Red Internacional de Organismos de Cuenca …...águagua potável • • tratamento tratamento dasdas águasguas servidas UsosUsos industriais •• retirada •• dejetos Usos

RedeRedeInternacional Internacional

des Organismosdes Organismosde Baciade Bacia

DepartamentoDepartamentoInternacionalInternacionalde Aguade AguaPARISPARIS

International Network of Basin OrganizationsInternational Network of Basin OrganizationsRRééseau International des Organismes de Bassinseau International des Organismes de Bassin

Red Internacional de Organismos de CuencaRed Internacional de Organismos de Cuencaالشبكة الدولية لهيئات األحواض

МеждународнаяМеждународная

сетьсеть

водохозяйственныхводохозяйственных

организацийорганизаций,,

流域组织国际网

Rede Rede InternacionalInternacional

de Organismos de Baciade Organismos de Bacia




ApresentaApresentaççãoãode de

JeanJean--FranFranççois DONZIERois DONZIERDiretorDiretor GeralGeral

Departamento Departamento InternacionalInternacional

de de ÁÁguaguaSecretSecretááriorio TTéécnicocnico Permanente Permanente


de Organismos de Baciade Organismos de Bacia

--

RIOB RIOB --




468468

sessõessessões

nos nos catcatáálogoslogos

20102010

OO

CCentro entro NNacionalacional

dede

FFormaormaççãoão

nos nos OOffíícioscios

da da ÁÁguagua

LE CNFMELE CNFME




““UmaUma crisecrise mundialmundial dada ááguaguapodepode ser ser evitadaevitada??””




Os riscos

naturais

não

são

dominados,

A poluição

das

águas

aumenta

significativamente,

Os desperdícios

são

importantes,

As responsabilidades

são

diluídas,

Os conhecimentos

continuam

parciais,

As abordagens

econômicas

são

pouco

difundidas,

As competências

são

insuficientes,

RUMO A UMA CRISE MUNDIAL DA RUMO A UMA CRISE MUNDIAL DA ÁÁGUA?GUA? A ÁGUA NO MUNDO,

UmaUma

situasituaççãoão

preocupantepreocupante::




% de % de modificamodificaççãoão

das das precipitaprecipitaççõesões

de de hojehoje

atatéé

20502050

Atualmente, o aquecimento

climáticonão

pode

mais

ser evitado!

Os recursos

hídricos

serão

diretamente

afetados,

a partir

do próximo

ano,

por

um reforço

dos fenômenos

extremos

de inundações!




Com a mudança

climática, os

fenômenos

intensos

de inundação

e de secas

serão

mais

frequentes.

Consequências

da

mudança

climática




0,8 BILHÃO DE HOMENS NÃO TÊM ACESSO 0,8 BILHÃO DE HOMENS NÃO TÊM ACESSO ÀÀ

ÁÁGUA POTGUA POTÁÁVEL.VEL.

2,5 BILHÕES NÃO TÊM SISTEMA DE SANEAMENTO.2,5 BILHÕES NÃO TÊM SISTEMA DE SANEAMENTO.

1/3 DA POPULA1/3 DA POPULAÇÇÃO MUNDIAL JÃO MUNDIAL JÁÁ

VIVE EM ZONAS DE STRESS HVIVE EM ZONAS DE STRESS HÍÍDRICO.DRICO.

�� As As populapopulaççõesões mais mais pobrespobres sãosão as mais as mais atingidasatingidas, , �� As As mulheresmulheres e as e as criancrianççasas asseguramasseguram o transporte da o transporte da ááguagua,,�� As As populapopulaççõesões desfavorecidasdesfavorecidas pagampagam mais mais carocaro pela pela ááguagua

((atatéé 20 20 vezesvezes o o prepreççoo no no centrocentro da da cidadecidade), ), porpor umauma qualidadequalidade ppééssimassima e e poucapouca quantidadequantidade




A primeira

pergunta

a se fazer:

“A ÁGUA ÉREPARTIDA IGUALMENTE

ENTRE OS DIFERENTES USOSPARA GARANTIR UMA OTIMIZAÇÃO

E EVITAR OS DESPERDÍCIOS?”




A A qualidadequalidade

se se degradadegrada

porpor

causa:causa:-- da da urbanizaurbanizaççãoão, , -- da da industrializaindustrializaççãoão, , -- do do desenvolvimentodesenvolvimento agragríícolacola, , -- da da frequentafrequentaççãoão turturíísticastica, , -- da da erosãoerosão,,-- dos dos trabalhostrabalhos emem rios,rios,-- do do secamentosecamento dasdas zonas zonas úúmidasmidas……

MesmoMesmo

emem

grande grande quantidadequantidade, , áá

ááguagua

nãonão

podepode

mais servir mais servir

para para determinadosdeterminados

usosusos!!

Nos Nos papaíísesses

emem

desenvolvimentodesenvolvimento, 85% , 85% dasdas

ááguasguas servidasservidas

sãosão

jogadasjogadas

semsem

nenhumnenhum

tratamentotratamento..

A A ááguagua

estestáá

cadacada

vezvez

mais mais polupoluíídada;;

É preciso diminuir a poluição, conservar e restaurar os ecossistemas aquáticos.




No No mundomundo, , existemexistem

276 rios ou 276 rios ou lagoslagos e e vvááriasrias

centenascentenas

de de aquaquííferosferos, ,

cujascujas

baciasbacias

sãosão

divididasdivididas entre entre pelopelo

menosmenos

dois dois papaíísesses

fronteirifronteiriççosos

ou, ou, ààss

vezesvezes, , muitomuito

mais (18).mais (18).




Bacias Bacias TransfronteiriTransfronteiriççasas porpor continente.continente.

20022002PorcentagemPorcentagem do do

territterritóóriorio

ÁÁfricafrica 5959 62 %62 %

ÁÁsiasia 5757 39 %39 %

EuropaEuropa 6969 54 %54 %

AmAmééricarica do do NorteNorte 4040 35 %35 %

AmAmééricarica do Suldo Sul 3838 60 %60 %

TOTALTOTAL 263263 45 %45 %




Aquíferos

transfronteiriços

na

América




Rios transfronteiriços

na

América




HojeHoje

FINANCIAMENTOS INSUFICIENTES PARA OS PRPARA OS PRÓÓXIMOS 25 ANS!XIMOS 25 ANS!

48 Mi $Govt and public sector= 64%

International firms

Who

will

pay

?

75 75 bilhõesbilhões

$ / $ / anoano 180 180 bilhõesbilhões

$ / $ / anoano

* Official Development Assistance

48 Mi $Govtand public sector

14 Mi $ private sector

14 Mi $ private sector

9 Mi $ ODA*9 Mi $ ODA*

4 Mi $ 4 Mi $

Quem vai

pagar?

SE NÓS NÃO SOMOS CAPAZES DE MOBILIZAR DINHEIRO SUFICIENTE,

NÃO TEREMOS A ÁGUA DOCE QUE PRECISAREMOS!

AmanhãAmanhã




AS SOLUAS SOLUÇÇÕES TÕES TÉÉCNICAS EXISTEM, CNICAS EXISTEM,

MAS :MAS :OS PROBLEMAS SÃO, EM PRIMEIRO LUGAR, INSTITUCIONAIS:OS PROBLEMAS SÃO, EM PRIMEIRO LUGAR, INSTITUCIONAIS:

-- centralizacentralizaççãoão,,-- burocraciaburocracia,,-- abordagensabordagens setoriaissetoriais, , -- ausênciaausência de de marcosmarcos legislativoslegislativos, , regulamentaresregulamentares e e normativosnormativos, , -- meiosmeios insuficientesinsuficientes dasdas administraadministraççõesões e dos e dos poderespoderes locaislocais, , -- desconhecimentodesconhecimento dos dos recursosrecursos, dos , dos usosusos, da , da poluipoluiççãoão, , -- inexistênciainexistência de de didiáálogologo, , -- formaformaççãoão inicialinicial e e contcontíínuanua e e educaeducaççãoão fracas, fracas, -- faltafalta de de garantiasgarantias financeirasfinanceiras e de e de sistemassistemas contratuaiscontratuais……




A Gestão

Integrada

dos Recursos

Hídricos




1)

À

escala das

bacias

hidrográficas, locais, nacionais

ou transfronteiriças, dos rios, dos lagos

e dos aquíferos,

2) apoiando-se em

sistemas

integrados

de informação, permitindo

conhecer

os recursos

e seus

usos, as pressões

poluentes,

os ecossistemas

e seu

funcionamento, identificar

os riscos

e seguir

as evoluções,

3) Sobre a base de planos

de gestão,\

ou planos

diretores, fixando

os objetivos

a serem

atingidos

a médio e longo

prazo,

A Gestão

Integrada

dos Recursos

Hídricosdeve

ser

organizada:

« A experiência adquirida permite, hoje, afirmar que a gestão integrada dos recursos hídricos por bacia

traz uma vantagem real de governança ».




4) pela realização

de programas

de medidas

e de investimentosprioritários

plurianuais

sucessivos,

5) mobilizando

financiamentos

específicos,

baseado

na aplicação

do princípio

"poluidor-pagador" e de sistemas

"utilizador-pagador",

6) com

uma

participação

na tomada

de decisões, das

administrações governamentais

competentes, das

autoridades

territoriais

envolvidas,

dos representantes

das

diferentes

categorias

de usuários

e associações

de proteção

da natureza

ou de interesses

coletivos.

A Gestão

Integrada

dos Recursos

Hídricosdeve

ser

organizada:




As As baciasbacias

hidrogrhidrográáficasficas

sãosão

os os territterritóóriosrios

naturaisnaturais, ,

onde a onde a ááguagua

escorreescorre

tantotanto

na na superfsuperfííciecie

quanto no quanto no subsolosubsolo

umauma

abordagemabordagem

global global devedeve

serser

organizadaorganizadaemem

escala pertinente escala pertinente

dasdas

baciasbacias

hidrogrhidrográáficasficas, dos rios, , dos rios, lagoslagos

e e aquaquííferosferos,,




Para os grandes rios, Para os grandes rios, lagoslagos

ou ou aquaquííferosferos

transfronteiritransfronteiriççosos

acordosacordos de de cooperacooperaççãoão devemdevem serser fixadosfixados ou ou confirmadosconfirmadosentre os entre os papaíísesses ribeirinhosribeirinhos e e os os planosplanos de de gestãogestão concebidosconcebidos no no nníívelvel do do conjuntoconjunto de suas de suas baciasbacias hidrogrhidrográáficasficas, , especialmenteespecialmente dentrodentro de de ComissõesComissões, , AutoridadesAutoridades

ou Organismos ou Organismos

internacionaisinternacionais

ou ou transfronteiritransfronteiriççosos..

A Convenção das Nações Unidas de 1992 - Helsinki, sobre outros usos dos cursos d’água internacionais na Europa...




LevarLevar

emem

conta conta todostodos

os os ambientesambientes::cursoscursos

dd’’ááguagua, , lagoslagos, , ááguasguas

subterrâneassubterrâneas, , litorallitoral, ,

etcetc

……

Ter uma

visão

do conjunto

dos recursos

hídricos

superficiais

e subterrâneos,

assim

como

dos estuários

e das

águas

costeiras...




SATISFAZER, DE MANEIRA GLOBAL, SATISFAZER, DE MANEIRA GLOBAL, AS DEMANDAS LEGAS DEMANDAS LEGÍÍTIMAS E RACIONAISTIMAS E RACIONAIS�� AgriculturaAgricultura

�� EletricidadeEletricidade

�� UsosUsos

domdoméésticossticos

�� TransportesTransportes�� IndIndúústriastria

�� LazeresLazeres

�� AquiculturaAquicultura

�� PescaPesca

TRATAR OS DEJETOS E RECICLARTRATAR OS DEJETOS E RECICLAR

PRESERVAR OS ECOSSISTEMASPRESERVAR OS ECOSSISTEMAS

PREVENIR OS RISCOSPREVENIR OS RISCOS�� ErosãoErosão�� SecaSeca�� InundaInundaççõesões

GESTÃO INTEGRADA DOS RECURSOS HGESTÃO INTEGRADA DOS RECURSOS HÍÍDRICOSDRICOS




GARANTIR A DIVISÃO DOS RECURSOS GARANTIR A DIVISÃO DOS RECURSOS ENTRE TODOS OS USOS DA ENTRE TODOS OS USOS DA ÁÁGUA:GUA:

Sour

ce:M

inis

tère

de l’

Envi

ronn

emen

t,Q

uébe

c, C

anad

a

UsosUsos urbanosurbanos::•• fornecimentofornecimento de de

ááguagua potpotáávelvel•• tratamentotratamento dasdas

ááguasguas servidasservidas

UsosUsos industriaisindustriais•• retiradaretirada•• dejetosdejetos

UsosUsos agragríícolascolas•• retiradaretirada•• poluipoluiççãoão difusadifusa

UsosUsos de de lazereslazeres / / ecolecolóógicosgicos•• pescapesca•• banhobanho de rio, mar...de rio, mar...

HidreletricidadeHidreletricidade




ALTOALTO

BOMBOM

MMÉÉDIODIO

FRACOFRACO

RUIMRUIM

Estado Estado EcolEcolóógicogico statusstatusNenhuma

ou mínima {

Baixa {

Moderada {

Forte {

Severa {N

ão-d

eter

iora

ção

Res

taur

ação

Objetivos

Ecológicos

Courtesy Peter Pollard

RRééseauseauInternational International

des Organismesdes Organismesde Bassinde Bassin

Poluição




•• ProtegerProteger

as as pessoaspessoas

e os e os bensbens,,•• ReduzirReduzir

as as vulnerabilidadesvulnerabilidades,,

•• PreverPrever

os os acontecimentosacontecimentos

comcom

riscorisco,,•• AlertarAlertar

e e educareducar..

A LUTA CONTRA AS INUNDAA LUTA CONTRA AS INUNDAÇÇÕES: ÕES: PREVISÃO, PREVENPREVISÃO, PREVENÇÇÃO, PROTEÃO, PROTEÇÇÃOÃO




PREVENIR OS EFEITOS DAS SECAS E DAS CARÊNCIAS:

- ECONOMIA DE ÁGUA,- REDUÇÃO DOS DESPERDÍCIOS,- DETECÇÃO DAS PERDAS, - RECICLAGEM, - REUTILIZAÇÃO DAS ÁGUAS SERVIDAS TRATADAS, - RECARGA DOS AQUÍFEROS, - DESSANILIZAÇÃO DA ÁGUA DO MAR, - PESQUISA SOBRE OS USOS RACIONAIS…

…

DEVEM SE TORNAR PRIORIDADES!



DepartamentoDepartamentoInternacionalInternacionalde Aguade AguaPARISPARIS SERÁ

NECESSÁRIO

MOBILIZAR NOVOS RECURSOSQUANDO ISSO FOR ECOLOGICAMENTE ACEITÁVEL E

ECONOMICAMENTE RAZOÁVEL.

PREVENIR OS EFEITOS DAS SECAS E DAS CARÊNCIAS:




Os Os representantesrepresentantes dasdas populapopulaççõesõese dos e dos poderespoderes locaislocais, dos , dos usuusuááriosrios da da ááguagua ou ou dasdas organizaorganizaççõesões comcom interessesinteresses coletivoscoletivos, , devemdevem participarparticipar dessadessa gestãogestãojuntojunto ààss administraadministraççõesões, , especialmenteespecialmente

dentrodentro

dede

ConselhosConselhos

ou ou ComitêsComitês

de de baciabacia..A A informainformaççãoão, a , a sensibilizasensibilizaççãoão

e a e a

educaeducaççãoão

dasdas

populapopulaççõesões

ou dos ou dos usuusuááriosrios e de e de seusseus

representantesrepresentantes

sãosão

indispensindispensááveisveis




ConflitoConflito

DiDiáálogologo

AcordoAcordo

PARTICIPAPARTICIPAÇÇÃOÃO

ComitêsComitês

de de baciabacia




La Ley de Aguas de Abril de 2004La Ley de Aguas de Abril de 2004

SistemasSistemas

integradosintegrados

de de observaobservaççãoão

e de e de monitoramentomonitoramento,,




ProduProduççãoão

TransmissãoTransmissão

EstocagemEstocagem InterpretaInterpretaççãoão

dos dos dosdos

dos dos dosdos dadosdados

dadosdados

dadosdados

dadosdados

•medidas•recolhimentos•análises•localização

•automático•instantâneo•manual•periódico

•Bancos:-temáticos-geográficos-especializados-gerais

•modelos•sistemas-especialistas•alerta•telemática•anuários•cartografia•ferramentas de ajudapara a decisão•publicações

SistemasSistemas

integradosintegrados

de de observaobservaççãoão

e de e de monitoramentomonitoramento, ,

ConfiConfiááveisveis, , representativosrepresentativos, de , de ffáácilcil

acessoacesso

e e coordenadoscoordenados,,devemdevem

serser

organizadosorganizados

emem

cadacada

baciabacia,,




PlanosPlanos

diretoresdiretores

ou ou

planosplanos

de de gestãogestão

de de baciabacia, , devemdevem

serser

elaboradoselaborados

na na articulaarticulaççãoão

e e transparênciatransparência, para , para fixarfixar os os objetivosobjetivos

a a seremserem

atingidosatingidos

a ma méédio dio prazoprazo




Descrição do estado inicial

Considerar os aspectos econômicos:• Estimativa do “peso" econômico

dos usos e serviços da água• Avaliação do nível de cobrança

dos custos dos serviços d’água

Sour

ce: M

inist

ry o

f the

env

ironm

ent,

Québ

ec, C

anad

a

Cénarios: projeção em 20 anos

• Estimativa das evoluções dos usos, pressões...

• Identificação das lacunas• Alvos e prioridades

Sour

ce: M

inist

ry o

f the

env

ironm

ent,

Québ

ec, C

anad

a

PLANEJAR OS ESFORÇOS AO LONGO DO TEMPO




ORGANOGRAMA DA ELABORAORGANOGRAMA DA ELABORAÇÇÃO ÃO DE UM PROGRAMA DE MEDIDASDE UM PROGRAMA DE MEDIDAS

Medidas base

Medida suplementar

E Contribuição econômica

Escolher as melhores medidas do ponto de vista custo-eficácia

E

Combinar todas as medidas

Avaliar seus impactos

E

Programa de medidas

Caracterização da bacia

Medidas

básicas serão suficientes

Medidas básicas não serão suficientes

sim não

É provável que os objetivos sejam atingidos em 2015?

Definir medidas suplementares

Avaliar seu custo- eficácia

sim

Escolher as melhores medidas do ponto de vista custo-eficiência

E

Escolher as melhores medidas do ponto de vista custo-benefício

modificação

E Os custos são desproporcionais?

não

E




A A implantaimplantaççãoão dede sistemassistemas

especespecííficosficos

de de financiamentofinanciamento, , baseadosbaseados

na na contribuicontribuiççãoão

e e

solidariedadesolidariedade

dos dos consumidoresconsumidores

e dos e dos poluidorespoluidores, , se se impõeimpõe para garantir a para garantir a realizarealizaççãoão emem cadacada baciabacia dos dos programasprogramas

prioritprioritááriosrios

de de ajudaajuda

sucessivossucessivos

e e

garantir o garantir o bombom funcionamentofuncionamento dos dos serviserviççosos coletivoscoletivos necessnecessááriosrios..

EssasEssas contribuicontribuiççõesões, , fixadasfixadas atravatravééss de de consensoconsenso dentrodentro dos dos ComitêsComitês de de baciabacia, , devemdevem serser geradasgeradas, , principalmenteprincipalmente, de , de maneiramaneira descentralizadadescentralizada na na baciabacia, , particularmenteparticularmente porpor umum

organismoorganismo

ttéécnicocnico

e e

financeirofinanceiro

especializadoespecializado..




OS CUSTOS A FINANCIAROS CUSTOS A FINANCIAR

Custos Definição Exemplo

Custos diretos Despesas financeiras Amortização, capital e juros, renovações

Despesas de funcionamento

Salários, eletricidade, aluguéis, manutenção dos equipamentos, análises …

Custos ambientais

Custos dos danos causados ao meio ambiente por uma determinada atividade

Poluição de um aquífero, destruição de áreas úmidas…

Custo do « recurso »

Valor da alternativa abandonada pela escolha de uma atividade particular (= custos de oportunidade)

Custo da eletricidade que poderia ter sido produzida se a água estivesse disponível e não captada para a irrigação

= custo total




DIVERSOS SISTEMAS COMPLEMENTARES DE COBRANÇA DOS CUSTOS: a regra

dos “3T”

AS TAXAS ADMINISTRATIVAS:

transferidas

ao

orçamento

geral.Taxas gerais ou multas penaisNova fiscalidade

ecológica.

AS COBRANÇAS PELO USO DA ÁGUA:Nacionais

-

transitando

por“Contas

Especiais

do Tesouro" Bacia

–

cobradas

pela

Agência

de Água

A TARIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS COLETIVOS:Preço

da

água

bruta

–

cobrado

pelos

grandes

administradoresPreço

da

água

potável

–

cobrado

pelas

municipalidades

ou

distribuidores

de água

AS TRANSFERÊNCIAS: APD (Ajuda

Pública

para

o Desenvolvimento), Hidreletricidade, navegação….

O FINANCIAMENTO DA POLO FINANCIAMENTO DA POLÍÍTICA DA TICA DA ÁÁGUA:GUA:

A MOBILIZAÇÃO DE MAIORES FINANCIAMENTOS:• Princípios

“utilizadores-poluidores-pagadores”• Divisões

–

solidariedade• Parceria

pública

/ privada• Ajuda

internacional• Incentivo

econômico




Divisão

territorial: em

uma

mesma

área

geográfica

ou

bacia

Divisão

setorial: entre os

serviços

públicos

–

água

potável

–

eletricidade

–

saneamento

–

dejetos...

Divisão

entre usuários: Ricos, pobres, grandes

consumidores

/ poluidores, pequenos

consumidores

/ poluidores

Divisão

entre funções: entre a montante

e a jusante, entre serviços

comerciais

e funções

administrativas

A DIVISÃO DOS ESFORÇOS FINANCEIROS :

O FINANCIAMENTO DA POLO FINANCIAMENTO DA POLÍÍTICA DA TICA DA ÁÁGUA:GUA:




EL PRINCIPIO EL PRINCIPIO ""CONTAMINADOR CONTAMINADOR --

USUARIO USUARIO --

PAGADOR"PAGADOR"

Presupuesto de la Agencia del Aguavotado por el Consejo de Administración

con aprobación del Comité

de Cuenca

Tasas paraTomas

Tasas paraContami-

nación

90 %

Estudios e investigaciones

Funcionamiento

Redes de medición

Industriales

Autoridades locales

Grandes ordenadores

Ayudas = Programas -5 años

Agricultores

10 %




A aplicação

da Diretiva

-

Quadro

europeia

da Água

nos 27

países

da União

Europeia, assim

como

nos países

candidatos

à

adesão, aparece

como

um

fato

majoritário

para a difusão

dos princípios

de boa governança

recomendados, não

somente

na Europa mas em

todos

os países

que estariam

interessados.

A A aplicaaplicaççãoão

da da DiretivaDiretiva

--

QuadroQuadro

europeiaeuropeia

da da ÁÁguagua

nos 27 nos 27

papaíísesses

da da UniãoUnião

EuropeiaEuropeia, , assimassim

comocomo

nos nos papaíísesses

candidatoscandidatos

àà

adesãoadesão, , apareceaparece

comocomo

umum

fatofato

majoritmajoritááriorio

para a para a difusãodifusão

dos dos princprincíípiospios

de boa de boa governangovernanççaa

recomendadosrecomendados, , nãonão

somentesomente

na Europa na Europa mas mas emem

todostodos

os os papaíísesses

que que estariamestariam

interessadosinteressados..





dos Organismos de Bacia dos Organismos de Bacia Departamento Departamento InternacionalInternacional

de de ÁÁguagua

OBRIGADO PELA SUA ATENOBRIGADO PELA SUA ATENÇÇÃO!ÃO!

www.riob.orgwww.riob.orgwww.inbowww.inbo--news.orgnews.org

www.rioc.orgwww.rioc.org

http://www.riob.org/

http://www.inbo-news.org/



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