, Illegality, Administration, Contentious.JEL Classification: K40

Prin reglementaea excepiei de nelegalitate n cuprinsul Legii contenciosuluiadministrativ nr.554/20041, aceast form de control judectoresc a legalitii unui actadministrativ, dei a rmas n mare msur o creaie a jurisprudenei, s-a aezat n cadrulcreat de un izvor scris al dreptului - legea.

i n reglementarea adus de Legea nr. 554/2004 excepia de nelegalitate2 nuconstituie o excepie de procedur ridicat de prt pentru a zdrnici aciuneareclamantului fr s ating fondul acesteia3, fie un exerciiu al rolului activ aljudectorului n cutarea adevrului art.129-130 Cod procedur civil, fie un mijloc deaprare al prii interesate (prt, reclamant, chemat n garanie, intervenient) n faaameninrii de a se aplica un act administrativ ilegal4.

Din textul art. 4 din Legea nr. 554/2004 desprindem condiiile cerute de legiuitorpentru ca judectorul s exercite rolul de a sesiza instana de contencios administrativ.

Dr., Associate Professor, Petru Maior University of Trgu Mure, Faculty of Economics, Lawand Administrative Science, Romania. Lawyer, Mure Bar Association.

1 Publicat n M.Of. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.2 Practic s-a statuat prin lege i definirea instituiei excepia de nelegalitate n loc de excepia

de ilegalitate.3 Viorel M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.II, p.116.4 Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 264.

n primul rnd, excepia trebuie s se refere la legalitatea unui act administrativnu i la oportunitatea acestuia5.

n al doilea rnd, excepia trebuie s aib n vedere ca obiect, un act administrativunilateral (actele administrative creatoare de drepturi i de obligaii)6.

n al treilea rnd, actele administartive unilaterale ce pot face obiectul excepieide nelegalitate pot fi, fie normative, fie individuale, n afar de actele exceptate prinprevederile art.5 din Legea nr. 554/2004 care pot fi supuse controlului instanelor decontencios administrativ (actele administrative ale autoritilor publice care privescraporturile acestora cu Parlamentul; actele de comandament cu caracter militar; acteleadministartive pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede prin lege organic, oalt procedur judiciar; pentru exces de putere actele administartive emise pentruaplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele careprivesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizotiilor)7.

n al patrulea rnd, trebuie s existe un proces pe rolul instanei judectoreti, fiecivil, fie penal, fie comercial etc., indiferent n ce faz se afl acesta fond, apel, recurs sauntr-o cale extraordinar de atac (contestaie n anulare, revizuire). Excepia denelegalitate nu poate fi ridicat n faza procedurii prealabile adminsitrative. n contextdeducem c excepia de nelegalitate nu poate forma obiectul unei cereri separate, ciobligatoriu trebuie s existe un proces, indiferent de obiectul acestuia, pe rolul uneiinstane judectoreti.

n al cincilea rnd, de actul administrativ, care face obiectul excepiei denelegalitate s depind soluionarea litigiului pe fond. Prin urmare, instana n prealabiltrebuia s constate aceast legtur intrinsec i mai apoi s se sesizeze judectorulcompetent cu soluionarea excepiei.

Dac una din condiiile de mai sus nu este ndeplinit, judectorul poate respingecererea de sesizare a instanei competente cu excepia de nelegalitate, iar ncheierea derespingere nu poate fi atacat separat cu recurs dect odat cu fondul8.

Odat ce s-a reinut c excepia de nelgalitate constituie un mijloc de aprare, seimpune i constatarea c invocarea ei este imprescriptibil, cu att mai mult cu ct celorcare se apr nu li se poate imputa pasivitatea i trecerea timpului n promovareadrepturilor lor9. Ca atare excepiei de nelegalitate nu i se pot opune termene de prescripiesau decdere10.

5 n sens contrar profesorul Antonie Iorgovan susine c distincia foarte tranant ntre legalitate ioportunitate nu mai poate fi susinut, oportunitatea constituind o dimensiune a legalitii - Noua lege acontenciosului administrativ - genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2004, p.266.

6 Charles Debbasch, Frederic Colin, Droit administratif, 7 edition, Ed. Economic, Paris, 2004, p.415; Georges Dupuis, Marie-Jos Gudon, Patrice Chrtien, Droit administratif, 9 dition, Ed. ArmandColin, 2004, p. 445.

7 A se vedea i Ilie Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administrative, EdituraDidactic i pedagogic, Bucureti, 1977, p. 307-308.

8 Situaia nu a fost reglementat identic de legiuitor, cu situaia n care ncheierea prin care serespingea de judector cererea de sesizare a Curii Constituionale cu excepia de neconstituionalitate, icare poate fi atacat separat cu recurs.

9 Gheorghe V. Tarhon, Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controljudrisdicional indirect al ilegalitii actelor administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1967, p.215.

10 Ioan Santai, Drept administartiv i tiina administraiei, vol.II, Ed. Risopoint 2005, p.378.

Competena material de soluionare a excepiei de nelegalitate anterioar, nsarcina exclusiv a instanei de contencios administartiv (actele autoritiloradministraiei locale la Tribunal, recursul la Curtea de Apel; actele autoritiloradministraiei centrale sau cele stabilite prin lege, fond Curtea de Apel, recurs naltaCurte de Casaie i Justiie).

Aici se impun cel puin dou observaii.Dac excepia de nelegalitate se ridic la o instan de contencios administrativ,

excepia poate rmne pentru soluionare, dac judectorul este competent material, laacea instan, dar ncheierea prin care se pronun asupra excepiei este supusrecursului11.

Dac judectorul excepiei este i judectorul fondului nu se nate o stare dencompatibilitate care s atrag abinerea sau recuzarea acestuia, deoarece practic acestanu i-a spus prerea cu privire la pricina ce se judec pe fond.

n cazul excepiei de nelegalitate nu se aplic prevederile din legea privindprocedura prealabil adminsitartiv, deoarece ea constituie doar un mijloc de aprare iprin urmare nu se poate cere revocarea lui, tot aa cum pe aceast cale nu se pot solicitadaune.

Instana n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate, dup ce pune n discuiaprilor obiectul acestuia i dup ce verific condiiile de admisibilitate ale cererii,sesizeaz prin ncheiere motovat instana de contencios administrativ. Dac ncheiereanu este motivat instana investit poate reveni i cere punctul de vedere (motivele deform sau de fond)12, deoarece ea trebuie s se pronune asupra excepiei, cu att maimult cu ct ea nu poate respinge sesizarea ca nemotivat.

Aa cum am mai artat ncheierea nu poate fi atacat separat cu recurs, recurs carede altfel, ar tergiversa nejustificat soluionarea cauzei.

Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, cauza este suspendat dedrept, pn la pronunarea unei hotrri irevocabile. n cazul judecrii excepiei se aplicprocedura de urgen, care nu este ns detaliat de legiuitor, lsnd interpretarea acestuiconcept nedeterminat la puterea de apreciere a judectorului (eventual s-ar putea face otrimitere, ce oricum ar presupune completri, la prevederile art. 125 al. 2 din Codul deprocedur civil). Procesul se desfoar n edin public i cu citarea prilor conformregulilor de procedur civil, stabilindu-se primul termen de judecat astfel nct de ladata primirii citaiei prile s aib la dispoziie cel puin 5 zile pentru a-i pregtiaprarea (art. 114/1 al. 3 Cod procedur civil).

Instana de contencios administrativ are la dispoziie dou soluii. n cazul n careadmite excepia de nelegalitate, nltur actul administrativ considerat ilegal dinsoluionarea cauzei, astfel nct instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluionacauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Dar de aceast dat,spre deosebire de practica statuat anterior Legii nr. 554/2004, soluia se va trece ndispozitiv i nu se va mai face n considerente. Instana are la ndemn i o a douasoluie, respingerea excepiei de nelegalitate, care de asemenea va constitui dispozitivul

11 Deci asupra excepiei de nelegalitate judectorul nu se poate pronuna odat cu fondul, deoarecel-ar lipsi de o cale de atac, conferit de lege, pe cel ce are interes.

12 A se vedea Alexandru E. Silvian, Regulamentul administrativ, Tipografia Revista Geniului,Bucureti, Cotroceni, VI, 1934, p. 114; Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Ed.Universal, Alealy & Co, Bucureti, 1937, p.175

hotrrii, astfel c actul administrativ va continua s produc efecte pentru prile dinproces.

Hotrrea instanei de contencios administrativ este supus recursului, n termende 48 de ore, de la pronunare pentru prile ce au fost prezente, ori de la comunicarepentru prile neprezente13.

Recursul trebuie s se judece n trei zile de la nregistrarea lui, ceea ce constituieun termen de recomendare, deoarece nu pot fi sancionate prile unui proces pentruneglijena instanei (pe de o parte este greu de crezut c motivarea i sesizarea instaneide control judiciar s se poat face att de rapid).

n opinia noastr prevederea potrivit creia n cazul recursului citarea prilor sseva dace prin publicitate, pas-mi-te pentru urgena cauzei, este total neconstituional14,odat ce nu s-a urmat mai nti procedura citrii prevzute n dispoziiile Codului deprocedur civil, i de abuz grav, dac prile nu sunt gsite s se fac prin publicitate, laua instanei sau n alte condiii prevzute de lege.

Excepia de nelegalitate, prin exerciiul practicii judiciare, nu are dect sdemonstreze eficacitatea urmrit de legiuitor, odat cu reglementarea ei n Legea nr.554/2004.

13 Este adevrat c redactarea textului art. 4 al. 3 din Legea nr. 554/2004m este neclar i frconsisten explicativ.

14 Aceast prevedere constituie o vdit nclcare a prevederilor art. 21 din Constituie, caregaranteaz accesul liber la justiie.